CARTA INTERNACIONAL

Vol. 8, n. 2, jul.-dez. 2013 [p. 100 a 115]

Publicao da Associao Brasileira de Relaes Internacionais

A Amrica do Sul como espao geopoltico e

geoeconmico: o Brasil, os Estados Unidos e a China
South America as a geopolitical and geoeconomical
space: Brazil, China and the United States
Cristina Soreanu Pecequilo*

Resumo
As transformaes recentes do equilbrio de poder mundial, que indicam a ascenso dos pases
emergentes e o declnio relativo dos poderes ocidentais tradicionais como os Estados Unidos e a
Unio Europeia detm impactos na agenda global e na regional da Amrica do Sul. Neste contexto,
observa-se o avano dos projetos de integrao liderados pelo Brasil, o aumento da presena da
China e as reaes norte-americanas a estas mudanas estratgicas, polticas e econmicas. Com
isso, o objetivo do artigo analisar a dinmica geopoltica e geoeconmica da Amrica do Sul no
sculo XXI a partir das interaes de Brasil, Estados Unidos e China.
Palavras Chave: Amrica do Sul, Brasil, Estados Unidos, China, Geopoltica

Abstract
Recent changes in the worlds balance of power, that indicate the growth of emerging nations and
the relative decline of traditional Western powers such as the United States and the European
Union, impact to global and regional agenda of South America. In this context, one can notice
the promotion of regional integration projects led by Brazil, the spillover of Chinas presence and
the American reactions to these strategic, political and economic changes. In this sense, the goal
of this article is to analyze the geopolitical and geoeconomical dynamics of South America in the
twenty-first century, studying Brazil, the United States and Chinas interactions.
Key Words: South America, Brazil, United States, China, Geopolitics

* Professora de Relaes Internacionais da Universidade Federal de So Paulo, Pesquisadora do CNPq, NERINT/UFRGS, UNIFESP/
UFABC e UnB. E-mail: crispece@gmail.com

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Para a Amrica do Sul1, a primeira dcada do sculo XXI representou uma importante era de
transformaes sociais, polticas, econmicas e estratgicas, que trouxeram um renascimento da
regio como espao geopoltico e geoeconmico. Tais transformaes encontram-se diretamente
relacionadas s crises do neoliberalismo dos anos 1990, com o esgotamento das agendas de
abertura econmica, privatizao, reduo do Estado de Bem-Estar, que trouxeram o agravamento
das assimetrias domsticas e fragmentao de muitas naes. Este agravamento, aps o
otimismo do imediato ps-Guerra Fria associado ao discurso de prosperidade e crescimento
atrelado ao Consenso de Washington, gerou uma segunda dcada perdida nos anos 1990, muito
similar primeira de 19802.
Estas encruzilhadas, porm, provocaram um renascimento de projetos polticos de cunho
social, que se tornaram dominantes no perodo de 2000/2010, por meio das agendas do Presidente
Hugo Chavz na Venezuela (1999/2013) e do Presidente Luis Incio Lula da Silva no Brasil
(2003/2010). Pautas polticas similares disseminaram-se pela maioria dos pases na regio, e a
dimenso social teve, como contrapartida, muitas vezes, a recuperao do crescimento econmico
e a diminuio das instabilidades internas. A despeito do cenrio no ser homogneo nestes
campos, com situaes de maior e menor gravidade existindo na Amrica do Sul, a ideia de um
objetivo comum foi capaz de alavancar os processos de integrao autctones.
Dentre estes, destaca-se o j existente MERCOSUL (Mercado Comum do Sul) e os novos
projetos da IIRSA (Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana), da CASA/UNASUL
(Comunidade Sul-Americana de Naes, depois renomeada Unio das Naes Sul-Americanas) e
da ALBA (Alternativa Bolivariana para as Amricas). Com isso, criou-se uma dinmica de autonomia
interna que reforou a cooperao regional Sul-Sul. Simultaneamente, estas alternncias foram
acompanhadas por mudanas na projeo de poder dos Estados Unidos e da China na Amrica
do Sul. Com isso, as interaes intrarregionais e extrarregionais criaram esferas estratgicas
diferenciadas no espao sul-americano.
Diante deste contexto, o objetivo do artigo examinar a agenda estratgica do Brasil,
dos Estados Unidos e da China na Amrica do Sul, assim como suas triangulaes. Deve-se
destacar que a prpria opo pela Amrica do Sul como recorte de anlise reflete um
reordenamento do conjunto geopoltico e geoeconmico da Amrica Latina em suas divises mais
conhecidas Amrica do Norte, Amrica Central e Amrica do Sul com a elevao da importncia
poltico-econmica-estratgica da regio nas relaes internacionais.

Os Poderes Tradicionais: Brasil e Estados Unidos

De 1990 a 2010, as naes sul-americanas atravessaram duas fases distintas em sua
agenda de relaes internacionais que podem ser definidas, em linhas gerais, como de baixo
perfil e autonomia. Enquanto a fase de baixo perfil refere-se dcada de 1990, a autonomia
1 O artigo baseado nas pesquisas desenvolvidas no projeto A construo da integrao na Amrica do Sul e a China, apoiada pela
Chamada MCTI/CNPq/MEC/CAPES No. 18/2012.
2 A dcada perdida de 1980 corresponde a um perodo de ampla crise social, poltica e econmica na Amrica Latina, que coincide com
o fim dos regimes autoritrios que haviam levado expanso do crescimento entre 1960/1970, os processos de redemocratizao e
a fase final da Guerra Fria.

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correlaciona-se diretamente reemergncia de projetos polticos de esquerda na regio nos

anos 2000. Ao longo destas duas dcadas, estas movimentaes tiveram, como polos de projetos
poltico-econmico-estratgicos distintos, potncias tradicionais como o Brasil e os Estados Unidos.
A estes polos somou-se a atrao das agendas da Venezuela e da China ao longo da dcada.
No que se refere fase do baixo perfil, a prevalncia da iniciativa poltica foi dos Estados
Unidos, com a reafirmao de sua posio hegemnica continental nos anos 1990. Tal reafirmao
foi facilitada por trs fenmenos: a crise poltico-econmica latino-americana resultante da dcada
perdida (1980), o fim da Guerra Fria e o ativismo norte-americano. A percepo de vulnerabilidade
da regio, associada ao temor de isolamento ps-bipolaridade, impulsionaram a busca de um
realinhamento ao Norte, como forma de assegurar um novo tipo de projeo internacional. Ainda
que subordinada, esta projeo era vista como a nica via possvel de desenvolvimento econmico
e era sustentada na premissa da unipolaridade gerada pela queda do Muro de Berlim (e agravada
pelo fim da URSS em 1991).
Por ser um pas americano, mas ao mesmo tempo a superpotncia restante, os Estados
Unidos surgiam como referencial para a Amrica Latina, que buscava na agenda norte-americana
uma vlvula de escape. Alm disso, no se pode desconsiderar o referencial poltico-ideolgico
representado pelos norte-americanos, smbolo da prosperidade e do crescimento. Tal referencial
tornou-se discurso quase homogneo das novas lideranas latino-americanas como Fernando
Collor de Mello no Brasil (1990/1992), Carlos Salinas no Mxico (1988/1994) e Carlos Menem na
Argentina (1989/1999). Primeiro Mundo e modernizao tornaram-se sinnimos de alinhamento
agenda dos Estados Unidos.
Bastante conhecida no debate sobre as relaes hemisfricas, esta agenda ofensiva dos
Estados Unidos era composta por trs pilares: o Consenso de Washington, a integrao regional
(Iniciativa para as Amricas, Acordo de Livre Comrcio para a Amrica do Norte e a rea de Livre
Comrcio das Amricas IA, NAFTA e ALCA, respectivamente) e os novos temas (segurana
compartilhada para lidar com meio ambiente, trfico de drogas, imigrao, direitos humanos,
boa governana, dentre outros).
Estes pilares traziam prescries de poltica interna e externa para a Amrica Latina e foram
apresentados como o smbolo de uma nova era de cooperao regional que colocaria um fim
definitivo Doutrina Monroe (1823). Estabelecida no sculo XIX como forma de sustentar a lgica
da Amrica para os americanos, a Doutrina Monroe estabelecia a regio como esfera geopoltica
preferencial dos Estados Unidos, devendo-se preserv-la da influncia de poderes extrarregionais
e intrarregionais que pudessem contestar o poder norte-americano. Historicamente, isso levara a
um padro de intervenes e assimetrias do Norte sobre o Sul que finalmente seriam superadas
depois de 1989 e substitudas pelo crescimento conjunto. O slogan deste perodo? Trade not aid
(comrcio, no ajuda).
Mais retrica do que prtica, esta avaliao rapidamente seria superada, at mesmo pelas
presses das condicionalidades impostas regio, pelos resultados das reformas a que os pases
locais aderiram e pelo esvaziamento do lado norte-americano de suas prprias propostas. No
que se refere aos primeiros dois itens, condicionalidades e resultados, observa-se o fracasso
da implementao da agenda do Consenso de Washington na regio, simbolizada pela pauta

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neoliberal das privatizaes, da reduo da presena do Estado na economia, o corte de projetos

sociais nas reas de sade, infraestrutura e educao, e da abertura econmica (PECEQUILO, 2013).
Desequilbrios econmicos-sociais, aumento da excluso e desacelerao do crescimento
foram apenas alguns dos efeitos que atingiram os pases latino-americanos a partir da segunda
metade dos anos 1990, levando quebra da ordem poltica democrtica pelo agravamento
das polarizaes internas. Argentina, Bolvia, Equador, Venezuela so algumas das naes que
passaram por estas dificuldades poltico-institucionais, enquanto pases como o Brasil e Chile
sofreram presses econmicas, ainda que sem quebra da ordem institucional. Diante deste
contexto, a ajuda direta norte-americana para auxiliar a regio a recuperar seu desenvolvimento
foi pouca ou quase nenhuma, sendo seguida pela citada dinmica do esvaziamento das agendas.
Com relao ao esvaziamento, observou-se apenas uma acomodao natural da poltica
externa dos Estados Unidos ao cenrio internacional em termos geopolticos e geoeconmicos.
Apesar dos positivos discursos diplomticos sobre o hemisfrio, o fim da Guerra Fria no alara,
em nenhum momento, a Amrica Latina a uma nova posio na escala de prioridades nas relaes
internacionais dos Estados Unidos. Mesmo antes do esvaziamento da integrao regional e crise,
sinais como a no reforma do sistema interamericano, sustentado no Tratado Interamericano
de Assistncia Recproca (TIAR, 1947) e a Organizao dos Estados Americanos (OEA, 1948), e
da atualizao das relaes com Cuba deixavam claros os limites da reinveno estadunidense.
Em comparao Eursia, a Amrica Latina e, em escala semelhante, a frica, eram teatros
estratgicos secundrios. A ofensiva regional era apenas reflexo das presses sofridas pelos
norte-americanos de seus aliados na Europa Ocidental e Japo, que haviam se tornado fortes
competidores econmicos hegemonia norte-americana desde os anos 1970 e a seus projetos de
reforo de seu entorno regional: a Europa, com a continuidade e aprofundamento da integrao
e o Japo, com a reafirmao de sua esfera asitica.
Ou seja, assim como a Amrica Latina percebia os Estados Unidos como uma vlvula de
escape para seus problemas, os Estados Unidos tinham a mesma percepo sobre seus parceiros
regionais: uma vlvula de escape para os mercados euro-asiticos e o reforo de seu poder poltico
hegemnico a baixo custo. Ao apresentar propostas abrangentes de construo de uma Zona
Hemisfrica de Livre Comrcio (ZHLC) com a IA e a ALCA, os Estados Unidos buscavam, sem
quebrar nenhum padro da Doutrina Monroe, uma reserva de mercado para sua influncia,
seus produtos industrializados e, em menor escala, fornecimento de energia e matrias-primas.
Todavia, uma vlvula de escape que no contava, dentro dos Estados Unidos, com o apoio
de segmentos significativos nem da sociedade, nem da classe poltica, nem das empresas. Embora
algumas anlises atribuam o encolhimento aos atentados terroristas de 11/09/2001 e ascenso
de George W. Bush presidncia dos Estados Unidos, esta uma viso parcial, visto que desde
o governo Bill Clinton (1993/2000), os norte-americanos haviam recuado na agenda hemisfrica
e nem mesmo George Bush pai (1989/1992) implementara sua pauta americana plenamente.
Em 2000, na campanha eleitoral, Bush filho, inclusive, apresentou a prioridade de renovao do
Sculo das Amricas proposto por seu pai.
Isso pode ser percebido nos padres de negociaes que se estabeleceram desde a IA at a
ALCA sobre a constituio da ZHLC. No caso da IA, que combinava a proposta da ZHLC com o Plano
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Brady, somente esta segunda dimenso relativa ao tratamento da dvida externa pde prosseguir.
Aes de investimento ou negociao comercial no possuram, entre 1990/91, qualquer respaldo
interno. Inclusive, para Bush pai que propusera a IA e o NAFTA, ambas as iniciativas foram objeto
de forte crtica no debate eleitoral de 1992, quando o presidente republicano foi derrotado pelo
democrata Clinton. A crtica girava em torno da exportao de empregos para a Amrica Latina
caso as propostas de integrao sassem do papel, do risco do crescimento da imigrao ilegal e
do dispndio de recursos no exterior.
J em Clinton, ao serem confrontados duplamente com a crise regional e a resistncia de
pases como o Brasil, os Estados Unidos optaram por no avanar as conversaes e focar em
tratados de livre comrcio bilaterais com naes menores, que j detinham interdependncia com
os norte-americanos, e com as quais no precisavam realizar concesses (Chile, Peru, as naes
do Caribe que resultaram no Acordo de Livre Comrcio da Amrica Central o CAFTA). O NAFTA
o tipo ideal deste modelo de baixos custos poltico-econmicos para a hegemonia, consistindo
em uma rea de livre comrcio que valida parcerias e interaes pr-existentes.
Esta combinao de fatores culmina, no final dos anos 1990, com a retomada da autonomia
regional, a partir da reemergncia dos projetos polticos de esquerda. Este processo, com foco na
Venezuela de Chvez e no Brasil de Lula, tambm inicia um reordenamento regional do espao
hemisfrico. Este reordenamento baseia-se no relativo descolamento entre a Amrica do Sul
como subsistema de crescente relevncia a partir do desenvolvimento de uma poltica interna e
externa de alto perfil, em comparao aos espaos da Amrica do Norte e da Amrica Central e
do Caribe, que mantiveram uma relao de verticalidade Norte-Sul com os Estados Unidos.
Em termos de agenda, o novo perodo sul-americano apresenta como caractersticas
principais a ascenso de governos populares ao poder, a retomada de uma pauta domstica de
desenvolvimento e ateno s questes sociais e ao incremento da integrao regional autctone.
Ainda que o auge deste processo seja atingido nas eras Chvez-Lula, suas razes encontram-se
no binio 1999/2000, impulsionadas pela crise cambial, a estagnao econmica, a instabilidade
poltico-institucional e o encolhimento externo. Frente a esta conjuntura, o governo brasileiro,
liderado por Fernando Henrique Cardoso em seu segundo mandato, reativa e amplia as iniciativas
sul-americanas com o MERCOSUL e a IIRSA (cujo lanamento realizou-se na I Cpula dos Pases
Sul-Americanos em Braslia em 2000).
Devido s limitaes econmico-financeiras do perodo, o foco no era comercial, mas polticoestratgico, visando a criao de redes de interdependncia entre as naes sul-americanas a fim
de explorar suas complementaridades, tendo como base o setor de infraestrutura. Isto permitiria
dinamizar a economia e criar condies para a retomada do crescimento interno e do comrcio
regional que, por consequncia, levariam estabilidade dos pases.
Nesta perspectiva, porm, ainda no se encontrava como prioritria a demanda social,
inexistindo polticas especficas sobre o setor. A ideia era que a estabilidade gerasse condies de
acomodao nas sociedades em crise. Ou seja, ainda se encontrava ausente uma pauta direcionada
para a reforma ps-neoliberal, com a retomada do papel do Estado na economia e de prioridades
relacionadas ao bem-estar (sade, educao, polticas contra a pobreza e de empoderamento).
No Brasil, este processo foi iniciado na gesto Lula em 2003, antecedida por Chvez, que
baseou sua administrao na ideia do socialismo do sculo XXI e lanou o projeto ALBA como

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alternativa ALCA. O governo Lula sistematizou polticas que se tornaram chave neste setor social,
como o Fome Zero, o Bolsa Famlia, a Farmcia Popular, com projeo externa na rea de cooperao
Sul-Sul e aes tcnicas e, na Amrica do Sul, focado na CASA/UNASUL. Adicionalmente a estes
projetos econmicos-sociais, agregaram-se iniciativas de fundo estratgico como o Conselho
de Defesa Sul-Americano da UNASUL. Igualmente, a Amrica do Sul tornou-se plataforma de
projeo internacional da regio, com base na liderana brasileira de criar as iniciativas inditas da
Cpula Amrica do Sul-frica (ASA) e da Cpula Amrica do Sul-Pases rabes (ASPA), tambm
a partir da gesto Lula (VISENTINI, 2013).
Diante deste cenrio, a reao norte-americana baseou-se em dois pilares no incio do
sculo XXI: uma crtica aos projetos locais devido ao seu carter de esquerda, em particular na
Venezuela (pas ao qual se acrescentava ainda a crtica de que era autoritrio e no democrtico)
e o incio da militarizao da presena regional dos Estados Unidos. Justificada pela necessidade
de realizar uma guerra s drogas, esta militarizao tem como ponto de partida a Iniciativa
Contra as Drogas na Colmbia (Plano Colmbia), lanada simultaneamente IIRSA em 2000.
Aps os atentados terroristas de 11/09/2001, agregou-se necessidade de uma maior ateno
dos Estados Unidos Trplice Fronteira (Brasil, Argentina e Paraguai), identificada como foco de
terrorismo internacional, trfico de drogas e crime organizado.
Voltava-se, portanto, a uma reativa de afirmao da Doutrina Monroe no campo estratgico,
em detrimento da proposta cooperao econmica dos anos 1990. Entretanto, uma afirmao
secundria e com investimentos razoavelmente baixos, devido acelerao da projeo de
poder eurasiana dos Estados Unidos e Guerra Global contra o Terrorismo (GWT) de Bush filho3
e seus dois conflitos quentes: Afeganisto (2001, com previso de trmino em 2014) e Iraque
(2003/2011).
Positivamente, como indicado, isto favoreceu a autonomia local, com fortalecimento dos
laos intrarregionais e o incremento das parcerias extrarregionais. E, tambm como citado, embora
o processo tenha se iniciado com FHC no Brasil e Chvez na Venezuela, foi com o governo Lula
que ganhou adensamento e tornou-se paralelo ao aumento da influncia da China na Amrica do
Sul. Na regio, isto gerou uma situao complexa de dois tringulos geopolticos e geoeconmicos
sobrepostos: Estados Unidos-Brasil-Venezuela e Estados Unidos-Brasil-China.
Dentre estes atores, porm, um demonstrou-se no curto prazo um polo mais fraco, a
despeito de sua atrao regional aos pases andinos (Bolvia e Equador), da bacia do Caribe e a
Amrica Central: a Venezuela. As dificuldades venezuelanas, derivadas de sua interdependncia no
setor energtico com os Estados Unidos (seu principal mercado de petrleo), a baixa diversificao
de sua economia e as polarizaes sociais, ofereciam limitaes reais ao crescimento e projeo
global.
Ainda que o pas tenha se aproximado do Ir e da Rssia no campo estratgico e reforado
seus laos econmicos com o Brasil e a China, suas aes possuam forte componente de
vulnerabilidade. De certa forma, pode-se dizer que a Venezuela buscava atuar como free rider
(carona) do Brasil e China em alguns momentos. Por fim, a doena prolongada de Hugo Chvez e o
3 A guerra das drogas foi inserida em um momento na linguagem da GWT ao se definir as guerrilhas colombinas como as FARC
(Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia) como narcoterroristas. Em 2002, Venezuela e Cuba foram includas pelos Estados
Unidos no Eixo do Mal ao qual pertenciam naes como Ir, Iraque, Sria, Lbia e Coreia do Norte.

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seu falecimento em 2013, a quem a imagem, a gesto e a implementao do projeto venezuelano

encontravam-se diretamente relacionadas, fragilizaram a poltica interna e externa do pas.
Com isso, a partir de meados dos anos 2000, o segundo tringulo, Estados Unidos-Brasil-China,
prevaleceu e tem se tornado o referencial de equilbrio (ou desequilbrio) da Amrica do Sul (esta
imagem dos tringulos utilizada por diversos autores que tm analisado este tema, como Roett
e Paz, 2008).

As Novas Dinmicas Sino-Brasileiras e os Estados Unidos

Avaliando a interao Estados Unidos-China-Brasil pode-se inserir uma diviso cronolgica
em sua evoluo a partir dos anos 2000: um predomnio das aes Brasil-China na regio at 2008
e a nova ofensiva dos Estados Unidos a partir do ltimo ano do governo Bush filho, a subsequente
gesto de Barack Obama (2009/2014), acompanhada de um encolhimento relativo brasileiro e do
aumento da presena chinesa.
No que se refere ao primeiro perodo 2000/2008, o vcuo da presena hemisfrica dos
Estados Unidos foi ocupado, como discutido, inicialmente pelas aes de Venezuela e Brasil.
No caso, a ao brasileira demonstrou-se mais sustentada que a venezuelana pelos fatores
rapidamente mencionados, ganhando maior visibilidade e sustentao a partir do governo Lula
em 2003. Neste governo, a poltica regional beneficiou-se no s das iniciativas na Amrica do
Sul, mas de uma assertividade internacional ampliada, agregando s relaes internacionais
brasileiras uma forte projeo global.
Sustentada no eixo de cooperao Sul-Sul, esta projeo baseou-se, alm dos elementos
j mencionados, na construo de alianas de geometria varivel como o G-20 comercial (criado
para as negociaes da Organizao Mundial de Comrcio na Reunio Ministerial de Cancun em
2003), o IBAS (ndia, Brasil e frica do Sul) e os BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do
Sul)4. Em particular, estas duas ltimas alianas, IBAS e BRICS, mantm-se como simblicas da
fora poltico-econmica dos emergentes, como passaram a ser definidas no sculo XXI estas
naes do anteriormente designado Terceiro Mundo. Como agenda comum, destacam-se os
temas da reforma da governana global e a defesa da multipolaridade, assim como a igualdade,
reciprocidade e defesa do desenvolvimento.
Tais temas estendem-se s negociaes multilaterais das Naes Unidas e incrementaram
a atuao do G-20 financeiro, que ganhou visibilidade aps a crise econmica global de 2008, que
atingiu mais diretamente as economias desenvolvidas dos Estados Unidos e da Unio Europeia.
Desde ento, refletem-se polarizaes Norte-Sul nestas negociaes e mesmo no mbito geral
das relaes internacionais, devido a este processo de reordenamento de poder, questionando-se
a integridade e viabilidade das alianas emergentes devido a suas diferenas e elevada competio entre si.
A despeito das crticas e problemas constantemente atribudos a estas economias (em
especial pelos pases desenvolvidos do Norte e mesmo foras domsticas internas em cada um
4 Tambm se destaca como relevante, no quadro da poltica externa brasileira, a liderana da Misso de Estabilizao das Naes
Unidas (MINUSTAH) no Haiti desde 2004.

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deles), relatrio recente do Banco Mundial indica que, para 2014, possvel que a economia chinesa
ultrapasse a norte-americana. Da mesma forma, observa-se o crescimento dos demais BRICS e a
sua sustentao de posies no ranking, assim como a emergncia de um novo acrnimo, o MINT
(Mxico, Indonsia, Nigria e Turquia), como possveis novos polos emergentes. Neste sentido,
dentre as dez economias do mundo, em ordem de importncia encontram-se: Estados Unidos,
China, ndia, Japo, Alemanha, Rssia, Brasil, Frana, Reino Unido e Indonsia.
Somadas a estas crticas encontram-se, ainda, duas outras consideraes: a primeira
de que no existiria cooperao e sim apenas competio Sul-Sul e, a segunda, indica que esta
cooperao Sul-Sul refletiria apenas uma ttica neoimperialista e/ou neocolonialista das naes do
Sul. Dentre estas, Brasil e China, nos espaos da Amrica do Sul e da frica, seriam os principais
pilares deste novo projeto de explorao dos pases pobres. De que forma isto se reflete na
Amrica do Sul? Como lidar com esta crtica retrica vinda do Norte e com a realidade concreta das
relaes sino-brasileiras na regio? De que maneira os Estados Unidos reagem a este fenmeno?
Assim como a intensificao da projeo brasileira na Amrica do Sul e global parte de um
processo de atualizao e elevao do perfil das relaes internacionais no sculo XXI, a mesma
lgica se aplica China. A atuao deste pas na Amrica do Sul se insere em um quadro mais
amplo de atualizaes das relaes internacionais chinesas, como parte de sua ascenso pacfica e
desenvolvimento, que tanto traz elementos de cooperao quanto de competio com as demais
naes nos nveis Norte-Sul e Sul-Sul.
Especificamente, estas atualizaes inserem-se em um quadro de busca de autonomia
e de reduo de suas vulnerabilidades poltico-econmico-estratgicas diante dos Estados
Unidos. Apesar do exponencial crescimento chins, existe a percepo de que os Estados Unidos
permanecem, ainda, como a principal fonte de ameaa ao pas. Esta percepo desenhou-se
aps a crise da Praa da Paz Celestial em 1989, no imediato ps-Guerra Fria, quando os norteamericanos opuseram-se s aes chinesas no sentido de restabelecer a estabilidade interna e
evitar fragmentao similar da Unio Sovitica (KISSINGER, 2011).
Mesmo sem ter havido quebra nas relaes econmicas, as demais esferas bilaterais
sofreram instabilidades, o que impulsionou e acelerou a reforma da agenda externa da China.
Esta reforma visava diminuir a vulnerabilidade poltica, econmica e estratgica diante dos
norte-americanos. A contrapartida para isso era o aumento das parcerias alternativas no Terceiro
Mundo5 para a abertura de mercados consumidores, fornecedores de matrias-primas e insumos
energticos. Paralelamente, o foco no Sul demandava o reforo da identidade terceiro-mundista
chinesa e da ascenso pacfica, i.e como potncia no hegemnica, no revisionista e que
defende a coexistncia pacfica, com base no desenvolvimento mtuo dos parceiros.
Trs componentes compuseram esta reforma: a busca da acomodao estratgica com os
Estados Unidos (pas que manteve seu status de primeira prioridade para a China); a valorizao
do papel das organizaes internacionais multilaterais, com defesa da multipolaridade; e a
atualizao das estruturas de governana global e o incremento da cooperao Sul-Sul. Neste
5 Embora existam discordncias com relao ao uso de conceitos com o Terceiro Mundo, Sul e Norte, que se originam nos anos
1960, os mesmos ainda retm sua relevncia explicativa e seu peso poltico-estratgico. Deve-se destacar que conceitos como Sul
Global, Norte Global e Segundo Mundo, que tem se tornado presentes no sculo XXI tambm no so fonte de consenso e
permanecem como objeto de debate e questionamento.

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quadro ttico-estratgico, as interaes com o Brasil e a Amrica do Sul inserem-se, como se

pode perceber, nos dois ltimos componentes (e que se aplicam igualmente aos intercmbios
com outras regies-chave para a China no sculo XXI, a frica e a sia Central).
Contextualizando a expanso chinesa na Amrica do Sul, observam-se duas dimenses: as
relaes sino-brasileiras bilaterais e multilaterais no mbito dos BRICS e demais organizaes
internacionais, e as interaes mais abrangentes da China com a Amrica do Sul (e os seus
impactos sobre o Brasil). No que se refere primeira dimenso, as relaes sino-brasileiras,
observa-se um adensamento da trajetria iniciada nos anos 1970 (OLIVEIRA, 2012). Alm do
intercmbio comercial e nas reas de cincia e tecnologia, o sculo XXI traz a construo de
uma agenda poltica comum. Derivada das demandas que unem estes emergentes, esta agenda
tambm ganha impulso a partir da percepo brasileira de que a China poderia se tornar uma
alternativa interdependncia assimtrica com os Estados Unidos, tanto nos setores estratgico
quanto econmico.
Esta avaliao, porm, tendeu a minimizar outras assimetrias: quais sejam, as existentes
entre a China e o Brasil, que se refletem tanto no mbito bilateral quanto na Amrica do Sul. Da
mesma forma, levou o Brasil a buscar uma reduo de possveis nveis de divergncia e conflito
com a China em arenas poltica-econmica, a despeito de aes chinesas unilaterais nestes
setores, em particular no campo comercial e cambial. Por fim, levou relativa subestimao do
peso da relao Estados Unidos-China na pauta da prpria China. Como visto, independente de
sua crescente fora poltica, econmica e seus investimentos no setor militar, a China define
esta relao como a primeira prioridade de sua poltica externa, at que possa diminuir sua
vulnerabilidade diante da potncia hegemnica.
Este contexto indica a ambiguidade das relaes Brasil-China, que tanto possuem carter
regional quanto global, e tendncias de cooperao e competio em ambos os nveis. No caso da
parceria global, como examinado, a questo refere-se de forma mais imediata s interaes via
BRICS e organismos multilaterais, como parte de um processo de afirmao das naes emergentes como atores relevantes no cenrio mundial. Inclusive, isso tem at mesmo levado criao
de novos conceitos para definir estes atores, como, por exemplo, Sul Global. Com isso, para
alguns, se evita o teor ideolgico da Guerra Fria atrelado a termos como Sul e Terceiro Mundo.
Para as naes emergentes, porm, esta uma discusso paralela, colocada pelos pases
desenvolvidos, que tambm tendem a atrelar as aes dos novos polos a termos como neoimperialismo e/ou neocolonialismo. Ou seja, fariam parte de um conjunto de esforos do Norte,
em particular das potncias ocidentais, Estados Unidos e Unio Europeia, a fim de desqualificar
o papel que estes pases tm assumido no sistema ao sustentar suas aes em programas de
desenvolvimento, ajuda e solidariedade. Isso no significa negar, com relao a qualquer um dos
BRICS, que suas relaes com pases menores detm assimetrias de poder, mas sim que o contedo de suas aes ao projetar poder busca atrelar o seu interesse a de seus parceiros.
Isso se aplica diretamente presena sino-brasileira na Amrica do Sul e na frica. Em
ambas as regies, as aes de China e Brasil buscam a construo de uma agenda de interesses
convergentes de desenvolvimento social, econmico e poltico, definindo um padro de cooperao
Sul-Sul de carter mais solidrio e menos assimtrico do que o oferecido pelas naes do Norte.

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Existem diferenas qualitativas e quantitativas na projeo do Brasil e da China, referentes

ao escopo dos projetos e ao montante de recursos e capacidades de poder disponveis para cada
um dos agentes. A China possui maior margem de manobra e recursos do que o Brasil, assim como
prope relaes mais frouxas politicamente (sem condicionalidades ou demandas de qualquer
natureza) e mais vantajosas economicamente no curto prazo. No caso do Brasil, a integrao
regional na Amrica do Sul e o reposicionamento no conjunto latino-americano encontram-se
atrelados a um projeto poltico-estratgico e no s econmico. Desta forma, correspondem
viso de uma liderana multilateral e compartilhada do espao sul-americano que demanda a
construo de um arcabouo institucional. Mesmo que os projetos MERCOSUL/UNASUL no
detenham metas supranacionais similares s da Unio Europeia, ainda assim geram polticas de
carter intergovernamental, legislaes poltico-econmicas comuns e compromissos mtuos
(acompanhados de projetos de desenvolvimento econmico) que contrastam com a natureza
das relaes com a China6.
Esta situao se aplica como um tipo ideal Amrica do Sul e estende-se frica (vide
os impactos da ao chinesa ao IBAS, Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa e Zona
de Paz e Cooperao do Atlntico Sul). O caso africano, porm, no ser examinado neste artigo
(sugere-se a leitura de VISENTINI/CEBRAFRICA, 2013), mantendo-se o foco do debate nas relaes
triangulares Estados Unidos-Brasil-China na regio. Neste sentido, pode-se identificar o ano de
2004 (JOHNSON; WASSON, 2011) como o momento da virada das relaes sino-sul-americanas
(na frica, o binio 1999/2000 considerado chave pelo estabelecimento do FOCAC, o Frum
China-frica).
Em 2004, segundo Johnson e Wasson, o presidente chins Hu Jintao anunciou um plano
de investimentos para a regio e o interesse em ampliar o comrcio entre o pas e a Amrica
Latina. Naquele momento, a ateno j se concentrava na regio sul do continente Brasil, Chile
e Argentina expandindo-se posteriormente. A entrada da China na OMC e o reconhecimento dos
pases locais de seu status de economia de mercado impulsionaram rapidamente o relacionamento,
visto que os pases locais abandonaram o questionamento das prticas comerciais chinesas
(deixaram de aplicar medidas antidumping, por exemplo).
Em contraposio ttica brasileira, como visto, a China optou pelo reforo dos laos
bilaterais, incluindo os com o Brasil. Zhu (2008) indica que o Presidente Hu Jintao definiu a
parceria com o Brasil para todas as condies, regionais e globais, e como o principal parceiro
sul-americano. Alm do aumento dos investimentos e fluxos comerciais com o Brasil e Argentina,
outros resultados desta ao incluram o estabelecimento de tratados de livre comrcio com o Chile
(2005), o Peru (2008) e a Costa Rica (2011). Tambm se encontram em andamento conversaes
com a Colmbia. Estes TLCs sobrepem-se aos projetos de integrao brasileiros e, ao mesmo
tempo, aos TLCs que os Estados Unidos tm criado na regio, em particular com os pases da
regio do Pacfico.
6 Entretanto, um componente cultural tem sido marcante nestas relaes, com a criao de Institutos Confcio nestes pases. Estes
institutos, estabelecidos em parcerias com renomadas universidades locais (UNESP e UFRGS, somente para mencionar duas no
Brasil) dedicam-se promoo de atividades de ensino de lngua chinesa gratuitos, exposies de arte e ciclos de filme, assim como
incentivo ao intercmbio acadmico. Estas iniciativas convertem-se em importantes pilares de soft power chins.

A Amrica do Sul como espao geopoltico e geoeconmico: o Brasil, os Estados Unidos e a China

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Alm disso, em 2008, a China publicou, como aponta Zhu (2013), o primeiro policy paper
sobre a Amrica Latina (Livro Branco das Polticas da China na Amrica Latina), no qual os
parceiros sul-americanos acima merecem destaque novamente: Brasil, Chile, Argentina. Alm
destes, Venezuela e Equador tambm crescem em importncia para a agenda chinesa. Todavia,
nem os interesses chineses, nem sua presena geopoltica e geoeconmica se limitam a estes
interlocutores.
Neste contexto, as linhas gerais do envolvimento chins na regio sustentam-se nos
seguintes pilares: acesso a novos mercados de exportao para seus produtos; fornecimento de
commodities nos setores de alimentos, minrios e energia; e reforo da presena diplomtica da
China em um espao tradicionalmente dominado pelos Estados Unidos e com intercmbios com
Taiwan. Como subproduto destes pilares, a China realiza investimentos diretos em setores de seu
interesse, tanto para a produo dos bens que consome em larga escala como para a viabilizao
da infraestrutura para exportao (com obras no setor de transportes e em portos, dentre outros).
De acordo com Ellis (2009), a observao do relacionamento sino-sul-americano a partir
destes pilares permite a compartimentalizao da regio em setores de atrao especficos para
o interesse chins: Cone Sul, com destaque s parcerias com Chile, Brasil, Argentina, Uruguai e
Paraguai, visando o fornecimento de petrleo, soja, ao e acesso aos mercados consumidores,
e os Andes, Venezuela, Equador, Bolvia, Peru e Colmbia, para compra de produtos pesqueiros,
petrleo e alianas (h, ainda, a extenso ao Mxico, Amrica Central e ao Caribe). No caso dos
pases voltados ao Pacfico, como Chile e Peru, existe um reforo adicional no interesse chins,
reforando sua presena geopoltica nesta parte da Amrica do Sul.
Estes aspectos reforam o interesse local nas parcerias com a China, visto que os
investimentos e aes diretas da potncia asitica permitem a retomada e a ampliao do
crescimento rpido pelas exportaes de bens primrios, como a modernizao de setores
estratgicos chaves, antes definidos como pontos de estrangulamento internos. Como resultado,
existe uma elevao da prosperidade destas naes no curto prazo, minimizando a percepo de
que possa estar sendo gerada uma dependncia econmica diante da China e vulnerabilidades
domsticas nestes pases.
Dentre estas, destacam-se os fenmenos da desindustrializao (que tem como outro lado
da moeda a reprimarizao da economia e seu foco na produo de commodities), a relativizao
do setor de servios, a saturao de mercados e desequilbrios comerciais e produtivos. Assim,
pode-se observar um cenrio de aumento de desemprego interno, perda de competitividade em
setores industrializados, dficits comerciais e baixo investimento em cincia e tecnologia. No caso
da reprimarizao importante tambm mencionar a mudana na pauta de produtos gerada pelo
direcionamento da produo ao mercado chins, resultando na elevao dos preos internos de
determinados bens: por exemplo, pases como o Brasil tm elevado a produo de soja, visando o
mercado chins, em detrimento de bens da sua cesta bsica, como feijo e mesmo arroz e trigo.
Alm disso, existe uma relativizao da importncia dos laos polticos e econmicos
regionais, a partir do desvio de comrcio para a China e a troca de dependncia Norte-Sul com
os Estados Unidos por uma nova dependncia Sul-Sul com a China. A substituio dos fluxos
intrarregionais de comrcio e complementaridade entre as naes sul-americanas tambm reduz
a possibilidade de adensamento poltico local via arranjos de integrao ou alianas ad hoc.

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A China, neste sentido, repete uma ttica conhecida dos Estados Unidos em suas projees
de poder em escala regional: busca tornar-se o principal parceiro individual de cada pas, para
excluir a influncia dos demais poderes, em particular das principais potncias regionais, o Brasil
e os Estados Unidos. No caso da Amrica do Sul, basicamente, esta tendncia ocorre no setor
econmico, mas que, como indicado, implica na diminuio de alternativas polticas autctones.
Na tabela abaixo, adaptada de Slipak (2014), a evoluo da presena chinesa na Amrica do Sul
ilustra bem esta situao:
A China e a Amrica do Sul: Parceria Comercial
Pas

China como destino de exportaes

China como origem de importaes

2000

2012

2000

2012

Argentina

Bolvia

18

Brasil

12

11

Chile

Colmbia

36

Venezuela

35

18

Segundo Gallagher e Porzecanski (2010), alm dos riscos j apontados, existe a possibilidade
de que os pases sul-americanos, e na Amrica Latina em geral, atribuam, no mdio e no longo
prazo, responsabilidades China por suas futuras crises. Novamente, repetir-se-ia o mesmo
padro atribudo aos Estados Unidos como gerador de relaes assimtricas. Entretanto, na viso
dos autores, esta seria uma viso equivocada e tendenciosa, assim como as acusaes sobre o
neoimperialismo chins (ou brasileiro em menor escala), uma vez que as escolhas polticas e
econmicas tm sido realizadas pelos pases locais de forma autnoma e no a partir de presses
chinesas. Se antes se podia falar em um Consenso de Washington no qual predominavam
condicionalidades impostas pelos Estados Unidos a seus parceiros hemisfricos, o mesmo no
ocorre no caso chins.
Apesar de toda a discusso contempornea sobre a existncia ou no de um Consenso de
Beijing que substituiria o de Washington, no se observa da parte da China, como j indicado,
a gerao de demandas polticas e econmicas estruturais para que se construa a parceria com o
pas. Muito pelo contrrio, na base das concepes chinesas de relaes internacionais de ascenso
pacfica e desenvolvimento harmonioso, o ponto central do estabelecimento de intercmbios
com parceiros a possibilidade da convergncia de interesses e prosperidade conjunta. Ou seja,
se os parceiros sul-americanos optam por caminhos polticos e econmicos sem exigirem maior
reciprocidade da China em alguns setores (em especial os de maior poder relativo como o Brasil),
trata-se de uma opo de poltica externa. Isto , no h a imposio de um modelo chins aos
parceiros, sejam eles americanos, asiticos, europeus ou africanos. Neste sentido, Slipak (2014)
chega a sugerir que o Consenso de Beijing poderia ser analisado como a percepo destes
parceiros de que as alianas com a China geram desenvolvimento, portanto, seria um consenso
de desenvolvimento.
A Amrica do Sul como espao geopoltico e geoeconmico: o Brasil, os Estados Unidos e a China

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Diante deste cenrio, as reaes norte-americanas expanso dos emergentes na

Amrica do Sul (e tambm na frica e no Atlntico Sul) iniciaram-se de forma mais sistemtica
em 2008, atingindo maior intensidade a partir de 2009, com a chegada de Barack Obama ao
poder na Casa Branca. Obama no s deu continuidade s polticas lanadas por Bush filho
no campo geopoltico, como inseriu componentes geoeconmicos na agenda de conteno de
Brasil e China. Stallings (2008) aponta que mesmo que a postura brasileira e chinesa no seja
confrontacionista diante da hegemonia, o fato de sua projeo de poder comear a chocar-se com
a norte-americana na economia e na dimenso poltica-estratgica imps uma necessidade de
resposta aos Estados Unidos.
Deve-se destacar que o ano aqui identificado como de retomada estadunidense, 2008,
coincide com a ecloso da crise econmica global nos pases desenvolvidos, reforando ainda mais
a ideia de que as aes dos Estados Unidos na regio ganham fora como vlvula de escape s
tenses econmicas neste pas. Isto , no emergem de uma poltica construtiva para o continente
ou que vise o aprofundamento da colaborao, mas sim de uma necessidade de preservar a zona
de influncia hemisfrica e conter o avano dos novos polos de poder nesta regio e em escala
mundial.
Em termos geopolticos, a reao norte-americana optou por aes de dividir para
conquistar, reconhecendo o Brasil como parceiro estratgico7 j no governo Bush, posio reafir
mada por Obama ao definir o pas como um dos novos centros de poder mundial (NSS, 2010).
A regio do Atlntico Sul voltou a ser definida como estratgica para o interesse dos Estados
Unidos no campo da segurana8, observando-se trs aes direcionadas a esta regio: a reativao
da Quarta Frota, o aumento dos investimentos no Comando Militar do Sul (USSOUTHCOM) e a
criao do Comando Militar da frica (USAFRICOM). Em linhas gerais, o Atlntico Sul retoma
este papel devido crescente presena brasileira, chinesa e indiana neste espao, destacando-se
sua relevncia como zona de passagem e de produo de recursos energticos (pr-sal, acesso a
petrleo e gs) e de commodities.
Na Amrica do Sul, mais especificamente, mantm-se os investimentos no Plano Colmbia,
somando-se uma nova guerra s drogas, agora no Mxico, com o estabelecimento da Iniciativa
Mrida. A partir de 2010, aumentaram tambm as tenses polticas com o Brasil por conta da
atuao do pas em Honduras, a criao da CELAC (Comunidade de Estados Latino-Americanos
e Caribenhos) e a elaborao do Acordo Nuclear Tripartite Ir, Turquia, Brasil. Contudo, o
conflito mais acentuado foi em 2013, devido s denncias, realizadas por Edward Snowden,
de espionagem norte-americana a Chefes de Estado, incluindo a Presidente Dilma. O episdio
levou ao cancelamento da visita oficial de Estado da Presidente aos Estados Unidos em outubro
daquele ano, e a manifestaes amplas da comunidade internacional contra esta prtica (alm
da Presidente Dilma, a Primeira-Ministra da Alemanha Angela Merkel desempenhou papel
importante no processo, ainda em andamento).

7 O marco deste processo ocorre em 2005 com o estabelecimento do Dilogo Estratgico Brasil-Estados Unidos. Para uma anlise
da relao bilateral Brasil-Estados Unidos em maior detalhamento sugere-se PECEQUILO, 2012.
8 A edio de nmero 4 (Jul/Dec 2013) da Revista Austral South Atlantic, Brazil, and the Cooperation between Semiperiphery and
Periphery, disponvel em http://seer.ufrgs.br/Austral, aborda a reemergncia do Atlntico Sul como foco de interesse das grandes
potncias. Acesso em: 8 dez. 2013

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Na arena geoeconmica, os Estados Unidos optam pela acelerao dos tratados bilaterais
de comrcio (assim como a China, como analisado), no existindo a retomada de propostas de
integrao regional abrangente. O objetivo tornar-se novamente um polo de atrao para a
Amrica do Sul devido perda de espaos comerciais, como visto no quadro aqui apresentado.
Este processo, todavia, caminha lentamente, e comeou a ser acompanhado por uma ttica
paralela de fechamento de espaos de mercados para os emergentes, em especial Brasil e China.
Na esfera do Pacfico, isso resultou em duas iniciativas: uma de carter regional, o apoio
Aliana do Pacfico, um acordo de livre comrcio entre Mxico, Peru, Chile e Colmbia, e uma
de carter global, a Parceria Transpacfica (Transpacific Partnership TPP). A TPP busca o
estabelecimento de um novo piv asitico de conteno expanso da presena chinesa na sia e
no Pacfico em geral, sendo composta de pilares estratgicos (reposicionamento de tropas norteamericanas) e econmicos (estabelecimento de uma rea de livre comrcio na regio do Pacfico).
Os antecedentes da TPP remetem APEC (Cooperao Econmica da sia Pacfico) lanada pelo
Presidente George Bush (pai) nos anos 1990, mas que, assim como outros projetos de integrao
regional focados na ao dos Estados Unidos, no caminharam. Se na Amrica Latina/do Sul,
como discutido, o vcuo norte-americano foi ocupado por Venezuela, Brasil e China, no Pacfico,
a China tornou-se mais relevante.
Entretanto, a ofensiva estadunidense no se limitou a estes espaos, mas se refletiu
em uma tentativa de dinamizar o relacionamento com a Unio Europeia. Afetados duramente
pela crise de 2008, ambos os lados do Atlntico perderam margem de manobra diante dos
emergentes, assim como so foco das exportaes chinesas e das presses pela liberalizao do
comrcio global. A reao veio em 2013, no anncio da abertura de negociaes secretas para o
estabelecimento de um tratado de livre comrcio entre os Estados Unidos e a Unio Europeia, a
Parceria Transatlntica (TPPI). O objetivo aqui duplo: fechar os espaos internos de cada um
dos dois parceiros China e retomar competitividade nos demais mercados.
Por fim, h de se mencionar a j citada presso no campo poltico-ideolgico que vem sendo
realizada sobre os emergentes, atribuindo a suas aes um carter de explorao das naes mais
pobres, sob a gide dos neos imperialismo e colonialismo. Esta reao, em particular do ocidente
centrado em torno da Unio Europeia e dos Estados Unidos, conta, porm, com um apoio de elites
polticas dentro dos emergentes, como no caso do Brasil. Assim, este discurso muitas vezes
incorporado de forma acrtica no debate interno, associado tambm a qualificaes simplistas
acerca do regime poltico dos emergentes: a Rssia seria autoritria, agressiva, expansionista,
a China no democrtica e autoritria, o Brasil hegemnico, amigo de ditadores e corrupto, a
ndia e a frica do Sul desiguais e violentas, dentre outros exemplos de uma retrica carregada
de preconceitos.
Frente a estas presses chinesas e norte-americanas, as reaes brasileiras tm sido
ambguas, em particular no governo da Presidente Dilma Rousseff, no qual se observa um certo
encolhimento e menor visibilidade da poltica externa. Ao mesmo tempo em que se busca matizar
processos como o de desindustrializao, por outro lado no se busca a confrontao polticoeconmica com a China a fim de no quebrar as alianas multilaterais globais. Na Amrica do Sul,
isso se reflete em uma razovel estagnao de iniciativas, mantendo o MERCOSUL e a UNASUL
em compasso de espera, e, no cenrio internacional em geral, em um baixo perfil relativo. Ou seja,
A Amrica do Sul como espao geopoltico e geoeconmico: o Brasil, os Estados Unidos e a China

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ainda que a presidncia afirme uma poltica de continuidade de tticas e princpios, falta maior
intensidade e recursos no sentido de sustentar a ao brasileira de forma sistemtica.
Se estas medidas norte-americanas, ou mesmo as reaes brasileiras (ainda que tmidas),
sero ou no efetivas no mdio prazo, cedo para dizer, principalmente porque os indicadores
econmicos norte-americanos demonstram-se razoavelmente estagnados em 2013 e com baixas
perspectivas de crescimento para 2014, assim como no caso do Brasil. Alm disso, o Brasil atravessa
significativa encruzilhada poltica em 2014, com a realizao de eleies presidenciais, cujos
impactos sobre as relaes internacionais e a estabilidade interna no devem ser desconsiderados.
A terceira parte do tringulo, a China, parece indicar uma tendncia maior de estabilidade,
ainda que no se possa subestimar os riscos da crise no Ocidente em sua economia ou mesmo
as presses de sua demanda por energia e commodities em geral e os impactos de sua presena
econmica em regies como a frica e a Amrica do Sul/Latina no campo social-econmico, que
tem gerado tanto desenvolvimento quanto assimetrias. Da mesma forma, estes impactos no
se encontram completamente claros. Mesmo que as anlises apontem seus riscos, h tambm
a possibilidade de que estes mesmos riscos possam ser evitados ou minimizados por ajustes no
relacionamento Sul-Sul, a partir de uma maior assertividade dos parceiros vis a vis a China. Neste
contexto, preciso compreender que
a rpida e abrangente consolidao da presena chinesa na frica e na Amrica Latina , sem
dvida, tambm um sinal do amadurecimento deste pas como um poder global. Mesmo que
a excitao em torno de uma nova partilha da frica ou sobre uma nova ameaa Doutrina
Monroe possa ser exagerada, a China certamente tem transformado a dinmica geopoltica
de ambas as regies, pelo menos, como uma alternativa tradicional dominao ocidental.
(ANDREWS-SPEED; DANNREUTHER, 2014, p. 165)

Portanto, assim como em outras eras de troca hegemnica ou de mudanas significativas

no equilbrio de poder que podem levar multipolaridade, o sistema experimenta uma era de
fragilidade. A elevao das crises externas somadas s fragmentaes scio-econmicas internas,
comuns a todos os polos, tradicionais e emergentes, em diferentes graus, indicam a continuidade
de um sculo XXI de incertezas. Para o Brasil, piv sul-americano, a liderana regional, em um
contexto de polarizao Estados Unidos-China em sua zona de influncia e mesmo no mundo,
surge como desafio que deve ser encarado com pragmatismo e com a manuteno da assertividade
de suas relaes internacionais.

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Cristina Soreanu Pecequilo

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