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Eficiencia
La asignacin y utilizacin de los recursos del presupuesto se har en trminos de
la produccin de bienes y servicios pblicos al menor costo posible para una
determinada caracterstica y calidad de los mismos.
Eficacia
El presupuesto contribuir a la consecucin de las metas y resultados definidos en
los programas contenidos en el mismo.
Transparencia
El presupuesto se expondr con claridad de forma que pueda ser entendible a todo
nivel de la organizacin del Estado y la sociedad y ser objeto permanente de
informes pblicos sobre los resultados de su ejecucin.
Flexibilidad
El presupuesto ser un instrumento flexible en cuanto sea susceptible de
modificaciones para propiciar la ms adecuada utilizacin de los recursos para la
consecucin de los objetivos y metas de la programacin.
Especificacin
insumo-
producto o cadena
de
produccin
Resultados
Insumos --- Actividades --- Productos --- Prximos-Alto Nivel
Implica el reconocimiento que todo bien o servicio producido por una institucin es
consecuencia de la combinacin de los recursos utilizados como insumos a travs
de una funcin de produccin que define las actividades o conjunto de tareas
necesarias para el efecto; y, que dichos bienes y servicios provistos por las
instituciones a la sociedad generan algn tipo de resultado o efecto susceptible de
ser medido.
Producto
Producto constituye un bien o servicio que un ente pblico proporciona a terceros
externos con relacin al mismo, en este caso la sociedad. Los bienes y servicios
que se entregan a otros entes pblicos no se consideran como producto sujeto a
medicin de resultados.
Producto implica un bien o servicio final o terminal del proceso de produccin;
excluye la produccin intermedia. Los productos expresados en bienes o servicios
Indicadores de resultados
Los indicadores de resultados permiten conocer el aporte de los bienes y servicios
provistos para el cumplimiento de los objetivos del programa y de las polticas
pblicas. Estos indicadores se expresan normalmente en trminos porcentuales o
relativos para reflejar el grado de contribucin a la satisfaccin de las demandas
de la sociedad o su cobertura.
Los indicadores son relaciones cuantitativas entre dos variables. Se clasifican segn
correspondan a los objetivos de eficacia y de eficiencia.
Los indicadores de eficiencia miden la relacin entre la produccin de bienes y
servicios y los insumos empleados para producirlos. Los indicadores de eficacia
reflejan el grado de cumplimiento en la obtencin de los productos respecto de lo
programado en un perodo determinado.
En suma, bajo esta tcnica, todo programa presupuestario contendr metas de
produccin de bienes y servicios finales consistentes con los objetivos de los
planes operativos anuales sobre los que se definirn sus impactos en el corto y
mediano plazo a travs de indicadores de resultados.
FASES DEL CICLO PRESUPUESTARIOS
Etapas del ciclo presupuestario.
El ciclo presupuestario es de cumplimiento obligatorio para todas las entidades y
organismos del sector pblico y comprende las siguientes etapas:
PR OG RAM ACION
PR ESUP UES TAR IA
LIQU IDAC IO N Y
CL AUSU RA
FOR MU LACION
PR ESUP UES TAR IA
E VALU ACION Y
S EG UIM IENTO
APROBACION
PRES UPU ESTARIA
E JEC UCIO N
PR ESU PUE STAR IA
1. Programacin presupuestaria.
2. Formulacin presupuestaria.
3. Aprobacin presupuestaria.
4. Ejecucin presupuestaria.
5. Evaluacin y seguimiento presupuestario.
6. Clausura y liquidacin presupuestaria.
Para las entidades por fuera del Presupuesto General del Estado, los lmites
plurianuales se establecern con base en los supuestos de transferencias,
asignaciones y otros que se establezcan en el Presupuesto General del Estado y en la
reglamentacin de este Cdigo.
Las entidades sujetas al presente cdigo efectuarn la programacin de sus
presupuestos en concordancia con lo previsto en el Plan Nacional de Desarrollo, las
directrices presupuestarias y la planificacin institucional.
FORMULACION PRESUPUESTARIA
Contenido y finalidad.
Es la fase del ciclo presupuestario que consiste en la elaboracin de las proformas que
expresan los resultados de la programacin presupuestaria, bajo una presentacin
estandarizada segn los catlogos y clasificadores presupuestarios, con el objeto de
facilitar su exposicin, posibilitar su fcil manejo, su comprensin y permitir la
agregacin y consolidacin.
Universalidad de recursos.
Los recursos que por cualquier concepto obtengan, recauden o reciban las entidades y
organismos que conforman el Presupuesto General del Estado son recursos pblicos,
por lo que su uso no podr ser determinado directamente por aquellas entidades u
organismos, a excepcin de los recursos fiscales generados por las instituciones, los
mismos que tendrn una reglamentacin especfica. Las preasignaciones
constitucionales debern constar cada ao de manera obligatoria como asignaciones
de gasto en el Presupuesto General del Estado.
El Estado garantizar la entrega oportuna de las asignaciones especficas de ingresos
permanentes y no permanentes para los Gobiernos Autnomos Descentralizados. El
ente rector de las Finanzas Pblicas, en casos de fuerza mayor, podr anticipar las
transferencias a los Gobiernos Autnomos Descentralizados, dentro del mismo
ejercicio fiscal, de acuerdo al Reglamento de ste cdigo.
En la proforma del Presupuesto General del Estado debern constar como anexos los
justificativos de ingresos y gastos, as como las estimaciones de: gasto tributario,
subsidios, preasignaciones, pasivos contingentes, gasto para cierre de brechas de
equidad, entre otros.
En cumplimiento de la Constitucin de la Repblica solamente las preasignaciones de
dicha norma podrn recibir asignacin de recursos, prohibindose crear otras
preasignaciones presupuestarias.
Formulacin de proformas institucionales.
Cada entidad y organismo sujeto al Presupuesto General del Estado formular la
proforma del presupuesto institucional, en la que se incluirn todos los egresos
necesarios para su gestin. En lo referido a los programas y proyectos de inversin,
nicamente se incluirn los que hubieren sido incorporados en el Plan Anual de
Inversin (PAI), o que hubieren obtenido la prioridad de la Secretara Tcnica del
Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa durante la ejecucin
presupuestaria. Dichas proformas deben elaborarse de conformidad con el Plan
Nacional de Desarrollo, la programacin fiscal y las directrices presupuestarias.
Fase del ciclo presupuestario que comprende la medicin de los resultados fsicos y
financieros obtenidos y los efectos producidos, el anlisis de las variaciones
Observadas, con la determinacin de sus causas y la recomendacin de medidas
correctivas.
La evaluacin fsica y financiera de la ejecucin de los presupuestos de las entidades
contempladas en el presente cdigo, ser responsabilidad del titular de cada entidad u
organismo y se realizar en forma peridica. Los informes de evaluacin sern
emitidos al ente rector de las finanzas pblicas en coordinacin con la Secretara
Nacional de Planificacin y Desarrollo y difundidos a la ciudadana .El ministro a cargo
de finanzas pblicas efectuar la evaluacin financiera global semestral del
Presupuesto General del Estado y la pondr en conocimiento del Presidente o
Presidenta de la Repblica y de la Asamblea Nacional en el plazo de 90 das de
terminado cada semestre.
Para los Gobiernos Autnomos Descentralizados, aplicar una regla anloga respecto
a sus unidades financieras y de planificacin. Cada ejecutivo de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados, presentar semestralmente un informe sobre la
ejecucin presupuestaria a sus respectivos rganos legislativos.
Normativa aplicable.
Las disposiciones sobre el seguimiento y la evaluacin financiera de la ejecucin
Presupuestaria sern dictadas por el ente rector de las finanzas pblicas y tendrn el
carcter de obligatorio para las entidades y organismos que integran el sector pblico.
CLAUSURA Y LIQUIDACION PRESUPUESTARIA
Clausura del presupuesto.
Los presupuestos anuales del sector pblico se clausurarn el 31 de diciembre de
cada ao. Despus de esa fecha no se podrn contraer compromisos ni obligaciones,
ni realizar acciones u operaciones de ninguna naturaleza, que afecten al presupuesto
clausurado.
Los compromisos del presupuesto anual que al ltimo da de diciembre de cada ao
no se hayan transformado total o parcialmente en obligaciones, se tendrn por
anulados en los valores no devengados. Los compromisos plurianuales de ejercicios
fiscales no clausurados no se anulan, pero podrn ser susceptibles de reprogramacin
de conformidad con los actos administrativos determinados por las entidades.
Corresponder, en el caso del Presupuesto General del Estado, al ente rector de las
finanzas pblicas, la convalidacin de los compromisos de ejercicios fiscales
anteriores para el nuevo ejercicio fiscal en los trminos que el Reglamento del Cdigo
establezca.
Una vez clausurado el presupuesto se proceder al cierre contable y liquidacin
presupuestaria, de conformidad con las normas tcnicas dictadas por el ente rector de
las finanzas pblicas.
Liquidacin del presupuesto.
La liquidacin del Presupuesto General del Estado se expedir por Acuerdo del ente
rector de las finanzas pblicas, hasta el 31 de marzo del ao siguiente, de acuerdo a
las normas tcnicas que ste expida para el efecto. El mismo plazo aplicar para el
resto del Sector Pblico .Entre aquellos mtodos constan los diferenciales cambiarios,
7 GASTOS DE INVERSION
Son los gastos destinados al incremento patrimonial del Estado, mediante actividades
operacionales de inversin, comprendido en programas sociales o proyectos
institucionales de ejecucin de obra pblica. Estn conformados por gastos en personal,
bienes y servicios destinados a la inversin, obras pblicas y transferencias de inversin.
Su devengamiento produce contablemente modificaciones directas en la composicin
patrimonial del Estado, aumentando sus inversiones en infraestructura fsica institucional
o en bienes nacionales de uso pblico y en productos intangibles de desarrollo social;
implica adems, la concesin de transferencias sin contraprestacin destinadas a la
inversin
71 GASTOS EN PERSONAL PARA INVERSIN
Comprenden los gastos por las obligaciones a favor de los servidores y trabajadores, por
servicios prestados en programas sociales o proyectos de formacin de obra pblica.
73 BIENES Y SERVICIOS PARA INVERSIN
Comprenden los gastos necesarios para la adquisicin de bienes y servicios necesarios
para el desarrollo de programas sociales o proyectos de formacin de obra pblica del
Estado.
75 OBRAS PBLICAS
Comprenden los gastos para las construcciones pblicas de beneficio local, regional o
nacional contratadas con terceras personas. Se incluyen las reparaciones y adecuaciones
de tipo estructural
78 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES PARA INVERSIN
Comprenden las subvenciones sin contraprestacin, destinadas a proyectos y programas
de inversin.
79 OTROS GASTOS DE INVERSIN
Comprenden los gastos por concepto de impuestos, tasas, contribuciones, seguros,
comisiones, dietas y otros originados en las actividades operacionales del Estado .
8 GASTOS DE CAPITAL Son los gastos destinados a la adquisicin de bienes de
larga duracin para uso institucional a nivel operativo y productivo; incluye las
asignaciones destinadas a efectuar transacciones en ttulos valores negociados en el
mercado financiero. Estn conformados por las asignaciones destinadas a la adquisicin
de bienes de larga duracin, a realizar inversiones financieras y transferencias de
capital.