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SISTEMA DE PROTECCION A VICTIMAS Y TESTIGOS

El presente trabajo, trata acerca del sistema de proteccin a vctimas y testigos,
este sistema se da por la necesidad de salvaguardar la vida y la integridad de
las personas quienes estando en situacin de riesgo por saber dems, o haber
presenciado ciertos actos. A continuacin detallaremos las entidades a cargo y
las particularidades del tema.

DESARROLLO
Artculo 446.- Coordinacin.Para
cumplir
los
principios
de
accesibilidad,
responsabilidad,
complementariedad, oportunidad, eficacia y eficiencia, todas las entidades
pblicas y privadas afines a los intereses y objetivos del Sistema nacional de
proteccin y asistencia de vctimas, testigos y otros participantes en el proceso,
estn obligadas a coordinar en sus respectivos mbitos de competencia.
Para la ejecucin del Sistema, se contar con personal especializado. En las
localidades donde no se disponga de dicho personal, intervendr el de los
centros de salud, clnicas, hospitales pblicos o privados, centros o albergues
de proteccin acreditados y dems entidades pblicas o privadas que tengan
conocimientos idneos para realizar las actividades que se requieran.
La Fiscala, para el cumplimiento de los fines del Sistema, dirigir a travs de
las entidades correspondientes un equipo de agentes destinados para la
proteccin de las vctimas, testigos y otros participantes en el proceso penal.

Esta funcin de la Fiscala de dirigir la proteccin de las vctimas, es razonable

siendo que la Fiscala es el rgano de la funcin judicial, que est encargado
de ejercer la accin penal, representando a la sociedad que ha sido ofendida
por el delito pblico dentro del proceso penal, entonces el Fiscal se convierte
en defensor de la vctima, y como tal debe velar por el bienestar de esta, y
acusar a sus victimarios.
Pero la proteccin a los testigos dirigida por la Fiscala, es con el objetivo de
resguardar la seguridad de las personas, que colaboran con sus testimonios
para el esclarecimiento del ilcito, y evitar amenazas contra la integridad
fsica o mental, por parte de personas que quieren que no se lleguen a
esclarecer el delito, y establecer sus responsables, por lo general estas

personas que atentan contra la seguridad de los testigos son

delincuentes responsables del delito, sus familiares o sus cmplices.

los

El Fiscal siendo el funcionario judicial encargado de la investigacin del delito, y

encontrar elementos de cargo y descargo , dentro de los cuales pueden ser los
testimonios, que en las investigaciones pre-procesales y procesales de llaman
versiones, en muchas de las ocasiones los fiscales tienden a tomar mucha ms
importancia a los testimonios de cargo al investigado o imputado, por cuanto en
todas las etapas del proceso, el fiscal es el sujeto procesal interesado que se
estime la pretensin punitiva del delito, restndole importancia a los testigos
descargo que favorecen a los investigados, y dejndoles sin proteccin, porque
aunque no sea muy comn, en nuestro medio muchas veces familiares de las
vctimas han tomado una actividad vengativa, en contra las personas que con
su testimonio han favorecido a los investigados o imputados.
El Sistema les brinda proteccin durante el proceso penal y mientras su vida se
encuentre en peligro. Esta asistencia es integral, es decir implica mbitos como
lo legal, econmico, laboral, educativo, psicolgico y de seguridad. De all que
se requiere de un trabajo interinstitucional en el que est involucrados ministros
como el de Educacin e Inclusin Social y otras instituciones.
Como tambin en la ley Orgnica del Ministerio Pblico determina en su
artculo 3 literal j), que son deberes y atribuciones de los ministros
fiscales distritales: "velar por la proteccin de las vctimas, testigos y
otros participantes en el juicio penal";
En el Reglamento Orgnico Funcional del Ministerio Pblico, en su artculo
11 literal g), establece como funcin de los ministros distritales coordinar en
su jurisdiccin la cabal aplicacin al programa de proteccin y asistencia

EJEMPLO
Uno de estos casos fue el del migrante ecuatoriano Fredy Lala, quien
sobrevivi a la masacre de Tamaulipas, Mxico, en agosto del 2010. En ese
hecho murieron 74 personas de Brasil, El Salvador, Honduras y Ecuador fueron
asesinadas por integrantes del crtel de Los Zetas.
El testimonio de Lala fue determinante para procesar penalmente a los
culpables de esa masacre. Por lo que recibi graves amenazas. De all que, l
y su familia ingresaron al Sistema y ante su situacin de peligro fueron
reubicados en otra ciudad, adems de recibir ayuda legal, asesora para
emprender una microempresa y ms.
Ellos recibieron seguridad policial personal en forma permanente y luego en
determinadas horas a medida de que el riesgo disminuy.

Lala dej el Sistema el 22 de mayo del 2013, cuando despareci el peligro

sobre su vida y la de su familia.
Artculo 447.- Normativa.El Sistema de proteccin y asistencia a vctimas, testigos y otros participantes
en el proceso penal, debe regular mediante normativa elaborada en
coordinacin con las entidades pblicas que apoyan al Sistema.

Esto se refiere a la Creacin bajo la direccin y coordinacin de la Fiscala

General, el programa de proteccin a testigos, vctimas y dems participantes
en el proceso, y funcionarios de la Fiscala, mediante el cual se les
otorgar proteccin y asistencia, a dichas personas, su cnyuge y parientes
hasta
el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, cuando se
encuentren en riesgo sus vidas o integridad personales, por causa o con
ocasin de la intervencin en procesos penales.".

LAS ENTIDADES PBLICAS QUE APOYAN AL SISTEMA.

Art.

5. -

El Consejo Superior estar conformado de la siguiente manera:

a) El Ministro o la Ministra Fiscal General, quien lo presidir;

b) El Presidente de la Corte Suprema de Justicia o su delegado;

c) El Ministro de Gobierno o su delegado;

d) El Ministro de Economa y Finanzas o su delegado; y,
e) El Procurador General del Estado o su delegado.

SISTEMA DE PROTECCION DE VICTIMAS, TESTIGOS Y OTROS

PARTICIPANTES EN EL PROCESO PENAL

Art. 295.- SISTEMA DE PROTECCION DE VICTIMAS, TESTIGOS Y OTROS

PARTICIPANTES EN EL PROCESO PENAL.- La Fiscala General del Estado
organizar y dirigir el Sistema de Proteccin de Vctimas, Testigos y otros
Participantes en el Proceso Penal. La mxima autoridad de la Fiscala General
del Estado establecer mediante el reglamento respectivo la organizacin y los
procedimientos adecuados para su implementacin. En cualquier caso, toda
actuacin en materia de proteccin se regir por los siguientes principios:
1. Voluntariedad.- La aceptacin del ingreso y la decisin del retiro del
Programa de Proteccin de Vctimas, Testigos y otros Participantes en el
Proceso Penal ser voluntaria;
2. Reserva.- Todos los aspectos relativos al procedimiento de proteccin se
mantendrn bajo estricta reserva y confidencialidad;
3. Investigacin.- Para ingresar al programa ser necesario que est en curso
una investigacin preprocesal o un proceso penal, en relacin al cual existan
amenazas o riesgos para la integridad de las personas;
4. Vinculacin.- Todo procedimiento de proteccin se fundamentar en la
verificacin de los nexos entre amenaza, riesgo, potencial riesgo, y la
participacin pre procesal y procesal, es decir que sean con ocasin o por
razn de sta;
5. Direccin.- Las actividades relacionadas con la proteccin se realizarn
previo diseo de una gua de trabajo aprobada por la autoridad determinada en
el Reglamento; y,
6. Temporalidad.- Las medidas de proteccin subsistirn mientras existan los
factores que las motivaron.
DESARROLLO
En el artculo antes mencionado podemos constar que el estado garantiza el
cuidado de las personas que se encuentran dentro de un proceso penal como
testigos haciendo efectivo la proteccin de aquellas personas que colaboran
con el pleno desempeo de la justica en nuestro pas
Al hablar de VALOUNTARIEDAD nos es muy claro el trmino el cual nos indica
que las personas tienen la libertad de participar en un proceso como testigo al
igual de su desistimiento
La RESERVA nos seala la confidencialidad que se dar a las personas que
estn dentro del sistema con el fin de precautelar su seguridad de las personas

La INVESTIGACION nos seala que es indispensable que existan alguna

accin o proceso iniciado para que las personas puedan adherirse al ya
mencionado sistema.
La VINCULACION es el nexo que genera cada caso en donde se toma en
cuenta los niveles de riesgo que corren las personas que estn dentro del
sistema de proteccin
La DIRECCION indica que toda decisin debe ser previamente analizada y
aprobada debidamente por la autoridad competente para realizarse
La TEMPORALIDAD se refiere a que si en caso de que una persona que
denuncio a un delincuente el estado por medio del sistema debe garantizar su
proteccin durante y posteriormente al proceso con el fin de salvaguardar la
integridad de las personas.
ART. 444 CODIGO ORGANICO INTEGRAL PENAL
FISCAL
El fiscal es el funcionario pblico integrante del Ministerio Pblico, que lleva
materialmente la direccin de una investigacin y el ejercicio de accin penal
pblica; es decir, es a quien corresponde desempear directa y concretamente
las funciones y atribuciones de este, en los casos que conoce.
El fiscal es la parte que acusa dentro de un proceso penal. Es la persona
encargada de llevar procesos penales.
Cuando se denuncia un delito, el fiscal es la persona que debe presentar las
pruebas ante el juez para que ese delito se castigue. Es un abogado del
Estado, no de la vctima, el desconocimiento de este hecho puede dar lugar a
ciertos conflictos por lo que es deseable aportar esta informacin. Si bien el
Ministerio pblico otorga las responsabilidades de proteccin de vctimas y
testigos a la fiscala, ello no implica que el fiscal sea su abogado.

Ejercicio de sus funciones

Los fiscales asumen unipersonalmente las causas, pero en la mayora de las
legislaciones, por razones de mejor atencin del proceso o por su complejidad,
volumen, importancia o trascendencia, las autoridades del Ministerio Pblico
pueden disponer que ms de un fiscal asuma la atencin del caso (o, tambin,
puede ser asignado a uno de mayor rango jerrquico).
Estos funcionarios, en los casos que tienen a su cargo, ejercen sus funciones
con independencia y autonoma, bajo los principios de legalidad y objetividad,
debiendo practicar todas las diligencias que fueren conducentes al xito de la

investigacin, siendo responsables, en el ejercicio de sus funciones, en el

mbito civil, penal y disciplinario.
Habitualmente estn facultados para impartir instrucciones particulares a la
polica, respecto cada causa (sin perjuicio que toda actuacin que restringe o
afecta derechos fundamentales, requiere por regla general de autorizacin
judicial previa).
No obstante lo anterior, las autoridades y jefaturas del Ministerio Pblico, en los
distintos sistemas, suelen ejercer un control jerrquico ms o menos
permanente de los agentes de su dependencia, que se extiende tanto a la
eficacia y eficiencia en el cumplimiento de sus objetivos, como a la legalidad y
oportunidad de sus actuaciones.
Asimismo, generalmente la mxima autoridad del ministerio puede dictar
instrucciones generales, fijando los criterios de actuacin de los fiscales, para el
cumplimiento de sus objetivos, pero no pudiendo dar instrucciones u ordenar
realizar u omitir la realizacin de actuaciones en casos particulares.
Art 445 ORGANIZACIN
MEDIDAS DE PROTECCIN DE LAS VCTIMAS
Estas medidas son integrales, es decir, no slo protegen a la vctima en el
plano jurdico, sino que tambin prestan un apoyo psicolgico, fsico, etc.
El legislador ha ido ms all del plano jurdico ya que se ha planteado el gran
problema de que la mujer que sufre malos tratos no es independiente.
Se caracteriza porque una vez denunciado, se pone en marcha un proceso
especial, el juicio rpido, en el que en menos de 24 horas el hecho va a ser
enjuiciado.
Adems, en este proceso penal especial se le otorga al juez competencia para
que en ese mismo momento de la decisin penal se acuerden medidas civiles
(se acuerda la pensin, quin se queda con el uso de la vivienda, el rgimen de
visitas y comunicacin con los hijos). Estas medidas civiles adoptadas en el
proceso penal tienen una duracin de vida de 30 das, de forma que antes de
los 30 das hay que interponer la correspondiente demanda civil.
A la mujer maltratada se le dar apoyo de carcter psicolgico, asistencial,
sanitario, por parte de la Administracin, e incluso tambin podr acordarse
la prisin provisional del agresor. Tambin se pueden establecer otras medidas
como la prohibicin de residir en un determinado lugar o de acudir a un lugar, o
de acercarse a la vctima a una determinada distancia.

Para poner en marcha el procedimiento citado, la ley ha dado la posibilidad de

hacerlo ante cualquier rgano (servicio de asistencia ms inmediata) desde el
hospital, la comisara, juzgado.
Se convoca, lo ms pronto posible, al agresor, a la vctima y al MF. Ah, se
puede acordar la prisin provisional del agresor cuando resulte un riesgo grave
para la vctima.
Se ha creado un Registro Central para la proteccin de las vctimas (como el
Registro de Penales y Rebeldes) de violencia domstica en el que se publica el
nombre de los agresores y al mismo tienen acceso a todas las autoridades
pblicas administrativas para conocer los antecedentes violentos de la persona.
Criterios para adoptar medidas de proteccin El Fiscal para adoptar Medidas de
Proteccin tendr en cuenta los siguientes criterios: a) Evaluar los indicadores
de riesgo a que se refiere el artculo anterior. b) La gravedad del hecho y/o la
posibilidad de una futura agresin c) La urgencia, necesidad y oportunidad que
el caso exija. d) Claridad y precisin respecto a la forma como deben concluir
los actos de violencia, el rgano encargado de ejecutar el mandato y el
monitoreo correspondiente e) Preferir aquellas que incidan directamente sobre
el agresor y cuando el caso lo amerite adoptar las medidas de alejamiento,
prohibicin de acercamiento o de salida del agresor del hogar.
Este Sistema contar con los recursos necesarios provenientes del
Presupuesto General del Estado, para su eficiente gestin.
SISTEMA DE PROTECCIN DE VCTIMAS Y TESTIGOS
Art. 198.-La Fiscala General del Estado dirigir el sistema nacional de
proteccin y asistencia a vctimas, testigos y otros participantes en el proceso
penal, para lo cual coordinar la obligatoria participacin de las entidades
pblicas afines a los intereses y objetivos del sistema y articular la
participacin de organizaciones de la sociedad civil. El sistema se regir por los
principios de accesibilidad, responsabilidad, complementariedad, oportunidad,
eficacia y eficiencia.
Anlisis._
LEY ORGANICA DE MINISTERIO PBLICO
Art. 34.- Crase bajo la direccin y coordinacin de la Fiscala General, el
programa de proteccin a testigos, vctimas y dems participantes en el
proceso, y funcionarios de la Fiscala, mediante el cual se le otorgar
proteccin y asistencia, a dichas personas, su cnyuge o conviviente en unin
de hecho y parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de
afinidad, cuando se encuentren en riesgo sus vidas o integridad personales, por
causa o con ocasin de la intervencin en procesos penales.

Anlisis._
Esto es evidentemente una proteccin a un derecho fundamental establecido
en la Constitucin como lo es la vida, al establecer primordialmente la
proteccin los sujetos procesales intervinientes en un proceso penal. Aadimos
a esto que la fiscala es organismo rector y administrador de ese Sistema de
proteccin de vctimas y testigos los cuales lo debern hacer muy
sigilosamente.

PROGRAMA DE PROTECCIN Y ASISTENCIA A VCTIMAS, TESTIGOS Y

OTROS PARTICIPANTES EN EL PROCESO PENAL
Es legtimo que el Estado ecuatoriano tenga mecanismos para proteger a las
vctimas, testigos y otros participantes en el proceso penal; y es as que el Art.
198 de la Constitucin de la Repblica dispone: La Fiscala General del Estado
dirigir el sistema nacional de proteccin y asistencia a vctimas, testigos y
otros participantes en el proceso penal, para lo cual coordinar la obligatoria
participacin de las entidades pblicas afines a los intereses y objetivos del
sistema y articular la participacin de organizaciones de la sociedad civil.El
sistema se regir por los principios de accesibilidad, responsabilidad,
complementariedad, oportunidad, eficacia y eficiencia.
De lo anotado se desprende, conforme seala el Plan de la Fiscala General del
Estado sobre esta materia, que el Sistema de Proteccin, dirigido por esta
institucin, constituye un conjunto de acciones interinstitucionales vinculantes,
cuya finalidad es proteger su integridad fsica, psicolgica y social, facilitando
su intervencin en el proceso penal y evitando que el delito quede en la
impunidad.

PRINCIPIOS RECTORES DEL SISTEMA DE PROTECCIN

El Plan antes mencionado seala lo siguiente:
Voluntariedad, la aceptacin al ingreso y la decisin de separarse del sistema
son voluntarias, sin perjuicio de las causales de exclusin;
Reserva, toda la documentacin y aspectos relativos al procedimiento de
proteccin y asistencia, se mantendrn en estricta reserva, obedeciendo la
obligacin de confidencialidad;

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Investigacin, esto es para ingresar al sistema, es necesario que est en curso

una investigacin pre procesal o un proceso penal, en el cual existan amenazas
o riesgos para la integridad de las personas;
Vinculacin, pues se fundamenta en la verificacin de los nexos entre
amenaza, riesgo, potencial riesgo y la participacin pre procesal y procesal;
Celeridad, en este caso prima la necesidad de la proteccin sobre las
formalidades establecidas por trmites administrativos; y,
Temporalidad, o sea que las medidas de proteccin subsisten mientras existan
factores que los motivaron o hasta las condiciones del caso y los medios as lo
justifiquen (un ao).

PARA QUIEN EST DIRIGIDO EL SISTEMA

En el Plan Ecuador sin Violencia se seala expresamente que el sistema est
dirigido a: vctimas, testigos, coprocesados, fiscales, policas, peritos,
funcionarios judiciales, acusador particular, sus familiares hasta el cuarto grado
de consanguinidad y segundo de afinidad, que por su participacin en el
proceso penal han sufrido o estn sufriendo amenazas o agresiones.

DERECHO DE LAS VCTIMAS

Las vctimas tienen sus propios derechos, que son los siguientes de acuerdo al
manual de autoproteccin y seguridad ciudadana de la Fiscala General del
Estado, presidida por el seor Dr. Washington Pesntez Muoz, Fiscal General
del Estado, que son los siguientes:

1. Intervenir en el proceso penal como acusador particular;

2. Solicitar atencin mdica inmediata o asesoramiento acerca de dnde
dirigirse en forma gratuita;
3. Solicitar la proteccin adecuada para la vctima y su familia, si est
siendo acosado por el procesado;
4. Ser tratado de manera respetuosa por las autoridades competentes;
5. Que se le brinde informacin acerca de su situacin y del Estado en que
se encuentra la investigacin;
6. Requerir ayuda psicolgica para la vctima o sus familiares;
7. Prestar declaracin en la causa cuando lo estime pertinente o cuando
cree que ayudar a esclarecer el caso;
8. Ejercer una accin civil contra el procesado por los daos y perjuicios y
dao moral que el hecho le ocasion; y,

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9. Exigir, si se trata de vctimas menores de edad, que no se d a

publicidad su identidad;

QU SERVICIO DE PROTECCIN Y ASISTENCIA OFRECE EL SISTEMA?

El Manual de Autoproteccin y Seguridad Ciudadana seala los siguientes:

1. Acogida inmediata, esto es proteccin destinada para aquellas personas

que deben abandonar su medio habitual; incluye aspectos tales como
alojamiento, alimentacin y salud;
2. Proteccin de la Polica comunitaria, esto es se otorga a la vctima una
proteccin de vigilancia domiciliaria a cargo de esta Polica;
3. Proteccin Policial permanente, esto en casos excepcionales;
4. Operativos de traslado, esto es se ejecutan operativos especiales para
conducir a las vctimas, testigos u otros participantes en el proceso penal
a las audiencias o diligencias que deben asistir;
5. Traslado de domicilio, cuando los riesgos a su seguridad personal as lo
exigen, esto es se cambia de domicilio al protegido y a su grupo familiar;
6. Ayuda para salir del pas, esto es cuando hay riesgos extremos para su
seguridad fsica, previa la aprobacin del Jefe Nacional Del Sistema y
del fiscal que lleva la causa;
7. Medidas de seguridad dentro de los centros de rehabilitacin social, esto
es para el caso de personas privadas de su libertad, se puede cambiar
del centro o cambio de pabelln o de celda.
En el rea de asistencia se ofrece las siguientes: mdica, psicolgica, social,
ayuda para conseguir empleo y para continuar los estudios.

OBLIGACIONES DE LOS PROTEGIDOS

As como se tienen derechos, correlativamente tambin se tiene obligaciones,
que segn el Plan antes mencionado son las siguientes:

1. Colaborar con la administracin de justicia y principalmente comparecer

al juicio al ser citado;
2. Abstener de realizar actos contrarios a las leyes, reglamentos o
disposiciones emanadas por el Sistema Nacional de Proteccin a
Vctimas y Testigos;
3. Acatar las recomendaciones que le sean formuladas en materia de
seguridad;

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4. Utilizar correctamente las instalaciones fsicas y dems recursos que el

sistema pone a su disposicin;
5. Abstenerse de realizar conductas que pongan en peligro su seguridad y
la del sistema;
6. Colaborar para que su permanencia en el sistema se desarrolle en
condiciones normales;
7. Colaborar y someterse a los tratamientos mdicos y psicolgicos a que
hubiere lugar;
8. Abstenerse de salir del pas o dar declaraciones pblicas que pongan en
riesgo su seguridad; y,
9. Mantener comunicacin permanente con las Coordinaciones
Provinciales del Sistema.

CONCLUSIONES
La Constitucin de la Repblica vigente en el Art. 76 numeral 7, letra j) seala
imperativamente que quienes acten como testigos o peritos estn obligados a
comparecer ante la jueza, juez o autoridad, y a responder al interrogatorio
respectivo; y Arts. 210, 213, 216, 217, 220, 250, y 256 del Cdigo de
Procedimiento Civil; de tal modo que el testigo y el perito durante el desarrollo
de todo el proceso, debe estar a disposicin de los sujetos procesales para los
interrogatorios y contrainterrogatorios que sean necesarios, a igual para los
dictmenes periciales e inspecciones; pero una vez terminado el proceso
judicial, le corresponde al Estado implementar las medidas administrativas para
la proteccin y asistencia no solamente a los testigos, sino tambin a las
vctimas conforme queda manifestado en este artculo.

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