Da lenta circulao postal no Arquiplago

Brasil integrao logstica do territrio:

o papel estratgico dos Correios na
geopoltica e na integrao do territrio
Roberto Frana da Silva Junior
roberto.franca@unila.edu.br

Polianna Teixeira Olegrio

poliolegario@gmail.com

Resumo
As modificaes tcnicas dos Correios e as transformaes sociais,
polticas e econmicas ao longo do sculo XX permitiram sua franca

expanso no territrio brasileiro e o aumento dos fluxos materiais e

informacionais, profundamente articulados com o desenvolvimento
dos sistemas de movimento e de engenharia. Atualmente, a Empresa
Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT) possui alta competncia

logstica para articular uma grande rede de agncias e servios. Essa

condio de uso corporativo do territrio d vantagens competitivas
aos

Correios,

efetivadas

por

meio

de

uma

solidariedade

organizacional entre o setor pblico e o setor privado. Da os servios

terceirizados constiturem a varivel particular dos Correios nos anos

2000, pois aliam interesses pblicos e privados na ampliao da maisvalia social. Diante da problemtica enunciada, analisaremos a
Boletim Campineiro de Geografa, v. 6, n. 1, 2016.

integrao do territrio nacional a partir dos servios postais, cuja

rede comandada diretamente pelo Estado Nacional. Estamos

pensando o poder organizacional das empresas pblicas, que

comprovam a eficincia de gerenciamento estatal, pois em meio a um

perodo de crise necessrio relembrar os estragos causados por
polticas favorveis s privatizaes de servios e bens pblicos.
***

PALAVRAS-CHAVE: Correios, tcnica, norma, logstica territorial,

uso corporativo do territrio, integrao do territrio brasileiro.

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Roberto Frana da Silva Jnior e Polianna Teixeira Olegrio

Introduo
O Brasil foi, durante muitos sculos, um grande arquiplago,

formado por subespaos que evoluam segundo lgicas prprias,

ditadas em grande parte por suas relaes com o mundo exterior
(SANTOS, 2009 p. 29).

A logstica emerge como varivel ascendente do processo de globalizao,

desde o fim da dcada de 1960, e se dissemina como instrumento sine qua non.
Emerge como tcnica, norma e atributo da competitividade (e tambm ideologia),
decisiva para a fluidez territorial, custos de movimentao de mercadorias,
formao de redes logsticas e escolhas locacionais (logstica territorial).
O franco desenvolvimento das Tecnologias da Informao e Comunicaes
(TIC) nos Estados Unidos possibilitou uma nova relao entre transporte e
comunicaes, que resultou na inveno da logstica corporativa, contribuindo para
mudanas nos processos de circulao. Deste modo, a logstica uma forma
histrica de circulao que altera substancialmente o processo de realizao do
valor das mercadorias.
Destarte, o surgimento da logstica corporativa est situada historicamente na
dcada de 1960, quando pesquisadores das escolas de negcio dos Estados Unidos
atriburam este nome para o conjunto de novas estratgias e planejamento acerca
da circulao. A logstica, portanto, seria gesto dos fluxos de transporte e
armazenagem, em separado, da produo de mercadorias stricto sensu. Portanto,
no existem revolues logsticas ao longo da histria, mas, revolues no
processo de circulao, pois a logstica corporativa surgiu no Sculo XX, conforme
demonstrado amplamente em Silva Junior (2009). A base da logstica e seu
diferencial so as TIC, que, inclusive, so a base tcnica da constituio do meio
Considerando esses apontamentos, os Correios se inserem na lgica do
desenvolvimento tcnico-normativo global, e tem importante contribuio para o
processo de integrao do territrio brasileiro. Considerando a escalada do meio
natural ao meio tcnico-cientfico-informacional (SANTOS, 1994), podemos
periodizar a relao entre territrio e Correios a partir de quatro perodos:
1. Arquiplago econmico, circulao no-mecanizada e processo de
normatizao dos Correios (1663 a 1929) [meio natural];
2. Integrao incipiente do territrio, mecanizao da circulao e expanso
dos servios postais para todas as macrorregies (1930 a 1969) [meio tcnico];

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Boletim Campineiro de Geografa, v. 6, n. 1, 2016.

tcnico-cientfico-informacional.

Da lenta circulao postal no Arquiplago Brasil integrao logstica do territrio

3. Integrao postal das regies brasileiras e expanso da telegrafia para

todas as macrorregies (1970 a 1989) [Criao do Sedex em 1982] [meio tcnicocientfico];
4. Integrao logstica do territrio brasileiro (Dcada de 1990 at 2016)
[meio tcnico-cientfico-informacional].
Durante a elaborao, consideramos que perodos no so compostos apenas
por uma varivel, mas por um conjunto de variveis (SANTOS e SILVEIRA, 2006).
Destarte, consideramos as tcnicas, normas e uso do territrio pelos Correios. A
velocidade a varivel liga para compreender as transformaes da circulao e
da logstica desta empresa, que embora seja tcnica, principalmente geopoltica.
Segundo Milton Santos (2001, p. 121-122), a velocidade se constitui como
ideologia, a partir da ideia de que a velocidade um dado irreversvel na
produo da histria, apesar de apenas uma minoria (algumas firmas e
instituies) ser rpida (uso de mquinas voltadas para este fim). Portanto, graas
impostura ideolgica, o fato da minoria acaba sendo representativo da totalidade,
graas exatamente fora do imaginrio. Para o autor, a utilizao da velocidade
tornase duplamente um dado da poltica e no da tcnica, pois mostra dois lados
da situao, uma escolha intencional que se relaciona com o poder dos agentes e
uma legitimao dessa escolha, por meio da justificao de um modelo de
civilizao.
Historicamente, os Correios nacionais se constituram como instrumentos
fundamentais da estrutura dos Estados. Por meio dos servios postais, o Estado,
desde a colnia, passando pelo imprio, at os dias de hoje estabeleceu-se em
territrio nacional, proporcionando a ligao entre os mais longnquos lugares.
Assim, consideramos que os Correios estabelecem um papel estratgico e
geopoltico, j que atravs destes foi historicamente possvel obter informaes
Boletim Campineiro de Geografa, v. 6, n. 1, 2016.

sobre os recursos populacionais que esto sob a soberania estatal .

De acordo com Raffestin (1993, p. 202), as comunicaes so sinnimo de
transferncia de informaes, pois toda estratgia integra a mobilidade e, por
consequncia, elabora uma funo circulao comunicao. Trata-se, portanto,
de uma funo de poder, pois a circulao estabelece sua ordem sendo uma
imagem do poder. E aqui encontramos o sentido de estudar a organizao dos
Correios no territrio brasileiro, pois, por meio desta possvel analisar a
articulao histrica do poder corporativo sobre administrao estatal, reafirmando
as assimetrias regionais originrias da formao socioespacial.
1

Geograficamente, a informao o instrumento, o corpo de conhecimentos, que se tem de uma

dada realidade territorial, no lugar (tempo-espao) social (GERTEL, 1997, p. 69).

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Roberto Frana da Silva Jnior e Polianna Teixeira Olegrio

A partir da criao dos Correios em 1663 como instrumento da colonizao

da Terra Brasilis, depois com a criao da Administrao Geral dos Correios (1798),
passando pelo Departamento de Correios e Telgrafos (1931) at a atual Empresa
Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT), esta instituio sempre controlou os
fluxos materiais e imateriais no territrio, exercendo dominao e controle sobre a
populao, seja sob os fluxos burocrticos do prprio Estado, de empresas ou
simples correspondncias familiares. Assim sendo, o setor de transporte de
informaes e ideias (e posteriormente mercadorias) do Estado nacional brasileiro
sempre se responsabilizou seja pelos servios postais, seja pela telegrafia e, mais
recentemente, por uma gama de servios de telecomunicaes, transporte e
logstica.
Para que essa complexa circulao se realize, necessrio articular meios de
transportes (sistemas de movimento), fixos (sistemas de engenharia) e normas,
visando diminuir as distncias e custos. Por esta articulao demandar organizao
efetiva em territrio nacional, os Correios realizam a circulao material focando
nos servios postais, deixando os telgrafos sob o comado de diretoria especfica.
Assim sendo, existe uma separao entre servios telegrficos e servios postais,
logo, os fluxos e receitas de ambos so separados desde 1931.
Para a realizao da pesquisa foram utilizados dados e informaes dos
Anurios Estatsticos do Brasil (do IBGE) e da ECT. A partir desses elementos e
com base no campo terico apresentado, objetivamos analisar as reestruturaes
tcnicas e normativas que conduziram os Correios a contriburem para o processo
de integrao nacional e internacional. Para uma explicao mais coerente fizemos
uma periodizao da relao entre os Correios e o territrio, analisando como o
sistema de comunicaes desta empresa auxiliou no processo de integrao
territorial promovendo a circulao da informao nos mais distantes lugares e,
corporativo. Este mais recente empreendimento dos Correios o principal foco de
nossa discusso aqui.

Os trs perodos que antecedem a integrao logstica do territrio no

meio tcnico-cientfco-informacional
Territrio arquiplago e meio natural: circulao no mecnica e processo de
normatizao dos Correios (1663 a 1929)
Conforme a epgrafe que abre este artigo, o Brasil foi, durante muitos
sculos, um grande arquiplago, formado por subespaos que evoluam segundo
lgicas prprias, ditadas em grande parte por suas relaes com o mundo exterior

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Boletim Campineiro de Geografa, v. 6, n. 1, 2016.

atualmente promovendo uma logstica territorial com base em topologia no padro

Da lenta circulao postal no Arquiplago Brasil integrao logstica do territrio

(SANTOS, 2009 p. 29). Muito provavelmente os Correios sejam a principal

2

instituio articuladora do territrio, junto com a Administrao Tributria .

Entretanto, o movimento dos Correios era lento, pois a circulao da informao
promovida por essa empresa dependia de lentos transportes, ou seja, comunicaes
e transportes tinham o mesmo tempo de circulao. Para informar qualquer coisa
distncia, era necessrio o uso de tcnicas de transportes, utilizando o prprio
corpo dos homens ou animais, jangadas entre outros. Posteriormente vieram as
ferrovias, que seriam uma grande revoluo, mas no integravam todo o pas. Nos
primeiros trinta anos do Sculo XX tambm surgiram os automveis, mas no
estavam em todas as cidades.
Dos anos de 1663 a 1929, os servios postais criaram normas institucionais e
territoriais, procurando articular o territrio brasileiro na transio entre o meio
natural e o meio tcnico. Destarte, utilizando novos materiais e transgredindo a
distncia, o homem comea a fabricar um tempo novo (SANTOS, 2006, p. 158).
Nesse perodo, ocorreram mudanas territoriais importantes, tais como a vinda da
famlia real portuguesa, a instalao da sede do Imprio portugus no Rio de
Janeiro e a interiorizao dos servios postais.
Com a vinda da famlia real, o setor postal foi regulamentado e as
Administraes Provinciais foram instauradas. Mais tarde, essas administraes
seriam chamadas de Diretorias Regionais.
A interiorizao dos servios postais ocorreu a partir da Proclamao da
Repblica (1889), fazendo dos Correios uma instituio geopoltica do moderno
Estado nacional brasileiro. Essa interiorizao se deu pela implantao de rede
telegrfica e pela expanso da urbanizao, que atinge sua maturidade, no sculo
XIX, e no XX adquire as caractersticas com as quais a conhecemos hoje (SANTOS,
2009, p. 22). Aqui os Correios ampliaram tanto sua infraestrutura, mediante seus
Boletim Campineiro de Geografa, v. 6, n. 1, 2016.

servios, como os objetos postais transportados, que j no so apenas restritos s

cartas. Iniciam-se, nesse perodo, os servios de vales postais, emisso de selos,
servios de encomendas internacionais e o telgrafo.
Integrao incipiente do territrio e meio tcnico: mecanizao da circulao
e expanso dos servios postais para todas as macrorregies (1930 a 1969)
Durante os anos de 1930 a 1969, a industrializao por substituio de
importaes e a constituio dos macrossistemas tcnicos de transporte e energia
alteraram profundamente o processo de integrao territorial, dinamizando as
2

Primeiro foram as Provedorias da Fazenda Real (1534), depois foi o Errio Rgio (1770) e as Mesas
de Renda (1832). Estas ltimas j sob o controle do recm-criado Ministrio da Fazenda (1824).

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Roberto Frana da Silva Jnior e Polianna Teixeira Olegrio

relaes socioeconmicas e intensificando a circulao. Segundo Arajo (2000, p.

73), o processo de industrializao, comandado pela demanda interna foi
montando pontes nesse antigo arquiplago. Foi soldando a dinmica regional
brasileira, sobretudo na sua fase mais recente, quando a acessibilidade criada pela
infraestrutura de transportes e de comunicaes se justaps ao avano do
movimento acelerado de oligopolizao das empresas pblicas (grandes estatais) e
privadas (grandes grupos nacionais e transnacionais).
Nesse contexto foi criado, em 1931, o Departamento de Correio e Telgrafos
(DCT). Com esse departamento, o Estado passava a ter o domnio e controle direto
da ditadura de Getlio Vargas, que governou o pas em sua primeira passagem pela
presidncia da Repblica por 15 anos (3 de novembro de 1930 a 29 de outubro de
1945). Esta situao perduraria durante todo o primeiro governo Vargas at
dezembro de 1945, quando Jos Linhares, ento presidente interino, decretou a
3

autonomia tcnico-administrativa do DCT .

Ao equipar o territrio de infraestruturas telegrficas e de transporte, o
Estado nacional, motivado por mudanas internacionais, possibilitou maior
mobilidade da informao unidades administrativas e pessoas. Ao mesmo tempo,
ampliou-se o conhecimento do Estado sobre o territrio. Novas tcnicas de entrega
foram criadas atravs de servios de correspondncia expressa, entrega de jornais,
manuscritos,

amostras,

radiotelefnicas. A

cobrana

de

distribuio das

ttulos,
agncias

telegramas

transmisses

demonstrava a preocupao

geopoltica do Estado em ocupar as fronteiras e integrar as regies, conforme mapa

Decreto-lei n. 8.308, de 6 de dezembro de 1945, que dispe sbre a autonomia tcnico-

administrativa do Departamento dos Correios e Telgrafos e d outras providncias. De acordo

com o Art. 1, o Departamento dos Correios e Telgrafos, rgo integrante do Ministrio da Viao

e Obras Pblicas, passar a funcionar com autonomia tcnico-administrativa, observadas as

limitaes estabelecidas neste Decreto-lei.

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Boletim Campineiro de Geografa, v. 6, n. 1, 2016.

abaixo (Figura 1).

Da lenta circulao postal no Arquiplago Brasil integrao logstica do territrio

Figura 1. Topologia do DCT em 1940 atravs de suas agncias.

A distribuio das agncias do DCT nada lembra qualquer topologia

contempornea, que geralmente aponta elevadas concentraes de determinado
tipo de empresa pblica ou privada, infraestrutura, populao etc. nas regies Sul e
Sudeste do Brasil.
A criao do DCT j apontava princpios para o que ficou conhecido
posteriormente como modernizao centralizadora do Estado Novo. Conforme o
Decreto de criao, o DCT considerava imprescindvel a reorganizao dos
servios de Correios e Telgrafos como medida de aperfeioamento e para que
Boletim Campineiro de Geografa, v. 6, n. 1, 2016.

atendam com eficincia aos interesses do pblico, imediatamente subordinado ao

ministro da Viao e Obras Pblicas. Isso tem a ver com a modernizao,
especialmente na questo da telegrafia e telefonia, prevendo estudos e expanso da
4

rede . Vargas reordenava o Estado, em especial aps 1937, promovendo uma

centralizao poltico-administrativa em detrimento dos Estados e municpios, e os
Correios serviam para manter o governo central, no Estado da Guanabara, bem
informado sobre o territrio em vias de integrao.
Assim, entre 1940 e o incio da dcada de 1950, o DCT instaurou o Correio
Areo Nacional (CAN); a obrigatoriedade do transporte de malas postais pelas
4

O Decreto n 20.859, de 26 de dezembro de 1931, cria o Departamento dos Correios e Telgrafos

pela fuso da Diretoria Geral dos Correios com a Repartio Geral dos Telgrafos e aprova o
regulamento da nova organizao administrativa.

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Roberto Frana da Silva Jnior e Polianna Teixeira Olegrio

empresas de aviao; a triagem manual de correspondncia, no Rio de Janeiro;

implementando a regulao como monoplio da Unio, a distribuio no territrio
nacional e a expedio para o exterior de objetos de correspondncia com carter
de mensagem. Durante esses anos, houve no governo de Juscelino Kubitschek a
efetivao do Plano Nacional Postal-Telegrfico (BRASIL, 1949), que dentre os
objetivos estavam a expanso da rede postal e telegrfica ligando as capitais as
cidades interioranas do pas.
Figura 2. Expanso da rede postal entre 1940 e 1959.

Durante a dcada de 1960, devido aos obstculos territoriais oriundas da

que, vinculado falta de autonomia oramentria, resultava em interrupes no
servio telegrfico, atraso da entrega de correspondncias devido falta de um
sistema de transporte eficiente e interligado, o que levou ao surgimento de
inmeras empresas concorrentes (BOVO, 1997). O mapa acima (Figura 2) j reflete
a concentrao territorial.
Integrao postal das regies brasileiras e o meio tcnico-cientfico: expanso
da telegrafia para todas as macrorregies (1970 a 1989)
Os anos de 1970 a 1989 expressam o meio tcnico-cientfico cuja, unio
entre tcnica e cincia vai dar-se sob a gide do mercado (SANTOS, 2006, p. 159).
Neste perodo, como afirma Oliveira (1990, p. 73), o governo militar disseminou

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Boletim Campineiro de Geografa, v. 6, n. 1, 2016.

mecanizao incompleta, o DCT era caracterizado pela populao como ineficiente

Da lenta circulao postal no Arquiplago Brasil integrao logstica do territrio

um padro de financiamento/utilizao de recursos pblicos. Nesse sentido, a

integrao produtiva comandada pela dinmica da acumulao industrial ia
impondo uma dinmica cada vez mais semelhante entre as regies brasileiras,
guardadas apenas as variantes definidas pelas especializaes produtivas de cada
regio (ARAJO, 2000, p. 73-74).
O governo militar transforma o Departamento de Correios e Telgrafos,
atravs da Lei n 509 de 1969, em Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos
(ECT), empresa pblica, de direito privado, vinculada ao Ministrio das
Comunicaes. Segundo Gertel (1997, p. 72), a criao da ECT se fez com base na
lgica da economia do mercado mundializado e organizada de forma sistmica:
no mais a do capital apenas monopolista ou oligopolista, mas um sistema de
mercado transformado para a organizao do consumo e da produo de modo a
no correr riscos unilaterais. Assim, a partir da Lei n 6.538 de 1978, ficou
permitido a ECT explorar servios postais e telegrficos e adquirir subsidirias em
escala nacional. Sob este paradigma, a ECT passou a operar perseguindo ganhos
de produtividade, reduo de custos e aumento de receita (BOVO, 1997 p. 23). Os
militares reestruturam a administrao e a operacionalizao postal, atravs de
contratos estabelecidos com especialistas da rea oriundos de empresas francesas
Somepost Internacional e Sofrepost (TEIXEIRA, 2013, p. 42). O resultado desses
contratos so a organizao e diviso racional da estrutura empresarial da ECT.
medida que o mundo vai se integrando as lgicas de mercado, se apoia na
disseminao das TIC para sanar a demanda da flexibilidade. Neste perodo, os
objetos tendem a ser ao mesmo tempo tcnicos e informacionais, j que, graas
extrema intencionalidade de sua produo e de sua localizao, eles j surgem
como informao (SANTOS, 2006 p. 159), h no territrio brasileiro a supremacia
do meio tcnico-cientfico-informacional (SANTOS, 2006), mas este meio no
Boletim Campineiro de Geografa, v. 6, n. 1, 2016.

vivenciado por todos e nem se encontra igualitariamente em todos. No entanto

consolida-se a integrao postal das regies brasileiras conjuntamente com a
expanso da telemtica, possibilitada pela preponderncia da telemtica.
Segundo Venceslau (2015, p. 31), a criao do Sedex em 1982 inaugurated a
new temporality in the mail, in conformity with the flexibility and just-in-time
ideas introduced in production by that time. Later the SEDEX itself was also
fragmented into new modalities even more rigid and rapid. E essa maior
5

flexibilidade e racionalizao operacional foram impostas em toda a rede postal e

Para Gertel (1991), a situao de flexibilidade comprovada quando postos de venda de selos e
caixas de coleta em 76,88% do territrio nacional enquanto as unidades principais esto em
22,71% do territrio.

53

Roberto Frana da Silva Jnior e Polianna Teixeira Olegrio

telegrfica devido s reestruturaes e parcerias efetivadas para adequar a ECT

nesse padro.
Integrao logstica do territrio brasileiro e meio tcnico-cientficoinformacional (Dcada de 1990 at 2016)
Nos anos de 1990 at hoje as polticas neoliberais reestruturam a empresa.
Ao longo dessas dcadas aprofunda-se a informatizao dos servios e dos objetos
tcnicos assim como a terceirizao dos mesmos. Pois,
foras novas atuam no sentido de induzir a desconcentrao espacial:
abertura

comercial

podendo

favorecer

focos

exportadores,

mudanas tecnolgicas que reduzem custos de investimentos,

crescente papel da logstica nas decises de localizao dos

estabelecimentos, importncia da proximidade do cliente final para

diversas atividades, ao ativa dos governos locais oferendo

incentivos, peso de fatores tradicionais como mo de obra
abundante, barata e no organizada (ARAJO, 2000, p. 76).

Nos anos 2000, as aes da ECT foram na direo da competitividade

mundial motivada pelo boom das TIC no Brasil na dcada. A expresso a insero
das agncias prprias e terceirizadas no territrio. A ECT diferencia suas agncias
em acordo com a natureza jurdica vinculada ao propsito de cada agncia. Dentre
as unidades terceirizadas esto as Agncias de Correios Franqueadas (AGFs),
Agncias de Correios Comerciais (ACCs) e Agncias de Correios Comunitrias
(AGCs).
As AGF so operadas mediante contrato de franquia postal, por pessoa
jurdica de direito privado selecionada em procedimento de licitao especfico e se
destinam prestao de servios e venda de produtos comercializados pela ECT.
7% no Centro-oeste, 1% no Norte e 13% no Nordeste. As ACC so operadas,
mediante contrato de permisso, por pessoa jurdica de direito privado selecionada
em procedimento de licitao especfico, destinada prestao de servios e
venda de produtos comercializados pela ECT, compartilhada com negcios
compatveis e no concorrentes com os da ECT. As ACC esto concentradas em 15%
do Sul, 62 % do Sudeste, 4% no centro-oeste, 1% do Norte e 18% no Nordeste.
As AGC so operadas mediante convnio celebrado na forma da legislao e
da regulamentao federal especfica sobre a matria, por pessoa jurdica de direito
pblico ou privado, desde que caracterizado o interesse recproco. Devem ser
prestados, no mnimo, servios postais bsicos, em localidades rurais ou urbanas,
quando a explorao de servios postais no se mostrar economicamente vivel

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Boletim Campineiro de Geografa, v. 6, n. 1, 2016.

A distribuio das AGFs, em territrio brasileiro de 20% no Sul, 59% no Sudeste,

Da lenta circulao postal no Arquiplago Brasil integrao logstica do territrio

para a ECT e houver predominncia do interesse social. A quantificao regional,

dessas agncias, 24% no Sul, 36% no Sudeste, 6% no Centro-Oeste, 1% no Norte,
33% no nordeste. A espacializao das diferentes agncias podem ser vistas abaixo
(Figura 3).
Figura 3. No sentido horrio, os mapas da distribuio das Agncias de
Correios Franqueadas (AGFs), Agncias de Correios Comerciais (ACCs) e

Boletim Campineiro de Geografa, v. 6, n. 1, 2016.

Agncias de Correios Comunitrias (AGCs).

As unidades prprias da ECT so Agncias Prpria de Correios (AC) e

Agncias Filatlicas (AF). As AF so destinadas, principalmente, a atender
demanda dos clientes da rea de selos e produtos filatlicos. Esto presentes
majoritariamente nas capitais significando 3% no Sul, 40% no Sudeste, 17% no
Centro-oeste, 7% no Norte e 33% no Nordeste. As ACs foram transformadas em
Agncias de Correio Comerciais Tipo I, no entanto, no site dos Correios
permanecem a nomenclatura de Agncias de Prprias de Correios. Logo, as ACs so

55

Roberto Frana da Silva Jnior e Polianna Teixeira Olegrio

destinadas prestao de servios e venda de produtos comercializados. Realizam

exclusivamente os servios de banco postal.
O Norte possui cerca 566 agncias em seu territrio, o Nordeste 1.886 j o
Centro-Oeste 627, Sudeste 2.117 e o Sul 1.257. Embora existam, no geral, mais
agncias do que municpios a distribuio desses fixos no territrio compreende
100% do territrio brasileiro. Os municpios onde no existem agncias de nenhum
tipo, so: Bom Jesus do Tocantis (Tocantis); Nova Colinas (Maranho); Alvorada do
Gurguia (Piau); Bela Vista (Piau); Sigefredo Pacheco (Piau); Augusto Severo (Rio
Grande do Norte); Presidente Juscelino (Rio Grande do Norte); e Campo de Santana
(Paraba).

Assim,
a diversificao das atividades, dos Correios, somente foi enfatizada
a partir de 2000, com base na percepo das potencialidades da

oferta de novos servios relacionados entrega de malotes para

pessoas jurdicas, ao marketing direto, ao Banco Postal, logstica
integrada e denominada certificao digital. (MAZZALI; SOUZA;
NEVES, 2010, p. 294).

m 2011 a empresa passa a atuar no exterior, constituir subsidirias, adquirir

o controle ou participao acionria em sociedades empresariais estabelecidas,
explorar os servios postais de logstica integrada, financeiros e eletrnicos

56

Boletim Campineiro de Geografa, v. 6, n. 1, 2016.

Figura 4. Agncias de Correios Prprias (AC).

Da lenta circulao postal no Arquiplago Brasil integrao logstica do territrio

(BRASIL, 2011). Atravs do regime misto entre Estado e corporao, houve a

partio de reserva de mercado (servios monopolizados pelos Correios com preos
mais acessveis ao pblico em geral) e servios de livre concorrncia (preos
elevados dado o tempo de entrega) dentro da ECT. Nesse contexto, para atender a
demanda global de flexibilidade se adequando a modelo just in time, a ECT
incorporou a logstica, o que possibilitou uma exploso de modalidades de servios
expressos, informacionais e financeiros.
Buscou-se, durante os ltimos anos, diversificaes geogrficas e horizontais
entre as quais est seu crescimento internacional; criao da subsidiria integral
denominada Correios Participaes S/A (CORREIOSPAR) cuja administrao
objetiva constituir empresa de transporte areo de carga mediante parceria privada;
instituio que oferecer solues em comunicao digital; empresa para oferta de
servios de telefonia virtual mvel (MVNO); e de instituio financeira em parceria
com o Banco do Brasil objetivando ampliar as atividades do Banco Postal e formar
uma nova instituio financeira, controlada igualmente por ambas empresas
(CARTA CAPITAL, 2014; CORREIOS, 2014).
Os Correios e a logstica territorial
Segundo Silva Junior (2009), a intensificao das trocas e o aumento da
circulao decorreram, principalmente, do processo de mundializao do capital
com todo seu estatuto econmico, poltico e social, bem como das tecnologias que
se sucedem, sobretudo, aquelas que dotam a circulao de maior velocidade, tais
como as TIC. A ECT objetiva movimentar 10 bilhes de objetos postais anualmente
6

at 2020, sendo que, j em 2015 movimentou uma mdia anual de 8,5 bilhes .
Para operacionalizar esse fluxo postal em menor tempo e com menor custo, a
Empresa conta com os centros operacionais distribudos em territrio nacional.
Boletim Campineiro de Geografa, v. 6, n. 1, 2016.

Os Centros de Tratamento de Cartas e Encomendas (CTCE) so unidades

responsveis pelo tratamento de correspondncias e mercadorias de origem
nacional. A origem destas unidades data de 1980, a partir dos antigos Centros de
Triagem. Estes centros recebem os objetos postais pertencentes s regies do pas,
onde so classificados por destino e origem e posteriormente repassados para os
Centros de Distribuio Domiciliar (CDD) ou para os Centros de Entrega de
Encomendas (CEE). As topologias esto ilustradas abaixo (Figura 5).

Entre 2013 a 2015 o trafgo postal diminui em 393.470 objetos postais, nesse mesmo perodo
ocorreu houve reduo de 7.200 pessoas ocupadas, em acordo com o Anurio Estatstico do Brasil,
2015.

57

Roberto Frana da Silva Jnior e Polianna Teixeira Olegrio

Figura 5. Em sentido horrio, as topologias dos Centros de Tratamento de

Cartas e Encomendas (CTCE), dos Centros de Entrega de Encomendas (CEE) e

Com a reformulao no ano de 2011, a ECT passa a operar tcnica e

normativamente os servios vinculados a logstica integrada por meio de parcerias
estratgicas com a FedEx e com a TNT Logistics (MAZZALI; SOUZA; NEVES, 2010
p. 297). Os Correios tambm buscaram, por meio de parcerias privadas, formar
crculos

de

cooperao

visando

superar

os

obstculos

administrativos,

organizacionais e territoriais para a insero na nova lgica corporativa: a logstica.

58

Boletim Campineiro de Geografa, v. 6, n. 1, 2016.

dos Centros de Distribuio Domiciliar (CDD).

Da lenta circulao postal no Arquiplago Brasil integrao logstica do territrio

Atualmente, a ECT gerencia uma rede primria para o transporte entre os

7

fabricantes e seus centros/armazns e uma rede de Last Mile para as entregas aos
clientes finais (MAZZALI; SOUZA; NEVES, 2010), atuando nas cinco etapas
gerenciais: planejamento, recurso, execuo, distribuio e logstica reversa psvenda e ps-consumo. Como entendimento da logstica dos Correios, podemos
referenciar
o conjunto de competncias infra-estruturais (transportes,
armazns, terminais intermodais, portos secos, centros de
distribuio

etc.),

institucionais

(normas,

contratos

de

concesso, parcerias pblico-privadas, agncias reguladoras

setoriais,

tributao

etc.)

estratgicas

operacionais

(conhecimento especializado detido por prestadores de

servios

ou

operadores

logsticos)

que,

reunidas

num

subespao, podem conferir fluidez (ARROYO, 2001; 2005) e

competitividade aos agentes econmicos e aos circuitos
espaciais produtivos. Trata-se da verso atual da circulao
corporativa (CASTILLO, 2008, p. 9).

A ECT realiza claramente aes de logstica territorial, uma ao no territrio

a partir de agentes corporativos, que detm uma inteligncia sobre o territrio,
utilizando sistemas de engenharia pblicos e privados, bem como os demais
componentes da circulao, tcnicos e normativos (SILVA JUNIOR, 2009).
Considerando que a transferncia de mercadorias se faz atravs de uma logstica
territorial baseada em acordos operacionais entre empresas e aparelhamento do
territrio atravs de infraestruturas operacionais, tais como terminais de cargas,
pontos de transbordamento etc, a logstica o principal elemento do
gerenciamento da cadeia de suprimentos (supply chain management), e a sua
Boletim Campineiro de Geografa, v. 6, n. 1, 2016.

influncia no gerenciamento se deve necessidade de otimizar o tempo

juntamente reduo de custos (SILVA JUNIOR, 2009, p. 142).
Os Centros de Logstica Integrada (CLI) concretizam a reformulao do
Decreto Lei n 509/1969 no ano de 2011. Nesse sentido, os CLI so as unidades
capacitadas para atender os fluxos dos servios Correios Log, cuja finalidade

Significa, literalmente, ltima milha. Trata-se de um dos maiores desafios em logstica que o de

entregar fretes de baixo valor (relativo aos grandes volumes corporativos) na casa de pessoas

fsicas, gerando, muitas vezes, uma logstica mais cara que o prprio pedido. Os Correios so a

maior empresa de Last Mile no Brasil, dada sua condio monopolista postal, que faz com que ela

integre o circuito das mercadorias. Essa condio essencial no comrcio eletrnico, dando
capilaridade s empresas.
8

Grifos nossos.

59

Roberto Frana da Silva Jnior e Polianna Teixeira Olegrio

efetivar e reduzir os custos em todas as etapas da operao logstica em escalas

local, regional, nacional e internacional.
Figura 6. Topologia dos Centros de Logstica Integrada (CLI).

Os Correios Log atuam na administrao da estrutura logstica j instalada na

empresa e/ou centralizam a operao em um dos seus centros logsticos, de forma
customizada e completa, desde o recebimento da carga, armazenagem, preparao,
distribuio at a entrega. Dentre seus clientes esto os Tribunais de Justia do
Esprito Santo, Minas Gerais e Rondnia, Ministrio Pblico do Par, Companhia
Energtica do Rio Grande do Sul, Petrobrs Rio de Janeiro e Esprito Santo,
Para a realizao destas operaes, a ECT se tornou polimodal, ou seja,
realiza operaes complexas utilizando todos os modais de transporte disponveis
de modo articulado. Se no passado a aviao cumpriu um papel de integrao
9

territorial (GALLO, 2006), atualmente cumpre um papel de integrao logstica .

Conforme afirma Gallo (2006), a aviao brasileira cumpriu papel estratgico e fundamental para a

integrao do territrio brasileiro. Dessa maneira, o Exrcito Brasileiro cria o Correio Areo Militar,
e aps dez anos este se funde com o Correio Areo Naval surgindo o Correio Areo Nacional.

Assim, o transporte areo representava nos anos de 1930 cerca de 3% da circulao total de objetos

postais. As empresas areas nacionais que realizavam o transporte de correios advinham do Rio
Grande do Sul, Paran e So Paulo. J as empresas estrangeiras eram de origem alem, norteamericana e francesa.

60

Boletim Campineiro de Geografa, v. 6, n. 1, 2016.

Boulevard Shopping do Par e Shopping Iguatemi na Bahia (CORREIOS, 2015).

Da lenta circulao postal no Arquiplago Brasil integrao logstica do territrio

Segundo o relatrio de administrao do ano de 2010, da circulao de 3,4

milhes de kg/dia, percorrendo 257 mil km/dia, o modal areo responsvel
diariamente por 50 mil kg e 40,3 mil km e o de superfcie pelo fluxo dirio de 2,9
milhes kg e 217 mil km. No perodo atual,
A malha de transporte nacional constituda dos modais areo e de
superfcie com a finalidade de atender a transferncia de carga
10

interestadual, mediante a terceirizao de servios , que conta com 13

aeronaves e 734 caminhes para operacionalizar o transporte dirio
de carga. Em complemento malha nacional, h a malha regional

cuja finalidade permutar carga entre os municpios da mesma

regional, bem como entregar em domiclio cartas e encomendas. A
frota de propriedade dos Correios, empregada nas malhas regionais,
finalizou o exerccio com 24.691 bens, considerando motocicletas e
veculos leves e pesados (CORREIOS, 2014, p. 17).

Dessa maneira, segundo o Chefe do Departamento de Suporte ao

11

Atendimento e Operao, Renato Foizer , a ECT conta com 15.836 motocicletas,

8.381 veculos leves e 464 pesados. Os veculos leves e motocicletas so utilizados
nos centros urbanos e reas metropolitanas, enquanto que os veculos pesados so
empregados para interligar a capital aos municpios do mesmo estado, podendo
ainda transportar cargas consolidadas na mesma rea de atuao dos equipamentos
12

leves . As linhas areas dedicadas aos Correios operam somente em mbito

nacional. O transporte areo tem por finalidade executar a transferncia de carga
entre as regies do Brasil, apresentando atualmente a configurao constante

Boletim Campineiro de Geografa, v. 6, n. 1, 2016.

conforme Quadro 1.

10 Grifos nossos.
11 Nmero do protocolo 99923001177201573.
12 Protocolo n99923001177201573. Pedido respondido em 8 de setembro de 2015.

61

Roberto Frana da Silva Jnior e Polianna Teixeira Olegrio

Quadro 1. Empresas Areas Contratadas pela ECT.

Contratada

Linha

Destino

Rio Linhas Areas LTDA

9907-1

Campo Grande/MS

Rio Linhas Areas LTDA

6607-1

Belm/P

Colt Transporte Areo S/A

A10

Porto Velho/RO

Sideral Linhas Areas LTDA

6007-1

Fortaleza/CE

Aerolinhas Brasileiras S/A

5007-1

Recife/PE

Sideral Linhas Areas LTDA

6507-1

So Lus/MA

Sideral Linhas Areas LTDA

4007-1

Salvador/BA

Sideral Linhas Areas LTDA

6907-1

Manaus/AM

Total Linhas Areas S/A

9007-1

Porto Alegre/RS

Total Linhas Areas S/A

8807-1

Florianpolis/SC

Piquiatuba Txi Areo LTDA

6866-1

Macap/AP

Fonte: Portal de Acesso Informao.

A vantagem do transporte multimodal enfatizada como diferencial

importante para a competio da ECT. Dentre seus diferenciais esto: segunda
instituio mais confivel do Pas; fora de trabalho especializada em logstica;
estrutura prpria; presena em 100% dos municpios brasileiros; rastreamento
distribuir milhes de objetos por dia, e bilhes ao final de cada ano; eleita entre os
10 melhores operadores logsticos brasileiros (Prmio ILOS) (CORREIOS, 2015).
Segundo Silva Junior (2009),
Operador

logstico

um

fornecedor

de

servios

logsticos,

especializado em gerenciar e executar toda ou parte das atividades

logsticas nas vrias fases da cadeia de abastecimento de seus

clientes, agregando valor aos produtos dos mesmos, e que tenha

competncia para, no mnimo, prestar simultaneamente servios em
trs atividades bsicas: controle de estoques, armazenagem e gesto
de transportes.

62

Boletim Campineiro de Geografa, v. 6, n. 1, 2016.

ponta a ponta pela internet; rede de transporte multimodal; capacidade de

Da lenta circulao postal no Arquiplago Brasil integrao logstica do territrio

Nesse sentido, Silva Junior (2009, p. 295-297), elenca caractersticas que

definem um operador logstico: Know how; Formao de quadros profissionais com
elevada qualificao; contratos com profissionais do circuito inferior da economia;
Logstica territorial; Estratgias (vantagens competitivas); Conhecimento normativo
stricto sensu.

Consideraes fnais
Os Correios historicamente tiveram um papel de integrao do territrio
brasileiro. Durante a colonizao os Correios eram o principal meio de informao,
auxiliando na comunicao estratgia para domnio do territrio. J no imprio, os
Correios

atendiam

progressiva

burocracia

cartorial

erria.

Vargas

potencializou a tecnologia burocrtica do tipo portugus e constituiu as bases de

funcionamento da mquina pblica, da modernizao e da integrao do territrio,
onde os Correios cumpriam papel central na movimentao da informao, seja por
intermdio das tcnicas telegrficas (de monoplio estatal) ou por uma volumosa
circulao de informaes dos mais longnquos territrios em direo Guanabara.
Essas informaes eram referentes ao territrio e aos documentos do Estado Novo.
Essa forma de organizao no territrio, com algumas nuances de diferena,
perduraria at a dcada de 1980, quando os Correios j atuavam em um territrio
completamente integrado. Entretanto, em um contexto de forte crise estrutural do
capital advindos de dois choques do petrleo e uma reestruturao produtiva em
direo a um processo de acumulao flexvel (HARVEY, 2001), o Estado brasileiro
buscava alternativas estratgicas, como o programa Proalcool (1975)

13

e Angra I.

Nesse momento os Correios desenvolveram tecnologias relativas ao implemento das

TIC, sendo o Sedex um dos servios emergentes e inovadores em termos de Amrica
Latina.

Boletim Campineiro de Geografa, v. 6, n. 1, 2016.

Com a condio de integrao territorial plena do ponto de vista postal, entre

as dcadas de 1990 e 2000 a logstica torna-se a varivel ascendente no pas,
encaminhando uma integrao logstica do territrio. Os Correios se modernizaram
ao modo corporativo aproveitando-se do monoplio postal, e envolveram-se na
competitividade prpria da globalizao. Em um contexto neoliberalizante, os
Correios passaram ao modelo de economia mista, mas atuando de forma estatal e
estratgica, assim como a Petrobras, passando inclume s ofensivas do capital
privado no que tange privatizao do sistema (assim como ocorreu com as
telecomunicaes).

13 Programa de 1975 cujos resultados seriam apresentados na dcada seguinte. Em 1983 as vendas de
carros movidos a lcool j superavam dos movidos a gasolina.

63

Roberto Frana da Silva Jnior e Polianna Teixeira Olegrio

Com isso, a empresa ganhou respeitabilidade entre as corporaes

competidoras e clientes. Entretanto, a condio de empresa de economia mista
permitiu forte articulao com outras corporaes, seja para adquirir conhecimento
ou a circulao do capital, e fez com que a empresa passasse a prestar servios de
modo mais precrio populao em geral, alm de precarizar as relaes de
trabalho ao desmantelar direitos do trabalhador obtidos com a regulamentao
feita por Getlio Vargas.

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65

Roberto Frana da Silva Jnior e Polianna Teixeira Olegrio

Sobre os autores
Roberto Frana da Silva Junior: doutor em Geografia pela Universidade Estadual Paulista
(Unesp), campus de Presidente Prudente. Atualmente professor da Universidade

Federal da Integrao Latino-Americana (UNILA) e lder do Ncleo de Estudos da

Circulao e da Economia Poltica do Territrio Necep.

Polianna Teixeira Olegrio: bacharela em Geografia pela Universidade Federal da

Integrao Latino Americana (UNILA). Atualmente mestranda do Programa de Ps-

graduao em Geografia da Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho

(Unesp), campus de Rio Claro.

***
ABSTRACT

RESUMEN

The transformations of the Correios,

their contribution to the integration of
Brazil and the mutation to logistics
operator

Transicin de la lentitud de
movimiento postal a integracin
logstica de territorio: Estrategias de
integracin y la geopoltica do Estado
brasileiro desde la Empresa Brasileira
de Correios e Telgrafos (Correios)

The technical modifications in postal services and

Las modificaciones tcnicas de los Correos y las

throughout the twentieth century allowed the

lo largo del siglo XX han permitido su franca

social,

political

and

economic

changes

Correios booming in Brazil and the increase of

material and informational flows, deeply articulated

with

the

engineering
Company

development
systems.

Post

of

movement

Currently,

Offices

and

the

and

Brazilian

Telegraph

(in

Portuguese, ECT) has high logistics competence to

articulate a large network of agencies and services.

This corporation uses conditions of the territory

that give competitive advantages to the Post Office,
effected

through

an

organizational

solidarity

between the public and the private sectors. Hence,

outsourced

services

constitute

the

particular

variable of postal services in the '2000s, because of

public and private interests in the expansion of its

social value. Regarding the stated problem, we will

examine the integration of the national territory
from the postal services perspective, whose network

is controlled directly by the National state. We are

considering the organizational power of public
companies in proving state management efficiency,
since (or because) in the middle of a crisis it is
necessary to remember the damage caused by the
privatization

of

public

goods

and

services.

KEYWORDS: Empresa Brasileira de Correios e

Telgrafos (ECT), technique, norm, territorial

logistics, corporate use of the territory, integration
of the Brazilian territory.

transformaciones sociales, polticas y econmicas a

expansin en el territorio brasileo y el aumento de
los

flujos

materiales

informacionales,

sistemas de movimiento y de ingeniera. Hoy da, la

Empresa Brasilea de Correos y Telgrafos (ECT)
tiene alta competencia logstica para articular una
gran red de agencias y servicios. Esa condicin de

uso corporativo del territorio genera ventajas

competitivas a los Correios, hechas efectivas por

intermedio de una solidaridad organizacional entre
el sector pblico y el sector privado. De ah los
servicios

terciarios

constituyeren

la

variable

particular de los Correos en los anos 2000, porque

combinan intereses pblicos y privados en la

ampliacin de la plus-vala. Frente a la problemtica
enunciada, analizaremos la integracin del territorio

nacional desde los servicios postales, cuya red es

comandada directamente por el Estado nacional.

Estamos pensando el poder organizacional de las

empresas pblicas, que comprueba la eficiencia de la

administracin estatal, pues, durante un perodo de
crisis, es necesario recordar los daos causados por
polticas favorables a las privatizaciones de servicios
y benes pblicos.

PALABRAS CLAVE: Empresa Brasileira de Correios

e Telgrafos (ECT), tcnica, norma, logstica

territorial, uso corporativo del territorio, integracin

del territorio brasileo.

BCG: http://agbcampinas.com.br/bcg

66

profundamente articulados con el desarrollo de los

Boletim Campineiro de Geografa, v. 6, n. 1, 2016.

the