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Tradio + Inovao

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Administrao Financeira e Oramentria
Obra organizada pelo Instituto IOB So Paulo: Editora IOB, 2014. ISBN 978-85-63625-43-4
Informamos que de inteira responsabilidade do autor a emisso dos conceitos.
Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem a
prvia autorizao do Instituto IOB. A violao dos direitos autorais crime estabelecido na
Lei n 9.610/1998 e punido pelo art. 184 do Cdigo Penal.

Sumrio
Captulo 1. Oramento Pblico e sua Evoluo, 9
1. Legislaes que Traaram as Diretrizes do Oramento, 9
2. Tipos de Oramento de Acordo com o Sistema Poltico
Papis e Funes do Oramento, 10
3. Funes do Oramento, 11
4. Oramento da Seguridade Social Oramento
Pblico, 11
5. Princpios Oramentrios: Princpio da Unidade
Princpio da Universalidade Princpio da Anualidade
Princpio da Proibio de Estorno de Verbas
Princpio da Exclusividade da Matria
Oramentria, 13
6. Excees dos Princpios Oramentrios Princpio
da Reserva da Lei Princpio da Especificao
Princpio do Equilbrio Princpio da Simplificao e
Clareza Princpio da Descentralizao Princpio
da Responsabilidade Princpio pelo Valor Bruto
Princpio da Publicidade Princpio da No Afetao
da Receita, 14
7. Princpios Oramentrios: Princpio da No Afetao
da Receita Princpio da Programao Princpio da
Unidade da Tesouraria Princpio da Exatido, 15
8. Tcnicas Oramentrias Oramento Tradicional
Oramento por Desempenho Oramento
Incremental Oramento-Programa Oramento
Base Zero ou Estratgia, 16
9. Oramento Teto Fixo Oramento Participativo
Caracterstica Oramentria Processo Decisrio do
Oramento, 17

Captulo 2. Oramento Pblico no Brasil, 19


1. PPA (Plano Plurianual), 19
2. LDO (Lei de Diretrizes Oramentrias), 19
3. LDO Elo entre o PPA e a LOA, 20
4. LRF (Lei de Responsabilidade Fiscal), 22
5. Leis de Planejamento Fiscal, 23
6. Crimes de Responsabilidade, 24
Captulo 3. Receita Pblica e Despesa Pblica, 26
1. Receita Pblica Regime de Caixa Ingresso
Extraoramentrio, 26
2. Classificao da Receita Quanto Natureza
Quanto Coercitividade Quanto ao Poder de
Tributar Quanto Afetao Patrimonial, 27
3. Classificao da Receita Quanto Afetao
Patrimonial Receitas Correntes Receitas de Capital
Quanto Regularidade, 28
4. Classificao da Receita Quanto Categoria
Econmica, 29
5. Receitas de Capital: Receita Patrimonial
Receita Agropecuria Receita Industrial Receita
de Servios Receita de Transferncia Corrente, 30
6. Dvida Ativa, 32
7. Dvida Ativa Tributria ou No Tributria Prescrio
Recebimento Inscrio Indevida Despesa
Oramentria Inscrio de Restos a Pagar Regime
de Competncia, 33
8. Excees ao Regime de Competncia Restos a Pagar
Despesa Oramentria e Despesa Extraoramentria
Despesas Correntes Juros e Encargos da Dvida, 34
9. Inverses Financeiras Transferncias de Capital

Afetao Patrimonial Mutaes Patrimoniais, 35


10. Suprimento de Fundos Restos a Pagar, 36
11. Restos a Pagar Inscrio Cancelamento, 37
12. Despesas de Exerccios Anteriores Existncia
Prescrio, 38

Captulo 4. O Papel do Estado e a Atuao do Governo nas


Finanas Pblicas, 40
1. Codificao da Receita Oramentria Classificao
da Despesa, 40
2. Codificao da Receita Oramentria e Classificao
Institucional Classificao Funcional Encargos
Especiais, 41
3. Classificao Funcional Classificao Programtica, 42
4. Configurao da Classificao da Despesa
Localizador do Gasto Tipos de Programas, 43
5. Classificadores de Despesa, 44
Captulo 5. Programao e Execuo Oramentria e
Financeira, 46
1. Estgios da Receita Previso e Lanamento, 46
2. Estgios da Receita Arrecadao e Recolhimento, 47
3. Estgio da Despesa Fixao e Empenho, 48
4. Estgios da Despesa Empenho, Liquidao e
Pagamento, 49
5. Execuo da Receita e da Despesa Oramentria Destaque. Proviso. Repasse. Sub-repasse, 50
6. Descentralizao dos Recursos Financeiros Cota
Repasse Sub-repasse Execuo Oramentria
Ciclo Oramentrio, 51
7. Ciclo Oramentrio Elaborao Estudo
Aprovao Discusso Execuo Avaliao, 53

8. Ciclo Oramentrio Perodo Execuo Avaliao


Sidor Siafi Tesouro Nacional, 53
9. Sidor Siafi, 55
10. Crditos Oramentrios Crditos Adicionais
Crditos Suplementares, 56
11. Crditos Especiais Crditos Extraordinrios
Recursos Supervit Financeiro do Balano
Patrimonial, 57
12. Recursos Excesso de Arrecadao do Exerccio
Anulao de Dotao Oramentria ou de Crditos
Autorizados, 58
13. Conta nica do Tesouro Nacional, 59

Captulo 6. Lei de Responsabilidade Fiscal, 61


1. Introduo da Lei de Responsabilidade Fiscal, 61
2. Lei de Responsabilidade Fiscal Proibies Objetivos
Setor Pblico, 62
3. Lei de Responsabilidade Fiscal Revogaes
Planejamento Transparncia Responsabilidade
Controle, 63
4. Mecanismos de Transparncia Fiscal Renncia de
Receita, 64
5. Proposta de Renncia Aprovao da Renncia
Aprovao sem Compensao
da Renncia, 65
6. Gerao de Despesa Despesa Obrigatria de Carter
Continuado, 66
7. Limites para Despesas de Pessoal, 67
8. Quadro de Despesas Fiscalizao Terceirizao
Aumento da Despesa Pessoal Limite de Alerta e
Prudencial, 68
9. Reviso Sanes do Aumento de Despesa Pessoal

Punies Concesso de Vantagem ou Aumento de


Remunerao, 69
10. Despesas com a Seguridade Social, 70
11. Limites para a Dvida Dvida Pblica Consolidada
Dvida Pblica Mobiliria Dvida Pblica Consolidada
Lquida Operao de Crdito por Antecipao de
Receita, 72
12. Limite da Dvida Limites da Operao de Crdito
Regra de Ouro Concesso de Garantia, 73
13. Reconduo da Dvida aos Limites Excees aos
Prazos Dficit Pblico, 74
14. Dficit Pblico Necessidade de Financiamento do
Setor Pblico, 75
15. Transferncia Voluntria Destinao de Recursos
Alienao de Bens e Direitos Conservao do
Patrimnio, 76

Gabarito, 79

Captulo 1

Oramento Pblico e sua


Evoluo

1. Legislaes que Traaram as Diretrizes do


Oramento
O primeiro ponto a ser observado que a Administrao Financeira e Oramentria traz de um lado o oramento (composto pela estimativa das receitas e despesas) e, de outro, os recursos financeiros propriamente ditos.
Quando o Estado faz o oramento, deve observar algumas normas, as quais
so regidas por leis.
A Lei n 4.320/1964 institui normas gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios
e do Distrito Federal.
Importante destacar que referido diploma legal exige uma lei complementar,
que ainda no foi editada.
O Decreto-lei n 200, de 1967, por sua vez, criou o Ministrio do Planejamento e a Coordenao Geral, cabendo a eles a programao oramentria e a
proposta oramentria anual.
Ainda, a Constituio Federal traz as trs leis de planejamento: Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei Oramentria Anual.
necessrio observar tambm a redao da Lei Complementar n 101/2000,
a chamada Lei de Responsabilidade Fiscal, que estabelece as normas de finanas
pblicas voltadas para responsabilidade na gesto fiscal.

Exerccio
1. (Cespe 2014 Polcia Federal Agente Administrativo) Sabendo que a
organizao dos programas governamentais por meio de instrumentos oramentrios tem a dupla funo de controlar politicamente o poder e garantir
uma administrao eficiente e eficaz, julgue o item subsequente:

10

Administrao Financeira e Oramentria

Dada a importncia da integrao entre planejamento e oramento para o


bom funcionamento da administrao pblica, previsto na CF um ciclo de
planejamento e execuo do plano oramentrio integralmente constitudo
pelo PPA e pela LDO.

2. Tipos de Oramento de Acordo com o Sistema


Poltico Papis e Funes do Oramento
De acordo com o sistema poltico, possvel haver o oramento executivo, legislativo e misto.
O oramento executivo se d quando o oramento compete somente ao Poder Executivo, ou seja, o Executivo elabora, aprova e executa o oramento (regimes autoritrios).
J o oramento legislativo traz o Poder Legislativo elaborando, votando e
aprovando o oramento, enquanto a execuo fica a cargo do Executivo (regime
parlamentarista).
O oramento misto, por sua vez, se d quando o Poder Executivo elabora e
submete aprovao e autorizao do Poder Legislativo (forma que ocorre no
Brasil, em razo do regime presidencialista).
O oramento da receita engloba todos os ingressos no perodo proveniente de
tributos diretos sobre a renda e o patrimnio e tributos indiretos, alm das receitas provenientes de contribuies, receitas de servios, agropecurias, industriais,
transferncias, operaes de crdito, venda de ativos, dentre outros.
Por outro lado, o oramento da despesa engloba todas as autorizaes de
gastos a serem realizados no exerccio, como despesas de custeio, investimento,
inverses, dentre outros.
Cumpre destacar que as operaes de crdito por antecipao de receita, a
emisso de papel-moeda e outras entradas compensatrias no ativo e passivo
financeiro, no so consideradas receitas na lei de oramento.
Por fim, ressalta-se que o oramento pblico cumpre trs papis: alocativo,
regulador e econmico.

Exerccio
2.

(Analista Administrativo da ANTT 2005 NCE UFRJ) Um regime poltico e


as formas de relaes entre os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio interferem na forma de elaborao de um oramento, que, usualmente, pode
ser classificado em legislativo, executivo ou misto. Um oramento:

Administrao Financeira e Oramentria

11

a) Legislativo o executado pelo Poder Legislativo, aps elaborao e


aprovao do Poder Executivo.
b)

Legislativo o votado e controlado pelo Poder Legislativo, mas elaborado pelo Poder Executivo.

c)

Executivo executado pelo Poder Executivo, aps elaborao e aprovao do Poder Legislativo.

d) Misto elaborado e executado pelo Poder Executivo, mas votado e


controlado pelo Poder Legislativo.
e)

Misto o elaborado pelo Poder Judicirio, votado pelo Poder Legislativo


e executado pelo Poder Executivo.

3. Funes do Oramento
Inicialmente, o oramento pblico permite ao Estado cumprir trs funes: estabilizadora, distributiva e alocativa.
O governo possui trs maneiras de alterar variveis macroeconmicas como
renda e produto da economia (sob o ponto de vista de uma poltica fiscal), quais
sejam, por meio de seus gastos, de sua tributao e de suas transferncias.
Em resumo, o oramento pblico um instrumento de planejamento da ao
governamental em que o Poder Legislativo aprova as despesas para o Poder Executivo execut-las, desde que anteriormente tenham sido estimadas as receitas.
Por se tratar de um instrumento de planejamento de aes, capaz de reduzir as
desigualdades sociais do pas.
O oramento pblico dividido em: oramento fiscal, oramento da seguridade social e oramento de investimentos das empresas estatais.
O oramento fiscal traz todas as receitas da Administrao Pblica Direta e
Indireta, bem como das fundaes. Observa-se que as sociedades de economia
mista e as empresas pblicas no entram no oramento fiscal.
J o oramento de investimento abrange apenas as empresas independentes,
aquelas que no dependem do Estado em relao s suas despesas operacionais.

4. Oramento da Seguridade Social Oramento


Pblico
O oramento das entidades previdencirias, apesar de ser uma receita parafiscal,
so receitas pblicas e, portanto, esto sujeitas ao controle parlamentar. Assim,
abrange a previdncia social, a sade e a assistncia social.

12

Administrao Financeira e Oramentria

O oramento pblico uma lei formal que prev receitas e autoriza gastos. Ainda, no modifica leis tributrias e financeiras, no sendo, tambm,
coercitivo.
Nota-se que o oramento, pelo aspecto objetivo, tem a finalidade de fixar
despesas e prever receitas. Pelo aspecto subjetivo, tem a finalidade de limitar a
capacidade do Estado de tributar.
Outro ponto a ser destacado que, no oramento, todas as receitas so computadas quando os valores entrarem (regime de caixa). J as despesas so computadas
no regime de competncia.

Exerccios
3. (Mare) No tocante aos objetivos da poltica oramentria, indique a nica
opo correta:
a) Utilizar instrumentos que promovam a alocao de recursos por parte
do governo, objetivando principalmente a oferta de determinados bens
e servios que so necessrios e desejados pela sociedade e que no so
providos pelo sistema privado.
b)

Estimar benefcios atravs do valor presente dos incrementos da capacidade em auferir rendimentos gerados pela educao.

c) Controlar o aumento do gasto pblico e cont-lo dentro dos limites


considerados adequados pelo governo.
d)

Utilizar mecanismos fiscais que no visem redistribuio de renda e da


riqueza.

e) Assegurar o ajustamento da alocao dos recursos no mercado financeiro privado.


4. (AFC SFC 2001) No tocante ao papel do Estado na atividade econmica,
diz-se que o setor pblico deve cumprir, fundamentalmente, as trs seguintes funes:
a)

Distributiva, fiscalizadora e alocativa.

b) Distributiva, fiscalizadora e estabilizadora.


c)

Distributiva, alocativa e estabilizadora.

d) Fiscalizadora, alocativa e estabilizadora.


e)

Fiscalizadora, normativa e estabilizadora.

Administrao Financeira e Oramentria

13

5. Princpios Oramentrios: Princpio da


Unidade Princpio da Universalidade
Princpio da Anualidade Princpio da
Proibio de Estorno de Verbas Princpio da
Exclusividade da Matria Oramentria
Conforme j estudado, sob o enfoque oramentrio, o regime adotado de caixa
para as receitas e de competncia para as despesas. No entanto, h excees,
como as despesas de exerccios anteriores, por exemplo.
Passa-se, ento, ao estudo dos princpios oramentrios.
O princpio da Unidade surge da Lei n 4.320/1964, visando garantir que os
oramentos sejam harmnicos entre si, propiciando unidade pea oramentria.
J o Princpio da Universalidade traz que devam ser includas, em valores brutos, todas as receitas e despesas da Unio, inclusive as relativas a fundos, rgos
e entidades da Administrao Direta e Indireta, assim como fundaes institudas
e mantidas pelo Poder Pblico.
O Princpio da Anualidade, por sua vez, traz que o oramento ser vlido por
um ano. Importante ressalvar que o Plano Plurianual no fere este princpio, pois
para executar o oramento necessrio que a previso se faa para um ano.
Tambm o Plano Plurianual um planejamento estratgico e no operacional e,
portanto, o instrumento de execuo pertence Lei Oramentria Anual.
O Princpio da Proibio de estorno de verbas veda a transposio, remanejamento ou transferncia de recursos de uma categoria para outra ou de um rgo
para outro, sem prvia autorizao legislativa.
Por fim, o Princpio da Exclusividade da matria oramentria traz que no oramento somente pode haver matria oramentria, ou seja, matria pertinente
fixao de despesas e previso de receitas. Exceo: autorizao para abertura
de crditos adicionais suplementares na prpria LOA e contratao de operaes de
crdito, ainda que por antecipao da receita.

14

Administrao Financeira e Oramentria

6. Excees dos Princpios Oramentrios


Princpio da Reserva da Lei Princpio
da Especificao Princpio do Equilbrio
Princpio da Simplificao e Clareza
Princpio da Descentralizao Princpio da
Responsabilidade Princpio pelo Valor Bruto
Princpio da Publicidade Princpio da No
Afetao da Receita
O Princpio da Reserva da Lei vem disposto no art. 150, I, da Constituio Federal.
Os oramentos e crditos adicionais somente podem ser aprovados por lei formal, excetuados os crditos extraordinrios, os quais podem ser autorizados via
medida provisria.
O Princpio da Especificao visa detalhar a programao oramentria para
que no ocorram dvidas quanto origem e quanto ao destino dos recursos.
J o Princpio do Equilbrio traz que o montante das despesas autorizadas no
deve ultrapassar a receita prevista.
O Princpio da Simplificao e Clareza, como o prprio nome traz, dispe que
o oramento deve ter fcil entendimento.
O Princpio da Descentralizao, por sua vez, estabelece que a cobrana de
resultados deva ocorrer no nvel em que a ao est sendo realizada.
O Princpio da Responsabilidade traz que o administrador deve assumir de
forma personalizada a responsabilidade de um programa, sua soluo ou encaminhamento de um problema.
O Princpio pelo Valor Bruto traz que todas as receitas e despesas devem ser
lanadas pelo valor bruto, no podendo haver dedues.
J o Princpio da Publicidade estabelece que qualquer pessoa deve ter acesso
s informaes que permitam a fiscalizao da utilizao dos recursos dos contribuintes.
Por fim, o Princpio da no Afetao da Receita veda a vinculao da receita
de impostos.

Exerccios
5.

(Esaf Analista de Finanas e Controle SFC 2002). Acerca do regime misto adotado pela Contabilidade Pblica em nosso pas correto afirmar que:

Administrao Financeira e Oramentria

a)

15

A contabilizao das receitas observa o regime de competncia.

b) A inscrio em dvida ativa, como exceo regra, observa o regime de


competncia.
c)

A contabilizao das despesas observa o regime de caixa.

d) A inscrio em dvida ativa, como exceo regra, observa o regime de


caixa.
e) A inscrio em dvida ativa, assim como as demais receitas, observa o
regime de caixa.
6. (AFC STN 2005) O regime contbil consagrado pela Lei n 4.320/64 para
contabilidade pblica o de caixa para a Receita e de competncia para a
Despesa. Assinale a opo que indica exceo ao regime de caixa para
a receita:
a)

O reconhecimento da receita na inscrio da Dvida Ativa.

b) O recebimento de receitas oriundas de operaes de crdito.


c)

O recebimento de doaes em dinheiro.

d) O recebimento de tributos.
e)

O recebimento de transferncias financeiras.

7. Princpios Oramentrios: Princpio da


No Afetao da Receita Princpio
da Programao Princpio da Unidade da
Tesouraria Princpio da Exatido
De acordo com o contedo estudado em unidade anterior, o Princpio da No
Afetao da Receita veda a vinculao da receita de impostos. Contudo, poder
haver vinculao quando a Constituio Federal assim determinar.
O Princpio da Programao dispe que o oramento deve ter o contedo e a
forma de programao.
J o Princpio da Unidade da Tesouraria afirma que toda a arrecadao do Estado deve ser centralizada numa nica conta bancria. O recolhimento ser feito
em estrita observncia ao Princpio de Unidade de Tesouraria, vedada qualquer
fragmentao para criao de caixas especiais.
O Princpio da Exatido, por sua vez, frisa a preocupao com a realidade
que deve estar presente nos setores encarregados da estimativa de receitas e dos
setores que solicitam recursos para a execuo de suas atividades ou projetos.

16

Administrao Financeira e Oramentria

Exerccio
7.

(Sefaz) Acerca dos Princpios Oramentrios aceitos em nosso pas, incorreto afirmar que:
a) A existncia da separao do oramento da Unio em fiscal, de investimento das estatais e da seguridade social no fere o princpio da
unidade.
b) O princpio da universalidade exige a incluso das receitas operacionais
das empresas estatais no oramento da Unio.
c)

A existncia do Plano Plurianual no conflita com o princpio da anualidade.

d)

As transferncias tributrias obrigatrias a estados e municpios, constitucionalmente previstas, constituem exceo ao princpio da no afetao das receitas.

e)

O princpio da exclusividade impe ao oramento pblico o trato exclusivo de matria financeira, vedada a incluso de qualquer dispositivo
estranho estimativa das receitas e fixao das despesas.

8. Tcnicas Oramentrias Oramento


Tradicional Oramento por Desempenho
Oramento Incremental Oramento-Programa Oramento Base Zero ou
Estratgia
As trs principais tcnicas oramentrias so: oramento tradicional; oramento
por desempenho; e oramento-programa.
O oramento tradicional surgiu com o conceito de oramento, aproximadamente em 1800, na Inglaterra e sua principal funo era poltica. Trata-se de um
oramento que no se baseia em meta ou finalidade, sendo o aspecto jurdico
mais valorizado o aspecto econmico. Neste sentido, preocupa-se mais com o
objeto do gasto e do que com a satisfao do povo.
O oramento por desempenho, por sua vez, possui uma viso bidimensional,
pois se preocupa tanto com o objeto do gasto, quanto com o desempenho dos
recursos.
J, no oramento incremental, a estrutura do oramento anterior se mantm,
fazendo apenas alguns incrementos nas despesas.

Administrao Financeira e Oramentria

17

O oramento-programa, por sua vez, um plano de trabalho, em que h


identificao dos programas de trabalho com objetivos e metas traados e previso de custos. Identifica tambm os projetos e atividades, permitindo uma maior
transparncia. Nota-se que este oramento se preocupa com a eficcia, com a
eficincia e com a efetividade.
Cumpre salientar que o oramento-programa concretizou-se pelo PPA, LDO
e LOA.
Por fim, o oramento base zero requer reviso detalhada das operaes em
andamento e dos nveis de gasto. Exige de cada administrador a justificativa detalhada dos recursos solicitados.
Referido oramento consistia na anlise, reviso e avaliao de todas as despesas propostas e no apenas das solicitaes que ultrapassassem o nvel de gastos j existentes.

Exerccio
8. (Auditor Fiscal Gov. BA julho 2004 FCC) O princpio oramentrio que
tem por objetivo vedar autorizaes globais para o estado, tanto arrecadar
tributos quanto para aplicar recursos financeiros, denominado princpio da:
a) Unidade.
b) Exclusividade.
c) Universalidade.
d) Especificao.
e) Fragmentao.

9. Oramento Teto Fixo Oramento


Participativo Caracterstica Oramentria
Processo Decisrio do Oramento
O oramento teto fixo estabelece um quantitativo financeiro fixo com base no
qual os rgos devero elaborar suas propostas oramentrias.
O oramento participativo se d quando h participao direta e efetiva das
comunidades na elaborao do oramento. Coloca o cidado como protagonista ativo da gesto pblica. Insta salientar que o oramento participativo no se
ope ao oramento-programa, no havendo, ainda, perda da participao do
Legislativo.

18

Administrao Financeira e Oramentria

Segundo a Constituio Federal, a iniciativa das Leis Oramentrias privada


do Poder Executivo e, portanto, este no obrigado a atender s sugestes
populares.
Quanto ao processo decisrio do oramento, no processo descendente, os
nveis mais baixos apenas elaboram os planos de trabalho, cujos objetivos foram
traados pela cpula da organizao.
J, no processo ascendente, os nveis mais baixos traam os objetivos, associando planejamento com oramento, cabendo cpula aprovar.
Por fim, no processo misto, as unidades operacionais elaboram os planos de
trabalho, que sero consolidados nos setores e rgo central. Assim, a cpula
traa as diretrizes e objetivos, de acordo com o oramento disponvel.

Exerccios
9. (MPU Esaf Tcnico Oramento 2004) A programao oramentria,
com base nas metas fiscais, admite vrios processos na elaborao do oramento. Identifique qual o processo que expressa financeira e fisicamente
os programas de trabalho de governo, possibilitando a integrao do planejamento com o oramento, a quantificao de objetivos e a fixao de
metas, as relaes insumo, produto e a avaliao de resultados:
a)

Oramento de desempenho.

b) Oramento-programa.
c)

Oramento base-zero.

d) Oramento tradicional.
e)

Oramento com teto fixo.

10. (Analista de Finanas e Controle FCC) A nfase no objetivo do gasto, ao


invs da preocupao com a categoria econmica do dispndio, demonstra
que se trata de um oramento:
a) Tradicional.
b) Participativo.
c)

Base zero.

d) Oramento-programa.
e)

Oramento de desempenho.

Captulo 2

Oramento Pblico no
Brasil

1. PPA (Plano Plurianual)


Inicialmente, observa-se que as leis de planejamento formam um ciclo de
gesto.
O Plano Plurianual ocorre de quatro em quatro anos, por meio de lei ordinria.
Cumpre destacar que o Plano Plurianual (PPA) veio em substituio ao Oramento Plurianual de Investimentos (OPI).
O PPA apresenta, alm dos dispndios de capital que compreende as despesas
de investimento (obras), as inverses financeiras (imveis e bens de capital), transferncias (amortizao da dvida pblica), as e metas fsicas (que so quantidades
de produto a ser ofertada de forma regionalizada).
Faz-se necessrio observar a redao do art. 165, 1, da Constituio Federal, que aborda o Plano Plurianual:
1 A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as
despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas
de durao continuada.

2. LDO (Lei de Diretrizes Oramentrias)


Primeiramente, observa-se que a redao do art. 165, 1, da Constituio Federal dispe acerca dos programas de durao continuada. Trata-se de programas
que possuem durao superior a um exerccio.
Importante destacar que nenhum investimento que extrapole o exerccio financeiro poder ocorrer sem prvia incluso no PPA, ou sem lei que autorize a
incluso, sob pena de responsabilidade fiscal.

20

Administrao Financeira e Oramentria

A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) uma lei ordinria, vlida para um


exerccio. Visa orientar os gastos pblicos e a elaborao do projeto de lei oramentria para o exerccio seguinte.
Ainda, a LDO ajusta as aes do governo com a disponibilidade de caixa.
O Poder Executivo deve encaminhar a LDO at o dia 15 de abril de cada ano
e referida lei deve ser aprovada pelo Congresso Nacional at o dia 17 de julho.
Nos termos do art. 165, 2, da Constituio Federal, a LDO compreender
as metas e prioridades da Administrao Pblica Federal, incluindo as despesas de
capital para o exerccio financeiro subsequente. Ademais, orientar a elaborao
da Leo Oramentria Anual (LOA), bem como dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras
oficiais de fomento.

Exerccios
11. (Tcnico de Oramento MPU) A Lei do Plano Plurianual deve conter sempre:
a)

A proposta de poltica cambial a ser adotada.

b) As hipteses e expectativas de inflao da economia.


c) O diagnstico do setor pblico, indicando possibilidades de aumento
de arrecadao tributria.
d) A programao econmica voltada para os setores de atividade do
governo.
e)

A poltica de preos e salrios a ser adotada.

12. (FCC Analista de Controle Externo TCE MA/2005) Os projetos de lei do


plano plurianual, das diretrizes oramentrias e do oramento anual sero
enviadas ao Congresso Nacional:
a)

Pelo Presidente do Tribunal de Contas da Unio.

b) Pela Comisso Mista permanente de Deputados e Senadores.


c)

Pelo Banco Central.

d) Pelo Presidente da Repblica.


e)

Pelo conjunto das Assembleias Legislativas dos Estados da Federao.

3. LDO Elo entre o PPA e a LOA


Conforme j estudado, a LDO um dispositivo legal que estabelece as regras a
serem seguidas na elaborao do oramento. encaminhada, em nvel federal,
em forma de projeto de lei, pelo Chefe do Poder Executivo ao Congresso Nacional, cabendo a este a aprovao.

Administrao Financeira e Oramentria

21

A Carta Magna integrou na LDO os seguintes parmetros:


1. as prioridades e metas da Administrao Pblica Federal;
2. a organizao e as estruturas do oramento;
3. as diretrizes gerais para elaborao dos oramentos da Unio e suas
alteraes;
4. as disposies relativas dvida pblica federal;
5. as disposies relativas s despesas da Unio com pessoal e encargos
sociais;
6. as disposies sobre a autorizao para aumento do gasto ou contratao
de pessoal da Administrao Direta e Indireta;
7. a poltica de aplicao de recursos das agncias oficiais de fomento;
8. as disposies sobre alteraes na legislao tributria da Unio.
Insta esclarecer que a Lei de Responsabilidade Fiscal introduziu novos contedos nos instrumentos oramentrios. Na LDO, introduziu trs anexos: anexo de
metas fiscais, anexo de riscos fiscais e anexos especiais.
O diploma legal acima mencionado dispe em seu art. 4, 1, que sero
estabelecidas as metas anuais em valores correntes e constantes para um perodo
de trs anos (o exerccio da LDO e mais dois anos seguintes). Estas metas correspondem a previses para receitas e despesas, resultado nominal e primrio, alm
do montante da dvida pblica para trs anos.
O anexo ainda conter:
1. avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior;
2. demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia de
clculo que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas
nos trs exerccios anteriores, e evidenciando a consistncia delas com as premissas e os objetivos da poltica econmica nacional;
3. evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios, destacando a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos
-privatizaes;
4. avaliao da situao financeira e atuarial:
a) do Regime Geral de Previdncia Social e do Regime Prprio dos Servidores
Pblicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador, com intuito de proteger os regimes prprios de previdncia em seu uso especfico;
b) dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial;
5. demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da
margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado.

22

Administrao Financeira e Oramentria

4. LRF (Lei de Responsabilidade Fiscal)


O anexo de riscos fiscais traz riscos nos quais a Administrao Pblica pode incorrer. Neste sentido, sero destacados aqueles fatores que podero impactar os
resultados fiscais estabelecidos para o exerccio. Exemplo: sentenas judiciais que
possam gerar despesas inesperadas.
Cumpre esclarecer que a Lei de Responsabilidade Fiscal integrou na LDO os
seguintes parmetros:
1. equilbrio entre as receitas e despesas;
2. critrios e formas de limitao de empenho;
3. renncia de receita;
4. disciplinao das transferncias para entidades pblicas e privadas;
5. quantificao do resultado primrio a ser atingido para reduzir a dvida e
os juros pagos;
6. disposio sobre o controle de custos e avaliao de resultados de programas cujo financiamento partiu do oramento;
7. estabelecimento de limites ao aumento de despesas obrigatrias de carter
continuado.
Os anexos especiais, por sua vez, trazem os objetivos da poltica monetria e
cambial, por exemplo.
Na LOA, so programadas as aes a serem executadas de acordo com o que
foi planejado no PPA e em obedincia LDO. Ainda, administra o equilbrio entre
as receitas e despesas pblicas e viabiliza as aes do governo.
As aes do governo so traduzidas por programas que podem ser sob forma
de projetos, atividades e operaes especiais.
Insta salientar que o oramento expressa as polticas desenvolvidas pela entidade pblica, os interesses que nele predominam e os setores beneficiados.
Por fim, preciso ressaltar que a LOA uma lei ordinria, vlida para o exerccio fiscal.

Exerccio
13. (Esaf Tcnico de Controle Interno Sefaz PI 2001). Acerca da Lei de
Diretrizes Oramentrias (LDO), prevista no 2 do art. 165 da Constituio
Federal, incorreto afirmar que:
a)

Estabelece as metas e prioridades da administrao pblica federal.

b) Define as metas de despesas de capital para o exerccio subsequente.

Administrao Financeira e Oramentria

c)

23

Dispe sobre alteraes na legislao tributria.

d) Estabelece a poltica de aplicao de agncias financeiras oficiais de


fomento.
e)

Contm demonstrativo regionalizado do efeito sobre as receitas e despesas decorrentes de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios
de natureza financeira, tributria e creditcia.

5. Leis de Planejamento Fiscal


A LOA uma lei vlida para o exerccio fiscal. Ela abrange o oramento fiscal, o
oramento da seguridade social e o oramento de investimento das empresas
estatais que detenham a maioria do capital com direito a voto. Trata-se de uma
lei ordinria nica, e no de trs leis (embora abarque os trs aspectos vistos).
A LRF tambm introduziu novos contedos para a LOA:
a) demonstrativo da compatibilidade de programao dos oramentos com
os objetivos e metas;
b) demonstrativos das medidas de compensao a renncias de receita e ao
aumento de despesas obrigatrias de carter continuado;
c) reserva de contingncia, com forma de utilizao e montante, definido com
base na receita corrente lquida estabelecida na lei de diretrizes oramentrias.
O refinanciamento da dvida deve estar demonstrado em separado da LOA,
mas o servio da dvida dever estar destacado na LOA.
A LOA deve ser encaminhada at 31/08 de cada exerccio ao Congresso e
devolvida at o encerramento da sesso legislativa (21/12).

Exerccios
14. (Tcnico de Oramento MPU) No Brasil a elaborao de lei oramentria
anual (LOA) dever espelhar:
a)

Exclusivamente investimentos.

b) As metas fiscais somente para as despesas.


c)

A autorizao para criar novas taxas.

d) Autorizao para a abertura de crditos adicionais extraordinrios.


e)

As estimativas de receita e a fixao de despesas.

15. (Tcnico de Oramento MPU) Aponte a opo incorreta no que diz respeito
ao Oramento Pblico no Brasil:

24

Administrao Financeira e Oramentria

a)

A LOA compreender o oramento fiscal, o oramento de investimento


das empresas em que o Estado, direta ou indiretamente, detenha a
maioria do capital social com direito a voto e o oramento da seguridade
social.

b)

A LDO tem a finalidade de nortear a elaborao dos oramentos anuais


de forma a adequ-los s diretrizes, objetivos e metas da administrao
pblica, estabelecidos na lei oramentria anual.

c)

O PP um plano de mdio prazo, atravs do qual procura-se ordenar


as aes do governo que levem o atingimento dos objetivos e metas
fixadas para um perodo de quatro anos.

d) A lei dos oramentos anuais o instrumento utilizado para a consequente materializao do conjunto de aes e objetivos que foram planejados visando ao atendimento e bem-estar da coletividade.
e)

A LDO compreender as metas e prioridades da administrao pblica.

6. Crimes de Responsabilidade
A Lei n 4.320/1964 determinou que a LOA deve ter dois anexos: quadro de detalhamento de receitas e quadro de detalhamento de despesas. Se no receber a proposta oramentria no prazo fixado, o Poder Legislativo consignar como proposta
a lei oramentria vigente, e ser considerado crime de responsabilidade. At o
momento anterior entrada em votao, pode ser proposta alterao LOA.
Se o Congresso no aprovar a LOA no prazo, ser liberado 1/12 de algumas
despesas da proposta oramentria por ms.

Exerccios
16. (Esaf TFC SFC 2011) A CF/88, em seu art. 165, determina que a lei
oramentria compreender:
O oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos
e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
O oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital com direito a voto;
O oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculada, da administrao direta ou indireta, bem como os
fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.

Administrao Financeira e Oramentria

25

Alm dos oramentos anuais acima indicados, a nova constituio estabelece


que leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
a)

O plano plurianual, as diretrizes compensatrias e as atualizaes fiducirias.

b) O plano bianual, as diretrizes oramentrias e as atualizaes permanentes.


c)

O plano plurianual, as diretrizes estratgicas e as atualizaes permanentes.

d)

O plano trianual, as diretrizes oramentrias e as atualizaes fiducirias.

e)

O plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os planos e programas


nacionais, regionais e setoriais.

17. (Esaf Tcnico de Oramento MPU 2014) De acordo com a CF, o oramento engloba os recursos dos Poderes da Unio, representados pelos
Fundos, rgos e Entidades da Administrao Direta e Indireta, inclusive
fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, denomina-se:
a)

Oramento fiscal.

b) Oramento programa.
c)

Oramento de investimento.

d) Oramento da seguridade social.


e)

Oramento funcional.

Captulo 3

Receita Pblica e Despesa


Pblica

1. Receita Pblica Regime de Caixa Ingresso


Extraoramentrio
Define-se como receita pblica o recebimento efetuado pelo rgo/Instituio
com a finalidade de ser aplicada em gastos operativos e de administrao, ou
seja, receitas pblicas so todos os ingressos de carter no devolutivo, auferidas
pelo poder pblico em qualquer esfera governamental, para alocao e cobertura
das despesas pblicas. Dessa forma, todo ingresso oramentrio constitui uma
receita pblica, pois tem como finalidade atender s despesas pblicas.
O regime de caixa aquele em que so consideradas receitas e despesas do
exerccio, tudo o que for recebido ou pago durante o ano financeiro, mesmo que
se trate de receitas e despesa referentes a exerccios anteriores. Exceto inscrio
da dvida ativa.
Ingresso extraoramentrio so todos aqueles valores que sero restitudos no
futuro. Pertencem a terceiro. So, portanto, aqueles que no constam no oramento, e compreendem as entradas de dinheiro ou crditos de terceiros, de que o estado devedor como simples depositrio ou como agente passivo da obrigao.

Exerccio
18. (Esaf AFC/SFC 2000) De acordo com as regras da contabilidade pblica
nacional, correto afirmar, quanto forma de registro da receita, que:
a)

Todas as receitas so fatos modificativos.

b) Todos os ingressos so considerados receitas.


c)

O regime contbil o da competncia.

d) Operaes de crdito no so consideradas receitas.


e)

Todas as receitas so oramentrias.

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27

2. Classificao da Receita Quanto Natureza


Quanto Coercitividade Quanto ao Poder
de Tributar Quanto Afetao Patrimonial
Intraoramentrias so receitas oriundas de operaes realizadas entre rgos e
demais entidades da Administrao Pblica integrantes do Oramento Fiscal e da
Seguridade Social de uma mesma esfera do Governo.
importante destacar que o supervit do oramento corrente receita de
capital extraoramentria.
Os ingressos extraoramentrios so fatos permutativos, pois sempre envolvem a entrada de receita e em contrapartida o registro de uma obrigao.
As operaes de crdito por antecipao de receita correspondem a emprstimos de curto prazo com a finalidade de cobrir insuficincia de caixa e insuficincia financeira. A operao de crdito por antecipao de receita s pode
ser contrado a partir de 10 de janeiro e deve ser quitado at 10 de dezembro,
no sendo permitida, segundo o art. 38 da Lei de Responsabilidade Fiscal, a
contratao de crdito por antecipao de receita no ltimo ano de mandato.
Receitas originrias ou facultadas ou de economia privada provm do patrimnio do Estado. No so coercitivas, por exemplo, aluguis e dividendos, ou
seja, oriundas do patrimnio, receita mobiliria e imobiliria.
Essas receitas originrias ou facultativas ou de economia privada so subdivididas em:
patrimoniais: aluguis, venda de bens, operao de crdito, royalties pela
explorao do seu patrimnio por concessionrios e permissionrios de
servio pblico;
empresariais: so atividades realizadas pelo Estado como empresrio.
Exemplo: receitas industriais, comerciais e de servios.
Receitas efetivas so aquelas que afetam positivamente a situao lquida patrimonial. um fato contbil modificativo aumentativo. Por exemplo: recebimento de tributos, receitas patrimoniais, entre outras.
Nas receitas por mutao patrimonial, h uma simples troca de elementos
patrimoniais. um fato permutativo. Por exemplo: alienao de bens e operao
de crdito.

28

Administrao Financeira e Oramentria

3. Classificao da Receita Quanto Afetao


Patrimonial Receitas Correntes Receitas de
Capital Quanto Regularidade
As receitas correntes, em regra, so receitas efetivas, porm, existe uma exceo,
o recebimento da dvida ativa que, apesar de serem registradas como receita
corrente dentro da subcategoria outras receitas correntes, causa uma mutao
patrimonial, referente baixa do direito.
As receitas correntes so: tributos (efetiva); contribuies parafiscais (efetiva);
receita patrimonial (efetiva); receita industrial (efetiva); receita agropecuria (efetiva); receita de servios (efetiva); transferncias correntes (efetivas); outras receitas
correntes (efetivas).
As receitas de capital, via de regra, so receitas por mutao patrimonial, pois
toda vez que registra uma receita de capital faz-se o registro de uma mutao
patrimonial. A exceo so receitas de transferncias de capital, que no geram
uma mutao patrimonial, decorrente da incorporao de um direito ou de um
bem ou da baixa de obrigaes.
As receitas de capital so: alienao de bens (mutao patrimonial); operao de crdito (mutao patrimonial); amortizao de emprstimo (mutao patrimonial); transferncia de capital (efetiva); outras receitas de capital (mutao
patrimonial).
Os fatos administrativos podem ser:
permutativos, qualificativos ou compensativos: representam trocas entre
elementos ativos, passivos ou ambos, sem provocar variaes no patrimnio lquido; e
modificativos ou quantitativos: provocam variaes no patrimnio lquido.
Quanto regularidade, as receitas podem ser ordinrias (as que ocorrem normalmente) ou extraordinrias (ocorrem esporadicamente, por exemplo, imposto
de guerra, emprstimo compulsrio, imposto extraordinrio).

Exerccios
19. (MPU Tcnico de Oramento) A receita pblica a soma dos recursos
percebidos pelo Estado. Classicamente, as receitas pblicas no podem ser
classificadas em:
a)

Receitas derivadas.

b) Receitas originrias.

Administrao Financeira e Oramentria

29

c) Receitas diretas.
d) Receitas compulsrias.
e) Receitas facultativas.
20. (MPU Tcnico de Oramento) As receitas pblicas, quanto afetao patrimonial, so divididas em receitas efetivas e receitas de mutao patrimoniais. Identifique a nica opo que no corresponde a uma receita efetiva:
a) Receitas tributrias.
b) Receitas de contribuies.
c) Receitas de servios.
d) Receitas de operao de crdito.
e) Receitas agropecurias.
21. (MPU Tcnico de Oramento) Assinale a nica opo falsa em relao a
exemplos de receitas extraoramentrias:
a) Valores recebidos de bens de ausentes.
b) Valores em poder de agentes financeiros e outras entidades.
c) Salrios de servidores no reclamados.
d) Valores registrados em depsitos de diversas origens, que renem os
depsitos administrativos e judiciais.
e) Receitas de recebimento de dvidas.

4. Classificao da Receita Quanto Categoria


Econmica
estabelecida pela Lei n 4.320/1964 que divide a receita oramentria em duas
categorias econmicas: receitas correntes e receitas de capital.
Receitas correntes tm origem em atividades operacionais para aplicao em
despesas em atividades operacionais, correntes. So derivadas do poder de tributar ou da venda de produtos e servios. Proporcionam um aumento efetivo do saldo patrimonial. Essas receitas so divididas nas seguintes subcategorias: tributos;
contribuies parafiscais; receitas patrimoniais; receitas agropecurias; receitas industriais; receitas de servios; transferncias correntes; e outras receitas correntes.
O imposto no garante o acesso a um determinado benefcio pblico. Os
recursos obtidos no possuem uma finalidade predeterminada, ou seja, no so
vinculados.
As taxas esto associadas proviso de determinado servio usufrudo de
forma direta pelo contribuinte. H uma contraprestao em favor de quem paga.
A contribuio de melhoria instituda para fazer face ao custo de obras
pblicas de que decorra valorizao imobiliria, tendo como limite total a des-

30

Administrao Financeira e Oramentria

pesa realizada e como limite individual o acrscimo de valor que da obra resultar para cada imvel beneficiado.
Contribuies de interesse das categorias profissionais ou econmicas so institudas pela Unio e destinadas aos rgos que representam as categorias profissionais que esto regulamentadas em lei, como Crea, CRM e aos servios sociais
autnomos como as contribuies para o Sesi, Senac, Sesc.
As contribuies sindicais no se confundem com as contribuies confederativas porque estas ltimas so estabelecidas em assembleias e no em lei.
A Contribuio de Interveno no Domnio Econmico instituda pela Unio,
apresenta a finalidade interventiva de maneira especfica. A Unio poder intervir
e participar de alguma atividade econmica e com isso cobrar uma contribuio.
Essa contribuio dever incidir somente sobre atividades as quais impera o domnio econmico, servindo como um instrumento interventor.

Exerccio
22. (Esaf AFC/CGU 2003 2004) A receita da administrao pblica pode ser
classificada quanto natureza, ao poder de tributar, coercitividade, quanto
afetao patrimonial e quanto regularidade. Marque a opo falsa:
a) Quanto afetao patrimonial, as receitas so classificadas em oramentrias e extraoramentrias.
b)

Quanto ao poder de tributar, a receita dividida conforme a discriminao constitucional das rendas, em federal, estadual e municipal.

c)

Quanto coercitividade, as receitas podem ser divididas em originrias


e derivadas.

d) Quanto regularidade, as receitas podem ser desdobradas em ordinrias e extraordinrias.


e) Na classificao quanto natureza, diz-se que as receitas tributrias e
as receitas de contribuies so exemplos de receitas correntes.

5. Receitas de Capital: Receita Patrimonial


Receita Agropecuria Receita Industrial
Receita de Servios Receita de Transferncia
Corrente
Receita patrimonial o resultado da utilizao por terceiros, dos elementos patrimoniais: aluguis, arrendamentos, foros e laudmios, taxas de ocupao de

Administrao Financeira e Oramentria

31

imveis, juros de ttulos de renda, dividendos e outras participaes em capital de


outras empresas, assim como: rendimentos de investimentos do ativo permanente; aplicaes de disponibilidades em opes de mercado; e receitas de outorga
de servio pblico.
A receita agropecuria aquela derivada da explorao agropecuria de origem animal ou vegetal.
Receita industrial deriva de atividade industrial de extrao mineral, de transformao, de contrao, entre outros.
Receita de servios deriva da prestao de servios de transporte, sade, comunicao, porturio, armazenagem, inspeo e fiscalizao, judicirio, processamento de dados, vendas de mercadorias e outros servios.
Transferncia corrente deriva de recursos de outros entes, concedidos diante
de algumas regras com objetivo de aplicao em despesas correntes.
No existe uma associao perfeita entre receitas e despesas correntes e receitas e despesas de capital.
Observa-se que o saldo (supervit) em conta corrente ou a diferena entre receita e despesa corrente (= poupana em conta corrente do governo) entrar em
outras receitas de capital e ser uma das fontes de financiamento das despesas
de capital.
As receitas de capital podem ser decorrentes de: alienao de bens; operao de crdito; amortizao de emprstimos; transferncias de capital; outras
receitas de capital.
O supervit do oramento corrente receita de capital e receita extraoramentria porque normalmente utilizado para cobrir dficit de capital. Como
essa receita j foi considerada como oramentria no exerccio em que houve o
resultado positivo, ela contabilizada como extraoramentria para que no haja
duplicidade de receita.

Exerccio
23. (MPU Tcnico de Oramento) Identifique a nica opo correta no que diz
respeito a receitas correntes do Estado:
a)

Receitas de operao de crdito.

b) Receitas de alienao de bens.


c)

Receitas de amortizao de emprstimos.

d) Receitas patrimoniais.
e)

Receitas de transferncias de capital.

32

Administrao Financeira e Oramentria

6. Dvida Ativa
Dvida ativa so tributos, multas e crditos da Fazenda Pblica que foram lanados, mas que no foram cobrados ou no foram arrecadados ou recolhidos no
exerccio de origem.
Quem gerencia a dvida ativa da Unio a Procuradoria-Geral da Fazenda
Nacional, rgo do Ministrio da Fazenda.
Para que o Estado inscreva a pessoa na dvida ativa, necessrio que o crdito
seja lquido e certo e que esteja vencido.

Exerccios
24. (MPU Tcnico de Oramento) A classificao legal da receita por categoria
econmica divide o oramento em dois grandes grupos:
a)

Corrente e capital.

b) Oramentria e extraoramentria.
c)

Compulsria e no cumpulsria.

d) Ativa e passiva.
e)

Pecuniria e no pecuniria.

25. (Esaf AFC/CGU 2006) No que diz respeito receita pblica, indique a
opo falsa:
a)

A Lei n 4.320/64 classifica receita pblica em oramentria e extraoramentria, sendo que esta apresenta valores que no constam do
oramento.

b)

A receita oramentria divide-se em dois grupos: correntes e de capital.

c)

As receitas correntes compreendem as receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, agropecurias, industriais, de servios, de alienao
de bens, de transferncias e outras.

d) A receita pblica definida como os recursos auferidos na gesto, que


sero computados na apurao do resultado financeiro e econmico do
exerccio.
e)

A receita extraoramentria no pertence ao Estado, possuindo carter


de extemporaneidade ou de transitoriedade nos oramentos.

26. (FCC TCE/SP Agente Fiscal Administrao Geral 2005) So Receitas de


Capital:
a)

As receitas tributrias.

b) O supervit do oramento corrente.

Administrao Financeira e Oramentria

c)

33

As receitas de contribuies.

d) As provenientes de recursos financeiros recebidos de outras entidades


para atender despesas com pessoal.
e)

As receitas patrimonial, agropecuria, industrial, de servios e outras.

27. (Esaf ACE/TCU 2002) No oramento pblico, os recursos correspondem


receita prevista (estimada ou orada), classificada segundo categorias econmicas. No que diz respeito s receitas de capital, identifique a opo falsa:
a)

Receitas por mutao patrimonial.

b) Receitas provenientes da realizao de recursos financeiros oriundos de


constituio de dvidas.
c)

Receitas de converso, em espcie, de bens e direitos.

d) Receitas de amortizao de emprstimos anteriormente concedidos.


e)

Receitas imobilirias.

7. Dvida Ativa Tributria ou No Tributria


Prescrio Recebimento Inscrio Indevida
Despesa Oramentria Inscrio de Restos
a Pagar Regime de Competncia
Dvida ativa so tributos, multas e crditos da Fazenda Pblica que foram lanados, mas que no foram cobrados ou no foram arrecadados ou recolhidos no
exerccio de origem.
Quem gerencia a dvida ativa da Unio a Procuradoria-Geral da Fazenda
Nacional, rgo do Ministrio da Fazenda.
A dvida ativa pode ser tributria, quando o crdito da Fazenda Pblica referente a tributos, seus adicionais e multa, ou no tributria, quando corresponder
a outros crditos.
Na contabilidade pblica, o regime contbil misto, ou seja, o regime de
caixa para a receita e o regime de competncia para a despesa, mas a inscrio
da dvida ativa constitui exceo ao regime de caixa da receita.
A inscrio da dvida ativa representa acrscimo patrimonial, ou seja, um
fato modificativo aumentativo, provoca o aumento do patrimnio j que corresponde incorporao de um direito a receber.
Quando a dvida ativa prescreve ou foram inscritos indevidamente, vai representar um fato modificativo diminutivo porque provoca uma diminuio do
patrimnio.

34

Administrao Financeira e Oramentria

O recebimento (cobrana) da dvida ativa, apesar de ser registrada como receita corrente dentro da subcategoria outras receitas correntes, causa uma
mutao patrimonial, referente baixa do direito. A receita de dvida ativa
oramentria e pertence ao exerccio em que foi inscrita.
Define-se despesa oramentria como o gasto dos recursos pblicos mediante
oramentos, a partir de autorizao legislativa.
importante destacar que a despesa extraoramentria no integra o oramento.
A inscrio de restos a pagar despesa oramentria na inscrio e despesa
extraoramentria no pagamento.

Exerccio
28. (AFC 2000) So consideradas receitas extraoramentrias:
a) Aluguis.
b) Emprstimos obtidos.
c)

O recebimento da dvida ativa.

d) Cauo em dinheiro efetuado por prestadores de servios.


e)

As decorrentes da alienao de bens inservveis.

8. Excees ao Regime de Competncia Restos


a Pagar Despesa Oramentria e Despesa
Extraoramentria Despesas Correntes
Juros e Encargos da Dvida
Restos a pagar no processados so despesas no liquidadas. Essa despesa ser
liquidada s no ano seguinte, portanto, deveria ser despesa deste exerccio, mas
j foi considerada no exerccio anterior.
Despesas oramentrias so despesas fixadas no oramento ou na lei de crditos adicionais. Devem respeitar os estgios da despesa.
Despesas extraoramentrias so despesas que iro ocorrer e que surgiram
por meio de receitas extraoramentrias. No necessitam de autorizao legislativa e no integram o oramento j que se refere a uma devoluo a terceiros. No
momento do desembolso, vo se caracterizar como despesa extraoramentria.
Quanto categoria econmica, a despesa pode ser corrente ou de capital.

Administrao Financeira e Oramentria

35

Despesas correntes (consumo do governo) compreendem as de pessoal e encargos sociais, juros e encargos da dvida interna e externa e outras. So despesas
que geram diminuio patrimonial (com exceo das aquisies de materiais de
consumo).
A Lei n 4.320/1964 classifica as despesas correntes em:
despesas de custeio: so as dotaes para manuteno de servios anteriormente criados, inclusive as destinadas a atender a obras de conservao e adaptao de bens imveis. So elas: pessoal civil e militar; material
de consumo; servios de terceiros; e encargos diversos.
transferncias correntes: so as dotaes para despesas que no tm contrapartida em bens e servios inclusive para contribuies e subvenes
destinadas a atender manuteno de outras entidades de direito pblico
e privado. So elas: subvenes sociais e econmicas com a finalidade de
cobrir despesas de custeio das entidades beneficiadas; inativos e pensionistas; salrio-famlia e abono familiar; juros da dvida pblica; contribuio para a Previdncia Social; e diversas transferncias correntes.
O grupo de natureza da despesa corrente foi definido pela Portaria Interministerial n 163/2001 em: despesas com pessoal e encargos sociais; juros e encargos
da dvida; e outras despesas correntes.
As despesas de capital so despesas que geram permutao patrimonial. Correspondem aos investimentos, que so despesas com planejamento e execuo
de obras inclusive com a aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas e com a aquisio de instalaes, equipamentos e material
permanente.

9. Inverses Financeiras Transferncias de


Capital Afetao Patrimonial Mutaes
Patrimoniais
Inverso, de maneira geral, quando o Estado adquire algo que j existe; por
exemplo, desapropriar um prdio para que uma escola funcione neste local.
Podem ser consideradas inverso financeira:
aquisies de bens imveis j em utilizao ou edificados;
aquisio de ttulos representativos de capital de empresa em funcionamento que no importe aumento do capital;
constituio ou aumento de capital de entidades ou empresas que visem
a objetivos comerciais ou financeiros, inclusive operaes bancrias ou de
seguros;

36

Administrao Financeira e Oramentria

constituio de fundos rotativos;


concesso de emprstimos.
Transferncias de capital so recursos que sero concedidos de um ente para
o outro, com a finalidade de serem aplicados em despesas de capital.
A classificao da despesa de capital, por grupo de natureza de despesa foi
assim definida pela Portaria Interministerial n 163/2001: investimentos; inverses
financeiras; e amortizao da dvida.
A amortizao da dvida pela Lei n 4.320/1964 uma transferncia de capital e pela Portaria Interministerial n 163/2001 uma despesa classificada em
amortizao da dvida.
Quanto afetao patrimonial, elas podem ser:
efetivas: so aquelas que causam alterao patrimonial; por exemplo: despesas com pessoal, juros da dvida, outras despesas correntes;
mutaes patrimoniais: no alteram o patrimnio lquido do Estado. Incluem-se nessa classificao as despesas com formao de estoque de
material de consumo que, embora sejam despesas correntes, so tambm
por mutao patrimonial;
extraordinrias: despesas que no esto presentes nas dotaes oramentrias em todos os anos por serem espordicas; por exemplo: guerra, calamidade, entre outras.

Exerccio
29. (FCC Tribunal de Contas do Estado de So Paulo 2008) um gasto pblico classificado como despesa de capital:
a)

Pagamento de juros sobre a dvida pblica.

b) Subvenes para investimento em empresas estatais.


c)

Aquisio de material de consumo.

d) Aquisio de imveis usados para uso das reparties pblicas.


e)

Pagamentos a inativos e pensionistas.

10. Suprimento de Fundos Restos a Pagar


Suprimento de fundos um adiantamento concedido ao servidor para realizao
de despesa j empenhada e que pelo carter de urgncia no se subordina ao
processo de execuo oramentria e financeira normal.

Administrao Financeira e Oramentria

37

Os motivos que permitem a concesso de suprimentos de fundos so: com


servios que exigem pronto pagamento em espcie; despesas eventuais, extraordinrias e urgentes; despesas que tenham carter sigiloso conforme regulamento; despesas de pequeno vulto.
vedada a concesso de suprimento de fundos para: responsvel por dois
suprimentos; servidor que no esteja em exerccio ou que no tenha prestado
conta da aplicao de suprimento de fundos; servidor que esteja respondendo a
inqurito administrativo; servidor que esteja em alcance (no prestou contas do
suprimento, teve contas reprovadas por desvio, desfalque ou m aplicao de
recursos); e servidor que tenha a seu cargo a guarda ou a utilizao do material a
adquirir, salvo quando no houver na repartio outro servidor.
Restos a pagar so as despesas empenhadas, mas no pagas dentro do exerccio financeiro (31 de dezembro). O regime de competncia exige que as despesas sejam contabilizadas de acordo com o exerccio a que pertenam ou no
exerccio em que foram empenhadas. As despesas realizadas no ano anterior e
pagas no exerccio seguinte sero consideradas extraoramentrias.
Restos a pagar so classificados em:
processadas: onde o credor j cumpriu suas obrigaes e, portanto, as
despesas foram liquidadas;
no processadas: onde o direito do credor ainda no foi apurado. So
despesas no liquidadas.
A inscrio de restos a pagar ser inscrita at 31/12 do ano da emisso da
nota de empenho e tem validade at 31/12 do ano subsequente, sendo vedada
a reinscrio.
O pagamento de despesas inscritas em restos a pagar prescreve aps o perodo de cinco anos contados da data da inscrio, com exceo dos casos onde haja
interrupes por questes judiciais.

11. Restos a Pagar Inscrio Cancelamento


A inscrio de restos a pagar deve ser feita at 31/12 do ano da emisso da nota de
empenho, e vlida at 31/12 no ano subsequente. No permitida a reinscrio.
O pagamento de despesas inscritas em restos a pagar prescreve aos cinco
anos da data de inscrio, exceto nos casos em que haja interrupes por questes judiciais.
Somente os restos a pagar no processados podem ser cancelados antes de
31/12 do ano subsequente da nota de empenho, porque os processados representam obrigao lquida e certa do Estado para com seus credores, pelo menos
durante os cinco anos aps a respectiva inscrio.

38

Administrao Financeira e Oramentria

Os restos a pagar no pagos at 31/12 do ano subsequente da inscrio sero


cancelados.
Dada a baixa contbil e at a sua prescrio, as despesas reconhecidas sero
pagas na rubrica despesas de exerccios anteriores.

Exerccios
30. (Sefaz PI Tcnico de Controle Interno 2001) No balano financeiro, os
restos a pagar do exerccio sero computados:
a)

Na receita oramentria, para garantir recursos para o seu pagamento


no exerccio seguinte.

b) Na receita extraoramentria, por se tratar de despesa paga e cujos


bens ou servios ainda no foram recebidos.
c)

Na receita extraoramentria, para compensar sua incluso na despesa


oramentria.

d) Na despesa extraoramentria, para compensar sua incluso na receita


oramentria.
e)

Na receita oramentria, por se tratar de despesa ainda no paga.

31. (FCC Agente Fiscal 2005) A Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964, regula
o exerccio financeiro dispondo que:
a)

O exerccio financeiro no poder coincidir com o ano civil.

b) Pertencem ao exerccio financeiro as receitas nele arrecadadas e as despesas empenhadas no exerccio anterior.
c)

Consideram-se Restos a Pagar as despesas empenhadas mas no pagas


at o dia 31 de dezembro, distinguindo-se as despesas processadas das
noprocessadas.

d) As regras sobre exerccio financeiro podem ser criadas pelo Chefe do


Poder Executivo, atravs de Decreto.
e) Somente os crditos da Fazenda Pblica de natureza tributria sero
escriturados como receita do exerccio em que forem arrecadados, nas
respectivas rubricas oramentrias.

12. Despesas de Exerccios Anteriores Existncia


Prescrio
Despesas de exerccios anteriores ocorrem quando o fato gerador aconteceu em
exerccios financeiros j encerrados e h o reconhecimento do direito do credor.

Administrao Financeira e Oramentria

39

a despesa que o empenho tenha sido anulado, mas que o credor tenha cumprido com suas obrigaes, ou quando a despesa com inscrio restos a pagar foi
cancelada, mas o direito do credor ainda est vigente ou quando compromissos
criados em lei s foram reconhecidos aps o encerramento do exerccio.
uma despesa oramentria (tem dotao especfica na LOA).
A prescrio de despesas de exerccios anteriores de cinco anos da data do
fato gerador, no se considerando o tempo de tramitao burocrtica e o de
providncias administrativas a que estiver sujeito o processo

Exerccios
32. (Sefaz PI Tcnico de Controle Interno 2001) O art. 35 da Lei n 4.320/64
estabeleceu que pertencem ao exerccio financeiro a receita nele arrecadada
e a despesa legalmente empenhada, instituindo, dessa forma, o regime de
caixa para a receita e o de competncia para a despesa. Constituem excees a esses regimes, respectivamente:
a)

A arrecadao da receita tributria e a inscrio de restos a pagar processados.

b)

A inscrio da dvida ativa e a inscrio de restos a pagar no processados.

c)

As operaes de crdito e a liquidao de despesa referente a frias.

d) A arrecadao de receitas de capital e a inscrio de restos a pagar


processados.
e) As operaes de crdito por antecipao de receita e a liquidao de
dbitos de tesouraria.
33. (Sefaz PI Tcnico de Controle Interno 2006) Assinale a opo que no
uma caracterstica da despesa de exerccios encerrados (despesa de exerccios anteriores):
a)

So pagas conta do oramento do exerccio.

b) A autoridade competente para o seu reconhecimento a mesma competente para a emisso da nota de empenho.
c) Restos a Pagar com prescrio interrompida podem ser pagos como
despesas de exerccios anteriores.
d) Obrigao de pagamento criada em virtude de lei, mas reconhecido o
direito do reclamante depois de encerrado o exerccio correspondente,
pode ser paga conta de exerccios anteriores.
e) No necessrio respeitar a categoria econmica no reconhecimento
da despesa.

Captulo 4

O Papel do Estado e a
Atuao do Governo nas
Finanas Pblicas

1. Codificao da Receita Oramentria


Classificao da Despesa
A classificao da codificao das receitas observa os seguintes critrios:
1. classificao institucional (quem o responsvel pela receita);
2. classificao quando natureza;
3. classificao quanto s fontes de recursos (como sero financiadas as
despesas).
A classificao quanto natureza merece maior ateno.
composta de oito dgitos, agrupadas em 6 grupos.
O primeiro dgito representa a categoria econmica: receita corrente ou de
capital (mensura o impacto das decises do governo na economia nacional).
O segundo dgito: derivada, originria, transferncia e outras (identifica a procedncia dos recursos pblicos ao fato gerador do ingresso das receitas).
O terceiro dgito o nvel de classificao vinculado origem, composto por
ttulos que permitem qualificar com maior detalhe o fato gerador dos ingressos
de tais receitas. a espcie.
O quarto dgito o detalhamento das espcies de receita. a rubrica.
O quinto dgito, que composto por dois nmeros e funciona como uma
qualificao da rubrica. a alnea.
E o sexto dgito, tambm composto por dois nmeros, constitui o nvel mais
analtico da receita, o qual recebe o registro de valor. a subalnea.
A codificao das despesas observa quatro tipos de classificao:
institucional: mostra o poder, rgo e unidade oramentria;

Administrao Financeira e Oramentria

41

funcional: composta por funo e subfuno;


programtica: composta de programas, projetos, atividade ou operaes
especiais;
quanto natureza da despesa: categoria econmica, grupo de natureza,
modalidade de aplicao, elemento de despesa, desdobramento.

Exerccio
34. (Esaf APO MPOG 2008) Segundo o Manual Tcnico do Oramento,
2008, a classificao da receita por natureza busca a melhor identificao
da origem do recurso, segundo seu fato gerador. Indique a opo incorreta
quanto aos desdobramentos dessa receita:
a) Sub-rubrica.
b) Origem e espcie.
c) Rubrica.
d) Categoria econmica.
e)

Alnea e subalnea.

2. Codificao da Receita Oramentria e


Classificao Institucional Classificao
Funcional Encargos Especiais
As classificaes das despesas servem para orientar as despesas, visualizando-se
o que ser implementado, qual o objetivo, qual o produto a ser obtido, quem
programou as despesas, quais os insumos utilizados e adquiridos e em que rea
a despesa ser realizada.
A classificao institucional classifica as despesas conforme as instituies so
autorizadas a realiz-las relacionando rgos da Administrao Pblica Direta ou
Indireta.
Cada poder pblico dividido em rgos que so subdivididos em unidades
oramentrias que so subdivididos em unidades administrativas, sendo que estas ltimas no tm codificao nas despesas pblicas porque no recebem recursos diretos do oramento. As unidades oramentrias e os rgos tm dotao
oramentria prpria.
A classificao institucional composta de cinco dgitos. Os dois primeiros

42

Administrao Financeira e Oramentria

identificam o rgo e os trs ltimos identifica a unidade oramentria.


Essa classificao tem por objetivo:
identificar o agente responsvel pela dotao;
contabilizar custos dos servios;
comparar as dotaes de acordo com o rgo;
focalizar a responsabilidade pela execuo de um programa.
No entanto, esta classificao impede visualizar as funes a cumprir, pode criar
rivalidades entre as instituies para obter recursos e mostra a disponibilidade de
gastos de cada instituio, o que no causa melhoria nas decises oramentrias.
A classificao funcional permite a consolidao dos gastos do setor pblico.
composta por um rol de funes e subfunes prefixadas, com a finalidade de
fornecer informaes das realizaes do governo. tambm composta de cinco
dgitos. Os dois primeiros identificam a funo (maior nvel de agregao da despesa) e os trs ltimos identificam a subfuno.

Exerccio
35. (Esaf MPU 2004) Assinale a nica opo incorreta relativa classificao
da despesa pblica sob o enfoque administrativo legal:
a) Institucional.
b) Funcional.
c) Programtica.
d) Quanto natureza.
e) Constitucional.

3. Classificao Funcional Classificao


Programtica
A funo encargos especiais engloba as despesas em relao s quais no se
possa associar um bem ou servio a ser gerado no processo produtivo corrente.
A subfuno evidencia cada rea de atuao governamental.
A funo tem sua classificao independente da sua funo e dos programas.
A classificao funcional de uso comum e obrigatria para Unio, Estados e
Municpios.
A classificao programtica mostra para que os recursos so alocados. So
instrumentos de organizao que articulam as aes com mesmos objetivos para

Administrao Financeira e Oramentria

43

solucionar um problema ou atender a uma necessidade. Essa classificao demonstra as realizaes do governo.
formada por doze grupos, agrupados em trs grupos de quatro.
O primeiro grupo identifica o programa; o segundo, a ao e o terceiro, a
subao.
O programa um instrumento de organizao da ao governamental visando concretizao dos objetivos pretendidos, sendo mensurados por indicadores
estabelecidos no plano plurianual.

Exerccios
36. (Cespe TCU 2004) A classificao funcional da despesa engloba funes
e subfunes e tem por finalidade agregar conjuntos de despesas do setor
pblico. Uma das funes refere-se s despesas as quais so se possa associar um bem ou servio a ser gerado no processo produtivo corrente, tais
como dvidas, ressarcimentos, indenizaes e outras, o que implica, portanto, uma agregao neutra.
37. (Cespe Analista STJ 2008) A funo representa o maior nvel de agregao das diversas reas de despesa que competem ao setor pblico. A subfuno identifica a natureza bsica dos projetos que se aglutinam em torno
da unidade oramentria e no pode ser combinada com funes diferentes
daquelas a que estejam vinculadas.

4. Configurao da Classificao da Despesa


Localizador do Gasto Tipos de Programas
Os programas so tpicos das subfunes, mas uma funo pode ter uma subfuno e programas atpicos, o que leva flexibilidade classificatria.
O oramento comea no programa e o PPA termina no programa. O programa o elo de ligao do PPA com o Oramento.
Unindo a classificao institucional, funcional e programtica, tem-se vinte e
dois dgitos: AB. CDE. FG. HIJ. KLMN. OPQR. STUV.
Localizador de gasto o menor nvel de detalhamento da lei. Tem oito dgitos
correspondentes ao e subao:
se na codificao da ao, o primeiro dgito (representado pela letra O)
for mpar (com exceo do 9) significa que se trata de um projeto; se par

44

Administrao Financeira e Oramentria

significa que se trata de uma atividade; se zero significa que se trata de


uma operao especial; 09 ao no oramentria, sem dotao nos
oramentos, mas que participa dos programas no PPA.

Exerccios
38. (Esaf Sefaz/CE Analista Contbil 2006) A classificao administrativa
legal da despesa pblica no Brasil, sob a tica do programa de trabalho da
entidade, no inclui:
a)

O rgo.

b) A funo.
c)

O projeto.

d) A origem dos recursos.


e)

A atividade.

39. (Esaf SPU Enap Tcnico de Nvel Superior 2006) De acordo com a estrutura programtica adotada a partir da Portaria n 42/1999, o instrumento
de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um
conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente,
das quais resulta um produto necessrio manuteno da ao de governo,
classificado como:
a) Funo.
b) Subfuno.
c) Programa.
d) Projeto
e) Atividade.
40. (Esaf AFC/CGU Analista de Finanas e Controle 2003 2004) Com
relao despesa pblica, identifique a que natureza de categoria de programao oramentria corresponde o pagamento de sentenas judiciais:
a) Atividades.
b) Projetos.
c) Programas.
d) Planejamento prvio.
e)

Operaes especiais.

5. Classificadores de Despesa

Administrao Financeira e Oramentria

45

Para melhor entendimento, vejamos o seguinte exemplo:


20. 36.201 10.303 0006 4365 0001 9999 151 0 3.3.90 2, onde
20 = Oramento da Seguridade Social.
36 = Oramento = Ministrio da Sade.
201 = Unidade oramentria = Fundao Oswaldo Cruz.
10 = Funo = Sade.
303 = Subfuno = suporte profiltico e teraputico.
0006 = programa = preveno e controle das doenas imunoprevisvel.
4365 = ao = produto de imunobiolgicos.
0001 = subao = nacional.
9999 = IDOC = outros recursos.
151 = fonte = Contribuio Social sobre o Lucro Lquido das pessoas jurdicas.
3 = categoria econmica = despesas correntes.
3 = grupo de natureza de despesas = outras despesas correntes.
90 = modalidade de aplicao = aplicao direta.
2 = indicador de resultado primrio primria discricionria.

Exerccio
41. No mbito da LOA, o cdigo da natureza da despesa composto apenas
pelos quatro primeiros dgitos. Na execuo do oramento, sero utilizados
os demais dgitos.

Captulo 5

Programao e Execuo
Oramentria e Financeira

1. Estgios da Receita Previso e Lanamento


De acordo com o Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico, os estgios
da receita so: lanamento, arrecadao e recolhimento (contidas na etapa de
execuo da receita) e o estgio de previso (contida na etapa de planejamento).
Previso a estimativa de quanto se espera arrecadar.
Lanamento o procedimento quando se verifica a procedncia do crdito
fiscal, quem e quando se deve pagar e inscreve em dbito o contribuinte.
Existem trs modalidades de lanamento:
direto: quando feito unilateralmente pela autoridade administrativa sem
que o contribuinte intervenha, por exemplo, IPTU, IPVA.
por homologao ou indireto ou por autolanamento: quando feito pelo
contribuinte e depois verificado pela autoridade pblica. A legislao atribui ao contribuinte ou responsvel o dever de realizar o pagamento de
forma antecipada, por exemplo, o IRPF.
por declarao: quando feito pela autoridade administrativa, mas o contribuinte colabora, por exemplo, ITBI, ITCD.
O lanamento tem quatro estgios: determinao de matria tributria; clculo
do imposto; identificao do obrigado; notificao.

Exerccios
42. (Cespe 2008) No estgio da previso, tem-se a estimativa de arrecadao
da receita, constante da LDO.
43. (Cespe 2004) Na modalidade de lanamento da receita, existe o autolana-

Administrao Financeira e Oramentria

47

mento, que executado pelo fisco com a colaborao do prprio contribuinte.

2. Estgios da Receita Arrecadao e


Recolhimento
A arrecadao d-se com a transferncia para o Tesouro Nacional, ou seja, quando os agentes arrecadadores recebem o valor correspondente. De acordo com a
Lei n 4.320/1964, nesse estgio que a receita considerada executada.
A arrecadao pode ser:
direta: que pode ser por coleta, por unidade administrativa ou por via
bancria; e
indireta: que pode ser por arrendamento (que consiste na utilizao de ativos
fixos especficos sem deter efetivamente a sua posse), por reteno na fonte
ou por estampilha (vinheta representativa de imposto pago, que se colava
em documentos que representassem obrigao ou quitao pecuniria).
O recolhimento d-se com a entrada efetiva dos recursos nos cofres do Tesouro Nacional. nesse estgio que se verifica o Princpio da Unidade de Tesouraria.
O recolhimento se d em nvel federal, ao Tesouro Nacional; em nvel estadual,
ao Tesouro Estadual; e em nvel municipal, ao Tesouro Municipal.
No caso de recolhimento via Darf ou GPS, os bancos tm um dia til apenas
para repassar os recursos ao YN. Quando via GRU, os recursos so centralizados
no Banco do Brasil que tem at dois dias teis para realizar o repasse.
De acordo com a Lei n 4.320/1964, os estgios da despesa so: empenho,
liquidao e pagamento (contidas na etapa de execuo), e a fixao que faz
parte da etapa de despesa denominada Planejamento.

Exerccios
44. (FGV Tribunal de Contas dos Municpios do Par 2008) Analise as informaes apresentadas na tabela a seguir:
Rubricas

Previso Lanamento Arrecadao Recolhimento

Transferncia de
Capital

10.000

8.000

8.000

Dvida Ativa No
Tributria

20.000

15.000

5.000

IPTU

30.000

28.000

28.000

29.000

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Administrao Financeira e Oramentria

Emprstimos Contrados

30.000

25.000

25.000

Alienao de Bens

20.000

15.000

10.000

De acordo com as informaes da tabela e em cumprimento Lei n


4.320/64, o valor da Receita de Capital :
a) 8.000.
b) 33.000.
c) 43.000.
d) 48.000.
e) 63.000.
45. (Cespe 2008) So estgios da receita oramentria pblica a previso, o
lanamento, a arrecadao e o recolhimento.

3. Estgio da Despesa Fixao e Empenho


Fixao quando ocorre a estimao de quanto ser alocado e cada dotao.
Se o crdito oramentrio for insuficiente, para novas despesas ou imprevisveis, poder ser aberto crdito adicional (especial, suplementar ou extraordinrio).
A fixao apresenta duas fases: 1 organizao das estimativas; 2 autorizao
legislativa.
Empenho quando a autoridade competente cria uma obrigao de pagamento, ou seja, quando a administrao cria o compromisso de honrar uma despesa. S pode haver empenho, se houver dotao. O empenho concretamente
realizado quando se emite uma nota de empenho.
Caso o servio no seja realizado ou o bem no seja entregue, o empenho
dever ser anulado.
O empenho tambm deve ser anulado no encerramento do exerccio, quando
no liquidados, com exceo se elas se enquadrarem nas condies previstas em
restos a pagar.
Quando o valor exceder o da despesa realizada, o empenho poder ser parcialmente anulado.
Quando o empenho tiver sido emitido de forma incorreta, poder ser anulado.
O empenho reforo ocorre quando a unidade gestora refora o empenho que
se mostra insuficiente para atender ao compromisso do exerccio financeiro. Deve
ser emitida uma nota denominada empenho/reforo.
O empenho pode ser:
ordinrio: quando se sabe o valor a ser pago e o pagamento se d de uma
s vez;

Administrao Financeira e Oramentria

49

estimativo: quando no se sabe qual o valor a ser pago. Por exemplo, despesa de gua. Quando o valor estimado, obriga-se a emisso de outro
documento denominado subempenho. Nota de subempenho o ato de
registro do valor deduzido da importncia empenhada por estimativa;
global: quando o empenho se refere a um gasto em mais de uma parcela
ou quando destinado a pagamento de despesas contratuais. Por exemplo,
despesa com servio de pintura executado por uma empresa contratada
para isso.

Exerccio
46. (Cespe 2010) Poder ser feito por estimativa o empenho global de despesa
contratuais e outras, sujeitas a parcelamento.

4. Estgios da Despesa Empenho, Liquidao e


Pagamento
As fases do empenho so:
licitao ou dispensa: escolha da proposta mais vantajosa;
autorizao: por parte do ordenador de despesa. So competentes para
autorizar despesa: o chefe do Poder Executivo; as autoridades do Poder
Judicirio indicados em lei ou em regimento; as autoridades do Poder Legislativo indicados em regimentos; o Presidente do TCU, TCE ou TCM; os
Ministros de Estado, secretrios estaduais e municipais; e as autoridades
do Poder Legislativo indicados em regimentos;
formalizao: quando se emite a nota de empenho.
importante observar que nos casos de despesas com pessoal e encargos
sociais, sentenas judiciais, juros e encargos da dvida poder ser dispensada a
formalizao do empenho.
Liquidao um direito do credor com base documental do crdito, ou seja,
quando a administrao pblica reconhece que o bem ou servio foi feito e, portanto, deve ser pago. Caso o bem ou servio no corresponda s especificaes,
o administrador dever exigir o ajuste ou anular o empenho. Nenhuma despesa
poder ser paga sem a liquidao.
Pagamento a entrega do numerrio ao credor, extinguindo-se a dvida, o
compromisso, a obrigao.
O pagamento pode se dar das seguintes formas:

50

Administrao Financeira e Oramentria

Ordem Bancria de Pagamento (OBP): tem funo de cheque nominativo;


Ordem Bancria de Crdito (OBC): tem a funo de um DOC;
Ordem Bancria para Banco (OBB): pagamento a vrios credores por meio
de lista eletrnica.

Exerccios
47. (Cespe 2010) O empenho da despesa no cria obrigao para o Estado,
mas reserva dotao oramentria para garantir o pagamento estabelecido
em relao contratual existente.
48. (Cesgranrio Contador Jnior da Transpetro 2006) A Lei n 4.320/64 veda,
em seu art. 60, a realizao de despesa sem prvio (a):
a) Empenho.
b) Registro.
c) Autorizao.
d) Licitao.
e) Programao.
49. (Esaf MPU Analista 2004) A despesa oramentria deve passar por
estgios. Com relao ao estgio empenho, identifique a nica opo falsa:
a)

Existem trs modalidades de empenho, que so extraordinrio, por estimativa e global.

b) O empenho da despesa no poder exceder o limite dos crditos


concedidos.
c)

Uma vez autorizado o empenho, pela autoridade competente, fica criada a obrigao de pagamento para o Estado, podendo ficar dependendo de algumas condies ou no.

d)

o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio.

e)

vedada a realizao de despesa sem prvio empenho.

50. (Cespe 2010) Em casos especiais previstos na legislao especfica, pode


ser dispensada a emisso da nota de empenho.

5. Execuo da Receita e da Despesa


Oramentria - Destaque. Proviso. Repasse.
Sub-repasse

Administrao Financeira e Oramentria

51

A execuo do oramento comea a partir do dia 01 de janeiro, independentemente da definio dos limites de emprenho e pagamento. Essa definio somente ocorrer at 30 dias depois, com a emisso do decreto de programao
financeira.
Cada poder pblico dividido em rgos que so subdivididos em Unidades
Gestoras denominadas Unidades Oramentrias, e estas so divididas em Unidades Administrativas.
As Unidades Oramentrias apresentam dotao no oramento para realizarem seus programas. As Unidades Administrativas no apresentam dotao no
oramento e dependem da intermediao das Unidades Oramentrias, que por
meio de descentralizao de crdito, liberam recursos para seus programas de
trabalho.
Entende-se por dotao o limite de crdito consignado la lei de oramento ou
crdito adicional, para atender determinada despesa.
A descentralizao de credito oramentrio pode se dar pelas seguintes autorizaes oramentrias:
- Destaque: descentralizao externa de crditos oramentrios ou adicionais
entre rgos diferentes ou entre unidades oramentrias diferentes. uma descentralizao horizontal.
- Proviso: descentralizao interna de crditos oramentrios ou adicionais
entre unidades oramentrias do mesmo rgo. uma descentralizao vertical.
Portanto, a descentralizao financeira se refere a movimentao de recursos
financeiros que pode se dar atravs de cota, repasse e sub-repasse.
Quando o Tesouro nacional aprova o cronograma de desembolso disponibilizado na conta corrente de cada rgo setorial, os recursos financeiros necessrios
para o ms. A cota , portanto, a primeira fase da movimentao dos recursos.
A cota recebida do Tesouro Nacional pelos rgos setoriais ser transferida
para outros rgos ou ministrios de estrutura administrativa diferente, ou seja,
entre ministrios, para atender o pagamento de gastos oramentrios.

6. Descentralizao dos Recursos Financeiros


Cota Repasse Sub-repasse Execuo
Oramentria Ciclo Oramentrio
A execuo oramentria constitui-se da fase de execuo da despesa. A execuo financeira consiste em arrecadar os recursos estimados.

52

Administrao Financeira e Oramentria

O quadro de detalhamento de despesas detalhar essas despesas por elementos e seus desdobramentos. J o cronograma de desembolso espelha as sadas
de recursos financeiros do fluxo de caixa do Tesouro. Caso haja a abertura de
crditos adicionais, o cronograma poder ser reformulado.
As etapas do ciclo oramentrio so: elaborao do projeto de lei, apreciao,
aprovao, sano, publicao, execuo, acompanhamento e avaliao.

Exerccios
51. (TRE AL Analista Judicirio Administrativo FCC 2010) A descentralizao externa de crditos oramentrios realizada em nvel de rgo setorial
entre unidades gestoras de rgos/Ministrios denomina-se:
a) Proviso.
b) Destaque.
c) Dotao.
d) Repasse.
e) Sub-repasse.
52. (Cefet Tcnico Administrativo 2004 MA) Transferncia de crditos entre
Unidades Gestoras do mesmo rgo denominada:
a) Proviso.
b) Repasse.
c) Sub-repasse.
d) Destaque.
e) Cota.
53. (Cefet Esaf) A movimentao de recursos financeiros entre Unidades Gestoras de rgos diferentes denominada:
a) Proviso.
b) Repasse.
c) Sub-repasse.
d) Destaque.
e) Cota.
54. (Cespe 2007) A iniciativa nas matrias de natureza oramentria do Poder Legislativo, mas a competncia do Poder Executivo.

7. Ciclo Oramentrio Elaborao Estudo

Administrao Financeira e Oramentria

53

Aprovao Discusso Execuo Avaliao


Verificaremos agora mais detalhadamente as partes mais importantes do ciclo
oramentrio. O ciclo diferente do exerccio financeiro, pois vem antes do exerccio. Em verdade, o exerccio financeiro est dentro do ciclo.
a) Elaborao: o oramento elaborado privativamente pelo Poder Executivo,
que por meio da SOF expede regras gerais aos ministrios, bem como compatibiliza as propostas oramentrias dos outros poderes, inclusive do Ministrio Pblico.
b) Estudo e aprovao: encaminhada a proposta ao Congresso, este poder
propor emendas, j que existem manobras feitas pelo Poder Legislativo que, mediante a anulao de despesas (exceto despesas com pessoal, despesas com juros,
etc.) ou reestimativa de receita (somente possvel em caso de erros ou omisses),
levam modificao do projeto de lei do oramento.
O chefe do Executivo poder propor alterao do projeto desde que no
tenha sido iniciada a votao. As emendas sero apresentadas Comisso
Mista, que emitir parecer e sero apreciadas na forma regimental pelo Plenrio das duas casas do Congresso Nacional. Elas devem ser compatveis com o
PPA e com a LDO e devem ainda indicar os recursos necessrios para custear
as emendas.
Importante lembrar, aqui, as regras para anulao de despesas e reestimativa
de receitas.
Esta fase do ciclo oramentrio compete ao Poder Legislativo, que dever
discutir, votar e aprovar o oramento nas duas casas do Congresso. Encerrada a
sesso (22 de dezembro), dever ser encaminhado sano presidencial, promulgao e publicao no Dirio Oficial.
No sendo votada a proposta oramentria, ser liberado 1/12 do valor da
proposta para cada ms.

Exerccio
55. (Cespe 2008) O ciclo oramentrio est restrito ao exerccio financeiro, ou
seja, do perodo de 1 de janeiro a 31 de dezembro.

8. Ciclo Oramentrio Perodo Execuo


Avaliao Sidor Siafi Tesouro Nacional

54

Administrao Financeira e Oramentria

A redao final do projeto de lei oramentria cabe SOF (Secretaria de Oramento e Finanas) do MPOG. A Comisso Mista de Oramento elaborar um
parecer sobre o projeto de lei oramentria antes do envio ao Congresso para
discusso e aprovao.
O Presidente poder vetar a proposta, total ou parcialmente, e, neste caso,
ela voltar ao Poder Legislativo, onde ser votada em sesso conjunta da Cmara e do Senado. Se o veto no for aprovado, voltar ao Presidente para sano.
Se for aprovado, voltar tambm ao Presidente para sancionar sem a parte
vetada.
Abaixo, um quadro com os prazos:
Perodo
O Presidente tem para sancionar ou vetar o projeto

15 dias

O Presidente deve justificar ao Senado o motivo do veto

48 horas

O Senado convoca o CN em reunio conjunta para deliberarem o


veto e por maioria absoluta derrubar o veto

30 dias

No promulgada a LOA pelo Presidente, o CN promulga

48 horas

Depois de publicada a lei oramentria, o governo se prepara para a execuo


do oramento aprovado, a partir do primeiro dia do novo exerccio fiscal.
A avaliao pode ocorrer concomitantemente, anteriormente ou posteriormente ao oramento. Analisa-se a eficcia e a eficincia das aes e se permite
providncias para que os objetivos sejam alcanados de maneira a otimizar os
recursos.
A SOF dispe sobre o Sistema Integrado de Dados Oramentrios (Sidor). Trata-se do rgo responsvel pela codificao das receitas e despesas, para facilitar
a operacionalizao do oramento.
O Siaf (Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal)
o principal instrumento de administrao oramentria e financeira da Unio, que
oferece suporte aos rgos da gesto pblica tornando segura a contabilidade da
Unio. um sistema em tempo integral, que possibilita Administrao a controlar, verificar e analisar todas as despesas e receitas da Unio.
Permite ainda a comunicao entre os usurios, e facilita a comunicao entre
as unidades gestoras.

Exerccios
56. (Esaf Tcnico MPU 2004) Afirma-se que a sequncia das etapas desen-

Administrao Financeira e Oramentria

55

volvidas pelo processo oramentrio intitulada:


a)

Avaliao oramentria.

b) Ciclo oramentrio.
c)

Aprovao oramentria.

d) Execuo oramentria.
e)

Elaborao oramentria.

57. (Cespe 2010) Cabe comisso mista de planos, oramentos pblicos e


fiscalizao a incumbncia da redao final do projeto de lei oramentria
anual.

9. Sidor Siafi
O Tesouro Nacional o principal usurio do Siafi (porque neste sistema que
esto registradas todas as receitas e todas as despesas), e responsvel pela
definio das normas de utilizao do sistema bem como orienta e controla as
atividades dos gestores que utilizam o Siafi.
Arcar, tambm, com os cursos de manuteno da estrutura do Siafi.
Portanto, Siafi um sistema de teleinformtica em rede administrada pela Sepro. Processa de forma integrada e on-line, a execuo oramentria, financeira,
patrimonial e contbil da Administrao Federal.
So principais documentos do Siafi:
nota de dotao: registra os crditos e seu detalhamento;
nota de movimentao de crdito: registra as transferncias de crdito;
nota de empenho: registra o comprometimento de despesas e refora ou
anula tal compromisso. H despesas que dispensam estas notas;
nota de lanamento: registra a apropriao e liquidao de receitas e despesas;
ordem bancria: tem a finalidade de pagar os compromissos, liberar e
transferir recursos;
guia de recolhimento: registra o recolhimento;
documento de arrecadao de receitas federais: Darf;
nota de programao financeira: registra a programao financeira no Siafi.
O Siafi apresenta nove nveis de acesso, que permitem indicar quais informaes o operador pode acessar.

56

Administrao Financeira e Oramentria

Exerccio
58. (MPU Analista 2004 Esaf) A implantao do Siafi foi viabilizada a partir
da criao da Secretaria do Tesouro Nacional, vinculada ao Ministrio da
Fazenda. Indique a nica opo falsa no tocante aos objetivos do Siafi:
a)

Prover de mecanismos adequados e simplificados o registro e o controle


dirio da gesto oramentria, financeira e patrimonial dos rgos central, setorial e seccional do Sistema de Controle Interno e dos rgos
executores.

b) Eliminar inconsistncias de dados e defasagens na escriturao contbil.


c)

Permitir a transparncia dos gastos pblicos sociedade.

d) Fornecer meios para dar agilidade programao financeira, buscando


a eficincia e eficcia da gesto pblica e maximizao dos custos.
e)

Permitir a programao e o acompanhamento fsico-financeiro do oramento, de modo analtico.

10. Crditos Oramentrios Crditos Adicionais


Crditos Suplementares
Existem dois tipos de crdito: os oramentrios (aprovados pelo Congresso no
oramento, com recursos que vm do Tesouro Nacional ou de outras fontes) e os
adicionais (que no foram aprovados no oramento e que, portanto, devero ser
aprovados posteriormente). Para fazer parte de dotao de despesa, necessrio
um decreto do Poder Executivo.
Os crditos adicionais podem ser:
a) suplementares: houve falha na programao, e necessria a abertura
de novos crditos para complementar aquilo que no foi suficiente. Podem j ter
previso, em forma de percentual, na prpria LOA. Se no estiver previsto, ser
necessria nova lei que autorize a abertura deste crdito;
b) especiais: no estava no oramento alguma coisa nova que se quer fazer.
H falha de planejamento;
c) extraordinrios: servem para casos de calamidade, comoo. Sero abertos
para fatos imprevisveis (e no imprevistos).
Os crditos suplementares so uma complementao dotao oramentria. So autorizados, como vimos, na prpria lei oramentria ou em outra lei, e
abertos por decreto do Poder Executivo.
necessrio que haja recurso para bancar a despesa, e no podem ser pror-

Administrao Financeira e Oramentria

57

rogados para o ano seguinte.


Se autorizados na LOA, mas em limite insuficiente, os novos crditos suplementares devero ser autorizados mediante lei especfica.
No ferem o Princpio da Exclusividade porque no se trata de matria estranha ao oramento.

Exerccios
59. (Esaf Tcnico MPU 2004) Os crditos adicionais so classificados em:
a)

Suplementares, especiais e extraordinrios.

b) Complementares, especficos e extraordinrios.


c)

Complementares, especiais e extraordinrios.

d) Suplementares, especficos e extraordinrios.


e)

Complementares, suplementares e especiais.

60. (Esaf Tcnico MPU 2004) Entre as caractersticas principais dos crditos
suplementares, no permitido:
a)

Reforo de categoria de programao oramentria j existente.

b) A autorizao por lei.


c)

A abertura por decreto do Poder Executivo.

d) A indicao obrigatria dos recursos.


e)

A permisso de prorrogao da vigncia.

11. Crditos Especiais Crditos Extraordinrios


Recursos Supervit Financeiro do Balano
Patrimonial
Os crditos especiais so destinados a programas novos que no estavam no oramento. So autorizados por lei e abertos por decreto, e necessrio que haja
recurso para bancar a despesa.
Vigoram at o fim do exerccio em que foram abertos, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio e o saldo
ser incorporado no exerccio financeiro subsequente. Neste caso, o crdito ter
vigncia plurianual.
J os crditos extraordinrios so destinados para despesas que no poderiam
ser previsveis. No dependem de lei, mas sero abertos por decreto do Executivo

58

Administrao Financeira e Oramentria

que dar cincia ao Poder Legislativo. No caso da Unio, poder ser por medida
provisria com remessa imediata ao Legislativo.
Tero vigncia at cessarem as causas que provocaram a sua abertura, e, neste
caso tambm ter vigncia plurianual.
Para a abertura destes crditos, no necessria a fonte de recurso.
Portanto, os crditos adicionais, exceto os extraordinrios, precisam da fonte
de recurso. As fontes so provenientes de supervit financeiro do balano patrimonial do exerccio anterior (diferena entre receitas e despesas do exerccio
anterior).
O dficit no deve ser descontado para clculo de crdito adicional no ano
seguinte.

Exerccios
61. (FCC 2007) Os crditos adicionais especiais tm por caractersticas:
a)

Independem de autorizao legislativa.

b) Dependem da existncia de recursos para financi-los.


c)

Destinam-se ao reforo de dotao oramentria insuficiente.

d) Serem previstos na lei oramentria anual.


e)

Atenderem a despesas de carter urgente e imprevisto.

62. O crdito adicional, destinado a reforo da dotao oramentria denomina-se:


a) Especial;
b) Ordinrio;
c) Suplementar;
d) Extraordinrio.
e) Complementar.

12. Recursos Excesso de Arrecadao


do Exerccio Anulao de Dotao
Oramentria ou de Crditos Autorizados
Outras fontes de recursos para os crditos adicionais suplementares e especiais
so o excesso de arrecadao do exerccio corrente, a anulao de dotao oramentria ou de crditos adicionais j autorizados em lei e a operao de crdito
autorizada (o Poder Executivo aqui deve demonstrar a viabilidade financeira e
jurdica para realizar a operao).

Administrao Financeira e Oramentria

59

Exerccio
63. (Cetro 2006) Identifique qual das alternativas constitui recursos (desde que
no comprometidos) para a abertura de crditos suplementares e que devem
ser incorporados ao oramento, considerando o disposto na Lei n 4.320/64.
a) O excesso de arrecadao desde que ajustado pelo dficit financeiro
apurado no balano patrimonial do exerccio anterior ou o produto de
operaes de crdito autorizadas ou a anulao parcial ou total de dotaes oramentrias para reforar a dotao oramentria quando do
acrscimo de despesas por subestimativa da previso.
b) Os crditos adicionais autorizados em lei para a cobertura de despesas
urgentes e imprevistas, como nos casos de guerra ou calamidade pblica.
c)

O produto de operaes de crdito autorizadas ou a anulao parcial


ou total de dotaes oramentrias para a cobertura de despesas para
as quais no exista dotao especfica, como quando da criao de
rgos da administrao pblica.

d)

O excesso de arrecadao ou o produto de operaes de crdito autorizadas ou a anulao parcial ou total de dotaes oramentrias para a
cobertura de despesas urgentes e imprevistas, como em caso de guerra
ou calamidade pblica, ou para cobrir despesas para as quais no exista dotao especfica ou ainda para reforar a dotao oramentria,
quando do acrscimo de despesas por subestimativa da previso.

e) O excesso de arrecadao ou o supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior ou o produto de operaes de
crdito autorizadas ou a anulao total ou parcial de dotaes oramentrias para reforar a dotao oramentria, quando do acrscimo
de despesas por subestimativa da previso.

13. Conta nica do Tesouro Nacional


Com a criao da STN e do Siafi, foi possvel acabar com as inmeras contas
correntes nas diversas agncias bancrias das unidades do governo federal, evitando assim que as contas fossem esquecidas nas mudanas de governos ou
governantes.
A Conta nica do Tesouro Nacional propiciou o controle das disponibilidades
financeiras do governo. Com ela, ficam registrados a origem de cada depsito e

60

Administrao Financeira e Oramentria

o movimento realizado, j que o Siafi realiza todos os registros contbeis.


Pelo gerenciador financeiro do Siafi, possvel o acesso individualizado das
disponibilidades de cada unidade do governo.

Exerccio
64. (Analista de Planejamento, Oramento e Gesto FGV 2008) A respeito
dos crditos adicionais, analise as afirmativas a seguir:

I. Os crditos suplementares tero vigncia no exerccio em que forem abertos, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses
daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero
incorporados ao oramento do exerccio financeiro subsequente.

II. Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto


de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes podero
ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa.

III. A abertura de crdito especial sem prvia autorizao legislativa e sem


indicao dos recursos correspondentes somente ser permitida para atender s despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra,
comoo interna ou calamidade pblica.

IV. A abertura de crditos suplementares e especiais depende da existncia


de recursos disponveis para atender despesa entre os quais se inclui o
supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior.
Assinale:
a)

Se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.

b) Se somente as afirmativas I e IV estiverem corretas.


c)

Se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.

d) Se somente as afirmativas II e IV estiverem corretas.


e)

Se somente as afirmativas III e IV estiverem corretas.

Captulo 6

Lei de Responsabilidade
Fiscal

1. Introduo da Lei de Responsabilidade Fiscal


A Lei Complementar n 101/2000 estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal. Esta lei no veio para preencher
as lacunas da Lei n 4.320/1964, nem para revog-la, j que esta no tem como
foco a gesto fiscal (estabelece normas de direito financeiro). Tambm no a lei
complementar prevista no 9 do art. 165 da CF.
A responsabilidade na gesto fiscal pressupe ao planejada e transparente,
em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das
contas pblicas, mediante:
cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas;
obedincia a limites e condies no que tange renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, seguridade social, dvidas consolidadas e
mobilirias, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita
e concesso de garantia e inscrio em restos a pagar.

Exerccios
65. (Mare) Relaciona-se diretamente com o princpio da unidade de tesouraria:
a)

A previso de receita.

b) O recolhimento da receita.
c)

A arrecadao da receita, apenas.

d) A liquidao da despesa, apenas.


e)

A arrecadao da receita e a liquidao da receita.

66. (Especialista em Polticas Pblicas FCC 2004) A receita oramentria deve


ser considerada na execuo do oramento quando:

62

Administrao Financeira e Oramentria

a) Lanada;
b) Conhecida;
c)

Recebida do tesouro;

d) Recolhida ao tesouro;
e)

Inscrita em dvida ativa.

2. Lei de Responsabilidade Fiscal Proibies


Objetivos Setor Pblico
Existem regras, na Lei de Responsabilidade Fiscal, que so especiais de final de
mandato: haver a aplicao imediata das restries caso ultrapasse os limites
das despesas com pessoal e da dvida consolidado no 1 quadrimestre do ltimo
ano de mandato.
Ficam ainda proibidas as ARO no ltimo ano de mandato, contratao de
obrigaes sem ter condies de pagar nos ltimos dois quadrimestres e o aumento de despesas de pessoal 180 dias antes de concluir o mandato.
Os objetivos a LRF so:
estabelecer normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade
na gesto fiscal;
reforar a vinculao entre a atividade de planejamento e de execuo dos
gastos pblicos;
controlar a dvida e as despesas pblicas;
estabelecer novas funes para a contabilidade pblica, ou seja, dar um
carter mais gerencial;
proteger o patrimnio pblico;
fomentar o controle social;
focar no equilbrio entre receitas e despesas.
Na lei, por setor pblico compreendem-se as trs esferas do governo: federal,
estadual e municipal, bem como empresas controladas por eles, exceto as instituies financeiras.
No 3 do art. 1 da lei, temos o que se compreende por Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios bem como o que est abrangido nos Tribunais de
Contas.
No art. 2, temos os conceitos de entes da Federao, empresa dependente,
empresa controlada e receita corrente lquida para os fins da lei. Importante a
leitura dos conceitos deste artigo.

Administrao Financeira e Oramentria

63

3. Lei de Responsabilidade Fiscal Revogaes


Planejamento Transparncia
Responsabilidade Controle
A LRF no alcana as empresas estatais no dependentes, porm, seus investimentos integram a LOA por lidarem com dinheiro pblico. A LRF no revogou a
Lei n 4.320/1964. Ela limita as despesas com pessoal ativo e inativo da Unio e,
portanto, revoga a Lei Camata II.
Cabe LRF estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da Administrao Direta e Indireta, bem como condies para a instituio e funcionamento
de fundos.
A LRF se baseia em planejamento, transparncia, responsabilidade e controle.
Para tanto, ela se utiliza do PPA, da LDO e da LOA.
A responsabilidade na gesto fiscal consiste na instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia constitucional do ente da
Federao.
vedada a realizao de transparncias voluntrias para ente que no observe tal determinao no que se refere aos impostos (no tributos). No alcana,
porm, as transparncias voluntrias destinadas a aes de educao, sade e
assistncia social.

Exerccios
67. (Esaf AFRBR 2000) A Lei de Responsabilidade Fiscal fixou limites para
gastos com Pessoal, tendo como parmetro um percentual da Receita
Corrente Lquida (definida na Lei). Qual(is) do(s) poder(es) ficava(m) fora do
alcance da Lei Camata no tocante s despesas de pessoal, includas nos limites da nova Lei, na Unio e nos Estados?
a)

Executivo e Judicirio.

b) Executivo e Legislativo.
c) Executivo.
d) Executivo e Presidncia da Repblica.
e)

Legislativo e Judicirio.

68. (ICMS RJ 2009) A respeito da Lei de Responsabilidade Fiscal, assinale a


afirmativa incorreta:
a) Buscou, dentre seus objetivos, a socializao de eventuais dvidas de
prefeituras e estados deficitrios.

64

Administrao Financeira e Oramentria

b) Imps normas de planejamento e controle das contas pblicas, definindo critrios transparentes para estimativas de receitas, e redefinindo os
limites e critrios de controle de gastos de pessoal.
c)

Fixou procedimentos de ampliao de despesas obrigatrias de carter


continuado, estabelecendo regras severas relativas ao endividamento
pblico.

d) Buscou, dentre seus objetivos, limitar o uso da mquina administrativa


por governantes em fim de mandato.
e) Buscou, dentre seus objetivos, fortalecer o controle centralizado das
dotaes oramentrias.

4. Mecanismos de Transparncia Fiscal


Renncia de Receita
So instrumentos de transparncia na LRF:
os planos, os oramentos e a lei de diretrizes oramentria;
as prestaes de conta e o respectivo parecer prvio;
o relatrio resumido de execuo oramentria (publicado at 30 dias aps
o encerramento de cada bimestre) composto pelo balano oramentrio,
demonstrativos da execuo das receitas e despesas, despesas por funo
e subfuno, demonstrativo de atendimento da Regra de Ouro, projees
atuariais dos regimes de Previdncia Social, variao patrimonial, apurao
da receita corrente lquida e sua projeo e previso de seu desempenho
at o final do exerccio, receitas e despesas previdencirias, resultado nominal e primrio. Os municpios com menos de 50 mil habitantes podem
emitir este relatrio a cada seis meses.
Outras maneiras de demonstrar transparncia so:
demonstrativo de execuo oramentria;
incentivo populao para participar de audincias pblicas;
adoo do Siafi.
A renncia de receitas uma concesso a ttulo de incentivo fiscal. Como no
trazem benefcio para as finanas pblicas, devem seguir as seguintes regras:
a) no implicao nas metas estabelecidas pela LDO;
b) verificao das consequncias da iseno no ano da concesso e nos dois
anos seguintes;
c) adoo de medidas que compensem a iseno durante esses trs anos.

Administrao Financeira e Oramentria

65

A renncia de receita pode se dar sob a forma de subsdio, remisso (perdo


de um tributo), crdito presumido, anistia (perdo de uma multa), alterao de
alquota ou modificao de base de clculo que implique na reduo discriminada de tributos ou contribuies, concesso de iseno de carter no geral que
implique na reduo discriminada de tributos ou contribuies e outros benefcios
que correspondam a um tratamento diferenciado.

5. Proposta de Renncia Aprovao da


Renncia Aprovao sem Compensao
da Renncia
Para que a renncia seja aprovada, necessrio que esteja acompanhada da estimativa oramentria e financeira no exerccio em que deva iniciar sua vigncia e
nos dois seguintes. Deve ainda atender LDO (no pode comprometer as metas)
e atender a pelo menos uma das seguintes condies:
a) adoo de uma medida compensatria. A renncia s pode ser aplicada
quando a medida estiver implementada (no necessariamente surtindo efeito); e
b) demonstrao de que a renncia foi considerada na LOA e no afetar as
metas de resultados fiscais previstas no anexo de metas.
No medida de compensao a diminuio de despesa ou aumento de
fiscalizao.
No se aplicam as regras de compensao para renncia de impostos classificados como extrafiscais IPI, IOF, II e IE. Tambm no necessria a medida quando
do cancelamento de dbito cujo montante seja inferior ao custo de cobrana.

Exerccios
69. (Esaf AFRFB 2000) A LRF, no captulo referente Receita Pblica, captulo
III, seo II, define os critrios para a concesso ou ampliao de incentivo ou
benefcio de natureza tributria da qual decorra renncia de receita. Marque
a nica opo falsa, sobre o que compreende renncia fiscal, segundo a lei:
a) Subsdio.
b) Concesso de iseno de carter geral.
c)

Crdito presumido.

d) Anistia.
e)

Alterao de alquota que implique reduo discriminada de tributos ou


contribuies.

66

Administrao Financeira e Oramentria

70. (Esaf AFRF 2002) Identifique a nica opo errada relativa Lei de Responsabilidade Fiscal:
a)

O governante deve demonstrar que a renncia de receita ser compensada somente por alterao de alquotas dos impostos e contribuies.

b)

O governante dever demonstrar que a renncia de receita foi considerada na Lei Oramentria Anual.

c)

O governante de qualquer esfera de governo poder instituir, prever e efetivamente arrecadar todos os tributos de sua competncia institucional.

d) O governante de cada esfera de governo dever explorar adequadamente sua base tributria e ter capacidade de estimar sua receita.
e) Para o governante que no prever, arrecadar e cobrar tributos que sejam de sua competncia, sero suspensas as transferncias voluntrias.

6. Gerao de Despesa Despesa Obrigatria de


Carter Continuado
A gerao de despesa deve sempre estar adequada com a LOA e compatibilizada
com o PPA e com a LDO, sob pena de no serem autorizadas. Deve, ainda, estar
acompanhada da estimativa do impacto financeiro oramentrio do exerccio e dos
dois subsequentes, junto com as premissas e metodologia de clculo utilizadas.
As despesas irrelevantes no se enquadram nessas exigncias, nem a reviso
geral anual da remunerao ou subsdios de servidores pblicos ou os servios da
dvida pblica.
As despesas obrigatrias e de carter continuado so aquelas que ultrapassam dois exerccios financeiros. Estas despesas seguem as normas do art. 17 da
LRF e seus pargrafos, mas as medidas no de aplicam s despesas com servio
da dvida e reajuste de remunerao de pessoal.
A prorrogao de despesa criada por prazo determinado considerada aumento da despesa e as despesas de carter continuado no sero executadas
antes das medidas serem implementadas.

Exerccios
71. (Esaf AFRF 2002) Identifique a nica afirmativa errada relativa Receita
Pblica contida na LRF:
a)

Unio, aos Estados, ao DF e aos Municpios cabe instituir, prever e efetivamente arrecadar todos os tributos de sua competncia institucional.

Administrao Financeira e Oramentria

67

b) As 3 esferas de governo, ao explorarem adequadamente sua base tributria, auxiliaro o cumprimento de metas fiscais e a alocao das
receitas para diferentes despesas.
c)

Somente o governo federal demonstrar que a renncia de receita foi


considerada na LOA.

d) Tanto a LDO quanto a LOA devero conter um demonstrativo da estimativa e das medidas de compensao da renncia de receita.
e) A renncia de receita dever estar acompanhada de estimativa de impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva iniciar sua vigncia e nos dois exerccios seguintes.
72. (FGV 2008) A criao, expanso ou o aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento da despesa sero considerados no autorizados, irregulares e lesivos ao patrimnio pblico quando deixarem de ser
acompanhados da estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que devam entrar em vigor e nos dois subsequentes.

7. Limites para Despesas de Pessoal


As despesas de pessoal sero sempre limitadas com base na receita corrente lquida, que a diferena entre a receita corrente e as dedues provenientes de
transferncias constitucionais ou legais, contribuies para a Previdncia Social,
contribuio para o PIS/Pasep, contribuies para custeio de seus sistemas previdencirio e de assistncia social e a compensao financeira entre os diversos
regimes de Previdncia Social.
Entram no clculo da RCL os valores pagos e recebidos em decorrncia da Lei
Kandir e os relativos ao Fundeb. No Distrito Federal, no Amap e em Roraima,
os recursos recebidos para custear despesas de pessoa no so considerados no
clculo da RCL.
A RCL ser apurada somando-se as receitas arrecadadas no ms em referncia
e nos onze meses anteriores, excludas as duplicidades.
Entende-se por despesa de pessoal num perodo de 12 meses os gastos com
ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funes
ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espcies
remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios,
proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de previdncia.

68

Administrao Financeira e Oramentria

A LRF determina os seguintes limites para as despesas com pessoal:


a) Unio: 50% da RCL, sendo 40,9% para o Executivo, 6% para o Judicirio,
2,4% para o Legislativo e Tribunal de Contas e 0,6% para o MP;
b) Estado e Distrito Federal: 60% da RCL, sendo 49% para o Executivo, 6%
para o Judicirio, 3% para o Legislativo e Tribunal de Contas e 2% para o MP;
Obs.: nos Estados em que houver Tribunal de Contas dos Municpios, o percentual para o Poder Legislativo ser de 3,4% e para o do Executivo ser de
48,6%. O Tribunal de Contas dos Municpios, portanto, fica com 0,4%;
c) Municpios: 60% da RCL, sendo 54% para o Executivo e 6% para o Legislativo, incluindo Tribunal de Contas do Municpio, quando houver.

8. Quadro de Despesas Fiscalizao


Terceirizao Aumento da Despesa Pessoal
Limite de Alerta e Prudencial
Unio
(50%)

Estados
(60%)

Municpios
(60%)

Poder Executivo

40,9%

49%

54%

Poder Judicirio

6%

6%

Poder Legislativo

2,5%

3%

Ministrio Pblico

0,6%

2%

6%

No esto includas nesses limites:


indenizao por demisso;
despesas com PDV;
despesas com pessoal em convocao extraordinria do Congresso Nacional;
despesas por deciso judicial de competncia do perodo anterior (essas
despesas sero includas no limite do respectivo poder ou rgo);
despesas com pessoal dos Estados do Amap e de Roraima e do Distrito
Federal que a Unio custeia;
despesas com inativos custeadas com recursos de fundos prprios;
despesas indenizatrias (auxlio-alimentao, auxlio-transporte, ajuda de
custo para remoo de cidade de militar).
Compete aos Tribunais de Contas verificar os clculos dos limites da despesa
total com pessoal, no final de cada trimestre.

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69

Os valores dos contratos de terceirizao de mo de obra que se referem


substituio dos servidores e empregados pblicos sero contabilizados como
outras despesas de pessoal.
A despesa total com pessoal ser apurada somando-se a realizada no ms em
referncia com a dos onze meses anteriores.
Para haver aumento de despesas com pessoal, necessrio:
a) estimativa do impacto oramentrio financeiro no exerccio que deva entrar
em vigor e nos dois subsequentes;
b) demonstrao da origem dos recursos para custeio;
c) comprovao da no afetao das metas previstas na LDO;
d) compensao dos efeitos pelo aumento permanente da receita ou reduo
permanente da despesa;
e) exigncias para criao, expanso ou aperfeioamento da ao governamental que acarretou o aumento;
f) adequao com a LOA e compatibilizao com o PPA e com a LDO;
g) previso de percentual de reservas dos cargos e empregos pblicos para
pessoas portadoras de deficincia e critrios de sua admisso definidos em lei;
h) atendimento ao limite legal de comprometimento aplicado s despesas
com pessoal inativo.

9. Reviso Sanes do Aumento de Despesa


Pessoal Punies Concesso de Vantagem
ou Aumento de Remunerao
Conforme vimos, o Tribunal de Contas verificar a fiscalizao sobre o ente, no
que tange aos limites de gastos.
Caso o ente esteja muito prximo do limite previsto em lei, algumas medidas devero ser adotadas, e, neste sentido, os entes ficaro proibidos de tomar
quaisquer das providncias estabelecidas nos incisos do pargrafo nico do art.
22 da LRF.
Lembra-se que somente nas reas de educao, sade e segurana poder
haver reposio de servidor que se aposentou ou faleceu.
Se a despesa total com o pessoal ultrapassar, mesmo com as medidas adotadas pelo TCU, o limite previsto em lei, o percentual excedente ter de ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sendo pelo menos 1/3 no primeiro
quadrimestre. No regularizada a situao, o ente ser punido da seguinte forma:

70

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reduzir em, pelo menos, 20%, as despesas com cargos em comisso e


funes de confiana;
exonerar os servidores no estveis;
exonerar os servidores estveis. Estes tero direito indenizao igual a
um ms de remunerao por ano trabalhado. O cargo extinto no poder
ser recriado por quatro anos.
Se mesmo assim, no for alcanada a meta de reduo, o ente no poder:
receber transferncias voluntrias;
obter garantia direta ou indireta de outro ente;
contratar operaes de crditos, exceto as destinadas ao refinanciamento
da dvida mobiliria e as que visem reduo das despesas com pessoal.
As restries aplicar-se-o imediatamente se a despesa total com pessoal exceder o limite no primeiro quadrimestre do ltimo ano de mandato.

Exerccio
73. (TCE-SP FCC 2005) Segundo a LRF, a despesa total com pessoal nos
Estados, em cada perodo de apurao, no poder exceder o percentual
equivalente a 60% da receita corrente lquida. Assim, a repartio do limite
global definido no poder exceder, na esfera estadual, o percentual de:
a)

2% para o MP do Estado.

b) 4% para o Legislativo.
c)

5% para o Judicirio.

d) 6% para o Tribunal de Contas do Estado.


e)

47% para o Executivo.

10. Despesas com a Seguridade Social


A criao de benefcios ou servios relativos Seguridade Social pressupe:
indicao da fonte de custeio;
instruo com estimativa do impacto oramentrio financeiro no exerccio
e nos prximos dois;
demonstrao da origem dos recursos;
comprovao de no afetao s metas da LDO;
compensao de aumento permanente de receita ou reduo permanente
de despesa.
Essas medidas so dispensadas nos casos dos incisos do art. 24, 1, da LRF.

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71

Exerccios
74. (FCC Agente Fiscal e Financeiro 2005) Cumprindo determinao constitucional, a Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n 101/2000)
dispe que a despesa total com pessoal, em cada perodo de apurao e
em cada ente da Federao, no poder exceder os percentuais da receita
corrente lquida, a seguir discriminados:
a)

Unio, Estados e Municpios: 50%.

b) Municpios e Estados: 50% e Unio: 60%.


c)

Unio: 50% e Estados e Municpios: 60%.

d) Unio, Estados e Municpios: 60%.


e)

Unio: 40%, Estados: 50% e Municpios: 60%.

75. (FGV Analista 2008) Os limites mximos permitidos para despesas com
pessoal no mbito estadual, especificamente no Poder Legislativo, incluindo
o Tribunal de Contas, e no Ministrio Pblico, considerando a receita corrente lquida no valor de R$ 8.500.000, so, respectivamente:
a) 510.000/255.000.
b) 416.650/170.000.
c) 170.000/510.000.
d) 255.000/170.000.
e) 212.500/51.000.
76. (Esaf Sefaz 2006) Acerca das despesas com a seguridade social, a LRF no
estabelece que :
a) Obrigatria a indicao da fonte de recursos para o custeio total, em
caso de criao, majorao ou extenso de benefcios da seguridade
social.
b) Dispensado o aumento de receita ou reduo de outras despesas para
compensar a concesso de aumento real ao valor do salrio mnimo.
c)

Dispensado o aumento de receita ou reduo de outras despesas para


compensar a concesso de benefcio a quem satisfaa a legislao
vigente.

d) Dispensado o aumento de receita ou reduo de outras despesas para


compensar a expanso quantitativa dos servios de sade.
e)

Obrigatrio o aumento de receita ou reduo de outras despesas para


compensar o reajustamento pela inflao dos proventos dos militares
reformados.

72

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11. Limites para a Dvida Dvida Pblica


Consolidada Dvida Pblica Mobiliria
Dvida Pblica Consolidada Lquida
Operao de Crdito por Antecipao de
Receita
A dvida pblica consolidada o total das obrigaes financeiras do ente da Federao, compreendendo:
a) as decorrentes de emisso de ttulos pblicos;
b) as assumidas em decorrncia de leis, contratos, convnios ou tratados;
c) as assumidas em decorrncia de operaes de crdito para amortizao
em prazo superior a 12 meses, computando-se tambm aquelas que, embora de
prazo inferior a 12 meses, constem no oramento como receitas;
d) as decorrentes de reconhecimento ou confisso de dvidas pelo ente pblico e que so equiparadas s operaes de crdito;
e) precatrios judiciais emitidos a partir de 5 de maio de 2000 e no pagos
durante a execuo do oramento em que foram registrados.
Cumpre esclarecer que no so consideradas na dvida pblica consolidada as
obrigaes existentes entre as administraes diretas dos Estados, Distrito Federal
ou Municpios e seus respectivos fundos, autarquias e empresas estatais dependentes, ou entre estes.
Ademais, tambm integram a dvida pblica consolidada as operaes de crdito de prazo inferior a doze meses cujas receitas tenham constado do oramento.
A dvida pblica mobiliria, por sua vez, corresponde ao valor dos ttulos emitidos pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municpios, inclusive
os do Banco Central do Brasil.
J a dvida consolidada lquida (DCL) corresponde ao valor da dvida pblica
consolidada, descontadas as disponibilidades de caixa, as aplicaes financeiras e
os demais haveres financeiros.
A operao de crdito o compromisso financeiro assumido em razo de
mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada de
bens, recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termos de bens
e servios, arrendamento mercantil e outras operaes assemelhadas, inclusive
com o uso de derivativos financeiros.
As operaes de crdito por antecipao de receita realizam-se a partir do
dcimo dia do incio do exerccio, devero ser liquidadas com juros at 10 de

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73

dezembro e no sero autorizadas se forem cobrados outros encargos que no a


taxa de juros. Ainda, ser proibida enquanto existir operao anterior da mesma
natureza no integralmente resgatada e ser proibida no ltimo ano de mandato
do Chefe do Poder Executivo.

12. Limite da Dvida Limites da Operao de


Crdito Regra de Ouro Concesso de
Garantia
Primeiramente, para a verificao do atendimento do limite da dvida, a apurao
do montante da dvida consolidada ser efetuada ao final de cada quadrimestre.
Se a dvida consolidada ultrapassar o limite no quadrimestre, dever ser paga nos
prximos trs quadrimestres, sendo de, no mnimo, 25% no primeiro quadrimestre.
A LRF no traz em seu texto os limites em valores absolutos nem relativos,
apenas dispe que so baseados na receita corrente lquida.
Cumpre esclarecer que os limites de operao de crdito da Unio foram estabelecidos como percentual da receita corrente lquida (RCL). A apurao da RCL
deve observar o perodo de doze meses.
A chamada Regra de Ouro, prevista no art. 167, III, da Constituio Federal,
traz que no pode haver uma operao de crdito cujo valor seja superior despesa de capital.
Em relao concesso de garantia, observa-se que se trata de um compromisso de adimplncia de obrigao financeira ou contratual assumida por ente da
Federao ou pela entidade a ele vinculada.
O art. 40 da LRF estabelece que a garantia esteja condicionada ao oferecimento de contragarantia em valor igual ou superior ao da garantia a ser concedida.

Exerccio
77. (Esaf MPOG Analista de Planejamento e Oramento 2002) No tocante
Lei de Responsabilidade Fiscal, identifique a chamada Regra de Ouro:
a) A transparncia na gesto fiscal o principal instrumento para o controle social.
b) As penalidades alcanam todos os responsveis dos Trs Poderes da
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, e todo cidado ser parte
legtima para denunciar.

74

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c)

A Lei de Responsabilidade Fiscal importante para o pas, porque representa um enorme avano na forma de administrar os recursos pblicos.

d) A contratao de operaes de crdito em cada exerccio fica limitada


ao montante da despesa de capital.
e)

Nenhum ato que provoque aumento da despesa de pessoal, nos Poderes Legislativo e Executivo, poder ser editado nos 180 dias anteriores
ao final da legislatura ou mandato dos chefes do Poder Executivo.

13. Reconduo da Dvida aos Limites Excees


aos Prazos Dficit Pblico
A LRF dispe que, se for ultrapassado o limite de endividamento no quadrimestre,
dever ser pago nos prximos trs quadrimestres, sendo que no primeiro quadrimestre dever ser pago pelo menos 25%.
Se no houver cumprimento, haver proibio de receber transferncias voluntrias, com exceo a aes de educao, sade e assistncia social, bem
como proibio de fazer operaes de crdito, com exceo do refinanciamento
do principal atualizado da dvida mobiliria. Ainda, o ente poder ser obrigado a
apresentar supervit primrio.
O dficit pblico (critrio acima da linha) calculado de acordo com as
receitas e despesas. O dficit primrio verificado pelo resultado negativo entre
receitas e despesas do governo, excluindo-se as despesas relativas ao pagamento
de juros e a correo monetria (e cambial) da dvida pblica. Quanto ao dficit
operacional, inclui-se o pagamento de juros, mas exclui-se o pagamento da correo monetria. Por fim, em relao ao dficit nominal, inclui a despesa com juros
e correo monetria (e cambial).

Exerccio
78. (TCE-SP Auxiliar Fiscal Financeiro CE FCC 2005) Quando a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassar o respectivo limite ao final de
um quadrimestre, dever ser a ele reconduzida at o trmino dos:
a)

2 (dois) subsequentes, reduzindo o excedente em no mximo 20% (vinte por cento) at o segundo.

b) 2 (dois) subsequentes, reduzindo o excedente em no mximo 30%


(trinta por cento) no primeiro.

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75

c) 3 (trs) subsequentes, reduzindo o excedente em pelo menos 15%


(quinze por cento) no segundo.
d)

3 (trs) subsequentes, reduzindo o excedente em pelo menos 25% (vinte e cinco por cento) no primeiro.

e) 3 (trs) subsequentes, reduzindo o excedente em pelo menos 35%


(trinta e cinco) por cento no segundo.

14. Dficit Pblico Necessidade de


Financiamento do Setor Pblico
A necessidade de financiamento do setor pblico tambm chamada de abaixo
da linha. Calcula o dficit do governo pelo prisma do seu financiamento.
Este um mtodo de apurao das contas do setor pblico largamente utilizado por organismos internacionais em suas anlises do desempenho do setor
pblico e o Banco Central do Brasil.
Assim como o dficit pblico, a necessidade de financiamento do setor pblico tambm pode ser no conceito primrio, operacional e nominal.
O conceito de necessidade de financiamento do setor pblico (NFSP) contempla o governo central, os governos regionais, a Previdncia Social, as empresas
estatais e as agncias descentralizadas.
Cumpre esclarecer que a dvida lquida do setor pblico dada pela soma das
dvidas internas e externas do setor pblico junto ao setor privado, incluindo a
base monetria e excluindo-se os ativos do setor pblico, tais como reservas internacionais, crditos com o setor privado e os valores das privatizaes.
O ajuste patrimonial, por sua vez, um item da dvida lquida do setor pblico
que contabiliza a diferena entre os passivos do governo contrados no passado
e, posteriormente, reconhecidos e os resultados da privatizao.
J a dvida fiscal lquida dada pela diferena entre a dvida lquida do setor
pblico e o ajuste patrimonial.

Exerccio
79. (Esaf Fiscal de Tributos Estaduais PA 2002) Existem dois critrios para
o clculo do dficit pblico: o critrio acima da linha e o critrio abaixo
da linha. Identifique o conceito que no corresponde tica abaixo da
linha:

76

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a)

Dficit pblico de pleno emprego.

b) Necessidades de Financiamento do Setor Pblico no conceito nominal.


c)

Necessidades de Financiamento do Setor Pblico no conceito operacional.

d) Dvida Fiscal Lquida.


e)

Dvida Lquida do Setor Pblico.

15. Transferncia Voluntria Destinao de


Recursos Alienao de Bens e Direitos
Conservao do Patrimnio
Segundo a LRF, as transferncias voluntrias correspondem entrega de recursos
correntes e de capital de um ente para outro com a finalidade de atender a necessidades financeiras ou a ttulo de cooperao ou ajuda.
Ademais, segundo a LRF, a destinao de recursos para, direta ou indiretamente, cobrir necessidades de pessoas fsicas ou dficits de pessoas jurdicas dever ser autorizada por lei especfica, atender s condies estabelecidas na Lei
de Diretrizes Oramentrias e estar prevista no oramento ou em seus crditos
adicionais.
Importante destacar que, salvo mediante lei especfica, no podero ser utilizados recursos pblicos, inclusive de operaes de crdito, para socorrer instituies do Sistema Financeiro Nacional, ainda que mediante a concesso de emprstimos de recuperao ou financiamentos para mudana de controle acionrio.
Por fim, o art. 44 da LRF afirma que vedado o uso de recursos de alienao
de bens e direitos em despesa corrente, exceto se aplicada aos regimes de previdncia, mediante autorizao legal.

Exerccio
80. (Esaf Sefaz CE Analista Contbil-financeiro 2006) A Lei Complementar n 101/2000, entre as diversas diretrizes acerca das transferncias voluntrias, estabelece que:
a) Transferncia voluntria a entrega de recursos a outro ente da Federao que no decorra de determinao constitucional, legal ou os
destinados s aes de sade.
b) permitida a realizao de transferncias voluntrias para o pagamento de despesas com pessoal dos entes da Federao.

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c)

77

exigncia para a realizao de transferncias voluntrias a existncia


de prvia dotao oramentria que a autorize.

d) exigncia para a realizao de transferncias voluntrias a comprovao por parte do beneficirio do cumprimento aos limites constitucionais com educao, sade e segurana.
e)

No se aplicam as sanes de suspenso das transferncias voluntrias


no caso das destinadas s aes de sade, educao e segurana.

Anotaes

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Gabarito

1. Errado.
2. Letra D.
3. Letra A.
4. Letra C.
5. Letra B.
6. Letra A.
7. Letra B.
8. Letra D.
9. Letra B.
10. Letra D.
11. Letra D.
12. Letra D.
13. Letra E.
14. Letra E.
15. Letra B.
16. Letra E.
17. Letra A.
18. Letra B.
19. Letra C.
20. Letra D.
21. Letra E.
22. Letra A.
23. Letra D.
24. Letra A.
25. Letra C.
26. Letra B.
27. Letra E.
28. Letra D.

29. Letra D.
30. Letra C.
31. Letra C.
32. Letra B.
33. Letra E.
34. Letra A.
35. Letra E.
36. Certa.
37. Errada.
38. Letra D.
39. Letra E.
40. Letra E.
41. Certa.
42. Errada.
43. Errada.
44. Letra D.
45. Certa.
46. Errada.
47. Certa.
48. Letra A.
49. Letra C.
50. Certa.
51. Letra E.
52. Letra A.
53. Letra B.
54. Letra C.
55. Errada.
56. Letra B.

79

80

57.
58.
59.
60.
61.
62.
63.
64.
65.
66.
67.
68.

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Letra E.
Letra D.
Letra A.
Letra E.
Letra B.
Letra C.
Letra E.
Letra D.
Letra B.
Letra C.
Letra E.
Letra A.

69. Letra B.
70. Letra A.
71. Letra C.
72. Certa.
73. Letra A.
74. Letra C.
75. Letra D.
76. Letra E.
77. Letra D.
78. Letra D.
79. Letra A.
80. Letra C.