LA RECONSTITUCIN DEL

SISTEMA BARRAQUERO
EN EL NORTE AMAZNICO

Anlisis jurdico del Decreto Supremo

N 27572

Javier Aramayo Caballero

Santa Cruz, agosto 2004

Separata N 15
Artculo Primero
Revista de Debate Jurdico y Social
Agosto 2004 / Santa Cruz de la Sierra-Bolivia

Texto:
Javier Aramayo Caballero
Foto Portada:
Ministerio de Asuntos Indgenas
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El material contenido en la revista puede ser citado

con el respectivo crdito

ndice
Presentacin

Introduccin

Situacin general del Norte-Amaznico

11

1.1. Algunos antecedentes

11

1.2. Barraqueros, empresarios y gobierno: El camino permanente

hacia la concesin forestal

14

1.3. Reconquistando su tierra y el territorio: Organizaciones

campesinas e indgenas buscan fortalecer sus esperanzas

15

1.4. Concesin versus Tierra y Territorio: Actores de la problemtica

y correlacin de fuerzas

17

II.

Planteamientos del gobierno en el Decreto Supremo de Barracas

N 27572.

21

III.

El Decreto Supremo de Barracas N 27572 y su relacin con el

ordenamiento jurdico vigente

29

IV.

Confrontando normas: Un anlisis jurdico del Decreto gubernamental

de conversin a concesin forestal

37

Anexos
47
Anexo 1: Relacin de Comunidades campesinas
de Pando identificadas en pericias del proceso de
Saneamiento Simple SAN-SIM

49

Anexo 2: Cuadro comparativo del Procedimiento de Dotacin sin

ms trmite establecido en el Decreto Supremo de
Barracas con aceptacin y oposicin

53

Anexo 3: Nmina de afiliados a la Asociacin de

Productores de Goma y Almendra de Riberalta
(ASPROGOAL)

55

Anexo 4: Nmina de afiliados a la Asociacin de Productores de

Goma y Almendra de Pando (ASPROGOALPA)

54

Mapas
Potencial de Madera

Potencial de Castaa

19

Concesiones Forestales

27

Comunidades campesinas, indgenas y TCO

segn Decreto Supremo N 25532

35

reas demandadas para concesiones Forestales

no maderables

45

Referencias Bibliogrficas

63

Presentacin
La presente publicacin sobre la problemtica del Norte Amaznico
con relacin a la reconstitucin del sistema barraquero, se realiza en un
momento histrico especial del pas y, particularmente, de la regin
mencionada. La crisis de octubre ha puesto de manifiesto varias
contradicciones acumuladas a lo largo de nuestra vida republicana. Una
de ellas tiene que ver con la marginacin de los pueblos indgenas y
comunidades campesinas por parte del Estado, situacin que es ms
evidente en las tierras bajas del pas, especialmente en la Amazona Norte.
Desde nuestra lectura, la exclusin indgena campesina en esta
regin tiene varios factores causal explicativos, siendo los ms importantes:
la estructuracin de un sistema econmico y poltico sustentado en las
barracas, como unidad de control de grandes extensiones de tierra; la
fuerza laboral barata; los mercados y los funcionarios locales y de gobierno;
adems de la consiguiente diversificacin econmica insuficiente, que no
ha permitido generar la pluralidad poltica que coadyuve en un proceso de
ampliacin y profundizacin del sistema democrtico en la regin.
Despus de los hechos de octubre, saltan a la vista varios problemas
estructurales que tenemos la imperiosa necesidad de resolver, en tanto
estn poniendo en cuestionamiento nuestra propia viabilidad nacional.
Uno de estos problemas es el referido a la tierra y el territorio.
Los mayores niveles de concentracin de tierras se producen, sobre
todo, en el Chaco y en el Norte Amaznico del pas, regiones en las que
coincidentemente perviven sistemas de explotacin servidumbral proscritos
por tratados y convenios internacionales suscritos en la segunda dcada
del siglo pasado en el marco de la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT). Sin embargo en las regiones citadas, las condiciones de vida y
trabajo de indgenas y campesinos estn muy lejos de responder a los
alcances de los derechos humanos, particularmente aquellos de naturaleza
colectiva.
La afectacin de estas relaciones de dominacin en el Norte
Amaznico, pasa previamente por la redistribucin de tierras en direccin
a que indgenas y campesinos accedan a stas, y por esta va, restituyan
sus propios sistemas econmicos, culturales y polticos, a partir de la gestin
integrada de los recursos naturales. Empero, el slo acceso a tierras de
actual posesin no sera suficiente, en tanto perviva la barraca como unidad
monoplica que, por subsuncin, controla la explotacin y beneficio de los
recursos forestales secundarios. Es por eso que, en el presente trabajo,

se reconstruye el proceso de los ltimos aos, segn el cual, los barraqueros

pretenden eludir el saneamiento de tierras o clarificacin de derechos
agrarios, por la va de la conversin de las barracas en concesiones forestales,
con la pretensin de dejar intacta la estructura de tenencia de tierras en
la regin y, por consiguiente, garantizar la reproduccin de las actuales
relaciones de dominacin.
A nombre del Centro de Estudios Jurdicos e Investigacin Social
(CEJIS), relevamos los aportes de Javier Aramayo Caballero, destacado
asesor legal por varios aos de los pueblos indgenas del Norte Amaznico,
por lo que se constituye en actor testimonial autorizado para interpretar
los alcances del sistema barraquero y su rol integral en la regin. Esperamos
que este documento contribuya al debate relativo a la problemtica de
tenencia de tierras en la Amazona Norte de Bolivia.
Carlos Romero Bonifaz
Director Ejecutivo de CEJIS

Introduccin
En el presente trabajo de investigacin se aborda una problemtica
de permanente actualidad, de conflictividad social que se arrastra por largos
aos, en tanto su resolucin a profundidad no es encarada de manera
sostenida y planificada desde el Estado Nacional; por el contrario, las
autoridades responsables, a su turno improvisan y tratan de imponer
unilateralmente una razn, una verdad que no siempre es democrtica y
adolece de criterio integral, provocando cada vez inestabilidad social e
inseguridad jurdica en el uso, acceso y aprovechamiento de los recursos
naturales.
Esa forma de administrar o de pretender administrar el uso y el
destino de los recursos naturales est revelndose con el Decreto Supremo
de Barracas impulsado en esta ocasin por el Gobierno de Carlos Mesa. Con
este Decreto, el Estado de Derecho y la convivencia enmarcada al cumplimiento
de las normas, deja de ser una premisa, un principio, y se aleja cada vez
ms del cimiento sobre el que deben sustentarse y conducirse gobernantes
y gobernados, administradores y administrados: el respeto a la estructura
jurdica nacional.
Por eso la investigacin titulada La reconstitucin del sistema
Barraquero en el Norte Amaznico, trata en una primera parte y sin entrar
en detalles, de reflejar el contexto general de la Amazona, haciendo nfasis
en la perspectiva social y los antecedentes que tiempo atrs emergieron
con la puesta en vigencia del Decreto Supremo N 25532.
Seguidamente, se analiza en toda su extensin el contenido del
Decreto Supremo de Barracas, con la finalidad de identificar y comprender
sus planteamientos.
Ms adelante se comparan varias normas jurdicas relacionadas con
la problemtica, como la Ley N 1715, el Convenio 169 de la OIT, as como
Resoluciones, Leyes y Decretos. A este captulo se ha denominado el Decreto
Supremo de Barracas N 27572 y su relacin con el ordenamiento jurdico
vigente.
De igual forma se analizan todas las normas jurdicas, precisando
en cada una de ellas los aspectos puntuales que se estn vulnerando y que
afectan los derechos de comunidades campesinas e indgenas del Norte
Amaznico. Este captulo titula Confrontando normas, un anlisis jurdico
del Decreto gubernamental de conversin a concesin forestal.
7

En la parte final, los anexos muestran dos etapas de la problemtica:

informacin sobre cmo se presentaba la situacin de conversin con el
Decreto Supremo N 25532 del ao 1999 (anulado), y cuadros de anlisis
jurdico y relacin de beneficiarios, sean estos barraqueros o comunidades
identificadas en las pericias de campo durante la ejecucin del proceso
agrario de saneamiento simple. Tambin se incluyen mapas que permiten
apreciar la potencialidad de Pando y la Amazona.

I. Situacin general del Norte - Amaznico

El Norte Amaznico de Bolivia, (Pando, Provincia Vaca Diez del Beni
y Provincia Iturralde de La Paz), abarca una extensin de 11.300.000
hectreas. En dicha rea geogrfica predominan la selva y el bosque con
numerosas riquezas como la madera (abunda la mara1), el palmito2 y
principalmente la castaa3, adems de una amplia diversidad biolgica.
La estructura de relaciones sociales y relaciones de produccin
entre comunidades y barracas y/o empresas, son sin embargo de dependencia,
y en algunos casos llegan al grado semiservidumbral.
En la regin tambin se reproduce la pobreza y existe un elevado
ndice de necesidades insatisfechas que afecta al 92 por ciento de la
poblacin.
Las elites regionales han logrado estructurar un eje de produccin
econmico que limita las posibilidades de transformacin y que perdurar
si no se produce una reconfiguracin del estado de tenencia de tierra y
acceso a los recursos naturales a travs, en este caso, de la institucionalidad
establecida, es decir del proceso de saneamiento agrario.
1.1. Algunos antecedentes
Como en el Norte Amaznico fueron mnimos los efectos de la
Reforma Agraria de 1953, en la etapa republicana se continu aplicando
una legislacin paralela que data de 1890, 1900 y aos posteriores, la que
obviamente fue emitida en el marco de otra realidad, siendo en la actualidad
distorsionada por la tradicional elite dominante, para promover una
reconstitucin del sistema barraquero.
Principalmente en la dcada de 1990, en Pando y la Provincia Vaca
Diez, se hicieron varios trabajos de campo e investigaciones que contaron
con el apoyo de instituciones pblicas y privadas nacionales e internacionales.
Estos estudios fueron la base para identificar la problemtica barraquera
y asumirla como prioridad regional. Sin embargo, las investigaciones y
conclusiones se realizaron desde una visin economicista, abstrayndose
de los problemas sociales al punto de mencionarlos solamente en contadas
1 Mara o Caoba. rbol apreciado por su madera noble. Su nombre cientfico es Swietenia Macrophylla.
2 Palmito, arbusto de la familia de las palmeras. Su fruto es comestible. Su nombre cientfico es Chamaerops Humilis.
3 Nuz o Castaa, fruto del Castao que es apreciado por su madera. El nombre cientfico del rbol es
Castanea Dentata

11

ocasiones. El aspecto social no tuvo relevancia en el anlisis porque el

objetivo y fin fue reconstruir y fortalecer el eje econmico del Norte
Amaznico sobre la base de una estricta relacin barraquero-recolector.
Con estas premisas, el 9 de octubre de 1999, el gobierno de Hugo
Banzer y Jorge Tuto Quiroga, en el aniversario de Pando y como regalo
al departamento, promulg y entreg en acto oficial de la efemride, el
Decreto Supremo N 25532. Con esta norma anticonstitucional se pretendi
concesionar de 3 a 3.5 millones de hectreas a cerca de 200 personas que
se convertiran en propietarios de mega extensiones de tierras y bosques.
Entre los beneficiarios se encontraban senadores y diputados de la Repblica,
Ministros de Estado y un reducido nmero de empresarios de la regin
asentados en Riberalta (Provincia Vaca Diez del departamento del Beni),
quedando excluidos los propios pandinos y paceos.
Por su parte, las comunidades campesinas e indgenas, que seran
las ms afectadas con el Decreto en cuestin, denunciaron y demostraron
tcnicamente la enorme sobreposicin sobre tierras comunitarias que se
producira de llegar a concretarse la conversin de barracas a concesin.
Advirtieron tambin que se crearan nuevos latifundios y con ellos la
multiplicacin de los conflictos por la tierra, pues las familias despojadas
de sus tierras y comunidades se engancharan a esa concesin fuerte en
calidad de sirvientes. Para otras comunidades quedaba la esperanza de
convertirse en Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL).
De la manera como el gobierno encaraba la problemtica comunal,
empujaba a que las familias dejen de ser propietarias de sus tierras y de
sus posesiones tradicionales para convertirse en unidades econmicas sin
una rentabilidad sostenible en el tiempo, desconociendo que la comunidad
campesina o indgena tambin es una unidad sociocultural.
Por eso, despus de anlisis minuciosos del Decreto Supremo N
25532, en Pando nada volvi a ser igual. El departamento se convirti en
el centro de las reivindicaciones del conjunto de los pueblos y comunidades
del Norte Amaznico, donde nunca estar dems enfatizar que existieron
largos periodos de injusticias, violencia, persecucin, caza de indios,
enganche y etnocidio. Todo esto provoc que emergiera un movimiento
social reivindicativo, que a partir del Decreto Supremo 25532 revel
reacciones hasta entonces insospechadas.
Sin embargo, la presin de los barraqueros, empresarios y polticos
de turno, sumada al desodo gubernamental a los pedidos de campesinos
12

e indgenas, provoc que el 19 de mayo del ao 2000 entrara en vigencia

el Decreto Supremo N 25783, norma jurdica que contrariamente a las
expectativas de campesinos e indgenas, ampli el plazo por tres meses
ms para la cuestionada conversin de barracas a concesiones
forestales, en un intento por reforzar al Decreto Supremo N 25532.
Pero cuando se dict el Decreto Supremo N 25783, la articulacin
social entre la Federacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de
Pando (FSUTC-Pando), la Federacin Sindical nica de Trabajadores
Campesinos de la Provincia Madre de Dios (FSUTC-Madre de Dios), la
Central nica de Trabajadores Campesinos de Guayaramern, la Federacin
Sindical nica de Trabajadores Campesinos de la Provincia Vaca Diez
(FSUTC-Vaca Diez), la Central Indgena de la Regin Amaznica de Bolivia
(CIRABO) y la Central de Pueblos Indgenas de la Amazona de Pando
(CIPOAP), cobr tal fuerza y conciencia, que no admiti frenos de ninguna
ndole mientras no se garanticen sus derechos.
Fue as que entre junio y julio del ao 2000, se realiz la Tercera
Marcha Indgena- Campesina que lleg a la ciudad de Montero, en el
departamento Santa Cruz. Luego de arduas discusiones con el Gobierno
en la sede de la Central de Pueblos tnicos de Santa Cruz (CPESC), esta
marcha logr su objetivo especfico: la anulacin de los Decretos Supremos
N 25532 y N 25783.
En reemplazo de esas normas y como una de las conquistas de la
Tercera Marcha, se arranc del Gobierno la puesta en vigencia del Decreto
Supremo N 25848, disposicin legal que:

1) Declara todo el Norte Amaznico rea de Saneamiento Simple (SANSIM), disponiendo la culminacin de esta modalidad de saneamiento
en el plazo de un ao. La disposicin tambin abarca la Provincia
Gran Chaco de Tarija y los departamentos de Beni y Santa Cruz;
2) Reconoce e instituye el derecho de las comunidades campesinas e
indgenas a acceder, durante el saneamiento, a 500 hectreas por
unidad familiar, como mnimo.
3) La entrega por parte del Viceministerio de Asuntos Indgenas (VAIPO),
del Informe de Necesidades Espaciales de la Tierra Comunitaria de
Origen (TCO) Multitnica II (integrada por los pueblos Esse Ejja,
Tacana, Cavinea), con una superficie de 407.000 hectreas.
13

Los aspectos sealados en los incisos 1, 2 y 3, no fueron las nicas

conquistas de la Tercera Marcha del ao 2000, hubo otros logros de impacto
regional as como de alcance nacional, que favorecieron al movimiento
campesino e indgena, y colonizador.
Recordemos que fueron 500 campesinos e indgenas, mujeres y
hombres de todas las edades, que desde sus comunidades el Norte
Amaznico, salieron hacia la ciudad. En el camino de la marcha se sucedieron
varios hechos:
-

En Cobija fueron escoltados por la polica y autoridades de la Prefectura

hasta el retn de Trnsito, all intentaron persuadir a indgenas y
campesinos para que desistan de su medida, siendo vanos esos
esfuerzos.

En Riberalta, una Comisin compuesta por miembros del gobierno

que ejercan cargos jerrquicos, jug sus cartas para desarticular la
unidad amaznica y frenar la marcha; convoc a una reunin, pero
no pudo alcanzar su cometido.

Tambin permanece en la memoria colectiva lo que sucedi cuando

la marcha parta de Riberalta. Entonces se trat de convencer de
que no participe a una indgena Tacana embarazada, y se le comunic
que su esposo que vena ms atrs, sufri un desmayo por la
exposicin al sol y al calor. Ella contest: No importa que yo no
vuelvo; y sigui caminado.

1.2.

Barraqueros, empresarios y gobierno: El camino permanente

hacia la concesin forestal

Despus de la anulacin de los Decretos barraqueros y encontrndose

en proceso la implementacin del Decreto Supremo N 25848, la Ley
N 1715 y el Decreto Supremo N 25763, se registraron avances importantes
hacia el reconocimiento formal de derechos comunitarios, aunque la elite
regional, con el apoyo de instancias del gobierno nacional, nunca renunci
a sus intentos de restablecer el espritu y alcances del Decreto Supremo
N 25532. Algunas veces lo hicieron de manera franca y abierta y otras de
forma solapada o encubierta.
Entre algunos de esos intentos se destacan los siguientes:

14

1. En octubre de 2001, el gobierno organiz reuniones intentando

consensuar el Proyecto de Ley Complementaria al Rgimen Forestal
de la Nacin. Una de las reuniones tuvo lugar el 6 de octubre buscando
que el Proyecto de Ley antes citado, sea aceptado por campesinos
e indgenas. En ese mismo sentido, BOLFOR (Proyecto financiado por
USAID y el Gobierno de Bolivia), entre el 11 y el 27 de septiembre
de 2002, logr que en Cobija-Pando, se realicen audiencias pblicas.
2. El 11 de noviembre de 2002, el gobierno emiti la Resolucin Ministerial
N 164 aprobando las normas tcnicas sobre Planes de Manejo de
la Castaa.
Entonces y de manera encubierta, se intent aplicar la Resolucin
N 164, que contena los mismos criterios, requisitos y contenidos
que los proyectos barraqueros. Despus de cuestionamientos formales
a la Resolucin por parte de campesinos e indgenas, se produjeron
bloqueos en Pando y la Provincia Vaca Diez hasta que fue anulada.
3. En esa misma fecha 11 de noviembre del 2002- se conoci tambin
que el Ministerio de Desarrollo Sostenible estaba trabajando no una
Ley, sino un nuevo Anteproyecto de Decreto Supremo de conversin
a concesin.
Pese a los numerosos intentos del gobierno por conseguir la
aceptacin de sus Proyectos de instrumentos jurdicos, las organizaciones
campesinas e indgenas emitieron documentos pblicos expresando su
rechazo.

1.3.

Reconquistando su tierra y el territorio: organizaciones

campesinas e indgenas buscan fortalecer sus esperanzas

Antes y despus de la Tercera Marcha del ao 2000, las organizaciones

indgenas y campesinas, ante la presin de los intereses de la elite regional,
realizaron varias gestiones permanentes para ser escuchadas.
Como ejemplos, mencionamos algunas:
1. El 12 de septiembre de 2000, las organizaciones campesinas e
indgenas, velando por el efectivo cumplimiento de los acuerdos
suscritos en Montero (Tercera Marcha), se reunieron con ministros
y garantes del mencionado acuerdo.
15

2. El 25 de septiembre de 2000, campesinos e indgenas sostuvieron

en Cobija una reunin con el gobierno e hicieron conocer sus
planteamientos y razones de rechazo.
3. El 14 de junio de 2001 en Santa Cruz, representantes indgenas del
Norte Amaznico, participaron de la reunin ampliada de la
Confederacin de Pueblos Indgenas del Oriente Boliviano (CIDOB)
con autoridades de gobierno. En esta ocasin se plante la problemtica
de conversin de barracas a concesin.
4. El 12 de mayo de 2001, los campesinos de las organizaciones
campesinas (FSUTC) de Vaca Diez y Pando, se reunieron en la
localidad de Porvenir y decidieron emitir un documento de rechazo
a los nuevos proyectos barraqueros.
5. El 17 de mayo de 2001, la Central Indgena de la Regin Amaznica
de Bolivia (CIRABO) y sus Capitanas de Pueblo, realizaron una
reunin de emergencia y elaboraron una Plataforma que incluy el
rechazo a la restitucin barraquera.
6. Del 7 al 10 de octubre de 2001, campesinos e indgenas de la
Amazona Norte, emitieron una Declaracin Pblica conjunta rechazando
el acuerdo del 6 de octubre de 2001, por estar direccionado a la
conversin de barracas en concesiones forestales.
Se hace notar que no fue la primera vez que el gobierno, con artificios,
logr firmar un documento con algunos dirigentes de organizaciones
sociales, como el del 6 de octubre de 2001, con cuyo texto confuso
se dio curso al Proyecto barraquero. Por eso, el 12 de octubre de
2001, se hizo pblica otra Declaracin Conjunta de las Organizaciones
de Pando que desconoca el acuerdo porque fue firmado sin consultar
a las bases y porque constitua una manipulacin del gobierno.
7. El 12 de octubre de 2001 tambin la Confederacin Indgena del
Oriente de Bolivia (CIDOB), a peticin de la CIRABO, envi una carta
al Ministerio de Desarrollo Sostenible expresando su rechazo al
Proyecto de Conversin.
8. El 16 de octubre de 2001, la Central de Pueblos Indgenas de la
Amazona de Pando (CIPOAP), rechaz y desconoci el Acta de
Preacuerdo firmado el 6 de octubre del mismo ao.
16

9. El 25 de septiembre de 2002, la Central Indgena de la Regin

Amaznica de Bolivia (CIRABO) emiti su Plataforma de Demandas,
que entre otros temas, exiga el archivo definitivo del Proyecto de
Conversin.
10.El 3 de octubre de 2002, se firm un Acta de Acuerdo Campesino Indgena, ratificando la alianza estratgica por la defensa de la tierra
y los recursos naturales.
11.En junio de 2002 se hizo pblico el pronunciamiento de la CIRABO
y comenz la Marcha por la Soberana Popular.

1.4.

Concesin versus Tierra y Territorio: Actores de la

problemtica y correlacin de fuerzas

Se debe tener presente que en todas las acciones relacionadas a

la problemtica forestal, tierra y territorio del Norte Amaznico, existi una
permanente demostracin de correlacin de fuerzas que tuvo momentos
cclicos. As, en diferentes periodos se impuso la fuerza y el lobby barraquero
empresarial, dando lugar a la emisin del Decreto Supremo N 25532,
ante la acostumbrada pasividad de campesinos e indgenas.
Despus de la puesta en vigencia del Decreto Supremo N 25532,
los campesinos e indgenas pasaron nueve meses de trajines, dilogos,
foros-debates, marchas locales, ampliados orgnicos de emergencia y
negociacin en diversas instancias y con todo tipo de autoridades; an as,
el gobierno y los grupos de poder prosiguieron con la implementacin de
la conversin a concesin.
Luego de esos nueve meses, 500 campesinos e indgenas, marcharon
desde tierras amaznicas logrando anular el Decreto Supremo N 25532
y retornaron airosos expresando su jbilo espontneo y sensacin de libertad,
que adems lo desparramaban a los cuatro vientos.
La anulacin del Decreto Supremo N 25532, trajo consigo una
temporal y transitoria anulacin de las capacidades de reaccin del sector
barraquero.

17

Se puede afirmar tambin que orgnicamente estaba golpeado y

deslegitimado ante la opinin pblica, pero luego de varios meses retom
la iniciativa con nuevas acciones.
Cuando se termin de rearticular el poder barraquero y de recobrar
legitimidad, las comunidades ya estaban embarcadas en el proceso de
Saneamiento Simple (SAN-SIM), conquistado con la Tercera Marcha.
La actividad, organizacin y participacin en el SAN-SIM, hizo que
las comunidades fueran cediendo terreno y bajaran la guardia, al punto de
permitir que los barraqueros recobren el protagonismo y recuperen incluso
esa legitimidad y control regional.
Mientras la estrategia campesina continu centrada por largo tiempo
en concluir el saneamiento, los barraqueros persistieron en su objetivo de
lograr la conversin a concesin forestal.
El lobby, la presin y la influencia barraquera siempre estuvo
mediada por operadores polticos y parlamentarios que gozan y gozaban
de puestos con poder de decisin en la administracin pblica. Varios de
ellos son directos interesados y beneficiarios del proceso de conversin,
como el caso de Sandro Giordano, Carlos Sonneischein y Peter Hecker,
entre otros.

18

II. Planteamientos del Gobierno en el Decreto

Supremo de Barracas N 27572
A continuacin, analizaremos el contenido del Decreto gubernamental
N 27572 del 17 de junio de 2004, que hoy nos ocupa. Para conocer su
contenido se ha optado por extraer correlativamente los aspectos que a
nuestro criterio tienen mayor relevancia en el anlisis social y tcnico-jurdico
y, por consiguiente revisten inters general.
Tambin con el fin de evitar dispersin y hacerlo ms comprensible,
se han agrupado los artculos que tienen relacin y/o concordancia
entre s.
Entre los planteamientos del Decreto Supremo N 27572, encontramos
los siguientes:
-

Normar la aplicacin de la Unidad Mnima de Dotacin de 500

hectreas. (Artculo 1).

Regular el procedimiento de saneamiento y reconocer los derechos

de acceso al aprovechamiento va concesin, a personas individuales
o colectivas que se benefician de los recursos, por lo menos cinco
(5) aos antes de Ley N 1700. (Artculo 2).

Ratifica el derecho de las comunidades de campesinos e indgenas

a la dotacin de propiedades comunarias sobre la base de la Unidad
Mnima de 500 hectreas. (Artculo 4).

Establece el procedimiento de dotacin sin ms trmite por tierra

insuficiente, para las comunidades que durante el saneamiento
hubieran recibido una superficie menor a 500 hectreas por familia.
El requisito para acogerse a dicho procedimiento es contar con
Resolucin de Dotacin y Ttulo o Certificado de Saneamiento (Artculos
5, 6, 7).

La comunidad o su organizacin respectiva, para tramitar la solicitud

de dotacin sin ms trmite, debe presentar ante el Director
Departamental del INRA los siguientes documentos:
a) Solicitud escrita;
21

b) Poder notariado;
c) Personera jurdica;
d) Copia de Resolucin de Dotacin y Ttulo;
e) El plano de la tierra identificada por la comunidad y;
f) Domicilio legal (Artculos 8, 9).

22

El Director del INRA Departamental, en un plazo no mayor a tres (3)

das, debe revisar la solicitud verificando el cumplimiento de requisitos
de legitimacin, forma y contenido, a partir de lo cual, admite o
rechaza el proceso. Admite con requisitos cumplidos y los subsanados
dentro del plazo fijado, y rechaza los que no cumplen con los requisitos
o si se hubiese operado la caducidad. (Artculos 10 y 11, concordantes
con los Artculos 6, 8, 9 y 15).

Si la solicitud es admitida por el Director, en un plazo no mayor a

diez das se deben identificar tierras fiscales disponibles o las cercanas
a la comunidad solicitante, en cantidad suficiente para cubrir 500
hectreas por familia. Esto sin perjuicio de considerar la superficie
identificada en la solicitud. La tierra ofertada por el INRA debe contar
con el visto bueno de la Comisin de Conciliacin. Si no se halla tierra
fiscal disponible en el plazo fijado, el Director del INRA dispondr la
elaboracin de un Registro. (Artculos 12, 13 y 14 concordantes con
el Artculos 26).

Una vez identificada la tierra fiscal, en un plazo de 30 das, el Director

Departamental del INRA, intimar que se acepte o se rechace por
escrito. Si se rechaza, se ofertarn otras tierras -si existieran- con
conocimiento de la Comisin de Conciliacin y Resolucin de Conflictos
(CCRC), pero si la comunidad no se pronuncia en el plazo de 30 das,
podr afectarse segn la modalidad de distribucin que el Director
Departamental determine, caducando el derecho de la comunidad
de solicitar. En cambio, si acepta la tierra ofertada, el Director Nacional
del INRA emitir Resolucin de Dotacin y Titulacin por tierra
insuficiente, de acuerdo al procedimiento de titulacin establecido
en la Ley N 1715, en plazo de cinco das de recibidos los antecedentes
con el Proyecto de Resolucin de la Direccin Departamental del
INRA. (Artculos 15, 16).

Dentro el proceso de saneamiento, el INRA no debe recortar la

superficie de las comunidades con ms de 500 hectreas cuando: el
aprovechamiento hubiera comenzado antes de la Ley N 1715; exista
tierra fiscal y no se sobreponga a ningn derecho legalmente establecido
y no se exceda la base de clculo de 1.000 hectreas por familia. As
tambin, durante el proceso de saneamiento, los Informes de
Evaluacin Tcnica Jurdica (ETJ) deben sugerir reconocer superficies
no menores a 500 hectreas, pudiendo ser tierras discontinuas,
considerando que una comunidad tiene derecho a beneficiarse del
procedimiento de dotacin sin ms trmite. (Artculos 18, 19).

Se regula sobre el reconocimiento va concesin a cargo de la

Superintendencia Forestal (SIF), de acceso y aprovechamiento a
recursos forestales no maderables, que benefician a aquellos con
actividad que data de 5 aos antes a la Ley N 1700 vigente desde
el ao 1996. (Artculo 20).

La concesin de no maderables ser sobre tierras con proceso de

saneamiento ejecutado, y en tierra fiscal producto del mismo. En
este caso no proceder la concesin si no se ha concluido el
procedimiento de dotacin sin ms trmite. (Artculos 20, 21).

Se dispone la otorgacin de acceso y aprovechamiento de los recursos

forestales no maderables en calidad de concesin sin proceso de
licitacin, para aquellos con antigedad de aprovechamiento de cinco
aos antes a la promulgacin de la Ley N 1700. (Artculos 23, 24).

Se establece que declarada la tierra fiscal, se solicitar a la

Superintendencia Forestal la concesin, presentando:
a) Memorial de solicitud;
b) Fotocopia de carn de identidad;
c) Declaracin jurada de tiempo de posesin;
d) Pruebas documentadas de la posesin, mejoras e inversin;
e) Certificado de posesin emitido por el Gobierno Municipal;
f) Plano de ubicacin de la posesin;
23

g) Certificado de calidad de tierra fiscal otorgado por INRA;

h) Se otorga un plazo de 83 das computables desde la ejecutoria
dela Resolucin que dispone la calidad de tierra fiscal.
(Artculo 25).
-

La concesin no podr exceder de las 15.000 hectreas, rigindose

por la Ley Forestal y su Reglamento (Artculo 25 pargrafo III)

Se crea la Comisin de Conciliacin y Resolucin de Conflictos

compuesta por: El Prefecto, la Federacin Sindical nica de Trabajadores
Campesinos (FSUTC), los Pueblos Indgenas, los Castaeros y
Concesionarios Forestales. A esta Comisin se le otorga las siguientes
funciones:
a) Conciliar las diferencias en los conflictos;
b) Realizar audiencias pblicas;
c) Emitir resoluciones de conciliacin;
d) Coordinar medios alternativos de solucin de controversias;
e) Su presupuesto de funcionamiento deber inscribirse en
el presupuesto de la Prefectura apoyado por el Ministerio de
Desarrollo Sostenible (MDS) (Artculos 27, 28, 29, 30 y 31).

Crea la figura de tierras fiscales sobrantes, las que podrn ser

otorgadas en concesin a las Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL),
personas individuales y/o colectivas sujetas al orden siguiente:
a) Licitacin restringida al mbito regional;
b) Licitacin sin restricciones y;
c) Las tierras que no se hayan otorgado en concesin podrn ser
distribuidas bajo la modalidad de la Ley 1715, sujeta al Plan de
Uso del Suelo (PLUS). (Artculos 32 y 33).

24

En la Disposicin Final Primera, se amplan las atribuciones tcnicas

del Director Nacional, pudiendo dictar Resoluciones de Dotacin y
Titulacin, como resultado del Procedimiento de Dotacin sin ms

trmite por tierra insuficiente.

-

En la Disposicin Final Segunda, se establece que el Ministerio de

Desarrollo Sostenible emitir normas tcnicas para el aprovechamiento
de la castaa y la elaboracin de los Planes de Manejo (PM) en reas
de castaa, en un plazo de 83 das, a partir de la entrada en vigor
del presente Decreto Supremo. Los Planes de Manejo Forestal (PMF)
debern presentarse a la Superintendencia Forestal (SIF) dentro del
primer ao de otorgado el derecho. La falta del PMF es causal de
reversin de la concesin.

Los Planes de Manejo Forestal aprobados por la Superintendencia

Forestal son instrumentos vlidos para la verificacin de la Funcin
Econmico Social (FES) en propiedades privadas, tal como est en
los Artculos 238 y 240 del Reglamento N 25763.

25

26

III. El Decreto Supremo de Barracas N 27572

y su relacin con el ordenamiento jurdico
vigente
Es indudable que el de Decreto Supremo que analizamos, se
desenvuelve en una temtica forestal, cuyo marco legal expresado en la
Ley N 1700 y el Decreto Supremo N 24452, constituyen el punto de
partida para la reflexin. Sin embargo, el anlisis de los mismos nos remite
por gravedad natural a la Ley jerrquica y suprema de nuestro ordenamiento
jurdico, la Constitucin Poltica del Estado, e indudablemente a otras normas
jurdicas colaterales y afines.
Por eso, el presente trabajo aborda la Constitucin Poltica del
Estado, el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, Ley
N 1257, Ley N 1770 de Arbitraje y Conciliacin, Resolucin Administrativa
N 128/2000 de Procedimiento de Conciliacin, Ley del Servicio Nacional
de Reforma Agraria N 1715 y su Reglamento N 25763, Decreto Supremo
N 25848, adems de la necesaria consulta a otras fuentes bibliogrficas.
A continuacin, de cada una de las disposiciones legales arriba
anotadas, se mencionan aquellos Artculos que de manera directa tienen
que ver con lo planteado en el Decreto Supremo N 27572 de Barracas y,
son los que siguen:
-

El Artculo 165 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE) expresa:

Las tierras son del dominio originario de la Nacin y corresponde al
Estado la distribucin, reagrupamiento y redistribucin de la propiedad
agraria conforme a las necesidades econmico-sociales y de desarrollo
rural.

El Artculo 167 de la CPE seala: El Estado no reconoce el latifundio.

Se garantiza la existencia de las propiedades comunarias, cooperativas
y privadas...

El Artculo 168 de la Constitucin establece: El Estado planificar y

fomentar el desarrollo econmico y social de las comunidades
campesinas y de las cooperativas agropecuarias.

El Artculo 171 de la CPE en su pargrafo I indica: Se reconocen,

29

respetan y protegen en el marco de la Ley, los derechos sociales,

econmicos y culturales de los pueblos indgenas que habitan en el
territorio nacional, especialmente los relativos a sus tierras comunitarias
de origen, garantizando el uso y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, a su identidad, valores, lenguas, costumbres e
instituciones.

30

El Artculo 11 de la Ley N 1700 estipula que la ejecucin del Rgimen

Forestal de la Nacin se efectuar en armona con los convenios
internacionales, particularmente con el Convenio 169 de la OIT,
ratificado por Ley N 1257 del 11 de julio de 1991.

El Artculo 14 de la Ley N 1700, pargrafo III seala: Cualquiera

que a partir de la vigencia de la presente Ley ocupe de hecho tierras
de proteccin, reas protegidas o reservas forestales, o haga uso de
sus recursos sin ttulo que lo habilite, ser notificado por la autoridad
competente para que desaloje. El pargrafo IV del mismo Artculo
establece: No se reputarn ocupaciones de hecho las reas de
asentamiento tradicionalmente ocupadas por los pueblos indgenas
as como, las tierras sobre las que hayan tenido inveterado acceso
para el desarrollo de su cultura y subsistencia.

La Superintendencia Forestal (SIF) tiene la atribucin, segn el

Artculo 22 de la Ley Forestal (pargrafo. I, inciso b) de: Otorgar
por licitacin o directamente, segn corresponda, concesiones,
autorizaciones, y permisos forestales, prorrogarlos, renovarlos, declarar
su caducidad, aprobar los planes de manejo, etc ....

El Ministerio de Desarrollo Sostenible (MDS) segn la Ley Forestal,

Artculo 20 inciso a) puede: Clasificar las tierras segn su capacidad
de uso mayor, evaluar el potencial de sus recursos forestales y
presentar a la SIF el programa de las reas a ser licitadas de oficio
y de las reas reservadas para ASL. Dicha programacin evitar
superposiciones con reas dotadas o con Tierras Comunitarias de
Origen (TCO) debidamente reconocidas.

Las Prefecturas, segn el Artculo 24 incisos a), d), e), deben formular
y ejecutar Planes de Desarrollo Forestal Departamental; Desarrollar
programas de fortalecimiento institucional de los municipios y; ejecutar
atribuciones de carcter tcnico que les delegue el MDS. Adems el
Artculo 25 de la Ley N 1700, reconoce en su inciso b), que deben

prestar apoyo a las ASL en la elaboracin e implementacin de sus

Planes de Manejo.
-

El Artculo N 27 de la Ley Forestal N 1700, en el prrafo I, determina:

El Plan de Manejo es un requerimiento esencial para todo tipo de
utilizacin forestal. Es requisito indispensable para la ejecucin legal
de las actividades forestales, forma parte integrante de las Resoluciones
de Concesiones.

- La Ley N 1715 en sus Artculos 42, 43, 44, 46 y 47, establece las
modalidades de distribucin, preferencia, titulacin y lo relacionado
a personas extranjeras y funcionarios pblicos. Concordante a esto
estn los Artculos 74, 85 y 86 del Decreto Supremo N 25763,
Reglamentario de la Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria.
- La Ley Forestal, en el Artculo 29 prrafo I, seala: La concesin
Forestal otorga derecho exclusivo de aprovechamiento de recursos
forestales en un rea especfica delimitada de tierras fiscales. Adems
para la utilizacin de determinados recursos no incluidos en el Plan
de Manejo, podrn suscribir contratos subsidiarios. El mismo Artculo
en su prrafo II indica: En reas en que los recursos maderables
son predominantes, sean comerciales o tradicionales, la concesin
se otorgar para este fin, gozando sus titulares del derecho exclusivo
de utilizacin de los productos maderables. Agrega que: Slo se
hace adecuacin del Plan de Manejo.
En el prrafo 3 del mismo Artculo 29, se establece que: La concesin
se constituye mediante Resolucin que determinar las obligaciones
y alcances del derecho, obligaciones del concesionario, limitaciones
legales y causales de revocacin. El prrafo III, inciso e), dice que
la concesin es susceptible de transferencia a terceros previa
autorizacin de la SIF.
- El Artculo 30 de la Ley N 1700 en su prrafo I, sostiene que: La
SIF convocar a licitacin Pblica para otorgar cada concesin. As
tambin, el prrafo II, indica: El proceso de licitacin puede iniciarse
a solicitud de parte interesada o por iniciativa de la SIF. Cuando es
a solicitud de parte, el proceso se iniciar previa Certificacin del
INRA.... Adems, en el prrafo III, seala: Es requisito indispensable
para la iniciacin de las operaciones forestales que el concesionario
cuente con el respectivo Plan de Manejo aprobado.... Concordante

31

con el Artculo 30 de la Ley Forestal, el Artculo 31 del Decreto

Supremo N 24453 promulgado el 21 de diciembre de 1.996, indica
que para efectos de autorizar el uso no consuntivo (uso que no
consume el recurso) en tierras de proteccin, deber presentarse
previamente un Plan de Manejo y obtener la autorizacin ambiental.
- El Artculo 31 de la Ley N 1700 en su prrafo I, prev: Las reas
de recurso de castaa, goma, palmito y similares, sern concedidas
con preferencia a los usuarios tradicionales, comunidades campesinas
y agrupaciones sociales del lugar.
- El Artculo 42 de Ley N 1700, en su prrafo V), establece: Constituye
acto de sustraccin tipificado en el Artculo 223 de la Constitucin
Poltica, la utilizacin de recursos forestales sin autorizacin concedida
por autoridad competente, o fuera de reas otorgadas, as como su
comercializacin.
- La Disposicin Transitoria Quinta, autoriza a la SIF a resolver conforme
a la Ley N 1700, la armonizacin de los derechos de aprovechamiento
de productos forestales no maderables que a la vigencia de la Ley
N 1700, se encuentren concurriendo en una misma rea con derecho
de aprovechamiento de productos maderables.
- El Decreto Supremo N 24453 de 21 de diciembre de 1996,
Reglamentario de la Ley Forestal, en su Artculo 1 prrafo II, seala
que las ASL debern cumplir entre otros, con el requisito de poseer
una antigedad comprobada de cinco aos como mnimo, al momento
de la solicitud.
- El Manual del INRA sobre Procedimiento de Conciliacin de Conflictos
de Posesin y Propiedad Agraria, aprobado mediante Resolucin
Administrativa N 128/2000 del 3 de octubre de 2000, al normar la
conciliacin establece bsicamente:
a) Tener derecho propietario sobre tierras objeto de conflicto;
b) Tener posesin legal y pacfica.
c) Podr someterse a la conciliacin toda persona que cuente con
capacidad legal para disponer derechos sobre una propiedad agraria.

32

d) El conciliador con suficientes conocimientos agrarios, tiene que

elaborar Proyectos de Convenio, segn lo previsto por los Artculos
4, 6, 9, 12 y 26 del Manual de Conciliacin. Con esto sin duda, el rol
de la pretendida conformacin de un Comit de Resolucin de
Conflictos Agrarios deja en perspectivas ms interrogantes que
respuestas.
- La Ley N 1770 de Arbitraje y Conciliacin del 10 de marzo de 1997,
en su Artculo 2, prrafos 6 al 8, prev el principio de igualdad y de
contradiccin. Por su parte, el Artculo 85 de la citada Ley, indica que
se adopta la conciliacin para la solucin de controversias susceptibles
de transaccin, y que el conciliador deber ser un tercero imparcial
e independiente. El Artculo 86, aclara que si la conciliacin se practica
por instituciones, stas deben ser especializadas en resoluciones.
El Artculo 90 agrega que ningn conciliador puede ser impuesto y
el Artculo 92 en el prrafo II, seala que el Acta de Conciliacin surtir
los efectos jurdicos de la transaccin y tendr calidad de cosa juzgada.

33

34

IV. Confrontando normas: Un anlisis jurdico

del Decreto Gubernamental de conversin
a concesin forestal
Luego de tener un panorama global de la realidad contextual del
norte amaznico, de haber conocido los contenidos y planteamientos del
Decreto Supremo N 27572 del Gobierno y precisar las normas jurdicas
que tratan sobre nuestro objeto de estudio, nos permitimos desarrollar de
manera puntual las violaciones, contradicciones e incoherencias que se han
identificado y que recaen sobre nuestro ordenamiento jurdico, y obviamente,
repercuten afectando los derechos humanos colectivos de pueblos y
comunidades campesinas e indgenas del Norte Amaznico de Bolivia.
Entre las vulneraciones se precisan de manera puntual las siguientes:
-

Los postulados contenidos en el Rgimen Agrario y Campesino de la

Constitucin Poltica del Estado, se han convertido en enunciados
simblicos. La crisis de institucionalidad, la democracia sujeta a pactos
de elites partidarias, las prcticas homogenizantes, el agotamiento
del modelo econmico, tambin son causa y efecto del estado de
situacin del pas. Con leyes, Decretos, Resoluciones y hasta Instructivos
se viola la madre de nuestro ordenamiento jurdico. Pruebas abundan
y estn visibles. Esta forma de manejar la situacin del conjunto del
pas, particularmente del Norte Amaznico, no puede continuar as.

No se respeta el Convenio 169 de la OIT, concretamente en los

Artculos 4, 5, 6, 7, 14,15, 16 y 19, violndose en consecuencia la
Ley N 1257. Tambin se viola de manera flagrante lo dispuesto por
el Artculo 11 de la Ley Forestal N 1700.

Lo anterior se refleja en que las medidas adoptadas con el Decreto

Supremo N 27572, no constituye salvaguarda de la cultura ni del medio
ambiente de los pueblos y comunidades involucradas, por el contrario,
profundiza el desconocimiento y la desproteccin de los valores y prcticas
socio-culturales al ser decisiones de los gobiernos de turno, sin previa
consulta ni medios apropiados de interlocucin. As tambin, la conversin
a concesin forestal para pueblos indgenas y campesinos no constituye
una prioridad de desarrollo.

37

Por otra parte, el Decreto Supremo que analizamos desconoce el

derecho de comunidades y pueblos a utilizar tierras que no estn
exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las que tradicionalmente hubieran
tenido acceso para sus actividades de subsistencia. Por eso consideramos
que el Decreto Supremo N 27572, de 17 de junio de 2004, asume una
denominacin, un ttulo que no corresponde a sus objetivos y alcances
porque dicho instrumento jurdico no es un procedimiento para solucionar
una reivindicacin de tierras, sino la legalizacin del inters barraquero
sobre tierras, fuerza de trabajo barata y recursos naturales, y abre el camino
hacia la privatizacin de la diversa potencialidad amaznica.
Por eso al no respetarse el Convenio N 169 de la OIT, tambin se
vulnera el Artculo 11 de la Ley Forestal porque el rgimen forestal de la
Nacin se debe ejecutar en armona con los convenios internacionales y
muy expresamente con el acuerdo antes citado.
-

El Decreto Supremo del Gobierno, fomenta y estimula la ocupacin

de hecho, ocupaciones fcticas, contrariando la Ley N 1700 en su
Artculo 14, al despenalizar la conducta barraquera, que sin autorizacin
alguna aprovecha la castaa y otros recursos.
Debe quedar claro, que no se reputan como acciones de hecho las
posesiones tradicionales de indgenas y de los campesinos, al estar
acordes con las leyes y con el sentido de justicia social que debe
primar en materia social.

38

En el Decreto Supremo no se incorpora la patente y su monto, pese

a estar determinada en los Artculos 36 prrafo I, y Artculo 37 de
la Ley Forestal N 1700.

El Decreto Supremo no incorpora un elemento que a nuestro criterio

es esencial, y es justamente el referido a las prohibiciones de acceder
a una concesin para: Diputados, Senadores, Vocales de Corte de
Justicia, Subprefectos, Consejeros Departamentales, Concejales (y
otros), sus ascendientes y descendientes hasta el segundo grado,
segn dispone el Artculo 39 de la Ley N 1700.

Se viola flagrantemente la Ley Forestal, concretamente los Artculos

22, 30 y otros que sealan las reglas para el otorgamiento de
concesin, que slo pueden darse por licitacin pblica.

El Decreto Supremo del gobierno de Carlos Mesa, no incluye una

tipificacin de los delitos forestales para el acceso y aprovechamiento
de los recursos no maderables, abstrayndose el Decreto de Barracas
de lo que claramente particulariza la Ley N 1700 en su Artculo 42.

No se valora ni respeta lo estipulado por el Artculo 42 de la Ley N

1700, referido a las ocupaciones de hecho; mientras que la oligarqua
gobernante, estigmatiza y penaliza las reivindicaciones de campesinos
e indgenas que a veces se ven obligados a tomar acciones de hecho
sobre tierras y recursos que no cumplen Funcin Econmica Social.

En el Decreto Supremo N 27572 no se dice nada sobre las atribuciones

estipuladas en la Ley Forestal para las Prefecturas y Municipios, que
en lo fundamental, van y tienen que ir ms all de ser meros y
supuestos conciliadores parcializados, debiendo mnimamente sujetarse
a lo regulado en el Artculo 24 de la Ley N 1700.

No se toma en cuenta el derecho de impugnar una Resolucin que

otorga concesin no maderable. En este caso tendra que abrirse la
va de Revocatoria ante el Superintendente y el Jerrquico ante el
Sistema de Regulacin de los Recursos Naturales (SIRENARE), tomando
como base lo dispuesto por los Artculos 43 y 45 de la Ley N 1700.

Adems, el Decreto del gobierno viola los Artculos 27 y 29 de la Ley

Forestal, porque no considera los Planes de Manejo (PM) como
esenciales para la actividad, sino como secundarios, es decir que
segn el Decreto Supremo tal como est, se puede otorgar la concesin
sin contar con el Plan.

Se viola la Ley N 1715, pretendindose equiparar un Plan de Manejo

(PM) al cumplimiento de Funcin Econmica Social, sentando un
grave precedente y el progresivo archivo del proceso agrario en el
pas catapultando a las Superintendencias como cabezas de la
regulacin de las tierras.
Es ms, indirectamente tambin se estara reglamentando e
implementando la Disposicin Segunda de la Ley 2493 promulgada
el ao 2003, donde el Plan de Ordenamiento Predial (POP) implica
el cumplimiento de la Funcin Econmica Social FES.

Se favorece al barraquero grande con la concesin de reas no

39

maderables, pero a su vez tambin con las maderables, porque

acogindose al principio de armonizacin que establece la Ley N
1700, quedan con mejores posibilidades de acceder a las mismas.
Tambin es grave que va subsidiaria, los concesionarios, lleguen a
ser titulares de otras especies y beneficios del bosque.

40

No se toma en cuenta lo estipulado en la Ley N 1715 en sus Artculos

42, 43, 44, 46 y 47, ni lo dispuesto por los Artculos 74, 85 y 86 del
Decreto Supremo N 25763, pudiendo a corto plazo tornarse en
factores negativos para las comunidades, porque no se respeta que
el destino de las tierras fiscales debe ser la dotacin comunitaria en
primer grado segn su uso y capacidad, y luego la adjudicacin.
Ambos procesos deben ser ejecutados por el Instituto Nacional de
Reforma Agraria (INRA) como entidad competente y no as por las
Superintedencias.

Queda claro entonces que se viola la Ley N 1715 y su Reglamento

al pretender instituir un orden de preferencias contrario a lo estipulado
en estas normas, siendo contrario incluso a la Ley N 1700, por lo
menos en los siguientes casos: Dotacin frente a adjudicacin,
concesiones y ASL, frente a otros.

El Decreto menciona la dotacin a comunidades con un procedimiento

sin ms trmite. Sin embargo, dicho procedimiento tratndose de un
trmite donde todo fuera de aceptacin, rpido y expedito, en
trminos optimistas tardara 60 das (2 meses); y si se presenta
rechazo y oposicin concluira en tres meses, o sea un mnimo de
90 das.

Se dice que las tierras fiscales a identificar deben ser las ms cercanas
o contiguas, y que la comunidad solicitante puede presentar un plano
indicando el rea sobre el que tiene expectativa, aunque esto no
garantiza que ser tomada en cuenta desde un inicio.

La otorgacin o reconocimiento de tierras con discontinuidad geogrfica,

a la larga puede terminar afectando a la unidad socio-cultural.

No estn delimitados, en el Decreto, los plazos para las actuaciones

administrativas, en consecuencia, la autoridad encargada adquiere
facultad discrecional.

Si dentro del Procedimiento de Dotacin sin ms trmite se presenta

rechazo y oposicin, en el Decreto no se establece qu pasar si las
deliberaciones de la Comisin de Conciliacin se llegaran a empantanar,
o si por el contrario, no se empantanan pero deciden no dar el Visto
Bueno.

No se indica en el Procedimiento de Dotacin la forma, modalidad,

metodologa ni los tiempos en los que el INRA ofertar otras o nuevas
tierras, y en cuntas ocasiones las ofertar; No hay ningn plazo en
caso que no se identifiquen las tierras fiscales, por el contrario, la
comunidad pasa a conformar el Registro de solicitudes de Dotacin
siendo atendida recin y una vez que se identifiquen tierras fiscales.

Para todas las formas de trmite que eventualmente puedan encarar

las comunidades, los requisitos que se estipulan implican varias
medidas preparatorias signadas por actividades pura y estrictamente
jurdicas como obtener Poder Notarial, copias legalizadas, certificaciones,
etc. que convierte al procedimiento sin ms trmite en proceso
oneroso y burocrtico, cuando debera ser simple y flexible.

Tratan de instituir o crear una ficticia, vaga y simblica Comisin de

Conciliacin donde indgenas y campesinos casi son un florero,
teniendo plena mayora de votos los concesionarios forestales,
barraqueros y el gobierno.

Lo ms grave es que si un asunto se somete a conciliacin, el fallo

de la Comisin puede surtir efectos jurdicos de calidad de cosa
juzgada, segn la previsin del Artculo 92 de la Ley N 1770 de
Arbitraje y Conciliacin.

No se puede imponer la Caducidad de Derechos porque es

absolutamente ilegal, ya que el derecho indgena y campesino no
est naciendo junto al Decreto Supremo pro barraquero, sino que ya
est constituido en el Decreto Supremo N 25848 del ao 2000.
En suma, y en la prctica, la caducidad segn como lo plantea el
Decreto, resultara en una modificacin sustancial pero disimulada
del Decreto Supremo N 25848, porque se pretende hacer creer que
el mnimo de 500 hectreas lo concede el Decreto Supremo N 27572
pro barracas, cuando no es as. Adems, en el Decreto se muestra
la aplicacin de la caducidad como el nacimiento de un derecho
sometido a un trmino fijo de duracin.
41

En fin, en materia agraria son abundantes las violaciones a las normas.

Por ejemplo: Las atribuciones que se pretende dar a los Directores
Departamentales; las atribuciones que se pretende quitar a las
Comisiones Agrarias Departamentales; la nefasta y falsa atribucin
de los Municipios para Certificar posesin; el establecer los lmites
de 1.000 hectreas como base; el pretencioso procedimiento sin ms
trmite, que ms bien es burocrtico, dilatorio y engaoso, ocultando
el verdadero trasfondo; y finalmente, el tratamiento errado a la
calificacin de Tierras Fiscales.

El Manual del INRA sobre Procedimientos de Conciliacin de Conflictos

de Posesin y Propiedad Agraria, es claro y taxativo al sealar que
se debe tener derecho propietario.

Entonces, en la Ley N 1715 ese derecho propietario recin se

adquiere con la emisin - otorgacin del Titulo Ejecutorial y plano
respectivo.

En lo referido a la posesin legal y pacfica objeto de conciliacin,

el INRA ya lo debi analizar y dictaminar al interior del proceso
agrario, pues hace mucho tiempo que incluso ha concluido la Evaluacin
Tcnico Jurdica (ETJ) de por lo menos nueve (9) Polgonos de
saneamiento.

La Certificacin de Posesin por los Municipios, da lugar a manipulacin

indiscriminada de informacin. Por ejemplo: como resultado de una
investigacin realizada, el Municipio de Riberalta lleg a Certificar
incluso posesiones fuera de su jurisdiccin y provocar superposiciones.
De ms de 150 Certificaciones emitidas por el Municipio de Riberalta
y, a las que se tuvo acceso, slo se ponen como ejemplo las siguientes:
a) Certificacin (fuera de la jurisdiccin de Riberalta), por 2.915
hectreas otorgada a favor del Seor Juan Canamary Humaday;
b) Certificacin por 62.085 hectreas a favor del Seor Mximo
Gamarra por un predio denominado Concepcin, en este caso, se
crea un conflicto de sobreposicin con el TCO TIM II;
c) Certificacin por 25.000 hectreas a favor del Seor Mario Antonio
Becerra, extensin que corresponde a la sumatoria de los predios
denominados: El Tumbo, Palacios, Remanzo y Catanga. Todos

42

estos predios se encuentran al interior de la Demanda de TCO TacanaCavinea demandada por la CIRABO.
-

Al expresarse por Decreto Supremo la conformacin, rol y atribucin

de la Comisin de Conciliacin, se est imponiendo al Conciliador,
violando claramente el Artculo 90 de la Ley N 1770. Pero no slo
se impone, sino que varios miembros de la Comisin de Conciliacin,
seran juez y parte, situacin que est al margen de todo principio
de imparcialidad.

Si el Manual de Procedimiento de Conciliacin y Resolucin de

Conflictos de Posesin y Propiedad emitido por el INRA, as como la
Ley N 1770 sostienen que para conciliar se requiere suficientes
conocimientos en solucin de conflictos agrarios, cabe preguntarse
El Prefecto o su representante los tienen?; entonces es una condicin
sine - quanon cumplir esa exigencia legal.

Al tener facultad el conciliador para elaborar Proyectos de Convenio,

prcticamente establecera un mecanismo similar al de la Evaluacin
Tcnica Jurdica, a diferencia que un gran porcentaje de los casos
se podran consensuar, donde fcilmente puede campear la corrupcin.

La Ley N 1770 de Arbitraje y Conciliacin, al prever el principio de

igualdad y de contradiccin, est recayendo en un mbito civil
exclusivamente, alejndose de lo agrario, situacin que no es
conveniente para las comunidades, pues ambas legislaciones tienen
sustancial diferencia.

De igual forma, es difcil considerar que sea pertinente que dirijan

y fallen en conciliacin los funcionarios pblicos, pues estn lejos de
ser imparciales, y mucho ms lejos an estn los gremios empresariales
madereros y barraqueros, porque son actores de la controversia. Sin
duda, todos los planteamientos anteriores ponen en entredicho el rol
de la pretendida conformacin de una Comisin de Resolucin de
Conflictos Agrarios.

La aparente limitacin a la extensin de 15.000 hectreas, en realidad

responde a procesos de negociacin gremial de los barraqueros, por
un lado de la Asociacin de Productores de Goma y Almendra

43

(ASPROGOAL) y por el otro de la Asociacin de Productores de Goma

y Almendra de Pando (ASPROGOALPA). Es decir que al establecer
las 15.000 hectreas, han instituido una modalidad ordenada de
reparto entre barraqueros pandinos y riberalteos (benianos).
-

44

Los pandinos, en su mayora son considerados barraqueros pequeos

y los riberalteos barraqueros grandes, pero el potencial castaero
est en Pando. Entonces, la torta est lista para el festn y esa disputa
aparente, queda resuelta con el establecimiento de las 15.000
hectreas. De todos modos, el fondo de este asunto implica que las
tierras siguen un rumbo inminente hacia el poder barraquero tradicional.

ANEXOS

47

Anexo N 6
Relacin de Comunidades Campesinas de Pando identificadas en
pericias del proceso de Saneamiento Simple (SAN-SIM)

49

Alto Baha

50

23

51

Polgono 9:
Municipio de Puerto Rico;
Provincia Manuripi

Polgono 10:
Municipio de Bella Flor;
Provincia Nicols Surez

52

Abaroa
Batraja
Campeones
Cocal
Conquista
Deslinde
Irak
Jerico
Kiosco
Litoral
Los Mandarinos
Motacusal
Nacebecito
Palestina
Pennsula
Puerto Madre de Dios
San Antonio del Matti
TOTAL 17
Montevideo
Mapajo
TOTAL 2

22
34
26
11
13
9
12
15
7
26
19
7
11
19
15
15
26
287
20
20
40

Anexo N 7
Cuadro comparativo del procedimiento de dotacin sin ms trmite
establecido en el Decreto Supremo de Barracas con
aceptacin y oposicin

Fuente.- Elaborado por CEJIS, Junio-2004, en base a datos del Decreto Supremo de Barracas N 27572

53

Complementaciones al cuadro
Pasos del trmite si todo fuera de aceptacin
a) Se entiende que de manera rpida y sin contratiempo alguno, la solicitud
concluye su revisin y se admite dentro del mismo plazo de 3 das para
la revisin de la solicitud.
b) Se dice que las tierras fiscales a identificar deben ser las ms cercanas
o contiguas, pero si la comunidad solicitante presenta un plano indicando
el rea sobre la que tiene expectativa, no se da la garanta que sea
tomada en cuenta desde un inicio. La otorgacin o reconocimiento de
tierras con discontinuidad geogrfica, a la larga puede terminar afectando
a la unidad socio-cultural.
c), d), e), y f) Al no estar delimitado el plazo, la autoridad encargada
adquiere facultad discrecional.
Pasos del trmite si se presenta rechazo y oposicin
g) Al no estar delimitado el plazo la autoridad encargada adquiere facultad
discrecional. Se establece un estimado con el fin de tratar de objetivar
un parmetro de tiempo mnimo. El plazo de 10 das que se seala implica
tiempo para comunicacin, transporte, accesibilidad, aspectos legales,
etc.
h) Si no se identifican las tierras fiscales, la comunidad pasa a conformar
el Registro de solicitudes de Dotacin, siendo atendidas recin y una vez
que se identifiquen tierras fiscales. (No hay ningn plazo).
i) No se dice qu pasar en caso que las deliberaciones de la CCRC se
llegaran a empantanar, o si por el contrario, no se empantanan pero
deciden no dar el Vo.Bo.
j) No se indica la forma, modalidad, metodologa ni los tiempos en los que
el INRA ofertar otras o nuevas tierras, y en cuntas ocasiones las
ofertar.
Nota.- Para todas las formas de trmite que eventualmente puedan encarar
las comunidades, los requisitos que se estipulan implican varias medidas
preparatorias signadas por actividades pura y estrictamente jurdicas como
obtener Poder Notarial, copias legalizadas, certificaciones, etc. que convierten
a los procesos en onerosos y burocrticos, cuando deberan ser simples y
flexibles.
54

Anexo N 8
Nmina de afiliados a la Asociacion de Productores
de Goma y Almendra de Riberalta (ASPROGOAL)
N

Afiliado

1
2
3

Alfredo Landivar
Alva Haensel Destre
Amazonas
Amazonas
Amazonas
Amazonas
Amazonas
Amazonas
Amazonas
Amazonas
Amazonas
Angel Vasquez Mosqueira
Antonio Ruelas C
Armando Cabrera Rosado
Berna Ltda.
Berna Ltda.
Berna Ltda.
Berna Ltda.
BOLITAL
BOLITAL
BOLITAL
BOLITAL
BOLITAL
BOLITAL
BOLITAL
Carlos Sannenschein
Carlos Sannenschein
Carlos Sannenschein
Carlos Sannenschein
Carlos Sannenschein
Carlos Sannenschein
Carlos Sannenschein
Carlos Sannenschein
Carlos Sannenschein
Carlos Sannenschein
Carlos Sannenschein
Carlos Sannenschein
Comunidad San Pablo
Cristina Lazo H
Dora Aguirre Vda De Rodriguez
Dora Gristina Haensel Destre
Elizabeth Gonzales Gusmn
Elvira Vda De Fushimoto
Empresa Indusmar
Empresa Pacahurara SRL
Empresa Pacahurara SRL
Enrique Cuellar Toledo
Federico Nishijara P
Felix Martinez Salgueiro
Flavio Justiniano C
Fong Roca Hermanos
Francisco Pearanda
Franklin Valdivia Leigue
Guerrero Hashimoto e Hijos

4
5
6
7

10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25

Barraca
Navidad
San Jos
Bajo Buena Vista
Humaita
Asuncin
San Pedro
San Juan
El Chama
Santa Rosa
Amazonas SRL
Nueva Empresa
Rosario
San Juan de Nuevo Mundo
El Vajio
El Chive
Nacebe
Maranicito
Las Vegas
San Juan
Sal su puedes
Valle Hermoso
Palmasola
Veracruz
Santa Crucito
Pichincha
Victoria
Vista Hermosa
Las Malvinas
Algria
San Jorge
Frontera
Nueva Empresa
Campamento
San Pedro
El Espinal
El Carmen
Victoria
Las Mercedes
El Nohano
La Envidia
Maravilla
La Cruz
La Canchita
San Miguel
Okinagua
Candelaria
Boqueron
Santa Ana
Copacabana
Amrica
Ethea

Superficie (Km2) Ubicacin

18,000.00
5,645.00
105,929.00

90,661.00
105,010.00
64,641.00
17,056.34
6,605.00 Pando
66,928.00
15,058.00
38,880.00
35,213.00
16,614.00

Pando
Pando
Pando
La Paz
Pando
Pando
Pando
La Paz
Pando
Pando

7,227.00
68,165.00
5,256.00

36,536.00
4,951.78
80,964.00
1,000.00
La Paz
3,000.00
40,120.31
Pando
7,450.80
7,500.00
45,072.65
1,000.00
7,949.65
1,200.00
64,814.25

La Paz
La Paz
Pando
Pando
Beni
Pando
La Paz

15,720.50
39,249.95

Pando
Pando

Pando
Pando
Beni
La Paz
Pando

55

Afiliado

26
27

Guillermo Urresti Morales

Hecker
Hecker
Hecker
Hecker
Hermanos Apana Perez
Hermanos Robledo R
Humberto Leigue Bara
Iran y Carol Loayza P
Ismael Gamarra G
Jaime Duri Limpias
Jhenny Valdivia Leigue
Jorge Cardenas
Jorge Valdivia Destre
Josge Haensel Destre
Julia Noro Vda De Cardona
Julio Aue de Bameville
Karin Destre Hurtado
Karin Destre Hurtado
Manutata
Manutata
Manutata
Marcela Nuez de Antelo
Miguel Ruiz Cambero
Miguel Ruiz Cambero
Miguel Ruiz Cambero
Miguel Vasques e Hijos
Napolen Antelo Hullman
Napoleon Antelo Nuez
Neide Leigue de Valdivia
Niede Valdivia y Wiston Guiese
Obdulio Guerra M
Oliverio Haensel D
Oscar Haensel Destre
Oswaldo Hayashida Sarabia
Pacawara SRL
Pacawara SRL
Pedro Fernndez C
Roberto Pearanda G
Roberto Surez Rojas
Robet Lazo R
Rolando Haensel Destre
Rolando Ruiz Cambero
Rolando Ruiz Cambero
Rolman Aguirre Maceda
Rolman Aguirre Maceda
Sandro Giordano
Simagro SRL
Simagro SRL
Simagro SRL
Simagro SRL
Sonnenschein Hermanos
Vargas Ag. Ind.
Vargas Ag. Ind.
Vargas Ag. Ind.
Vargas Ag. Ind.
Vargas Ag. Ind.
Vargas Ag. Ind.
Virginia de Cabrera

28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62

63
64

65

56

Barraca

Superficie (Km2) Ubicacin

La Emboscada
Fortaleza
Conquista
Ro Negro
Perseverancia
Cristal-San Jos

10,500.00
250,963.00
74,288.00

La Paz

Ballivian
Sobacon
Establecimiento Concepcin
La Envidia
Lindero
El Tat
El Carmen
La Asunta
Carmen Alto
Monte Carlos
Buen Retiro-San Antonio
Mutacal
Puerto Cardenas
Santa Mara
Berln
Canada
Coronilla
Santa Felicidad
Monte Cristo
Buen Futuro
Alianza
Sena
Palmira
Nueva Amrica
Puerto Cobija
Las Parabas
Palpasola
Costa Rica
La Cruz
La Cancha Pacawara
Independencia
Copacabana
Ayacucho
El Carmen
Deslinde
Nueva Esperanza
San Silvestre
Pto Hidagua
Gran Progreso
Rio Negro Perseverancia
Camara Alegria
Humaita
Capisal
El Vajio
San Pedro
Bersalles
San Pablo
Puerto Vargas
Guacsquil
Medellin 1, 2 y Tigre
Pto. Barrero La Reserva
El Palmar

18,642.00
2,521.00
11,423.25
15,803.50
5,000.00
15,712.75

Pando
Pando
Beni
La Paz
Pando
La Paz
Pando

Beni
48,000.00
2,506.09
4,394.16
33,144.00
15,000.00
10,724.00
7,854.56
2,300.00
4,700.11
33,077.68

Pando
Beni
Beni
Pando
Pando
Pando
Pando
Pando
Pando
La Paz

6,201.62
9,322.00
15,694.50
55,944.00
9,000.00
19,832.00

Pando
Pando
Pando
Pando
La Paz
La Paz

34,411.33
7,529.00
6,692.00
50,000.00
4,085.00
2,401.00
1,505.77

Beni

2,519.37
7,728.37
2,881.73
2,871.67
369,875.00
31,310.00
40,023.00
21,658.00
3,727.00
35,482.00
4,271.00
4,697.00
4,738.00
20,763.00
2,353.00
30,464.00

Pando
Pando
Pando
Pando
Pando
Pando
La Paz
La Paz

La Paz

N
66

Afiliado
Waldemar Bezerra
Waldemar Bezerra
Waldemar Bezerra
Waldemar Bezerra
Waldemar Bezerra
Waldemar Bezerra
Waldemar Bezerra
Waldemar Bezerra
Waldemar Bezerra
Waldemar Bezerra

Barraca
Arroyo Azl
San Juan
Santa Rosa y Berlin
Emp. Becerra
Emp. Becerra
Chiv
Bolivar
Becerra
Remanzo
Florencia

Superficie (Km2) Ubicacin

38,054.15
42,918.00
22,563.00
23,790.00
46,719.00
1,555.00
34,792.00
41,760.00
4,969.00
36,753.00

Beni
Pando

2,691,825.84

57

Anexo N 9
Nmina de afiliados a la Asociacin de Productores de Goma y
Almendra de Pando (ASPROGOALPA)
N Familias

N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48

Afiliado
Abel Prez
Abelardo Miashiro V.
Adaido Nacimento
Adolfo Sanchez S.
Adolfo Sanchez S.
Adolfo Vasquez
Agapiro Alipaz
Agustn Ojopi
Alberto Justiniano
Alberto M.
Alberto Murakami (52)
Alcides Duran
Alcides Nacimento B.
Alejandra Goda
Alejandra Goda
Alfonso Almarz
Alfredo Monje
Alicia Tanaka
Alonzo Reis Torres
Alvarez Quintalnilla
Angel Guerrero
Angel Roca Ch.
Angel Vasquez
Antonio Ruelas Cartagena
Apaza Hnos.
Blacutt Hnos.
Cardona Noro Hnos
Carlos Guzmn A.
Carlos Peinado
Carlos Zamb Carlos Camacho
Carmen Hashimoto
Carmen Kercle
Carmen Morales
Carmen Rivero F.
Castedo Henos
Cesar Surez
Ciro Villavicencio
Cristina Lazo
Cristina Lazo H
Danny Zela T.
Deiza Gonzales
Delia T.
Desiderio Mencia M.
Desiderio Mencia M.
Diogenes Guerrero
Domingo Desire
Dora Aguirre Vda de R
Edmundo Chuquinay
Edmundo Vaca Diez
Eduardo Polo
Eduardo Polo
Eduardo Polo
Einer Aguila G.

Barraca
San Antonio
Monte Carlo
Empresa Vieja
Santa Rosa
Bella Flor
Camba Muerto
San Francisco
Esmima
Altamira
Porvenir
Santa Teresa
Remanzo
Sacrificio
Grecia
Puerto Ibandra
San Pablito
Almendrillo
San Jos
San Francisco
Las Cortinas
Copacabana
De repente
Nueva Esperanza
Rosario
San Antonio
Tupiza
Carmen Alto
San Ramn
Alta Gracia
La Floresta
Cafetal
Nueva Esperanza
Carmen
El Carmen
Teduzara
Cabecera de Pa
La Cruz
Esperanza
Visctoria-Bostn
Silva Alegre
Jope
Malecn
Sarabauda
Gironda
Medio Centro
Alto Buena Vista
Las Mercedes
Israel
Barracn
Santa Rosa
Belen
El Tigre
Bolivar

Superficie (Hectrea)
352.00
27,322.00
1,020.00
32,537.00
12,500.00
1,200.00
8,835.00
11,064.00
2,519.00
2,276.00
1,500.00
5,589.00
11,484.00
2,157.00
7,276.00
3,205.00
2,032.00
9,350.00
5,000.00
6,198.00
4,992.00
13,496.00
6,098.00
8,796.00
9,144.00
22,154.00
4,640.00
13,677.00
2,121.00
8,272.00
12,582.00
4,960.00
6,071.00
16,823.00
38,137.00
3,071.00
26,149.00
4,236.00
45,922.00
9,709.00
314.00
6,174.00
1,564.00
197.00
8,532.00
5,451.00
1,142.00
1,281.00
3,829.00
507.00
6,236.00
2,032.00
12,992.00

59

N
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97

60

Afiliado
Elizabeth Gonzales
Elvira Perez de Fishimoto
Elvira Perez de Fishimoto
Elvira Perez de Fishimoto
Emilio Roca
Enrique Cuellar T
Ernesto Montes
Ernesto Tibubay
Fanny Hurtado
Farit Miguel G.
Federico Mishihasa
Feliz Pozo
Flavio Justiniano
Fong Roca Hnos
Francisco Mamani
Francisco Tabares G
Franklin Mukay
Freddy Gamarra
Guillermo Cuadiay
Guillermo Prez
Guillermo Urresti M
Gustavo Cuellar
Gustavo Leandro P.
Gustavo Pearanda
Gustavo Pearanda
Harol Claure
Hermes Vargas
Hnos Pearanda
Hnos. Muzuco
Hogo Oliver
Hortencia Castro de Orozco
Hugo Ramirez
Humberto Hurtado
Humberto Leigue
Ivan Kridec
Ivan Kridec
Ivan Kridec
Jaime Dury
Jess Moreno Campos
Jess Moreno Vaca
Jil Vargas Morales
Jorge Cardenas
Jorge Pereira
Jos Flores
Jos Guerra
Jos Luis Snchez
Juan Canameri
Juan de Dios P.
Juan Flores Fecci
Julian Avila
Julio Aue
Julio Aue
Karen Chavez de R
Karen Destre
Karen Destre
Landivar

Barraca
La Esperanza
Ami
Venecia
Maravilla
Martha
San Miguel
Libertad
Pial
Bomeo
Trinidacito
Okinawa
Alta Floresta
Boqueron
Santa Ana
Buen Futuro
Los Angeles
Alianza
Perseverancia
Madre de Dios
Buen Futuro
La Emboscada
Monte Bello
Perseverancia
San Lorenzo
Veneno
Copacabana
Limonero
Copacabana
Manchester
San Borja
San Sebastin
Monte Cristo
Campo Central
Ballivian
La Reserva
La Punta
Ventura
La envidia
San Miguel
Candelario
Bolivia
El Tat
Gibraltar
El Palmar
Mangal
Esperanza
Bella Esperanza
Los olivos
San Juan
Puente Yanqui
Monte Cristo
Pekin
Maria Karen
Buen Retiro
Motacusal
Camacho

Superficie (Hectrea)
3,637.00
6,167.00
13,117.00
7,645.00
4,142.00
35,151.00
3,190.00
2,474.00
26,000.00
3,727.00
5,542.00
1,232.00
97,712.00
2,484.00
9,094.00
20,580.00
16,538.00
177.00
10,032.00
15,345.00
4,999.00
21,864.00
2,151.00
61,637.00
2,731.00
839.00
17,101.00
3,648.00
7,431.00
9,924.00
2,007.00
2,099.00
6,491.00
7,472.00
4,908.00
859.00
2,056.00
197.00
2,992.00
6,924.00
26,174.00
1,308.00
423.00
10,068.00
3,813.00
19,599.00
22,182.00
2,283.00
2,406.00
4,695.00
24,435.00

N
98
99
100
101
102
103
104
105
106
107
108
109
110
111
112
113
114
115
116
117
118
119
120
121
122
123
124
125
126
127
128
129
130
131
132
133
134
135
136
137
138
139
140
141
142
143
144
145
146

Afiliado
Leigue de Valdivia
Leonardo Rivero
Lisbeth Mencia
Livio Chacon
Loayza Pareja y Hnos
Lucia Angulo R.
Luciano Quispe G.
Luis Diamon R.
Luis Diamon R.
Luis Lazo Lazo
Luis Lazo Lazo
Luis Segovia
Manuel Limpiaz M.
Manuel Torrez
Marciano Roca
Marco Fushimoto
Mario Vargas
Mario Vargas R
Mario Vargas R
Mario Vargas R
Marired Vargas
Martinez SRL
Mary Selum
Mximo Ricardo y otros
Miguel Ruiz C
Miguel Ruiz C
Miguel Ruiz Salvatierra
Miguel Vasquez e hijos
Nancy Zabala
Napoleon Antelo H
Napoleon Antelo H
Nazareth B. De Marakami
Nelle Tarwin
Neuder Fujimoto
Nicolas Torrez
Norah de Malena
Oscar Bowles la T.
Oscar Segovia E.
Oswaldo Hayashida
Oswaldo Salinas
Pablo Bellido Montes
Pablo Ramirez
Pedro Fernndez
Pedro Fernndez
Pedro N.
Pedro Quete
Pedro Roca Vaca
Prudencio Amutari
Raquel Desira
Raul Limpias
Ricardo Quiroga D.
Ricardo Guerrero
Ricardo Vasquez
Risebdi Zela R.
Robert Lazo
Roberto Quiroga

Barraca
Palmira
San Luis
San Luis
Venecia
Sobacon
Carmelinda
Santa Fatima
Buriti
Colonia
Hondo
San Jos
Monte Verde
El Pial
Paraiso
Curichn
Cusisal
San Juan
Reserva y Pto B
Cuatro calles y
La Barraca
Dos Mundo
Candelaria
Rancho Bravo
Concepcin
Coronolla
Monte Cristo
Santa Felicidad
Buen Futuro
Esmeralda
Sena Alianza y Cand
Alianza
Hiroshima
Urucu
Pozn
Santa F
San Jorge
Benicito
Arranca Toco
Costa Rica
Catanga
San Ramn
San Luis
La Mansin
Independencia
Hnos.
Nain
S. Pedro de Abun
Federacin
Dr Enrique
Dos de Agosto
San Jose
San Antonio
Puerto Carmen
Illampu
El Carmen
Florencia

Superficie (Hectrea)
15,198.00
16,743.00
551.00
6,956.00
2,477.00
800.00
2,500.00
14,609.00
11,180.00
3,901.00
1,802.00
1,507.00
359.00
13,403.00
4,956.00
9,968.00
2,353.00
13,864.00
1,315.00
10,207.00
7,949.00
10,505.00
41,965.00
2,606.00
15,592.00
4,827.00
17,798.00
47,853.00
13,359.00
20,596.00
12,615.00
5,333.00
1,988.00
1,592.00
1,178.00
6,324.00
8,135.00
1,741.00
13,701.00
1,107.00
14,812.00
4,500.00
1,176.00
2,679.00
7,459.00
219.00
7,191.00
1,458.00
7,088.00
2,191.00
10,705.00
1,425.00
3,068.00

61

N
147
148
149
150
151
152
153
154
155
156
157
158
159
160
161
162
163
164

Afiliado
Roberto Suarez R.
Robiedo Hnos
Rodolfo Puro Cortez
Rodolfo Rivera P
Rodolfo Villarroel
Rodolfo Villarroel
Rolando Bowles R.
Rolman Aguirre
Romer Cartagena
Rosendo Zela y Hnos.
Roxana Tudela
Salinas Hnos
Sandra Fernndez
Sandra Ruiz
Saturia Guerrero
Sergio Murakami
Valdivia
Walter Valverde Y.
Zenon Gualuna

Barraca
Ayacucho
Bitumbo
Canadacito
San Jos
Km 115
Nueva Vida
Santa Rosa
Gran Progreso
El Trebi
Bella Vista
Capeman
Palacio Tumbo
Villa Fabiola
Desengao
Buena Vista
Nagasaki
Valdivia
San Silvestre
Berlin

Superficie (Hectrea)
2,689.00
4,950.00
8,911.00
8,778.00
450.00
627.00
5,009.00
2,593.00
299.00
6,711.00
1,180.00
7,646.00
28,670.00
3,300.00
1,275.00
85,123.00
9,528.00
5,934.00
1,653,476.00

62

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64

Este libro se termin de imprimir en los Talleres

Grficos de Imprenta Rey Len en agosto de 2004,
con un tiraje de 1.000 ejemplares

Potencial de Madera

Esperanza

BR

I
AS

BRASIL

Bolpebra

Riberalta

Cobija

G. Moreno

Departamento

de BENI
PERU

Departamento

de LA PAZ

Fuente: PLUS-PANDO

< 1 rbol / ha

1 - 5 rboles / ha

5 - 9 rbol / ha

> 9 rboles / ha

Potencial de Castaa

BR

I
AS

Esperanza

BRASIL

Bolpebra

Riberalta

Cobija

G. Moreno

Departamento

de BENI
PERU

Departamento

de LA PAZ

19

Fuente: PLUS-PANDO

< 1 rbol / ha

1 - 5 rboles / ha

5 - 9 rbol / ha

> 9 rboles / ha

Concesiones Forestales

RIO NEGRO
BOLITAL MAMORE
CABRERA
SELVA NEGRA

SAN JOAQUIN

CINMA
IPACARAI
ROMANO
CIMAGO LTDA.
FORESTAL
CIMAGO LTDA.

SA
GU
SA

L
SR

IMAPA S.A.
DON VICTOR
AGUILAR S.R.L.
DAJER Y ASOCIADOS

SAN MARTIN

MINEROS

27

Fuente: www.superforestal.gov.bo

BERNA

LOS INDIOS

Comunidades Campesinas Indgenas y TCO, segn

Decreto Supremo N 25532
REFERENCIA
TCO
Comunidades Campesinas
(Fuente: Prefectura Pando,
y Comisin presidida
por el Vicariato de Pando)

TCO
TCO

TCO

TCO

35

Fuente: INRA - BOLFOR 2000

reas demandadas para concesiones Forestales no maderables

45

Fuente: INRA - BOLFOR 2000