Estado, Sociedad y Educacin en la Argentina

de fin de Siglo

Tanto para quienes plantean que el estado debe delegar la educacin

al mercado y a la sociedad civil y los que proponen el monopolio
estatal de la misma son ambas visiones parciales.

Objetivo del captulo: analizar cul es el papel que han desempeado

los sistemas educativos en nuestro pas en el ltimo siglo.

2.1 ORGENES DE LA INTERVENCIN DEL ESTADO EN LA EDUCACIN

Matriz de pensamiento de la revolucin francesa

En sus comienzos la educacin fue concebida como un servicio

pblico ms que como un derecho social.

Conformacin de los Estados nacionales --> generacin de sistemas

educativos --> factor de integracin poltica, identidad nacional,
cohesin social, transmisin de valores de la clase dirigente,
seleccin y legitimacin de las lites dominantes.

2.2 ESTADO, EDUCACIN Y SOCIEDAD EN ARGENTINA

Componente idealista de la nacionalidad+subordinacin militar de los

poderes locales+intereses econmicos comunes con miras a la
integracin del sistema econmico mundial = construccin del Estado
nacional.

El proceso de estatidad en nuestros pases tuvo caractersticas

distintas que en los europeos, se desarrollaron en contextos
diferentes.

En el caso latinoamericano el protagonismo del estado fue

caracterstico en comparacin a la formacin del europeo, en nuestro
caso la sociedad civil no haba adquirido el carcter de sociedad
nacional y los actores sociales y econmicos modernizadores eran
dbiles.

Propuesta liberal + tradicin borbnica previa = protagonismo del

Estado.

2.2.1 LA FUNCIN POLTICA DE LA EDUCACIN: EL ESTADO

OLIGRQUICO LIBERAL

En Amrica Latina el Estado se consolida como oligrquico: slo un

sector de la sociedad tiene participacin: el dirigente --> alianza de
produccin de bienes p/ el mercado internacional, exportadores e
importadores y financistas.

Argentina--> pas de modernizacin temprana:

1. Marcados por: la etapa colonial, inmigracin europea, aptitudes

ecolgicas p/ produccin de bienes demandados.
2. Hubo q integrar a sectores sociales al proceso productivo e
incorporar mano de obra desde la inmigracin.
3. Favoreci el crecimiento paulatino de sectores medios.

Estado como agente integrador y hegemnico. No hubo incorporacin

de nuevos sectores sociales en la conduccin del poder pblico.

Orden conservador--> amplias libertades civiles y restringidas

libertades polticas.

Educacin --> mecanismo p/ integrar y modernizar las sociedades

-->sistema con carcter estatistas y centralizadoras.

Se abstiene de participar en otras polticas sociales.

Funcin del sistema educativo --> poltica: integracin social,

consolidacin de la identidad nacional, generacin de consenso,
construccin del estado.

El modelo econmico imperante no requera que el sistema

capacitara trabajadores. La demanda de trabajadores capacitados
estuvo satisfecha por obreros europeos.

Relacin de la economa c/ la educacin:

1. Gener un sistema de estratificacin social acorde a los
intereses de los sectores dirigentes.
2. Papel ideolgico del sistema educativo --> consolidacin del
modelo agroexportador

Los sectores medios aumentaron su posibilidad de participacin que

no significaron una movilidad social automtica pero s potenciar su
demanda por una integracin social y poltica plena. Universalizacin
del voto. Reforma universitaria --> conquistas en ese sentido.
Posteriormente encabezan reclamos por un proceso democratizador.

Movimiento obrero --> escasas posibilidades de acceso y

descalificacin de la educacin estatal q transmita la ideologa
burguesa --> anarquistas.

Experiencias educativas no oficiales: escuelas sindicales,

comunidades extranjeras e iglesia catlica. Perdieron peso durante el
S. XX frente al sistema educativo (SE).

Si bien la matricula crece notablemente, los sectores mas

postergados de la poblacin no pudieron acceder al sistema.

2.2.2 EDUCAR PARA EL CRECIMIENTO ECONMICO: EL ESTADO

BENEFACTOR.

Acceso del Radicalismo --> 50% de los nios fuera del sistema. No
signific un cambio en el eje en el que se organiz el SE.

Modificacin de los requerimientos educativos del aparato

productivo--> transformacin de las funciones principales del SE.

1 y 2 Guerra Mundial, Crisis del 30 --> caen las exportaciones

-->desarrollo de una industrializacin sustitutiva.

Keynesianismo --> intervencin activa del Estado en economa, surge

en la dcada del 30 con anterioridad al Estado de bienestar.

denominaciones --> Educacin populista, Educacin nacional

popular, Educacin de compromiso, Educacin social.

Rasgos comunes:
1. En lo econmico: Se abandona la idea del laissez faire en el
marco de las concepciones keynesianas. Intervencionista.
2. En lo poltico: Carcter movimientista de las fuerzas polticas
hegemnicas permiti que accediera al poder sectores
histricamente marginados. Mecanismo de legitimacin: apoyo
plebiscitario, apelacin a la movilizacin popular, liderazgo
carismtico.
3. En lo social: El Estado deja de ser el protector de los derechos
individuales para ser garante de derechos sociales.
Redistribucin de los recursos a favor de los trabajadores.
Respuestas en las necesidades sociales: salud, vivienda,
educacin de sectores necesitados.

Funciones de la Educacin:
1. Incorpora nuevos sectores en la participacin social --> mayor
efectividad en la tarea integradora.
2. Estrategia de capacitacin de mano de obra para satisfacer las
demandas de la industria. Formacin del ciudadano
-->Formacin p/ el trabajo --> Formacin p/ recursos humanos.

En 1944 se crea la Comisin Nacional de Aprendizaje y Orientacin

Profesional desarrollando una variedad de modalidades de
capacitacin bsica y profesional para jvenes y trabajadores:
Escuelas de Tiempo Parcial, Escuelas Fbrica, Escuelas de
Aprendizaje, Escuelas de Capacitacin Obrera, etc.

1952 --> se crea la Universidad Obrera Nacional.

Dcada del 40 --> visin econmico-centrista del papel de la

educacin (hasta mediados de la dcada del 70). Teoras del capital
humano --> deja de ser un gasto social para ser una inversin.

Derrocamiento de Pern --> se profundiza la concepcin c/ el

surgimiento del Estado desarrollista (sub-tipo de Estado benefactor).
Centr su accin en la promocin y conduccin del desarrollo
econmico. La Etapa distributiva sera posterior al desarrollo).

Derrocamiento de Frondizi --> nueva dirigencia ve como peligrosa la

participacin de los sectores populares --> se restringe la
participacin poltica a travs de una democracia condicionada o de
gobiernos militares.

Se ampli la matrcula en todos los niveles, los recursos no.

En los perodos de gobiernos militares (Estado Burocrtico Autoritario)

-->deterioro en las polticas educativas.

Si bien no prim el rol poltico de la educacin durante este perodo,

sus funciones en ese sentido fueron:
1. Escuela + movimiento poltico y sindicatos = el movimiento
poblacional de urbanizacin no alcanz el grado de
conflictividad presentes en otros pases de la regin. Escuela =
instrumento de socializacin de normas, valores y estndares
de comportamientos urbanos.
2. Contenidos ideolgicos partidarios de la currcula en los textos
escolares de la poca peronista.

Inicio de la declinacin del E Benefactor --> 1973 c/ la recuperacin

dela democracia.

Su perodo de expansin concluira sin ver cumplidas sus promesas

en educacin.

Dcada del 70 --> indicadores muestran falta de cohesin social. El

papel integrador de la escuela no fue cumplido completamente.

2.2.3. CRISIS DEL E BENEFACTOR Y RECUPERACIN DE LO POLTICO

COMOFUNCIN PRINCIPAL DE LA EDUCACIN.

Declinacin del E Benefactor --> 1975 --> Proceso de estanflacin

(alta inflacin y recesin) alcanz niveles alarmantes. Argentina
quebr su ciclo decrecimiento sostenido para estancarse, desinvertir
y desindustrializacin.

A nivel mundial --> Pesimismo respecto del aporte de la educacin a

la economa, sustentado por la crisis econmica mundial y la vigencia
delas teoras reproductivistas.

El conjunto de gobiernos priorizaron la funcin poltica antes que la

econmica.

EDUCACIN PARA LA LIBERACIN 1973 1976:

Desvaloriz el papel econmico de la educacin

cuando an no haba declinado el crecimiento.

Educacin --> mecanismo eficaz para la

redistribucin delos bienes econmicos y las
oportunidades sociales y como instrumento de
concientizacin respecto del Proyecto Nacional.

Recupera su centralidad el papel de la educacin

como derecho social en detrimento del de
formacin de recursos humanos.

Plan Trienal: prioriz la expansin del nivel

primario y la educacin p/ adultos.

Funcin poltica a travs de su papel ideolgico. Se

vea ala educacin como va para la liberacin
nacional.

EDUCACIN PARA EL ORDEN 1974 1983:

La intervencin militar se diferenci de las

anteriores al fijar un mecanismo de
institucionalizacin de sucesin presidencial sin
recurrir a civiles ni a las formas democrticas.

Principales objetivos del Proceso:

1. Restablecimiento del orden y la seguridad.
2. Modernizacin del pas con el mercado como
mecanismo regulador.
3. Saneamiento moral mediante la lucha contra la
corrupcin.
4. Reforma del sistema educativo en direccin a
transmitir normas y valores que garanticen la
vigencia del modelo autoritario.

Papel poltico trascendental de la educacin:

Garantiz el orden social necesario para poder
realizar las transformaciones planteadas.

Funcin poltica de la educacin como modalidad

disciplinaria, que implica coercin ininterrumpida,
constante. Conforman la cultura escolar:
1. El orden instrumental: Conocimiento
educacional pblicamente validado, se

expresa en la definicin de un currculum y

en las formas de transmisin pedaggica.

Exclusin de los docentes y

contenidos curriculares que no
brindaban garanta ideolgica.

Vaciamiento de los contenidos

socialmente significativos y de los
modos procesuales deconstruccin
del conocimiento para la
participacin social.

Distribucin de pautas de
socializacin individualistas y
falsamente meritocrticas.

2. El orden expresivo: transmisin de valores,

vinculado a las formas de disciplina.
Principales polticas:

Clausura de los mecanismos de

participacin social en la orientacin y
conduccin del sistema de
enseanza.

Disciplinamiento autoritario de todos

los agentes comprometidos en la
actividad educativa.

Transferencias de la lgica burocrtica

al mbito escolar.

Rol poltico --> concepcin del orden y la disciplina

como ms importantes que el proceso de
enseanza aprendizaje.
Disminucin en los gastos de educacin.
No disminuy la matrcula estudiantil, slo
disminuy la educacin de adultos y en la
Universidad. Se deterior la calidad educativa.
Los objetivos del Proceso no se cumplieron.

Ocaso del E de Bienestar en dos

sentidos:

En lo econmico: endeudamiento
externo e interno, crisis fiscal y
proceso inflacionario.

Ruptura del equilibrio social y poltico

tradicional.

EDUCACIN PARA LA DEMOCRACIA 1983 1989:

En lo econmico: Declinacin del

crecimiento productivo, desinversin,
cada del empleo, concentracin
econmica y alta inflacin.

En lo poltico: Necesidad de
transformar la cultura autoritaria. Los
intentos de desestabilizacin
-->necesidad de generar conciencia
democrtica.

Funcin poltica principal:

desmantelar el orden autoritario
transmitiendo valores democrticos.
Generar cultura participativa.

Los cambios realizados estuvieron

relacionados con los contenidos de
las materias dirigidas a la formacin
cvica y ciudadana.

Autorizacin del funcionamiento de

centros de estudiantes a nivel
secundario y universitario.

Reincorporacin de docentes
cesanteados.

Se suprimieron los exmenes de

ingreso en la escuela media y en las
universidades.

Congreso Pedaggico Nacional:

espacio de debate educativo.

Cambios profundos en los contenidos

y en las prcticas educativas.

2.2.4. EL ESTADO POST-SOCIAL:

CEPAL --> Dcada del 80 --> La Dcada perdida para A.L.

Abandono del papel interventor del Estado en economa.