SEGUNDA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPBLICA

APELACIN LABO RAL N 2871-2015
L IM A

Im pugnacin de laudo arbitral

PROCESO IM PUGNATIVO DE
LAUDO AR BITR AL - NLPT

Lima, seis de noviembre de dos mil quince.

y CONSIDERANDO:

MATERIA DEL RECURSO DE APELACION:

Primero: Es materia de alzada el recurso de apelacin interpuesto por la
entidad demandante, Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte
Nacional del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, contra la
sentencia contenida en la resolucin de fecha trece de noviembre de dos mil
catorce, que corre en fojas doscientos ochenta y tres a doscientos noventa y
siete, emitida por la Cuarta Sala Laboral Permanente de la Corte Superior de
Justicia de Lima, que declar infundada la demanda sobre impugnacin de
lo arbitral,

en el proceso seguido contra el Sindicato nico de

Trabajadores de Provas Nacional - SUTRAPROVIASNAC.

FUNDAMENTO DEL RECURSO DE APELACIN:
gundo: Mediante escrito de apelacin de fecha veintisis de noviembre de
ps^hqiK catorce, que corre en fojas trescientos tres a trescientos trece, la
entidad Vecurrente expresa como agravio lo siguiente: Que la resolucin
materia cfe^^inhpugaacin

ha sido emitida vulnerando

normas legales

presupustales de orden pblico y de obligatorio cumplimiento, como son, el

artculo 6o y la Quincuagsima Cuarta Disposicin Complementaria Final de la
Ley N 29812, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal dos
mil doce; y la Quincuagsima Octava Disposicin Complementaria Final de la
Ley^N0 29951, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal dos
il trece.

ANA

NAUPAR! SALDIVAR

iGRTARtA

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LIM A
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LAUDO AR BITR AL - NLPT

Tercero: Conforme el artculo 366 del Cdigo Procesal Civil el recurso antes
mem

nado debe ser fundamentado indicando los errores de hecho o derecho

rrido en la resolucin que se apela, precisando la naturaleza del agravio y

ando la pretensin impugnatoria.
Cuarto: De la demanda, que corre en fojas ciento sesenta y cuatro a ciento
ochenta y seis, subsanada en fojas ciento noventa, se advierte que la entidad
impugnante pretende se declare la nulidad de pleno derecho del Laudo Arbitral
de fecha dieciocho de noviembre de dos mil trece, al haberse expedido en
contravencin de lo dispuesto en la Quincuagsima Octava Disposicin
Complementaria Final de la Ley N 29951, Ley de Presupuesto del Sector
Pblico para el Ao Fiscal dos mil trece; asimismo, de la Quincuagsima
Cuarta Disposicin Complementaria Final de la Ley N 29812, Ley de
Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal dos mil doce; as como la
nulidad de la resolucin nmero dos de fecha veintids de noviembre de dos
I trece que corrige el laudo arbitral antes citado.
Quinto: Al respecto, esta Sala Suprema considera necesario sealar que el
rcer prrafo del artculo 23 de la Constitucin Poltica del Per de

mil

novecientos noventa y tres, establece: (...) Ninguna relacin laboral puede

rnitar el ejercicio de los derechos constitucionales, ni desconocer o rebajar la
dignidaddel trabajador.
Asimismo, el artculo 28 del mismo cuerpo normativo, legisla: El Estado
reconoce los derechos de sindicacin, negociacin colectiva y huelga. Cautela
su ejercicio democrtico: (...) 2. Fomenta la negociacin colectiva y promueve
formas de solucin pacfica de los conflictos laborales
:s as que la doctrina para viabilizar estos derechos reconocidos por la
Constitucin Poltica desarrolla dos frmulas de soluciiy^ae los conflictos
s a l d iv a r

laborales:

/i z O R t TAZ! A
. U. M U Ut tUMfiCHO

CONSntfio-yAt ygrtKtvtt

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L A U D O A R B IT R A L - N L P T

a) La autocomposicin, basada en el arreglo directo de las partes en

conflicto- v
La heterocomposicin, por la cual el conflicto se resuelve a travs
ero ajeno a las partes, este sistema admite la participacin
3ro de manera obligatoria o voluntaria,
i acoge la autocomposicin como mtodo de solucin en la
acin directa a travs de la conciliacin y la mediacin; y,
te heterocomposicin el arbitraje.

el artculo 4o del Convenio Colectivo N 98 de la

lacional de Trabajo (Convenio relativo a la aplicacin de los
cho de sindicacin y de negociacin colectiva), los Estados
ledidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando ello
ara estimular y fomentar entre los empleadores y las
empleadores, por una parte, y las organizaciones de
otra; el pleno desarrollo y uso de procedimientos de
taria, con objeto de reglamentar por medio de contratos
liciones de empleo.
ito internacional pretende con ello la obligacin de promover
ctiva y el carcter libre y voluntario de la misma.

Stimo: En virtud

al principio invocado, el Texto nico Ordenado de la

Relaciones

Colectivas

de

Trabajo,

aprobado por

Decreto

N 010-2003-TR, establece en su artculo 61 que si no se hubiese

a un acuerdo en negociacin directa o en conciliacin, de haberla
los trabajadores, podrn las partes someter el diferendo a arbitraje,
es sealado, se infiere que el arbitraje resi

o alternativo

ra la solucin de los conflictos laborales de

!>mico, como

ANA

.DIVAR

cosswrvciosAL ysocial irasiwria

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es la negociacin colectiva que se encuentra reconocida en la Constitucin

Poltica del Per, as como en los Convenios Internacionales de la (OIT), por lo
que-

s decisiones arbitrales resultan vlidas para nuestro ordenamiento

jurdc^

Octavo: En materia laboral existen dos clases de conflictos:

a) Los jurdicos o de derecho; y
b) Los conflictos econmicos o de intereses.
En relacin al primero, como en cualquier otro conflicto jurdico, la controversia
versa sobre el incumplimiento o la interpretacin de la norma que debe ser
aplicada a una situacin concreta y, por consiguiente, la solucin de la misma
residir en que la autoridad competente decida acerca de la aplicacin

de

aquella o realice su interpretacin. Respecto a la segunda, la discrepancia no

se refiere a la aplicacin o interpretacin de una norma, pues, esta no existe;
pn tal sentido, el conflicto tiene relacin con los intereses contrapuestos de
bas partes, por lo cual su posible solucin consistir en que estas lleguen a
un acuerdo, en cuyo caso crearn una norma que lo materialice.
eno: Respecto al Laudo Arbitral que resuelve el conflicto laboral
econrWeQ, es claro que su naturaleza es la de un convenio colectivo,
conforme jo reconoce el artculo 70 del Texto nico Ordenado de la Ley
de Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado

por

Decreto

Supremo

N 010-2003-TR, porque en este caso el arbitraje laboral con la negociacin

colectiva pretenden solucionar el problema originado por no haber arribado a
un acuerdo en la etapa de trato directo de la negociacin colectiva.
Dcimo: Al tratarse el presente caso de un proceso de impugnacin de Laudo
Arbitral derivado de una negociacin colectiva, se d e b ^ e n e r en cuenta lo

ANA MARIA AUPARI SALDIVAR

SECRETARIA
2d. SALA t DZRRCHO
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dispuesto por el artculo 66 del Texto nico Ordenado de la Ley de

Relaciopts Colectivas de Trabajo, el cual seala que el Laudo Arbitral puede
sermnateria de impugnacin en los siguientes casos: 1. Por razn de nulidad y,
r establecer menores derechos a los contemplados por la ley a favor de
los trabajadores; y si bien no indica las causales de nulidad, cierto es que de la
revisin de este Decreto Supremo y la normatividad vigente podemos advertir
que ser nulo el laudo cuando incurra en alguna de las siguientes causales: i)
Cuando el rbitro, tribunal o alguno de sus miembros, est impedido de
participar como tales (artculo 64); ii) Se pronuncie en forma distinta a alguna
de las propuestas finales de las partes o combinando planteamientos de una y
otra (artculo 65); iii) Cuando se ha expedido bajo presin derivada de
modalidades irregulares de huelga o de daos a las personas o las cosas
(artculo 69); y iv) En los casos que la norma general de arbitraje (Decreto
egislativo N 1071) considere nulo un laudo, siempre que por su naturaleza
sean aplicables al arbitraje que resuelve el conflicto econmico.

cimo Primero: Dentro de este contexto, absolviendo el agravio expuesto,

debemos decir que, habindose establecido como vlido el sometimiento a
arbitraj^de las controversias derivadas de una negociacin colectiva, el laudo
resultnt^solrpuede ser impugnado por una de las causales previstas en el
artculo 66 deT Texto nico Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de
Trabajo antes citado, como son: por razn de nulidad o por establecer menores
derechos a los trabajadores; en el caso sub examine, la parte recurrente
seala que el Laudo Arbitral de fecha dieciocho de noviembre de dos mil trece,
que resolvi el pliego de reclamos de los aos dos mil doce

guin dos mil

trece, y que fuera presentado por la parte demandada, deviene en nulo, por
infringir la Quincuagsima Octava Disposicin Complementari'a^inal de la Ley
N 29951, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para ej/no fiscal dos mil

'MAR/A AUPARI SALDIVAR

'SECRETARA

2da
l)f. REHECHO
'vsYtTUClONAL i-sriWf r f i f m im t A

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trece; y la Quincuagsima Cuarta Disposicin Complementaria Final de la Ley

N 2981^, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal dos mil
doce; as como su artculo 6o que establece la prohibicin de reajuste o
nto de remuneraciones en las entidades del Sector Pblico; argumento
ue no es causal de nulidad del Laudo Arbitral, en la medida que no se
encuentra subsumida en alguna de las causales anteriormente sealadas;
adems, se debe tener en cuenta que desde el momento en que la parte
demandante acept someter a arbitraje la controversia, acept la posibilidad
que el resultado del mismo pudiera originarle obligaciones de carcter
presupuestal, siendo por ello que debe desestimarse el agravio propuesto.

Dcimo Segundo: Respecto a la prohibicin de negociacin colectiva para

rementos salariales de los trabajadores de la administracin pblica, cabe
anotar que el Tribunal Constitucional en los Expedientes acumulados de
Inconstitucionalidad N 003-2013-PI/TC, N 0004-2013-PI/TC y N 0023-20132013-PI/TC, interpuestos por los Colegios de Abogados del Callao y Arequipa,
como por cinco mil ciudadanos; ha emitido sentencia de fecha tres de
;etiffybre de dos mil quince, declarando fundada en parte por el fondo las
demandas de inconstitucionalidad interpuestas contra el artculo 6o de la Ley
N 29951^feey de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal dos mil
trece, declarando la inconstitucionalidad de las expresiones (...) beneficios de
toda ndole (...) y

(...) mecanismo(...), en la medida que no se puede

rohibir de modo absoluto el ejercicio del derecho fundamental a la

negociacin colectiva en la administracin pblica, que implique acuerdos
relativos a los incrementos remunerativos; as como inconstitucionales por la
forma

el

Segundo

Prrafo

de

la

Quincuagsima

Cuarta

Disposicin

Complementaria Final de la Ley N 29812 y el Tercer Prrafo de la

Quincuagsima Octava Disposicin Complementaria Final eM Ley N 29951.

(E CHUTARIA

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Por estas consideraciones:

CONFIRMARON la resolucin emitida por el Colegiado Superior de la Cuarta
Sala Laboral Permanente de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fecha
trece de noviembre de dos mil catorce, que corre en fojas doscientos ochenta y
tres a

doscientos noventa y siete, que declar infundada la demanda

interpuesta por el Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte

Nacional del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, en el proceso
seguido contra el Sindicato nico de Trabajadores de Provas Nacional SUTRAPROVIASNAC, sobre impugnacin de laudo arbitral; interviniendo
como ponente el seor Juez Supremo Arvalo Vela y los devolvieron.
S. S.

MONTES MINAYA

YRIVARREN

DE LA ROSA

MALCA GUAYLUPO

L. Ch./Egp.

PARISALDIVAR

DECRETARI A

:u SALA DF. DERF.CHO

CONSTITUCIONAL YSOCUi. TfUNSlTORlA