INTRODUCCIN

Los instrumentos que se emplean para realizar la persecucin penal en contra de los
autores de actos tpicamente punibles, constituyen el ejercicio de la accin penal y la
entidad encargada de utilizar esos instrumentos es nica y exclusivamente, la Fiscala
General de la Repblica.
El ejercicio de la accin penal con lleva de por s, otras consecuencias, diferentes a las
emanadas del Estado en su Poder soberano, que castiga a los sujetos, que sometidos a
un debido proceso y utilizando de una gran cantidad de garantas, derechos y privilegios
procesales y humanos, son declarados culpables de la autora de uno o ms delitos.
Ahora bien, como la gama de delitos que en un momento dado puede cometerse, es tan
grande, como imaginacin puede tenerse; asimismo pueden ser tan leves, al grado de no
adquirir la calidad de delitos, limitndose a simples faltas; o, ser tan graves, como
aquellos delitos considerados de realizacin compleja, sometidos a conocimientos de los
tribunales especializados, como es el caso de las agrupaciones ilcitas; es razn para
racionalizar los recursos estatales en razn de limitarlos para los primeros y aumentarlos
para los ltimos.
Por otro lado, los delitos de cierto nivel, deben ser perseguidos a instancia particular del
ofendido (u ofendidos); en algunos casos, bajo el auspicio y direccin de la Fiscala
General de la Repblica (Accin pblica previa instancia particular); y, en otros casos, por
medio de acusacin particular (Accin privada) empleando los servicios de un abogado
que ejerza libremente la profesin.
Desde luego, que el ejercicio exclusivo de la accin penal en los delitos de accin pblica
y previa instancia particular, en manos de la Fiscala General de la Repblica, plantea
retos

exige

una reingeniera en

la

forma

en

que

est

estructurada la

administracin de justicia en ese particular tema.

Es necesario reorientar la manera en que se ejercita la accin penal pblica, pues la
exclusividad en manos de una entidad ha demostrado ser insuficiente, por los muchos
inconvenientes, sobre todo en materia de retardacin de justicia que ocurren.

EXTINCIN DE LA ACCION PENAL Y LA PENA

LA ACCION PENAL. Es la que invoca la jurisdiccin, poniendo en funcionamiento los organismos de poder del
estado destinados a juzgar los casos concretos en virtud de la aplicacin de las normas
(jueces penales) ejercida contra el presunto autor de un delito, con pretensin punitiva. Se
dirige a todos los autores, por lo cual se dice es indivisible, es irrevocable, en los delitos
de la accin, iniciada la accin es imposible la retractacin e indefectiblemente se dictar
sentencia.
La accin es una categora pura y nica desde el punto de vista de la teora general del
proceso, que se encuentra ntimamente relacionada a la Jurisdiccin, ello en la medida
que ambos forman parte del servicio de justicia que presta el Estado. La accin es
presupuesto necesario de la jurisdiccin, ya que la funcin jurisdiccional permanece
inmvil mientras no reciba un estmulo externo que la ponga en movimiento.
El concepto de la accin penal ha sido objeto de diversas interpretaciones desde que
apareci en el derecho romano con el nombre de acto, hasta nuestros das, en que,
como resultado de la evolucin en la doctrina procesal se han formulado diversas
proposiciones.
Una vez que se organiza el Estado, con la finalidad de asegurar el orden y la paz social,
prohbe a la gente hacerse justicia con su propia mano, por lo cual crea la accin en
sentido jurdico, con la finalidad de que el Estado, a travs de sus rganos respectivos,
sea quien sancione al culpable.
El concepto jurdico de la accin surge recin cuando nace el proceso. La facultad de
obrar se sustituye por la de hacer obrar o la de pedir que se obre. Con razn se ha dicho
que la accin viene a ser el sustituto civilizado de la venganza.
Hugo Rocco, seala que el derecho de accin es un derecho subjetivo individual, frente
al Estado, de pretender su intervencin y la prestacin de la actividad jurisdiccional para la
declaracin de certeza de los intereses tutelados en abstracto por el derecho objetivo.
Para Carnelutti, la accin es un derecho pblico y abstracto que tiene por objeto una
prestacin. Es un derecho autnomo, en cuanto que el inters que el mismo protege no
es el inters sustancial deducido en la Litis, sino que es el inters a la justa compensacin

de la Litis. Si el inters tutelado con la accin es un inters esencialmente pblico, la

accin debe concebirse como un ejercicio privado de una funcin pblica.
Nuestra constitucin la consagra en su Art. 139. 3, como un derecho de carcter procesal
el derecho a la tutela jurisdiccional. Asimismo, desde otra perspectiva, el Art. 159, en
sus Inc. 1 y 5 de la Constitucin, atribuye al Ministerio Publico como misin sustancial la
promocin de oficio o a peticin de parte de la accin de la justicia en defensa de la
legalidad y de los intereses pblicos tutelados por el derecho; y como encargo especifico,
en materia penal, la persecucin penal, el ejercicio de la accin penal de oficio o a
peticin de parte.
Es la que invoca la jurisdiccin, poniendo en funcionamiento los organismos del poder del
estado destinados a juzgar los casos concretos en virtud de la aplicacin de las normas
(jueces penales) ejercida contra el presunto autor de un delito, con pretensin punitiva.
Es el Ministerio Pblico a travs del Fiscal, rgano pblico, el encargado de ejercer la
accin penal en los delitos de accin pblica, que son la mayora, y el ofendido, o sus
representantes legales, en los de accin privada.
Los delitos de accin pblica son entre otros, el homicidio, las lesiones mltiples, graves o
reiteradas y el robo, que se deducen an sin acusacin privada. Los de instancia privada
son los referidos a delitos como violacin o abusos deshonestos, donde, si bien se
necesita que la accin la promueva el agraviado o su representante legal, luego la
investigacin contina de oficio. Los privados son las injurias y calumnias, la violacin de
secretos y correspondencia, la violacin de los deberes de asistencia familiar y la
competencia desleal. En los casos de que la revelacin de secretos la haga un funcionario
pblico es de accin pblica, al igual de lo que ocurre cuando la violacin de
correspondencia la haga un empleo de correos, en ejercicio abusivo de sus funciones.
El proceso penal en los delitos de accin pblica, posee dos etapas: la sumarial que
prepara la accin penal averiguando si existe mrito para que una persona sea acusada
por un delito y el plenario, que comienza con la acusacin fiscal (la accin) que limita al
Juez en su decisin ya que no puede en su sentencia resolver ms all de lo peticionado.
Lo mismo sucede en los delitos de accin privada donde la accin es promovida por parte
interesada y tambin limita el contenido de la sentencia a la pretensin del actor.
La accin penal tiene como principal caracterstica la de ser una accin pblica, aun
cuando se ejerza a instancia de parte, pues satisface intereses de la colectividad en
general. La responsabilidad por delitos es solidaria, y la accin penal se dirige a todos los

autores, por lo cual se dice que es indivisible. Es adems irrevocable, en los delitos de
accin pblica, iniciada la accin es imposible la retractacin, e indefectiblemente se
dictar sentencia.
En cuanto a las leyes infra constitucionales, el Cdigo de Procedimientos Penales, al igual
que el Cdigo Procesal Penal de 2004, sealan: Primero, que la accin penal es pblica o
privada; segundo, que la accin pblica se ejercita por el Ministerio Publico de oficio o a
instancia de la parte agraviada, o por accin popular en los casos autorizados por la ley; y
tercero, que la accin privada se ejercita directamente por el ofendido, conforme al
procedimiento especial por querella.
En consecuencia, la accin es el derecho pblico y subjetivo del accionante a exigir, al
rgano jurisdiccional, la emisin de una resolucin motivada y congruente que se
pronuncie sobre la procedencia o no de su solicitud para iniciar el proceso.
Aunque la accin como concepto de la teora general del proceso es unitario, en el
proceso penal adquiere caractersticas especiales, dado que su origen radica en la
configuracin de un probable hecho delictivo.
En el proceso penal, el ejercicio de la accin permite que el Estado, en uso de su su
imperio, pueda resolver el conflicto que surge por la comisin de un ilcito penal.
La accin penal es la potestad jurdica de promover la decisin del rgano jurisdiccional
respecto a una determinada relacin de derecho penal. El ejercicio de la accin penal
domina y da carcter a todo el proceso: lo inicia y lo hace avanzar a su meta (la
resolucin del conflicto generado por el delito). El proceso, sin el ejercicio legtimo de la
accin penal, no puede surgir ni continuar.
La accin penal es ejercida, en los delitos pblicos, a travs denuncia formalizada o de la
disposicin de formalizacin y continuacin de la investigacin preparatoria, por parte del
Ministerio Publico. En los delitos de accin privada, se ejerce a travs de la querella
interpuesta por el agraviado.
En el proceso penal, la accin no puede concebirse como un derecho a que se dicte una
sentencia condenatoria o una pena determinada ni como un derecho a que se realice todo
el proceso y a que se dicte en l una sentencia de fondo; pues, el derecho de accin
puede darse por satisfecho, si solo se expide una resolucin motivada que deniegue la
incoacin del procedimiento preliminar o instruccin por considerar, por ejemplo, que el
hecho afirmado no es constitutivo de delito.

La accin penal no solo se manifiesta con el inicio de la investigacin judicial, sino que
estar presente a lo largo de todo el proceso, en sus distintas etapas, pudiendo alcanzar
hasta tres momentos.
1) Momento Persecutorio, conformado por las actuaciones del rgano encargado de
ejercer la accin penal.
2) Momento Acusatorio, es el perfeccionamiento del ejercicio de la accin que se
manifiesta con la acusacin.
3) Momento Punitivo, el cual constituye la culminacin del conjunto de actos procesales
que ha generado el ejercicio de la accin penal.
Fundamentos de la extincin:
Son los hechos en virtud de los cuales una accin, en curso procesal o no, pierde su
virtualidad jurdica, es decir, la posibilidad de ser ejercitada o de seguir ejercitndose.
Producido el delito, la accin correspondiente no obra indefinidamente, sino que existen
causas que la extinguen y as excluyen la punibilidad. El principio procesal monis in dem
excluye la posibilidad de restaurar legalmente la accin extinguida si la extincin fue
declarada en un poseso anterior.
Las causas de extincin de la accin pueden ser de carcter personal (son aquellas que
refieren exclusivamente a un determinado autor o partcipe, es decir, que no se extienden
a los dems partcipes del hecho), de carcter objetivo (son aquellas que refieren al hecho
ilcito mismo, es decir, cuyos efectos se extienden a todos los agentes de ese hecho), y de
carcter mixto (son aquellas cuyos efectos pueden extenderse a los agentes del hecho o
restringirse a uno o algunos de ellos, es decir, son causas que operan dentro de la esfera
del derecho del titular de la accin privada segn la regla de la divisibilidad que rige a la
misma).

Caractersticas. a) Publica, pues es una manifestacin del su imperio del Estado.

b) Oficial, pues su ejercicio est asignado a un rgano oficial, con excepcin de aquellos
delitos perseguibles por accin privada
c) Obligatoria, la cual se expresa en dos sentidos. El primero hace referencia a la
promocin de la accin penal: por mandato de la ley el funcionario que toma conocimiento
de la perpetracin de un hecho delictivo, est obligado a promover la accin penal. El
segundo sentido, alude a la sujecin de los sujetos procesales a los efectos producidos
por el ejercicio de la accin penal.
Ello debe entenderse como la obligacin de los rganos de persecucin penal, de
promover y mantener el ejercicio de la accin penal, ante la noticia de un hecho punible,
siempre que as lo determine la ley en caso en concreto.
d) Irrevocable, Una vez ejercida la accin penal, esta no puede ser objeto de revocacin,
suspensin, modificacin o supresin; salvo que la ley lo permita expresamente; es el
caso, por ejemplo, del principio de oportunidad, que luego de iniciado el proceso penal,
permite al Ministerio Publico, en los supuestos determinados en la ley y previo control
jurisdiccional, retirar la accin penal ejercida.
e) Indivisible, pues la accin penal es nica, ya que constituye una unidad que no se
puede desagregar. En virtud a ello, la realizacin de un hecho punible no genera distintas
acciones para perseguir independientemente cada una de las conductas o cada uno de
los agentes que hayan participado en el evento criminal
f) Indisponible, pues el ejercicio de la accin penal no puede cederse ni delegarse a
persona distinta de la legitimada para ello.
Causas Comunes y Especficas:
La posibilidad de ejercitar una accin penal, ya sea pblica de instancia privada, o
privada, exige circunstancias o plazos que, no cumplidas aquellas o sobre pasados estos,
ponen fin a aquella posibilidad; existen causas comunes: como son la muerte del
imputado, la amnista y la prescripcin; y las causa especficas, que se refieren a la
extincin de la accin penal, entre la que encontramos: el perdn de la parte agraviada,
en los delitos de accin privada, en los delitos enjuiciables slo a instancia de la parte
agraviada, extingue slo la accin penal; excepcionalmente, sin embargo, segn una
disposicin de la ley, el perdn de la parte agraviada puede extinguir la pena pero, por
regla general, slo extingue que la accin penal.
CAUSALES DE EXTINCION DE LA ACCION PENAL

Es la prdida del derecho del Estado para ejercer su poder punitivo contra quien ha
cometido un delito en agravio de la sociedad. En estos casos cesa el derecho de imponer
la pena, hacerla efectiva o continuar exigiendo su cumplimiento; para el sujeto
desaparece la obligacin de sufrir la pena. Las causales de extincin de la accin penal
se recogen en el Art. 78 del Cdigo Penal Peruano. Siendo las siguientes:

La muerte del imputado

La Prescripcin
La amnista
Por Derecho de gracia (indulto)
Por autoridad de cosa juzgada
Muerte de Imputado.
Con las partidas de defuncin se acredita el fallecimiento de los encausados, por lo
que, de conformidad a la normatividad vigente, es procedente declarar la extincin
de la accin.

*Muerte del imputado. - Con las partidas de defuncin se acredita el fallecimiento de los
encausados por lo de conformidad a la normatividad vigente, es procedente declarar la
extincin de la accin penal. Siendo la sancin penal de estricto carcter personal, la
muerte del imputado quita toda base a la accin. En nuestro derecho es una causa de
extincin que tiene carcter absoluto, ya que ninguna clase de pena, ni siquiera la de
multa, se transmite a los herederos del agente.
La accin penal se extingue por la muerte del imputado (art. 59 inciso. 1). Esto es un
efecto del carcter personal de la pena. No favorece a los otros participantes, aunque se
trate del autor del hecho, ni perjudica a los herederos del muerto, desviando hacia ellos la
accin penal.
*La prescripcin. - Es la institucin de la naturaleza procesal por el cual el transcurso del
tiempo, computado desde la comisin del injusto, convierte la persecucin penal en
innecesaria por extempornea. Se trata de la perdida de la pretensin punitiva del estado
por haber dejado pasar el tiempo sin ejercer la accin penal, Es la extincin de la accin
por el transcurso del tiempo fijado por la ley, desde el momento de la ocurrencia del hecho
delictivo. Aunque en general la prescripcin se fundamenta como institucin, en la
desaparicin de los efectos del delito dado el transcurso del tiempo, se sostiene que, en
nuestro derecho, luego de la ley de fe de erratas y de la ley 13.569 se fundamenta,
adems, en la presuncin de la correccin posterior del autor del delito y en la falta de la
voluntad de perseguir a ste.

Es una accin de carcter personal, se suspende e interrumpe separadamente para cada

uno de los partcipes del delito.
Plazos: Art. 62, 63 y 64.
Computo: se realiza tomando el plazo mayor de prescripcin, aunque no corresponda a la
pena de naturaleza ms grave.
Suspensin del plazo: en los delitos para cuyo juzgamiento sea necesaria la resolucin de
cuestiones prejudiciales; y en los delitos previsto en los captulos 6, 7, 8, 9, 10 del ttulo
XI, libro 2 del Cdigo Penal, cuando los partcipes desempearen cargos pblicos de
caudales. Efecto: terminada al acusa de la suspensin la prescripcin sigue corriendo.
Interrupcin: Art. 67 prrafo 4: La prescripcin se interrumpe por la comisin de otro
delito o por la secuela del juicio. Efecto: elimina el plazo corrido hasta el momento en que
se produjo el hecho interruptor, el cual ya no puede volverse a computar.
*El indulto. - Gracias otorgada por el jefe del estado a los condenados por sentencia por
sentencia firme remitindoles toda la pena impuesta o parte de ella, o conmutndola por
otra de menor gravedad.
Consiste el indulto en la gracia otorgada por el Jefe de Estado a los condenados por
sentencia firme remitindoles toda la pena impuesta o parte de ella, o conmutndola por
otra de menor gravedad.
Sus efectos son ms limitados que los de la amnista. Aun siendo total el indulto, se
mantiene la inscripcin de la condena en el oportuno Registro; el indultado dejar de
cumplir la pena impuesta, o parte de ella, pero tcnicamente es un penado y si vuelve a
delinquir podr ser apreciada la circunstancia modificativa de reincidencia. El indulto no
puede hacerse extensivo a la responsabilidad civil ni a las costas procesales; en caso de
recaer sobre penas pecuniarias y a no ser que expresamente as se determine eximir
al indultado del pago de la cantidad an no satisfecha, pero no abarcar la devolucin de
lo ya pagado.
Desde un punto de vista terico, los indultos pueden ser clasificados en generales, si se
conceden a la totalidad de los penados, o particulares, si benefician a una persona
individualizada.
La doctrina aprueba la prohibicin que la gran mayora de las legislaciones establecen
respecto a los indultos generales, ya que entraan una arbitraria imposicin del ejecutivo
sobre cualquier consideracin jurdica o poltico-criminal; por el contrario, los particulares

permiten que el estricto cumplimiento de las frmulas legales no d lugar en ocasiones a

resultados injustos.
Tambin pueden dividirse los indultos en totales, que remiten todas las penas (principales
y accesorias) a que el imputado haya sido condenado y que todava no haya cumplido, y
parciales que abarcan solamente alguna o algunas de las penas impuestas, o parte de
ellas, an no cumplidas.
*La amnista. - Como su propio nombre indica, la amnista supone un total olvidar del
delito. Su concesin mediante ley borra todo recuerdo del delito cometido o de la pena
pronunciada. En definitiva, extingue por complejo la pena y todos sus efectos.
Como su propio nombre indica, la amnista supone un total olvido del delito. Su concesin
mediante ley borra todo recuerdo del delito cometido o de la pena pronunciada. En
definitiva, extingue por completo la pena y todos sus efectos.
Una vez admitido afirma Dorado Montero, el poder para la concesin de amnistas no
reconoce lmites, a no ser que la Constitucin o la propia ley le pongan restricciones. En
consecuencia, puede referirse a toda clase de delitos (comunes o polticos); si bien en la
prctica se ha reservado fundamentalmente para los delitos de matiz poltico. Como regla
general, puede afirmarse que se hace uso de esta modalidad de gracia despus de
revoluciones o agitaciones polticas, con fines de pacificacin social.
El estudio de los efectos de la amnista ha de realizarse atendiendo en cada caso a la
disposicin que la concede; tales efectos se condicionan siempre a situaciones
extrajurdicas histricamente diversos y polticamente coyunturales. Carecen en suma
las amnistas de las suficientes notas comunes para alcanzar una doctrina general. Las
convenientes polticas juegan al respecto un papel decisivo. (REYNA ALFARO 2004, 23)
Con las limitaciones apuntadas, puede intentarse una esquematizacin de los efectos de
la amnista:
a) Al suponer la amnista que los delitos objeto de la misma se tienen por no cometidos,
extingue las penas impuestas y las acciones penales pendientes. En consecuencia, no
puede ser instruido procedimiento alguno para perseguir hechos incluidos en una
amnista; si ste ya se ha iniciado, debe ser suspendido en el momento en que entre en
vigor la amnista. Las penas impuestas quedan anuladas y extinguidos completamente
sus efectos, tanto si la pena no ha comenzado a cumplirse como si ha sido cumplida
parcialmente.
b) La amnista determina la automtica cancelacin de los antecedentes penales. La
condena se borra a todos los efectos y, por ello, no puede ser tenida en cuenta para

fundamentar una agravacin de la responsabilidad criminal del sujeto en posibles delitos

ulteriores.
c) Los amplios efectos de la amnista no suelen alcanzar a la responsabilidad civil. Una
solucin distinta -aceptable en pura teora, dada la amplitud con que la institucin se
configura lesionara gravemente los derechos de la vctima y de los perjudicados por el
delito a la justa reparacin del dao causado.
La amnista configura una de las manifestaciones del denominado derecho de gracia, que
se convirti en Espaa en uno de los protagonistas del denominado "Derecho Penal de la
transicin", es decir, el surgido desde la subida al trono del Rey Juan Carlos I hasta la
entrada en vigor de la Constitucin de 1978. En Chile, es de todos un tema conocido la
llamada Ley de Amnista, que ha sido producto de gran discusin desde el retorno a
la democracia en marzo de 1990.
La amnista en materia penal es el olvido de una infraccin punible para restablecer la
calma y la concordia social.
Es el acto legislativo que suspende la aplicacin de la ley penal con referencia a hechos
determinados, extinguiendo la accin en curso o que puede ejercitarse. No es un acto
jurisdiccional sino poltico: se fundamenta en la preservacin de la paz social en aquellos
casos donde no es conveniente la total derogacin de la ley penal, sino su restriccin con
respecto a situaciones determinadas.
Los rganos que disponen la amnista son legislativos, segn la competencia que les
corresponde. La facultad de amnistiar en nuestro pas es constitucionalmente una facultad
del Congreso de la Nacin (CN art. 67 inc. 7) y de las legislaturas provinciales. Al primero
le corresponde su ejercicio en el orden nacional. Las provincias conservan la facultad de
dictarla en la esfera de los delitos de imprenta (CN art. 32) y de las contravenciones
locales (CN arts. 104 y 105).
La amnista puede dictarse antes de que los hechos hubiesen sido objeto del proceso, o
cuando el mismo se est realizando o se ha realizado, sea que haya recado o no
sentencia firma.
Si ha recado sentencia firme funciona como causal de extincin de la pena. Sin embargo,
la amnista no produce efecto alguno en aquellos procesos en los cuales la accin ya ha
sido declarada extinguida por otra causal distinta.

El requisito esencial de la amnista es la generalidad. Es general cuando comprende

todos los delitos de una misma especie que pueden haberse cometido en un momento
dado o los de cierta poca.
La amnista libera a los actos a que se refiere de su carcter punible, y quita toda base
legal a las acciones criminales, a los procesos y a las sentencias. (los delitos amnistiados
no se toman en cuenta a los efectos de la reincidencia)
Si la amnista no ha sido condicionada a que la soliciten los imputados o terceros, debe
ser declarada de oficio. Sus efectos se producen de pleno derecho a partir del momento
establecido de manera expresa por la ley o en caso contrario, desde que aquella entra en
vigencia, y no pueden ser rehusados por sus beneficiarios. Pero la amnista no extingue la
accin civil emergente del delito.
*Por autoridad de cosa juzgada. - Nadie puede perseguido por segunda vez en razn
de un hecho punible sobre el cual se fall definitivamente.
Nadie puede ser perseguido por segunda vez en razn de un hecho punible sobre el cual
se fall definitivamente.

En delitos cuyo ejercicio se por accin privada: Por Desistimiento o Transaccin.

Ambos casos implican un perdn del ofendido al infractor penal, el primero mediante una
manifestacin unilateral, y el segundo mediante el acuerdo de las partes. En el mbito
penal el desistimiento regulado en el Art. 78 CP. slo procede en el supuesto de la accin
privada o querella de parte para los tipos penales que recogen el delito contra el honor y
consiste en la voluntad de la vctima de no iniciar la accin penal que corresponde a la
perpetracin del acto delictivo. Respecto de la transaccin debemos sealar que el
derecho penal peruano no reconoce esta figura como tal, salvo en el caso de
procedimiento especial de querella, es decir, cuando la accin penal se ejerce de forma
privada a solicitud de la parte agraviada, slo en este caso las partes pueden poner fin a
la accin penal, acordando lo que estimen necesario sin vulnerar el orden pblico. El
principio de oportunidad contenido en el art. 2 del CPP. Es el primero paso que han dado
nuestros legisladores para introducir esta composicin en delitos de cuya accin sea de
ejercicio pblico.

Cuando la Sentencia Ejecutoria Dictada en la Jurisdiccin Civil Resulte que el

Hecho Imputado como Delito es Lcito.

*En delito cuyo ejercicio se extingue por accin privada:
Desistimiento o transaccin. Ambos casos implican el perdn del ofendido, al infractor penal, el primero, mediante una
manifestacin unilateral y el segundo por el acuerdo de partes. En el mbito penal
desistimiento regulado en el art.78 CP solo procede en el supuesto de la accin privada o
querella de parte para los tipos penales que recogen el delito contra el honor y consiste en
la voluntad de la victima de no iniciar la accin penal que corresponde a la voluntad de la
victima de no iniciar la accin penal que corresponda a la perpetracin del acto delictivo.
Respecto de la transaccin debemos sealar que el derecho penal no reconoce esta
figura como tal, salvo en el caso de procedimiento especial de querella.
* Renuncia del agraviado. (art. 59 inc. 4 CP)
Es la manifestacin por la cual el agraviado por el delito desiste de la accin ya en curso o
expresa su voluntad de no ejercitar la que puede promover. La causal slo comprende a
los delitos perseguibles por accin privada.
En cuanto a la forma de la renuncia, debe ser expresa, pero el art. 1007 CC consagra una
excepcin: si los ofendidos renunciaron a la accin civil o hicieron convenio sobre el pago
del dao, se tendr por renunciada la accin criminal.
Extingue la accin de modo irretractable. El efecto activo de la renuncia es personal, pues
no perjudica a todos los ofendidos por el delito, sino solo al renunciante y a sus
herederos. Su efecto pasivo no es objetivo, y depende del renunciante extenderla a uno o
ms partcipes en el delito.
* Perdn, consentimiento o muerte del ofendido.
Estas causales se refieren al delito de adulterio.
La muerte del cnyuge ofendido extingue la accin penal en el delito de adulterio (art. 74
CP).
El cnyuge que ha consentido el adulterio o lo ha perdonado no tiene derecho de iniciar la
accin (art 74 CP).
En cuanto a la naturaleza de estos institutos no creemos que sea muy fcil sostener que
ambos funcionen como causales extintivas de la accin. En cuanto al perdn del ofendido

ello es posible, ya que debe ser posterior al hecho, es decir, al nacimiento de la pretensin
punitiva.
No se podra decir lo mismo del consentimiento del ofendido, que debe ser anterior al
hecho, o por lo menos, coetneo al mismo, es decir, que existe antes de que nazca la
pretensin punitiva, por consiguiente, no puede funcionar como causal de extincin de
una accin que no existe; ms bien puede considerarse su no existencia como una causal
objetiva de punibilidad, o su existencia como una excusa absolutoria, segn el carcter
que se otorgue a dichos institutos.
EXTINCION DE LA PENA

Concepto. -

La extincin de la pena tiene como presupuestos especficos circunstancias que

sobrevienen despus de cometida la infraccin penal, y tiene como fundamento la
anulacin de la ejecucin de la pena.
En tales circunstancias se limita grandemente el derecho del Estado imponer la pena
hasta llegar a cesarse tal potestad. Para el sujeto que cometi el delito desaparece la
obligacin de cumplir la pena consecuencia de su accionar.
En tales circunstancias se limita grandemente el derecho del estado imponer la pena
hasta llegar a cesarse tal potestad. Para el sujeto que cometi el

delito desaparece la

obligacin de cumplir la pena consecuencia de su accionar.

La extincin de la pena tiene como presupuestos especficos circunstancias que
sobrevienen despus de cometida la infraccin penal y tiene como fundamento la
anulacin de la ejecucin de la pena.
Esta se produce por diversas causas, que seguidamente veremos, pero, aunque se
extinga la accin penal, por regla general, subsiste la civil, salvo que la extincin proceda
de haberse declarado por sentencia firme que no existi el hecho del que la civil hubiese
podido nacer. En estos supuestos el ejercicio de la accin civil debe ejercitarse ante los
Tribunales del orden jurisdiccional civil (artculo 116 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal).
En cambio, si se extinguiera la accin civil, o se dictara sentencia firme en procedimiento
promovido ejercitando la accin civil, dichas circunstancias no afectan al ejercicio de la
accin penal, que permanece inclume (artculo 117 de la Ley de Enjuiciamiento
Criminal). La accin penal, se extingue por la muerte del imputado, salvo lgicamente,
que existan otros imputados, con los que proseguira el procedimiento.

Si se trata de un procedimiento con un nico imputado, si la muerte tiene lugar en la fase

de instruccin, el Juez de Instruccin debe dictar el auto de sobreseimiento libre
prevenido en el artculo 637.3 de la Ley procesal penal, y si tuviera lugar, una vez abierto
juicio oral, debera dictarse una sentencia absolutoria. sta sentencia absolutoria, no
puede contener en los hechos probados referencias a actuaciones del fallecido que
figuraran en los escritos de acusacin, ni tampoco incardinar su conducta en un tipo
delictivo previsto en el Cdigo Penal, ya que dicha persona, al haber fallecido, no puede
ser juzgada (en ste sentido, la Sentencia del Tribunal Supremo de 22 de marzo de 1993).
Por otra parte, si el fallecimiento del acusado tiene lugar durante el trmite de un recurso,
y haba sido absuelto en la sentencia de instancia, acreditndose su inocencia, el Tribunal
Supremo, en sentencia de 20 de febrero de 1990, entendi que proceda, adems de
declarar extinguida la accin respecto del mismo y desligarle de la resolucin final
cualquiera que esta fuere, tambin el dictado de una sentencia confirmatoria de la
absolutoria previamente dictada en la instancia, para salvaguardar la memoria del difunto
y de su entorno social.
La renuncia del ofendido por el delito, no extingue la accin penal, tratndose de delitos
pblicos, si bien s la extingue, cuando se trate de delitos o faltas que nicamente puedan
perseguirse a instancia de parte (artculo 106 de la Ley procesal penal y 130.5 Y 639 del
Cdigo Penal).
Ahora bien, en los delitos contra menores o incapacitados, los Tribunales, tras audiencia
del Ministerio Fiscal, pueden rechazar la eficacia del perdn, otorgado por los
representantes de aquellos (artculo 130.5 del Cdigo Penal). Respecto de los delitos de
agresin, abuso y acoso sexual, el perdn de la vctima o su representante legal, no
extingue la accin penal (artculo 191.2 del Cdigo Penal). Existen unos supuestos que
cabe calificar como desistimiento tcito o de presunto abandono del ejercicio de la accin
penal. As, se entiende extinguida la accin penal, si tratndose de delitos privados, que
nicamente pueden ser perseguidos a instancia del ofendido mediante querella, como
ocurre con los delitos de calumnia e injuria, si nicamente se ejercita la accin civil que
nace del delito, se considera extinguida la accin penal (artculo 112 de la Ley de
Enjuiciamiento Criminal).
O si tratndose de dichos delitos privados, cuando interpuesta querella se deja de instar el
procedimiento durante diez das despus de ser requerido judicialmente (artculo 275 de
la Ley de Enjuiciamiento Criminal).

Otro supuesto, puede tener lugar, cuando habiendo fallecido o haberse declarado la
incapacidad del querellante, no comparecieren sus herederos o representantes legales a
continuada a los treinta das de haber sido requeridos judicialmente (artculo 276 de la Ley
de Enjuiciamiento Criminal).
Tambin se extingue la accin penal por la prescripcin del delito (artculo 130.6 del
Cdigo Penal), salvo que se trate de los delitos de lesa humanidad, genocidio, y de delitos
contra personas y bienes protegidos en casos de conflicto armado, que no prescriben en
ningn caso (artculo 131.4 del Cdigo Penal).
En dichos supuestos de extincin de la accin, subsistira la accin civil contra los
herederos y causahabientes del imputado, pero entonces, esta accin civil, ya no cabe
ejercitada en el seno del proceso penal, sino ante los tribunales de lo civil (artculo 115 de
la Ley de Enjuiciamiento Criminal).
En el proceso penal de menores, se permite la extincin de la accin penal, por razones
de oportunidad o conveniencia para el menor, cuando se trate de delitos menos graves sin
violencia o intimidacin en las personas o faltas, siempre que ste no haya cometido con
anterioridad otros hechos de la misma naturaleza (artculo 18 de la Ley 5;2000, de 12 de
enero).
CAUSALES DE LA EXTINCION DE LA PENA
La muerte del condenado, la amnista, el indulto y la prescripcin.
El cumplimiento de la pena impuesta.
Por exencin de la pena
Perdn del ofendido en los delitos de la accin privada.
Por Prescripcin. El plazo de prescripcin de la pena empieza a contar desde la fecha de la sentencia de
termino o de la fecha del quebrantamiento de la condena, si esta hubiese comenzado a
cumplirse.
Los plazos de prescripcin de la pena son iguales que los de la accin penal. Dada la
normativa de la prescripcin de la pena, no procede la suspensin, sino que nicamente
la interrupcin por comisin de nuevo crimen o simple delito.

La prescripcin como causa de extincin de la accin penal y de la pena tiene su razn de

ser en consideracin de ndole poltico criminal que se vincularan de alguna forma con el
transcurso del tiempo, provocando una invalidacin del valor que subyace a la conducta
descrita como delito por la ley penal.
Plazos de la Prescripcin
Segn el nuestro Cdigo Penal, a tenor del art. 80, la accin penal prescribe en un tiempo
igual al mximo de la pena fijada por la ley para el delito, si es privativa de libertad. Por
ejemplo, el robo tipificado en el Art. 188, el marco penal es de 3 a 8 aos. De modo que la
prescripcin ordinaria se cumplira a los 8 a aos
En caso de concurso real de delitos, las acciones prescriben separadamente en el plazo
sealado para cada uno. Ejemplo Un sujeto el da 15 de noviembre del 2011 mata a otro
sujeto y luego el 24 del mismo mes realiza un hurto agravado. En el primer delito por
homicidio simple, segn el Art. 106 tiene una pena privativa de libertad no menor de 6 ni
mayor de 20 aos, en consecuencia, la accin penal prescribe a los veinte aos. En el
segundo delito, tipificado en el art. 188 CP. Con una pena privativa de libertad no menor
de 3 ni mayor de seis. En este caso la prescripcin se cumple a los 6 aos. Por tanto,
pasado los 6 aos no se puede perseguir el delito por hurto agravado, siendo posible la
persecucin del delito por homicidio hasta los veinte aos.
En caso de concurso ideal de delitos, las acciones prescriben cuando haya transcurrido
un plazo igual al mximo correspondiente al delito ms grave. Por ejemplo un sujeto
conduciendo en estado de ebriedad causa lesiones graves a una persona y causa
daos materiales en una vivienda. Las lesiones graves recogido en el Art. 121 CP. Con
una pena de 4 a 8 aos. Los daos materiales tipificados en el art. 205 CP. Con una pena
privativa de libertad no mayor de dos aos. En tal caso la prescripcin se cumple a los 8
aos, por ser el ms grave.
En

casos

de

delitos

cometidos

por

funcionarios

y servidores pblicos

contra

el patrimonio del Estado o de organismos sostenidos por ste, el plazo de prescripcin se

duplica. Ejemplo, por malversacin de fondos tipificado en el Art. 389 CP. Con una pena
de 3 a 8 aos, en tal sentido la pena prescribe a los 16 aos.
En los delitos que merezcan otras penas, deferente a la pena privativa de libertad, la
accin prescribe a los 02 aos.

Reduccin de los Plazos de Prescripcin

En casos de los delitos que los mximos penales superen los veinte aos, la prescripcin
no ser mayor a 20 aos. Ejemplo: El secuestro, tipificado en el Art. 152 CP. Con una
pena de 20 a 30 aos. En este supuesto la prescripcin se cumple al viento aos
Tratndose de delitos sancionados con pena de cadena perpetua se extingue la accin
penal a los 30 aos.
Los plazos de prescripcin se reducen a la mitad cuando el agente tena menos de 21 o
ms de 65 aos al tiempo de la comisin del hecho punible.

La Interrupcin
Interrupcin de la prescripcin de la accin penal se interrumpe por las actuaciones del
Ministerio Pblico o de las autoridades judiciales, quedando sin efecto el tiempo
transcurrido.
Despus de la interrupcin comienza a correr un nuevo plazo de prescripcin, a partir del
da siguiente de la ltima diligencia.
Se interrumpe igualmente la prescripcin de la accin por la comisin de un nuevo delito
doloso.
Sin embargo, la accin penal prescribe, en todo caso, cuando el tiempo transcurrido
sobrepasa en una mitad al plazo ordinario de prescripcin.
Suspensin
La suspensin puede ser una punicin, una condena o una reprimenda como respuesta
a

un

determinado

comportamiento.

Suele

estar

relacionada

algn

sistema

de disciplina o a un cdigo de comportamiento. Por ejemplo: El delantero del

Manchester Untad ha cumplido con la primera de las tres fechas de suspensin
impuestas por el Tribunal de Disciplina, Maana no puedo ir al colegio: me aplicaron dos
das de suspensin por pelearme con un compaero, La suspensin impuesta al
funcionario

implica

que

no

Renuncia de la Prescripcin

cobrar

el

sueldo

por

tres

meses .

En el Cdigo Penal de 1991, esta figura aparece como la innovacin ms importante en

la materia de extincin de la accin penal y de la pena.
A travs de esta institucin el imputado tiene derecho a renunciar a la prescripcin de la
accin penal, permitiendo que la accin penal pueda ejercitarse incluso superado el plazo
de prescripcin. Es decir, por un acto voluntario del imputado la pena puede ser ejecutada
en cualquier momento, sin importar el cumplimiento de los plazos prescriptivos.
La razn de ser del art 91 C.P. estara orientada a la posibilidad de salvaguarda de su
reputacin del imputado. Dado que en el subconsciente social permanece internalizada la
idea de quien se ve involucrado en un proceso penal merece reprobacin social, censura
que subsiste aun cuando se emita pronunciamiento jurisdiccional que no suponga en
puridad una condena. Este artculo permite desarrollar un derecho, tambin de orden
constitucional y reconocido internacionalmente, como es el derecho al honor, la honra y la
buena reputacin.
El cumplimiento de la pena. Es la causa ms frecuente

de la extincin penal; el cumplimiento de la condena supone

que el supone que sujeto ha pagado sus culpas y saldado su deuda con la sociedad; no
obstante, la responsabilidad penal, tambin se extingue por el cumplimiento de penas
subsidiarias como el pago de una multa.
Respecto a la libertad condicional como ltimo periodo del sistema progresivo mientras no
transcurra ese tiempo el liberado conserva su condicin tcnica de penado, sin que se
extinga la responsabilidad criminal.
Por exencin de la pena. La pena tambin se extingue cuando el Juez Penal eximen de sancin en los casos en
que los casos en que el delito este previsto en la ley con pena privativa de libertad no
mayor de dos aos, con pena limitativa de derechos o multas, en beneficio de aquellos
sujetos cuya responsabilidad fuere mnima.
Por perdn del Ofendido en los Delitos de Accin privada. El perdn del Ofendido extingue la Responsabilidad Criminal cuando la pena se haya
impuesto por delitos respecto de los cuales la ley solo concede accin privada, principio
que seala el perdn de la parte ofendida no extingue la accin penal, salvo respecto de
los delitos que no pueden ser perseguidos sin previa denuncia o consentimiento del
agraviado.

CONCLUSIN

El ejercicio de la accin penal es un asunto con plena vigencia y con proyeccin a

permanecer de esa manera por muchas dcadas; sin embargo, es imperativo realizar
algunos ajustes sobre todo en la titularidad de su ejercicio.
Lo anterior es otra causa para abogar por la descentralizacin del ejercicio de la accin
penal, que tiene que ser encomendada, a la vez, a otro tipo de entidad y as lograr que
haya mayores y mejores posibilidades de obtener resultados positivos en casos
especiales, tal como el de la nia Katia Miranda, entre otros igualmente emblemticos.
Se vuelve necesario tambin realizar algunas reformas accesorias, sin las cuales no
podran impulsarse los cambios referidos, tal sera el caso de la investigacin del delito;
es esta razn, desde luego, que esas atribuciones solamente podran encomendarse a
entidades con cierto grado de credibilidad, tecnicidad y reconocimiento (Aportes
cientficos y tcnicos) para ejercer la accin penal y a la vez, dirigir la investigacin del
delito. Aunque en este particular, podra valorarse la intervencin de otras entidades,
como medicina legal, u otras que a propsito se crearen en su momento.
En sntesis, el ejercicio de la accin penal debe dejar de limitarse al mero instrumento que
tiene el Estado para crear el escenario propicio en que se castiga a aquellos individuos
sealados de haber cometido delitos.
El ejercicio de la accin penal debe constitucionalizarse, es decir, en el centro de ste,
debe estar la persona humana y no un conjunto de instrumentos tcnicos y jurdicos, pues
estos ltimos deben ser meramente accesorios; la justicia penal debe ponerse

al servicio de los seres humanos y estar en aras de obtener paz social, convivencia
pacfica y equidad.
El fin primordial, no debe ser la cantidad de aos que el autor de un delito, pasar
encerrado tras las rejas de una prisin, sino ms bien, la cantidad de resarcimiento que
ese sujeto puede producir en su vctima u ofendido.

Anexos: