NOTA CONCEPTUAL METODOLGICA 2016

Unidad Tcnica Nacional FAO - PESA

Marzo, 2016.

Nota conceptual metodologica 2016

Contexto
Los ltimos cambios en la visin del Estado en el sentido de hacer sinergia entre la poltica
social y la poltica productiva, as como el proyecto de reglas de operacin (ROP-2016)
SAGARPA, exigen hacer adecuaciones a la actual metodologa, a fin de que sta pueda
cumplir con el nuevo enfoque y sus objetivos.
Derivado del anlisis comparativo entre el actual mtodo y el proyecto de reglas de operacin
2016 se ha identificado que se requiere hacer ajustes mnimos, pues el mtodo en s mismo
plantea ya diversos elementos que continan siendo pertinentes y han probado ser efectivos en
campo.
Entre los principales cambios a la metodologa en 2016 se encuentra la focalizacin de la
poblacin objetivo priorizando la atencin de la poblacin en pobreza extrema con carencia
alimentaria a partir de un padrn del Sistema de Informacin del Desarrollo (SIFODE) y de
las familias de seguimiento, as como el enfoque sistmico de atencin a las familias y la
necesidad de crear sinergias y alianzas institucionales en beneficio de la poblacin objetivo,
por lo que la metodologa se ir ajustando durante 2016 a fin de hacerla congruente con los
nuevos requerimientos
Metodologa de trabajo
Con el objetivo de que los ajustes fueran congruentes no slo con los requerimientos que
suponen las ROP, sino tambin con las lecciones aprendidas en campo, se realiz un dilogo
de reflexin y anlisis metodolgico con un grupo focal de la Unidad Tcnica Nacional que
incluy a consultores en estrategia, directores estatales, directores regionales, directores de
rea y staff nacional.
A partir de este dilogo, se lleg a ciertas conclusiones que contribuyeron a la construccin de
los siguientes ajustes.

Ajustes al mtodo
A nivel planeacin:

A nivel proyectos:

Focalizacin a partir de un
padrn de participantes
(SIFODE).
Fortalecer el entendimiento
integral de la UPF
Incluir una planeacin
familiar con enfoque
sistmico, sin perder de
vista el enfoque territorial,
grupal y comunitario
Considerar un mapeo
institucional para generar
sinergia institucional.

Fortalecer el enfoque de
proyectos integrales,
especficamente en el
seguimiento y la evaluacin.
Promover tecnologas
adecuadas: semillas locales,
energa alternativa, etc.
Considerar acciones de
concurrencia institucional
que fortalezcan resultados.

A nivel de promocin
humana y social:
Favorecer intercambio de
Productor a Productor
La inclusin de la Escuela
de Campo como
instrumento de trabajo.
Fortalecer enfoque de
inclusin y equidad.

1. Focalizacin a partir de un padrn de participantes (SIFODE).

Para hacer congruente la poblacin objetivo que mandata el nuevo proyecto de ROP-2016 que
a la letra dice: El 85% de los recursos federales, se destinarn a personas fsicas, grupos de personas y personas
morales en condicin de pobreza, con carencia por acceso a la alimentacin, que realizan actividades agropecuarias, acucolas
y pesqueras en localidades rurales de la Cruzada Nacional contra el Hambre (CNCH) de alta y muy alta marginacin. Este
grupo poblacional, ser atendido por Agencias de Desarrollo Rural SAGARPA (ADR SAGARPA) anteriormente
denominada Agencias de Desarrollo Rural (ADR) o equipos tcnicos multidisciplinarios, bajo el Mtodo PESA-FAO. Se
dar seguimiento a los proyectos de las localidades rurales que ya cuenten con la metodologa PESA-FAO.

La ADR SAGARPA o el equipo tcnico parte de una pre-focalizacin por medio del padrn
de participantes que se le proporcione. Deber convocar a las personas de dicho padrn para
realizar con ellos el proceso normal de focalizacin (querer y poder) planteado en el mtodo
actual.
El objetivo es que se trabaje con aquellas familias que son beneficiarias de programas sociales
y que cumplen con las caractersticas de la poblacin objetivo: personas fsicas, grupos de
personas y personas morales en condicin de pobreza extrema, con carencia por acceso a la
alimentacin, que realizan actividades agropecuarias, acucolas y pesqueras en localidades
rurales de la Cruzada Nacional contra el Hambre (CNCH) de alta y muy alta marginacin, y
como segunda prioridad a las familias en seguimiento
-

Se establece el siguiente orden de prioridad de atencin: Tiene prioridad de atencin

aquellas familias del padrn SIFODE proporcionado y que actualmente estn
atendidas por PESA (SIFODE y PESA).
Le siguen las familias que estn registradas en SIFODE y que no son atendidos por el
PESA.
Finalmente se atendern las familias de seguimiento PESA, hasta completar la
cobertura de atencin por cada ADR SAGARPA. Es importante sealar que este tipo
de familias deben tener un plan de salida como beneficiario PESA y/o se buscar
vinculacin con otros programas al interior de la SAGARPA u otras Secretaras.

2. Fortalecer el entendimiento integral de la UPF

El mtodo actual considera:
Bajo el enfoque de trabajar con una poblacin objetivo a partir de un padrn de beneficiarios,
cuyos hogares tienen estrategias de sobrevivencia diversificadas y diversos sistemas
productivos, se fortalecer el entendimiento integral de las unidades de produccin familiar,
con la finalidad de contar con una Lnea Base y establecer metas de resultados y un plan de
accin con este enfoque.
En este sentido el mtodo actual establece en la visin comunitaria, que los facilitadores:
reconocen cmo estn constituidas las familias sujetas de atencin bajo un enfoque de
Unidad de Produccin Familiar (UPF). La UPF ser, en un primer momento, la unidad bsica
con la cual trabajar la Agencia aprovechando sus intereses y recursos para impulsar
estrategias y proyectos en el marco de los objetivos del PESA.
Caracterizacin y entendimiento de la Unidad de Produccin Familiar (UPF): la UPF es un
sistema multifuncional, que se organiza dinmicamente para alcanzar sus objetivos, utilizando
la mano de obra familiar para adaptar de manera flexible sus activos tangibles e intangibles a
las distintas actividades (subsistemas) que le dan sustento, ya sean agrcolas o no agrcolas. El
objetivo es que se describan los componentes ms sobresalientes de la UPF bajo un enfoque
sistmico y de manera participativa, el cual contribuya a brindar el marco en el cual la
Agencia trabajar con las personas en la elaboracin e implementacin de la estrategia. La
UPF para fines prcticos constituye una Unidad Econmica Rural, sobre todo cuando se
trabaja con familias que practican pequea agricultura.
En el taller de trabajo participativo con las familias para caracterizar a la UPF, el mtodo
sugiere:
Caracterizacin de la UPF con los grupos
Para realizar la caracterizacin de UPF, se trabaja con cada uno de los grupos por separado
pero haciendo las mismas actividades:
1) En aula:
a) Dibujo de la UPF: Consiste en pedirle a las personas que dibujen las actividades que
realiza la familia en su da a da; se les puede pedir que dibujen lo que hacen para vivir,
o a qu se dedican y de dnde obtienen su Seguridad Alimentaria y Nutricional,
tomando como base los objetivos del PESA que se les explicaron anteriormente. Se
deben incluir actividades de ndole agropecuaria y no agropecuaria. Cabe decir que
durante esta actividad, en algunas ocasiones las personas deciden dibujar
individualmente y no de forma colectiva, lo cual no es impedimento para que la
actividad brinde resultados. Sin embargo, el facilitador deber asegurarse de que todas
las personas tengan la oportunidad de dibujar. Posteriormente las familias dibujan
aquellas actividades en las que generan ingresos y gastos, la idea es contar con
informacin de todos los ingresos y egresos que tiene la familia, a fin de que sirva para

establecer, ms adelante, y de manera puntual, un balance entre los ingresos y los

egresos y poder definir acciones que fortalezcan la economa familiar.
b) Clasificacin de actividades: Se refiere a que los participantes indiquen, haciendo uso
de su dibujo(s), cul es el objetivo para el que llevan a cabo cada una de las
actividades dibujadas. Es importante que el facilitador oriente dicha clasificacin hacia
actividades de autoconsumo y actividades para generar ingresos. Esto es, aquellas
dedicadas mayormente a la alimentacin de la familia y aquellas orientadas
mayormente a la venta de productos o generacin de dinero para la misma. Es
necesario que el facilitador est consciente de que existen actividades multipropsito,
sin embargo, tendr que darle prioridad a una para facilitar el anlisis y la intervencin.
Es importante que los facilitadores tengan claridad de las metas deseadas a fin de
establecer el plan de accin con precisin.
c) Priorizacin de actividades: Es el momento en donde las personas, sealaran de entre
aquellas actividades que dibujaron, cules son para ellos las ms importantes de
autoconsumo, y aquellas ms importantes para generar ingresos. El facilitador podr ir
escribiendo los resultados del consenso en un rota folios para que todo el grupo pueda
validarlos. Los criterios para priorizar dependen del objetivo, y en gran parte son
definidos o guiados por las mismas personas, algunos ejemplos son:
ACTIVIDADES PARA LA
ALIMENTACIN
Volumen que aporta a la familia
Ayuda a la alimentacin de la familia y de
los animales
Brinda alimento todo el ao

ACTIVIDADES PARA GENERAR

INGRESOS
Mayor ingreso
Genera ingresos peridicamente
Sujeto a menos riesgos

d) Identificacin de problemas y oportunidades: Finalmente, se debe preguntar a las

personas, cules creen que son los problemas y las oportunidades que observan en las
actividades que realizan, sondear un poco de sus anhelos o sueos respecto a lo que se
les platic previamente sobre su seguridad alimentaria.
Cuando se realiza esta actividad, es importante no olvidar el objetivo para el cual se est
realizando ya que para identificar la(s) unidad(es) de produccin familiar tipo(s) en la(s)
microrregin(es) la clave es identificar las actividades con las que cuenta la mayora de las
personas.
2) En campo:
a) Recorrido por la comunidad: Despus de haber trabajado en aula, es recomendable que
se haga un recorrido por la comunidad en el cual se pueden utilizar algunas
herramientas participativas para identificar los recursos naturales con los que cuenta la
localidad y as conocer las oportunidades que puede haber respecto a fuentes de agua,
mercados, etc.
b) Recorrido por la UPF: Una vez que se observan los recursos comunitarios, visitar
algunas de las parcelas, traspatios y casas de las familias, puede ser enriquecedor, ya
que se valida la informacin obtenida en el aula. Se tiene que aprovechar el recorrido
para identificar las relaciones e interrelaciones que existen al interior de la UPF.

Pueden hacerse preguntas como Qu hace con x producto? Existe algn sobrante
de esta actividad que utilice en otra? Qu uso le da al rastrojo, al estircol, etc.? Este
recorrido debe permitir contar con una tipologa de UPF a fin de establecer sinergia
entre UPFs e impulsar esquemas de asociatividad y una estrategia de desarrollo.
Producto de la caracterizacin en aula y el recorrido en campo en compaa de los grupos, se
tendr uno o ms dibujos por comunidad (depende del nmero de grupos formados en el aula)
como el que se muestra a continuacin:

VENTA
INTERESES,
MOTIVACIONES

REMESAS Y
SUBSIDIOS

Al finalizar la caracterizacin en todas las comunidades, los facilitadores contarn con un

esquema de UPF por cada una de ellas que le servirn como insumo para realizar el
planteamiento de la(s) UPF tipo(s).
El planteamiento o definicin de la UPF tipo, une todos los resultados obtenidos de las
localidades, tomando como criterios principales la frecuencia con la que se presentan las
actividades, el objetivo relacionado con ellas, as como la relacin de unos subsistemas con
otros.

Incluir una planeacin familiar con enfoque sistmico, sin perder de vista el
enfoque territorial, grupal y comunitario
De acuerdo al entendimiento de la unidad de produccin familiar, se pretende que las
acciones y proyectos a implementar mejoren los sistemas que las familias ya tienen y
quieren mejorar. El plan comunitario que actualmente se encuentra en la metodologa PESA,
y en particular los planes por grupo, debern evolucionar hacia planes familiares bajo un
formato similar.
Plan familiar para la Seguridad alimentaria.

Tiempo de ejecucin
Area
intervencin
(familia)

de

Ao1-2

Ao 2-3

Compromisos
adquiridos por
la familia

TAP
GB-Milpa
SPP
Mercado Local
Otros
subsistemas/reas
Acciones
comn

en

Nota. Cada familia deber elaborar su Plan Familiar.

3. Fortalecer el enfoque de proyectos integrales, especficamente en el

seguimiento y la evaluacin.
El mtodo considera:
El mtodo actual contempla el seguimiento de proyectos como: el proceso de
acompaamiento a la ejecucin de los proyectos y al desarrollo de capacidades de las
personas para asegurar el logro de los resultados esperados. En el PESA, este doble enfoque
del seguimiento (al proyecto y a la persona) se diferencia segn el tipo y grado de
complejidad.
Considera 4 tipos de acciones que puede llevar a cabo el facilitador para dar seguimiento, las
cuales son:
- De motivacin
- De capacitacin y asistencia tcnica
- De consultora
- De registro de datos
En cuanto a la evaluacin, el mtodo dice que la evaluacin forma parte del proceso de
mejora continua, y se lleva a cabo de manera participativa con las personas participantes y de
forma aleatoria por instancias externas. Es recomendable aplicarla al menos en dos momentos
clave segn el avance: a la mitad del proyecto y al final.

La evaluacin debe considerar aspectos humanos, econmicos, tcnicos y productivos. Otras

recomendaciones para la evaluacin son las siguientes.
a) Orientarse a la revisin de los avances y el logro de resultados (como volumen, valor
de la produccin, ingresos, ventas, destino, etc.)
b) Valorar los elementos que hacen posible que sea rentable y de inters y motivacin
para las personas (operacin, apropiacin, capacitacin, costos, utilidades, etc.)
c) Analizar las causas que limitan o posibilitan el logro de resultados a partir de la
informacin de los datos registrados ayuda a mejorar las acciones en procesos
(lecciones aprendidas y/o buenas prcticas).

El mtodo ahora tambin considera:

Que el seguimiento se proporciona al sistema de produccin familiar por tanto, si la familia
tiene entre sus estrategias de sobrevivencia diferentes actividades como por ejemplo, la
siembra de maz, frijol, hortalizas de traspatio, aves, cerdos, ovinos o caprinos, etc, se dar
seguimiento y capacitacin a dichos subsistemas, toda vez que en su conjunto constituyen las
estrategias que contribuyen a que la familia pueda salir de la pobreza extrema. Este
seguimiento debe darse con un enfoque holstico o integral con una lgica de usar de forma
eficiente los recursos disponibles, este deber estar acorde al plan familiar a fin de priorizar
las acciones a desarrollar con las familias.
Otro ejemplo claro son las mejoras que se realizan a un sistema productivo pecuario, que
impactan directamente en la produccin agrcola ya sea en el traspatio o en la parcela,
mediante el uso de abonos orgnicos a partir del estircol.
Esto implica dar seguimiento no slo en un sistema, sino en varios subsistemas familiares
relacionados con aquel en el que se est interviniendo, mediante capacitacin, consultora, uso
de recursos locales, financiamiento, semillas, entre otros.
Excepto la consultora, el facilitador se auxiliar del intercambio de experiencias de productor
a productor para motivar, capacitar y promover el registro de datos. Una vez que se identifica
un productor con buenas prcticas y que est dispuesto a compartir su experiencia y
conocimiento con otros, deber promover giras e intercambios con el objetivo de replicar
dichas prcticas en la mayora de participantes posible.
En lo que respecta a evaluacin, se contina con el mismo proceso, sin embargo, deber
enfocarse en la UPF no slo en el proyecto: La revisin de avances, logro de resultados, lo
que lo hace rentable y de inters, deber estar enmarcado en las acciones realizadas no solo en
el proyecto sino en todo lo que gira en torno a l, las repercusiones, ventajas y desventajas que
trae para todo el sistema familiar. Las causas que limitan o posibilitan el logro de resultados a
partir de la informacin recabada tambin en el sistema familiar.
Autoconsumo y Mercados.

Las Unidades de produccin familiar que actualmente no estn vinculadas al mercado,

debern fortalecer sus acciones de produccin de alimentos para el autoconsumo a travs del
TAP y GB-Milpa, no obstante debern prever en el mediano plazo acciones que logren
vincularlos al mercado.
Las Unidades de produccin familiar que ya estn vinculadas al mercado, debern fortalecer
esta estrategia, por lo que ser prioridad enfocar sus acciones (inversiones y capacitacin) al
fortalecimiento de dichas actividades, no obstante, debern fortalecer sus sistemas
generadores de alimentos para el autoconsumo.

Promocin de tecnologas adecuadas.

Debido a que la focalizacin en poblacin en pobreza con carencia alimentaria, implica
trabajar con los ms pobres, se hace pertinente incorporar como parte de la estrategia, la
incorporacin de semillas locales, energas renovables, agua y suelo, etc que coadyuven a
superar la condicin de pobreza y carencia alimentaria que los acompaa. Para lograr esto, se
buscarn acciones de coordinacin con instituciones educativas y de investigacin para
implementar una estrategia de produccin y abasto de semillas locales a los productores.
Se incluye la ECA como instrumento de trabajo.
El enfoque de promotor comunitario contina vigente como el agente de cambio local, se hace
ms visible la ECA como el medio en el cual el promotor comunitario puede potencializar su
impacto en los participantes y la comunidad misma.
El mtodo dice actualmente:
b) El Promotor Comunitario como agente de cambio local

Un Promotor Comunitario es aquella persona originaria de la localidad, que tiene el inters y

la vocacin para contribuir a resolver los problemas que enfrenta su comunidad y que por sus
capacidades funge como interlocutor de la misma.
En la propuesta de cambio, el promotor comunitario tiene la labor de contribuir al
fortalecimiento de la gestin local, animando la participacin de la comunidad, acompaando
a la gente en sus procesos y formando a otros participantes de aquella, entre otras funciones.
Para el cumplimiento de esta labor se recomienda que los promotores comunitarios
identificados inicien un periodo de formacin1 con el acompaamiento de la Agencia, para lo
cual, es recomendable organizar escuelas de promotores, en la idea de crear grupos de
aprendizaje.
La formacin de otros participantes es una funcin importante en el quehacer del promotor
comunitario, para ello se fomenta el aprendizaje de productor a productor utilizando
1

La funcin de promotores comunitarios se encuentra en documento digital anexo 2 de este

manual.

diferentes medios como son las parcelas demostrativas, huertos o granjas familiares, Escuelas
de campo2 u otros, en los que el objetivo es compartir conocimientos, experiencias y buenas
prcticas de manera horizontal, bajo la premisa de que todas las personas poseen saberes que
pueden aportar a los dems, aprovechando sus experiencias individuales y colectivas y sus
capacidades para observar, analizar y hacer propuestas de cambio concreto, evaluando
aprendizajes y resultados.

Toda vez que el promotor comunitario fortaleci sus conocimientos y habilidades como
Agente de cambio local, los facilitadores debern fomentar que los promotores lideren y
promuevan la formacin de comunidades de aprendizaje, utilizando diferentes espacios de
una localidad como pueden ser parcelas demostrativas, huertos o granjas familiares, Escuelas
de Campo 3 u otros.

Las comunidades de aprendizaje promueven el desarrollo de una educacin no formal, donde

participantes PESA y promotores intercambian conocimientos y fortalecen habilidades,
tomando como base la experiencia y la experimentacin a travs de mtodos sencillos y
prcticos de enseanza aprendizaje, baja la modalidad de aprender haciendo, promoviendo el
trabajo colaborativo.
c. Incidencia del Promotor Comunitario como agente de cambio local.

Escuela de Campo (ECA), la cual es una metodologa de capacitacin vivencial, cuyo objetivo
es desarrollar capacidades- a partir de la experiencia de los participantes- para producir
alimentos, organizarse, planificar sus finanzas familiares, utilizar adecuadamente sus
alimentos, innovar, entre otros.
3

Escuela de Campo (ECA), la cual es una metodologa de capacitacin vivencial, cuyo objetivo es desarrollar capacidades- a
partir de la experiencia de los participantes- para producir alimentos, organizarse, planificar sus finanzas familiares, utilizar
adecuadamente sus alimentos, innovar, entre otros.
Para mayor informacin de cmo se implementa las Escuelas de campo, se recomiendan revisar materiales bibliogrficos de
apoyo como son la gua metodolgica para el desarrollo de Escuelas de Campo, FAO, 2011

En cierto punto de maduracin y desarrollo de capacidades, las comunidades rurales

marginadas podrn contar con redes de Promotores Comunitarios que lideren procesos de
autogestin, donde los habitantes de las comunidades decidan sobre su propio futuro, se
interrelacionen con actores internos y externos para la organizacin, capacitacin y gestin de
recursos que les permitan implementar planes y proyectos productivos acordes a sus
necesidades, a partir de sus propias iniciativas y as mejorar sus condiciones de vida.
Si bien los agentes de desarrollo rural inician su trabajo con las comunidades motivando y
animando a sus habitantes para que quieran generar un cambio, esta funcin debe evolucionar
en la medida que las personas estn promovidas, posean ms capacidades y estn
empoderadas, por tanto la funcin de los facilitadores deber ser ms a un nivel de consultora,
dejando en los promotores comunitarios y habitantes de la comunidad acciones de motivacin,
organizacin, desarrollo de capacidades, coordinacin con otros actores externos para mejorar
en rubros adicionales a los acotados al PESA, tales como reforestacin, proyectos de cadenas
de valor, cuestiones de salubridad, drenaje, infraestructura, educacin, etc.

Figura: Evolucin de la Promocin Humana y Social

Fuente: Elaboracin UTN-FAO, 2013