Garcia, E. (2015) Caracterizacion de La Problematica Social

Caracterizacin de la
problemtica social
guatemalteca
Departamento de Educacin del Instituto Cientfico de

Investigaciones Aplicadas al ambiente y desarrollo
Edwin Rolando Garca Caal
INSTITUTO CIENTFICO DE INVESTIGACIONES APLICADAS

AL AMBIENTE Y DESARROLLO
ICIAAD
Departamento de educacin
(EDU ICIAAD)
Caracterizacin de la problemtica social guatemalteca
EDWIN ROLANDO GARCA CAAL
Guatemala octubre de 2015
Contenido
INTRODUCCIN ....................................................................................................... 3
Con qu recursos contamos para enfrentar nuestros problemas sociales............... 5
Contexto geogrfico-econmico del pas .............................................................. 13
La vulnerabilidad y los fenmenos naturales en Guatemala ................................. 24
Alerta Roja en Santa Catarina Pinula ................................................................. 27
El invierno del 2010 ........................................................................................... 34
Un ao despus ................................................................................................. 41
Un nuevo problema........................................................................................... 45
Ms solos que nunca ......................................................................................... 48
Definicin de vulnerabilidad .............................................................................. 52
Clasificacin de la vulnerabilidad....................................................................... 55
Amenazas naturales a las que est expuesta la sociedad guatemalteca ............ 56
Acciones para reducir la vulnerabilidad ............................................................. 58
Los problemas de la educacin en Guatemala ...................................................... 64
Principales debilidades y retos del sistema educativo nacional ......................... 84
A manera de colofn ......................................................................................... 85
Alimentacin y nutricin en Guatemala ................................................................ 89
Problemas de la SAN en el pas ......................................................................... 93
Principales reflexiones sobre la seguridad alimentaria ...................................... 97

Situacin del sistema de salud en Guatemala ..................................................... 103
Estructura e infraestructura del sistema de salud guatemalteco ..................... 105
Perfil de la salud poblacional ........................................................................... 117
El peligro de las enfermedades especficas recurrentes .................................. 123
Diez temas de reflexin para resolver el problema de la salud en el pas ........ 125
Puntos de comparacin entre Guatemala y otros estados de Centroamrica . 126
4.5 Bibliografa .................................................................................................... 132
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INTRODUCCIN
Guatemala se encuentra en una fase de transformacin social importante. La
poblacin ha logrado manifestarse al fin como Evaluador Social fiscalizando
procedimientos ms que resultados. Aunque inicialmente las manifestaciones
multitudinarias frente al Congreso de la Repblica del ao 2015, se hicieron por la
necesidad de acabar con la corrupcin, cada da la poblacin pensante se da cuenta
que los procesos son ms complejos, y las intervenciones de fiscalizacin necesitan
ms detalle. Existe una necesidad de anlisis poltico con conciencia y
fundamentados en informacin, por lo tanto es necesario y urgente gestionar
adecuadamente la educacin que histricamente ha demostrado que ms recursos
no representan mejor calidad educativa, garantizar la alimentacin ms all de la
distribucin de micronutrientes, proteger el ambiente pero no slo mediante la
implementacin de reas protegidas y mejorar los servicios de salud en Guatemala
con el reconocimiento de las tendencias del contexto econmico para cada uno de
estos temas, que no son slo una preocupacin de pas, sino que tienen inters
creciente en los pases en vas de desarrollo. Esas son las razones que hacen surgir
el presente documento. No es exhaustivo pero tiene la firme intencin de apoyar
el diseo de estrategias y mecanismos financieros que posibiliten la sostenibilidad
de los servicios pblicos y un ambiente natural que permita garantizar la calidad de
vida para la sociedad guatemalteca.
Se debe considerar que erogar recursos econmicos de Gobierno sin analizar
efectos e impactos individuales y sistmicos en cada uno de estos sectores, no
significa resolver los problemas, ms bien posibilita conservar estructuras y
procedimientos caducos, cuya tendencia siempre ha sido obtener mayores
presupuestos, pero que no implica necesariamente mejorar la prestacin de los
servicios y mucho menos utilizar eficientemente los recursos de la sociedad. Dado
que existen muchas otras variables importantes, ctese como ejemplo, las
capacidades de las instituciones a cargo de estos temas, planes pocas veces
evaluados desde la perspectiva del impacto, ausencia de mecanismos de
seguimiento y relaciones transversales y de coordinacin interinstitucional, lo
mejor que se puede hacer desde un ngulo de usuario y ciudadano es evidenciar
los resultados.
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Ningn gobierno e institucin pblica puede encarar y/o enfrentar tctica y

estratgicamente las presiones y amenazas sociales si no considera el problema
social como un todo. Los problemas socioeconmicos tienen que ver con
capacidades (fsicas-humanas-tcnicas); con impunidad; con desastres naturales y
cambios ambientales, as como con la necesidad de generar informacin y datos.
Los alcances de las polticas pblicas resultan influenciados por incentivos
econmicos y de otra ndole, participacin pblica, voluntad poltica y otros, todo
esto cuenta a la hora de hacer polticas. El gobierno que finaliza (2012-2015) mostr
cmo es factible llevar al aparato estatal al borde del colapso, principalmente
porque los intereses que privaron en los gobernantes no eran del bien comn, sino
del enriquecimiento ilcito. Por esas razones, fueron colocados Jefes, Directores,
Ministros, Secretarios Ejecutivos y Asesores en todas las instituciones pblicas y
tambin diputados, muy jvenes, sin experiencia en los puestos. Por la cualidad de
ser fcilmente manipulables y por lo tanto presa fcil de la corrupcin sistmica.
El nuevo gobierno tiene el reto de colocar en los puestos clave, a personas con
capacidad tcnica y cientfica, as como con la experiencia, no en poltica sino en la
solucin de problemas macroeconmicos y microeconmicos y por supuesto de
honorabilidad intachable. El nuevo gobierno debe tambin apoyar la investigacin.
En la actualidad, el Instituto Cientfico de Investigaciones Aplicadas al Ambiente y
Desarrollo se encuentra permanentemente haciendo investigaciones econmicas,
con el resultado esperado (esperanza estadstica) de fortalecer la Poltica Nacional.
El ideal es apoyar en la construccin de planes pblicos con Sostenibilidad
Financiera, pero tambin con capacidad para fortalecer la Gestin Ambiental,
porque si se hace a un lado provocar tarde o temprano el colapso del pas.
Este documento es un esfuerzo especfico del Departamento de educacin del
ICIAAD y pretende incrementar capacidades de anlisis del entorno
socioeconmico en las personas interesadas. Sabemos que la educacin enfrenta
serias amenazas y una de ellas es la elaboracin de documentos de poco contenido,
puntualizados en el diseo ms que en la informacin y con muchas limitantes de
profundidad y de temporalidad, ya que no presentan informacin actualizada. Aqu
est nuestra contribucin.
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www.iciaad.com
Octubre, 2015
Con qu recursos contamos para enfrentar nuestros problemas sociales

La creciente inviabilidad econmica del modelo de produccin agroexportador

guatemalteco, combinada con la creciente presencia e influencia del narcotrfico y
el crimen organizado, la impunidad y continua violacin de los derechos humanos,
la ausencia de polticas sociales, la crisis de los partidos polticos y la debilidad de
los movimientos sociales ha hecho sumamente difcil el dilogo y la bsqueda de
consensos para avanzar en un proyecto de nacin, durante la presente dcada.
Dentro de esta compleja situacin sobresalen como efectos visibles la permanente
exclusin de grandes grupos de la poblacin, la alta conflictividad social, los
elevados ndices de violencia y los conflictos tnicos (OPS, 2013, pg. 21). Se sabe
que Guatemala es un pas que tiene un bajo nivel de desarrollo tanto econmico
como social. Su ndice de desarrollo humano al ao 2012 era 0.58, el ms bajo de C.
A., le segua Honduras con 0.63, El Salvador con 0.68, Belice con 0.70, Costa Rica
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con 0.77 y Panam con 0.78. El promedio para ALAC fue de 0.73 (PNUD, 2012). A
pesar de eso, Guatemala sigue ostentando el puesto de la economa ms pujante y
dinmica del istmo centroamericano. Mientras Costa Rica en un segundo lugar
report en 2014 un PIB de 53,328 millones de dlares, el PIB de Guatemala en 2014
fue de 57,500 millones de dlares (COPADES, 2015). La debilidad de su estructura
econmica de agro-exportacin se ha mantenido constante durante cientos de
aos. Mantiene tambin una matriz de alta concentracin de la propiedad, una
poltica financiera de carcter conservador, que hace dependiente de la tributacin
indirecta los ingresos del Gobierno, lo que se analiza a continuacin.
Guatemala: Carga tributaria durante el periodo 1995-2014
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Ntese que la carga tributaria del pas al ao 2014 fue de 12.7%. Lo que representa
12 centavos de cada quetzal incluido en el Producto Interno Bruto para enfrentar
los problemas sociales. Doce centavos que se tienen que distribuir dentro de 20
Ministerios, adems de usar una parte para pagar la deuda pblica. Este
comportamiento ha sido el mismo durante los ltimos 7 aos y la distribucin de
recursos por institucin es difcil de cambiar, como se observa a continuacin.
Guatemala: estructura de distribucin de los ingresos del Estado
El 30% del presupuesto de la Nacin se ubica en Obligaciones del Estado a Cargo

del Tesoro y sirve para transferencias a las Municipalidades, al Organismo
Legislativo y al Organismo Judicial, as como a las entidades descentralizadas
respectivas. Como se observa, la carga tributaria neta no se ha logrado ampliar y la
distribucin se encuentra en los mnimos posibles. Esto se debe a la relacin entre
los impuestos del comercio exterior (5%) y los impuestos internos (95%), los
primeros han cado por la reduccin de los aranceles de 50% (1985) a 5% (2014) del
total de tributos, luego de la firma de los tratados de Libre comercio ratificados por
el pas.
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La tendencia de recaudacin por impuestos internos y de comercio exterior ha

mantenido el comportamiento siguiente:
Como alternativa a la prdida de ingresos tributarios derivado del proceso de

liberalizacin comercial (tratados de libre comercio) que se firmaron al renunciar al
modelo de sustitucin de importaciones, los impuestos internos deben soportar las
necesidades de recursos para el gobierno, lo que ha elevado la importancia de los
impuestos indirectos (9.52%), especialmente el Impuesto al Valor Agregado -IVA-,
que se consolid como la principal fuente tributaria del pas (59% al ao 2014). Los
impuestos directos (35%) y los impuestos indirectos (65%) conforman la base
tributaria de Guatemala, pero esta relacin castiga los ingresos del Estado a la baja,
debido a que los primeros incluyen exenciones, incentivos y tratamientos
especiales que no permiten cobrar de forma equitativa.
Segn el principio de equidad en los impuestos, la carga tributaria debe estar
distribuida con igualdad o justicia entre los contribuyentes que conforman la base
tributaria, de tal manera que cada contribuyente pague una "parte justa"; sin
embargo, en el pas subsiste esta debilidad. John Stuart Mill, partiendo de los
estudios realizados por Adam Smith expone, si alguien soporta una carga impositiva
menor de la que le corresponde, es porque otro soporta una mayor, y el
aligeramiento de la carga para el primero no representar, cteris paribus, un bien
tan grande para l, como el mal que para el segundo representa el aumento de la
que en justicia le corresponde, llmese a esto prdida del bienestar social.
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En ese sentido la no neutralidad impositiva puede llevar a la ineficiencia econmica

que se asocia con la imposicin del exceso de gravamen o prdida de bienestar de
los agentes econmicos (Mill, 1996). En otras palabras, en Guatemala los impuestos
directos no aplican a las Universidades, a los establecimientos educativos, al IGSS,
a la Confederacin Deportiva Autnoma de Guatemala, as como a las iglesias,
actividades mercantiles, a las ONG, misiones diplomticas, cooperativas,
generacin elctrica (Decreto 53-2003), minera , empleados en relacin de
dependencia que ganan menos de 4,000 mensuales, instituciones que hacen
intermediacin financiera e instituciones gubernamentales as como los
beneficiarios del Decreto 65-89 (Ley de zonas francas). Si tomamos en cuenta que
los empleados con sueldos menores de 4,000 representan a la poblacin en
situacin de extrema pobreza (Q4,380). Podra entonces pensarse, por ejemplo,
que en Alta Verapaz, el 35.3% de su poblacin est facultada para no pagar
impuestos directos y el 28% en Chiquimula est en la misma situacin, as en el
resto del pas. Sin embargo, la exencin es ms extensa, porque los salarios de
menos de Q4,000 estn ms generalizados, como se puede observar en el cuadro
siguiente.
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Con la informacin del IGSS, es posible determinar que una sola exencin tiene
marcada influencia en el monto de la recaudacin, en este caso, se esperara que
los impuestos directos tuvieran una mejor recaudacin con aquellos estratos de la
sociedad que tienen mayores ingresos, sin embargo, la devolucin del IVA por
exportaciones como una exencin a las actividades mercantiles, trae beneficios a la
poblacin del otro extremo, lo mismo ocurre con la Ley de promocin de la industria
que exonera del pago de ISR a las empresas industriales 100% durante 10 aos
(Decreto 30-2008, artculo 32) y 100% del IVA, derechos arancelarios e impuesto
del timbre de forma indefinida. El Estado, a travs del Organismo Ejecutivo,
entidades descentralizadas, o las municipalidades, podr otorgar los incentivos no
fiscales a usuarios determinados, a efecto de lograr que se radiquen en Guatemala
inversiones de impacto beneficioso en la poblacin (Artculo 14).
Segn la teora, cualquier exencin o beneficio tributario que reduzca las
obligaciones de la persona individual o jurdica para con los ingresos del Estado es
definida como una poltica tributaria regresiva y da lugar al fraude y a errores
involuntarios (Surrey, 1970). Esto est claro que s ocurre en el pas, de acuerdo con
las denuncias que refieren la inclusin de datos falsos en las declaraciones
aduaneras (Caso: La Lnea). Los subsidios que se dan para el fomento de la actividad
industrial tambin abren la puerta a lneas grises de la tributacin porque al no ser
directrices claras, provocan el cobro de impuestos a discrecin del agente
retenedor y no como legalmente se debiera cobrar. Todos los elementos antes
mencionados impiden dos cosas: uno que se incremente la carga tributaria en el
pas y dos, que se promueva una modificacin de las exenciones, porque en este
caso se ocasionan reacciones sociales adversas. Un tercer punto en contra del
incremento de los ingresos tributarios tiene que ver con las tarifas acordadas entre
signatarios, por ejemplo, las regalas a la extraccin de petrleo que no han seguido
la lnea de los acuerdos internacionales. En la actualidad Guatemala produce 10 mil
de barriles de petrleo al da pero el Ministerio de Energa y Minas pretende elevar
la cifra a 51 mil de barriles en 2022. Por tal razn el MEM anunci desde 2012 que
aspira a conceder nuevas licitaciones, con regalas de un 5%, en tanto que el 7 de
mayo de 2014 Mxico anunciaba que el gobierno pedira 10% de regalas por barril
de petrleo con la apertura del sector energtico (El pas, seccin Economa). De
acuerdo con el Diagnstico de la industria Petrolera en Centro Amrica, la CEPAL,
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seal que entre los aspectos tcnicos de dicha industria en la subregin, slo
Guatemala cuenta con produccin de petrleo, mientras que las instalaciones de
refinacin nicamente existen en Costa Rica, El Salvador y Nicaragua, ya que las de
los otros pases cerraron en el pasado. Esos elementos fueron considerados por tres
Ministerios, las universidades y las ONG ambientalistas al solicitar en 2010 que el
Gobierno no prorrogara el Contrato 2-85 que permitira a la transnacional francesa
PERENCO continuar con la explotacin de petrleo en la Laguna del Tigre, en los
mismos trminos que el ao 1985. En esa oportunidad la Universidad Rafael
Landvar seal que no haba beneficios para el pas ya que segn el artculo 219
del Acuerdo Gubernativo 1034-83, Reglamento de la Ley de Hidrocarburos, el
Estado debe reintegrar a la compaa las inversiones por servicios personales,
sueldos, salarios, tiempo extraordinario y prestaciones laborales, asimismo
logstica, transporte, mantenimiento, seguros y fianzas, lo que significa una
devolucin de las regalas pagadas. Estos elementos hacen urgente una verdadera
reforma tributaria en el pas.
La falta de financiamiento para las actividades de Gobierno, por el creciente dficit
fiscal ($595 millones en 2008 a $1.226 millones en 2010), busc salida en el
endeudamiento externo y en el periodo 2008-2011, tambin en el endeudamiento
interno y en la generacin de una deuda flotante muy alta, que dicho sea de paso
viol de forma flagrante dos normas jurdicas especficas. Deuda flotante que surgi
especialmente por la contratacin de obras pblicas que no tenan sustento en el
presupuesto de la nacin y por acciones polticas de dudoso origen. Estos gastos,
presionan para elevar los presupuestos de los aos venideros, pues los proveedores
exigen el pago por los servicios prestados. Por otro lado, la falta de pagos parciales
a las obras contratadas ha culminado en el paro de la construccin de
infraestructura pblica, originando cierto resentimiento en la poblacin
beneficiaria, que a manera de evaluador social manifiesta su sospecha de que las
adjudicaciones han sido fraudulentas.
Con estos datos, est claro que los grupos ms necesitados de la redistribucin del
ingreso, va impuestos que se transforman en obras pblicas, participan muy poco
en las aportaciones a la renta nacional, al mismo tiempo que son los que mayor
presin ejercen sobre el gasto pblico, pero estas condiciones son histricas.
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Sirvan los siguientes conceptos para la comprensin del fenmeno.

Impuestos: Pagos obligatorios de dinero que exige el Estado a los individuos y
empresas que no estn sujetos a una contraprestacin directa, con el fin de
financiar los gastos propios de la administracin del Estado y la provisin de bienes
y servicios de carcter pblico.
Impuestos Directos: Son impuestos que se aplican directamente al titular de la renta
o riquezas que los paga, de manera que se puede reconocer quin lo pag y su
monto. Dentro de los impuestos directos estn aquellos contemplados en la Ley de
la Renta, como los impuestos a las utilidades de las empresas o los impuestos
personales.
Impuestos Indirectos: Impuesto que se aplica por el uso de la riqueza sobre las
personas y, por lo tanto, indirectamente. Los impuestos son indirectos sobre las
ventas, la propiedad, el alcohol, las importaciones, la gasolina, etc.
Regala: es el pago de una "cantidad variable de dinero" ligada al volumen de
produccin o ventas que debe abonarse a las arcas del Estado durante el tiempo
establecido en un contrato de explotacin con empresas particulares.
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ISR, o impuesto sobre la renta: normado por el Decreto 26-92 y sus reformas (las
ms recientes estn en los Decretos 4-2012 y 10-2012), es el impuesto que recae
sobre las rentas o ganancias que obtengan las personas individuales, jurdicas
(empresas), entes o patrimonios nacionales o extranjeros, residentes o no en el
pas.
Incentivos: Es un estmulo en forma de reducciones o exenciones en el pago de
ciertos impuestos, que se concede a los sujetos pasivos para promover la realizacin
de determinadas actividades consideradas de inters pblico por el Estado.
Contexto geogrfico-econmico del pas
Mientras lo anterior ocurre con los ingresos, el contexto geo-econmico del pas
muestra una infraestructura institucional que parece incapaz de responder al hecho
de que al ao 2014 el 59.1% de la poblacin viva en el rea rural. La tasa de
crecimiento de la poblacin es particularmente alta, ubicndose en 2.0% anual para
el ao 2014. Este dato es un tanto delicado, si se compara con el tambin elevado
ndice de pobreza extrema que posee (13% segn la ENCOVI, 2011, contra 5.2% de
Costa Rica segn el Informe Estado de la Regin, 2011). Esta situacin mantiene en
una presin continuada el equilibrio de sus ecosistemas naturales y ha puesto en
peligro de extincin muchos de sus recursos genticos. Durante cientos de aos los
ciudadanos de Guatemala vivieron bajo regmenes autoritarios sin embargo, a
partir de 1986, surgi una apertura democrtica que a la fecha le ha permitido
contar con 8 gobiernos civiles pero ha dado origen a problemas de ndole poltico y
de violencia que no se conocan en el pasado.
Cada gobierno civil ha establecido polticas de Estado que de alguna manera han
posibilitado espacios de participacin ciudadana en los proyectos de desarrollo
nacional. No obstante, el devenir de los tiempos ha transcurrido bajo una dinmica
particular, cargada de problemas econmicos, polticos, sociales y culturales, cuyas
manifestaciones se hacen cada vez ms impactantes en el sentir nacional e
internacional. En los mapas que se presentan a continuacin es posible encontrar
explicacin histrica a muchos de los problemas que se agudizan en el presente.
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Guatemala: densidad poblacional en el ao 1973
1973
Las zonas ms oscuras (color rojo) muestran una densidad de hasta 320 personas
por kilmetro cuadrado. Y las zonas en amarillo muestran una densidad poblacin
menor a 20 personas por kilmetro cuadrado.
Esta situacin es totalmente diferente al ao 2014, en donde las zonas ms oscuras
muestran una densidad poblacional de ms de 1,000 personas por kilmetro
cuadrado y las zonas ms claras con poblaciones con una densidad menor a 20. Esto
se observa en el mapa siguiente.
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Guatemala: densidad poblacional en el ao 2014
2014
Sobre la densidad poblacional se centra el problema de la poblacin indgena que

al concentrarse principalmente en el occidente, posibilita la acumulacin de
conflictos tnicos, que implican discriminacin (ver mapa siguiente).
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Guatemala: ubicacin geogrfica de la poblacin maya hablante, al ao 2000
Adems de los conflictos que surgen de los servicios en espaol y beneficiarios que
hablan otro idioma, as como una mayor densidad poblacional, es necesario
considerar el conflicto de tierras, que como se ha visto en el anlisis de la estructura
agraria nacional tiene un origen histrico.
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Guatemala: ubicacin de los conflictos sociales por tierra
El color ms oscuro muestra los lugares geogrficos en donde se han registrado la

mayor cantidad de conflictos por la tenencia de la tierra, segn CONTIERRA, pero
tal situacin tambin tiene que ver con la distribucin del ingreso y la capacidad
para participar en un mercado de tierras.
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Guatemala: ubicacin geogrfica de poblaciones, segn el ingreso per cpita
En el anterior mapa, las poblaciones con un color ms claro, estn determinadas

por ingresos menores a 1,756 dlares anuales por persona, por lo que las reas ms
claras representan la ubicacin de los lugares con menos posibilidad de satisfacer
las necesidades, y por lo tanto ms dependientes de los servicios pblicos, de
acuerdo con clculos del Banco Mundial.
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Asimismo, un censo escolar de la desnutricin mostr en 2009 coincidencias con la

distribucin del ingreso. Las reas con color rojo contaron con ms nios y nias
con desnutricin crnica durante el periodo del censo.
Ubicacin geogrfica de la desnutricin en nias y nios escolares segn el INCAP
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Estos elementos hacen coincidente la identificacin geogrfica de la pobreza cuya

distribucin geogrfica est ratificada por las investigaciones de la ENCOVI, 2002,
2006 y 2011 segn el INE.
Guatemala: mapa de pobreza segn clasificacin de municipios
Las zonas de color rojo (fuerte) muestran departamentos en donde existen

municipios con ms del 75% de personas en situacin de pobreza.
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La pobreza explica entonces, una buena parte del fenmeno de la inmigracin. En

el mapa siguiente, los crculos rojos ms grandes representan mayor cantidad de
connacionales que viajaron a Estados Unidos de forma ilegal.
USA 2013: Departamento de inmigracin. Origen de los inmigrantes guatemaltecos
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Estas coincidencias muestran tambin las razones por las que el sistema financiero
nacional no apoya los proyectos productivos que se originan en el seno de las
organizaciones comunitarias del pas.
Guatemala: Porcentaje de prstamos bancarios a nivel nacional en 2013
Como se ha visto, geogrficamente la estructura econmica del pas es bastante

frgil. Principalmente en el agro occidental. Esta situacin ha intensificado la
migracin campo-ciudad (17,649 personas en 2014), incrementando la demanda de
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servicios y empleo en las zonas urbanas y promoviendo la migracin internacional

(1, 590,832 habitantes segn OIM, 2009). Segn estudios de la Secretara General
de Planificacin Econmica de la Presidencia, durante el periodo 2010-2011 el
traslado de lugar de residencia de las personas del interior del pas hacia la ciudad
capital de Guatemala fue de 306,357 personas (SEGEPLAN, 2011).
A la situacin descrita se suma el problema de la violencia y la inseguridad
ciudadana manifestado en los ltimos aos. En el pas se han climatizado tres tipos
de violencia. Una primera surgida del problema latinoamericano del narcotrfico
(violencia organizada), otra surgida de la coincidencia de comunidades y grupos
sociales casusticos, protagonistas de linchamientos y actos vandlicos, que en su
desesperacin y sensacin de abandono, han encontrado en las medidas de hecho
una salida psicosocial a la necesidad de justicia (violencia reaccionaria). Esta
violencia reaccionaria utiliza tambin informacin pblica para hacer surgir
acciones de rebelda social y desesperacin de las masas. Hay una tercera clase de
violencia surgida en el seno de las nuevas generaciones, desorientadas y sin metas
claras del porvenir social y personal, que en moda desde el 2011, han hecho
competencia por crmenes cada vez ms grotescos como muestras de poder y
osada (violencia emergente).
Protesta de campesinos de Totonicapn termina con 6 muertos y al menos 30 heridos.

Prensa Libre, 5/10/2012. Testigos informaron a ese diario que en el kilmetro 177 fue
incendiado un camin por la turba de manifestantes.
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La juventud es cada vez ms violenta, posiblemente por la falta de una educacin

moral que fue retirada de las escuelas pblicas en cumplimiento de un mandato
legal de educacin laica, pero que tambin de manera prctica fue retirada del seno
familiar, debido a las presiones que ambos padres tienen por buscar ms ingresos.
Sobre las Organizaciones No Gubernamentales (ONG), ha descansado la parte
operativa de la mayora de polticas en los ltimos 7 periodos presidenciales. El
estribo para esta situacin ha sido que cada gobierno ha apelado a la organizacin
comunitaria como el mecanismo de conciliacin ciudadana. Sin embargo, trasladar
recursos a las ONG tambin ha cado en la trampa de la corrupcin. El nuevo
gobierno que tom posesin de las arcas del estado el 14 de enero de 2012 no logr
una estrategia definida en torno al trabajo con las ONG; nicamente hizo publicidad
en acciones de nutricin (Pacto hambre cero), y de salud (Ventana de los 1,000 das)
pero al final tuvo que cancelar dichos servicios al mes de mayo de 2015 por la falta
de resultados. A pesar de los avances, que cada gobierno declara en los documentos
y discursos oficiales, los ndices de evaluacin social parecen arrojar fuertes dficits
de atencin en cuatro reas bsicas. Estas son la vulnerabilidad ante los fenmenos
naturales, los problemas de la educacin, los problemas de la alimentacin y los
problemas de la salud. Dichos temas se abordan a continuacin.
La vulnerabilidad y los fenmenos naturales en Guatemala
En un reporte del 5 de octubre de 2015, la CONRED inform que los departamentos
de Solol, Guatemala, Alta Verapaz, Escuintla, Izabal y Sacatepquez, resultaron
afectados por las lluvias del martes 29 de septiembre, reportndose derrumbes,
deslizamientos e inundaciones que contabilizaron 921 personas afectadas, dos
heridos y 180 viviendas con daos entre leves, moderados y severos, segn
evaluaciones del dao realizadas por instituciones del Sistema de la Coordinadora
Nacional para la Reduccin de Desastres CONRED-.
Por la saturacin de agua en el suelo, ocurri un derrumbe en el kilmetro 143 de
la Ruta Nacional 01 que comunica de Solol hacia Panajachel, rea conocida como
La Catarata en donde se han presentado estos movimientos de tierra en ocasiones
anteriores (CONRED, Boletn 4039).
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El desborde del ro Polochic afect a 261 personas de la aldea Telemn en Panzs,

Alta Verapaz, contabilizando 64 viviendas con daos leves. Otra inundacin se
registr en la aldea El Esfuerzo Buena Vista de Iztapa, Escuintla, con saldo de 480
personas afectadas y 80 viviendas con daos leves. Asimismo, el Boletn inform
que en los ltimos das el ro Motagua ha registrado aumento en su caudal, afluente
que se desbord y afect a 150 personas en la aldea Chirique de Los Amates, Izabal,
con 30 viviendas con dao leve. En Sacatepquez se registraron dos inundaciones,
una en el Cantn Reforma de San Lucas Sacatepquez afectando a 8 personas y
generando daos severos en una vivienda; y la otra inundacin en la aldea La
Libertad de Santa Luca Milpas Altas en donde se reportan 6 afectados y 1 vivienda
con daos leves.
Al 5 de octubre de 2015 al menos cinco barrios del rea urbana de Santa Ana, Petn,
fueron afectados por el desborde de ros a causa del incremento de las lluvias en
las ltimas horas, por lo que decenas de familias han abandonado sus hogares y han
sido trasladados a albergues; adems, se reportan inundaciones en San Francisco,
Poptn, San Benito y El Chal. Se conoci preliminarmente que unas 90 familias de
Santa Ana y 15 de San Francisco haban sido evacuadas y trasladadas hacia
albergues.
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De acuerdo con la informacin de CONRED, establecida en el Mapa de

Susceptibilidad dinmica a deslizamientos y acumulacin de flujos, existen reas
especficas de Guatemala que deben ser constantemente monitoreadas para evitar
desastres. Como se observa en el mapa, los puntos rojos estn en peligro.
Mapa de Susceptibilidad
dinmica en 2014 a
deslizamientos y
acumulacin de flujos
Este conocimiento, debe ser integrado en la planificacin tanto territorial como de
ejecucin presupuestaria por parte de las instituciones de gobierno,
especficamente en los casos de salud (infraestructura para la atencin de
emergencias), educacin (para la prevencin de desastres), construccin y
habilitacin de carreteras y planes de restauracin de las comunicaciones ante
posibles ocurrencias de deslizamientos, as como equipos de contingencia con
recursos para la movilizacin de tropas de rescate, bsqueda y atencin de los
damnificados. Sin embargo, pese al conocimiento de estas zonas de peligro, existen
comportamientos histricos contrarios, como mala distribucin de la tierra, lo que
provoca incremento de asentamientos, y una creciente atomizacin de la tierra.
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Alerta Roja en Santa Catarina Pinula
El jueves 1 de octubre de 2015 un aproximado de 84,000 toneladas de tierra cay

sobre el 50% de la colonia llamada El Cambray II, cuando eran las 22 horas, en un
rea de 17,600 metros cuadrados. Por parte del Ministerio de Comunicaciones,
Infraestructura y Vivienda CIV-, se proporcion el apoyo con 33 mquinas
tractores que movilizaron entre el 1 y el 4 de octubre 17,689 metros cbicos del
material que cay sobre las casas y se esperaba mover en los prximos das 35 mil
metros cbicos ms de material, de acuerdo con informacin de dicho Ministerio
(CONRED. Boletn informativo 4043). En el trabajo se utilizaron 13 excavadoras, 10
retroexcavadoras, tres cargadores frontales, seis mini-cargadores y un tractor.
Alrededor de 1,165 personas se encontraron concentradas en el sector del
deslizamiento con herramienta y maquinara que se utiliza directamente en
acciones de rescate, pero a la fecha nicamente haban logrado rescatar a 34
personas con vida y extraer 161 cuerpos de personas fallecidas, quedando
pendientes 465 vctimas mortales. Del total de rescatados haban 24 heridos que
fueron trasladados a los hospitales cercanos, uno falleci en el Hospital Roosvelth.
Un total de 60 expertos en bsqueda y rescate del Sistema de Proteccin Civil de

Mxico (comnmente llamados Los topos) arribaron el 3 de octubre por la noche
junto con sus respectivas unidades caninas (16 pastores belgas), sumando acciones
con los rescatistas guatemaltecos.
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Hasta las 17:00 horas del domingo 04 de octubre, el Ministerio Pblico, indic que
documentaron 125 personas fallecidas y estimaron 125 viviendas totalmente
soterradas. El da domingo, se evit que nuevas personas llegaran a apoyar en las
excavaciones, entre otras razones porque determinaron que era probable la
ocurrencia de otro derrumbe. Con drones se pudo ver mejor el espacio de la
tragedia y se lleg a la conclusin que la corona del cerro todava estaba inestable
por lo que poda haber ms desastres. Tambin informaron que los dos das
anteriores hubo demasiadas personas y mucho desorden, as que decidieron que
en el tercer da de trabajo seran ms estrictos.
CORONA DE DESLIZAMIENTO
El rea damnificada, de unos 169 metros lineales, sufri este desastre por una
"combinacin de factores", inform Alejandro Maldonado, secretario de la
CONRED, explic que coincidieron la interaccin del ro Platanitos, la erosin de la
zona y algunos drenajes "ilegales". El secretario de la CONRED refiri que el sector
ya haba sido declarado de alto riesgo desde el 2008 cuando se le present un
informe a la comuna de Santa Catarina Pinula. Al igual que El Cambray, hay otras
300 colonias en igual riesgo slo en la zona metropolitana refiere Maldonado. De
estas hay 232 asentamientos con 116 mil familias, poco ms de medio milln de
personas. Ahora en todo el pas hay en igual situacin 497 asentamientos precarios.
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Segn Marta Alicia Martnez, sobreviviente de El Cambray, en los 42 aos que

lleva viviendo all ningn jefe edil se les acerc a ofrecerles alguna alternativa, el
que estaba antes (Tono Coro), nunca nos dijo nada, ni fue a ver cmo vivamos, slo
envi un mensaje diciendo que buscramos otro lugar para vivir refiri. Nosotros
slo necesitamos un terrenito, no es mucho, slo para vivir, afirm. Como nica
prueba de la advertencia se localiz una evaluacin al rea, realizada el 5 de
noviembre del 2014 por la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres y
hecha del conocimiento de la Municipalidad de Santa Catarina Pinula el 15 de
diciembre de 2014 a las 9.43 horas (segn sello de recibido). En este informe se
advirti de los riesgos que corra la comunidad El Cambray II, incluyendo el
deslizamiento que menos de un ao despus, enluta a todo el pas. En el informe
se recuerda que el Acuerdo Gubernativo 179-2001 establece como zonas de alto
riesgo las reas que se encuentren dentro de una franja de cien metros horizontales
hacia cada lado de todo ro, zanjn y quebrada que sea tributaria de la cuenca del
ro Michatoya.
Las personas de los alrededores al rea del deslizamiento fueron trasladadas a dos
centros que funcionan como albergues en donde se atienden 230 personas (95
mujeres, 97 hombres y 38 nios), de acuerdo con el Centro de Operaciones de
Emergencia Municipal COE- (CONRED, Boletn Informativo 4042).
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El dolor y la desolacin aumentaron an ms el domingo 4 de octubre, cuando se

llevaron a cabo los funerales de las vctimas halladas durante el viernes y el sbado.
Con la publicacin del Acuerdo Gubernativo 217-2015 el Gobierno de la Repblica
decret 3 das de duelo nacional. Las acciones de rescate tambin sufrieron
percances, No Arvalo, un bombero voluntario que qued soterrado durante la
noche del viernes cuando trabajaba en una vivienda fue rescatado con vida, luego
de que l pas la noche atrapado.
Luego de 4 das, las normas internacionales de recuperacin de cuerpos por

deslaves y movimiento de tierras, obligaron a finalizar la bsqueda de cadveres.
Con 300 desaparecidos bajo miles de toneladas de tierra, los familiares debern
resignarse a no darles una adecuada sepultura. Estos datos estadsticos fros no
deben permitir que se olvide que en cada desastre existe un lado humano.
La bsqueda solitaria de Samuel por su familia (fuente: Prensa Libre)
Con una pala y en solitario, Samuel Morales Herrera cav y cav. Cav toda la
madrugada. Estn vivos, estn vivos, se deca para alimentar la esperanza de
hallar a su esposa e hijos. Cuando se enter de que la montaa cay sobre su casa,
el mundo se le vino encima. l trabaja en la farmacia Carolina & H y a eso de las 10
pm escuch en las noticias las sirenas que anunciaban la tragedia. Su corazn se
detuvo cuando escuch que el lugar que mencionaron los bomberos era su colonia.
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Pens poco. Su familia lo esperaba en la sala, como todos los das. Corri. Desde
lejos se vean las luces rojas y azules de las ambulancias. Las luces como lucirnagas
de los cascos iban y venan hasta que lleg a donde tendra que estar su casa: solo
haba tierra, los rescatistas estaban concentrados en otra rea. Morales Herrera
sac fuerza alimentada por la esperanza de hallar an con vida a su esposa, de 40
aos, y sus hijos de 15, 12 y dos aos de edad. Arrebat la pala a unos de los
rescatistas y comenz a cavar. Eran las 2 de la maana. La bsqueda y rescate fue
suspendida por lo complicado del terreno, el riesgo por la lluvia y la oscuridad.
Todos se fueron pero Morales Herrera no desmay.
A las 5:00 el amanecer lleg y los escuadrones de rescate se organizaron de nuevo

para buscar a ms vctimas de las 150 viviendas que quedaron destruidas. La luz del
da hall a Samuel Morales Herrera en su lucha solitaria por remover la parte de
montaa que cay sobre su familia. La casa de Samuel Morales Herrera era de dos
niveles y confiaba que su familia se encontrara en la sala, como casi todas las noches
a esa hora. Confiaba en que sus hijos estuvieran frente al televisor, mientras su
esposa preparaba las cosas para el siguiente da, l saba dnde cavar. Al ver el
ahnco con el que estaba trabajando, otros rescatistas decidieron ayudarlo. Otro da
y otra noche siguieron en su bsqueda sin resultados. Fue hasta el domingo, que
entre gritos de dolor y lgrimas incontenibles, los encontr. Todos haban fallecido.
No dijo palabra alguna. Slo camin hacia la morgue para el reconocimiento de ley.
Una pregunta s tiene atorada en la garganta Por qu tena que nacer pobre?
Durante meses estuvo buscando una alternativa de vivienda que se pudiera pagar
con sus 3,600 quetzales mensuales de salario y que no implicara salir de la ciudad.
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Estas historias se repiten ao tras ao, cuando el pas se ve afectado por el

fenmeno del nio, sin embargo, las posibilidades para que las familias que viven
en reas peligrosas se trasladen a otras zonas es muy difcil. En el siguiente cuadro,
se encuentra un listado de las opciones que Samuel tena para salir de El Cambray.
Fuera de estas opciones slo se encuentra salir de la ciudad y tener que enfrentar
el trfico de ingreso todos los das en la maana. Tambin est el problema del
transporte nocturno que no existe en el transporte extraurbano. Casas particulares,
slo se pueden adquirir al contado o cumpliendo los requisitos bancarios que no
son fciles de llenar para familias en situacin de pobreza.
Otro tipo de historias ocurren cuando el pas es afectado por el fenmeno de la nia
y hay sequa. En este caso, la tragedia ocurre en el rea rural y tiene que ver con el
hambre.
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En el pasado reciente, ao 2012 esto fue lo que ocurri. En el kilmetro 166 de la

Ruta a Nahual, Solol, el 2 de octubre de 2012 un derrumbe bloque a las 0:00
horas de la madrugada, los cuatro carriles de la Ruta Interamericana. Al da
siguiente en el kilmetro 245.5 ocurri un hundimiento que termin de complicar
el trnsito vehicular, especficamente para el traslado de alimentos desde y hacia el
occidente del pas.
De tres metros de altura y 60 metros de longitud fue la cantidad de tierra que cay sobre el
Km 166 de la ruta interamericana. Francisco Tambriz comunitario explic a Prensa Libre que
el derrumbe se debi a la lluvia de los anteriores das. Indic que la lluvia ha sido mnima
pero que el suelo est saturado. Prensa Libre, 2/10/2012
Como se observa en la figura anterior, la informacin se socializa debido a la

magnitud del dao, no obstante segn el anlisis de situacin realizado por
instituciones del Sistema de la Coordinadora Nacional para la Reduccin de
Desastres CONRED-, publicado en su pgina web (Boletn 2884), al 4 de octubre de
2012 unas 3 mil 475 personas haban resultado afectadas por inundaciones que se
registraron en las 36 horas previas al reporte, en los departamentos de Alta Verapaz
y Petn, reportando daos leves y moderados en 691 viviendas.
Se registr un incremento en el caudal de los ros Motagua en Izabal; Chixoy en Alta
Verapaz; La Pasin en el departamento de Petn e incremento del nivel en el Lago
Petn Itz en el municipio de San Jos. Segn el boletn vulcanolgico especial
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BEVFO #78-10-2012 publicado el 3 de octubre de 2012 por el Instituto Nacional de

Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa INSIVUMEH en las ltimas
horas de ese da se haba registrado un incremento en la actividad ssmica del volcn
de Fuego, observndose explosiones entre 4 a 5 por hora, acompaadas de
columnas de ceniza de 600 a mil metros sobre el crter. Las ondas de choque
hicieron vibrar techos y ventanas de casas de aldeas y caseros en un radio de 15
kilmetros del complejo volcnico. La CONRED se declar en alerta.
Pero los acontecimientos del ao 2012 tampoco eran novedad. El siguiente es un
resumen previo al ao 2012 que pone de manifiesto eventos a los que el Estado no
les ha puesto la debida atencin.
El invierno del 20101
Guatemala comenz la dcada del 2010 sacudindose el agua y buscando

desesperadamente fondos para iniciar la reconstruccin del pas. Tal como sucedi
en el pasado reciente (MITCH 1998 y STAN 2005), y de manera ms pronunciada
(AGATHA 29/05, ALEX 26/06, FRANK 21/08 y MATTEW 23/09, todos en 2010),
eventos de origen climatolgico han arruinado casi en su totalidad la infraestructura
econmica de 213 municipios del pas.
Debido a la tormenta tropical Agatha, fenmeno que coincidi con la erupcin del
Volcn de Pacaya, y que caus 55,614 damnificados, la prdida de 35 puentes y
24,472 viviendas daadas, el Congreso Nacional de la Repblica de Guatemala
autoriz una ampliacin presupuestaria de un mil trescientos millones de quetzales
destinados a la atencin de las emergencias (Decreto 30-2010). Los fondos fueron
destinados a Salud Pblica, Agricultura, Comunicaciones, Infraestructura y
Vivienda, Agua potable, Alimentacin y en la compra de otros insumos para los
damnificados. Las fuentes de financiamiento fueron especficamente prstamos del
Banco Mundial y del Banco Interamericano de Desarrollo, los cuales se sumaron a
Los datos que se citan fueron tomados de las publicaciones de Prensa Libre, ediciones de fecha: 9/08/2010, 23/08/2010,
6/09/2010 y 4/10/2010.
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la Deuda externa del pas. No obstante, el monto aprobado para la reconstruccin

an fue bajo, comparado con el clculo del dao, que segn un estudio realizado
por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, con asesora de la CEPAL y el
apoyo analtico del ICIAAD, ascendi a la cantidad de cuatro mil millones de
quetzales. Al respecto el Organismo Ejecutivo de Guatemala plane solicitar la
aprobacin de doscientos millones de dlares en bonos, lo que especficamente
represent un incremento en la deuda interna del pas.
Guatemala
Petn
Tormenta tropical Agatha, 29/05/2010
Tormenta tropical Alex, 26/06/2010
Pero la ampliacin presupuestaria lleg atrasada, porque posteriores eventos

climatolgicos incrementaron las tragedias y las emergencias por atender. La
Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres (CONRED) informaba un mes
despus de Agatha, la evacuacin de tres comunidades, especficamente en San
Felipe de Jess en Antigua Guatemala, debido al desbordamiento del riachuelo
Guayabal; en San Julin, Chinautla por un deslizamiento de viviendas y en el
asentamiento La esperanza en el Mezquital, Villa Nueva, debido a la prdida de
cimientos por la humedad del suelo. Asimismo, tres derrumbes obstaculizaron la
ruta entre Zaragoza y San Juan Comalapa, Chimaltenango y un derrumbe de gran
magnitud en el kilmetro 27 bloque la salida en la Ruta al Atlntico.
Inundaciones, derrumbes, hundimientos y deslizamientos se reportaron en todo el
territorio nacional (CONRED, Boletn 892).
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Apenas recuperndose de los eventos causados por la tormenta tropical Alex, el 21

de agosto una nueva tormenta tropical denominada Frank, increment la cantidad
de personas evacuadas en 3,366; otras 116 viviendas afectadas, decenas de
derrumbes y daos en carreteras fueron reportados.
En ese evento, el puente que comunica Escuintla con el Puerto San Jos pierde 18
metros, y una considerable cantidad de lluvia afecta los departamentos de Santa
Rosa, Alta y Baja Verapaz, Zacapa, Izabal y Guatemala, dejando crecidos los ros
Motagua, Polochic, Chixoy, La Pasin y San Pedro. Se report el desborde de al
menos 12 ros y 19 mil 851 afectados.
Tormenta tropical Frank, 21/08/2010
DT11-E causa bloqueo de la CA-9, 3/09/2010
El 3 de septiembre ocurrieron nuevas tragedias. Una depresin tropical

denominada DT11-E en el pacfico provoc el desprendimiento de una gran parte
del cerro ubicado en el kilmetro 28 de la ruta al Atlntico; piedras gigantescas
aplastaron un microbs del servicio pblico dejando un muerto y ocho heridos y
bloquean permanentemente el paso en ambos carriles.
Los vehculos de esa principal arteria de trnsito fueron desviados hacia una ruta
alterna entre Agua Caliente, San Antonio La Paz y Palencia pero en dicho lugar los
automovilistas se encontraron con 18 derrumbes que en lugar de posibilitar el
trnsito provocaron largos congestionamientos.
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Paralelamente en el kilmetro 81 de la ruta Interamericana, un alud de grandes

magnitudes sepult un bus del servicio pblico con saldo de 23 personas fallecidas.
Por el bloqueo del trnsito, la labor de rescate fue realizada por 40 vecinos del lugar,
quienes quedaron sepultados por un segundo alud.
El 26 de septiembre una depresin tropical denominada "Matthew" logr poner
nuevamente en alerta a los departamentos de Izabal, Petn, Alta Verapaz, El
Progreso, Zacapa, Chiquimula, Jalapa, Santa Rosa, Suchitepquez, Chimaltenango,
Huehuetenango y Totonicapn, lugares que fueron afectados por fuertes lluvias.
Depresin tropical Mattew, 23/09/2010
Puente Pedro de Alvarado, 30/09/2010
Un informe noticioso del Ministerio de Comunicaciones dio cuenta que dicho

evento climatolgico, dej totalmente bloqueados ocho tramos carreteros, a saber:
San Cristbal-San Lucas, Colmenas-Villa Canales, Patzn-Godinez, Zunil-Almolonga,
San Juan Ostuncalco-Colomba Costa Cuca, San Juan Ostuncalco-desvio a Sibilia,
Santa Luca Milpas Altas-Antigua Guatemala, Tiquisate-Chicacao y km 28 ruta al
Atlntico. Asimismo, derrumbes restringieron el paso en San Jos del Golfo-Lo de
Reyes, CA-9 sur-Paln, y el km 171-172 de la ruta al Occidente. La CONRED inform
de inundaciones en las comunidades de Los ngeles, El Mico y El Triunfo, en Tecn
Umn, San Marcos; La Blanca y los Chiquirines, Salinas, Almendrales, Cerritos,
Palmar, Barillas, Carrizales y El Izotal en Ocs.
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El ro Naranjo y el Pacay desbordados, anegaron la ruta de acceso a Carrizales y el

Izotal; el ro Ocosito en Quetzaltenango oblig la evacuacin de las familias
asentadas en la ribera y cientos de manzanas de cultivos fueron perjudicadas en la
Costa Sur. La Depresin Tropical 11-E afect 63 municipios, en 13 departamentos.
La CONRED resumi el evento en 51,177 personas afectadas, 12,959 evacuadas,
10,239 albergadas, 8,966 viviendas con daos. Tambin report 37 carreteras
afectadas y una totalmente destruida. Ocho puentes afectados y dos destruidos, 18
escuelas con daos al 8 de septiembre. El Ministerio de Economa realiz la
cuantificacin del dao en 1,600 millones de quetzales.
Las lluvias en las Verapaces, elevaron el caudal de los ros La Pasin y Arroyo
Petexbatn, ocasionando inundaciones en barrios y en siete comunidades de
Sayaxch, donde se reportaron ms de 15,000 personas afectadas. Ms de un
centenar de viviendas quedaron anegadas. Mientras que el tramo carretero 92.5 de
la ruta nacional 14 hacia Antigua Guatemala, colaps. Al paso del fenmeno se
reportaron daos en la ganadera de esa regin. El Ministerio de Agricultura
inform que los daos en las siembras de Petn y Baja Verapaz ascendieron a un
milln de quetzales. Tambin seal las prdidas de los pescadores por el alto
oleaje y las prdidas de cultivos en Izabal por el desborde del ro Motagua. Los
cultivos afectados en la costa sur fueron el maz, la yuca, el pashte, el ajonjol, la
ganadera y la pesca.
Mientras tanto, la Secretara General de Planificacin (SEGEPLAN), mape los
municipios afectados, haciendo una relacin con Agatha, tal como se presenta a
continuacin. Los municipios con fondo blanco no tuvieron emergencias. Los
municipios con color ms oscuro fueron afectados nicamente por la tormenta
tropical Agatha, los municipios con color verde fueron afectados nicamente por la
tormenta E-11, en tanto que los municipios con color rojo, principalmente en todo
el borde del ocano pacfico, fueron afectados por ambas tormentas, lo que
magnific la cantidad de daos.
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Municipios afectados Tormenta E-11 y Agatha
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El 27 de septiembre ocurri un gigantesco atasco vial desde el km 12 al 19 en la

carretera a El Salvador, debido a un derrumbe de gran magnitud. Tambin el cerro
del km 9.5 al 10.5 que conduce a Boca del Monte, Villa Canales fue declarado zona
de riesgo ya que estaba a punto de colapsar. Segn el informe noticioso, slo haca
falta que acumulara ms humedad.
El 30 de septiembre ocurri un nuevo derrumbe de gran magnitud en el km 28 de
la carretera al Atlntico, luego de que la maquinaria liberara el paso y limpiara el
rea, el 1 de octubre ocurren dos nuevos derrumbes que obstaculizaron
completamente el paso de salida, siempre entre el km 27.5 y 28 de la carretera al
Atlntico. Al 30 de septiembre se reportaron 51,502 personas afectadas, 70 puentes
destruidos (entre ellos el puente fronterizo Pedro de Alvarado, que comunica a
Guatemala con El Salvador en Jutiapa); 44,502 personas en riesgo y 13,234
evacuados. Tambin se hallaban en alerta por riesgo: Escuintla, Suchitepquez y
Retalhuleu. Adems se dio la alerta en las comunidades El Cerrito y El Relleno en
Amatitln, ya que 700 casas se inundaron de agua hirviendo y vapor, provenientes
del Volcn de Pacaya, por lo que las familias tuvieron que ser llevadas a albergues.
En sntesis fue declarada en riesgo la conexin con Puerto Barrios por 69 derrumbes
confirmados y tramos en alerta, declarada zona de desastre la Boca costa del pas
por la incapacidad tecnolgica para drenar el agua que entr a las viviendas,
escuelas, comercios y plantaciones, y fue declarada en alerta la regin norte y el
noroccidente por posibles incrementos en las lluvias. La repercusin econmica
inmediata de estos acontecimientos fue la subida de los precios de los productos
agrcolas y la escasez. En efecto, los mercados de la ciudad capital y de la provincia
resintieron, al mes de octubre, los efectos del copioso invierno. Haba un menor
abastecimiento de verduras y hortalizas, as como subidas en los precios, productos
de menor calidad y llegadas tardas de los cargamentos. El Ministerio de Agricultura
report que las prdidas se incrementaron en 55.05 millones de quetzales y 15,468
hectreas presentan daos. Los incrementos de precios se dejaron ver en las
hortalizas, legumbres, verduras y frutas. En el maz, la papa, acelga, lechuga,
zanahoria, cebolla, tomate, pepino; frutas como el banano, pltano, limn, papaya,
mango, manzana y camote.
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Lo descrito impact al pas en plena ejecucin del Programa Nacional de Prevencin

y Mitigacin ante Desastres 2009-2011, lo que permite decir que el Gobierno no
estaba desprevenido cuando ocurrieron los eventos. Es esto una accin irnica de
la naturaleza o slo pone el nfasis en la condicin de vulnerabilidad del territorio
guatemalteco?
Un ao despus2
Segn informacin oficial, al mes de octubre de 2011, el invierno de ese ao haba

pasado con normalidad. Segn el Instituto Nacional de Sismologa, Vulcanologa,
Meteorologa e Hidrologa, INSIVUMEH, no se tuvo la presencia de tormentas
tropicales, ni la amenaza de huracanes cerca del territorio nacional. A pesar de esa
normalidad meteorolgica, algunas comunidades del occidente del pas recordaban
el invierno del 2010 y sealaban que an estaban esperando el apoyo del gobierno
para recuperarse de los daos Agatha. Pero no todo fue recuerdo. Las lluvias de ese
nuevo invierno tambin daaron la infraestructura vial y viviendas en varios
departamentos del pas. Los ros se desbordaron y mltiples derrumbes dejaron
muchas comunidades incomunicadas. El 24 de agosto, el diario Prensa Libre public
la noticia de que en la zona 18, en la colonia Villas de San Rafael hubo un colapso
de drenajes, lo que origin una inundacin que afect a unas 300 personas, y 60
viviendas resultaron con daos moderados y severos. En la zona 6 de la capital, al
menos 146 vecinos de los sectores 3 y 5 de la colonia La Divina Pastora debieron ser
evacuados por inundacin. Se habilitaron dos albergues en la iglesia evanglica
Jerusaln y en el saln municipal de dicha colonia. En este sector resultaron
afectadas 36 viviendas. En Chinautla, la crecida del ro Las Vacas afect a 175
personas que residen en la colonia Santa Marta, adems dos viviendas resultaron
con daos.
La informacin reportada en este apartado fue obtenida de las publicaciones de Prensa Libre durante el periodo 15
de julio al 5 de octubre de 2011.
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En la aldea Jumaytepeque, Nueva Santa Rosa, Santa Rosa, se registr una

inundacin provocada por la quebrada Seca que ocasion el colapso de 2 viviendas
y da a 25 ms, 168 personas resultaron afectadas por dicho incidente. En el
kilmetro 7 de la ruta departamental SR013 en la carretera que de la aldea
Jumaytepeque comunica con Nueva Santa Rosa, se registr un derrumbe la noche
del 23 de agosto debido a las lluvias registradas. Esa misma noche en el
departamento de Solol se registr un derrumbe que obstaculiz completamente
el paso en dos tramos viales, uno de stos en el kilmetro 3 de la ruta que de la
cabecera departamental comunica a San Jos Chacay y el otro en el kilmetro
113.5 en el Cerro Lec, de San Andrs Semetabaj. El 25 de agosto, las autoridades
declararon una alerta roja en Santa Rosa, luego de una inundacin que dej cinco
muertos y ms de 6 mil 237 damnificados, debido al desbordamiento del ro San
Juan afectando el casco urbano del municipio de Cuilapa.
CONRED, 25 de agosto. Desbordamiento del ro San Juan, Cuilapa, Santa Rosa
Un total de 104 fueron evacuados y de ellos 80 fueron trasladados a un albergue

temporal debido a que perdieron todas sus pertenencias. La municipalidad inform
que 1 mil 243 viviendas resultaron con daos diversos. El ro San Juan, que atraviesa
Cuilapa, arras con todo a su paso, vehculos, animales y enseres de las viviendas,
segn explic a periodistas el Gobernador de Santa Rosa, Mynor Morales. El 29 de
agosto, la CONRED report que no haba comunicacin entre el centro de San
Sebastin y la aldea Xul, en Retalhuleu, debido al colapso del puente Sunun.
Tambin inform que las fuertes lluvias del domingo 28 afectaron a 457 personas
en Guatemala, Quich, Retalhuleu y Santa Rosa. Un total de 116 personas fueron
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evacuadas, 48 estaban albergadas y 97 casas tenan daos, entre leves, moderados

y severos. Un fuerte viento del sbado 27 perjudic a 675 personas y los municipios
ms afectados por el fenmeno fueron Morazn y San Agustn Acasaguastln, en El
Progreso.
CONRED. Santa Cruz Quich, 29 de agosto.
CONRED. Sayaxch, Petn, 5 de septiembre.
El 5 de septiembre, la CONRED report, como zonas afectadas por las intensas

lluvias Solol, San Marcos, Retalhuleu, Petn, Quich, Totonicapn, y
Suchitepquez. Cuatro personas soterradas en el kilmetro 212 de la ruta
Interamericana en jurisdiccin de Santa Mara Chiquimula, Totonicapn. Seis
viviendas con daos moderados en la colonia Independencia, Mazatenango,
Suchitepquez. En el mismo reporte se dio a conocer que en Solol, en el kilmetro
113.5 de San Andrs Semetabaj hacia Panajachel result obstruido el paso debido
a un derrumbe en el cerro Lec. Otros derrumbes ocurrieron en el kilmetro 235
de la Ruta Departamental entre La Reforma, San Marcos, y Coatepeque,
Quetzaltenango. En el kilmetro 4 de la carretera entre Solol a Concepcin, y en el
kilmetro 189 de la CA-9 de la ruta de San Felipe, Retalhuleu hacia Quetzaltenango
se reportaron socavamientos.
Tambin se reportaron inundaciones en el casco urbano de San Benito, Petn, en
el casco urbano de Flores y en el barrio San Francisco, Sacapulas, Quich. Por la
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crecida del ro Petexbatn 3 viviendas resultaron con daos leves y 100 ms se

encontraban en riesgo en el barrio El Pescador, Sayaxch, Petn. Otro foco de las
inundaciones se dio en el kilmetro 177 al 178 de la CA-2 en Santa Cruz Mulu,
Retalhuleu, debido al desborde del ro Samal. El 20 de septiembre de 2011, en
menos de 24 horas la vulnerabilidad de Guatemala qued de nuevo al descubierto,
con fuertes lluvias y sismos que afectaron dos zonas rurales del pas y dejaron al
menos cuatro personas muertas, 14 desaparecidas y decenas de heridos.
Apenas horas despus de que el lunes temblara la tierra en las zonas del Sur, Este y
Centro de Guatemala, la madrugada del martes, en una empobrecida comunidad
indgena del noroeste del pas, en el casero El Manantial, del municipio Santa Cruz
Barillas, Huehuetenango, un alud de tierra provocado por las fuertes lluvias tpicas
de la poca cay sobre tres viviendas.
El mircoles 28 de septiembre, autoridades de Olopa, Chiquimula, reportaron once
personas muertas y seis desaparecidas luego de que un microbs fuera arrastrado
por la corriente del ro Tres Quebradas cuando la corriente se subi al tramo
carretero.
CONRED. Olopa, Chiquimula 28 de septiembre.
El da 3 de octubre, en el kilmetro 144.5 de la ruta a Atitln, en el lugar conocido

como La Catarata, ocurri un derrumbe que dej incomunicada a la cabecera
departamental y Panajachel. En ese lugar ya se haba reportado la prdida de un
carril, el da 25 de septiembre de 2011. All mismo en el lago Atitln vecinos de la
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ribera se reportaron asombrados y preocupados debido a que el cuerpo de agua

subi 55 centmetros, dejando sumergidos los muelles que se encuentran en la
parte plana de las playas y destruyendo sembrados de cebolla y casetas para
guardar lanchas, inclusive hasta algunas bodegas. De acuerdo con Marvin Romero,
director de la Autoridad para el Manejo Sustentable del Lago Atitln y su Entorno
(AMSCLAE), el problema est en que hay personas que no respetan el rea sealada
por la ley para construir o sembrar en las orillas, y el Ministerio de Agricultura,
Ganadera y Alimentacin tiene poco control de las reservas territoriales del Estado.
El 4 de octubre, el desbordamiento del ro Chixoy y la persistente lluvia en Ixcn,
inundaron ms de dos mil hectreas de siembra de maz, daaron 6 puentes y
dejaron incomunicadas a las comunidades Nueva Mquina, San Jacobo I y II, San
Jorge I y II, Tres lagunas I y II, Tres Ros, La Reformita, Nuevo Paraso, Las Muecas,
La Ceiba, Horizonte, Margaritas I y II. Las carreteras de Palencia, Municipio de
Guatemala colapsaron al 5 de octubre, el concejo municipal declar estado de
emergencia municipal. Primero se parti en dos el puente Las caas el 2 de octubre
de 2011, principal va de acceso al municipio de Palencia y ubicado a 20 metros de
una arenera autorizada a funcionar desde hace tres aos, por lo que la poblacin
debi utilizar dos vas alternas, sin embargo, el 4 de octubre toneladas de tierra y
roca cayeron de la montaa en el kilmetro 34 en jurisdiccin de la Aldea El Paraso,
Palencia, reduciendo las vas alternas al casco del municipio.
Un nuevo problema
En el informe del 19 de agosto de 2011, la CONRED reportaba que desde el pasado

19 de julio, la falla de JALPATAGUA que se extiende hasta la frontera con El Salvador,
haba causado 4 mil 211 eventos ssmicos en el territorio nacional. Slo en la
segunda quincena de julio fueron reportados 1 mil 119 y al 19 de agosto, el
acumulado de eventos ssmicos contabilizaba 2 mil 341.
No obstante el INSIVUMEH, inform que del total de sismos registrados nicamente
67 fueron perceptibles por la poblacin. El epicentro ha sido localizado en el
Municipio Cuilapa del departamento de Santa Rosa.
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Segn Jos Manuel Chavarra, gelogo de la CONRED, el enjambre de temblores, se

debi tambin a la recarga hdrica, ya que muchos de Los movimientos ssmicos
no estaban en la lnea de la falla de JALPATAGUA, lo que indicaba que se deban a
la recarga hdrica y seguiran si continuaba lloviendo, dijo. El 27 de agosto todos
los medios noticiosos reportaban que a las 05:28 horas, un evento ssmico que
alcanz una magnitud de 5.8 grados en la escala de Richter fue registrado en Santa
Rosa, hecho que provoc daos a 700 viviendas y provoc conmocin social y
accidentes. Cuilapa fue el municipio ms afectado pero tambin hubo daos en
Oratorio y Santa Mara Ixhuatn.
El 5 de septiembre, nuevamente ocurri un sismo a las 11:04 horas con una
magnitud 4 grados en la escala de Richter y de intensidad II en la escala de Mercalli
con epicentro en el departamento de Santa Rosa. El 20 de septiembre el reporte
de la Cruz Roja Guatemalteca seal que el lunes 19 de septiembre se registraron
161 temblores. Dos de ellos sensibles en la ciudad capital de Guatemala. En el
reporte se inform que entre los municipios ms vulnerables figuraban Cuilapa,
Oratorio, Santa Mara Ixhuatn y Pueblo Nuevo Vias. Al 6 de octubre de 2011 se
calcul que ms del 33% de la cabecera departamental de Cuilapa en Santa Rosa
estaba viviendo a la intemperie debido a 34 sismos sensibles a lo largo del mes. A
la fecha los habitantes padecen enfermedades estomacales, bronquiales y tensin
nerviosa debido a la frecuencia de los sismos que continan sacudiendo Santa Rosa
y porque los 7 albergues oficiales (2,118 personas) y los 75 albergues improvisados
(6,422 personas) instalados por instituciones que no son de Gobierno, no se dan
abasto para garantizar condiciones habitacionales mnimas para las familias. Los
lugares de auxilio tienen problemas de hacinamiento y la proliferacin de zancudos
agrava la estrategia de mantener a las personas sanas. La mayor complicacin se
debe a las frecuentes lluvias que adems de que han mojado las esponjas
(colchones improvisados) y las sbanas, mantienen una humedad permanente en
el ambiente. El fro de los ltimos das ha sido intenso.
La tarde del sbado 1 de octubre, se report el fallecimiento de German Castillo,
persona afectada por los sismos que se registran en dicha regin pero la causa de
su deceso fue por hipotermia y no por los eventos registrados ese da, de acuerdo
con el informe del Instituto Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala INACIF-.
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CONRED. Cuilapa, Santa Rosa 5 de octubre.
Entre el 10 y el 15% de los habitantes de Cuilapa, migraron a otros municipios y

departamentos. Los temblores continuaron todos los das. Personeros del
Ministerio de Salud (MSPAS) sealaron la permanencia de crisis nerviosa y ansiedad
en la poblacin, situacin que provoc que familias sin daos en sus viviendas
decidieran dormir en el campo de futbol. Personeros de la Secretara de Seguridad
Alimentaria Nacional (SESAN), sealaron que diariamente entregaron almuerzos a
dos mil novecientos treinta y cinco pobladores.
El MSPAS instal una clnica mvil en el parque central de Cuilapa pero su cobertura
promedio fue de 70 personas al da. Hubo casos graves, como lo ocurrido en la aldea
Las Animas, que adems de la muerte de la madre por el derrumbe de su vivienda,
sus dos hijas (de 14 y 5 aos) quedaron gravemente heridas y a la menor le
amputaron ambas piernas. Como se puede observar, los sismos en Santa Rosa
provocaron daos directos y colaterales. El problema involucra asuntos de
sismologa, del ambiente, fsicos y sociolgicos, aspectos de psicologa,
comportamiento personal y de grupo, asuntos econmicos y muchos otros
aspectos que no han sido tratados y que pueden devenir en una tragedia superior.
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Ms solos que nunca
Segn los reportes de prensa, los damnificados por las fuertes lluvias en el interior
del pas demandaron la presencia de delegados de la CONRED, pero no recibieron
respuesta. El alcalde de Rabinal inform que no podan hacer ms que monitorear
la situacin. Desde el mes de agosto de 2011 el Ministerio de Comunicaciones
Infraestructura y Vivienda abandon la reparacin de infraestructura vial por falta
de fondos.
En el Ministerio de Salud, la huelga iniciada por los salubristas por falta de
medicamentos, el 23 de agosto, continuaba en pie al 6 de octubre de 2011. El
Ministerio de Agricultura Ganadera y Alimentacin ese ao, recibi el presupuesto
ms bajo de los ltimos 8 aos y la comunidad Europea, quienes son los que ms
ayuda humanitaria haban enviado al territorio, se encuentran desfinanciados,
intentando detener una crisis financiera en toda Europa.
El pas se encontraba en pleno proceso eleccionario para la segunda vuelta el 11 de
noviembre y el Gobierno de turno mantena a los funcionarios preparndose para
la transicin de gobierno, por lo que las instancias polticas, no mostraron inters
por los problemas reportados, pues estaban ocupados preparando sus respectivos
informes de ejecucin, memorias y reportes de transicin.
Aparte de eso, en el Congreso de la Repblica, luego de saber que el partido oficial
no logr competir para la direccin del pas de los siguientes cuatro aos, los
diputados oficialistas se convirtieron en partido de oposicin al bloquear todas las
iniciativas de ley que especficamente tenan que ver con presupuesto. De los dos
candidatos (ambos ex militares), se saba que ninguno planteaba ocuparse de los
problemas del medio ambiente. Uno de ellos consultado el da del medio ambiente,
sobre sus intenciones de poltica verde respondi por qu nos vamos a preocupar
de los arbolitos, cuando la ciudadana est pidiendo detener la violencia.
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La CONRED realiz una evaluacin del territorio, sealando la susceptibilidad del

suelo respecto de la humedad. En ese sentido identific aquellas reas altamente
susceptibles a la humedad y por lo tanto susceptibles a desastres, tambin
identific las reas medianamente susceptibles y las reas con baja susceptibilidad
a la humedad.
El cambio de susceptibilidad es una consecuencia del cambio climtico definido
segn la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
(CMNUCC), en su artculo 1, como cambio de clima atribuido directa o
indirectamente a la actividad humana que altera la composicin de la atmsfera
global y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante perodos
de tiempo comparables. El cuadro siguiente muestra la distribucin del territorio
de acuerdo con el grado de susceptibilidad identificado.
Susceptibilidad a la
humedad
Baja
Media
Alta
Total
Hectreas del
territorio
5,399,892.81
5,364,629.17
51,173.65
10,815,695.63
La diferencia con el rea nacional (10888,900

ha) corresponde a lagos, lagunas y ros.
Al construir un mapa a partir de la informacin del cuadro, es posible ubicar de

acuerdo con colores de fondo, la susceptibilidad y por lo tanto las zonas que
necesitan intervencin.
El color dbil pertenece a la susceptibilidad baja, el color medio la susceptibilidad
media y el color fuerte a la susceptibilidad alta.
Las reas en riesgo van de la susceptibilidad media a la susceptibilidad alta.
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Guatemala: susceptibilidad a la humedad, al 3 de octubre de 2011. CONRED. Cantidad de agua acumulada en el

suelo a nivel de raz de las plantas predominantes, con imgenes de sensores NOAA/AVHRR, MODIS, LandSAT y
EO-1.
Con la informacin anterior es posible hacer una relacin visual con las emergencias
reportadas en el territorio. Un mapa de emergencias reportadas como eventos
activos a las 16:00 horas del 3 de octubre de 2011, arroj la siguiente informacin.
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Con toda la informacin planteada, se aclaran algunas dudas y surgen nuevas. Por
ejemplo, si en el ao 2010 se seal que los eventos de desastres ocurrieron por
causa de los huracanes y tormentas tropicales por qu ocurrieron desastres
similares en el 2011, sin huracanes y tormentas tropicales? No se puede hacer
nada para evitar los desastres? Por qu los planes de Gobierno, que tienen que ver
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con reduccin de desastres y que se preparan durante aos, parecen no existir?

Quines deben prepararse para reducir los desastres las personas en lo individual
o el Gobierno? Es Guatemala un pas vulnerable a los desastres naturales?
Definicin de vulnerabilidad
El trmino puede ser aplicado en diversos mbitos y diferentes situaciones. Sin

embargo, su acepcin ms general seala que vulnerabilidad es sinnimo de falta
de capacidad para reaccionar ante una amenaza. La organizacin de las Naciones
Unidas public, en 2014 la Terminologa sobre reduccin del riesgo de desastres,
una mejora al documento del ao 2009 denominado Trminos bsicos para la
reduccin del riesgo de desastres. La estandarizacin de los trminos se origin de
varios encuentros internacionales y un proceso de revisin continua altamente
debatido. En este documento se define la vulnerabilidad como una caracterstica
y una circunstancia que hace a una comunidad, a un sistema o a un bien
susceptible a los efectos dainos de una amenaza, una predisposicin a ser
afectado negativamente (UNISDR, 2014). En ese sentido, la acepcin intrnseca
del trmino de vulnerabilidad ante los fenmenos naturales a nivel de pas, la define
como aquella susceptibilidad que un pas tiene de ser afectado por un fenmeno
natural perturbador (amenaza) que desembocar en un desastre, debido a que la
poblacin no tiene la capacidad para reaccionar y prevenirlo, ni la resiliencia3 para
recuperarse cuando el desastre ya ha pasado. El Panel Intergubernamental de
Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC) define vulnerabilidad como el grado
hasta el cual una poblacin es incapaz de enfrentar los efectos adversos del cambio
climtico, incluidas la variabilidad climtica y sus extremos.
Cabe aclarar que todas las sociedades del mundo estn expuestas a numerosas e
importantes amenazas naturales, pero la capacidad para reaccionar de algunas de
ellas es tal que el evento no se constituye en desastre, esta capacidad se denomina
Capacidad de una poblacin de resistir, absorber, adaptarse y recuperarse de los efectos de una amenaza de manera
oportuna y eficaz, lo que incluye la preservacin y la restauracin de sus estructuras y funciones bsicas. UNISDR,
2009.
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resiliencia. La forma de medir la vulnerabilidad y la resiliencia es travs de

probabilidades, lo que puede ejemplificarse con la curva estadstica normal.
Vulnerabilidad
Resiliencia
La regla puede moverse a la derecha, lo que indica mayor vulnerabilidad y menor

resiliencia. La regla puede moverse hacia la izquierda lo que indica mayor resiliencia
y menor vulnerabilidad. Cuando la probabilidad de la vulnerabilidad es alta (la lnea
se mueve hacia la derecha) el evento se constituye en desastre. La vulnerabilidad
puede medirse, de esa cuenta hay algunas poblaciones ms vulnerables que otras,
segn sea el desplazamiento de la lnea. Y una misma poblacin puede ser menos
vulnerable en su futuro en comparacin con su pasado, si ha realizado medidas de
reduccin de desastres (mitigacin). Las amenazas siempre van a existir aunque no
siempre ocurren. Veamos un ejemplo.
Siempre existe la amenaza de que un avin con personas se caiga. Si el avin se cae
y por lo menos una persona muere, eso es un desastre. Las personas son altamente
vulnerables si el avin se cae. La vulnerabilidad de las personas se puede reducir si
cada una lleva un paracadas y un tanque de oxgeno. La vulnerabilidad de las
personas se puede reducir an ms si se les capacita adecuadamente sobre lo que
deben hacer al momento de un evento. El avin tambin es vulnerable a caerse. Si
se revisa adecuadamente se reduce la vulnerabilidad del avin.
Si se reducen todas las vulnerabilidades, la probabilidad de que ocurra un desastre
se reduce. Una persona puede tener cero probabilidad de morir si un avin se cae,
aun siendo 100% vulnerable, sin paracadas, sin capacitacin, sin experiencia de
volar, etc.
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Sin embargo, su probabilidad de morir puede ser cero si no se sube al avin (si no
se pone en riesgo). Por lo tanto, se puede reducir la probabilidad de desastre de
varias formas, si la poblacin no se pone en riesgo, si an en riesgo se reduce su
vulnerabilidad o si se evita la amenaza. A menudo el riesgo se representa como la
probabilidad de acaecimiento de sucesos o tendencias peligrosos multiplicada por
los impactos en caso de que ocurran tales sucesos o tendencias.
En sntesis:
+ + = .
Otro ejemplo: Ante el incendio de una vivienda habitada por una anciana de 70
aos, un joven de 25 (que adems levanta pesas) y un nio de 1 ao, dos de las tres
personas son ms vulnerables a sufrir un desastre. Pero dependiendo de las
condiciones del lugar, la vulnerabilidad de las tres se reduce si la casa ha sido
construida de ladrillo y techo de concreto, en tanto que la vulnerabilidad de las tres
se incrementa, si la casa est construida con cartn, madera y lmina.
La vulnerabilidad se reduce si estn a la par de la estacin de bomberos y se
incrementa, si estn a la par de una gasolinera. La vulnerabilidad no significa
precisamente debilidad, porque el joven de 25 aos tendr exactamente la misma
vulnerabilidad de la seora de 70 y del nio de 1 ao, si los tres van en un bus al
que le cae un cerro encima. Por tal razn, la vulnerabilidad debe ser evaluada segn
las caractersticas del bien que se est analizando, por las circunstancias y por el
fenmeno que es capaz de provocar el dao. Daos leves no constituyen un
desastre; daos graves constituyen desastres.
Un riesgo es la combinacin de la probabilidad de que se produzca el evento de una
amenaza con la presencia de por lo menos una persona. Una amenaza se define
como un fenmeno, sustancia, actividad humana o condicin peligrosa que pueden
ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daos a la
propiedad, la prdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales y
econmicos, o daos ambientales (UNISDR, 2009).
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Mixco: Viviendas a 3 metros del precipicio, alta vulnerabilidad y riesgo
Clasificacin de la vulnerabilidad
Tomando en cuenta lo que dice Wilches, Chaux (1989), quien sostiene que una
sociedad puede enfrentar distintas vulnerabilidades, es posible plantear 9 clases:
Vulnerabilidad econmica: Insuficiencia de ingresos en los niveles nacional,
regional, local o poblacional para soportar el impacto de los fenmenos naturales
extremos.
Vulnerabilidad institucional: obsolescencia y rigidez de las instituciones, en las
cuales la burocracia, la prevalencia de la decisin poltica, el dominio de criterios
personalistas, impiden respuestas adecuadas y giles a la realidad existente y
demoran la prevencin de los riesgos o la atencin de sus efectos.
Vulnerabilidad social: se produce cuando la sociedad en su conjunto no tiene
capacidad de prevenir, mitigar o responder a situaciones de desastres.
Vulnerabilidad cultural: alude a la forma y concepcin del mundo y el medio
ambiente donde se habita y con el cual se relaciona y la posibilidad de enfrentar los
problemas. Es pasividad, fatalismo, presencia de mitos, ausencia de conocimientos.
Vulnerabilidad jurdica: falta de leyes o reglamentos que posibiliten la prevencin
de los desastres y si existen, son caducas ante el incremento y la variabilidad de los
eventos.
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Vulnerabilidad fsica: se refiere a la localizacin de las viviendas en zona de riesgo

fsico, condicin provocada por la pobreza y la falta de oportunidades para una
ubicacin en reas de menor riesgo.
Vulnerabilidad organizativa: falta de programas educativos que proporcionen
informacin sobre el medio ambiente, sobre el entorno, los desequilibrios y las
formas adecuadas de comportamiento individual o colectivo en caso de amenaza o
situacin de desastre. Existe un grado deficiente de organizacin y cohesin interna
de la sociedad.
Vulnerabilidad ambiental: falta de convivencia con el medio ambiente, sistemas de
produccin y de vida en donde domina la destruccin.
Vulnerabilidad estructural: condiciones ambientales y sociales muy diferenciadas
entre sectores de la poblacin, regiones geogrficas y de vulnerabilidad natural,
aunadas a inadecuadas tcnicas de construccin de edificios y falta de
infraestructura bsica para prevenir o atender los desastres.
Amenazas naturales a las que est expuesta la sociedad guatemalteca
Los ms usuales son los deslizamientos, incendios forestales, sismos, terremotos,

inundaciones, sequas y por supuesto el paso de huracanes. Las amenazas
volcnicas ms frecuentes son: Pacaya, Cerro quemado, Santiaguito, Fuego y
Tacan.
Los desastres ms relevantes pueden resumirse como sigue: El terremoto de 1976,
que deja un saldo de 23,000 fallecidos y un milln de casas destruidas; el terremoto
de Pochuta en 1991, que provoca numerosas vctimas y damnificados en los
municipios de Escuintla, Chimaltenango, Solol y Sacatepquez.
El deslizamiento, en el occidente del pas, en 1996, que provoca decenas de
muertos y ms de 200 damnificados. En el verano de 1998 la sequa, causada por el
efecto del fenmeno El Nio, fue el preludio de la temporada de incendios
forestales ms devastadores que ha experimentado el pas en los ltimos 100 aos.
El huracn Mitch en la temporada lluviosa del mismo ao, que deja cerca de 300
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personas fallecidas y centenares de damnificados, 3,000 viviendas destruidas y

cerca de 20,000 casas daadas, adems fueron reportados incontables daos en
toda la infraestructura del pas y por supuesto millones de dlares en prdidas.
La tormenta Stan en 2005 dej casi 800 muertos, 4.3 millones de damnificados y
cuantiosos daos a la infraestructura. Por ltimo, hay que destacar, la grave sequa
que sufri el pas en el verano del 2001 que provoc la muerte por desnutricin
severa de por lo menos 25 infantes y 54,000 familias residentes del corredor seco
bajo los efectos de la crisis alimentaria.
En 2008, la temporada lluviosa, sin ser particularmente intensa, dej en su bitcora
93 derrumbes y 80 deslizamientos de tierra, un saldo de 116 fallecidos, 113 mil
damnificados y ms de 18 mil viviendas destruidas o daadas parcialmente.
Tambin un movimiento ssmico de las fallas tectnicas de Chixoy y Polochic,
derrumb un cerro sobre un camino de la comunidad Los Chorros y provoc la
muerte de 35 personas, dejando medio centenar de desaparecidos.
Finalmente la sequa que afect todo el territorio durante el ao 2009 extendi la
crisis alimentaria a 2,500 personas.
Guatemala: terremoto de 1976, 1 milln de casas destruidas
Nivel de amenazas por

precipitacin al ao 2015
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Acciones para reducir la vulnerabilidad
Las acciones que se deben tomar para reducir la vulnerabilidad son fcilmente
reconocibles. Las carreteras no deben construirse a la orilla de los barrancos, como
estn en Guatemala, en donde slo se cort una franja de los cerros y las montaas
(sin reducir la verticalidad) y en el extremo lateral opuesto se ajust el lmite de los
barrancos. Lo que ocurre es que para construir las carreteras en espacios adecuados
es necesario comprar los terrenos. Sin embargo, hoy ms que nunca el Estado
carece de fondos. El crecimiento econmico durante los ltimos aos ha sido
insatisfactorio, obligando al gobierno a concentrarse, nuevamente, en mantener la
disciplina fiscal y la estabilidad de precios y en proponer reformas fiscales que
permitan robustecer la confianza y mejorar las posibilidades de la recaudacin. A
pesar de los mecanismos, los presupuestos de los ltimos tres aos han
incrementado el dficit fiscal.
No hay dinero para comprar (vulnerabilidad econmica). Las empresas que podan
generar ingresos para el Gobierno han sido privatizadas. Si las carreteras se
construyen en las laderas y ajustando el lmite de los cerros, es necesario cumplir
dos requerimientos mnimos de seguridad. Segn pronunciamiento del Colegio de
Ingenieros de Guatemala (8/09/2010), es necesario colocar drenaje en el terreno, y
hacer cortes de terrazas en la cima del cerro para reducir el riesgo de derrumbes.
Asimismo se debe mantener la cobertura boscosa en la cima para aprovechar los
servicios del ecosistema.
No obstante que estas medidas de mitigacin s existen en los estudios de impacto
ambiental que presentan las compaas constructoras, stas aprovechando la
debilidad institucional de supervisin, al momento de construir la obra, ya no las
ejecutan. El gobierno es pequeo, dos personas en la institucin rectora son los
encargados de verificar la construccin de las obras, y autorizar los pagos. Cuando
no se dejan llevar por la ola de corrupcin institucional, no tienen tiempo para
completar la verificacin. El Gobierno es pequeo, porque as lo han exigido las
instituciones financieras internacionales (FMI y BM) desde la dcada de los 80
(ajuste estructural y privatizacin), y los gobiernos de Guatemala han sido muy
obedientes al respecto. Esto significa vulnerabilidad institucional.
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Otra accin para evitar los derrumbes es respetar la cobertura forestal en las cimas.
No se debe sembrar maz en las pendientes porque erosionan el suelo y evitan la
infiltracin y el consecuente llenado de los mantos acuferos. Cortar el bosque
significa mermar la capacidad del suelo para soportar la humedad, afectar la recarga
de los afluentes y provocar escasez de agua en el verano, debido a que no se
almacen la cantidad de agua necesaria para soportar la poca seca. Al sembrar
maz en las laderas, ocurre erosin, las futuras cosechas dependern de fertilizantes
qumicos, los cuales por ser aplicados en las zonas de recarga hdrica originan la
contaminacin del agua provocando as vulnerabilidad social. A pesar de eso, cmo
se puede ensear a la poblacin la importancia del bosque, si no existe un programa
de educacin ambiental institucionalizado; si quienes siembran el maz en estas
reas, en muchos casos, no saben leer ni escribir y adems quienes cortan el bosque
para sembrar, lo hacen porque no tienen opcin a tierras frtiles, debido a las
caractersticas de la estructura agraria en el pas. Tambin lo hacen porque
histricamente, el mismo gobierno impuls la invasin de las tierras forestales
(Garca, E. 2010). Pero cmo se pueden orientar las polticas hacia una adecuada
educacin ambiental (vulnerabilidad cultural) cuando las principales
preocupaciones de los guatemaltecos se concentran en la corrupcin y la
delincuencia.
Las carreteras no deben construirse con tramos inundados por los ros, como en el
caso de algunas carreteras de Quich y Chiquimula, porque es ms probable que
en las crecidas del invierno los vehculos sean arrastrados por la corriente.
Y si se sabe que los efectos del cambio climtico, incluyen el incremento de los
caudales en niveles totalmente extremos, los puentes deben construirse
considerando esos eventos extremos y no seguir utilizando las medidas de
construccin de hace cuarenta aos. Se debe tomar en cuenta que reconstruir es
volver a lo mismo, slo porque los requisitos legales as lo exigen (vulnerabilidad
jurdica), muchos puentes se vuelven a construir en el mismo lugar y bajo las
mismas medidas tcnicas que la ley exige. Es necesario cambiar la ley, para incluir
nuevos estndares de calidad. Tambin para evitar las inundaciones es importante
no desviar el cauce de los ros, tal como ha ocurrido con los ros que irrigan los
cultivos de caa de azcar en la costa sur. Debido a que los cauces fueron desviados,
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el ro se sec en la boca-costa, pero con la fuerza de las lluvias las corrientes vuelven
a su cauce normal y en el camino inundan varias poblaciones. Si no se hace lo
recomendado en este prrafo, continuaremos con esa misma vulnerabilidad
jurdica. Adems de eso, tambin debe tomarse en cuenta que las inundaciones
ponen de manifiesto las precarias condiciones en la salud de los guatemaltecos
(vulnerabilidad social).
Km. 191 hacia el municipio de Olopa. La carretera atraviesa el ro.
Para evitar la prdida de viviendas (vulnerabilidad fsica) no se debe permitir la

construccin de casas en laderas, debajo de los puentes, en zonas ssmicas, veinte
metros cerca de los barrancos, ni en las riberas. Si la lotificacin se llama Ribera del
lago es porque est en la ribera de un lago y por lo tanto representa una zona de
alta vulnerabilidad.
La ciudad capital de Guatemala fue trasladada de lugar luego de los Terremotos de
Santa Marta (ao 1773), esta es una buena medida para reducir la vulnerabilidad.
Si la crecida del ro se lleva varias viviendas, no se deben reconstruir. Estos tambin
son hechos permitidos por la vulnerabilidad jurdica debido a que no existen en el
pas reglamentos sectoriales, ni un cdigo de construccin nacional. De todos
modos un buen nmero de familias de los asentamientos en zonas de alto riesgo,
estn influenciadas por las escasas oportunidades laborales, la pobreza, la
corrupcin, y sobre todo por el patrn de desarrollo econmico guatemalteco, cuya
debilidad se encuentra en la forma en cmo est distribuido el ingreso.
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Para reducir la vulnerabilidad fsica respecto de la prdida de viviendas, es necesario

mejorar la informacin de la geografa nacional, y en el caso de zonas ssmicas,
prohibir la construccin. No obstante debido a que el pas est ubicado entre tres
placas tectnicas (Cocos, Caribe y norteamericana) que originan las fallas de
Motagua, Polochic y Jocotn-Camelecn, y que a criterio de algunos expertos, todos
los departamentos del pas estn expuestos a la amenaza ssmica (Lavell. A. Franco,
E., 1996) es necesario modificar la construccin de las viviendas adoptando las
tecnologas adecuadas. Esto significa incrementar las inversiones familiares en
construccin, accin que recuerda que la alta vulnerabilidad de la sociedad
guatemalteca ante los fenmenos naturales est ms directamente relacionada con
las precarias condiciones de vida de la poblacin.
La organizacin institucional es decisiva para el xito de cualquier esfuerzo de
reduccin de los desastres (vulnerabilidad organizativa). Cuando ocurri el
desastre del huracn STAN, toda la organizacin que la CONRED haba preparado
sucumbi ante la falta de tecnologa para la comunicacin, luego que se paralizara
la red vial, se cayera la red de telefona y se hicieran generalizados los cortes de
energa elctrica. Los vehculos de emergencia no estaban preparados para
atravesar los derrumbes, no haba suficientes lanchas para realizar los salvamentos
en las comunidades inundadas y sobre todo, se careca de helicpteros para
efectuar los rescates.
Parece ser que lo que establece el Programa Nacional de Prevencin y Mitigacin
ante Desastres 2009-2011, slo aborda la identificacin y el monitoreo de la
informacin, fortalecer la regulacin, fortalecer el sistema nacional de planificacin
y el ordenamiento territorial, sin embargo esto no ha sido factible debido a que no
est considerada una fuente inmediata de financiamiento, por lo que se sigue en el
tema de atencin a las emergencias. Para reducir la vulnerabilidad ante los
fenmenos naturales es recomendable dar una nueva direccin a las tendencias
histricamente manifestadas en el pas. Ya no ms deterioro ecolgico
(vulnerabilidad ambiental), ya no ms rezago econmico (vulnerabilidad
estructural) y ya no ms extrema pobreza (vulnerabilidad social). Y de lo primero
se puede subrayar que la base de recursos naturales en el pas (bosques, suelos,
agua y biodiversidad), est sometida a diferentes procesos productivos y a
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dinmicas sociales y econmicas de vida que lejos de considerar la riqueza natural

como un servicio ambiental que contribuye al desarrollo de la regin, la han
convertido en causa principal del deterioro ecolgico, social y econmico,
convirtiendo a Guatemala en un rea altamente vulnerable. Pero cul es el mensaje
de este artculo: La amenaza provocada por un fenmeno natural es un factor
externo que no se puede controlar, la vulnerabilidad es un factor interno de origen
social sobre el que se puede tener incidencia y sobre todo, una incidencia que
puede reducir los desastres.
La depredacin
acaba en destruccin.
Para reducir la vulnerabilidad es necesaria la consolidacin del crecimiento

econmico, la satisfaccin de los servicios bsicos como la salud, el empleo, la
educacin y la vivienda, as como la conservacin y uso sostenible de los recursos
naturales a travs de la promocin de una nueva cultura en los mbitos poltico,
econmico, social, cultural y ambiental.
Pgina 62
1.9 BIBLIOGRAFA DEL CAPTULO

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Suiza, mayo de 2009.
Wilches, Chaux, Gustavo. (1989). Desastres, ecologismo y formacin profesional:
herramientas para la crisis. Servicio Nacional de Aprendizaje, Popayn.
Los problemas de la educacin en Guatemala

En Guatemala la educacin es impartida por dos sectores: el sector pblico o
estatal, a travs de las escuelas oficiales del Ministerio de Educacin, y el sector
particular o privado (incluyendo a los Institutos Bsicos por Cooperativa que
surgieron a partir de 1979). Esta es una estructura funcional que ha permanecido
invariable durante dcadas. Especialmente porque la presin por mejorar el
sistema educativo slo ha sido abordada de manera reciente. Posiblemente el
anlisis ms enftico sobre los problemas educativos de Guatemala surge posterior
a la proclamacin de la Declaracin Mundial de Educacin para Todos, realizada en
Tailandia en el ao 1990 (ITEPT, 1998). Este anlisis de carcter internacional
propici entre 1991 y 1992 la formulacin de un Plan Nacional de Accin de
Educacin para Todos, el cual en su parte introductoria solicitaba esfuerzos
destinados a causar impactos cuantitativos y cualitativos en la educacin en
Guatemala, que en ese entonces se defini como un proceso en condiciones de
pobreza y de marginalidad social. En efecto, al ao 1990 todo el sistema educativo
responda a contenidos impartidos en espaol y con una baja cobertura, sin tomar
en cuenta que de forma legal ya se reconocan las caractersticas de una sociedad
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multitnica, pluricultural y multilinge (Constitucin Poltica de la Repblica de

Guatemala, Artculo 66). Esta situacin ha cambiado, para el ao 2005 segn el
censo de infraestructura del MINEDUC, los establecimientos con educacin bilinge
se situaron segn lo muestra el mapa siguiente:
Establecimientos bilinges
Censo 2005
DIGEBI
Pre-primaria
Primaria
Previo a la Declaracin Mundial de Educacin para Todos, en la prctica del

MINEDUC no se contemplaban acciones especficas de apoyo a la educacin de
menores con discapacidad o con problemas de aprendizaje, haba una muy baja
cobertura en el aprestamiento preescolar, escasa capacitacin docente y en
algunos lugares nula, ya que hasta 1989 se haba creado un Sistema Nacional de
Mejoramiento de los Recursos Humanos del gremio magisterial.
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El enfoque de la educacin estaba centrado en el nivel primario y sin embargo las

tasas de cobertura eran muy bajas. Esto a pesar de ciertos preceptos legales. En la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, la Seccin Cuarta del Captulo
II -Derechos Sociales-, del Ttulo II Derechos Humanos-, est establecido que la
educacin pre-primaria, primaria y bsica es un derecho y una obligacin para los
habitantes del pas (artculo 74). Es obligacin del estado proporcionar y facilitar la
educacin a sus habitantes sin discriminacin alguna, (artculo 71), y ordena que la
administracin de la misma sea descentralizada y regionalizada (artculo 76).
En Guatemala el 55% de la poblacin es indgena, sobre

un total en 2011 de 14, 713,763 habitantes (INE, 2012).
Una breve revisin a los datos que guarda el Anuario Estadstico del Ministerio de
Educacin, informa que en 1993 el MINEDUC recibi una aportacin financiera de
789.3 millones de quetzales (una porcin del PIB que no superaba el 1.2%), de los
cuales el 50.4% se orient al nivel primario. En ese mismo ao, segn el Anuario
Estadstico, se logr una tasa de atencin en el nivel pre-primario de 31%, lo que
indica que de cada 100 nios en edad para estudiar la educacin preprimaria slo
31 lo estaban haciendo. La tasa de atencin en el nivel primario era de 68% y en el
nivel bsico 18%. El nivel diversificado tuvo una cobertura de 12%, servicio
altamente concentrado en la ciudad capital. En 1993 con una poblacin nacional de
9.5 millones de habitantes, el ndice de analfabetismo a nivel nacional era de 58.1%
mientras que para ese ao, el Comit Nacional de Alfabetizacin atendi
nicamente a 6,483 alfabetizandos (CONALFA, 1994). En 1990 se inici el programa
de educacin bilinge, con resultados para 1993 de 25,281 estudiantes atendidos.
No obstante el panorama planteado tena problemas de calidad muy marcados. La
tasa de promocin a nivel general rondaba el 79%, con una desercin del 10% y una
poblacin docente de 46,148 maestros.
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El analfabetismo en el ao 2000 slo se haba logrado reducir a 31.7%; al ao 2010

el analfabetismo se ubic en 18.44% (CONALFA, 2011). Es por esta razn que las
publicaciones que referan estos resultados nicamente se enfocaban en el anlisis
de la inscripcin, porque no resultaba alentador informar que de cada mil nios que
ingresaban al sistema escolar, nicamente 200 salan del sexto grado de primaria.
Los programas y metas tuvieron resultados poco relevantes hasta 1995, periodo en
el que se puede decir que la situacin se mantuvo invariable.
La Ley Nacional de Educacin plante como meta de inversin el 7% del PIB (LNE,
Dto. 12-91), sin embargo tal cifra no era lgica mientras la carga tributaria no
superara el 9% del PIB; de cumplirse la meta dejara un 2% del PIB para la atencin
de todas las dems funciones sociales del Estado. Entre 1995 y 1996, el tema de la
educacin fue incluido en las negociaciones que en Mxico, realiz la URGN y el
Gobierno de Guatemala. Al respecto, se trata el problema educativo en dos de los
acuerdos de paz, siendo estos el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y
Situacin Agraria y el Acuerdo Sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas.
En el primero que se menciona se pone el nfasis en el incremento de la cobertura,
mientras que en el segundo, los temas que se incluyen son cuatro, a saber: 1) la
descentralizacin y regionalizacin administrativa, para que el pensum de estudios
pudiera adaptarse a las particularidades lingsticas y culturales del pas, ampliando
e impulsando la educacin bilinge intercultural, la contratacin y capacitacin de
maestros bilinges y funcionarios tcnicos administrativos indgenas, a fin de que
fueran ellos los responsables de difundir la educacin en sus respectivas
comunidades; 2) otorgar a las comunidades y padres de familia un papel
protagnico en la definicin del pensum y del calendario escolar, as como dar a
estos actores el poder de proponer el nombramiento y remocin de los maestros;
3) integrar las concepciones educativas mayas y de los dems pueblos indgenas en
los componentes filosficos, cientficos, artsticos, pedaggicos, histricos,
lingsticos y poltico-sociales de la educacin; y 4) lograr el efectivo cumplimiento
del derecho constitucional en cuanto a la educacin que le corresponde a toda la
poblacin, especialmente en las comunidades indgenas, para lo cual era necesario
un aumento del presupuesto del Ministerio de Educacin.
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Los Acuerdos de Paz fueron firmados el 29/12/1996
Para viabilizar el cumplimiento de los acuerdos de paz, el Congreso de la Repblica

aprob en 2005 la Ley Marco de los Acuerdos de Paz (Decreto 52-2005), que entr
en vigencia en agosto de ese ao. Desde entonces, ha habido una cantidad
sorprendente de proyectos al interior del Ministerio de Educacin, y reestructuras
importantes principalmente presupuestarias, pero a groso modo se han enfocado
ms en el incremento de la cobertura, no as en los aspectos cualitativos que
tambin tienen alta presencia en los problemas nacionales. El cuadro siguiente
resume las caractersticas cuantitativas del periodo.
Uno de los proyectos que permiti expandir la matrcula con bajos costos y
participacin comunitaria fue el Programa Nacional de Autogestin para el
Desarrollo Educativo (PRONADE). Este cre escuelas gestionadas por padres de
familia en comunidades rurales (en su mayora, indgenas). El programa brind
acceso a la educacin a un 22% de los estudiantes de preprimaria y primaria que
asistieron a las escuelas pblicas durante el periodo.
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El programa Docente Itinerante tambin fue una iniciativa innovadora, y permiti

que en comunidades rurales con pocos alumnos, los maestros pudieran ensear en
dos escuelas. En dicha iniciativa cuando un maestro estaba enseando en una
escuela, un miembro de la comunidad lo reemplazaba en la otra. Sin embargo, el
proyecto atendi 1,405 nias y nios del nivel pre-primario y primario al ao 2008
lo que seala su poco impacto. Puede tambin mencionarse, el programa
Telesecundaria que permiti dictar clases por televisin en 565 centros secundarios
del rea rural, la poblacin capturada fue de 39,916 alumnos de sptimo, octavo y
noveno grados al ao 2007.
Aunque la situacin de cobertura ha tenido una mejora muy alentadora, los
indicadores sealan que en la educacin preprimaria ms del 54% de los nios que
debieran recibir preparacin pre-escolar an no asisten a los centros educativos.
Culturalmente los padres an consienten que sus hijos e hijas inicien sus estudios
despus de los 7 aos de edad. En el nivel primario an no se consigue la educacin
universal para los nios entre 7 y 12 aos, ya que 14 de cada 100 nios que debieran
estudiar la primaria no lo hacen, principalmente por razones de trabajo, dicho
porcentaje representa poco ms de medio milln de infantes dedicados al trabajo
infantil. Ahora bien, el taln de Aquiles en materia de cobertura ha sido y ser por
lo menos hasta el ao 2020 la educacin en los niveles bsico y diversificado. Al ao
2013 se estableci que 56 de cada 100 adolescentes que debieran estudiar la
educacin bsica no lo hacan. Se presume que la pobreza y el destino laboral de
una gran mayora de ellos es la razn principal. Sin embargo, hay una parte que
compete al sistema educativo y que no ha tenido el nfasis necesario. Dos son las
razones sealadas al respecto. La primera es la capacidad de los establecimientos
de educacin bsica, que se ven abarrotados al momento de las inscripciones
debido a la falta de aulas.
El sector pblico slo tuvo capacidad para recibir a seis de cada cien adolescentes
que demandaron el servicio en el ao 2010. Las comunidades organizadas que
tienen sus institutos de educacin bsica por cooperativa atendieron a otros tres
de cada cien adolescentes, con recursos de la comunidad y una pequea aportacin
del Gobierno.
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El sector privado ofreci sus servicios a 5 de cada 100 adolescentes que queran
estudiar el ciclo bsico en 2010, esto significa que 86 de cada 100 adolescentes que
quieren estudiar la segundaria no encuentran posibilidades de atencin. La otra
razn importante por la cual el nivel educativo bsico tiene muy poca cobertura se
refiere a los resultados de calidad de la educacin primaria. Resulta que de cada
100 nios y nias que ingresaron al primer grado de primaria en el ao 2005,
nicamente 52 lograron recibir su diploma de sexto grado en el ao 2010. A pesar
de eso, uno de los compromisos suscritos por Guatemala en los Objetivos de
Desarrollo del Milenio para el ao 2015 es Que todos los nios y nias completen
la primaria.
En un estudio del ao 2005, la UNESCO estim que Guatemala no tiene siquiera el
80% de probabilidades de completar la enseanza primaria universal para el
2015. Las razones son: desercin y repitencia. Estos problemas han sido abordados
desde 1996 bajo criterios de la responsabilidad de los padres por no enviar a sus
hijos a la escuela, una vez inscritos y la otra intenta explicar que el bajo rendimiento
de los infantes se debe a la falta del desayuno.
Ambos criterios se han mantenido vigentes hasta el ao 2011 en donde adems de
proporcionar a los estudiantes un desayuno escolar, en el periodo 2008-2011 las
familias recibieron una aportacin gubernamental de trescientos quetzales por
enviar a sus hijos e hijas a estudiar. Sin embargo, catorce aos de experiencia sin
lograr incrementar el nivel de promocin de la educacin primaria sealan que el
problema ha sido abordado desde una perspectiva poco efectiva. Ocurre que
tambin los maestros tienen responsabilidad en la promocin de los estudiantes;
ocurre que un gran porcentaje de los maestros tambin estn desnutridos y en
extrema pobreza. Asimismo, esquemas de educacin tradicionales, sin motivacin
y cargando toda la responsabilidad del aprendizaje en los infantes sealan un
proceso de estudio perturbador y frustrante. En el 2013 se encontr a nios y nias
haciendo deberes por lapsos de tiempo que sobrepasaron seis horas del da, tiempo
que se suma al periodo de clases y que no les deja tiempo para jugar, algo muy
importante para evitar el estrs infantil. Se habla de 20 aos de educacin primaria
haciendo maquetas, pegando recortes y haciendo planas.
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Esto, en un rea rural que plantea da a da retos econmicos impostergables

resulta hasta para los padres de familia, bastante desalentador. En el rea urbana
se puede hablar de las pesadas maletas llenas de libros que en muchos casos no se
usan. La frase: ya que no quers estudiar, entonces te vas a trabajar es comn al
primer fracaso escolar y continuar as mientras se evale la consecuencia y no la
causa del fracaso.
El prrafo anterior pareciera enfatizar la responsabilidad de los maestros y maestras
en el fracaso educativo, pero hay un elemento que tambin influye en la apata de
una gran parte de los docentes. No es posible aceptar que hasta el ao 2012, un
35% de los docentes recibi su primer salario hasta el mes de abril.
Resulta difcil informar que an con todos los adelantos tecnolgicos del mundo, el
MINEDUC realice trmites internos tan complicados que imposibiliten pagar el
primer salario del ao al finalizar los primeros treinta das de trabajo. Este problema
se mantiene ao tras ao, sin considerar que los maestros y maestras, trabajan
porque tienen una familia que mantener.
Pasar noventa das sin ingresos es una situacin alarmante, que en lugar de influir
en la reduccin de la pobreza la propicia y sobre todo no alienta un desempeo
docente de calidad. Una simple relacin numrica seala que este 35% de los
docentes forma parte de la poblacin en extrema pobreza. Por lo menos al ao 2009
se corrigi otro elemento financiero que en aos anteriores agrav la situacin. Este
era que los contratos de trabajo del magisterio, para el rengln presupuestario 021
se hacan del mes de febrero al mes de noviembre.
Eso significaba que no slo haba que esperar noventa das para recibir el primer
salario, sino que adicional haba dos meses del ao en donde se consideraba que
los maestros y maestras y sus respectivas familias podan vivir sin ingresos. Aunado
a esto se debe tomar en cuenta que estas formas de contratacin se hacen para no
tener la obligacin de pagar prestaciones laborales, como el bono 14 y el aguinaldo,
que se deben calcular sobre doce meses laborados, siempre y cuando no se haya
roto la relacin laboral. Al romper la relacin laboral es legal no realizar estos pagos.
An as parece ser que el MINEDUC es el patrono que mejor paga la labor docente.
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Para muestra un ejemplo, el recin creado Ministerio de Desarrollo, en el ao 2012

lanz una convocatoria de contratacin a maestros de primaria para el programa
fortaleciendo el primer grado. La propuesta salarial fue de Q900. Puede ser que a
las personas se les cruce por la mente la idea de qu los maestros renuncien y se
ubiquen en la iniciativa privada. Al respecto, slo se puede decir que no se han
aplicado mecanismos legales que obliguen a los administradores de los
establecimientos privados a cancelar un salario mayor de 1,065 quetzales. En
efecto, a pesar de que la legislacin laboral establece un salario mnimo de 2,130
quetzales mensuales, la estrategia de los administradores de colegios es dividir el
salario mnimo en dos y ese es el salario que ofrecen para la contratacin de
docentes.
Como se ver, las condiciones econmicas del pas permiten este grado de
subcontratacin y por lo tanto existen ms de 60,000 docentes laborando con este
tipo de remuneracin. Ese desnimo que persiste oculto en el fondo de salarios es
una de las razones por las cuales la calidad de la educacin y la vocacin docente
que se seala en los libros de Didctica y Pedagoga, slo afecta a una pequea
porcin del sector docente del pas.
Del sector cooperativo slo se puede decir que los salarios logran alcanzar la tercera
parte del salario mnimo, ya que en estos centros priva ms el deseo de realizar un
servicio comunitario que la ambicin laboral. En la educacin de adultos, cabe decir
que el CONALFA paga 500 quetzales mensuales a quienes motivan y facilitan el
proceso de aprendizaje en las comunidades. Lo otro que merece mencin es que el
salario de los catedrticos del ciclo bsico y diversificado, que deben presentar para
el efecto estudios de profesorado en enseanza media y licenciatura, es
significativamente menor que el salario que se otorga a los maestros de educacin
primaria y parvularia, algo totalmente desalentador para la calidad del aprendizaje
en el nivel medio.
El cuadro que se presenta a continuacin resume las particularidades del cuerpo
docente en el pas.
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Posiblemente la ms fuerte presin que se ejerce sobre la calidad del aprendizaje,

se da en la escuela primaria, sobre todo con la existencia de las escuelas unitarias.
Con el fin de lograr las metas de cobertura, el MINEDUC aprovech la estrategia de
contratar a un solo maestro para impartir los seis grados de la escuela primaria. Al
ao 2010, cerca de 21,000 maestros se encontraban en esa situacin. Con una
relacin numrica bsica, se puede determinar que la dificultad que los mentores
enfrentan con tan ardua tarea es muy grande. Si la jornada de clases tiene una
duracin de cinco horas y los grados de primaria son 6: en primer lugar se descubre
que hay insuficiencia de horas. Sin embargo, la presin del tiempo es mayor, por
cuanto debe restarse el recreo.
En los casos ms afortunados cada grado podr contar con la orientacin directa
del maestro durante un tiempo aproximado de 45 minutos diarios. Ese escaso
tiempo debe distribuirse como mnimo dentro de cinco materias (ciencias
naturales, idioma espaol, matemtica, estudios sociales y educacin musical). Se
considera que las artes plsticas y la educacin fsica estn limitadas en esos centros
de estudio. An as, nueve minutos diarios para impartir una clase es un tiempo
risible y sin importar la combinacin de materias, el promedio seguir siendo de
nueve minutos diarios por clase.
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Este tiempo puede reducirse an ms, si se considera que es necesario, por cultura,
dedicar tiempo a otras actividades, tales como la celebracin del da de carnaval, el
da de la madre, el da de la independencia, el da del maestro, el da de la fiesta
municipal. Y no cabe duda que aqu se encuentre una buena excusa para no celebrar
el da del padre, que total con su omisin se est sealando que no es una
responsabilidad socialmente relevante. Pero esto no es todo, resulta que al haber
un solo maestro en toda la escuela, por razones obvias, tambin ejerce las
responsabilidades de la direccin del plantel. Ese si es un problema maysculo. Los
tcnicos financieros del MINEDUC, convocan a reuniones a los directores de todos
los centros educativos para proporcionar los recursos de funcionamiento. Ese da
no habr clases en las escuelas unitarias. Tambin resulta que cada proyecto
implementado por el MINEDUC recae sobre la responsabilidad de los directores y
directoras de los centros educativos.
Hay reunin de directores para orientar sobre los mecanismos de distribucin del
desayuno escolar, (el desayuno tambin resta tiempo efectivo de clases), hay
reunin de directores para dar instrucciones respecto a la distribucin del bono
escolar. Los directores tambin son citados para recibir orientacin sobre los
nuevos textos de estudio y su distribucin. Ellos reciben capacitacin conjunta de
los tcnicos del MSPAS para la jornada de vacunacin escolar. El programa
Salvemos primer grado establece en sus planes la capacitacin inicial a los
Directores de plantel. Los directores tambin son citados para recibir informacin
sobre la introduccin de computadoras en las escuelas primarias. El programa de
remodelacin comunitaria de las escuelas tambin emplea estrategias que salen de
la reunin de directores.
An hay ms, la actualizacin docente para primer grado de primaria, convoca a los
maestros de primer grado. La de segundo a los maestros de segundo grado, la de
cuarto primaria, a los maestros de cuarto primaria. Y cul es lo novedoso?, que en
las escuelas unitarias quienes asisten a todas esas capacitaciones son los mismos
directores o maestros de grado, que como dice Ricardo Arjona al final son la misma
cosa. Durante ese tiempo en las escuelas unitarias no hay clases. El tiempo
efectivo de clases, si es que an queda, se puede reducir an ms. Debido a que es
necesario hacer exmenes.
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Como el MINEDUC emple la estrategia de los exmenes remediales, despus de

cada ronda de exmenes hay otra ronda ms, para los estudiantes que perdieron
las pruebas de bimestre. Tambin hay que considerar que el primer grado, siempre
requiere mayor dedicacin por parte del docente, hay que poner planas, tomar la
mano de los nios para aprender a hacer los trazos, y si la maestra es inteligente
pondr a los nios de sexto grado a dar clases al resto de sus compaeros.
Pensemos que esos nios-maestros son los que pierden las pruebas generales que
pasa el MINEDUC para verificar la calidad de los aprendizajes. Entonces sabremos
cual es la calidad de la educacin para los nios de grados anteriores. A esto debe
sumarse la motivacin que reciben los maestros y maestras. Hay que recordar que
a este grupo de docentes pertenecen las contrataciones del rengln 021, que recibe
su primer pago hasta el mes de marzo y abril de cada ao y que durante muchos
aos, no recibi salario el mes de noviembre y diciembre, porque su contrato
finalizaba el 31 de octubre e iniciaba el primero de febrero. A pesar de eso, los
maestros y maestras reciben suficiente presin de los supervisores educativos para
incrementar los ndices de promocin y reducir los de repitencia. Dicho sea de paso,
ha sido denunciado que algunos supervisores cobran el primer mes de salario de
estos docentes para garantizarles el derecho de renovar el contrato. La respuesta
administrativa a estos sealamientos ha sido que el gremio de los supervisores
educativos es muy fuerte porque estn sindicalizados y por lo tanto estos cobros no
se pueden evitar porque ellos son casi inamovibles.
Existe otra razn oculta en los indicadores de promocin y repitencia. La garanta
de un contrato para una escuela unitaria es la inscripcin de por lo menos 20
estudiantes. Muchos maestros se ven en la necesidad de inventar nombres para
cumplir los requisitos y mantienen las inscripciones abiertas hasta el mes de marzo
de cada ao.
Esto deja muy pocos meses para las clases efectivas. Considerando que tambin es
necesario utilizar jornadas completas para la inscripcin de los nios y nias.
Mientras hay inscripciones, no hay clases, porque el maestro es a la vez director,
secretario y contador del establecimiento. Adicional a los inconvenientes de tiempo
tratados en este espacio, se debe considerar que los padres de familia quieren
hablar con los maestros, situacin que resta el tiempo efectivo de clases. Un
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aspecto final, la ubicacin de las escuelas unitarias es lejana, no hay garanta de que
los maestros lleguen puntuales. Y si hay tormentas y huracanes, y la escuela queda
en pie, es utilizada como albergue. Merece tambin mencin en el problema de la
calidad educativa la vulnerabilidad de la infraestructura escolar. Los desastres
naturales que se hicieron presentes en el ao 2010 en todo el territorio
guatemalteco, dan cuenta que los centros educativos estn muy propensos a
colapsar. Sin agua, sin energa elctrica, sin techos, sin escritorios. La vulnerabilidad
fsica de la infraestructura escolar se debe principalmente a la falta de
mantenimiento de los centros y a una inversin incompleta. Tambin se puede
decir que, en general, los contenidos de estudio no guardan relacin con las
caractersticas regionales y locales y las necesidades educativas de los distintos
grupos, en particular en las reas rurales. La poca pertinencia de los contenidos
educativos y las limitaciones socio-econmicos de la poblacin como desnutricin,
migracin y bajos ingresos, inciden en la desercin, el ausentismo y la repitencia.
Escuelas afectadas por tormentas tropicales del 2010. La Infraestructura escolar

data de principios de 1970. A las escuelas no se les ha dado mantenimiento.
Dennys Alonso, Ministro de Educacin. 11/10/2010. Prensa Libre.
Estando en Quich el autor de este documento, en una aplicacin piloto del texto
Clculo inicial se observ la siguiente ancdota. El ejercicio citaba en sus
instrucciones: Cuente los cubiertos que hay en el dibujo, luego responda cuntas
cucharas hay, cuntos tenedores Un nio levanta la mano y pregunta: Qu son
cubiertos? Lo anterior seala las diferencias en el lenguaje del mismo espaol sin
considerar que existen en el pas 21 idiomas reconocidos.
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En el nivel diversificado el panorama es an ms desalentador. En este nivel se

ofrecen 142 carreras, con especializacin en las reas de perito, bachillerato,
magisterio y secretariado. Aunque a partir del ao 2005 en casi todas las carreras
se pretende responder a ciertos avances tecnolgicos en computacin, finanzas y
mercadotecnia, los contenidos de estos agregados no se encuentran
estandarizados. En el ao 2010 el 40% de los estudiantes de diversificado fueron
inscritos en la ciudad capital.
No obstante, a nivel nacional nicamente fueron atendidos 32 de cada 100
adolescentes y jvenes que debieran estudiar una carrera por primera vez lo que
representa el 19% de la demanda (si se incluye a los no atendidos en aos
anteriores). De estos 32 que lograron ingresar al sistema en el 2010, veintids
fueron absorbidos por el sector privado, tres en el sector cooperativo y siete en el
sector pblico. El costo de esta debilidad estructural es muy alto para las familias.
Algunos colegios han implementado la modalidad del alquiler de los textos, as los
padres de familia, cancelan trescientos quetzales por un libro que nunca ser de sus
hijos e hijas. Todos los establecimientos privados ofrecen computacin e ingls,
pero el 90% de los egresados del nivel diversificado no saben lo mnimo del manejo
de una computadora y no hablan ingls.
Cabe mencionar que la importancia de este nivel educativo es muy grande, ya que
el ciclo bsico y el diversificado son los puentes que forman la conducta social. El
enfoque cooperativo del aprendizaje en estos grados es sumamente importante
por que posibilita la convivencia social, reduce la criminalidad y motiva la
creatividad del ser humano. Algo que histricamente tiene la responsabilidad de
elevar el nivel de vida de la sociedad en su conjunto. Sin embargo, al enfocar el
anlisis en las interioridades de los centros educativos, se ha establecido que de
manera antipedaggica, en algunos establecimientos de diversificado se le pone
ms atencin a cosas que no aportan conocimiento cientfico a nuestra sociedad,
como por ejemplo, si los zapatos de los alumnos y alumnas estn lustrados, o sus
calcetas estn subidas (o si son blancas), si las mangas de su camisa estn bajadas,
o el ruedo de sus faldas est muy alto. Si tienen aretes grandes (prohibido), si tienen
estilos de pelo no permitidos (se deshacen trenzas), si usan collares (grave pecado),
si se pintan los labios (como si fuera de los centros de estudio, las alumnas no vieran
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que eso es lo normal en la sociedad o como si sus maestras no se pintaran). En otras

palabras, a quienes educan, no les interesa respetar y fomentar el respeto, sino
nicamente mostrar que tienen poder sobre los y las estudiantes, incluso en lugar
de ensear algo de provecho, (como fomentar la investigacin cientfica), podran
hasta prohibir que se pinten el pelo, o las uas (y eso s sera el colmo).
Este punto es muy delicado, porque como se seal, en este nivel educativo se debe
preparar a los educandos para la vida, las cosas que estn prohibidas en la escuela
tambin deben estar prohibidas en la calle. Para eso es la educacin. Si en la escuela
se ensea a no robar, en la calle se cumple la enseanza. Pero si se ensea que lo
que est prohibido en la escuela, en la calle s se puede hacer, entonces el mensaje
es contradictorio. Subjetivamente se est enseando que todo lo que se prohbe en
la escuela, en la vida real s est permitido. En ese aspecto tambin es necesario
aceptar que la vestimenta estudiantil depende de las opciones econmicas. Por eso
da lstima que no se les deje entrar a clases cuando tienen calcetas o calcetines de
otro color, como si el cerebro de los educandos no fuera capaz de aprender, al usar
en los pies, atuendos con colores diferentes al blanco.
Cabe sealar que existe una prohibicin oficial de solicitar uniforme, pero como se
permite hacerlo de forma voluntaria algunos establecimientos convierten el
voluntariado en obligatorio y en motivo de castigo, al hacer firmar a los padres de
familia un compromiso voluntario.
Los alumnos y alumnas deben mantener un arreglo personal adecuado y

presentarse decorosamente vestidos en lo que econmicamente sea posible.
Arto. 23.
Pgina 78
Otro aspecto que merece atencin es que en algunos establecimientos pblicos

estn optando por vigilar a los y las estudiantes fuera del plantel educativo. Esto
parece obviar que la autoridad del personal docente y administrativo no puede
llegar ms all de la puerta del plantel.
All est el reto de la educacin. Si el estudiante y la estudiante pueden mantener
un comportamiento decoroso un metro ms all del centro educativo, significa que
la educacin que imparten dentro de ste, es meritoria y est bien fundamentada.
Si un metro ms all del centro educativo, el estudiante o la estudiante son capaces
de desnudarse en pblico, insultarse, golpearse, prostituirse o enrolarse en maras,
eso significa el claro fracaso del sistema educativo. Y est dems que los maestros
se mantengan correteando gallinas fuera del plantel, eso no slo los denigra sino
que da muestra clara de su incapacidad para proporcionar educacin.
Mientras muchos docentes y autoridades administrativas de los centros de
diversificado invierten esfuerzos en los aspectos arriba sealados, es fcil observar
que sus sistemas acadmicos no propician el desarrollo de la inteligencia social. La
orientacin que estn proporcionando, no prepara a los estudiantes para el futuro
(universidad y sociedad). Las prohibiciones hacia los y las estudiantes no educan,
solamente son puras limitaciones administrativas que en la mayora de los casos
carecen de fundamento pedaggico. Estos elementos no slo provocan fallas en la
creacin de la inteligencia social, sino tambin en la formacin de la conducta social.
Mientras tanto, los aspectos acadmicos estn siendo seriamente sealados debido
a las polticas de calidad establecidas.
Al respecto se sabe que los egresados de este nivel educativo no tienen las
capacidades mnimas para ingresar a la universidad. Segn los resultados de las
pruebas de desempeo en lenguaje y matemtica del ao 2009, dominan la teora
del lenguaje el 4.11% de los egresados. Por otro lado nicamente el 1.95% de los
evaluados a nivel nacional aprob la prueba de matemtica, asimismo el 74.45% de
los evaluados mostr no poseer los conocimientos mnimos para el grado que cursa.
Este dato seala una tendencia hacia la mediocridad, debido a que mientras en
2006 el 45% no lleg a los estndares mnimos en aos subsiguientes la cifra se hace
cada vez mayor (51.8% en 2007 y 66.5% en 2008).
Pgina 79
A nivel departamental, mientras en el ao 2008 los nicos departamentos con

promedios de aprobacin superiores fueron: Quetzaltenango 3.29%, Escuintla
2.31% y la ciudad capital con 6%, se da el caso de que en el 2009 nicamente la
ciudad capital y el Departamento de Guatemala tuvieron un logro de 3% los otros
dos departamentos tienen resultados menores al 2% de estudiantes aprobados. En
el resto de departamentos nicamente uno de cada 100 estudiantes evaluados
logr aprobar el examen. Los departamentos con los resultados ms bajos fueron
Totonicapn, Zacapa y Jutiapa. En el caso de la prueba de lenguaje, la media de
todos los departamentos se ubic en 11.1% en 2008 y en 2009 la media se ubic en
4.11%. El 74.76% de los evaluados en 2008 y el 80.5% en 2009 demostr no
comprender el significado de una oracin. La tendencia sigue siendo negativa,
mientras en 2006 no llegaron al mnimo el 41% de los evaluados, en 2007 se
ubicaron debajo del nivel satisfactorio el 63% de los educandos. Ese bajo
desempeo estudiantil se encuentra muy generalizado.
En el ao 2009, si se analizan los resultados de manera individual (fuera del

promedio departamental y nacional), nicamente el 0.86% de los evaluados logr
un desempeo en la categora excelente. Y si el anlisis se hace por carreras, los
resultados sealan que de los estudiantes egresados del magisterio slo el 0.50%
logr aprobar las pruebas, siendo el ms bajo entre las carreras de Bachillerato,
Perito Contador y Magisterio, lo que seala el crculo vicioso del decaimiento de los
estndares educativos.
Pgina 80
Estos resultados son preocupantes, porque indican que las jvenes y los jvenes
guatemaltecos no estn desarrollando las destrezas que necesitan para tener una
mejor calidad de vida. Pese a las intervenciones que se han aplicado, como el
incremento en los aos de estudio y la supresin de unas carreras, al ao 2014 los
resultados eran los mismos.
Al ao 2014 slo el 8.5% de estudiantes graduandos aprob las pruebas de

matemtica y el 26% de los mismos aprob las pruebas de lectura, con lo que
continan mostrando incapacidad para abordar efectivamente una educacin
superior.
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En el mismo informe, se encontr que los estudiantes indgenas se desempean

significativamente peor que los no indgenas tanto en las pruebas estandarizadas
de lenguaje como en las de matemtica, (nicamente el 0.65% las aprob). La
conclusin de estas debilidades es que no se han establecido estndares en la
educacin media. Y posiblemente el mayor error haya sido la implementacin de
las pruebas remediales, en donde luego de cada evaluacin bimestral, si el
estudiante no aprob una materia, tiene derecho a un examen o trabajo adicional
para que logre llegar al punteo mnimo (Acuerdo No. 2692-2007; No. 436-2008 y
1171-2010). Se tiene conocimiento de que algunos docentes para evitar calificar
tantos exmenes optan por pedir a los estudiantes trabajos que resultan hasta
ridculos en contenido acadmico. Por ejemplo, se ha solicitado a los estudiantes
una cartula dibujada en el cuaderno para identificar el inicio del bimestre, con
valor de 25 puntos.
Otro elemento a considerar en la calidad de la educacin media es el abandono del
gobierno. En el cuadro que se presenta a continuacin puede observarse que el
presupuesto dedicado a este sector no sobrepasa el 4% del presupuesto total del
MINEDUC.
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Un ltimo aspecto que se debe sealar es que en la bsqueda de incrementar la

cobertura se ha permitido una brecha muy pronunciada entre las edades de los
educandos. Ahora conviven en una misma aula nios y nias de 12 y 13 aos con
jvenes y seoritas de 17 y 18 aos e inclusive de ms edad, con intereses muy
variados. Algunas estudiantes con responsabilidades familiares porque ya estn
casadas. Las estadsticas de salud sealan que el nivel de embarazos en los
establecimientos de nivel medio, por lo menos en el ao 2010 se vio incrementado
a 21,378, sobre todo en las adolescentes entre los 14 y 16 aos de edad. Estas niasmams an embarazadas asisten a clases hasta poco antes del parto. Y en algunos
establecimientos han sufrido discriminacin por parte de las catedrticas ms que
por los catedrticos. La educacin ambiental, es un tema pendiente. Segn el
Acuerdo Gubernativo 791 2003 (Poltica Nacional de Educacin Ambiental), es
imperante dar direccin y supervisin a los procesos educativos vinculados al
ambiente. Sin embargo, el proceso no ha sido validado ni puesto en prctica, sobre
todo en materia de transformacin curricular. Asimismo, los docentes no han sido
dotados de los documentos de apoyo que permitan estandarizar una lnea de
conciencia ciudadana respecto al cuidado del ambiente, en correspondencia con
dicha poltica.
Durante el periodo 2004-2009 varias instituciones aglomeradas en la Red Nacional
de Formacin e Investigacin Ambiental (REDFIA), estuvieron estableciendo foros
para proponer una Ley que obligara a impartir educacin ambiental en el pensum
de estudios de los diferentes niveles, ciclos, grados y etapas del sistema escolar,
tanto en centros educativos pblicos como privados. Fue hasta el 6 de octubre de
2010 cuando el Congreso de la Repblica entr a conocer la iniciativa de Ley de
educacin ambiental, cuya vigencia inici en enero de 2011. Segn la citada Ley, el
MINEDUC debe destinar el 0.3% de su presupuesto durante los primeros dos aos
de vigencia de la ley, y despus el 0.5%. Tomando en consideracin que el
presupuesto de 2012 de ese ministerio asciende a la cantidad de 11,193 millones
de quetzales, equivalentes al 2.97% del PIB, y que para el 2013 se present un
anteproyecto presupuestario de 10,539.82 millones de quetzales, estaran
destinados para la educacin ambiental, alrededor de 52 millones de quetzales para
cumplir con la nueva ley.
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Principales debilidades y retos del sistema educativo nacional
El informe de progreso educativo, presentado al Programa de promocin de la

Reforma Educativa en Amrica Latina y El Caribe por el CIEN y PREAL (2008), lista 6
debilidades del sistema educativo nacional que pareciera tienen validez en la
actualidad. Estos se citan a continuacin:
1) Desigualdades econmicas y sociales, y factores polticos, lingsticos y
geogrficos influyen en el acceso de nios y nias a la educacin.
2) A pesar del incremento significativo de la cobertura, los nios y nias de
Guatemala siguen lejos de alcanzar el nivel de escolaridad que requiere la
Constitucin, y de demostrar un nivel de aprendizaje satisfactorio.
3) Las escuelas estn lejos de contar con la inversin necesaria para convertirse en
centros de aprendizaje, motivadores y cmodos.
4) Hay diferencias departamentales no atendidas. En Alta Verapaz, por ejemplo 2
de cada 10 nios no asisten a la primaria y pocos alumnos se inscribieron en el grado
que les corresponda segn su edad. En el rea rural, 7 de cada 10 educandos que
no asistieron a la primaria eran nias.
5) Los docentes no son socios activos del proceso de reforma educativa.
6) Los maestros y maestras que muestran altas capacidades cognitivas, y destrezas
superiores a la media, no ven incentivos para dedicarse a la docencia, por lo que se
encuentran trabajando en instituciones bancarias y otras, del sector privado. El
documento en mencin indica la necesidad de:
a) Lograr acuerdos polticos y sociales sobre intervenciones de largo plazo
que estimulen una cultura de corresponsabilidad entre los estudiantes, las
familias, los docentes, los directores de escuela, las autoridades centrales
y locales, el sistema poltico y la sociedad en general.
b) Asegurar la igualdad de oportunidades en el acceso al aprendizaje de
calidad, lo que implica implementar acciones para promover el ingreso
Pgina 84
oportuno y la retencin de los estudiantes; y que los docentes cuenten con

estndares claros que les permitan conocer si sus alumnos alcanzaron las
destrezas mnimas requeridas.
c) Dotar de nuevos mtodos y materiales para la enseanza, mejorar la
infraestructura escolar, aumentar el tiempo de clase efectivo, brindar
orientacin tcnica apropiada a los directores.
d) Garantizar un cuerpo docente con las competencias profesionales
necesarias para mejorar la calidad de la enseanza en los salones de clase, a
fin de que sus estudiantes logren aprendizajes satisfactorios. Para el efecto
es necesario institucionalizar un programa de formacin continua para los
docentes.
e) Establecer programas de apoyo a las escuelas con dificultades de
aprendizaje y fortalecer el compromiso de mejora de la calidad de los
docentes y administradores en esos establecimientos. Y,
f) Los planes y estrategias del Ministerio de Educacin tienen que ir
orientados a la consecucin de metas y objetivos de calidad, que garanticen
cubrir las principales y mayores necesidades. Toda la informacin debiera
ofrecerse en trminos de calidad. En ese sentido es aconsejable presentar los
informes sociales con los indicadores de promocin en lugar de los de
inscripcin. Los de repitencia en lugar de los de evaluacin. Con miras a
promover una accin social ms efectiva.
A manera de colofn
Las manifestaciones en contra de la propuesta de modificar el pensum de la carrera

de magisterio cuyo proyecto se llev a cabo desde el ao 2012, sealan la necesidad
de consensuar un camino hacia el mejoramiento de la calidad educativa y
abandonar la tendencia de pensar nicamente en incrementos de cobertura y de
tiempo. Sin embargo, la propuesta presentada de incrementar en dos aos la
carrera del magisterio est olvidando ponencias interesantes que ya tienen historia
en la historia de la educacin. Jurgen Habermas escribi en 1968: el aprendizaje se
Pgina 85
limita cuando se funda en el conocimiento adquirido, en el esquema establecido y

en las propias limitantes sociales para adquirirlo; eso no es garanta de fiabilidad
(Habermas, 1968, pp. 74). Es posible mejorar la educacin en Guatemala
ampliando el tiempo para la formacin de maestros y maestras? En tanto no se
cuestione el mtodo de enseanza y los formadores de los maestros sigan siendo
las mismas personas que han formado a los maestros cuya capacidad se cuestiona
(EFPEM) es poco probable el avance que se plantea en los objetivos de la propuesta.
Antes de buscar dos trabajos para poder incrementar mis ingresos debera explorar
la posibilidad de cambiar de trabajo, haciendo que en un solo trabajo mis ingresos
se vean incrementados.
De esa cuenta continuara trabajando el mismo tiempo pero el resultado sera
diferente. En el caso de la posicin docente que aqu en Guatemala estamos
criticando, asumir que el problema educativo se resuelve incrementando el valor
de los indicadores de rendimiento, marca desde un inicio un resultado
predeterminado, que garantiza la propia defensa de la propuesta. Se est dando
por sentado que la metodologa, la estructura organizacional y todo el entorno del
magisterio es correcto y que el Currculo Nacional Base es el mejor. Un resultado
satisfactorio slo lo sera para aquellos que prepararon los parmetros de
evaluacin y que por lo tanto defendern sus indicadores. Sin embargo, ingresar
una duda puede poner en tela de juicio todo el sistema propuesto. Si la propuesta
de la formacin del nuevo magisterio establece que no sern afectados los 18,000
alumnos egresados porque slo una pequea porcin de ellos logra conseguir
trabajo de maestro, se est afirmando que slo una pequea porcin de su
propuesta dar resultado? No sera ms fcil el planteamiento inicial de dudar del
100% de los procesos que educativos? Por qu no enfocarse en la capacidad de
los docentes del magisterio, por cuanto su nmero en las escuelas normales es
reducido?
Es debilidad afirmar que dicha propuesta, porque fue creada en funcin de
instrumentos pre-elaborados, es la mejor y que por lo tanto tiene mayor peso sobre
cualquier otra propuesta. En una conferencia de prensa Despacho de Gobierno y
de Ministerio se afirm que cualquier otra propuesta slo podra aportar a la
propuesta inicial pero no modificarla por completo.
Pgina 86
Aunque dicha propuesta se presente a s misma como el ltimo resultado cientfico,

sus criterios de validez no pueden surgir de la supuesta representatividad de todas
las escuelas normales y de los padres de familia. Quin puede asegurar que
quienes participaron en su elaboracin son los sujetos idneos para proponer la
transformacin del magisterio?
En la crtica de Habermas al mtodo de la teora del conocimiento, dicho autor
propone que debiera apuntarse al cuestionamiento del mismo conocimiento que a
la fecha se da por valedero. En correspondencia con lo anotado podra dejarse este
espacio de comentario con una pregunta No ser que el sistema educativo de
Guatemala ya no habla el mismo idioma que hablan los educandos? Es posible que
los problemas identificados entre la educacin de los pueblos indgenas y la
enseanza en espaol se estn replicando ahora en un mismo idioma? Hay un
idioma espaol establecido por el mtodo de enseanza y un idioma espaol
diferente en los educandos, formado en la nueva prctica social en la que ellos se
encuentran inmersos.
La recomendacin primordial para la Agenda post 2015 es que el Ministerio de
Educacin de Guatemala implemente un indicador para medir los avances en la
calidad educativa, as como el aumento a nueve aos obligatorios de educacin,
como lo establecido a nivel mundial. Asimismo, se reconoce la importancia de la
interconectividad de los conocimientos, va tecnologas de informacin y
comunicacin. De esa cuenta es preciso adaptar dichas tecnologas a las
necesidades nacionales, procurando la ampliacin de su acceso, as como la
cualificacin de universidades, institutos de formacin profesional y escuelas de
administracin pblica (PNUD, 2013). El modelo de gestin por resultados que se
est aplicando desde el Ministerio de Finanzas Pblicas requiere una traduccin en
calidad y equidad de la educacin, lo que de acuerdo con el Plan Nacional de
Desarrollo Katun: Nuestra Guatemala 2032, el Ministerio de Educacin debe
proteger su desempeo tanto en materia de cobertura como de calidad educativa,
lo que implica la urgente modificacin del Reglamento de Evaluacin, que establece
el programa de mejoramiento de los aprendizajes (PMA) que es el responsable de
que los estudiantes aprueben un grado sin las competencias mnimas para el nivel.
Pgina 87
BIBLIOGRAFA DEL CAPTULO

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Pgina 88
Alimentacin y nutricin en Guatemala

Como la mayora de personas que han estudiado la primaria saben, los humanos
necesitamos nutrientes y otras sustancias alimenticias importantsimas para
reconstruir infinidad de tejidos especializados y mantener el estado general de
salud individual. La insuficiencia o el exceso de estos nutrientes constituyen una
condicin diettica llamada malnutricin. Los nutrientes se clasifican en cinco
grupos principales denominados protenas, carbohidratos, grasas, vitaminas y
minerales. Los cientficos y estudiosos de la salud humana, consideran que el
consumo equilibrado de estos nutrientes (con excepcin de los carbohidratos) es
esencial para mantener la salud y el desarrollo normal de todos los sistemas del
cuerpo. Los estudiosos tambin han descubierto que la ingesta de carbohidratos
no es esencial, debido a que el organismo los transforma a partir de las protenas
(Microsoft Encarta, 2007).
Es importante aclarar que la alimentacin no necesariamente significa nutricin, ya
que vista desde una accin independiente, la alimentacin se refiere al consumo de
alimentos cuya dieta depende de la produccin local, el transporte, los mtodos de
conservacin y la cultura especfica de cada grupo social. As, por ejemplo, es difcil
encontrar en otros lugares del mundo el revolcado o el caldo de chunto, entre
otros miles de comidas especficas de Guatemala. En ese sentido, lo importante es
combinar la alimentacin de manera inteligente, de tal forma que se convierta en
nutricin.
Hasta antes de 1970 se consideraba que evitar la malnutricin era una
responsabilidad individual que dependa nicamente de los jefes de familia. Sin
embargo, posteriores anlisis entre delegados de la salud de todos los pases del
mundo y otros profesionales que asistieron a foros y seminarios sobre nutricin,
definieron que la alimentacin y como consecuencia la nutricin, son una
responsabilidad del Estado.
Asintieron que una adecuada nutricin, hace hincapi en indicaciones dietticas y
lneas nutricionales que deben ser elaboradas por los organismos de la salud de
cada pas, sobre la base cientfica de la cantidad de nutrientes que necesitan las
personas en funcin de la edad, sexo, nivel de actividad fsica, estado de salud,
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antecedentes genticos y las condiciones geogrficas de su localizacin. Para

Guatemala, el mnimo de consumo debe ser 2210 kilocaloras/da.
En relacin al maz, la recomendacin es

que cada guatemalteco, en promedio,
consuma 264 gramos diarios, lo que
representa una demanda anual por habitante
de 96.36 Kilogramos.
Para garantizar que la poblacin tenga acceso a los nutrientes bsicos que sumen
2,210 kilocaloras/da, las instituciones responsables han elaborado indicadores
como la canasta bsica de alimentos (CBA). En Guatemala la CBA con 26 productos,
registr en enero de 2012 un costo de 2,449.8 quetzales. El Instituto de Nutricin
de Centro Amrica y Panam (INCAP) indica que, de la CBA, lo vital es consumir
Maz, Frijol, Arroz y Trigo. El Estado debe garantizar como mnimo el abastecimiento
de estos alimentos (Canasta bsica de alimentos vital-CBAV). Esta obligacin se
resume en un concepto denominado seguridad alimentaria. En La Cumbre
Mundial de la Alimentacin (1996), se defini seguridad alimentaria como Una
situacin que se da cuando todas las personas tienen, en todo momento, acceso
fsico y econmico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus
necesidades alimenticias en funcin de sus gustos y preferencias, a fin de llevar una
vida activa y sana. La seguridad alimentaria plantea varios escenarios que es
necesario resolver.
En primer lugar se da el caso de personas que tienen los recursos suficientes para
adquirir los alimentos de la CBA para su familia, sin embargo, al llegar a los
mercados, no encuentran esos alimentos o los encuentran pero no en la cantidad
que necesitan. Otras personas de escasos recursos, llegan al mercado s encuentran
los alimentos, pero los precios son una limitante. Hay personas que ni se acercan a
los mercados, porque no pueden comprar siquiera la CBAV.
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En ltima instancia se da el caso de personas que tienen los suficientes recursos,

van al mercado y s encuentran los alimentos aptos para su nutricin, pero por no
estar bien informados, adquieren otros alimentos que les llevan a un estado de
malnutricin. Esto tambin ocurre, cuando las personas estando bien informadas
de los alimentos que deben consumir para su nutricin, los rechazan porque no son
de su gusto, segn su cultura y sus tradiciones.
En todos estos panoramas es necesaria la intervencin del Estado:
a) Propiciando la cantidad y la calidad de los alimentos, y
b) los recursos necesarios para su adquisicin y la informacin suficiente para que
las familias estn enteradas de los requerimientos dietticos que permitan su
buena nutricin.
Segn el INCAP y la Organizacin para la Salud (OPS), los conceptos importantes de
la seguridad alimentaria son: pertinencia cultural, acceso fsico, acceso econmico,
acceso social, acceso oportuno y acceso permanente a los alimentos. Estos
conceptos deben constituirse en un derecho humano para mantener una vida
saludable y activa. En ese sentido, estas recomendaciones fueron tomadas as por
la Ley del Sistema de Seguridad Alimentaria y Nutricional de Guatemala, Decreto
32-2005. En ese documento existen garantas importantes para una Seguridad
Alimentaria y Nutricional (SAN), sin embargo en la prctica muchas situaciones
dificultan su cumplimiento.
En relacin al frijol, la recomendacin es que
cada guatemalteco, en promedio, consuma
49 gramos diarios, lo que representa una
demanda anual por habitante de 17.88
Kilogramos.
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Es difcil por ejemplo, garantizar el acceso de los alimentos en todo momento, a

pesar de una sequa o una catstrofe. En Guatemala, en el pasado prximo, se pudo
establecer que debido al colapso de los puentes, como consecuencia de la
Depresin tropical E-11 que azot el pas en septiembre de 2010, el transporte de
alimentos no pudo llegar a los lugares de abasto. Esto provoc inseguridad
alimentaria transitoria, en tanto que la pobreza significa inseguridad alimentaria
permanente, y en algunas reas geogrficas existe inseguridad alimentaria
estacional, porque ocurre slo en algunos meses del ao, todos los aos. Los
rganos de planificacin del Estado deben considerar medidas para reducir estos
tipos de inseguridad.
Un indicador que permite focalizar la inseguridad es la prevalencia del retardo en
talla para la edad (indicador de desnutricin crnica) el cual en 2009 afect al 49%
de los nios guatemaltecos (ODM, 2008/2009). La ley tambin plantea las
siguientes definiciones:
Subnutricin: Inseguridad alimentaria crnica, en la que la ingesta de alimentos no
cubre las necesidades energticas bsicas de manera permanente. Esto significa
niveles bajos de todos los nutrientes.
Malnutricin: Estado patolgico resultante por lo general de la insuficiencia o
exceso de uno o varios nutrientes o de una mala asimilacin de los alimentos.
Desnutricin: Estado patolgico resultante de la asimilacin de los alimentos de una
dieta deficiente, que origina bajos niveles de varios nutrientes esenciales. Se divide
en:
a) Desnutricin aguda o emaciacin: la que resulta de la prdida de peso que
se desarrolla muy rpidamente y es limitada en el tiempo, porque de no
atenderse conduce a la muerte, y
b) Desnutricin crnica: Se debe a un deficiente consumo de protena de una
manera continuada y sostenida en el tiempo. Est asociada normalmente a
situaciones de pobreza.
Pgina 92
Hambre: Escasez de alimentos bsicos en el organismo durante periodos

prolongados, independientemente de la cantidad de nutrientes. Afecta biolgica y
psicolgicamente a la persona provocando prdida de alguna o varias de sus
capacidades.
Hambruna: Resultado de una secuencia de procesos y sucesos que reducen la
seguridad alimentaria en una poblacin, causando un aumento notable y
propagado de la desnutricin aguda y por ende un incremento en la tasa de
morbilidad y mortalidad infantil.
En relacin al arroz, la recomendacin es
que cada guatemalteco, en promedio,
consuma 22 gramos diarios, lo que
representa una demanda anual por habitante
de 8.03 Kilogramos.
Problemas de la SAN en el pas
En Guatemala existe una persistente reduccin de la produccin de granos bsicos

(cereales y frijol), debido a un estancamiento de los rendimientos y a una reduccin
de la superficie cultivada. La importacin de granos bsicos se ha constituido en el
principal mecanismo compensador, aumentndose en las ltimas dcadas en un
170%. Mientras en 1990, la disponibilidad per cpita de maz y frijol, dos productos
de la CBA, se haba reducido al 70% de los requerimientos, en el ao 2000 la
disponibilidad de los mismos slo cubra el 58% de la demanda y en 2005
nicamente el 44%. Esto se debe principalmente a que, pese al incremento de la
poblacin, existe una reduccin en la produccin. Ambas situaciones promueven
modificaciones en los precios. Por ejemplo, el precio registrado del quintal de maz
para mayoristas en enero de 2010 era de Q94.68 y en mayo 119.14 quetzales,
comparado con Q64.5 y 74.58 quetzales para los mismos meses del ao 2003. En el
caso del frijol, se reporta una produccin en 2003 de 180 mil toneladas mtricas y
en 2010 un total de 195,900.
Pgina 93
Las importaciones en 2003 fueron 6,766 toneladas mtricas, en 2006 alcanzaron

11,547 toneladas mtricas y en 2010 slo 3,882 TM. En ese ao (2006) los
requerimientos de frijol fueron 232 mil toneladas mtricas, pero en 2010
ascendieron a 256 mil TM. Los precios del frijol en mayo de 2003 eran de 160
quetzales por quintal en tanto que al mes de mayo de 2010 el precio del quintal era
de 358 quetzales, siempre a precios de mayorista. En el caso del trigo, la produccin
nacional cay de 2,976 toneladas mtricas en 2005 a 1,619 toneladas mtricas en
2010, en tanto que las importaciones fueron 487 mil toneladas en 2005 y 444 mil
toneladas mtricas en 2009 sobre una demanda de 500 mil TM para ese ao. Los
precios del trigo a mayo del 2003 eran de 150 quetzales y a mayo de 2010 eran de
227 quetzales por quintal mayorista.
En relacin al trigo, la recomendacin es que
cada guatemalteco, en promedio, consuma
96 gramos diarios, lo que representa una
demanda anual por habitante de 35.04
Kilogramos.
Mientras estos problemas se dan en la disponibilidad de los alimentos, la ENCOVI
(2011), seala que el 51% de los hogares guatemaltecos no tiene capacidad
econmica para adquirir el 50% de lo que constituye la canasta bsica de alimentos.
Y mientras el 25% de la poblacin tiene una dieta variada, el 75% de los hogares
nicamente consume pan dulce, tortillas de maz, frijol, huevos y tomate.
El caso de los nios tambin es alarmante. La leche es el principal insumo para la
seguridad alimentaria y nutricional de la poblacin menor de dos aos. Las
autoridades de la salud establecen que cada nio debera tener lactancia materna
exclusiva los primeros 6 meses de vida, especficamente para la formacin de la
estructura cerebral, sin embargo slo la mitad de la poblacin infantil de Guatemala
la recibe. Tambin se aclara que el consumo de leche debiera extenderse tres aos
ms, ya que segn estudios cientficos, el desarrollo del cerebro ocurre durante los
primeros cinco aos de vida y de su perfecta nutricin depende la capacidad de
retentiva y el aprendizaje.
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La prevalencia de desnutricin crnica en menores de 5 aos ha disminuido de 57%

en el ao 2000 a 48% en 2009 (ENSMI, 2011), pero estas cifras continan siendo las
ms altas de Latinoamrica. Esta situacin vara de regin a regin, siendo las
regiones de Nor- Occidente (68.3%) y Norte (61.0%) las que tienen mayor
desnutricin crnica. Tambin es relevante saber que la desnutricin crnica es el
doble en nios indgenas (69%) que en los nios ladinos (36%). Se calcula tambin
que un 84% de los nios menores de un ao en zonas rurales tiene subnutricin. La
coyuntura de apertura comercial ha llevado a que el Sistema Alimentario Nacional
se encuentre al borde del colapso y la dependencia de alimentos importados. Sin
embargo el Estado de Guatemala no apuesta por fortalecer el sistema alimentario
ni su sostenibilidad, sino por responder a momentos de crisis. El hambre no es
nueva, sino que se careca de registros confiables que evidenciaran sus amplias
dimensiones y complejidades. El avance en la reduccin de la mortalidad infantil
vinculada al hambre viene acompaada con la decisin de que al cumplir 6 aos la
niez deja de ser prioritaria para las polticas pblicas. Adems, el Gobierno del
Partido Patriota ha cambiado los formatos para medir las muertes por hambre.
Actualmente se excluyen algunas enfermedades infantiles como causas de muerte,
aunque estas se encuentren asociadas a la desnutricin aguda.
El mapa que se presenta en la pgina siguiente seala la situacin general de
seguridad alimentaria en el pas en el ao 2014 segn el monitoreo que realiza
USAID y el Sistema Mesoamericano de Alerta Temprana para la Seguridad
Alimentaria. En el mapa se seala la cantidad de familias en riesgo de hambruna
como consecuencia de la prdida de los cultivos de autoconsumo. La categora de
Seguridad Alimentaria (SA) muy mala, con color rojo oscuro (tambin llamada Alta
inseguridad alimentaria), se ubica principalmente entre Chiquimula y Jutiapa,
Abarca un 20% de la poblacin, la cual en 2014 se ubic en 15 millones 806,647
habitantes. La categora de SA Moderada, con un color rosado fuerte (tambin
llamada moderada inseguridad alimentaria), se ubica en los departamentos de
Santa Rosa, Quich, El Progreso, Huehuetenango, Baja Verapaz y Zacapa con un
rango de poblacin muy alto y en los departamentos de Retalhuleu, Suchitepquez,
Solol, Totonicapn y Chimaltenango con un rango de poblacin medio.
Pgina 95
El ndice de SA aceptable con color rosado plido a blanco (generalmente con

seguridad alimentaria) se ubica principalmente entre los departamentos de Petn,
Alta Verapaz, Izabal, Quetzaltenango, Escuintla, con riesgo en San Marcos,
Guatemala y Jalapa.
Guatemala: inseguridad alimentaria por sequa, ao 2014
RedHum, 2014
Pgina 96
Segn USAID, la tasa acumulada de desnutricin aguda severa es preocupante en

los departamentos de Chiquimula, Zacapa y Baja Verapaz, incluidos los poblados del
llamado corredor seco, seguidos por Quich y San Marcos. El altiplano es
especialmente deficitario en su produccin de granos bsicos, an en un ao
normal, lo que la hace una regin dependiente de la produccin de las reas con
excedentes de produccin para su abastecimiento, estas reas son la costa sur, el
sur de Petn, la Franja Transversal del Norte y algunas zonas de Chiquimula, Jalapa,
Jutiapa y Santa Rosa, en el oriente del pas por lo que los problemas en estos
departamentos tienen repercusin nacional. De esa cuenta, los pobres y los
extremadamente pobres dependen en un 80 por ciento de las compras de maz. En
el caso del frijol, los pobres del altiplano dependen en un 71 por ciento de la compra
de los excedentes. Para agravar la situacin el Ministerio de Agricultura report que
la cosecha del ao 2014 arroj rendimientos por debajo de los usuales, debido al
dficit en las precipitaciones.
Por esta razn, en 2015, la tendencia de los hogares pobres y extremadamente
pobres a comprar frijol se dio dos meses antes de lo normal (febrero y marzo). En
el corredor seco la situacin de SA se encuentra muy deteriorada desde agosto de
2009, porque han mantenido cosechas altamente deficitarias, especialmente la 2da
cosecha del ao. Los ingresos generados, han estado dentro de los rangos normales
pero en algunas reas, (especialmente en el rea de Huit, Cabaas y San Diego)
han estado por debajo de lo normal debido a una reduccin en la demanda de mano
de obra en las plantaciones de meln, por cierre de las empresas. Sin embargo, an
los ingresos de los rangos normales, este ao han sido utilizados tempranamente
para la compra de alimentos, hacindolos insuficientes. Asimismo, luego del paso
de las tormentas desde Agatha hasta Mattew, que ocasionaron prdidas
considerables en los cultivos y el transporte, la situacin de inseguridad alimentaria
en todo el pas cambi de moderada a alta, lo que se agrava cada vez que hay
precipitaciones extremas.
Principales reflexiones sobre la seguridad alimentaria
Las cifras en las importaciones de granos bsicos se han incrementado hasta

alcanzar sumas significativas, lo que puede generar dependencia alimentaria en
relacin a otros pases productores, en especial de los Estados Unidos de Amrica,
Pgina 97
esto deja la SAN a merced de la especulacin comercial que se origina en el juego

de la oferta y la demanda de los pases proveedores. Como consecuencia de los
eventos naturales acaecidos durante los ltimos aos, el Estado deber asegurar el
precio de compra a los productos de la CBA, para lo cual es preciso planificar la
recuperacin de la produccin y no slo el abastecimiento ya que este puede hacer
permanente el riesgo sealado en el prrafo anterior. Para resolver el asunto de la
dependencia alimentaria con el extranjero, que se da especficamente con el trigo
y la produccin del pan, los organismos tcnicos que funcionan en el pas, tales
como el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYT), el Instituto de Ciencia
y Tecnologa Agrcola (ICTA), las universidades, y los centros de investigacin, deben
desarrollar esfuerzos investigativos para encontrar alternativas de sustitucin. El
sorgo o maicillo, la papa, la yuca, el bledo o amaranto, el banano, el pltano, el
camote, el rbol del pan, la malanga, el trigo sarraceno, el ame, etc. son algunas
alternativas con las cuales se pueden fabricar harinas e igualmente pan. Para
establecer indicadores de alerta temprana, que permitan reaccionar a tiempo ante
la inseguridad alimentaria es necesario monitorear las amenazas de la produccin,
principalmente la lluvia escasa o la mucha lluvia, la oferta de empleo, la venta de
utensilios de labranza, la migracin, los nios con desnutricin, las tendencias de la
produccin y del crecimiento poblacional, el ndice de precios al consumidor, el
precio de la CBA comparada con el salario mnimo. La situacin del abastecimiento
de granos bsicos en el pas, al ao 2010 se encuentra resumida en el siguiente
cuadro.
El encarecimiento de los alimentos actualmente es el ms agudo en la historia del

pas. Al mes de enero de 2015 el costo de la Canasta Bsica Alimentaria se ubic en
Pgina 98
Q3,247.20; lo que implica que en 36 meses del actual gobierno se ha incrementado

en 24.6%. Por otra parte, mientras que las tendencias macroeconmicas se
mantienen favorables para el pas, 1.4 millones de personas bajaron de la lnea de
la pobreza en la crisis alimentaria de 2008-2009, y en 2011 se determina que 167
municipios estn en los rangos Alto y Muy alto segn el ndice de Vulnerabilidad
Alimentaria (IVISAN).
En un anlisis de resultados de las polticas implementadas para garantizar la
seguridad alimentaria al ao 2015, se report el fracaso del Pacto de Hambre Cero.
A la fecha el programa no ha logrado generar cambios significativos en la reduccin
del hambre, la desnutricin y la vulnerabilidad alimentaria. Esto debido a que no se
fortaleci la institucionalidad definida para ello, se disminuy el presupuesto, se
retrocedi en la cobertura y se suplant personal por razones polticas-clientelares.
Se reporta falta de apoyo a la Ventana de los Mil das. A pesar de ser la estrategia
emblemtica del gobierno para la reduccin de la desnutricin crnica y prevencin
de la desnutricin aguda y de basar sus acciones en los primeros 1000 das de vida
del ser humano, los resultados del informe oficial Evaluacin de Impacto del Pacto
Hambre Cero, segunda encuesta de monitoreo en los 166 municipios priorizados
evidenciaron que la desnutricin crnica a nivel rural se increment de 62.4 a 63.5%
y la poblacin de 3 a 24 meses de edad (poblacin prioritaria en el plan de los mil
das) se increment por encima del 2%.
Pgina 99
Por el lado de las polticas del MAGA se descubre que no hay esfuerzos serios por
capitalizar a las comunidades rurales, lo evidencia claramente el programa de
compra de granos bsicos a pequeos productores en el cual pagan nicamente el
precio de produccin. Esto muestra los lmites del modelo econmico en
Guatemala: Mantener a las personas en la sobrevivencia, recuperando si mucho los
costos de produccin, sin posibilidad de obtener ganancia en el proceso productivo,
de acumular capital.
En las polticas de seguridad alimentaria es necesario considerar las capacidades de
la poblacin que participa en la produccin de granos bsicos en el pas, lo que se
puede ejemplificar en los resultados del ltimo censo agropecuario del INE y que
muestra la dependencia nacional sobre 49,805 productores que nicamente
representan el 6.08% del total de productores. Si se suman los productores que
abastecen a la agroindustria que son 1.86% del total, se tiene establece que el
abastecimiento interno est en manos del 7.94% del total de productores.
Si se consideraran los datos de 2013 de la poblacin dedicada a la agricultura, y los

porcentajes del censo agropecuario de productores de infra subsistencia y
subsistencia, podra estimarse que la poblacin de pequeos productores es de
aproximadamente 1.6 millones. Asimismo esta informacin debe ser cruzada con el
comportamiento de la PEA agrcola que muestra una tendencia a la baja,
incrementando el riesgo de la inseguridad alimentaria por desabastecimiento.
Pgina 100
En los ltimos aos se ha incrementado la proletarizacin del campesinado, que se

manifiesta en que los campesinos que tenan alguna propiedad de tierra, y que ya
no la tienen estn dedicndose a trabajar como jornaleros asalariados. Y este
fenmeno en Guatemala se ha profundizado por la expansin de monocultivos de
exportacin (como la caa y palma africana), que han desplazado la produccin de
granos bsicos (Informe alternativo de Derecho alimentario 2014).
La produccin nacional segn el ltimo informe del BANGUAT es la siguiente (en
quintales): Guatemala. Produccin nacional de granos bsicos
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A la produccin reportada es necesario sumar los volmenes de importacin

siguientes:
Ao
La prdida de autosuficiencia de granos bsicos del pas y la proletarizacin del

campesinado, obedecen a causas que estn asociadas. Un primer elemento, de
carcter estructural es la distribucin inequitativa de la tierra, en la cual la poblacin
campesina, que cultiva granos bsicos accede a la menor porcin de la tierra
cultivable. En tanto, los productores excedentarios que se dedican a la produccin
para la comercializacin no siempre destinada a la alimentacin- concentran la
mayor cantidad de la tierra cultivable del pas. Por otro lado, muchos campesinos
han optado por vender su tierra o destinarla a otros productos, dado que los granos
bsicos no tienen una rentabilidad que haga atractivo su cultivo, la amenaza de que
se siga sustituyendo este cultivo por los productos agroindustriales, sigue latente y
por lo tanto la planificacin de gobierno para garantizar la seguridad alimentaria de
toda la poblacin no debe descuidarse.
BANGUAT, 2010. rea, produccin y rendimiento de los granos bsicos. Unidad de Polticas e
Informacin Estratgica del MAGA.
Congreso de la Repblica, 2005. Decreto 32-2005. Ley del sistema SAN de Guatemala.
FAO, 2005. a) Sistema de Informacin de Seguridad Alimentaria y Nutricional en Guatemala.
Diagnstico y propuesta.
-------------b. Seguridad alimentaria y nutricional. Qu es la seguridad alimentaria y nutricional
SAN?
Pgina 102
INE, 2010. Inflacin mensual y reporte de las variaciones en el IPC y la Canasta bsica de
alimentos.
b) -----------. Estructura de la Canasta bsica alimentaria. Elaboracin conjunta entre el INE,
INCAP y SEGEPLAN, con base en los resultados de la ENIGFAM 1979-1981.
c) -----------. Variaciones interanuales de los veintisis productos que integran la canasta
bsica alimentaria. Al mes de septiembre de 2010.
Mench, M. Teresa (2003). La Canasta Bsica de Alimentos. Conceptos y aplicaciones.ppt. Mes
de agosto. Guatemala. INCAP.
Microsoft Encarta, 2007. Definiciones.
Sistema de Naciones Unidas (2003). Situacin de la Seguridad Alimentaria y Nutricional de
Guatemala.
PESA/FAO CA (2005). Definicin de Conceptos Bsicos. Consulta en lnea al sitio web
http://www.pesacentroamerica.org/. 2005.
Ramrez, A. (2009). Seguridad Alimentaria en Guatemala: el caso de los granos bsicos. Estudio
de problemas nacionales. Facultad de Ciencias Econmicas. USAC.
USAID/MFEWS (2010). a) Perspectivas de la seguridad alimentaria en Guatemala. Periodo abril a
septiembre 2010.
b) ------------------ (2005). Perfiles de medios de vida de Guatemala.
Situacin del sistema de salud en Guatemala

Definir la situacin del sistema de salud en Guatemala no es tarea sencilla. Sin
embargo, es importante reconocer que ningn intento por entender el desarrollo
de los pueblos puede hacer a un lado la situacin de la salud. Esta tiene una fuerte
influencia sobre la calidad de vida de las personas e incide directamente en la vida
econmica y social de cada pas. En ese sentido, los adelantos en materia de salud
que tuvieron lugar durante el ltimo siglo no tienen precedentes en la historia de
Guatemala. La poblacin vive actualmente 23.8 aos ms que en 1950, con una
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esperanza de vida al nacer (ao 2014) de 70.5 aos (INE, 2015), as tambin se han
reducido los ndices de morbilidad y mortalidad para todos los estratos etarios de
la sociedad. Sin embargo, aunque son avances importantes y de alguna forma sirven
de orgullo nacional, no pueden olvidarse las grandes deficiencias en la situacin
sanitaria. Sobre todo sabiendo que estas han persistido o se han acrecentado
durante el mismo perodo.
En el anlisis hay que reconocer que la salud no constituye una dimensin aislada
de la vida social, ya que as como influye, a su vez es influida por otros aspectos del
entorno social y fsico, tanto de la persona, como de la sociedad (educacin,
empleo, redes sociales, acceso a los servicios de agua potable y saneamiento, etc.).
Estos elementos hacen que no sea universal el acceso a la buena salud y que exista,
inclusive un da mundial de la salud, cada 7 de abril, como un esfuerzo que persigue
hacer permanente el anlisis de los avances y promover programas de salud
incluyentes en todos los pases. Ocurre que las relaciones que se dan entre la salud
y los otros aspectos de la vida construyen una extensa red de consecuencias que en
todos los casos, exigen acciones multifacticas, la mayora de veces fuera del ojo
poltico. Por ejemplo, es sabido que al ao 2012 Guatemala era el pas
latinoamericano con la ms alta tasa de fertilidad (3.1%), esta situacin trae consigo
el riesgo de una merma en la salud materno-infantil, ya que los intervalos entre los
partos son breves, tiempo en el que se agotan las reservas nutricionales de la madre
y se eleva el peligro de la mortalidad infantil. Esta situacin es ms complicada en
los departamentos de Quich con una tasa de 4.1 para el mismo ao, Alta Verapaz
con 3.9 y Huehuetenango y Chiquimula con 3.8%.
Tambin existe una correlacin entre alta fertilidad y embarazos no deseados. Entre
los embarazos no deseados y un bajo peso al nacer, partos antes de trmino y
comportamientos maternales menos saludables, como no recurrir a tiempo a la
atencin prenatal, o consumir tabaco y alcohol durante el embarazo. Asimismo en
estos casos hay una menor propensin a amamantar y por lo tanto grandes gruesos
de la poblacin con escasas capacidades de aprendizaje, como resultado de la
desnutricin crnica.
Pgina 104
Con este ejemplo, se intenta introducir el trmino de una concepcin integral de la

salud, vista desde la necesidad de implementar un Sistema nacional coordinado de
salud que no accione slo sobre los acontecimientos (salud curativa) sino tambin
sobre la prevencin.
Este es el planteamiento asentado en los acuerdos de paz (1996). Pactos que

identificaron la necesidad de impulsar una reforma en el sector salud, con el
propsito de reivindicar el derecho de la poblacin a la buena salud. Entre los
lineamientos establecidos en los acuerdos de paz se encuentran: a) el desarrollo de
una concepcin integral de la salud; b) garantizar a la poblacin de escasos recursos
el acceso efectivo a los servicios de salud de calidad; c) priorizar las acciones de
promocin y prevencin en salud y d) fomentar la participacin ciudadana en los
mecanismos de prevencin. Los objetivos de desarrollo del milenio, establecidos en
el ao 2000, tambin sintetizan el compromiso de 147 jefes de Estado que apuestan
en sus respectivos pases a: Reducir la mortalidad infantil, mejorar la salud materna
y combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades. Estos lineamientos
permiten al ao 2015, hacer una evaluacin comparativa entre lo que es y lo que
debiera ser la atencin en salud, que se presta a la poblacin guatemalteca luego
de culminada la primera dcada de este siglo.
Estructura e infraestructura del sistema de salud guatemalteco
Los servicios de atencin a la salud de la poblacin guatemalteca, se prestan en tres

niveles: un 1er nivel local, cubierto por centros de convergencia y Puestos de Salud
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(tipo A y tipo B), un 2do nivel, cubierto por Centros de Salud y un 3er nivel, cubierto
por Hospitales (que atienden padecimientos de mayor complejidad). La prestacin
de los servicios ha sido orientada a favorecer a los grupos socialmente ms
desposedos y a la atencin de problemas de salud priorizados, dejando en manos
del sector privado, los padecimientos especficos y de poca incidencia en el grueso
de la poblacin. De manera alternativa, las autoridades del sector salud reconocen
que un nmero significativo de organismos no gubernamentales (ONG), apoyados
por agencias internacionales, proporcionan servicios mdicos en reas rurales.
Inclusive el MSPAS a partir de 1997 instituy el mecanismo de convenios con las
ONG prestadoras de servicios de salud, bajo la forma de un programa de extensin
de cobertura (PEC), dando a cada ONG la responsabilidad de atender a 10,000
personas con un equipo bsico de salud, lo que incluye vigilantes de salud
responsables de las acciones de promocin y prevencin. La distribucin financiera
que se corresponde con estos niveles de atencin se detalla a continuacin:
Como se observa la atencin curativa de los niveles I y II tiene menor asignacin

presupuestaria en la partida de lo devengado, estamos hablando de 7.06 quetzales
mensuales por persona, situacin que tiene repercusiones directas en la salud
curativa de la poblacin y obliga a asignar ms presupuesto a los hospitales,
adicionalmente es insignificante el financiamiento de la atencin preventiva. Al
sistema de salud tambin se suman los servicios prestados por el Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS), que atiende especficamente a los
trabajadores en relacin de dependencia de empresas e instituciones afiliadas, al
que dicho sea de paso, el Gobierno le debe Q18 mil millones en concepto de
asignacin financiera fija.
Pgina 106
Se debe aadir que el sistema de salud es vctima de hacinamiento, falta de

infraestructura y personal, y segn los reportes pblicos de los mdicos, toda la red
nacional de hospitales se encuentra a punto del colapso. Basta hacer un recorrido
histrico noticioso en internet, para constatar las condiciones precarias en que se
encuentran los hospitales pblicos. La razn principal de esta situacin es que el
sistema de salud guatemalteco se encuentra administrativa y financieramente
centralizado, lo que provoca el desabastecimiento de medicinas en algunos
hospitales y el incumplimiento de los pagos de los servicios bsicos en otros. Esto
favorece contrataciones fraudulentas y conexiones polticas de poca transparencia
en la gestin de los recursos. Por ejemplo, en una interpelacin hecha al Ministro
de Salud, en marzo de 2008, diputados del Congreso de la Repblica descubrieron
que durante el periodo 2004-2007 la administracin de salud realiz un estudio
sobre la situacin del sistema, cuyo costo super los cinco millones de dlares.
A la par de esas inversiones, se evidencia un colapso reciente de algunos de los
hospitales nacionales, as como un historial de carestas, que en el ltimo decenio,
los profesionales de la salud han hecho de dominio pblico. A continuacin se
presentan textos de hechos que han sido noticia en los diarios nacionales para uno
solo de los hospitales del pas.
Diario Prensa.com 13/08/2006. Hasta ahora el paro de labores es apoyado por los mdicos de cuatro
hospitales pblicos, entre ellos el Roosevelt y el San Juan de Dios, ambos en la capital, considerados los
ms grandes e importantes del pas. Los facultativos se quejan de que no tienen suficientes medicinas y
equipos mdicos para trabajar.
Diario El Peridico, 14/07/2007). Autoridades del Hospital Roosevelt se declararon en alerta naranja
debido a fallas en el sistema de bombeo de agua. La falta de agua desde las 7:00 horas oblig a suspender
parcialmente las operaciones electivas. En tanto que el personal de cocina, que debe preparar ms de mil
raciones cada cinco horas, opt por recolectarla en tambos para lavar la verdura, la fruta, los platos y para
desinfectar los pisos de la cocina, como acostumbran los martes y viernes.
Diario Prensa Libre 16/07/2010. Mdicos del Hospital Roosevelt confirman PARO para el lunes. Segn la
Junta Directiva de mdicos, hacen falta Q20 millones para la compra de equipo, contratacin de personal
y pago de deuda por medicamentos.
Diario La Hora 23/08/2010. Entre otras cosas, el sindicato del hospital Roosevelt denunci que con la
huelga buscan la reparacin de los baos que tienen grietas y estn en malas condiciones, porque tampoco
se ha querido hacer nada al respecto.
Pgina 107
Diario Prensa Libre 8/09/2010. Debido a la necesidad de medicamentos y recurso humano, la Viceministra
de Salud inform que sern trasladados del Hospital Roosevelt a puestos de salud de las zonas 1, 3, 7, 11
y 13, todos los pacientes de la consulta externa que no requieran hospitalizacin y mujeres embarazadas
sin riesgo durante el parto. El Roosevelt slo atender partos con cesrea.
Diario Prensa Libre, 7/10/2010. Desde tempranas horas, personal de limpieza del hospital Roosevelt,
comenz a llenar toneles del escaso lquido para transportarlos a las salas de Pediatra y Maternidad. En
ambas unidades, la crisis de agua comenz el jueves ltimo, lo cual dificult el trabajo de las enfermeras
que deban preparar biberones para recin nacidos y nios menores de 2 aos internados.
Se descubre en las noticias antes citadas, que esta situacin es repetitiva y no ocurre
slo en un centro asistencial. Por ejemplo, una publicacin de CERIGUA, del 18 de
mayo de 2010 seala lo siguiente:
La ltima semana del mes de abril, en Coatepeque, Quetzaltenango, al menos 35 mdicos del Hospital
Juan Jos Ortega, suspendieron los servicios de la consulta externa, debido a que no cuentan con los
insumos indispensables para trabajar. Los mdicos explicaron que han tenido que recurrir a esa medida
de presin para que las autoridades atiendan esa crisis hospitalaria que viene de hace aos. En otro tema,
el cardilogo Aldo Castaeda, director del departamento de Pediatra de la Unidad de Ciruga
Cardiovascular, alert que no han recibido los 30 millones asignados en el presupuesto, lo que podra
provocar un colapso de este centro asistencial en los prximos dos meses.
Como se aprecia, los padecimientos estructurales en salud son de orden global. En

el Hospital General San Juan de Dios al mes de junio de 2010, slo seis de los 14
quirfanos estaban funcionando, y se report que siete salas de operaciones
estaban cerradas por falta de personal. Segn la informacin estadstica disponible,
el sistema guatemalteco de salud muestra deficiencias de distinto orden tanto en
la continuidad de los servicios como en la cobertura.
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La encuesta nacional de condiciones de vida 2006, inform que el 38% de la

poblacin report no tener acceso a ningn servicio de salud pblico en su
comunidad. De ese porcentaje, la poblacin explic que al momento de enfermarse
el 11.2% no hizo nada, el 26.1% se auto-medic y el 20.5% busc ayuda familiar. En
las esferas del MSPAS se informa que ante todo el sistema de salud pblico, sufre
de falta de recursos. El Gobierno al 2014 haba asignado a la salud pblica el 2.3%
del PIB pero este porcentaje estaba distribuido entre el MSPAS, el IGSS, el Hospital
Militar, el Hospital de la PNC y otros programas de las Secretaras. Esta informacin
puede ser analizada a partir de la siguiente grfica.
El gasto pblico es el gasto que interesa a la poblacin desposeda de recursos, sin

embargo se observa que durante el periodo 2009 a 2013 el mismo ha venido en
detrimento ya que en 2009 se haba alcanzado un 2.5% del PIB y en los aos
siguientes dicho porcentaje disminuy. En contraposicin, quien ms gasta en el
sistema de salud es el paciente (gasto de bolsillo), este gasto tiene varios destinos,
como se observa en el cuadro siguiente:
Pgina 109
Los hogares han tenido que financiar con mayor presupuesto los gastos de consulta
externa (38%) y los servicios de hospital (32%), pero el gasto en medicamentos no
est tan alejado de los montos anteriores (27%), lo que castiga la satisfaccin de
otras necesidades. En comparacin con el Sistema de educacin, que es otro
servicio pblico necesario, la diferencia con salud es muy significativa (Ao 2014,
presupuesto MSPAS Q5,065 millones, MINEDUC Q11,302 millones). La siguiente
grfica muestra las prioridades de Gobierno, en materia de Salud, educacin y
construccin de infraestructura vial para el periodo 2000-2014.
Porcentaje del Presupuesto General ejecutado
Guatemala, financiamiento de la educacin, infraestructura y salud pblicas

20.0
Educacin
18.0
16.0
14.0
12.0
10.0
Infraestructura
8.0
Salud
6.0
4.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Educacin
12.8 13.8 13.4 12.3 13.6 13.9 13.5 13.7 13.6 17.5 18.2 17.9 16.6 16.9 17.9
Pago de deuda pblica 12.7 14.2 13.8 12.6 15.3 17.2 16.2 15.3 14.8 14.2 13.9 13.6 14.6 14.6 14.1
Infraestructura
8.0
7.2
8.3
7.0
7.9
7.9 11.0 12.7 10.0 9.5
9.9 12.5 9.1
8.8
8.3
Salud
6.3
6.9
6.6
6.1
6.1
6.0
6.1
6.4
6.3
7.1
7.1
7.2
7.3
8.2
8.0
Fuente: SICOIN WEB, MINFIN

Pgina 110
El sistema de salud pblico de Guatemala tiene un nmero de camas por habitante

entre los ms bajos de la regin. Existen nicamente 1.6 camas por cada mil
habitantes, ndice que no se ha logrado aumentar desde el ao 2000. Un problema
adicional es que el 60% de esas camas est en la capital.
Asimismo, la mayora de los mdicos (pblicos y privados), de los cuales slo hay
4.5 por cada diez mil habitantes, trabaja en la Ciudad capital. Los mdicos de
Gobierno son 1.3 por cada 10 mil habitantes. Esta marcada centralizacin hace
resaltar la saturacin de pacientes, la falta de higiene, y el escaso personal mdico
para atender a los internos y las emergencias, as como las consultas externas.
Adems a la crisis debe sumarse la falta del abastecimiento de medicamentos, pues
cada vez que termina un contrato con las farmacuticas es difcil alcanzar un
acuerdo debido al incremento en los precios que demandan las empresas. En 2006
por ejemplo, los mdicos realizaron a nivel nacional una huelga de tres meses, por
carecer de medicamentos e instrumentos para atender a los pacientes, situacin
que se reporta nuevamente en el ao 2015.
En el ao 2009, el Ministerio de Finanzas afect con una reduccin de 1,339
millones de quetzales el presupuesto del MSPAS, lo cual sin lugar a dudas tuvo un
efecto en la prestacin de servicios de salud en los diferentes niveles de atencin,
esto ha acarreado una deuda que al ao 2015 alcanza los 900 millones de quetzales.
El relator de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) sobre el Derecho a la Salud,
Anand Grover, quien realiz una visita de observacin de los centros hospitalarios
en el pas, en 2010, seal la carencia de una poltica de salud integral y nacional
para los pueblos indgenas, identific un sistema sanitario fragmentado, la creciente
privatizacin de estos servicios, el insuficiente gasto pblico y la falta de currculo
de los mdicos. Grover, explic que con base en su visita, determin que la salud
de los guatemaltecos est severamente sub-financiada y extremadamente
concentrada en las reas urbanas. Agreg que la falta de mdicos capacitados no
permite abordar los problemas especficos que enfrentan las comunidades rurales,
porque hay renuencia de los profesionales a trabajar en las zonas ms remotas del
pas. Seal que para mejorar los servicios en la cartera de salud es necesario
incrementar "los recursos econmicos y humanos para llevar a cabo las acciones de
prevencin y tratamiento".
Pgina 111
En conferencia de prensa, el funcionario extranjero subray la falta de esfuerzos

para proporcionar servicios de salud a los pueblos indgenas en sus idiomas propios,
y seal a este aspecto como la causa de que la tasa de mortalidad materna entre
las mujeres indgenas sea tres veces mayor que en la ciudad. Indic que Muchas
de esas muertes maternas e infantiles se hubieran prevenido si no fuera por la
ausencia casi total de servicios primarios y secundarios de salud en las comunidades
rurales e indgenas del pas.
Existe una forma terica para determinar la cobertura de los servicios de salud. Al
respecto se toma el rea geogrfica que se encuentra alrededor de un centro de
salud o centro de convergencia de un promotor de salud y se mide una distancia de
1 hora para llegar al sitio. Toda la poblacin que se encuentra a ms de una hora de
distancia del centro de salud se clasifica como sin cobertura. Habiendo hecho ese
ejercicio con la informacin de la ENCOVI, 2006 un estudio de la Organizacin
Panamericana de la Salud (OPS, 2007) y el INE (2007) estableci que el 44% de la
poblacin rural de Guatemala est descubierta de los servicios de salud pblicos y
privados, situacin que es preocupante. Sobre todo si se considera que sumando
los servicios de salud pblicos y privados de Guatemala, en el ao 2014 se invirti
el 6.3% del PIB en salud, el porcentaje ms bajo de inversiones en salud de
Centroamrica. Esto se puede evaluar de forma objetiva si se compara con el
financiamiento de la salud en Costa Rica, que contrario al de Guatemala, tiene
mayor peso el sector pblico. En dicho pas en el ao 2013 el Sistema de salud de
Costa Rica alcanz el 9.9% del PIB con lo que logr una cobertura del 100%.
Cada hecho aqu reportado seala la urgente necesidad de realizar acciones de
descentralizacin en la toma de decisiones del sector salud, que permitan agilizar
el abastecimiento y los servicios mdicos as como garantizar la eficiencia y la buena
atencin. En los dilogos para la universalizacin de la salud en Guatemala, evento
realizado durante los meses de agosto y septiembre de 2011, se hizo hincapi en
que no se trata de gastar ms, sino de gastar mejor. Sin embargo, esto no debe
dejar a un lado que el Sistema de salud tambin se encuentra influenciado por la
precariedad de la infraestructura vial, la pobreza, la lejana de los centros
asistenciales y cuestiones culturales que se perfilan como los principales factores
que intervienen en la problemtica.
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Por ejemplo, se sabe que la poblacin de 10 comunidades en Santa Cruz Barillas y

en San Mateo, prefiere trasladarse al Hospital de Comitn, en Mxico, para acceder
a mejores servicios de salud. Mientras tanto, en departamentos como
Huehuetenango, se sabe que el sistema municipal de agua est daado desde hace
cinco aos y como resultado, los 60 mil residentes del rea estn en peligro de
contraer cualquier enfermedad. Estas situaciones son el prembulo de las
deficientes condiciones bsicas de salud en el pas. En el plano de la nutricin, es
evidente el lento avance contra la desnutricin infantil. Todava en 1989 un tercio
de los nios guatemaltecos estaba por debajo del peso mnimo para su edad y un
58% por debajo de la talla correspondiente. El informe de situacin de la salud en
Guatemala (OPS, 2008) seala que el pas ocupa el ndice ms alto de mortalidad
femenina del Istmo y uno de los cinco ms altos de Amrica Latina. Por eso la salud
de los guatemaltecos y de las guatemaltecas es preocupante.
Evaluacin del Sistema de

salud (al ao 2014)
Al esquema situacional que se observa en la figura anterior debe agregarse la falta

de costumbre del sector por crear informacin estadstica en materia del sistema
de salud. A la fecha es difcil hacer un informe que abarque datos de todos los
prestadores de servicios de salud en el sector privado y en el sector pblico, por
cuanto no existe una norma que obligue a los mdicos que atienden pacientes en
consultorios individuales a reportar sus atenciones, lo mismo ocurre inclusive con
las farmacias que ahora tienen consultorios mdicos integrados. Si no se logra
institucionalizar un mecanismo de compilacin estadstica de pas, ser difcil tomar
decisiones de impacto que mejoren el sistema de salud, ya que como es conocido,
el refrn, si no sabemos cmo estamos, jams sabremos a donde vamos.
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Adems de la creacin de conocimientos que dependen de la implementacin de

un Sistema de Cuentas Nacionales de Salud, ser necesario que se establezca un
sistema de monitoreo y evaluacin del sistema (no del MSPAS) y que con dicho
conocimiento se planifique la atencin y el financiamiento de la salud, abarcando
tanto la salud fsica, como la mental, inclusive la espiritual.
El umbral del sistema de salud debiera ser la garanta de proporcionar salud
sistemtica, permanente, progresiva, incluyente y coordinada. En ese sentido
debiera incluirse en la planificacin y el presupuesto a todas aquellas instituciones
que atienden la salud, aquellas instituciones que garantizan la salud (seguridad
alimentaria, MARN, MICUDE, municipalidades) y aquellas instituciones que afectan
la salud (MEM, MAGA, MICIVI). Cuando el abordaje es integral, aparecen nuevos
elementos de anlisis. No es posible mejorar la calidad de los servicios de salud si
el recurso humano que se produce (como resultado de la educacin formal) ya no
coincide con las necesidades del sistema. Se da el caso de que hay sobreproduccin
de mdicos generales o de enfermeras y no hay produccin de mdicos
especialistas que es lo que se necesita, por ejemplo. No se producen enfermeras
para odontologa, otro ejemplo. Se sabe que no hay recurso humano para el rea
rural y en ese sentido se sobrecarga la capacidad del personal mdico de las reas
rurales o dicha capacidad no se toma en cuenta en las medidas de poltica.
Para muestra un botn. En el gobierno de la UNE se implement la poltica de las
transferencias condicionadas para las familias de MI FAMILIA PROGRESA
(MIFAPRO). Al respecto se condicion a las familias que para recibir Q300
mensuales deban a cambio realizar dos acciones importantes. Llevar a sus nios a
la escuela y hacerles, a cada uno de ellos, un chequeo mdico mensual. En lo que
nos aborda, los nios fueron llevados a los centros de salud para el chequeo
respectivo, y como prueba deban solicitar un certificado mdico de atencin.
Cierto mdico que fue despedido pocos meses despus de implementada la medida
coment: Antes de MIFAPRO, yo atenda en el centro de salud a un promedio de
24 personas por jornada. (Si esto se divide dentro de ocho horas, estamos hablando
de 3 personas por hora, lo que seala una atencin por persona de 20 minutos). Al
momento de instalarse MIFAPRO llegaron al centro de salud alrededor de 90 nios
por da, situacin que hizo colapsar el abastecimiento de medicamentos.
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Esto fue por un lado, pero por otro, llegaba el fin de la jornada y las personas tenan
que llevarse a sus nios sin ser atendidos, para volver al siguiente da. Lo primero
que hice fue solicitar ms medicamentos e insumos, porque los nios que llegaron
necesitaban atencin mdica. Esto me fue negado porque las autoridades
sealaban que no haba presupuesto en el Ministerio, (todo estaba con un destino
especfico segn el presupuesto aprobado). De forma paralela solicit que me
asignaran apoyo de otros tres mdicos para poder atender a la poblacin del
municipio. No haba capacidad humana para atender a tanto nio. Esa situacin se
agrav con los meses, los pobladores se quejaron de mi negativa a sellarles las hojas
del chequeo mdico sin haber visto a los nios. Noventa nios para atender en 8
horas es algo que no se puede hacer. A los cuatro meses llevaron a un mdico ms
al centro de salud. Yo estuve contento, pero quince das despus me informaron
que dicho mdico era mi reemplazo. Yo estaba despedido.
En el anlisis del sector de salud pblico, tambin se evidencia la poca capacidad
del MSPAS para coordinar y normar las acciones de los mdicos privados. Cunto
ser lo correcto que un mdico privado debe cobrar por una atencin especfica?
Por qu un mismo tipo de servicio tiene diferentes costos? Cuando una persona
recibe una mala atencin en una clnica privada, con quin se queja? Quin
garantiza que las escuelas de enfermera sin autorizacin del MSPAS generen
egresados con calidad? Quin har que los servicios mdicos traspasen las
barreras culturales y los idiomas que se hablan en Guatemala?
En el Anlisis del Financiamiento de la Salud 1995-2014, se muestra que el costo de
la salud, en funcin del crecimiento de la poblacin y la inflacin debiera ser mucho
menor de lo que actualmente cuesta. De acuerdo con los clculos realizados, el
costo actual de los servicios de salud debieran ser equivalentes al costo de 1995
multiplicado por un crecimiento acumulado de 277.8%, pero la informacin del
financiamiento reporta un crecimiento acumulado de 668% para el periodo 19952014, lo que permite establecer que el mayor incremento de las necesidades del
financiamiento de los servicios de salud est en el incremento de la ganancia de los
prestadores privados y no en el costo de los insumos, ni en la inflacin, ni en el
crecimiento poblacional. Esto se puede observar en detalle en la grfica siguiente.
Pgina 115
Guatemala: tasas acumuladas del crecimiento de la inflacin, poblacin y costo de

los servicios de salud
800.0
668.0
652.1
Tasas acumuladas de
crecimiento
700.0
531.7
600.0
512.2
451.7
500.0
407.4
330.0
301.9
240.6
192.0
160.5
196.9
168.7
143.9 166.1
400.0
300.0
200.0
100.0
13.2
0.0
8.6
32.1
1.8
55.0
96.0
100.9
23.4 34.7 43.5
145.5
146.6
93.3
52.9 68.2
80.8
112.3
194.2
277.8
265.2
234.7
248.3
214.2
131.6
Aos 1995-2014
Crecimiento
poblacional e
inflacin
Adicional a lo discriminativo de los servicios de salud, que se han privatizado a partir

de 1999, existen otros problemas que es necesario atender. Es posible prestar
servicios de salud en 24 idiomas? Cmo resolver el divorcio entre la prestacin de
los servicios de salud y las asignaciones presupuestarias? La solucin a los
problemas del ente rector no se lograr con un documento, una propuesta, un
reglamento o una ley. Es necesario reconocer que el problema es estructural, no
coyuntural, y no se solucionar hasta que los cambios necesarios sean avalados por
la sociedad.
Es necesaria una construccin colectiva de nuevos escenarios para un sistema de
salud coherente con las necesidades de la poblacin. Lo ideal sera que a partir de
un perfil municipal se identifiquen las necesidades de salud de la poblacin y por
ende se asignen los recursos necesarios. Que el gasto en salud sea evaluado desde
la generacin de recursos (PIB), que los servicios mdicos privados estn regulados,
que la informacin fsica y monetaria de los servicios de salud y la cobertura sea
emitida de forma permanente. Que la evaluacin del servicio pblico de salud se
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haga en funcin de un umbral de cobertura, un umbral de calidad, un umbral de

impacto y no slo por un porcentaje de ejecucin, como en la actualidad se evala
la ejecucin de los presupuestos pblicos.
Perfil de la salud poblacional
En general el perfil de salud de la poblacin guatemalteca, sigue evidenciando

grandes brechas entre los gneros, etnia y condicin social del pas. Esta afirmacin
se hace aplicando el modelo epidemiolgico en que se considera a la salud como
un producto social determinado por la interaccin de cuatro factores: el medio
ambiente, los estilos de vida, el sistema de asistencia sanitaria y la biologa humana,
(Lalonde, 1973). Las situaciones que se evalan son: la mortalidad, la morbilidad y
la condicin general de salud. Un recorrido etario de estas condiciones de salud
permite reconocer la situacin general y por ende las debilidades del sistema. La
informacin concentra la prestacin de los servicios de salud pblicos y privados.
En la niez, las tasas de mortalidad muestran que en Guatemala, al ao 2010
murieron cada da 31 nios que no haban cumplido un ao de edad, y la mitad de
stos ni siquiera haba cumplido un mes de nacido. De un promedio de 158 muertes
por da, 36 ocurrieron en nios menores de cinco aos. Estas cifras muestran la
vulnerabilidad de la niez ante los riesgos de enfermar y morir.
En ms de la mitad de los casos, la muerte ocurre a causa de diarreas o neumonas,
las cuales difcilmente podran considerarse causas de muerte si no existieran a la
vez factores como la fragilidad nutricional de los infantes y el acceso limitado a la
atencin mdica, por razones econmicas, geogrficas o culturales, especialmente
entre la poblacin pobre, indgena y rural. Ocho nios murieron cada da,
principalmente por falta de asistencia mdica, durante y posterior al nacimiento
(ao 2010).
En el anlisis de morbilidad, se ha estimado que en el ao 2004/2005 en los
departamentos del occidente del pas, como Totonicapn y Huehuetenango, la
prevalencia de desnutricin crnica alcanz valores de hasta el 70% y el 80% de los
infantes.
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El porcentaje de nios anmicos fue de 40%. Casi 2 de cada 3 nios y nias entre 6
y 11 meses de edad tenan anemia, lo que sugiere que las reservas maternas son
consumidas tempranamente y el hierro proveniente de la dieta en los infantes no
es suficiente para llenar los requerimientos. Las regiones ms afectadas por la
deficiencia de hierro en nios menores de 5 aos son el Occidente (Norte y Sur) y
la regin Nor-Oriente.
Las tres principales causas de morbilidad en la poblacin infantil (menores de un
ao) del ao 2010 registradas en el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social
(MSPAS) son las infecciones respiratorias agudas con un 48.8%, el sndrome
diarreico agudo con un 15.7% y neumonas con el 7.6% (CNE, 2010). Estos
problemas de salud estn asociados a la condicin inmunolgica y nutricional de los
infantes, e influenciados por condicionantes estructurales como las condiciones de
vivienda, el abastecimiento de agua potable y los hbitos higinicos de las familias.
En la poblacin de nios y nias de 1 a 4 aos, las enfermedades ms frecuentes
son las infecciones respiratorias agudas y rinofaringitis con un 51.2%; diarreas con
un 18.5%, y el parasitismo con 12.8% (CNE, 2010).
UNICEF, denunci el 2/04/2008 que la desnutricin crnica que

padecen los nios guatemaltecos (49.3% de la poblacin infantil del
pas), es la mayor tasa de desnutricin infantil del continente, y el
sexto lugar de desnutricin crnica en el mundo.
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En el caso de los adolescentes, en el periodo 20012004 la mortalidad fue

caracterizada por causas violentas y enfermedades transmisibles, pero los
afectados fueron principalmente del gnero masculino. Del 32% de las muertes
violentas que ocurren en esta etapa de la vida, ms de la mitad (54%) fueron a causa
de heridas por arma de fuego (HPAF). En Guatemala, Chiquimula, Escuintla e Izabal
la tasa especfica de muertes por HPAF en adolescentes est por encima de la tasa
nacional. Por otro lado, las tasas especficas de mortalidad por neumonas y por
diarreas (68%), son superiores al promedio nacional en los departamentos de
Totonicapn y Solol de la Regin Sur-Occidental; Quich y Huehuetenango de la
Regin Nor-Occidental; Izabal y Chiquimula de la Regin Nor-Oriental y las
Verapaces (Alta y Baja Verapaz) de la Regin Norte.
La juventud tambin se encuentra vulnerable frente a las polticas pblicas de
educacin sexual y reproductiva. Slo en el periodo enero-junio de 2010, fueron
atendidas en el pas, por embarazo 21,378 jovencitas comprendidas entre las
edades de 10 a 19 aos de edad. De estos, 73 partos de cada 1000, fueron de nias
adolescentes menores a 14 aos de edad. Esta informacin fue compartida en la
reunin internacional denominada Estado de la Salud reproductiva de
Adolescentes y jvenes de las Amricas, dirigida por la Organizacin Panamericana
de la Salud (OPS) en septiembre de 2010. El representante de Guatemala, tambin
inform en dicha reunin que en el Municipio La Tinta, en Alta Verapaz, 109 nias
de 10-13 aos recibieron atencin por embarazo slo en este periodo. Esto incide
en que el 17% de las muertes maternas en el pas sea de adolescentes.
Huehuetenango, Alta Verapaz, Quich y Quetzaltenango reportaron, a octubre de
2010 206 muertes durante el parto de mujeres adolescentes.
En el caso de los adultos, de cada 100 adultos que fallecen 69 son hombres. En este
indicador, las causas violentas son las que dominan, y es el sexo masculino el ms
vulnerable por la mayor exposicin a factores de riesgo, determinado esto por la
estructura patriarcal que prevalece en Guatemala, a lo que se suma la problemtica
socioeconmica de la poblacin.
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Las principales causas de muerte de adultos en el perodo 2001-2004 la constituyen

las muertes por causas violentas (60%), las neumonas (11%), las relacionadas con
el consumo de alcohol (11%), las causadas por enfermedades de transmisin hdrica
y los alimentos (11%) y las relacionadas con el sistema circulatorio (7%).
En la Regin Sur, Nor-Oriental, Escuintla, Petn y Guatemala las muertes
ocasionadas por HPAF representan la causa violenta de mortalidad ms frecuente,
superando el promedio nacional que es de 0.93 x 1000. El porcentaje de muertes
en hombres por tuberculosis es superior al porcentaje de muertes femeninas por
dicha causa. Las muertes provocadas por intoxicaciones por plaguicidas, que aparte
de ser accidentales pueden ser intencionales, han presentado una tendencia hacia
el incremento, lo que amerita la articulacin de esfuerzos para promocionar estilos
de vida saludables, promocin de la salud mental y fortalecer la regulacin en
materia fitosanitaria para el expendio de plaguicidas.
En el caso de la morbilidad en los adultos. El 83% de las causas de consulta la
constituyen las enfermedades respiratorias, carenciales, las transmitidas por el
agua y los alimentos y en menor proporcin las infecciones urinarias y afecciones
del aparato reproductor femenino. De cada 100 adultos que demandan atencin en
salud 70 son mujeres. Este segmento de la poblacin tambin es el principal
consumidor de los servicios de salud del MSPAS.
La causa que se ha identificado es que los horarios disponibles para la atencin por
demanda espontnea, coinciden con el horario laboral de los hombres; otra causa
es debido a la posibilidad de hacer uso de los servicios de salud del IGSS o de clnicas
empresariales a las que tienen acceso por su condicin de asalariados asegurados.
Para explicar la situacin de la salud en las mujeres, cabe mencionar que hasta 2010
la mortalidad materna se mantena a razn de 129 muertes por cada 100 mil
nacidos vivos (CNE, 2010). Sin embargo, por cada mujer guatemalteca con estudios
universitarios que fallece por causas asociadas a condicin de maternidad, mueren
44 guatemaltecas que no saben leer ni escribir.
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Entre las caractersticas ms frecuentes de la mortalidad materna se encuentran:

ser menor de 18 aos y mayor de 40 aos al momento de embarazarse. Asimismo
por cada mujer ladina que fallece mueren 3 mujeres indgenas. En promedio entre
el 2002 y el 2004, nicamente el 25% de los partos ocurridos en el rea rural fueron
atendidos por personal mdico. El departamento de Vigilancia Epidemiolgica, del
MSPAS, report al ao 2006 que de las 13,909 personas afectadas con SIDA, el
29.38% de los casos eran de sexo femenino, lo que propicia un incremento
significativo en el riesgo de transmisin de la enfermedad madre-hijo. En ese mismo
periodo las enfermedades de transmisin sexual en el caso de las mujeres, se
haban incrementado de forma significativa. El porcentaje de mujeres con anemia
(14.3%) supera al de hombres (10.1%). Y, segn la Encuesta Nacional de Salud
Materno Infantil (ENSMI 2002), este problema se agudiza entre las mujeres en edad
reproductiva, en donde la proporcin es an mayor (20%). El riesgo es mayor en las
mujeres con edades comprendidas entre los 15 y 19 aos (28%), en el rea rural
(22%), las indgenas (24%) y las que no tienen ningn nivel de escolaridad (25%).
Segn la ENSMI, el 15% de las mujeres han sido vctimas de violencia fsica desde
los 15 aos. Por rea urbana o rural no hay diferencia significativa, sin embargo, s
se observa diferencia entre la proporcin de mujeres indgenas (33%) y ladinas
(22%).
El tipo ms frecuente de violencia al que se ven afectas las mujeres es la violencia
verbal (25%), fsica (9%) y sexual (4%). El 7% de las mujeres han sido abusadas
sexualmente.
Casi la mitad (46%) fueron perpetradas entre los 10 y 14 aos, el 20% report que
el abuso sexual haba ocurrido antes de los 10 aos. En 2002, de los 2,355 nuevos
casos de cncer detectados por el Instituto de Cancerologa de Guatemala -INCAN, 73% eran mujeres. El cncer ms frecuente es el de Crvix (49%), seguido del
cncer de mamas (14%). De 1985 a 1990 la tasa de incidencia estaba comprendida
entre 41 y 52 casos por cada 100,000 mujeres mayores de 20 aos (Hernndez, E.
& Enrquez, I., 1991); con una tasa de mortalidad que vari entre 13 y 17 x 100,000
mujeres mayores de 20 aos.
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Las mujeres ms afectadas fueron las que tenan edad comprendida entre 30 y 69
aos (87%) y las residentes de los departamentos de Guatemala, Escuintla, Jutiapa,
Izabal, Santa Rosa Suchitepquez, San Marcos y Quetzaltenango.
En 1994 la Tasa de Mortalidad por Cncer de Mamas en mujeres mayores de 20
aos registrada por el MSPAS era de 5 por 100,000 mujeres, mientras que para
19951997 la tasa fue de 7.5 por cada 100,000. Se han identificado como factores
de riesgo: la menarqua temprana, ser mayor de 55 aos, historia familiar de cncer
de mamas, sedentarismo, primer embarazo posterior a los 30 aos, tabaquismo y
dietas ricas en grasa. En el tema de la salud general de las mujeres (aunque tambin
de los hombres), debe anotarse que las acciones preventivas y de emergencia
deben cada vez ser ms diversificadas, debido a que los patrones de vida de la
poblacin estn cambiando, lo que tiene que ver con la oferta esttica y perfiles de
belleza que por causa de la globalizacin estn influyendo en el pas (ntese la talla
de pantalones).
Asimismo, en las primeras causas de mortalidad general de Guatemala por sexo del
ao 2004, las patologas reportadas evidencian una mezcla de causas propias de los
pases subdesarrollados, caracterizadas por enfermedades infecciosas, (neumona,
bronconeumona, enfermedad diarreica aguda o desnutricin) y aquellas
caractersticas de los pases desarrollados asociadas a enfermedades crnicas
(como enfermedades cardiovasculares, metablicas y cancergenas), fenmeno
que ilustra el proceso de la transicin epidemiolgica que est atravesando la
poblacin guatemalteca. Nuestra infraestructura de salud no est preparada para
eso.
En el caso del adulto mayor, el anlisis de la mortalidad, muestra que en el perodo
20012004, la principal causa de muerte fue la neumona. Esta es considerada como
la causa de muerte ms importante entre los ancianos a nivel mundial. Las
condiciones de vida y pobreza caracterizan una alta prevalencia de enfermedades
respiratorias con mortalidad mayor que la media nacional, en los departamentos
de Alta Verapaz, Baja Verapaz, Chimaltenango, Huehuetenango, Quich, San
Marcos y Solol. Las causas de muerte carenciales como la desnutricin proteicocalrica presentan mayor tasa de mortalidad en los departamentos de Escuintla,
Alta Verapaz, Baja Verapaz, Chimaltenango, Quich, Sacatepquez y Solol.
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Los accidentes Cerebro-Vasculares presentan tasas ms altas de mortalidad en los

departamentos de Baja Verapaz, Chiquimula, El Progreso, Escuintla, Izabal, Jutiapa,
Jalapa, Retalhuleu y Santa Rosa. Entre las principales causas de morbilidad del
adulto mayor en el perodo 2001-2004, de acuerdo a los registros del MSPAS, se
encuentran las enfermedades transmisibles (Neumona, Diarreas y enfermedades
de la Piel); las carenciales (Anemia y Desnutricin Proteico-Calrica), las lesiones,
las enfermedades osteo-musculares y la diabetes. En este perodo se han
incrementado las enfermedades Crnicas no transmisibles como la Diabetes
Mellitus y la hipertensin arterial.
El peligro de las enfermedades especficas recurrentes
Guatemala presenta condiciones climticas y ambientales que permiten la

endemicidad de la malaria. Los diversos efectos de desastres naturales a los que
est expuesto el pas por su ubicacin geogrfica, especialmente las inundaciones,
favorecen que el problema se magnifique y se dificulte su control. Durante los
ltimos cinco aos el comportamiento de esta enfermedad en el pas, ha mantenido
un promedio de 73,140 casos anuales, de los cuales la tercera parte han ocurrido
en el departamento de Petn. No obstante, existe concentracin de la malaria en
reas identificadas actualmente como de alto riesgo, sobresaliendo en este caso
Alta Verapaz, con la mayor incidencia del pas (aproximadamente el 40%). En este
departamento las condiciones ambientales (precipitacin pluvial, humedad y
temperatura), de calidad de vivienda, ruralidad y de condiciones de vida generales,
favorecen la permanencia de transmisin.
El dengue es otra enfermedad que representa uno de los mayores problemas de
salud en el pas, por su alta transmisin urbana y periurbana, en donde la densidad
poblacional es mayor. De los 332 municipios existentes, 147 estn en alto riesgo de
transmisin. Principalmente Guatemala, Escuintla, Zacapa, El Progreso, Baja
Verapaz y Petn Norte. Entre los principales factores condicionantes para que se
mantenga la transmisin se encuentran el mal manejo (almacenamiento) de agua
en los domicilios, la permanencia de utensilios que permiten los criaderos de
mosquito Aedes, cerca y dentro de las viviendas y comunidades.
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El 6 de agosto de 2010, fueron reportadas 7 muertes de

enfermos de dengue hemorrgico en Izabal.
Una tercera enfermedad llamada tuberculosis pulmonar, confirmada por

baciloscopa, muestra que la poblacin ms afectada se encuentra entre las edades
de 15 a 44 aos de edad. La tuberculosis en este grupo de edad se puede considerar
como socialmente grave, ya que est afectando al grupo de la poblacin
econmicamente activa. Este grupo de edad por su actividad sexual activa, presenta
estrecha relacin entre la tuberculosis y su distribucin por gnero. Los pacientes
identificados anualmente con Tuberculosis en el pas, suman aproximadamente
4,000 casos, de los cuales cerca de 120 (segn encuesta de resistencia y datos de
hospitales especializados), tienen algn grado de resistencia antimicrobiana.
Existe una cuarta enfermedad que presenta peligro de epidemia, esta es la
Influenza. Sobre todo como consecuencia de condiciones climticas extremas,
como las acaecidas durante el invierno del 2010. Ya durante los primeros meses del
ao 2002 se present en Guatemala una epidemia de influenza, que fue
documentada principalmente en la ciudad de Guatemala, esta afect
principalmente a la poblacin menor de 15 aos. En ese ao se procesaron un total
de 52 muestras, de las cuales 22 fueron positivas; se identific en 6 muestras el
Virus de Influenza A y en 16 muestras el Virus de Influenza B. Durante el ao
2010 slo se report una muerte a causa del virus H1N1, en el municipio de Cobn,
Alta Verapaz. Una quinta enfermedad que requiere prevencin es la Hepatitis A. En
el mes de septiembre de 2010 fueron detectados 20 casos de esta enfermedad en
el municipio de Mixco, Guatemala, todos en nios menores de 10 aos.
Pgina 124
Diez temas de reflexin para resolver el problema de la salud en el pas
1. Las causas de mortalidad ms frecuentes entre nios y nias en Guatemala,

estn relacionadas a procesos infecciosos, lo que indica que el pas est en
las etapas iniciales de la transicin epidemiolgica y que an se ameritan
intervenciones que mejoren las condiciones de vida de la poblacin, tales
como el acceso al agua potable intra-domiciliar, sistemas de recoleccin de
basura, saneamiento ambiental y manejo adecuado de los desechos slidos.
2. Existe la necesidad de desarrollar de forma sectorial e intersectorial procesos
de educacin formal e informal para promover desde la adolescencia, la
responsabilidad individual de llevar estilos de vida saludables,
fundamentalmente lo relacionado con el ejercicio, la alimentacin, la
prevencin del tabaquismo y el alcoholismo. De igual forma de manera
sectorial e intersectorial deben impulsarse iniciativas que favorezcan la
organizacin de grupos de apoyo y autoayuda para enfermos crnicos.
3. Para mejorar el perfil de salud de la niez se debe promover la reduccin de
la prevalencia de anemia en menores de cinco aos, reducir la mortalidad
neonatal, reducir la mortalidad por infecciones respiratorias y la incidencia
de enfermedades diarreicas agudas.
4. En los adolescentes es necesario centrar los esfuerzos en reducir la
mortalidad producto de la violencia y los accidentes, as como cambiar la
tendencia en el incremento de los embarazos antes de los 18 aos.
5. En el caso del perfil de salud de las mujeres se debe atender la reduccin de
la mortalidad materna, mejorar la cobertura de la atencin prenatal,
incrementar la cobertura del parto institucional, el fortalecimiento de la
planificacin familiar, la contencin de las tasas de incidencia y prevalencia
de enfermedades de transmisin sexual. Adicionalmente, debe mostrarse
preocupacin por la reduccin de la mortalidad femenina por causas de
infeccin respiratoria aguda; y de igual forma se debe mejorar la oportunidad
y capacidad diagnstica de las enfermedades crnicas degenerativas, tales
como el cncer de crvix y de mamas.
Pgina 125
6. El perfil de salud de los adultos muestra la urgente necesidad de reducir la

morbilidad por enfermedades respiratorias, as como reducir la mortalidad
producto de la violencia.
7. Para el adulto mayor las polticas deben ir orientadas a reducir la morbilidad
y mortalidad por enfermedades infecciosas respiratorias.
8. En el caso de las enfermedades emergentes y re-emergentes, se debe
contener en la poblacin guatemalteca la incidencia del VIH-SIDA, reducir la
incidencia de la malaria y del dengue, reducir la incidencia de la tuberculosis,
desarrollar acciones para el control de la influenza estacionaria y la amenaza
de la influenza aviar. Asimismo, reducir el riesgo a contraer influenza.
9. Para el caso del sistema de salud en general, es latente la necesidad de
ampliar la financiacin, con miras a construir una poltica de salud de nacin
de largo plazo, que permita mejorar la capacidad del recurso humano para la
ejecucin del gasto y sobre todo logre el respaldo social, poltico y
econmico, para enfrentar los retos actuales en salud. Se debe reconocer que
el mayor atraso en el logro de los objetivos del milenio, en el tema de salud,
se da en los departamentos de Izabal, Quich, Solol, Alta Verapaz, Baja
Verapaz, Huehuetenango, Jalapa, Zacapa, Chiquimula y Jutiapa.
10.Los programas de largo plazo del MSPAS deben estar orientados a la
implementacin de programas que promuevan entornos sanos en todas las
reas geogrficas del pas y la prevencin de enfermedades.
Puntos de comparacin entre Guatemala y otros estados de Centroamrica
Para evaluar el sistema de salud de Guatemala es posible hacer una comparacin

con el contexto regional. La regin al ao 2008 alcanzaba un 34.9% de su poblacin
infantil con desnutricin crnica. Guatemala aventajaba al resto de pases con una
tasa de 51.9 (la ms alta) contra un 2.7 en Costa Rica (la ms baja).
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Tambin se observa que en toda la regin se mejor la esperanza de vida.
En cuanto al seguro social, las personas protegidas en centro amrica mostraron

poca variacin. Guatemala, Honduras y Nicaragua muestran similares tasas de
cobertura, lo que seala que el grueso de la poblacin se encuenta descubierta.
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Asimismo, la tasa bruta de mortalidad ha permanecido con pocas variaciones, pero

se observa la similitud entre Guatemala, Honduras y El Salvador.
PORCENTAJE DEL PIB
El financiamiento, como porcentaje del PIB sin embargo, denota que el

correspondiente a Guatemala es el ms bajo de la regin, lo que amerita cambios
importantes y estrategias de mejora. Mesoamrica: Gasto total en salud (2013,
como porcentaje del PIB). Fuente: OMS (2015).
GASTO TOTAL EN SALUD, AO

2013
9.9
10.0
8.0
6.0
4.0
2.0
0.0
9.4
8.7
8.4
7.2
6.9
6.3
6.2
5.4
Pgina 128
El gasto de bolsillo en el istmo muestra que la poblacin guatemalteca es la ms

castigada y proclive a sufrir gastos catastrficos sin el amparo de la proteccin
social.
GASTO DE BOLSILLO, AO 2013

PORCENTAJE DEL GTS
60.0
51.8
45.1
50.0
44.1
40.0
40.0
29.7
30.0
28.4
26.2
24.9
23.3
20.0
10.0
0.0
En otros pases el gasto privado en salud no tiene la importancia que en Guatemala.

Hait es el nico que supera los niveles de Guatemala, pero porque el seguro social
en ese pas es privado.
GASTO PRIVADO EN SALUD, AO 2013

92.6
PORCENTAJE DEL GTS
100.0
90.0
80.0
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
62.2
50.9
48.3
37.6
46.3
33.3
25.0
31.6
20.0
Pgina 129
Los gobiernos atienden los servicios de salud en los siguientes niveles de gasto.
GASTO DE GOBIERNO EN SALUD, AO 2013
PORCENTAJE DEL GGT
30.0
26.9
25.0
20.0
15.0
16.9
15.4
11.9
20.9
18.2
12.2
12.8
10.0
5.0
1.9
0.0
Con esta informacin se hace posible plantearse la pregunta Existe otro esquema
de financiamiento de la salud para el pas? Este anlisis puede hacerse en funcin
del reconocimiento de otros modelos de atencin. En el siguiente cuadro hay un
comparativo de tres tipos de sistemas de salud, entre parntesis aparece la
cobertura del sistema. Esta informacin es una anlisis OPS/OMS (2007). Salud en
las Amrica 2007 y permite analizar si a partir de lo expuesto en este documento,
Guatemala puede optar por otro tipo de sistema de salud o contina en el camino
de la salud de mercado. Comparativo de tipos de sistemas de salud en Amrica
Pgina 130
Anexo I Mortalidad infantil por departamento (necesidades de financiamiento)
Anexo II. Financiamiento de los servicios de salud por departamento
Porcentaje
Pgina 131

CEPAL (2007). Anlisis del impacto social y econmico de la desnutricin infantil en
Amrica Latina. Resultados del estudio en Centroamrica y Repblica Dominicana.
Santiago de Chile, junio de 2007.
CERIGUA (18/05/2010). Mdicos del Hospital Juan Jos Ortega, en Quetzaltenango
suspendieron los servicios de la consulta externa.
Diario Prensa.com (13/08/2006). Paro de labores en el Roosevelt.
Diario El Peridico (14/07/2007). Autoridades del Hospital Roosevelt en alerta
naranja.
Diario Prensa Libre (16/07/2010). Mdicos del Hospital Roosevelt confirman PARO.
Diario La Hora (23/08/2010). Razones de la huelga del sindicato del hospital
Roosevelt.
Diario Prensa Libre (8/09/2010). Trasladan pacientes del Hospital Roosevelt a
puestos de salud de las zonas 1, 3, 7, 11 y 13.
Diario Prensa Libre (7/10/2010). Escaso lquido en las salas de Pediatra y
Maternidad del Roosevelt.
ICEFI, 2011. Participacin en los Dilogos para la Universalizacin de la Salud.
Modelos de financiamiento de la salud, logros y desafos para Guatemala
(presentacin PPT) Jonathan Menkos.
IGSS (2010). Programa de transparencia. Boletines infoigss.
INFOCOM (sf). Informacin y Comunicacin en Salud para Centroamrica y
Repblica Dominicana http://www.infocom-ca.org.pa
Informe Estado de la Regin (2011). Informe de estadonacion.or.cr, San Jos Costa
Rica.
Pgina 132
MINFIN (2010). Ejecucin presupuestaria. Presupuestos. Ejecucin presupuestaria

del MSPAS aos 2001-2010.
MSPAS (2007). Perfil de salud de la poblacin guatemalteca. Perfil de Salud
Guatemala.
OMS (2009). Situacin de la salud en las Amricas, Indicadores Bsicos.
OPS (2007). Iniciativa Regional de datos bsicos en salud. Sistema de informacin
tcnica en salud.
OPS (2008). Anlisis de la situacin y tendencias de la salud en la subregin
centroamericana. Organizacin Panamericana de la Salud.
Pgina 133
Oh cielo de mi patria
azul del horizonte
Rolando
Garca
Caal
conEdwin
flores
en sus
montes
y plumas del Quetzal.
Mi alma te bendice
con lquenes y musgos
con bosques y lagunas.
jardines de cristal!
Montaas, volcanes,
remolinos de color,
un canto a la vida,
con la voz del Creador.
Guatemala
Pgina 134

Garcia, E. (2015) Caracterizacion de La Problematica Social

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Caracterizacin de la

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La pobreza explica entonces, una buena parte del fenmeno de la inmigracin. En

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Como se ha visto, geogrficamente la estructura econmica del pas es bastante

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Protesta de campesinos de Totonicapn termina con 6 muertos y al menos 30 heridos.

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