INSTITUTO NACIONAL DE VAS

CDIGO

MINFRA-MN-IN-1

PROCESO GESTIN DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL

MANUAL DE INTERVENTORA OBRA PBLICA

VERSIN

INSTRUCTIVO PARA EL INICIO DE LA EJECUCIN DEL

CONTRATO DE OBRA E INTERVENTORA

I.

PGINA

DE

OBJETIVO

Establecer el procedimiento a seguir para el inicio de la ejecucin de los contratos de obra e interventora en
sus actividades de pre-construccin y construccin, relacionado con el diligenciamiento de los siguientes
formatos:
MINFRA-MN-IN-1-FR-1:
MINFRA-MN-IN-1-FR-2:
MINFRA-MN-IN-1-FR-3:
MINFRA-MN-IN-1-FR-4:
MINFRA-MN-IN-1-FR-5:
MINFRA-MN-IN-1-FR-6:

II.

Entrega de Documentos del Contratista al Interventor.

Orden de Inicio Contrato de Obra.
Orden de Inicio Contrato de Interventora.
Acta de Reunin Tcnica Inicial.
Acta de Aprobacin Parcial Estudios y Diseos.
Acta de Aprobacin Definitiva de Estudios y Diseos.

ALCANCE

El presente instructivo aplica a las actividades previas requeridas para el inicio de las obras por parte del
Contratista y su control y seguimiento por parte del Interventor.

III.

GENERALIDADES

1.

La informacin solicitada en los formatos que hacen parte del presente instructivo debe ser diligenciada
en su totalidad por el Interventor. Cuando la informacin no aplique se indicar con N/A.

2.

Las notas contenidas en los formatos del presente instructivo deben ser tenidas en cuenta para todos
los efectos contractuales correspondientes.

3.

El Interventor y el Contratista asumen plena responsabilidad por la veracidad contenida en los formatos
descritos.

IV. ENTREGA DE DOCUMENTOS DEL GESTOR TCNICO DE PROYECTO AL INTERVENTOR

Antes del inicio del contrato de interventora el Gestor Tcnico de Proyecto entregar al Director de
Interventora va correo electrnico escaneados los siguientes documentos:
1.

Copia Resolucin de la autoridad ambiental competente as como copia de las resoluciones,

providencias y requerimientos de las autoridades ambientales. (En los casos en que aplique).

2.

Copia de Registro(s) Presupuestal(es) correspondiente(s) del contrato de obra e interventora.

3.

Copia del documento de aprobacin de las garantas y seguros, con sus respectivos anexos.

4.

Los dems que se consideren pertinentes para el inicio de labores por parte de la Interventora.
ELABORADO POR:

EQUIPO DE TRABAJO
MULTIDISCIPLINARIO INVIAS

REVISADO POR:

APROBADO POR:

ERNESTO CORREA VALDERRAMA

Director Operativo

CARLOS ALBERTO GARCA MONTES

Director General
30 de diciembre de 2016

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PGINA

DE

Es responsabilidad del Interventor la consulta de la pagina del Sistema Electronico de Contratacin PblicaSECOP o el enlace de la pagina WEB del INVIAS, con el propsito de conocer todo lo concerniente a la
Etapa Precontractual tanto del proceso de contratacin de Obra como de Interventora, y la totalidad de
documentos alli contenidos que han servido de base para la suscripcin del contrato de obra y de
Interventora.
Como documentos de consulta estarn en la pg. Web de INVAS: el Manual de interventora, el Manual de
Contratacin, Especificaciones Generales de Construccin y Normas Tcnicas de ensayo de Materiales
vigentes, Resoluciones de delegacin de Funciones, y dems documentos que le permitan al Interventor
cumplir sus obligaciones en los trminos exigidos por INVIAS, as como la normatividad vigente y aplicable
al proyecto.
As mismo y para consulta del Interventor, el INVIAS pondr a su disposicin la totalidad de estudios,
diseos y planos correspondientes al proyecto que existieren en la Sede Central de la Entidad o en la
Direccin Territorial respectiva.

V.

ENTREGA DE DOCUMENTOS DEL CONTRATISTA AL INTERVENTOR FORMATO MINFRA-MN-IN1-FR-1

El Contratista debe presentar al Interventor, dentro de los tres (03) das hbiles siguientes a la orden de
iniciacin del contrato de interventora para su revisin y aprobacin, los documentos que se relacionan a
continuacin, debidamente diligenciados, de conformidad con lo establecido en el Pliego de Condiciones del
proceso de seleccin del Contratista de Obra. El Interventor diligenciara y suscribir como constancia de
esta entrega el Formato MINFRA-IN-1-FR-1:
1.

Hojas de vida del personal profesional.

2.

Programa de reincorporacin.

3.

Relacin de equipo mnimo obligatorio.

4.

Anlisis de precios unitarios correspondientes a la propuesta econmica (en medio fsico y magntico).

5.

Programa de obra (en medio fsico y magntico).

6.

Programa de Inversiones (en medio fsico y magntico).

7.

Flujo de caja.

8.

Programa de generacin de empleo.

9.

Instalaciones provisionales.

10. Laboratorio toma de control de calidad.

11. Plan de calidad (en medio fsico y magntico).
12. Plan de Manejo de Transito - PMT (en medio fsico y magntico).
13. Los dems que puedan exigirse en el pliego de condiciones.

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DE

El Interventor revisar los documentos presentados por el Contratista de obra en un trmino no mayor a
diez (10) das calendario. En caso de existir algn requerimiento por escrito por parte del Interventor, el
Contratista debe atenderlo en un trmino no mayor a dos (02) das hbiles, so pena de incurrir en causal de
incumplimiento del contrato.
Una vez se cumpla con lo exigido en el pliego de condiciones, el Interventor emitir su concepto favorable
mediante comunicacin dirigido al Contratista, con copia a la Direccin Territorial correspondiente y a la
Unidad Ejecutora. En caso contrario, solicitar por escrito a la Unidad Ejecutora con copia a la Direccin
Territorial correspondiente, iniciar las gestiones necesarias para adelantar los procesos por incumplimiento a
que haya lugar, diligenciando los formatos ALEDEJ-FR-5 Lista de chequeo inicio del procedimiento
administrativo sancionatorio - P.A.S.- y ALEDEJ-FR-6 Solicitud de inicio de procedimiento administrativo
sancionatorio, entregando los documentos soportes e indicando el valor estimado de la multa o sancin.
El incumplimiento por el Interventor del plazo establecido en este numeral dar lugar a la aplicacin de las
multas o sanciones correspondientes.
Los documentos aprobados por la interventora deben ser remitidos por sta a la Unidad Ejecutora para su
archivo en el expediente contractual a cargo de la Subdireccin Administrativa.

VI. ORDEN DE INICIO CONTRATO DE OBRA FORMATO MINFRA-MN-IN-1-FR-2

Una vez cumplidos los requisitos para la ejecucin del contrato de Obra (Registro Presupuestal, aprobacin
de las garantas y dems requisitos exigidos en el pliego de condiciones), la Unidad Ejecutora proceder a
impartir la respectiva orden de iniciacin del contrato, segn formato MINFRA-MN-IN-1-FR-2. Por ningn
motivo la ejecucin del contrato de obra podr iniciarse con anterioridad a la orden de inicio del contrato de
interventora.
El Gestor Tcnico de Proyecto debe remitir al Contratista y al Interventor por correo electrnico las rdenes
de inicio antes descritas, de tal manera que la fecha de la orden de inicio ser la que indique el oficio
remitido por la Entidad.

VII. ORDEN DE INICIO CONTRATO DE INTERVENTORA FORMATO MINFRA-MN-IN-1-FR-3

Una vez cumplidos los requisitos para la ejecucin del contrato de Interventora (Registro Presupuestal,
aprobacin de las garantas y dems requisitos exigidos en el pliego de condiciones), la Unidad Ejecutora
proceder a impartir la respectiva orden de iniciacin del contrato segn formato MINFRA-MN-IN-1-FR-3.
Por ningn motivo la ejecucin del contrato de interventora podr iniciarse con posterioridad a la orden de
inicio del contrato de obra.

VIII. ACTA DE REUNIN TCNICA INICIAL FORMATO MINFRA-MN-IN-1-FR-4

Una vez impartida la orden de iniciacin de los contratos de obra e interventora y mximo dentro de los tres
(3) das hbiles siguientes se debe realizar una reunin tcnica en la Direccin Territorial respectiva que

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DE

contar con la participacin como mnimo de: los Directores de Obra e Interventora, los Ingenieros
residentes de obra e Interventora, el Director de la Territorial y el Supervisor del Contrato de Interventora.
Previa a la reunin tcnica mencionada se debe efectuar una visita conjunta al sitio donde se realizaran los
trabajos con el fin de hacer una inspeccin y reconocimiento de las condiciones particulares del proyecto
para establecer: la posible revisin y/o actualizacin de las necesidades de atencin, realizndose dentro de
lo posible videos y/o fotografas debidamente referenciados (fecha, PR, etc.) que muestren los sitios a
intervenir de acuerdo al alcance del contrato, documentos que sern parte integral del acta; organizar y
coordinar los aspectos administrativos, tcnicos, financieros, ambientales, sociales, prediales y legales,
adems de definir el procedimiento de entrega y revisin de los estudios y/o clculos y/o diseos tcnicos a
elaborarse en desarrollo del contrato de obra y/o de la revisin y/o actualizacin de los estudios y diseos
existentes a realizar.
En caso de considerarse necesario la Direccin Territorial correspondiente podr citar a esta reunin a los
Gestores Ambientales, Sociales y Prediales u otros profesionales relacionados con el proyecto y se
elaborar por parte de la Interventora la respectiva acta consignando los compromisos de las partes segn
Formato MINFRA-MN-IN-1-FR-4.
Igualmente en esta reunin se trataran temas como: adquisicin, produccin, traslado, montaje de equipos y
explotacin de materiales que sean necesarios para el desarrollo de los trabajos, perodo de construccin de
las obras provisionales, las condiciones climticas y topogrficas de la regin, y la obtencin de los permisos
o autorizaciones que se requieran, incluyendo las acciones a realizar con la comunidad para adelantar el
proyecto.
En los casos en que el Director Territorial sea el mismo Supervisor del Contrato de Interventora, deben
firmar el Formato tanto como Director Territorial como Supervisor del Contrato de Interventora.
Compromisos del Contratista
Se debe registrar en el Acta de Reunin Tcnica Inicial Formato MINFRA-MN-IN-1-FR-4 para efectos del
control y seguimiento de la ejecucin del contrato de obra, los siguientes compromisos:

Estudios y diseos: Para aquellos contratos que incluyan las etapas de elaboracin y/o revisin y/o
ajuste y/o modificacin y/o actualizacin y/o complementacin de los estudios y diseos pactados en el
contrato, as como de ejecucin de obra, se debe indicar claramente en el acta el tiempo de su
ejecucin, as como fijar la forma y las fechas de entrega a la interventora de los informes, volmenes o
planos, definiendo un cronograma con los tiempos y fechas de elaboracin, entrega, revisin y
aprobacin, respetando en todo caso el plazo fijado en el pliego de condiciones y/o Minuta del Contrato
para el desarrollo de estas actividades.
El Contratista desde el inicio de ejecucin del contrato debe consultar en la Subdireccin de Estudios e
Innovacin el sistema de informacin geogrfico (SIG) de la Entidad, con el fin de que el sistema de
referenciacin utilizado en los planos sea compatible con ste.

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DE

Programa de obra: El Contratista debe presentar al Interventor el Programa de Obra (mtodo Gantt,
programa Project o similar, estableciendo la ruta crtica de ejecucin del proyecto) que ser analizado
en la reunin tcnica inicial. El Contratista debe entregar al Interventor la informacin en medio fsico y
magntico para facilitar su seguimiento y control. Debe revisarse conjuntamente todas y cada una de
las actividades, su orden y secuencia lgica de ejecucin y la interdependencia que exista entre ellas. El
programa de Obra debe ser consistente con el Programa de Inversiones y a su vez con las
disponibilidades presupuestales en cada vigencia fiscal.

Programa de Inversiones: El Contratista debe presentar al Interventor el Programa de Inversiones,

que ser analizado en la reunin tcnica y se fijar el compromiso de hacer las modificaciones, si se
requieren. Igualmente se establecer el plazo de entrega del programa ajustado. (ver formato MINFRAMN-IN-6-FR-1).

Plan de inversin del Anticipo: Se analiza y justifica en el acta si el Contratista requiere o no la

entrega del anticipo pactado en el contrato.

Flujo de Caja: El Contratista debe presentar el flujo de caja mensual que permita el control de la
ejecucin de los recursos.

Requisitos sociales: Se deben definir los compromisos sociales de acuerdo al Plan de Gestin Social PGS, fecha de socializacin y divulgacin del proyecto, fecha y ubicacin del punto de Servicio de
Atencin al Usuario SAU.

Requisitos ambientales: Se deben resear los compromisos relacionados con aspectos ambientales:
fechas probables de cumplimiento de los requisitos de la licencia ambiental o del Programa de
Aplicacin de las Guas Ambientales - PAGA (permisos cuando estos se requieran, de emisiones
atmosfricas, vertimientos, ocupacin de cauces, aprovechamiento forestal, ttulo minero, licencia
ambiental de las fuentes de materiales, sustraccin de reserva forestal, monitoreo, reforestacin, pago
de servicios por evaluacin por seguimiento de estudios, sealizacin ambiental, concesin de aguas,
entre otros).

Equipos, plantas, etc. Se deben establecer los compromisos relacionados con transporte de equipos
(fechas de puesta en obra), instalacin, montaje de plantas, etc., procedimiento de verificacin del
cumplimiento de especificaciones del equipo mnimo para la ejecucin de las obras.

Personal, Campamento, logstica, sealizacin temporal, vallas, etc. Se deben establecer los
compromisos sobre todos los aspectos relacionados con este punto.

Otros: Se deben establecer los compromisos que se requieran y que no estn contemplados en los
numerales anteriores.

Compromisos de la Interventora
Deben quedar registrados en el Acta de Reunin Tcnica Inicial Formato MINFRA-MN-IN-1-FR-4 para
efectos del control y seguimiento de la ejecucin del contrato de interventora, los siguientes compromisos:

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DE

Estudios y/o Diseos: Verificar que el cronograma presentado por el Contratista de obra para
aprobacin de la interventora se ajuste al plazo y requisitos estipulados en el pliego de condiciones.
El Interventor desde el inicio de ejecucin del contrato debe consultar en la Subdireccin de Estudios e
Innovacin el sistema de informacin geogrfico (SIG) de la Entidad, con el fin de que el sistema de
referenciacin utilizado en los planos sea compatible con ste.

Programa de distribucin del personal: Se deben establecer entre la Interventora y el Supervisor del
Contrato de interventora el compromiso de determinar el programa de distribucin de recursos de la
Interventora acorde con el programa de obra y las disponibilidades presupuestales asignadas en cada
vigencia fiscal, para aprobacin por parte del INVIAS.

Campamento, laboratorio, logstica, etc. Se deben establecer compromisos sobre todos los aspectos
relacionados con este punto.

Otros: Se deben establecer los compromisos que se requieran y que no estn contemplados en los
numerales anteriores.

El documento original del Acta de reunin tcnica y documentos soportes (Programa de Inversiones,
Programa de Obra, Flujo de Caja, video, etc.,) deben ser remitidos por el Interventor a la Unidad Ejecutora
correspondiente para su control y archivo, dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a la firma de la
misma. Una copia reposar en la obra en custodia de la Interventora, y otra copia ser entregada a la
Direccin Territorial.
DIARIO DE OBRA (BITCORA)
Este registro debe iniciarse el mismo da en que se lleve a cabo la reunin tcnica inicial, el cual
permanecer en la oficina de campo de la interventora y bajo su custodia, dejando constancia de ello en el
primer folio con la suscripcin por las partes intervinientes. El original del Diario de Obra debe ser entregado
por la interventora al momento del recibo definitivo de la misma.
El Diario de Obra debe diligenciarse cumpliendo con los siguientes requisitos:

Libro de pasta dura y debidamente foliado.

Identificado con el objeto y nmero del Contrato de Obra y el nmero del Contrato de Interventora.

Nombre del Contratista e Interventor.

Las anotaciones deben hacerse a diario y debidamente fechadas.

Todas las anotaciones deben hacerse de forma legible y suscritas por los Ingenieros Residentes y los
dems participantes si es del caso. Queda prohibido su diligenciamiento con lpiz.

Los das en que no se presenten novedades, debe dejarse constancia de esto en el Diario de Obra con
la anotacin Sin novedades, esta anotacin debe igualmente ser suscrita por los Ingenieros
Residentes.

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DE

No deben efectuarse enmendaduras, tachones, ni correcciones con corrector. Cualquier aclaracin o

modificacin debe ser reportada en el mismo diario con las firmas correspondientes.

Al informe mensual de interventora se debe anexar copia de lo anotado en la bitcora en el mes

correspondiente.
IX. ACTA DE APROBACIN PARCIAL ESTUDIOS Y DISEOS FORMATO MINFRA-MN-IN-1-FR-5 Y
ACTA DE APROBACIN DEFINITIVA DE ESTUDIOS Y DISEOS FORMATO MINFRA-MN-IN-1-FR-6
Las actividades correspondientes a los estudios y diseos deben cumplir con lo establecido en el pliego de
condiciones y pueden referirse a: elaboracin y/o revisin y/o ajuste y/o modificacin y/o actualizacin y/o
complementacin.
El Contratista realiza la elaboracin y/o revisin y/o ajuste y/o modificacin y/o actualizacin y/o
complementacin de los estudios y diseos pactados en el contrato dentro del plazo previsto, documentos
que debe entregar a la Interventora para su revisin y aprobacin.
El Interventor debe revisar y aprobar los estudios y diseos presentados por el Contratista; as mismo, debe
solicitarle las correcciones a las que haya lugar. Lo anterior debe cumplirse dentro del plazo establecido en
el pliego de condiciones.
Para efectos de determinar la fecha de iniciacin de las obras y la determinacin de la vigencia de la
garanta de calidad de los estudios y diseos, se debe diligenciar el formato MINFRA-MN-IN-1-FR-6
correspondiente al Acta de Aprobacin Definitiva de Estudios y Diseos.
En el evento en que contractualmente se contemplen entregas parciales de estudios y diseos se debe
diligenciar el Formato MINFRA-MN-IN-1-FR-5 Acta de Aprobacin Parcial de Estudios y Diseos. Para el
pago del saldo del tem de Estudios y Diseos es requisito presentar el formato original MINFRA-MN-IN-1FR-6 Acta de Aprobacin Definitiva de Estudios y Diseos.
En el formato MINFRA-MN-IN-1-FR-4 el Interventor, debe dejar constancia que la Interventora recibi,
revis y aprob los documentos entregados por el Contratista de obra, las especificaciones tcnicas, calidad,
normas y lo contemplado en el Pliego de Condiciones. Este debe relacionar todas las actas de aprobacin
parcial con sus respectivas fechas.
El Interventor debe mantener en custodia los estudios y diseos y una vez se cuente con el acta de
aprobacin definitiva de los mismos, debe proceder a remitir una comunicacin escrita a la Unidad Ejecutora
relacionando todos los documentos que hacen parte de los estudios y diseos y debe coordinar con el
Gestor Tcnico de Proyecto la entrega fsica de los mismos en el archivo central de INVIAS (ubicado en la
Direccin Territorial Cundinamarca Fontibn). Es responsabilidad de la interventora que todos los
documentos, volmenes, tablas, anexos, planos y dems informacin exigida en el pliego de condiciones se
encuentren debidamente diligenciados, firmados y foliados.

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PGINA

DE

El Supervisor del Contrato de Interventora debe realizar la revisin de los documentos entregados por el
Interventor relacionados con los Estudios y Diseos, verificando que la documentacin en medio magntico
est debidamente suscrita, incluida tablas, anexos, planos y dems informacin.
Una vez finalizada la etapa de estudios y diseos y determinada la meta fsica del contrato conforme al valor
adjudicado del mismo, el Contratista debe entregar para revisin y aprobacin de la Interventora el acta de
modificaciones de cantidades de obra respectiva y los programas de obra e inversiones ajustados.
Como requisito para la suscripcin del Acta de Aprobacin, Entrega y Recibo Definitivo de Estudios y
Diseos, el Interventor y el Contratista deben gestionar ante la Subdireccin de Estudios e Innovacin la
certificacin en la que conste que los Planos de Diseo son compatibles y consistentes con el Sistema de
Informacin Geogrfica (SIG) del INVIAS.
El Informe Ejecutivo Final que hace parte de los volmenes a entregar por parte del Contratista debe
contener con precisin y claridad la identificacin de los ajustes y/o modificaciones y/o actualizaciones y/o
complementaciones realizadas por el Contratista en el tem de los Estudios y Diseos.
El Interventor debe diligenciar en su totalidad el Formato MINFRA-MN-IN-1-FR-6 Acta de Aprobacin
Definitiva de Estudios y Diseos de tal manera que permita seguir la trazabilidad de las actividades de preconstruccin.
Es responsabilidad del Interventor exigir al Contratista el cumplimiento de los plazos establecidos
contractualmente para la entrega de Estudios y Diseos y en caso de incumplimiento adelantar las gestiones
requeridas para iniciar las acciones administrativas a que haya lugar.

X.

CONTROL DE CAMBIOS

VERSIN

FECHA DE MODIFICACIN

30 de diciembre de 2016

DESCRIPCIN
Alineacin con el nuevo modelo Integrado de Gestin,
Mapa de procesos, Proceso Gestin de la
Infraestructura Vial. Instructivo que reemplaza MSE-IN01 y Formatos que reemplazan MSE-FR-01, MSE-FR01-1, MSE-FR-02, MSE-FR-03 y MSE-FR-04.