Direito Financeiro

Prof. Joo Victor Rezende

rezende.jv83@gmail.com

Mdulo I 17/08/2015

Contedo programtico

Data: 17/08/2015. Contedo Mdulo I:

Introduo ao Direito Financeiro: normatizao base

Caractersticas gerais do Oramento Pblico

Princpios Oramentrios

Aspectos do Oramento Pblico

Ciclo Oramentrio

Data: 24/08/2015. Contedo Mdulo II:

Receitas e Despesas Pblicas

Conceitos

Classificaes

Estgios

Data: 31/08/2015. Contedo Mdulo III:

Lei de Responsabilidade Fiscal

Fundamentao Direito Financeiro

Constituio Federal 1988: seo II (artigos 165 a 169) DOS

ORAMENTOS

Lei n 4.320/1964: via de regra recebe a alcunha de Lei do Direito

Financeiro no Brasil ou Lei das Finanas Pblicas

Lei Complementar n 101/2000: Lei de Responsabilidade Fiscal

Constituio do Estado de Minas Gerais 1989: seo II (artigos 153 a

164) DOS ORAMENTOS

O objeto central de anlise do Direito Financeiro o Oramento Pblico

Oramento Pblico - introduo

A Administrao Pblica para cumprir com suas finalidades bsicas

de prestar servios sociedade e realizar investimentos, necessitam
de recursos, ou seja, receitas. Esses recursos so necessrios para a
realizao dos gastos, as despesas pblicas;

Entretanto, a tarefa de arrecadar receitas e realizar gastos necessita

ser efetivada de forma planejada. Esse planejamento
consubstanciado em lei e recebe o nome de oramento pblico.

Dessa forma, o poder pblico deve planejar como, quando e em que

gastar o que ganha ou recebe a ttulo de receitas.

Priorizao

Demandas
Sociais

Oramento
Pblico

Planejamento

Decises polticas na
alocao de Recursos

Oramento
Pblico

Lei Ordinria de
validade anual

Receitas
(tributos)

Oramento
Pblico

Despesas
(programas e
aes)

Princpios Oramentrios

Princpios Oramentrios

Premissas e linhas norteadoras de ao a serem observadas na concepo do

oramento pblico

No esto consolidados em um nico dispositivo legal. Uns so citados na Lei

4.320/64, outros na CF/88, alguns foram consagrados pela doutrina

Trata-se de um assunto bastante diversificado, tendo em vista tanto a evoluo

dos princpios ao longo do tempo, quanto a ausncia de unanimidade entre os
autores sobre a correta interpretao dos textos legais

Princpio da Anualidade (Lei 4.320/64)

A vigncia do oramento deve ser de um ano, normalmente coincidindo com o

ano civil

A razo que fundamenta este princpio consiste no fato de que a prerrogativa de

controle prvio, por parte do Legislativo, deva ser realizada o mais frequente
possvel

Princpio da Unidade (Lei 4.320/64)

Pode ser interpretado de duas formas:

1.

Unidade oramentria: visa prtica da movimentao financeira do

Tesouro em um caixa nico, objetivando o cumprimento da fiscalizao
oramentria e financeira por parte do Legislativo;

2.

O oramento uma pea nica e indivisvel para toda a Administrao

Pblica, ou seja, no h oramentos paralelos

Princpio da Universalidade (Lei 4.320/64)

O oramento deve conter todas as receitas e todas as despesas do Estado

Possibilita ao Legislativo conhecer o exato volume global das despesas

projetadas pelo Governo, a fim de autorizar a cobrana dos tributos estritamente
necessrios para atend-las

Princpio do Equilbrio (CF/88, art. 167)

Total das despesas igual ao total das receitas, de modo a no resultar em dficits
espirais

Ou seja, por princpio o Governo deve custear suas despesas com recursos
prprios, evitando ao mximo os emprstimos (operaes de crdito)

Princpio da Exclusividade (CF/88, art. 165)

A Lei Oramentria no conter matria estranha previso da receita e

fixao da despesa

H excees: autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao

de operao de crdito

Princpio da Especificao (Doutrina)

Trata da classificao e da designao dos itens que devem constar do

Oramento de forma a apresentar um planejamento o mais analtico possvel

Preconiza a identificao de cada rubrica de receita e despesa, de modo que no

figurem de forma global, sem discriminao

Princpio da Publicidade (CF/88, art. 37)

Torna pblico o oramento

A Lei Oramentria deve ser divulgada por meio dos mecanismos oficiais de
comunicao/divulgao para conhecimento do pblico e para eficcia da sua
validade

Princpio da Clareza (Doutrina)

O oramento deve evidenciar, de forma fcil, seus quadros e planejamentos, sem

descuidar das exigncias das tcnicas oramentrias

Princpio do Oramento Bruto (Doutrina)

O oramento deve apresentar receitas e despesas pelos valores totais, vedadas

quaisquer dedues

Princpio da No Afetao da Receita (CF/88, art. 167)

Preconiza que nenhuma parcela da receita geral poder ser reservada ou

comprometida para atender a determinados gastos

Princpio vlido apenas para as receitas de impostos

Princpio da Legalidade (Doutrina)

O oramento uma lei que, tal qual qualquer outra, deve passar pelo crivo do
processo legislativo comum, ser sancionada e publicada.

Importante: em sentido material o oramento no uma lei, e sim um ato

administrativo, pois seus efeitos so concretos, tendo como destinatrios
somente os rgos que o executam. Ademais, o oramento autorizativo e no
impositivo.

Aspectos do Oramento Pblico

Aspectos do Oramento Pblico

Embora o entendimento mais comum aponte sempre para uma

caracterizao financeira, o oramento pblico no deve ser
entendido como um plano de contas ou um mero instrumento
contbil.

Encontra-se em seu bojo diversos aspectos que fazem do

Oramento Pblico a mola propulsora das aes de governo,
configurando-o como uma das principais plataformas de atuao
governamental

Aspectos do Oramento Pblico

Costuma ser de indiferena, de maneira geral, a atitude que os cidados
adotam em relao elaborao e ao processo de negociao da pea
oramentria entre os poderes Executivo e Legislativo. Envolto em nmeros
aparentemente frios e contendo tecnicalidades muitas vezes indecifrveis para o
cidado comum, o Oramento Pblico, onde esto dispostas as receitas e os
gastos administrados pelo Estado, parece uma figura de fico que somente
interessa e inteligvel para os que so responsveis pela sua
elaborao/aprovao/execuo.
nessa arena, entretanto, que so tomadas decises sobre os objetivos de
gasto do Estado e dos recursos necessrios para o seu financiamento, que
afetaro, para melhor ou pior a vida dos cidados.
Fabrcio A. de Oliveira
Livro: Economia e Poltica das Finanas Pblicas no Brasil

Hucitec Editora So Paulo - 2012

Aspecto POLTICO do Oramento Pblico

o aspecto que diz respeito a sua caracterstica de Plano de

Governo do grupo ou partido que detm o poder

Constitui o plano de ao poltica que se traduz, necessariamente,

na continuidade das despesas, anteriormente criadas, em despesas
novas ou em reduo das despesas

Cabe aos governantes a tarefa de criar meios para a concretizao

desses planos, ou seja, gerar recursos (receitas)

todo governo no Poder tem, necessariamente, um plano de ao. No Estado

moderno, os partidos polticos tem seus programas e suas concepes. Um Governo
no est no Poder seno para realizar o programa poltico que o sustente.
Prof. Gaston Jeze Livro Teoria Geral do Oramento

Aspecto JURDICO do Oramento Pblico

o que define a Lei Oramentria no conjunto de leis do Pas e

constitui um aspecto bastante discutido, uma vez que, para alguns
autores, o oramento sempre uma lei; para outros, tanto pode ser
uma lei, como um mero ato administrativo

Oramento enquanto LEI AUTORIZATIVA e no IMPOSITIVA

Ateno: o carter impositivo para a execuo das emendas

parlamentares. No dia 17/03/2015, o Congresso Nacional
promulgou a EC n 86, que torna impositiva a execuo das
emendas individuais dos parlamentares ao Oramento da
Unio.
Passa a ser obrigatria a execuo de emendas
parlamentares at o limite de 1,2% da receita corrente lquida.
Metade do valor das emendas dever ser aplicada no setor de sade.

Aspecto ECONMICO do Oramento Pblico

o resultado das evoluo das caractersticas polticas do

oramento, pressupondo que o melhor plano poltico aquele que
resulta em maior produo com menor gasto

Faz do oramento uma importante pea de regulao da economia,

uma vez que trata-se de um instrumento de planejamento para as
polticas pblicas destinadas ao desenvolvimento social e
econmico da populao

Aspecto ECONMICO do Oramento Pblico

Tipos de Oramento:
Oramento clssico x Oramento-programa

Tipos de Oramento

Com o advento da Lei n 4.320/64 foi implementado o oramentoprograma no Brasil.

Esse tipo de oramento caracteriza-se pelo fato da elaborao

oramentria ser feita em funo daquilo que se pretende realizar
no futuro, ou seja, permite identificar os programas de trabalho do
governo, seus projetos e atividades e ainda estabelece os objetivos,
as metas, os custos, e os resultados alcanados

O oramento-programa, alm de ser um moderno instrumento de

planejamento ainda permite avaliar e divulgar os resultados
alcanados. Esse tipo de oramento contrasta-se com o Oramento
Tradicional (ou clssico), que se baseava no passado, ou seja,
naquilo que fora realizado.

Qual a caracterstica marcante do

Oramento-Programa?

a de est intimamente ligado ao sistema de planejamento e aos

objetivos que o Governo pretende alcanar, durante um perodo
determinado de tempo.

J o oramento tradicional, no se pode afirmar que existe

interligao com o plano de governo, ou seja, no h
compatibilizao entre esse oramento e o plano de mdio prazo do
governo
CONCEITO:
O Oramento-programa um plano de trabalho expresso por um conjunto de aes
a realizar e pela identificao dos recursos necessrios sua execuo
Prof. Deusvaldo de Carvalho Livro Oramento e Contabilidade Pblica

Or. Tradicional x Or. Programa

Oramento Tradicional
No baseado em uma programao

Oramento Programa
Atribui crditos oramentrios para
cumprimento de determinados
metas; e no para um conjunto de
compras e pagamentos

Distribui recursos segundo os

Permite interdependncia e conexo
gasto (pessoal, material de consumo, os diferentes programas do trabalho
permanente, etc
Fora os gestores dos rgos
pressionarem a administrao
em busca de maiores recursos

Atribui responsabilidade aos

No incentiva a busca da
por parte do gestores pblicos, j
possui mecanismos de controle de
dos produtos oferecidos

Permite o controle de custos dos

oferecidos pelo governo sociedade

Ciclo Oramentrio

Ciclo Oramentrio

O ciclo oramentrio no se confunde com o exerccio financeiro,

haja vista que aquele envolve um perodo maior e mais complexo
que o exerccio financeiro.

O ciclo oramentrio abrange todas as fases do processo de

elaborao da proposta oramentria: elaborao da proposta,
discusso e aprovao, execuo e acompanhamento e, por fim,
controle e avaliao do oramento.

Ciclo Oramentrio
1. Elaborao do
Projeto de Lei
(Poder Executivo)

4. Acompanhamento e
avaliao
(Poder Executivo e
Legislativo)

2. Apreciao,
aprovao e sano
(Poder Legislativo)

3. Execuo
(Poder Executivo)

As leis que compem o Ciclo Oramentrio:

O Planejamento Oramentrio

Tanto o poder pblico quanto as pessoas devem planejar como,

quando e em que gastar o que ganham ou recebem a ttulo de
receitas.

Para realizar tal tarefa de forma planejada, a Administrao Pblica

utiliza-se do Plano Plurianual PPA, da Lei Oramentria Anual
LOA e da Lei de Diretrizes Oramentrias LDO. Esses so os
Instrumentos de Planejamento da Administrao Pblica previstos
na Constituio da Repblica.
Em Minas Gerais, conforme determinado pela Constituio do
Estado, em seu art. 153, (e em carter anlogo e guardando
elevada
similaridade

CF/88)
os
instrumentos
de
planejamento oramentrio so: Plano Plurianual de Ao
Governamental PPAG, Lei Oramentria Anual LOA e Lei de
Diretrizes Oramentrias LDO.

As leis que compem o Ciclo Oramentrio:

O Planejamento Oramentrio

O PPA (em Minas Gerais, o PPAG), a LDO e LOA representam os pilares

bsicos do planejamento na administrao pblica brasileira dos entes da
federao e seus respectivos poderes.

Todos esses instrumentos de planejamento sero transformados em lei,

portanto, os respectivos projetos de leis so de iniciativa privativa do
Presidente da Repblica para encaminh-las ao Congresso Nacional para fins
de apreciao (art. 84, Inciso XXIII, da CF)

A responsabilidade pela elaborao e execuo dos instrumentos

supracitados de todos os rgos e Poderes pblicos, ou seja,
competncia exclusiva do Poder Executivo para apresentar ao Poder
Legislativo a proposta dos instrumentos de planejamento.

Entretanto, todos os entes, seus rgos e Poderes elaboram sua proposta e

encaminham ao Executivo, que as consolida e envio ao Poder Legislativo

As leis que compem o Ciclo Oramentrio:

O Planejamento Oramentrio

A Constituio Federal, veda a edio de Medida Provisria sobre: planos

plurianuais, diretrizes oramentrias, oramentos anuais e crditos
adicionais suplementares(art. 62, 1, I, d). Portanto, essas matrias no
podem ser tratadas por meio de Medidas Provisrias, exceto a abertura de
crditos extraordinrios, para atender despesas imprevisveis e urgentes,
como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica (CF,
art. 167, 3)

O Presidente da Repblica apresenta ao Poder Legislativo (Comisso Mista

Permanente de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao) projetos de lei
sobre o PPA, LDO e LOA, cabendo ao Congresso Nacional aprov-los ou
rejeit-los. a chamada competncia para dispor sobre oramentos

Poder Executivo: planeja, consolida e encaminha a proposta.

Poder Legislativo: aprecia, discute e aprova

Os instrumentos de Planejamento Oramentrio

no Governo do Estado de Minas Gerais

PLANO PLURIANUAL PPA

Constituio da Repblica Federativa do Brasil
Art.165 (...) 1 - A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma
regionalizada, as diretrizes, os objetivos e metas da administrao pblica
federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as
relativas aos programas de durao continuada.
Contedo:

Diretrizes, objetivos e metas da AP;

Despesas de capital e outras delas decorrentes;

Programas de durao continuada.

PLANO PLURIANUAL DE AO GOVERNAMENTAL

PPAG

Constituio do Estado de Minas Gerais

Art.154 - A lei que instituir o plano plurianual de ao governamental
estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e metas da
administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.

Pargrafo nico - O plano plurianual e os programas estaduais, regionais e

setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados em consonncia com o
Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado e submetidos apreciao da
Assembleia Legislativa.

PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO

INTEGRADO - PMDI
Constituio Estadual
Art.154 - Pargrafo nico - O plano plurianual e os programas estaduais,
regionais e setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados em
consonncia com o Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado e submetidos
apreciao da Assembleia Legislativa.
Art. 231 - O Estado, para fomentar o desenvolvimento econmico, observados
os princpios da Constituio da Repblica e os desta Constituio,
estabelecer e executar o Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado, que
ser proposto pelo Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social e
aprovado em lei
2 - O Plano ter, entre outros, os seguintes objetivos:

I - o desenvolvimento socioeconmico integrado do Estado;

II - a racionalizao e a coordenao das aes do Governo;

PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO

INTEGRADO - PMDI
III - o incremento das atividades produtivas do Estado;
IV - a expanso social do mercado consumidor;
V - a superao das desigualdades sociais e regionais do Estado;
VI - a expanso do mercado de trabalho;
VII - o desenvolvimento dos Municpios de escassas condies de propulso
socioeconmica;
VIII - o desenvolvimento tecnolgico do Estado.

PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO

INTEGRADO - PMDI
O PMDI um instrumento de planejamento de longo prazo que se
destina a:

Fornecer uma viso de futuro estratgia de governo

Organizar a dinmica de planejamento do governo em grandes reas de

atuao

Apresentar resultados prioritrios (mensurados por indicadores) que devem

ser alcanados no horizonte de planejamento de longo prazo

Propostas de iniciativas oriundas de um conjunto de grandes escolhas a

serem desdobradas em polticas pblicas

PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO

INTEGRADO - PMDI

PLANO PLURIANUAL DE AO GOVERNAMENTAL

PPAG
Constituio do Estado de Minas Gerais
Art.154 - A lei que instituir o plano plurianual de ao governamental
estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e metas da
administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.

Princpios bsicos do PPAG:

Identificao clara dos objetivos e prioridades do governo;

Organizao das aes de governo em programas;

Planejamento de mdio prazo (4 anos), tendo como orientao uma

estratgia de desenvolvimento de longo prazo (PMDI);

Gesto voltada para resultados para a sociedade

PLANO PLURIANUAL DE AO GOVERNAMENTAL

PPAG

PPAG vigncia, encaminhamento e prazos

Vigncia: 4 anos, a iniciar no 2 ano do mandato

Encaminhamento ALMG: at 30/set (anualmente, pois inclui as revises)

Devoluo da ALMG: at o encerramento da sesso legislativa 20/dez

Modelo esquemtico de vigncia do PPAG:

1 ano do
mandato

o Chefe do
Poder Executivo
governa com o
PPAG de seu
antecessor e
encaminha seu
PPAG para os
prximos 4 anos

2 ano do
mandato

o Chefe do
Poder Executivo
trabalha com seu
PPAG aprovado
pelo Poder
Legislativo.
Trata-se do
primeiro ano de
prtica de seu
planejamento

3 ano do
mandato
idem ao

2 ano

4 ano do
mandato

Idem ao
3 ano

Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO

A LDO Compreende as metas e prioridades (MP) da administrao pblica

federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro
subseqente.

Alm de orientar a elaborao da lei oramentria anual (com limites

oramentrios para cada poder), deve dispor tambm sobre:

as alteraes na legislao tributria

a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento

as normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programs

financiados com recursos do oramento

os critrios e formas de limitao de empenho

a forma de utilizao da reserva de contingncia

as metas e os riscos fiscais (Anexos previstos pela LRF)

Vigncia: 1 ano (NO coincide com o exerccio financeiro)

Encaminhamento ALMG: at 15/maio

Devoluo: encerramento do 1 perodo da sesso legislativa 18/julho

Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO

A LDO o instrumento para fazer a ligao (transio) entre o PPAG

(planejamento plurianual) e as leis oramentrias anuais.

A Lei de Diretrizes Oramentrias LDO tem por funo principal o

estabelecimento dos parmetros necessrios alocao dos recursos no
oramento anual, de forma a garantir, dentro do possvel, a realizao das
diretrizes, objetivos metas contemplados no plano plurianual.

papel primordial da LDO ajustar as aes de governo, previstas no PPAG,

s reais possibilidades de caixa do Tesouro Estadual.

A LDO , na realidade, uma cartilha que direciona e orienta a elaborao do

Oramento, o qual deve estar, para sua aprovao, em plena consonncia
com as disposies do Plano Plurianual.

Lei de Diretrizes Oramentrias LDO

ANEXO DE METAS FISCAIS

O 1 do art 4 da LRF estabelece que integrar o projeto de lei de diretrizes

oramentrias o Anexo de Metas Fiscais, em que sero estabelecidas metas
anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas,
resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio
a que se referirem e para os dois seguintes.

O 2 do art 4 da LRF menciona que o Anexo de Metas Fiscais conter,

ainda:

1.

Avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior;

2.

Demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia de clculo

que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos trs
exerccios anteriores, e evidenciando a consistncia delas com as premissas e os
objetivos da poltica econmica nacional;

Lei de Diretrizes Oramentrias LDO

ANEXO DE METAS FISCAIS
3.

Evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios, destacando a

origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos;

4.

Avaliao da situao financeira e atuarial:

a) dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores pblicos e do

Fundo de Amparo ao Trabalhador;
b) dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial;
5.

Demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da margem de

expanso das despesas obrigatrias de carter continuado

Lei de Diretrizes Oramentrias LDO

ANEXO DE RISCOS FISCAIS

O 3 do art. 4 da LRF determina que a lei de diretrizes oramentrias

conter Anexo de Riscos Fiscais, onde sero avaliados os passivos
contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas,
informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem.

O 4 do art. 4 da LRF, propugna que a mensagem que encaminhar o

projeto da Unio apresentar, em anexo especfico, os objetivos das polticas
monetria, creditcia e cambial, bem como os parmetros e as projees
para seus principais agregados e variveis, e ainda as metas de inflao,
para o exerccio subseqente.

Exemplos de riscos fiscais:

Despesas a maior e/ou receitas a menor (riscos oramentrios)

Variao cambial, variao na taxa de juros (riscos da dvida)

ATENO: PRECATRIOS NO SO CONSIDERADOS RISCOS FISCAIS

Lei de Diretrizes Oramentrias LDO

RESUMO: ANEXOS DE METAS e RISCOS FISCAIS

Anexo de Metas
Fiscais

Anexo de Riscos
Fiscais

So
estabelecidas
metas
anuais, em valores correntes e
constantes, relativas a receitas,
despesas, resultados nominal e
primrio e montante da dvida
pblica, para o exerccio a que
se referirem e para os dois
seguintes, ou seja, para 3
exerccios

So avaliados os passivos
contingentes e outros riscos
capazes de afetar as contas
pblicas,
informando
as
providncias a serem tomadas,
caso se concretizem

Lei Oramentria Anual - LOA

A LOA tem por finalidade a concretizao dos objetivos e metas

estabelecidos no Plano Plurianual. o que poderamos chamar de oramento
por excelncia ou oramento propriamente dito.

um instrumento dinmico e flexvel que traduz em termos financeiros para

determinado perodo um ano, os planos e programas de trabalho do
governo.

o cumprimento ano a ano das etapas do PPAG, em consonncia com a LDO

Conceito mais comum:

ato pelo qual o Poder Executivo prev a arrecadao de receitas e fixa a
realizao de despesas para o perodo de um ano e o Poder Legislativo lhe
autoriza, atravs de LEI, a execuo das despesas destinadas ao
funcionamento da mquina administrativa

Lei Oramentria Anual - LOA

A LOA tambm doutrinariamente reconhecida como o planejamento

operacional da administrao pblica

Importante: ateno para a aplicao do Princpio da Exclusividade na Lei

Oramentria. Alm da previso de receitas e da fixao de despesas, o
poder Legislativo pode, na prpria LOA, autorizar:
1.

a contratao de qualquer modalidade de operao de crdito;

2.

abertura de crditos suplementares.

Os 2 (ou 3) oramentos previstos na LOA

Constituio Estadual
Art. 157 A lei oramentria anual compreender:
I o oramento fiscal referente aos Poderes do Estado, seus fundos, rgos e
entidades da administrao direta e indireta;
II o oramento de investimento das empresas em que o Estado, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto
Constituio Federal

Art. 165, 5 - A lei oramentria anual compreender:

I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e
entidades da administrao direta e indireta;
II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela
vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes
institudos e mantidos pelo Poder Pblico.

Lei Oramentria Anual - LOA

Vigncia: 1 ano (exerccio financeiro)

Encaminhamento ALMG: at 30/setembro

Devoluo: at o encerramento da sesso legislativa 20/dez

Sistema de Planejamento Oramentrio em MG

PMDI
(Orientao Estratgica de Governo / Diretrizes de Governo)

IMPORTANTE:
PPAG

LOA

Plano

Orientaes e
Diretrizes
Legais

LOA

Execuo

Programas, projetos, polticas e aes

de governo

Constituio Estadual
Art. 161 - 1
Nenhum investimento cuja execuo
ultrapasse um exerccio financeiro
poder ser iniciado sem prvia
incluso no plano plurianual, ou sem
lei que autorize a incluso, sob pena
de crime de responsabilidade.
Obs: mesma redao contida no art.
167 da CF/88

Resumo: prazos e vigncia

Prazos de envio ALMG:

PPAG 30 de setembro;

LDO 15 de maio;

LOA 30 de setembro.

Vigncia:

PPAG 2 ano do exerccio do governador at primeiro ano do governador

subseqente;

LDO um exerccio financeiro (aquele a que se refere s diretrizes que

regulamenta);

LOA um exerccio financeiro.

Sistema de Planejamento Oramentrio em MG

PMDI

Quais os grandes objetivos do

governo?

PPAG

Como alcan-los?

LOA

Como viabiliz-los financeiramente?

LDO

Quais as regras a serem respeitadas?

Sistema de Planejamento Oramentrio em MG

PMDI

Diretrizes Estratgicas
Viso de Futuro
Efeitos/Impactos das polticas pblicas

PPAG

Polticas pblicas: Metas e Objetivos

Regionalizao das aes de governo
Planejamento de mdio prazo

LOA

Receitas e despesas anuais

Detalhamento financeiro das aes de governo
Viabilizao da execuo das aes de governo

LDO

Diretrizes para elaborao e execuo da LOA

Metas fiscais
Riscos fiscais

Sistema de Planejamento-Oramentrio:
Tramitao legislativa

Tramitao legislativa: MACRO-FLUXO

1. Recebido em Plenrio, o projeto distribudo, em avulso, aos deputados e
Comisso de Fiscalizao Financeira e Oramentria, transformada em Grande
Comisso, para, em 60 dias, receber parecer.

2. Deputados e Comisses podem apresentar emendas ao projeto nos primeiros 20

dias de tramitao.

Audincias pblicas (participao popular)

3. Vencido este prazo, o presidente da CFFO d despacho e recebimento das emendas,

que so numeradas e publicadas para recurso em 24 horas.

4. O presidente da comisso designa o relator, a quem encaminhado o projeto para

parecer. O parecer contm anlise do projeto (e de suas emendas) e votado na

Grande Comisso (CFFO).

5. Discusso e votao, em turno nico, no Plenrio, antes do encerramento do

primeiro perodo da sesso legislativa, em 18 de julho, para LDO; e antes do
encerramento da sesso legislativa, em 20 de dezembro, para LOA e PPAG
(incluindo sua reviso).

Tramitao legislativa
IMPORTANTE:
Tanto o Poder Legislativo quanto o Poder Executivo podem apresentar
propostas de alterao da LOA, entretanto, as propostas do Chefe do
Poder Executivo s sero aceitas se ainda no iniciada a votao, na
CFFO, da parte cuja alterao proposta.
As propostas de alteraes ao projeto de lei de oramento do Executivo
sero encaminhadas atravs de mensagem e a dos parlamentares,
mediante emendas.
No sero autorizadas emendas que forem incompatveis com o Plano
Plurianual de Ao Governamental PPAG.

Tramitao legislativa: EMENDAS PARLAMENTARES

Emendas parlamentares no podem indicar recursos provenientes de despesas:

financiadas com recursos vinculados;

referentes a contrapartida;
referentes a obras em execuo;

financiadas com recursos diretamente arrecadados;

referentes a precatrios e sentenas judiciais;
referentes a auxlio-funeral, auxlio-doena, auxlio-alimentao, auxlio-transporte e
auxlio-fardamento;

referentes a encargos financeiros do Estado;

Tramitao legislativa
CASOS EXCEPCIONAIS:
E se o Poder Executivo no encaminhar o Projeto de Lei at o dia 30 de
setembro?

E se a Lei Oramentria no for sancionada at o fim da sesso

legislativa?

Classificaes Oramentrias

Classificaes Oramentrias

A alocao de despesas no oramento feita por dotao oramentria.

Essas dotaes que compem o programa de trabalho so definidas no

momento de elaborao/reviso do PPAG.

As classificaes oramentrias permitem a visualizao da despesa sob

diferentes enfoques ou abordagens, conforme o ngulo que se pretende
analisar.

O Governo do Estado de Minas Gerais utiliza as seguintes classificaes:

Classificaes Oramentrias
1. CLASSIFICAO INSTITUCIONAL

responde indagao: quem o responsvel pela programao?

2. CLASSIFICAO FUNCIONAL

responde indagao: em que rea de ao governamental a despesa ser realizada?

3. CLASSIFICAO PROGRAMTICA (POR PROGRAMAS E AES)

responde indagao: para que os recursos so alocados? (finalidade);

4. CLASSIFICAO ECONMICA (NATUREZA DA DESPESA)

a despesa por natureza responde indagao: o que ser adquirido e qual o efeito econmico
da realizao da despesa?

Classificao Institucional

A classificao institucional da despesa reflete a estrutura organizacional e

administrativa governamental e est estruturada em 2 nveis hierrquicos: rgo
e unidade oramentria.

rgo: representa a unidade administrativa da Administrao Direta a que a

unidade oramentria est vinculada.

Unidade Oramentria: representa o agrupamento de servios subordinados ao

mesmo rgo ou sistema operacional a que sero consignadas dotaes
prprias.

Ateno: as unidades oramentrias no so necessariamente unidades

administrativas. Ex: Encargos Gerais do Estado, Transferncias do Estado a
Empresas e Reserva de Contingncia.

Classificao Institucional
O cdigo da classificao institucional compe-se de 4 dgitos, e o primeiro reservado
identificao do tipo de administrao.
Primeiro dgito: tipos de Administrao,
1- Administrao Direta
2- Autarquia ou Fundaes
3- Empresas Estatais Dependentes
4- Fundos
5- Empresas Controladas
Dois cdigos seguintes: so nmeros sequenciais atribudos pelo SISOR quando da
criao da unidade institucional a que atribuda no oramento o ttulo de rgo ou unidade
oramentria.
Quarto (e ltimo) dgito: identifica, por meio de um cdigo binrio, os rgos (0) e as
unidades oramentrias (1)

Exemplos - Classificao Institucional

1261 Secretaria de Estado de Educao
4291 Fundo Estadual de Sade
4101 Fundo Estadual de Habitao
2301 DER
1501 SEPLAG
2061 Fundao Joo Pinheiro
3041 EMATER
3051 EPAMIG
3151 Rdio Inconfidncia
1251 Polcia Militar
2311 UNIMONTES
2271 FHEMIG
5081 COPASA
1230 Secretaria de Estado de Sade
2371 Instituto Mineiro de Agropecuria

Classificao Funcional

Portaria Interministerial n. 42, de 14 de abril de 1999: estabelece a

classificao funcional utilizada atualmente pelos entes pblicos

Dessa forma, estabelece um rol de funes e subfunes que funcionam como

uma forma de agregao dos gastos pblicos de acordo com o objeto
especfico das despesas incorridas em cada ao

Objetivo da classificao funcional: visa responder em que reas os recursos

pblicos so aplicados

CLASSIFICAO FUNCIONAL: FUNO (2 dgitos) + SUBFUNO (3

dgitos)

Classificao Funcional
PROGRAMA
XYZ

Ao 1
Funo Administrao

Produto a

Ao 2
Funo Educao

Produto b

Ao 3
Funo Agricultura

Produto c

Funo

Representa o maior nvel de agregao das diversas reas de despesa que competem ao
setor pblico

A funo um atributo da ao, e tem por fim identificar em que reas de atuao da
administrao pblica so despendidos os recursos pblicos.

Nesse sentido, um mesmo programa pode ter aes vinculadas a diversas funes, assim
como uma unidade oramentria.

Exemplos de funes:

01 LEGISLATIVA

05 DEFESA NACIONAL
06 SEGURANA PBLICA
08 ASSINSTNCIA SOCIAL
10 - SUDE

11 TRABALHO
12 EDUCAO
13 CULTURA
17 SANEAMENTO
19 CINCIA E TECNOLOGIA

Subfuno

Representa uma partio da funo, visando agregar determinado subconjunto de

despesas do setor pblico

As subfunes podero ser combinadas com funes diferentes daquelas a que esto
diretamente relacionadas. A subfuno, assim como a funo, um atributo da ao, e
visa a agregar, de forma mais detalhada, as despesas pblicas, tendo tambm como
critrio o objeto especfico das aes

Exemplo 1: uma ao de treinamento e formao de bombeiros militares do Corpo de

Bombeiros Militar ser classificada na subfuno Formao de Recursos Humanos e
na funo Segurana Pblica, pois tem como objeto especfico a transmisso das
tcnicas afeitas preveno e combate a sinistros

Exemplo 2: uma ao de desenvolvimento de prticas e acadmicas de extenso da

UNIMONTES ser classificada na subfuno Assistncia Comunitria e na funo
Educao, pois tem como objeto especfico promover a interao das prticas
acadmicas com as demandas da populao mais carente

FUNO

SUBFUNO

Classificao Programtica (por Programas e Aes)

Segundo define a Portaria n. 42/99, o programa o instrumento de

organizao da ao governamental visando concretizao dos objetivos
pretendidos; sendo mensurado por indicadores estabelecidos no plano
plurianual.

Portanto, a classificao programtica no se confunde nem esgota o

significado do programa no planejamento governamental. Nesse contexto,
essa classificao informa qual o impacto pretendido pelo gasto pblico,
reunindo despesas orientadas para um mesmo objetivo, sendo este sempre
definido em termos de soluo de um problema social ou administrativo.

Essa classificao livre, cabendo a cada ente governamental definir, por

meio das unidades oramentrias responsveis, o ttulo e o objetivo (como
todos os outros atributos) de seus programas.

Classificao Programtica (por Programas e Aes)

PROGRAMA
XYZ

Ao 1

Ao 2

Ao 3

Produto a

Produto b

Produto c

Classificao Programtica (por Programas e Aes)

Programa (3 dgitos) e Ao (4 dgitos)
Exemplos:
Programa 040 - Fortalecimento e Diversificao da Economia Mineira
Ao 1113 Expanso e Desenvolvimento do AITN
Ao 4210 Desenvolvimento de Parcerias Pblico-Privadas
Ao 4632 Desenvolvimento do Comrcio Exterior Mineiro
Ao 1258 Suporte s Micro e Pequenas Empresas
Programa 046 Qualidade Ambiental

Ao 1261 Reduo e Valorizao de Resduos

Ao 1196 Conservao e Recuperao da Mata Atlntica, Cerrado e Caatinga
Ao 1236 Revitalizao de Bacias Hidrogrficas

Os 3 tipos de ao
A Portaria n. 42/99 traz as seguintes definies, que possibilitam a classificao das aes
oramentrias em trs tipos bsicos:
Projeto: instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo
um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre
para a expanso ou aperfeioamento da ao do governo. Ex: Implantao da rede de
bancos de leite humano
Atividade: instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa,
envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente,
das quais resulta um produto necessrio manuteno da ao de governo. Ex:
Fiscalizao e monitoramento das bacias hidrogrficas
Operao Especial: instrumento de programao, envolvendo um conjunto de operaes
das quais resulta uma transferncia financeira, no gerando contraprestao direta sob a
forma de bens ou servios. Dessa forma, abarcam despesas que no contribuem para a
manuteno, expanso ou aperfeioamento das aes do governo estadual. Ex: pagamento
da dvida, transferncias constitucionais aos municpios, pagamento de precatrios, etc.

Ex: Programao Oramentria MPMG

Ex: Programao Oramentria MPMG

Ex: Programao Oramentria MPMG

Exerccios de Fixao

Questo 1
A Lei 4320/64 estabelece que a LOA conter a discriminao da receita e da despesa de
forma a evidenciar a poltica econmico-financeira e o programa de trabalho do
governo, obedecendo a quais princpios:

A. Unidade, universalidade e equilbrio.

B. Unidade, universalidade e exclusividade.
C. Universalidade, equilbrio e anualidade.

D. Unidade, universalidade e anualidade.

E. Anualidade, no-afetao da receita e universalidade.

Questo 2
Em relao ao oramento pblico, julgue os seguintes itens:

A. A LOA compreende todas as receitas, inclusive as operaes de crdito por ARO.

B. A Lei de Oramento pode conter autorizao ao Executivo para abrir crditos
suplementares at determinada importncia.
C. A Constituio Federal prev trs tipos de oramento: fiscal, seguridade social e de
custeio.

D. As chamadas leis oramentrias previstas na Constituio so: o plano plurianual,

as diretrizes oramentrias e os oramentos anuais.
E. O perodo de vigncia do plano plurianual coincide com o da lei de diretrizes
oramentrias.

Questo 3
O princpio, segundo o qual a lei oramentria no conter dispositivo estranho
previso da receita e fixao da despesa :

A. Anualidade
B. Unidade
C. Universalidade
D. Legalidade

E. Nenhuma das respostas

Questo 4 (TRT 2015)

Considere as informaes:
I. Diretrizes da Administrao pblica para despesas relativas aos programas de durao
continuada.
II. Critrios e forma de limitao de empenho.
III. Normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas
financiados com recursos do oramento.
IV. Reserva de contingncia.
V. Forma de utilizao da reserva de contingncia.
Sendo PPA Plano Plurianual; LDO Lei de Diretrizes Oramentrias e LOA Lei
Oramentria Anual, esses contedos devem constar, respectivamente, dos seguintes
instrumentos de planejamento:

A. LDO LOA PPA LDO e LDO.

B. PPA PPA LDO LDO e LOA.

C. PPA LDO LDO LOA e LDO.
D. PPA LDO LDO LOA e LOA.
E. LDO LDO LDO LOA e LOA.

Questo 5 (TRT 2015)

Um analista do Tribunal Regional do Trabalho da 3 Regio TRT-3 Regio, ao elaborar a
pea oramentria do rgo, teve cuidado com os seguintes aspectos:
I. Incluiu somente assuntos pertinentes previso da receita e fixao da despesa.
II. Incluiu todas as receitas e despesas.
Esses aspectos so importantes porque atendem, respectivamente, aos princpios
oramentrios da

A. especificao e equilbrio.
B. exclusividade e universalidade.
C. no-afetao e universalidade.
D. exclusividade e unidade.
E. especificao e unidade.

Questo 6
Assinale a afirmativa falsa.
A LDO, alm do previsto na CF, deve incluir:

A. o Anexo de Metas e Prioridades e o Anexo de Metas Fiscais

B. As metas e prioridades da administrao pblica federal, com as despesas de
capital para o exerccio subseqente
C. os limites para elaborao das propostas oramentrias de cada poder

D. a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento

E. as normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos
programas financiados com recursos dos oramentos

Questo 7
Quando estudamos o oramento como plano do Governo eleito, seja pela tica da
continuidade das despesas anteriormente criadas ou das despesas novas, ou, ainda, da
sua reduo, estamos examinando o oramento pelo aspecto:

A. Poltico
B. Financeiro
C. Jurdico

D. Econmico

Questo 8
Confrontando-se as diferenas entre o oramento tradicional e o oramento-programa,
no se pode afirmar que:

A. o oramento tradicional o processo de elaborao do oramento em que

enfatizado o objeto de gasto
B. o oramento-programa o responsvel por apresentar os propsitos, objetivos e
metas para as quais a administrao ter de prover os fundos necessrios
C. a integrao planejamento-oramento uma caracterstica bsica do oramentoprograma
D. o oramento tradicional compatibiliza as programaes anuais com os planos
E. o oramento-programa parte da previso de recursos para que sejam definidos as
atividades e os projetos que sero executados

Questo 9
A respeito do Princpio da Legalidade, assinale a alternativa VERDADEIRA:

A. Embora o oramento seja uma lei, ele no possui a obrigatoriedade de passar pelo
crivo do processo legislativo comum.
B. Em sentido material o oramento no uma lei, e sim um ato administrativo, pois
seus efeitos so concretos, tendo como destinatrios somente os rgos que o
executam.
C. O oramento uma lei impositiva e no autorizativa.
D. O Oramento Pblico aprovado e sancionado anualmente por Decreto do Poder
Executivo e deve evidenciar, de forma fcil, seus quadros e planejamentos, sem
descuidar das exigncias das tcnicas oramentrias.
E. A Lei Oramentria, de carter impositivo, deve ser divulgada por meio dos
mecanismos oficiais de comunicao/divulgao para conhecimento do pblico e
para eficcia da sua validade.

Questo 10
Sobre os instrumentos legais que compem o ciclo oramentrio em Minas Gerais,
assinale a alternativa FALSA:

A. A Lei Oramentria Anual apresenta as receitas e despesas do ano, demonstrando o

detalhamento financeiro das aes de governo.
B. O PMDI expressa um planejamento de longo prazo com foco nas diretrizes
estratgicas e nos efeitos/impactos das polticas pblicas.
C. O PPAG possui vigncia de 4 anos, coincidindo, portanto, com o perodo do
mandato eleitoral do Governador do Estado.
D. As diretrizes legais para elaborao e execuo da LOA esto previstas na LDO.
E. O PPAG expressa um planejamento de mdio prazo. Sua vigncia de 4 anos, a
iniciar a partir do segundo ano de mandato do governador at o final do primeiro
ano do mandato seguinte.

Questo 11
Com relao aos temas que ajudam a melhor conceituar as leis que compem o sistema
de planejamento e oramento em Minas Gerais, enumere o segundo grupo de
enunciados:

1.

PMDI

2.

PPAG

3.

LDO

4.

LOA

) Detalhamento financeiro das aes

) Viso de Futuro

(
(

) Diretrizes legais para elaborao da LOA

) Objetivos/Metas das Polticas Pblicas

Questo 11
Com relao aos temas que ajudam a melhor conceituar as leis que compem o sistema
de planejamento e oramento em Minas Gerais, enumere o segundo grupo de
enunciados:

1.

PMDI

2.

PPAG

3.

LDO

4.

LOA

( 4 ) Detalhamento financeiro das aes

( 1 ) Viso de Futuro
( 3 ) Diretrizes legais para elaborao da LOA
( 2 ) Objetivos/Metas das Polticas Pblicas

Questo 12
O princpio da No Afetao da Receita preconiza que:

A. Qualquer parcela da receita geral poder ser reservada ou comprometida para

atender a determinados gastos.
B. Nenhuma parcela da receita de impostos poder ser reservada ou comprometida
para atender a determinados gastos, salvo as receitas provenientes de taxas e
contribuies.
C. Nenhuma parcela da receita de taxas poder ser reservada ou comprometida para
atender a determinados gastos, salvo as receitas provenientes de impostos.
D. Nenhuma parcela da receita diretamente arrecadada pelos rgos da administrao
pblica poder ser reservada ou comprometida para atender a determinados
gastos, salvo as receitas provenientes de operaes de crdito.

E. Apenas 10% da receita geral pode ser reservada ou comprometida para atender a
determinados gastos.

Questo 13
Qual das alternativas abaixo corresponde ao prazo de envio da LOA ALMG?

A. 15 de novembro
B. 15 de maio
C. 30 de junho
D. 30 de setembro
E. 15 de julho

Questo 14
A Lei que estabelece de forma regionalizada as diretrizes, objetivos e metas da
administrao pblica para as despesas de capital e outras delas decorrentes, e para as
relativas aos programas de durao continuada, a lei:

A. de diretrizes oramentrias
B. do plano plurianual
C. do oramento anual

D. dos planos estratgicos de longo prazo

E. das estimativas fiscais

Questo 15
A elaborao da proposta oramentria de competncia do:

A. Ministrio Pblico
B. Poder Legislativo
C. Tribunal de Contas da Unio
D. Poder Executivo
E. Poder Judicirio