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* Reflexão
*
* ** *
Por que razão assim pensava Montesquieu?
*
*
Bem, pode-se dar a resposta com base no seguinte argumento: o poder
“dividido” é mais democrático que o poder centralizado, e, na forma
concebida por Montesquieu, cada uma das instituições – Legislativo,
Executivo e Judiciário – seriam responsáveis pela condução de forma
autônoma e independente de tarefas de sua exclusiva competência.
Isso não significa que não devam ter qualquer relação uns com os outros.
Nesse tipo de divisão de tarefas, tanto em termos teóricos como
práticos, o aspecto mais interessante é a estrita colaboração que existe
entre esses Poderes.
* Em destaque*
* ** *
Cada um dos Poderes tem tarefas específicas a realizar. No entanto,
ajudam-se mutuamente, de modo que nenhum deles tenha mais poder que o
outro. Esse é o princípio fundamental que rege a tripartição de poderes.
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**Brasil Império e os Poderes do Estado**
ilus_dpedro
*Saiba mais
***
Ver "O Senado do Império" - de Affonso de E. Taunay - Coleção Memórias
Brasileiras, 1998.
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**A República e a Organização Definitiva dos Poderes**
**
Com a Proclamação da República, em 1889, e consequente fim do regime
imperial, a primeira Constituição Republicana (1891) deu forma
definitiva à organização dos Poderes da República Federativa do Brasil.
Aboliu o Poder Moderador, mantendo os outros Poderes com as funções como
hoje as conhecemos. Desde então, os textos constitucionais que o Brasil
já teve consagraram essa estrutura de organização política.
*Curiosidade
*
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**O Poder Legislativo no Império do Brasil**
Vamos em frente!Página 01
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O Poder Legislativo e a República
**
** Constituição de 1946**
O novo ciclo de redemocratização, com a Constituição de 1946, devolveu
ao Poder Legislativo todas as prerrogativas perdidas, como a função
legiferante. Restabeleceu, também, a eleição direta, pelo sistema
majoritário, dos três senadores representantes dos estados.
A prerrogativa de propor leis passa a ser exercida em igualdade de
condições entre senadores e deputados, compartindo o Poder Legislativo
com o Poder Executivo e o Poder Judiciário na tarefa de condução dos
negócios do País.
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Constituição de 1967*
*
**Novo poder discricionário se instalou a partir de 1964. Nesse período
de exceção democrática, que durou 21 anos, foi outorgada a Constituição
de 1967, imposta pelos militares vitoriosos sem aprovação por assembléia
constituinte.
Em 1969, a Emenda n 1 modificou a Constituição por meio de decreto-lei
baixado pela junta militar que governou durante o impedimento, por
motivo de saúde, do então presidente, General Costa e Silva.
O Congresso Nacional, entretanto, permaneceu aberto sob O regime
ditatorial, em virtude das pressões internacionais que, no pós-guerra
(2 Guerra Mundial), não aceitavam a existência de nações sem a livre
representação popular.
** Constituição de 1988**
**
A deterioração progressiva do regime militar no comando do Poder
Executivo deu lugar a uma transição democrática sem revoluções ou
traumas, negociada entre a sociedade civil, ávida por democracia, e os
próprios militares.
A convocação de uma Assembléia Nacional Constituinte, em 1986, resultou
na Constituição de 1988, considerada a mais liberal que já tivemos, pela
qual os direitos e as garantias individuais tornaram-se cláusulas
pétreas – aquelas que não podem ser modificadas – e os demais poderes
(Legislativo e Judiciário) tiveram sua capacidade funcional plenamente
restaurada.**
** Resumindo**
** Reflexão**
E nos dias de hoje, como se constitui o Senado Federal?
Após o estudo desta *Unidade 1*, você deverá ser capaz de:
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O Governo: Poder Executivo*
Esses cargos executivos, nos seus três níveis, devem ser exercidos por
brasileiros eleitos que preencham os requisitos estabelecidos no Código
Eleitoral.
****
* Saiba mais***
Após o estudo desta *Unidade 2*, você deverá ser capaz de:
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Para o exercício essencial da justiça, no nosso arcabouço jurídico, o
Ministério Público é instituição permanente e essencial à função
jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurídica, do
regime democrático e dos interesses sociais e individuais indisponíveis
(CF, art. 127). Em resumo, compete ao Ministério Público a defesa dos
interesses da população contra os abusos cometidos com os recursos
da
União. Trata-se de órgão que, segundo a Constituição (CF, § 2 do art.
127), e pela sua própria natureza, possui autonomia funcional e
administrativa asseguradas.
** Saiba mais**
Após o estudo desta *Unidade 3*, você deverá ser capaz de:
Caracterizar o Poder Legislativo e diferenciá-lo dos demais poderes.
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Dentre todos os Poderes que constituem o sistema político brasileiro, o
Legislativo é o que sintetiza e encarna a idéia de democracia. A relação
é direta: não existe democracia sem Poder Legislativo, instituição que é
representativa da sociedade. É no interior deste Poder que as disputas
sociais ocorrem, sempre buscando o consenso para dirimir os conflitos de
interesses em jogo na sociedade diferenciada que forma uma nação.
Para os estudiosos da Ciência Política, o Parlamento, que forma o Poder
Legislativo, é a caixa de ressonância da sociedade.
É no Parlamento que os grandes temas de um país são debatidos e são
buscadas as soluções para harmonizar os diferentes interesses sociais.
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** Composição**
Os membros do Senado Federal são Senadores eleitos pelo sistema
majoritário para um mandato de 8 anos, que se renova a cada 4 anos, por
um terço e dois terços, respectivamente. A renovação para a Câmara dos
Deputados é feita a cada 4 anos, pela sua totalidade.
Assim, uma legislatura tem, exatamente, a duração do mandato de um
deputado, ou seja, 4 anos. Isso significa que o mandato de um Senador,
que é de 8 anos, cobre duas legislaturas. Cada Senador é eleito com 2
suplentes, que serão chamados em caso de renúncia ou impedimento do
titular.
Todos os estados brasileiros e o Distrito Federal elegem 3 senadores,
que representam, no Senado, as unidades da Federação. No âmbito federal,
os membros das duas Casas que formam o Congresso Nacional, deputados e
senadores, possuem competência de legislar e de exercer, em igualdade de
condições, todas as tarefas que lhes são atribuídas, privativa e
exclusivamente, pela Constituição (CF, arts. 49, 51 e 52).
** Saiba Mais
**
Veja como era realizada a Eleição de Senadores no Brasil Império -
clique aqui.
<http://www17.senado.gov.br/trilhas/index.php/file/file/download/file/dXBsb2FkL2
NvbXBvc2VyL183ZDM0Yzg1MWZkMWQ5NTQzYTE0ZDM1N2VmNThiYzA0OS5kb2M=>
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Funções do Poder Legislativo
*
*Os Parlamentos modernos desenvolveram outras funções que não somente a
de legislar. É sabido que os governos, ou seja, as instituições
encarregadas de conduzir as políticas dos países, são adequadamente
instrumentalizados para dar respostas em tempo hábil às demandas da
sociedade, respostas que o Poder Legislativo, pela sua própria natureza,
não pode dar.
A característica essencial do Parlamento é a discussão, o debate, as
negociações, o que demanda um certo período de tempo para que o consenso
seja alcançado. Certo, igualmente, é que as deliberações do Poder
Legislativo são baseadas e alcançadas pelo consenso, fato que torna essa
instituição mais afinada com as normas e regras democráticas.
A seguir, estudaremos três funções importantes do Poder Legislativo.
Podem-se listar outras; contudo, abordaremos três que são bastante
visíveis. São elas:
* função legiferante;
* função educativa;
* função fiscalizadora.*
*
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** Função legiferante**
**
Na forma concebida por Montesquieu, o Poder Legislativo era assinalado
com a “função de fazer as Leis”. Modernamente, os parlamentos ampliaram
suas atribuições. Além de manterem a capacidade legiferante - elaborar
leis, modificar ou revogar leis existentes -, atuam como meio de
comunicação entre o povo e o governo, e, como tal, forçam este a
responder às aspirações populares.
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Como observou um dos maiores estudiosos da instituição parlamentar, o
inglês Stuart Mill, o Congresso é, ainda, a caixa de ressonância da
sociedade. Isso significa dizer que todo e qualquer assunto ou situação
que de alguma forma afeta os cidadãos encontra eco dentro das Casas
Legislativas. As questões que afetam os cidadãos ou os interesses da
economia, emprego, saúde, entre outros, merecem a atenção dos
parlamentares na busca de solução para as partes envolvidas.
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Função educativa
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*
O Parlamento exerce, hoje, um papel que poucos cientistas e jornalistas
políticos se dão conta, o de educador, na medida em que nele são
discutidas, debatidas e buscadas soluções e alternativas para os
problemas nacionais.
A prática cada vez mais frequente de ouvir segmentos da sociedade
organizada nas audiências públicas permite uma integração maior do
Parlamento com o povo, consolidando o processo de construção da
cidadania. A partir do confronto das ideias, chega-se muitas vezes a
soluções de consenso ou à ampliação maior do debate, de forma bastante
educativa.
** Função fiscalizadora*
*
A fiscalização dos atos do Poder Executivo é outra importante atividade
do Parlamento Nacional. Dessa forma, dedicaremos a essa função um maior
espaço de estudo em nosso curso.
A função fiscalizadora está amparada por dispositivos constitucionais
que asseguram aos deputados, senadores e comissões das duas Casas do
Congresso a competente prerrogativa para exercê-la de forma
independente. Além disso, constitui uma maneira importante de o
Parlamento ser coadjuvante da administração, pois ele acompanha as ações
do Governo, conforme as decisões tomadas em seus plenários.*
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Vários são os instrumentos que permitem à Câmara dos Deputados e ao
Senado Federal, por meio de seus parlamentares, individualmente, ou de
suas comissões, conduzir com eficácia essa função.
Vamos, a partir de agora, estudar alguns desses mecanismos.
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Requerimento de informações**
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**O Congresso Nacional, seja por meio da Câmara dos Deputados ou do
Senado Federal, dispõe de outros mecanismos que possibilitam a
realização das tarefas de fiscalização do Poder Executivo.
Os senadores e deputados podem fazer requerimentos de informações a todo
e qualquer titular de órgão diretamente subordinado à Presidência da
República, entre os quais os Ministros de Estado. Estes devem prestar
esclarecimentos sobre os assuntos pertinentes às suas respectivas pastas
ou órgãos.
Vale enfatizar que, se a autoridade deixar de prestar as informações ou
se as informações forem falsas, estes titulares de cargos públicos serão
julgados por crime de responsabilidade. Isso implica seu afastamento do
serviço
público, além das penalidades cabíveis, segundo o que determina
o § 2 do art. 50 da Constituição.
** Requerimento de convocação
**
Dispõem os congressistas e as comissões das respectivas Casas do
Congresso Nacional de outro dispositivo, igualmente contemplado na
Constituição, no caput do art. 50, que é a convocação de Ministros de
Estado e de titulares de órgãos diretamente subordinados à Presidência
da República para, perante o Plenário de cada Casa ou de suas comissões,
pessoalmente prestarem contas dos programas afetos às suas respectivas
pastas. Se forem convocados e não comparecerem, poderão ser incursos nos
crimes de responsabilidade.
** Resumindo
*
*Estamos finalizando este módulo. Então, que tal relembrarmos alguns
pontos importantes?
** Relembrando**
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Autoavaliação - Módulo II
Pelo menu lateral, acesse *Avaliações* e realize o exercício
de autoavaliação do módulo, que será corrigido pelo próprio sistema.
Unidade 1 - Atividades-fim
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*Objetivo*
Após o estudo desta *Unidade 1*, você deverá ser capaz de:
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Definição
*
* *
*
*** O Processo Legislativo
**
*
Corresponde aos procedimentos requeridos para que uma ideia se
transforme em projeto e, posteriormente, se aprovado pelo Poder
Legislativo, vire lei, após ser sancionado pelo Presidente da República.
Implica um longo caminho e muita negociação política.
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O Senado Federal exerce suas funções legislativas por meio das comissões
técnicas, que são pequenos plenários onde se desenvolvem os trabalhos da
Casa, no exercício da atividade-fim.
Para o exercício da função legislativa, ou seja, a atividade-fim, o
Senado Federal dispõe de normas e regulamentos no Regimento Interno,
aplicáveis a toda deliberação realizada por essa Casa.
*** Reflexão***
Então, qual é o caminho percorrido por um *projeto de lei* até que seja
transformado em *lei*?
** Saiba Mais
**
* Conceito
*
As comissões técnicas são pequenos plenários onde se desenvolvem os
trabalhos da Casa, no exercício da atividade-fim.
*
* Em destaque
**
O trabalho desenvolvido no âmbito das comissões técnicas é de tal ordem
fundamental para o processo legislativo que proposições submetidas ao
exame do Senado (ou da Câmara) deverão passar pelo crivo das comissões.
A *Comissões temporárias*
Estas comissões têm duração até o término da tarefa para as quais foram
criadas.
Como exemplo, as Comissões Parlamentares de Inquérito são as mais
conhecidas. Outras, também, podem ser criadas em caráter temporário,
seja para representar o Senado em solenidades - /comissões externas/ -,
seja para tratar de assuntos específicos de interesse nacional, como a
que foi criada para oferecer subsídios e estudos sobre a transposição
das águas do Rio São Francisco - /comissões internas/.
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B *Comissões Permanentes *
As comissões permanentes são aquelas duradouras, ou seja, que permanecem
independentemente do encerramento da legislatura.
São compostas de Senadores que, por sua formação profissional, são
considerados “conhecedores” do assunto afeto a cada uma das comissões.
O líder de partido político ou bloco parlamentar faz a indicação dos
membros de seu partido que irão compor o órgão técnico, cuja composição
é renovada a cada dois anos, sendo designados pelo Presidente da Casa na
1 e na 3 sessões legislativas ordinárias.
Ressalvada a participação na Comissão de Fiscalização e Controle e na de
Legislação Participativa, os Senadores das comissões permanentes podem
fazer parte de duas comissões como titular e de duas como suplente.
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Autoavaliação - Módulo III
Pelo menu lateral, acesse *Avaliações* e realize o exercício
de autoavaliação do módulo, que será corrigido pelo próprio sistema.
Após o estudo desta *Unidade 1*, você deverá ser capaz de:
Após o estudo desta *Unidade 2*, você deverá ser capaz de:
Após o estudo desta *Unidade 3*, você deverá ser capaz de:
* Função de revisão*
* *
* *
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Autoavaliação - Módulo IV
Pelo menu lateral, acesse *Avaliações* e realize o exercício
de autoavaliação do módulo, que será corrigido pelo próprio sistema.
Após o estudo desta *Unidade 1*, você deverá ser capaz de:
Após o estudo desta *Unidade 2*, você deverá ser capaz de:
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Autoavaliação - Módulo V
Pelo menu lateral, acesse *Avaliações* e realize o exercício
de autoavaliação do módulo, que será corrigido pelo próprio sistema.
* **Concluindo*
* *
Enfim, terminamos por aqui nosso curso!
*icon_bibliotecaAvaliação Final*
Para concluir o curso, faça a *Avaliação Final*, clicando no menu à
esquerda, no item "Avaliações". Lembre-se que a Avaliação Final, além
de ser o único instrumento válido para a certificação do curso, não
poderá ser refeita. Logo, responda às questões apenas quando tiver
certeza da resposta.
ATENÇÃO: Uma vez aberta a avaliação final você tem 60 minutos para
finalizá-la e salvá-la. Passado esse prazo, o sistema fechará
automaticamente, salvando o que foi feito. Essa avaliação não poderá ser
acessada novamente.
Boa sorte!
Nesse caso, ele poderá ser obtido, de imediato, em sua tela inicial do
curso, no mesmo local onde constam seus dados, quadro de avisos e acesso.
Lá surgirá um ícone que lhe permitirá imprimir seu certificado e, se
necessário, uma segunda via.
Caso não tenha obtido o desempenho necessário, não desista. Procure
inscrever-se futuramente neste ou em outro de nossos cursos.
Até breve.