D

ERECHO

DMINISTRATIVO

LINEA DEL TIEMPO DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO.
Actividad 1

PARTICIPANTE:
BERTHA RAMIREZ R CI: 5688663

ARAURE, DICIEMBRE DE 2016

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS

CARRERA DE DERECHO/ NUCLEO PORTUGUESA- 2016-B
ASIGNATURA: DERECHO ADMINISTRATIVO I / SAIA (ACARIGUA)
FACILITADOR:ALEXIMAR PINTO

LINEA DEL TIEMPO DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO.
Actividad 1

PARTICIPANTE:
BERTHA RAMIREZ R CI: 5688663

ARAURE, DICIEMBRE DE 2016

ACTIVIDAD 1

Realizar una lnea de tiempo donde se indique: Orgenes, Antecedentes

histricos, Concepto, Objeto del Derecho Administrativo.

INSTRUCCIONES:
1. Debe ser enviada la url mediante la herramienta educativa scrib con su
Portada con identificacin del estudiante y referencias bibliogrficas
utilizadas.
2. Recuerda leer y analizar el material suministrado a efectos de poder
desarrollar dicha actividad.
3. No se evaluarn las actividades enviadas fuera del lapso pertinente.
4. Recuerda ser didctico e innovador al momento de la presentacin.
VALORACION:
Tendr un valor de ponderacin de 05 pts.
TIEMPO:
Fecha de envo: 03 DE Diciembre 2016, hasta las 11:55pm

xitos!.

DERECHO ADMINISTRATIVO:
Concepto:
Consiste en el conjunto de normas jurdicas muy numerosas que tienen por
referencia comn a la Administracin Pblica. Regula un conjunto de garantas y
controles sobre el ejercicio de las funciones administrativas, por su carcter e
intensidad, de mbito privado, a travs de controles internos y controles externos.
Los Controles internos: esa relacionados con la intervencin en el gasto pblico,
exigencia de informes previos, interposicin de recursos contra una decisin ante
el rgano superior jerrquico que la adopt, entre otras y los Controles externos:
esta relacionados con el control judicial en la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa.
Las normas establecidas en el derecho administrativo regulan la
organizacin administrativa, la actividad de la Administracin, sus relaciones con
otros sujetos de derecho sean privados o pblicos y los controles jurdicos a que
aqulla est sometida, est fundamentada en principios propios y caractersticos y
en un conjunto de conceptos, tcnicas y reglas de integracin que lo diferencia de
otras ramas del Derecho.
El Derecho administrativo impone a la Administracin una vinculacin ms
fuerte a la ley por ello los gobernantes y administradores pblicos, estn obligados
siempre a perseguir los intereses generales, en los trminos establecidos por la
ley y el resto de las normas jurdicas, incluso cuando la ley atribuye a la
Administracin una amplia capacidad de decisin o de iniciativa para el
cumplimiento de sus fines, siempre dentro de los principios generales de
objetividad o imparcialidad, la igualdad de los ciudadanos, la proporcionalidad de
sus decisiones, entre otros y con ello la vinculacin entre la Constitucin, la
Administracin, la ley y el Derecho.
La Administracin no puede ejercer sus potestades de cualquier manera,
sino que ha de tramitar previamente un procedimiento, salvo casos de
emergencia, establecidos en la misma ley, en el que se recabarn informes, se
comprobarn hechos, se practicarn pruebas, se dar audiencia a los interesados.
El procedimiento administrativo procede de la Constitucin y es una garanta
imprescindible, aunque dilata y complica el proceso de toma de decisiones.

Objeto:
El Derecho administrativo tiene por objeto la defensa de los derechos de los
ciudadanos en sus relaciones con la Administracin, y sta a su vez la
racionalizacin del ejercicio del poder pblico en beneficio de la colectividad, y tiee
relacion con la administracin, y es una institucin con el objeto de fuente de
legitimidad, de actuar para satisfacer los intereses generales o pblicos, definidos
por los Parlamentos o Asambleas Legislativas a travs de las leyes, y por los
Gobiernos al ejecutarlas y desarrollarlas.

En este sentido, en cuanto a los intereses generales, las leyes atribuyen a la

Administracin Pblica un conjunto de prerrogativas, y en virtud de ellas puede
adoptar decisiones unilaterales con fuerza jurdica vinculante con obligatorio
cumplimiento. Con ello, las normas de Derecho administrativo confieren poderes
a la Administracin que la sitan en posicin de supremaca sobre los particulares,
en este tipo de relaciones los ciudadanos no se en encuentran respecto de la
Administracin en la situacin de igualdad jurdica que es propia del Derecho
privado, pues el inters general no puede quedar sometido a los intereses
privados. Por ello el Derecho Administrativo es una rama del Derecho Pblico.
Es as como, el Derecho administrativo impone lmites y condiciones estrictas
para el ejercicio de las potestades y prerrogativas de la Administracin,
reconociendo los derechos de los ciudadanos en sus relaciones con la
administracin, atribuyendo poderes a la Administracin, por eso, en un Estado de
Derecho la legislacin administrativa es igualmente garante de los derechos e
intereses legtimos de los ciudadanos.

Orgenes:
Los orgenes del Derecho administrativo tiene races comunes al de otros
Estados del continente europeo, naci en el tiempo a consecuencia de la creacin
del Estado de Derecho, desde sus orgenes hace ms de dos siglos, cuando se
consolida la divisin de poderes y la garanta de los derechos de los ciudadanos
ante los poderes pblicos en el marco del Estado Constitucional.
Una
caracterstica importante es su mutabilidad, pues dada su ntima relacin con el
ejercicio del poder poltico, que regula y ordena, experimenta de manera directa e
inmediata los cambios que se producen en la estructura, el origen, los objetivos y
las formas de manifestacin del poder.
Entre el Derecho administrativo del Estado Liberal del Siglo XIX y el del Siglo
XX, propio de un Estado intervencionista, democrtico y social, hay profundas
diferencias, las cual van dirigidas en su totalidad a la finalidad el derecho
administrativo de garantizar los derechos e intereses legtimos de los ciudadanos.
En la medida que evolucionaba cada Estado, en esa medida, tambin las
instituciones, los conceptos, las tcnicas jurdicas del Derecho administrativo, solo
variaban dependiendo de los respectivos sistemas de Derecho privado, por tanto
existe una relacin directa entre el sistema de Derecho administrativo y la
Constitucin de cada Estado, de ah que no en todos los Estados europeos exista
una Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, pero si en Latinoamrica. De all que,
las perfeccin del derecho administrativo actual, en cuanto a sus rasgos
esenciales, la razn de existir como rama diferenciada del ordenamiento jurdico,
est en los eventos actuales.
A continuacin se presenta un cuadro didctico con la lnea del tiempo del
derecho administrativo:

EDAD MEDIA
desde el fin del
Imperio romano,
hacia el siglo V,
hasta el siglo XV.

RENACIMIENTO
siglos, XV y XVI

ESTADO
DEMOCRATIVO
Siglo XX

REVOLUCION
Liberal a partir del
siglo. XVII

REVOLUCION
INDUSTRIAL
(1845)Siglo XVIII y
principios del
Siglo XIX

REGIMEN
ANGLOSAJON
(Variante
Inglesa)1845

REGIMEN
ESPAOL 1888
y 1904

REGIMEN
FRANCES I872

REGIMEN
ESPAOL
Desde 1830

ESTADO
LIBERAL Siglo
XIX

EXPLICATIVA:
LINEA DEL TIEMPO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
EPOCA
1

EDAD MEDIA
desde el fin del
Imperio romano,
hacia el siglo V, hasta
el siglo XV.

REGIMEN

Seores Feudales

RENACIMIENTO
siglos, XV y XVI

REVOLUCION
LIBERAL
a partir del siglo. XVII

Monarquas
Absolutas

Estado liberal
La teora liberal
del Estado
proclama tambin
la supremaca de
la ley, la esencia
del Estado de
Derecho, sin la
que no existira el
Derecho

ASPECTO TEMPORAL
La presencia de una
Administracin, ms o menos
extensa pero articulada como
organizacin estable y jerarquizada,
encargada de la gestin cotidiana
de los asuntos pblicos: la
organizacin administrativa
ra una Administracin central
compleja y repartida en un sistema
de Consejos o un modelo
departamental con Secretarios de
Estado.
quedando as una organizacin
centralizada y jerarquizada, todava
reducida en sus efectivos, pero
segura de su poder y en vas de
expansin
SURGE EL ESTADO DE
DERECHO
Ese Estado liberal se asienta en la
divisin de poderes, el poder
Ejecutivo debe quedar sometido y
controlado, pues es aquel cuya
capacidad de accin y de
intervencin puede poner en mayor
peligro los derechos y libertades de
los ciudadanos.
En consecuencia, la propia ley
atribuye a la Administracin un
poder de decisin propio o

ASPECTOS IMPORTANTES
Una nueva burocracia profesional

Despotismo Ilustrado,
El sometimiento Que les imponga
el deber de respetar derechos de
individuos y grupos sociales:
Un sistema de garantas que
permita asegurar la primaca de las
normas y el respeto de los
derechos frente a eventuales
extralimitaciones de las
autoridades pblicas y sus
agentes.

El Poder Ejecutivo hered y

reconstruy la organizacin
burocrtica que ahora llamamos
Administracin Pblica, pues los
Gobiernos constitucionales
perfeccionaron y potenciaron la
maquinaria administrativa para
defender el nuevo rgimen
constitucional

administrativo
4

REVOLUCION
INDUSTRIAL (1845)
S.XVIII
y principios del S.XIX

El modelo francs
de Derecho
Administrativo y
su difusin por
Europa

REGIMEN
ANGLOSAJON
(Variante Inglesa)
1845

Considera el Juez
como nico
rgano del
Derecho y
sometida la
Administracin a
estricto control
parlamentario, la
creacin de un
Derecho
administrativo
autnomo

REGIMEN ESPAOL
Desde 1830

Consejo Real con

jurisdiccin
retenida y
Consejos
Provinciales, a los
que se asign el
enjuiciamiento de
los recursos y
reclamaciones
contra la
Administracin.

REGIMEN FRANCES
I872

Rgimen
democrtico de la
III Repblica

REGIMEN ESPAOL
1888

Rgimen de
Restauracin
Borbnica

condicionado, segn los casos, que

es lo que llamamos
discrecionalidad administrativa.
En consecuencia interpretaron la
divisin de poderes no como un
sistema de equilibrios de poder y
controles recprocos, como teoriz
Montesquieu, sino como una
estricta separacin de poderes.

El Derecho britnico estableci un

sistema propio de controles de la
Administracin, fundamentalmente
basado en la garanta de
intervencin de los interesados en
los procedimientos de adopcin de
las decisiones administrativas,
aplicando los principios de
contradiccin y publicidad de los
procesos, y en una red de rganos
administrativos de control interno, a
los que pueden apelar los
interesados en caso de
controversia., sin perjuicio del
control definitivo de los rganos
judiciales.
no existi acuerdo sobre el modelo
a seguir, particularmente en lo
relativo a las relaciones de la
Administracin con la Justicia. Se
sucedieron las reformas
administrativas, inspiradas en el
modelo francs y se intent poner
en pie una Administracin
centralizada, jerrquica y
profesional

El Consejo de Estado y dems

rganos tienen eficacia directa,
semejante a la de una sentencia. El
Consejo de Estado a travs de una
jurisprudencia, dedujo los
principios, tcnicas y conceptos que
han servido para construir todo un
sistema de Derecho administrativo,
para servir con eficacia los
intereses generales con la garanta
de los derechos y de los legtimos
intereses individuales colectivos de
los ciudadanos y del respeto a la
legalidad objetiva.
En la Restauracin se lleg a una
solucin de compromiso, Ley de
1888 que puso fin al rgimen de

a necesidad de asegurar el
cumplimiento de la ley incluso por
las autoridades y rganos
administrativos, en garanta de los
derechos de los ciudadanos y de la
preciada seguridad jurdica,
obligaba a establecer algn
remedio jurdico a favor de los
particulares y para combatir los
abusos e ilegalidades a traves de
un recurso jerrquico
Se trataba de un error de
perspectiva, pues no se desarroll
una jurisdiccin administrativa
especializada, ni se form un
corpus doctrinal de Derecho
administrativo durante el S. XIX,
fue de manera pragmtica

La solucin dada por Francia al

problema del control jurisdiccional
de la Administracin no fue
admitida por otros Estados
europeos.

REGIMEN ESPAOL
Rgimen Liberal
1904

10

justicia retenida y judicializ en

parte el control de la
Administracin, pues atribuy los
asuntos contenciosoadministrativos a unos Tribunales
Provinciales,.
1904 se transfiri a una Sala
especializada del Tribunal
Supremo, pero el recurso
contencioso-administrativo se
regul con muchas limitaciones, no
todos los asuntos podan ser
conocidos por esa Jurisdiccin

El Estado crea y va extendiendo a

toda la poblacin unos servicios
pblicos bsicos: denominndose
Estado Social o Estado del
Bienestar.

Estado liberal

ESTADO LIBERAL
Siglo XIX

(que limitaba la
participacin
poltica a las
clases
acomodadas)
Descentralizacin
y diversificacin
de estructuras

11

ESTADO
DEMOCRATIVO
Siglo XX

Con soberana
popular, sufragio
universal y
difusin del
parlamentarismo
Democracia y
Estado de
Derecho

El atributo esencial del Estado no

es la soberana o el poder sino el
servicio pblico.
Los grandes Estados desarrollados
coexisten distintos niveles
territoriales de Administracin, bajo
la direccin de Gobiernos
autnomos democrticamente
elegidos. Es una descentralizacin
poltico administrativa

Ahora el Poder Ejecutivo queda

sometido por principio a la ley en
toda su actuacin, pues la ley es el
producto de la decisin del
Parlamente que representa a toda
la sociedad.
El moderno Estado democrtico es
un Estado de partidos y en l la
disciplina de los grupos
parlamentarios tiene como efecto
restringir la efectiva divisin entre
uno y otro poder, entendindose la
distincin de funciones entre ellos.
La mayora de las leyes se
aprueban sobre la base de los
proyectos remitidos por el

Aunque desde el S. XIX, en

contacto con la doctrina francesa
en especial, se construyeron las
instituciones de Derecho
administrativo, como expropiacin,
dominio pblico, contratacin
pblica, entre otras, por obra de la
legislacin y bajo el impulso
doctrinal ms que por creacin
jurisprudencial.
La Administracin se dedica a
proveer a los ciudadanos de una
red de servicios o prestaciones de
contenido econmico, a medida
que avanza el proceso de
urbanizacin de la sociedad.
La Administracin general adquiere
personalidad jurdica propia y es
dotadas de cierta autonoma de
decisin para la gestin de los
servicios y de los recursos que se
ponen a su disposicin de muy
distinto tipo: rganos
administrativos, entes de
regulacin y gestin de servicios,
autoridades independientes,
agencias,. Adems, es frecuente
la utilizacin instrumental de
formas jurdico-privadas de
organizacin (sociedades y
fundaciones).

Las limitaciones reales de la ley

para conformar y ordenar la
actividad administrativa tienen una
doble consecuencia. Por un lado se
afirma la subordinacin de la
Administracin no slo a la ley sino
tambin al Derecho (incorpora un
conjunto de principios generales
que, incluso en ausencia de norma
escrita, deben ser respetados por
la Administracin en toda su
actuacin). Por otro lado, las
limitaciones prcticas del legislador
acentan la preocupacin por
establecer reglas democrticas de
funcionamiento interno de la propia

12

El
intervencionismo
pblico ha
diversificado en
las relaciones
jurdicas entre la
Administracin y
la sociedad

14

sistema de
control de las
Administraciones
pblicas

Gobierno, totalmente articulados.

Administracin.

En el marco del Derecho

administrativo clsico, el esquema
de relaciones jurdicas era bastante
sencillo y se ordenaba sobre el acto
administrativo unilateral de la
Administracin (rdenes,
autorizaciones, licencias,). Con
posterioridad, junto a esas formas
de relacin jurdica tradicionales
que se mantienen han aparecido
otras bilaterales, mediante las que
tiene lugar entre unas y otras
Administraciones pblicas.

La Administracin no slo debe

respetar los derechos subjetivos e
individuales de los ciudadanos
reconocidos por las leyes, sino
tener en cuenta tambin sus
intereses legtimos, ya sean
individuales o colectivos. Derechos
fundamentales de los ciudadanos
reconocidos en los textos
constitucionales (derechos
econmicos, sociales, ambientales,
polticos y civiles). La
Administracin debe, ya no slo
respetar el ejercicio individual de
tales derechos, sino desarrollar
funciones activas de garanta y
proteccin frente a las
vulneraciones y amenazas que
provienen de la actuacin de
tercero

La situacin jurdica del ciudadano

frente a la Administracin se ha
vuelto ms compleja. Adems,
tiene un conjunto de situaciones
activas, que consisten en derechos
a recibir prestaciones pblicas, a
exigir de la Administracin una
determinada conducta activa, a
oponerse a su inactividad en su
caso.
la piedra angular sigue siendo el
Juez Contencioso-Administrativo.
Su funcin ha adquirido nuevos
matices, pues, ante los cambios en
la relacin entre la ley y la
Administracin, el desarrollo
cuantitativo de la legislacin escrita,
legal y reglamentaria y la
ampliacin del margen de
discrecionalidad de la
Administracin, se demanda con
mayor insistencia una mayor
justicia material con principios
generales sustantivos. As, los
Tribunales encargados del control
de la Administracin asumen un
mayor protagonismo en la creacin
del Derecho.

15

Por esta razn y por que el control

judicial de la Administracin es
estrictamente jurdico, no resulta
suficiente para garantizar su buen
funcionamiento ni para resolver
todos los conflictos, han aparecido
instituciones vinculadas al
Parlamento, como el Defensor del
Pueblo; otras de carcter interno
(auditorias,), y se han empezado
a desarrollar tambin medios
alternativos de resolucin de
mediacin, la conciliacin o el
arbitraje.

La Justicia Administrativa se ha
convertido en una justicia de
masas, ya que las relaciones de los
ciudadanos con la Administracin
son mltiples y constantes, como
consecuencia hay un incremento
exponencial y extraordinario del
nmero de recursos contenciosoadministrativos

La Justicia
Administrativa

ANTECEDENTES HISTORICOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

El Derecho administrativo tiene sus orgenes comunes al de otros Estados
del continente europeo, constituye una razn que ha venido evolucionando en la
medida se iba creciendo el Estado, evolucionado desde hace mas de dos siglos,
cuando se consolido la divisin de poderes y la garanta de los derechos de los
ciudadanos ante los poderes pblicos en el marco del Estado Constitucional.
Dada su intima relacin con el ejercicio del poder poltico, que regula y
ordena, experimenta de manera directa e inmediata los cambios que se producen
en la estructura, el origen, los objetivos y las formas de manifestacin del poder,
surge una caracterstica importante como es su mutabilidad. Durante su
desarrollo se desarrollaron eventos que generaron diferencias entre el Derecho
administrativo del Estado Liberal del S. XIX y el del S. XX, propio de un Estado
intervencionista, democrtico y social.
Asimismo, las instituciones, los conceptos, las tcnicas jurdicas del Derecho
administrativo presentan variaciones ms que los respectivos sistemas de
Derecho privado, por lo que existi una relacin directa entre el sistema de
Derecho administrativo y la Constitucin de cada Estado, de ah que no en todos
los Estados europeos exista una Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, y su
influencia en Latinoamrica.
En la evolucin del derecho administrativo, se presentaron aspectos muy
relevantes que influyeron en su perfeccionamiento como fueron la presencia de
una administracin, el sometimiento de una organizacin y un sistema de
garantas.
a) La presencia de una Administracin, como organizacin estable y
jerarquizada, encargada de la gestin cotidiana de los asuntos pblicos: la
organizacin administrativa, surge durante la Edad Media la autoridad de la
Corona con su poder sobre seoros feudales y estamentos con apoyo de una
nueva burocracia profesional. A partir del Renacimiento y con las Monarquas
Absolutas, la nueva organizacin burocrtica y jerarquizada se extendi por
Europa, a travs de una Administracin central compleja y repartida en un sistema
de Consejos o un modelo departamental con Secretarios de Estado, fue sumando
a sus funciones tradicionales otras por fomentar la riqueza del pas y el bienestar
de los sbditos, quedando as una organizacin centralizada y jerarquizada,
todava reducida en sus efectivos, pero segura de su poder y en vas de expansin.
b) El sometimiento de esa organizacin y de quienes la dirigen a unas
normas jurdicas de funcionamiento y de relacin que les imponga el deber de
respetar derechos de individuos y grupos sociales, durante la epoca, los juristas
de la Corona dedujeron los principios y reglas que legitimaban la extensin de los
poderes del Rey por encima de cualquier otro poder y sobre las personas y bienes
del reino, apelando a distintas fuentes de legitimacin, como el Derecho romano,
el cannico, sin una total separacin entre Derecho pblico y privado.

10

Precisamente la desvinculacin progresiva de la Monarqua de normas

existentes contribuy a difundir la idea de un Derecho natural, universal y objetivo,
fundado en la razn, contrario tanto a la arbitrariedad del poder absoluto como a
los privilegios estamentales, y a partir de ello surge el Estado de Derecho.
c) Un sistema de garantas que permita asegurar la primaca de las normas
y el respeto de los derechos frente a eventuales extralimitaciones de las
autoridades pblicas y sus agentes, a travs de la Monarqua Absoluta, se redujo
la efectividad del sistema de garantas jurdicas, pues toda autoridad proviene del
Rey y este principio limita la posibilidad de un control efectivo de las decisiones y
actuaciones de los servidores reales.
Conclusiones
Es evidente que la evolucin del derecho administrativo ha sido a travs de
un sistema de controles de las Administraciones pblicas, donde el nivel mas
elevado lo constituye el Juez Contencioso-Administrativo, quien a lo largo del
tiempo ha ampliado sus funciones respecto a la ley y la Administracin,
conjuntamente con el avance de la legislacin escrita, legal y reglamentaria y la
ampliacin del margen de discrecionalidad de la Administracin, por tanto la
exigencia de una mayor justicia material con principios generales sustantivos,
ampliando la creacin del Derecho.
La Justicia Administrativa, es y ser la ms importante para los ciudadanos
dada las mltiples y constantes relaciones con la administracin, como
consecuencia se observa un constante incremento de procedimientos y recursos
judiciales, surgiendo la necesidad de nuevas instancias y se le concede ms
importancia a las medidas cautelares que garanticen la situacin provisional ms
adecuada a los intereses durante la larga tramitacin de los procesos. En este
sentido, el control judicial de la Administracin, se rige a travs del derecho
administrativo, no siendo suficiente pero si necesario para justificar el desarrollo
de medios alternativos de resolucin de mediacin, la conciliacin o el arbitraje.

REFERENCIAS

Cabanellas ( 2010) . Diccionario Enciclopdico de Derecho usual. Ediciones

Trillas. L
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2000) Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela. N 5.453 del 24 de Marzo. Caracas.
Prez Y (2011), Derecho Administrativo. Material de Apoyo del Curso.Prof. (a)
Yajaira Prez. kasantaella@hotmail.com.(Consulta 30-11-2016)

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