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RELATRIO FINAL
NOVEMBRO DE 2005
ndice
Sumrio Executivo............................................................................................................. 1
Introduo.......................................................................................................................... 9
Captulo I
Uma tipologia dos problemas de acesso ao emprego e ao mercado de trabalho
1.1. Os problemas de acesso ao emprego e ao mercado de trabalho .................................. 11
1.2. A privao de emprego.............................................................................................. 13
1.2.1. A condio socioprofissional de jovem .......................................................... 13
1.2.2. A capacitao de desempregados ................................................................... 16
1.3. A discriminao e o preconceito................................................................................ 19
1.4. A vida na ponte entre o desemprego e o emprego ...................................................... 22
1.5. Os universos do emprego perifrico .......................................................................... 25
1.5.1. Os riscos sociais da precariedade .................................................................... 25
1.5.2. A desregulao e a concertao: vias para a gesto da flexibilidade no mercado
de trabalho ............................................................................................................... 30
1.5.3. O trabalho de facto invisvel ........................................................................... 33
Captulo II
O mtodo aberto de coordenao, os organismos supranacionais e as polticas de
emprego
2.1. A Estratgia para o Emprego da OCDE..................................................................... 37
2.1.1 As orientaes da OCDE ................................................................................ 38
2.1.2. As recomendaes da OCDE ......................................................................... 42
2.2. A Estratgia Europeia para o Emprego ...................................................................... 46
2.2.1. A poltica social europeia antes da Estratgia Europeia para o Emprego ......... 46
2.2.2. A criao da Estratgia Europeia para o Emprego........................................... 48
2.2.3. A primeira fase da EEE: quatro pilares estruturantes das Directrizes............... 50
2.2.4. A segunda fase da EEE: trs objectivos transversais e dez Directrizes............. 52
2.2.5. A terceira fase da EEE: orientaes integradas para o crescimento e o emprego53
2.2.6. As recomendaes a Portugal sobre a aplicao da EEE ................................. 56
2.2.7. Avaliao da aplicao da EEE em Portugal com base nos indicadores comuns59
2.3. A EEE e a Estratgia para o Emprego da OCDE .......................................................... 61
2.4. Sntese e concluses..................................................................................................... 64
2.4.1. Os problemas do acesso ao emprego no quadro da EEE................................. 64
2.4.2. A aplicao da EEE em Portugal ................................................................... 65
2.4.3. Interrogaes quanto ao futuro da EEE .......................................................... 65
Captulo III
Os diagnsticos das fragilidades do mercado de trabalho portugus e as necessidades
de aco
3.1. Enquadramento macroeconmico Os dfices de produtividade............................... 69
3.2. Caracterizao da estrutura do desemprego ............................................................... 75
3.3. Estrutura empresarial................................................................................................. 82
3.4. Estrutura contratual laboral........................................................................................ 85
3.4.1. Contratos com termo e sem termo................................................................... 88
3.4.2. Emprego por conta prpria ............................................................................. 89
3.4.3. Alguns dados sobre a integrao diferencial no mercado de trabalho: trabalho
atpico, trabalho informal e working poor................................................................. 92
3.5. A flexibilidade, a adaptabilidade e a flexisegurana em Portugal ............................... 99
3.5.1. A avaliao da flexibilidade pelo rigor da Legislao de Proteco do Emprego99
3.5.2. As avaliaes da adaptabilidade................................................................... 100
3.5.3. Os caminhos da flexisegurana na evoluo das relaes laborais em Portugal101
Captulo IV
Polticas activas de mercado de trabalho a focalizao da interveno do servio
pblico de emprego
4.1. Um nvel intermdio de despesa, com menor desenvolvimento das polticas activas 109
4.2. As medidas activas de promoo do acesso ao mercado de trabalho: a focalizao em
jovens e desempregados ................................................................................................. 113
4.2.1. Os objectivos das medidas dirigidas a jovens: suprir dfices escolares, elevar o
contacto com o mercado de trabalho....................................................................... 115
4.2.2. A activao de desempregados ..................................................................... 121
4.2.3. Transio desemprego-emprego: apoio aos jovens, ocupao dos
desempregados, estmulo a micro-investimentos .................................................... 125
4.2.4. As zonas brancas das polticas de acesso ao mercado de trabalho.................. 129
Captulo V
O mercado de trabalho em Portugal: Projeces de 2005 a 2013
5.1. Caracterizao da evoluo demogrfica ................................................................. 131
5.2. Relao entre a actividade econmica, o emprego e o desemprego .......................... 134
5.3. Projeco das principais variveis do mercado de trabalho ...................................... 136
5.4. A escolaridade e o acesso ao emprego ..................................................................... 142
5.5. Os rendimentos e a participao ao longo do ciclo de vida....................................... 142
5.6. A evoluo da populao activa por nveis de escolaridade ..................................... 143
5.7. O acesso ao emprego: a evoluo do desemprego por nveis de escolaridade........... 144
II
Captulo VI
As coordenadas futuras da poltica de emprego
6.1. A insero profissional dos jovens........................................................................... 147
6.1.1. Pelo acesso universal qualificao profissional inicial de jovens ............... 148
6.1.2. Repensar os estgios profissionais ............................................................... 149
6.1.3. Fim da entrada desqualificada e precoce no mundo do trabalho ................... 150
6.1.4. Focalizao dos apoios contratao de jovens ........................................... 151
6.2. O aumento da empregabilidade dos desempregados ................................................ 152
6.2.1. Manter as taxas de cobertura........................................................................ 152
6.2.2. Ter uma resposta proporcional dimenso dos baixos nveis de escolaridade e
de literacia............................................................................................................. 153
6.2.3. Certificar as aprendizagens .......................................................................... 154
6.3. O combate discriminao...................................................................................... 154
6.3.1. Majoraes efectivas no apoio ao emprego de grupos discriminados............ 155
6.3.2. Desenvolver os servios s famlias ............................................................. 156
6.4. Mecanismos de transio desemprego/emprego....................................................... 156
6.5. Os universos do emprego perifrico ........................................................................ 157
Bibliografia.................................................................................................................... 161
Anexos........................................................................................................................... 173
III
Sumrio Executivo
1. Os problemas do acesso ao emprego e ao mercado de trabalho so tratados neste
relatrio em funo dos factores que mais fortemente os determinam: a privao de
emprego; a vivncia de um processo de transio entre desemprego e emprego; a
integrao diferencial no mercado de trabalho que resulta em empregos perifricos.
privao de emprego, que tradicionalmente tem sido estudada a partir dos
problemas dos jovens procura de primeiro emprego e desempregados procura de novo
emprego, rene-se a considerao da situao de grupos que so vtimas de discriminao
e preconceito em funo das propriedades sociais dos grupos a que pertencem, que se
reflecte no funcionamento do mercado de trabalho, como o caso, nomeadamente, das
mulheres e dos trabalhadores idosos.
Por outro lado, sustenta-se que as prprias polticas activas de emprego e mercado
de trabalho geram um grupo com problemas de acesso prprios, constitudo pelos seus
beneficirios e em funo do estatuto que estas lhes conferem: estagirios; ocupados,
detentores de um emprego apoiado.
Considera-se que deve ser, tambm, tratado no mbito dos problemas de acesso
todo o universo dos empregos perifricos, constitudos por trabalhadores que no auferem
vencimentos acima do limiar de pobreza ou que vivem uma situao de precariedade
laboral, ou ainda que tm uma relao de trabalho de facto, mas no de jure, como
acontece com os trabalhadores ilegais e os do sector informal.
As tenses no funcionamento do mercado de trabalho tm conduzido a novas
formas de regulao do seu funcionamento, que desafiam as noes estabelecidas. Face ao
entendimento que temos, o emprego perifrico ser aquele que implica insegurana do
posto de trabalho e insegurana do estatuto social do trabalhador. Por isso, reflecte-se,
finalmente, sobre as vias da flexisegurana e sobre a necessidade de afinar conceitos
para destrinar flexibilidade do trabalho e precariedade social do trabalhador.
2. Prope-se uma tipologia de aces orientadas para a superao dos problemas de
acesso identificados.
No que diz respeito aos jovens, considera-se que estas devem orientar-se para a
superao dos dfices que estes apresentam entrada no mercado de trabalho (de contacto
com o mundo do trabalho, de escolarizao ou de qualificao profissional) ou para o
dfice de postos de trabalho que este tenha para lhes propor.
No que se refere aos desempregados, consideram-se, em primeiro lugar, as polticas
dirigidas para a sua capacitao (combatendo dfices escolares e de qualificao ou as
consequncias do processo de desqualificao social).
Em segundo lugar, aborda-se a aco que visa a superao de factores de
discriminao (agindo sobre esteretipos e preconceitos, revogando normas jurdicas
discriminatrias, combatendo mecanismos sociais inigualitrios como o familialismo,
desenvolvendo aces positivas de ingresso no emprego ou de combate a factores
especficos de desvantagem).
Em terceiro lugar, analisa-se a situao especfica dos que vivem na ponte entre
desemprego e emprego, considerando que as medidas de criao de mercados de trabalho
de transio devem procurar combater a perda de competncias sociais, a desvalorizao
curricular ou as propriedades sociais que se associam perda de emprego na produo dos
Sumrio Executivo
Uma terceira fase foi aberta na sequncia dos relatrios Wim Kok (de 2003 e
2004), alterando as interaces entre a estratgia para o emprego e a poltica econmica,
submetendo tendencialmente a primeira segunda.
A comparao entre as duas estratgias aponta para que as suas principais
diferenas incidam sobre o contedo e o mtodo. A propsito do primeiro constata-se a
contraposio da adaptabilidade negociada (UE) flexibilizao externa do trabalho
(OCDE); a relevncia da preocupao com a incluso social (para a UE); a diferena entre
a tnica na moderao dos custos totais do trabalho (UE) ou na moderao salarial tout
court (OCDE); a relevncia atribuda desigualdade (UE); a questo da generosidade da
proteco social (OCDE). A propsito do mtodo, contrape-se o mtodo aberto de
coordenao (UE) comparao clssica com um padro pr-definido (OCDE).
4. No que se refere a recomendaes a Portugal, a OCDE tem insistido na melhoria
da educao, pelo aumento da escolarizao (em particular no ensino secundrio e
superior), da qualidade da educao e das vertentes tecnolgicas e de formao
profissional; na liberalizao de certos sectores de actividade (energia, transportes,
comunicaes), na reforma das leis laborais (diminuio da proteco do emprego); na
reforma da administrao pblica e do sistema fiscal e no incentivo mobilidade do
trabalho.
No contexto da monitorizao inter pares realizada no quadro da EEE, Portugal tem
sido alvo de recomendaes que incidem reiteradamente sobre a modernizao da
organizao do trabalho, o abandono escolar precoce, a aprendizagem ao longo da vida e a
discriminao das mulheres no mercado de trabalho. A anlise da severidade das
recomendaes a Portugal sugere, a partir dos dados do ltimo ano (2004), que no
domnio dos investimentos em capital humano que incide maior crtica ao pas.
5. Ao analisar os problemas que Portugal enfrenta no domnio do emprego, registase que o pas entrou nos ltimos anos num perodo de desacelerao ou at regresso da
convergncia com a UE, seja a UE-15 ou a UE-25, quer quanto ao dinamismo econmico
quer quanto ao do emprego. Nesta conjuntura, apesar da baixa da inflao e do fim das
desvalorizaes competitivas, continua a registar-se elevada flexibilidade salarial, tendo a
evoluo dos custos unitrios do trabalho demonstrado sensibilidade ao ciclo econmico,
quando o crescimento desacelerou, relativamente aos pases parceiros. A variao do
emprego continuou a ter, tambm, uma forte componente cclica.
6. Portugal um dos pases que pode cumprir os objectivos de Estocolmo e de
Lisboa. As taxas de emprego revelam, por outro lado, que a sua contraco nesta fase do
ciclo se deve principalmente componente do emprego jovem, j que, entre os grupos
tradicionalmente vtimas de discriminao no mercado de trabalho mulheres e idosos
h uma tendncia para a estabilidade da taxa de emprego.
7. A taxa de desemprego est a ter uma evoluo que apresenta riscos e, embora
mais baixa que a mdia da UE-15 e da UE-25, est a crescer mais rapidamente que estas,
quer na taxa geral, quer no desemprego de longa durao.
O gap entre a taxa de desemprego jovem e a de mulheres e de DLD est a acentuarse. A incidncia do desemprego por escales de habilitao indica um peso enorme da
populao com ensino bsico e que quanto mais baixas so as habilitaes literrias, maior
o risco de cair no desemprego de longa durao.
Assim, o estudo do desemprego sugere que os jovens e os trabalhadores menos
escolarizados em risco de desqualificao social so de momento as faces mais adversas do
fenmeno do desemprego.
8. A relao entre o emprego tpico e o emprego perifrico tem uma evoluo
histrica previsvel com o primeiro a ser quase imune conjuntura adversa e o segundo a
acompanhar, com dcalage temporal o ciclo econmico. No entanto, aps um perodo de
tendncia para o crescimento da proporo do emprego perifrico, pode estar-se a entrar
numa nova etapa da dualizao do mercado de trabalho portugus. Nesta fase, se a
tendncia que se esboa vier a confirmar-se, o emprego tpico no apenas resiste como
continua a subir moderadamente, mesmo em conjuntura adversa, estando nos ltimos dois
anos a registar, inclusive, uma variao positiva a um ritmo superior ao do crescimento
econmico.
9. A anlise do padro de rigidez da legislao do emprego portuguesa, que tem
sido salientado pelas comparaes internacionais, demonstra, por um lado, uma grande
estabilidade do par flexibilidade-segurana nas ltimas duas dcadas e, por outro, que
Portugal se afasta mais da mdia dos seus parceiros na proteco do despedimento
individual (em regra, os despedimentos disciplinares) e se aproxima mais deles na
proteco dos despedimentos colectivos (isto , por motivos econmicos, tecnolgicos ou
de mercado).
10. O custo pblico do desemprego, isto , a despesa com polticas de emprego por
relao riqueza do pas e por dcima da taxa de desemprego, tem uma associao com a
reduo das taxas de desemprego entre pases da UE-15, no corroborando diagnsticos
recorrentes (antes os contrariando). A tendncia entre os pases vai, por outro lado, para
que os pases com maior incidncia com despesa de polticas passivas (protectores ou
prestacionais) sejam tambm os que tm maior incidncia com medidas activas (de
investimento na empregabilidade).
Neste contexto, Portugal um pas com uma situao intermdia e indcios de estar
a tender para o desenvolvimento mais acentuado da componente prestacional do que da
que se prende com a promoo da empregabilidade, risco acrescido pelo facto de a
primeira estar ligada a direitos sociais consagrados desde que no haja alterao legislativa
e a segunda mais dependente da conjuntura econmica e oramental.
11. O desempenho da instituio pblica que executa as polticas activas de
emprego aponta para que as polticas pblicas portuguesas estejam focalizadas nas
questes clssicas do acesso ao emprego (capacitao de jovens, apoio transio
desemprego-emprego e qualificao de desempregados), sendo exguas as medidas
focalizadas na superao de preconceitos e discriminaes que se expressam em gaps de
emprego (de mulheres e idosos) e deixando como zonas brancas da poltica activa de
Sumrio Executivo
Sumrio Executivo
Introduo
A abordagem que aqui se faz dos problemas de acesso ao emprego e ao mercado de
trabalho tem trs preocupaes. Procura-se caracterizar bem os problemas a ter em conta.
Identifica-se a situao do mercado de trabalho face a eles (actual e previsvel).
Finalmente, recenseiam-se as polticas activas existentes e, por comparao com o quadro
de problemas definido e com a evoluo previsvel deles, desenham-se orientaes
estratgicas para o futuro.
No primeiro captulo clarifica-se de que se fala quando se fala de problemas de
acesso, adoptando uma perspectiva integrada do acesso ao emprego e ao mercado de
trabalho, em que se identificam os factores de vulnerabilidade e as respostas focalizadas no
combate aos riscos a ele associados.
No segundo captulo passam-se em revista as estratgias para o emprego de carcter
supranacional que influenciam as polticas portuguesas. Refere-se a estratgia da OCDE e
analisam-se as diferentes fases da Estratgia Europeia para o Emprego, procedendo a uma
breve comparao entre elas e apresentando as recomendaes que, nesses mbitos tm
vindo a ser feitas a Portugal.
O terceiro captulo apoia-se em diagnsticos feitos e na considerao de informao
estatstica para fazer o ponto da situao dos problemas de acesso ao emprego em Portugal
na presente conjuntura econmica, numa perspectiva comparada.
No quarto captulo, aps uma breve considerao de indicadores comparativos
sobre os custos das polticas de mercado de trabalho, estuda-se a actividade da instituio
pblica encarregue do desenvolvimento das polticas activas de emprego.
O quinto captulo apresenta os resultados das projeces de evoluo das variveis
fundamentais do funcionamento do mercado de trabalho, face a cenrios de evoluo
econmica e demogrfica.
Finalmente, o sexto captulo apresenta as orientaes estratgicas propostas para a
evoluo das polticas activas de emprego nestes domnios.
Este relatrio resulta de intensos debates internos da equipa, nele se procurando
verter as aquisies comuns e assumindo esta, colectivamente, por isso, a sua
responsabilidade. Evidentemente, na organizao do trabalho, foram designados relatores
para cada ponto que no tero deixado de lhes imprimir o reconhecvel cunho da sua
autoria pessoal. Beneficiou-se, alis, como era de esperar, em alguns pontos, da interaco
entre o objecto do relatrio e linhas de pesquisa individual em desenvolvimento. Somos,
no entanto, solidariamente responsveis pelo resultado.
Esta regra tem uma excepo, como todas. Neste caso, na pessoa dos colegas Mrio
Centeno e lvaro Novo que elaboraram o captulo V, leram cuidadosamente e criticaram
profissionalmente os restantes, mas a quem devem ser assacados os mritos desse captulo
sem se imputarem os erros ou omisses dos outros.
Captulo I
Uma tipologia dos problemas de acesso ao emprego e ao mercado de trabalho
1.1. Os problemas de acesso ao emprego e ao mercado de trabalho
Este estudo aborda as questes do acesso ao mercado de trabalho. Trata, pois, dos
problemas dos que esto excludos de alguma forma, durante algum perodo de tempo, do
emprego ou das formas desejveis de o ter. Esse , alis, o raciocnio tpico das medidas de
poltica activa de emprego que se foram consolidando nas ltimas dcadas. Assumindo que
h problemas de acesso quando, por estatuto ou problema circunstancial, se
marginalizado do mercado de trabalho, sob a forma de sada do desemprego ou dificuldade
de entrada no primeiro emprego.
A esta luz se produziu um razovel enviesamento destas polticas em direco sua
focalizao nos problemas j depois de produzidos: jovens que, sada da escola, no
entram no emprego; desempregados de longa durao. Como adiante se ver (cf. Cap. 3), a
abordagem preventiva, que a Unio Europeia adoptou com a Estratgia Europeia para o
Emprego procura combater esse enviesamento. Mas importa, tambm, precisar o mbito
dos problemas de acesso. Com a segmentao dos mercados de trabalho tornou-se algo
simplista reduzi-los relao privao de emprego versus obteno de emprego.
Neste captulo procedemos a uma breve apresentao integrada dos problemas que
considerarmos estarem no mbito do acesso ao emprego e ao mercado de trabalho,
independentemente de eles serem como tal, hoje, tratados pelas medidas de poltica activa
adoptadas em Portugal.
Tem-se considerado que os problemas de acesso ao mercado de trabalho so os do
desajustamento entre oferta e procura que levou produo das categorias estatsticas e
sociais de jovem procura de primeiro emprego e desempregado.
A anlise emprica tem vindo crescentemente a demonstrar, contudo, a existncia
de grupos que pelas suas propriedades sociais so discriminados no acesso ao mercado de
trabalho, pela interposio de variveis que no so, em primeira instncia, de relao com
o trabalho, mas nele se repercutem. o que acontece, em particular, com as mulheres,
vtimas de representaes tradicionais do seu papel social e de estruturas sociais nelas
baseadas e com os idosos, que sofrem os efeitos dos esteretipos sobre o envelhecimento,
tais como o da perda de capacidades e da eroso de competncias1. Esta discriminao, de
natureza intersubjectiva, repercute-se em indicadores objectivos que se expressam sob a
forma de gaps: menor taxa de emprego, maior taxa de desemprego, diferenas salariais,
etc.
Quadro 1.1.
Natureza dos problemas de acesso ao emprego e ao mercado de trabalho, segundo as
propriedades sociais dos grupos vulnerveis
Problema de acesso
Propriedades sociais
Privao de emprego
Preconceito e discriminao
Trabalhadores idosos
Mulheres
Baixos salrios
Diferencial
no mercado
de trabalho
Relao
de Trabalhadores do sector informal da economia
trabalho de facto
Trabalhadores ilegais
12
Nos pontos seguintes abordaremos cada uma das trs dimenses dos problemas de
acesso identificados privao, transio, integrao diferencial reflectindo sobre as
medidas de poltica que podem agir sobre os factores que as determinam.
1.2. A privao de emprego
1.2.1. A condio socioprofissional de jovem
Os estudos sobre a juventude tm sublinhado que uma das caractersticas que levou
autonomizao desta como categoria social foi a mutao dos modelos de socializao
juvenil que se deu com a industrializao e, em particular, com a escolarizao de massas
do ps-II Guerra Mundial. Substituiu-se um modelo de participao precoce no mundo dos
adultos pela via da educao familiar e da entrada rpida no mercado de trabalho pelo
desenvolvimento de uma instituio especializada na socializao colectiva dos jovens a
escola que vivem grande parte do seu tempo com o seu grupo de pares (Grcio, 1990),
tendencialmente transversal aos grupos sociais, dado o carcter crescentemente
democrtico da escola pblica.
Em consequncia deu-se um alongamento do perodo que medeia entre o fim da
infncia e a autonomia da famlia de origem, que tradicionalmente ocorria com o
casamento e o acesso profisso. Nesse perodo, que progressivamente, se prolongou por
mais anos, o jovem tem j autonomia individual e intelectual, mas no conquistou
autonomia social, dada a sua posio de dependncia na famlia de origem e a relao de
subordinao associada a esta condio (Cruz e tal, 1984; Galland, 1991, Silva, 1999).
A escolarizao de massas deu-se em perodo de grande crescimento econmico,
pelo que o problema da transio profissional tendia a reduzir-se a uma frico temporria
entre o fim da produo das qualificaes e o ingresso na profisso. Mas a desacelerao
que se sucedeu, em particular, aos choques petrolferos, gerou um novo alongamento, desta
vez do tempo de espera entre a obteno das qualificaes e o ingresso na profisso.
Muitos factores se encontraram para produzir este resultado.
Desde logo, tal alongamento tem impactos diferenciados segundo a diversidade
social. Pois, se os jovens se encontram numa fase da vida comum, distinguem-se eixos
de heterogeneidade social (Pais, 1993:35) no modo como a vivem. Tal heterogeneidade
reflecte-se no acesso ao emprego e ao mercado de trabalho atravs, entre outras, de uma
varivel preciosa para a sua insero profissional, a do nvel escolar que atingiram, que
resulta numa primeira produo da hierarquia social futura (Bourdieu, 1980), ainda que
vivida nessa fase sob a forma de expectativa.
Em segundo lugar, o processo de sada da escola para o emprego, marcado pela
existncia de uma dcalage entre os saberes valorizados pela escolarizao e pelo grupo de
pares e os que o so pelo mundo econmico. Este desencontro tem sido alvo de incessantes
reformulaes curriculares, em particular dos segmentos educativos que so concebidos
como potencialmente terminais, mas nunca produziu resultados geralmente aceitveis por
ambas as partes.
Em diferentes experincias procurou-se aumentar o contacto com o trabalho
anterior ao abandono escolar (trabalho em frias, estgios profissionais inseridos nos
cursos escolares, formaes em alternncia). Em outras investiu-se na introduo de
componentes mais especificamente profissionalizantes no ensino (vias profissionalizantes,
13
15
Quadro 1.2.
mbito de aco das medidas de poltica de mercado de trabalho para combater a
privao de emprego de jovens
Factor de privao de emprego
mbito de aco
Dfice de escolarizao
qualificao profissional
e/ou
de Desenvolvimento pessoal
Formao pr-vocacional com certificao
escolar
Estruturas curriculares profissionalizantes
no sistema escolar
Formao profissional em alternncia com
certificao escolar
Cursos de formao profissional
16
formao prepara pessoas para os ocupar, fornecendo-lhes os saberes profissionais que lhes
faltam; quando no h pessoas com esses saberes profissionais suficientes favorece-se a
imigrao, quando as h em excesso, a emigrao.
No perodo ureo deste modelo de formao, desenvolveram-se estruturas que
formavam para as profisses de base (em expanso com o crescimento industrial e dos
sectores que o sustentavam), a formao era fortemente padronizada e dirigia-se a pessoas
que tinham atingido as qualificaes escolares (frequentemente reduzidas) consideradas
adequadas profisso e vinham aprender o gesto profissional, de acordo com uma
expresso que esteve bastante em voga. Tratava-se, para usar a expresso de Jos Arocena
(1986: 127), de formao profissional e qualificante. Mas, quando o ritmo de
crescimento desacelerou e o perfil de necessidades de trabalho se moveu em direco a
perfis de qualificao superior, a formao subiu na escala das qualificaes e passou de
um instrumento de combate ao desemprego a ser, tambm, um instrumento de promoo
social dos trabalhadores, incluindo os desempregados. A formao passa a ser, para os
empregados, um instrumento de promoo e, para os desempregados, de integrao
profissional.
Em ambos os casos se segue o raciocnio adequacionista (CEREQ, 1990):
estimao mais ou menos directa das necessidades de formao detectadas na evoluo do
emprego sectorial; confronto dessas necessidades com as sadas previsveis do sistema de
formao; actuao no sentido da reduo das diferenas. Neste quadro, a alterao da
estrutura dos postos de trabalho conduz a alteraes da oferta de formao, pelo que o
perfil de exigncias entrada se foi alimentando de pessoas com inputs educativos mais
elevados e os perfis de sada foram-se diversificando, abrangendo novas profisses dos
servios e o domnio de novas tecnologias de informao.
Tal processo, nomeadamente em sociedades que atrasaram a escolarizao de
massas, leva a clivagens geracionais profundas e a que os patamares escolares que no
momento da formao inicial e do primeiro emprego eram aceitveis se tornem
manifestamente insuficientes. Pelo que ocorre algo similar ao que na gerao seguinte
acontece a quem sai precocemente da escola e se torna imperioso o desenvolvimento de
respostas de formao com uma dimenso escolar. Estas sero algo diferentes das
destinadas a jovens, na medida em que a aprendizagem informal ao longo da vida pode ser
reconhecida, validada e certificada, quer para efeitos profissionais quer para efeitos
escolares, se forem criados e funcionarem efectivamente os dispositivos adequados a esta
operao. Tais dispositivos so, alis, de grande importncia para grupos de trabalhadores
pouco escolarizados, dado que esta reposta de primordial importncia para grupos de
adultos pouco escolarizados (Imaginrio, 1998: 50-51).
A par das dificuldades profissionais e escolares, a consolidao das desigualdades
sociais no tempo e a marginalizao de certos grupos sociais em relao s oportunidades
das sociedades em que esto inseridas2, originou processos de perda de aptides sociais
que podemos incluir na designao comum de desqualificao social (Paugam, 1993). Tal
como ocorre com os dfices escolares, estes so processos cumulativos e tornam-se em
obstculos no apenas ao acesso ao mercado de trabalho ou qualificao profissional,
como at s oportunidades sociais. Se o combate desqualificao social de per se, o
lugar das polticas de incluso social e de mtodos de estratgias de desenvolvimento
social integrado ou de desenvolvimento comunitrio, quando se finaliza sobre o mercado
de trabalho, como desejavelmente deve ocorrer com parte significativa da populao em
2
Um processo a que com ironia, mas acerto, j foi chamado de lutte des places que teria sucedido lutte
des classes (cf. Gaulejac e Leonetti, 1994).
17
situao de desqualificao social em idade activa e com condies de sade, deve incluir
necessariamente medidas que visam suprir os dfices de qualificao por forma a reverter a
tendncia para o desemprego de excluso (Wuhl, 1996; Capucha, 1998).
O reconhecimento da existncia de processos de desqualificao social segmentou
as respostas adequadas a pessoas sem qualificaes profissionais adequadas. Na
perspectiva adequacionista da formao-qualificao, tratava-se de preparar pessoas para
oportunidades pr-existentes. Na perspectiva do combate desqualificao social, o
processo est centrado no empowerment dos agentes (Friedmann, 1996) e visa dot-los de
instrumentos que reforcem a sua capacidade de interveno, em dimenses que
transcendem o acesso profisso, embora o incluam e que visam a emancipao social em
sentido amplo (Freire, 1972; Arocena, 1986; Santos Silva, 1990). Frequentemente
tambm um processo que est ligado criao de oportunidades pelos e para os prprios
destinatrios, pela via de iniciativas locais de desenvolvimento ou de abordagens diversas
de desenvolvimento territorial e desenvolvimento social (Wuhl, 1996; Pedroso, 1997). Por
isso um terreno privilegiado de intervenes territorializadas da poltica de emprego, j
que h contextos espaciais propcios excluso social (Reis, 1998).
As estratgias territorializadas de aco reflectem uma concepo a que chammos
de formao-animao (Pedroso, 1998), por inclurem um tipo de medidas que visam
dotar os agentes envolvidos de instrumentos que reforcem a sua capacidade de interveno
activa na gesto dos recursos. Ou seja, o que se pretende neste quadro no uma formao
de carcter estritamente profissional ou de promoo de competncias de uso individual,
mas que esta constitua um elemento de uma estratgia de mobilizao de recursos para o
reforo da capacidade de aco, de investimento, de descoberta e potenciao de recursos.
Num certo sentido, uma formao para a gerao de emprego, por contraponto
formao para a ocupao de emprego existente.
De entre as intervenes de poltica de emprego sobre desempregados que visam a
sua capacitao escolar, social, profissional, sem alterar, pela sua prpria existncia, o
estatuto de desempregados3, pode, ento proceder-se a uma tipificao de medidas
adequadas que explicitamos no quadro 1.3.
18
Quadro 1.3.
mbito de aco das medidas de poltica de mercado de trabalho para a capacitao
de desempregados
Factor de privao de emprego
mbito de aco
Orientao profissional
Desenvolvimento pessoal
Animao local
Educao extra-escolar
Formao com adaptao curricular
Evidentemente que a inverso desta percepo no pode colidir com as caractersticas fsicas do
envelhecimento, pelo que se trata de combater o peso do preconceito que leva a que as diferenas que
efectivamente existam no sejam incorporadas, por exemplo, na adaptao de postos e condies de trabalho,
que permitam neutralizar tais efeitos (Ilmarinen, 1999: 192-199).
20
21
antes ter que ser buscada nos factores que a produzem ou condicionam. Partindo das
questes estudadas para a discriminao de mulheres e idosos, prope-se, no quadro 1.4,
uma tipologia de medidas de aco a aplicar a grupos sociais em situao de discriminao
no acesso ao mercado de trabalho.
Quadro 1.4.
mbito de aco das medidas de poltica de mercado de trabalho para a superao de
factores de discriminao
Factor de discriminao
mbito de aco
Esteretipos e preconceitos
empregadores
Normas jurdicas
Revogao de
discriminatrias
normas
Familialismo
legislativas
Eroso de competncias
22
24
Quadro 1.5.
mbito de aco das medidas de poltica de mercado de trabalho para a transio
entre o desemprego e o emprego
Obstculo integrao plena no mercado de mbito de aco
trabalho
Perda de competncias sociais
Actividades ocupacionais
Estgios Profissionais
Desvalorizao curricular
Empregos de transio
investimento
gerador
de
Informao
Campanhas de informao
Organizao
26
Uma proposta radical nesse sentido a da abolio do subsdio de desemprego e sua substituio por um
seguro obrigatrio de rendimentos (Reich, 2002), mantendo a flexibilidade no mercado de trabalho e
garantindo o nvel de vida independentemente deste quando ocorra perda significativa de rendimentos.
27
Maria da Glria Rebelo (2004) refere que os trabalhadores mais atingidos pela precariedade so os
tradicionalmente desfavorecidos no acesso ao emprego. Jovens, mulheres, detentores de baixas qualificaes.
28
Quadro 1.6.
mbito de aco das medidas de poltica de mercado de trabalho para o combate ao
emprego perifrico
Obstculo integrao plena no mercado mbito de aco
de trabalho
Proporo elevada de emprego perifrico
da
maquina
Aperfeioamento de mecanismos de
inspeco fiscal, do trabalho e da
segurana social
29
30
Quadro 1.7.
Dimenses da flexisegurana
Flexibilidade
Forma
Conte do
Seguran a
Forma
Conte do
Flexibilidade
externa e
numrica
Flexibilidade em
despedir e contratar
Seguran a do
posto de
trabalho
Garantia de manuten o de
um dado emprego com um
dado empregador
Flexibilidade
interna e
numrica
Seguran a de
emprego ou da
empregabilidade
Garantia de manuten o de
um emprego, mesmo que
com outro empregador
Flexibilidade
interna e
funcional
Pluralidade de
empregadores,
organiza o flex vel do
trabalho
Seguran a do
rendimento
Protec o do rendimento em
caso de perda de trabalho
remunerado
Flexibilidade
salarial
Remunera o em fun o
dos resultados
Seguran a
combinada
Capacidade de combinar o
trabalho remunerado com
outras responsabilidades e
obriga es
De acordo com a qual - em resultado da orientao para o posto de trabalho ou para a funo, por um lado,
e a prioridade dada s complementaridades na produo ou na formao, por outro - existiriam quatro tipos
de regras de emprego: a regra de posto de trabalho, predominante nos EUA e em Frana; a regra da
hierarquia da competncia, predominante no Japo; a regra do domnio das craft skills, predominante no
Reino Unido; e a regra da qualificao, predominante na Alemanha.
10
Os trs modelos de relao salarial decorreriam da posio ocupada em relao a dois eixos analticos, a
formao das competncias e a organizao do trabalho: a estabilidade polivalente, antes descrita como
relao salarial fordista, cuja nova designao remete para a relevncia das formas de flexibilidade interna; a
relao profissional que corresponderia, grosso modo, aos modelos de relacionamento laboral baseados na
atipicidade mas em que os detentores dessas posies conseguem fazer reverter a seu favor, pelo menos
nalguma medida, a individualizao das relaes laborais; a flexibilidade de mercado, que corresponderia
31
32
33
Conferir, a este respeito, M. Leonard: Invisible work, invisible workers: The informal economy in Europe
and the US (Basingstoke; Macmillan Press, 1998); idem, Coping strategies in developed societies: The
workings of the informal economy, Journal of International Development (Chichester), vol. 12, n. 8, nov.
2000; Comission europenne: Communication de la Commission sur le travail non declare (Bruxelles),
COM (98) 219.ver: Observatoire europen des relations industrielles en ligne: Commission targets
undeclared work, site Web: http://www.eurofound.ie/1998/04/Feature/EU9804197F.html; in : Travail
dcent et conomie informelle, Confrence Internationale du Travail 90. sesso 2002.
34
de negao da realidade foi superada se pde ter uma aproximao sua dimenso: um
inqurito realizado em 1998, determinou que 4,0% dos menores exerciam uma actividade
de natureza econmica, na semana de referncia, quer fazendo-a no mbito de uma
empresa, negcio ou explorao agrcola familiar, quer trabalhando para um patro, ou
seja, como trabalhador por conta de outrem. Este valor permitiu aos autores do estudo
estimar em 43 07712 o nmero de menores com 6 a 15 anos nessas condies e nas duas
situaes referidas (MTS, 2000: 99).
O combate s formas ilegais de trabalho segue as mesmas estratgias do combate
forma visvel dos empregos perifricos (referida no quadro 1.5), agravada pela punio dos
ilcitos penais e, no que se refere s crianas, com a especificidade de se dever desenvolver
estratgias especficas que se inserem na famlia das medidas de apoio transio de
jovens entre a educao e o emprego (referidas no quadro 1.2).
12
O Inqurito foi efectuado em simultneo aos encarregados de educao e aos menores. Verificou-se que
existia uma discrepncia entre os valores indicados em cada uma das situaes anteriormente referidas. Por
exemplo, a categorizao do que se pode designar por desempenho de uma actividade econmica foi
referida por 43.000 dos menores inquiridos, sendo somente 18.000, quando a fonte se reporta aos
encarregados de educao.
35
Captulo II
O mtodo aberto de coordenao, os organismos supranacionais e as polticas de
emprego
O modelo social europeu tem vindo a ser fortemente discutido h dcadas e a sua
viabilidade debate-se com a necessidade e diferentes propostas de reforma, que
naturalmente se reflectem nas polticas de emprego, mesmo quando delas j no partem.
Neste captulo referem-se dois processos a Estratgia para o Emprego da OCDE e a
Estratgia Europeia para o Emprego, promovida pela Unio Europeia de importncia
maior para a configurao das polticas de emprego, quer por serem geradas em quadros
institucionais em que Portugal participa, quer pelas interelaes que entre eles existem.
Estas estratgias so abordadas separadamente, ocupando-se a primeira seco da
Estratgia para o Emprego da OCDE e das respectivas recomendaes.
A segunda seco comea por propor uma caracterizao sumria da Estratgia
Europeia para o Emprego (EEE), relembram-se as circunstncias em que foi criada e a
forma como se foi transformando ao longo da sua existncia e prope-se uma interpretao
das tenses a que est actualmente sujeita. De seguida, sintetizam-se as recomendaes
feitas a Portugal desde o ano 2000, apresentam-se indicadores de avaliao da situao de
Portugal por comparao com a mdia comunitria e um conjunto de Estados-Membros
especialmente relevantes para o efeito e avaliam-se aquelas recomendaes luz desses
indicadores.
Na terceira parte comparam-se as duas estratgias, para, na quarta parte, se
apresentar uma sntese das concluses retidas.
encorajem quer o crescimento quer a sua conjugao com boas polticas estruturais que o
tornem sustentvel, isto , no inflacionrio (Casey, 2004: 333), sendo esta uma condio
necessria, embora no suficiente, para uma performance bem sucedida do emprego, j que
enquanto as polticas macroeconmicas ms do sempre resultado a ms performances
econmicas, boas polticas macroeconmicas no garantem, por si ss, uma boa
performance econmica global (OCDE, 1994: 28).
40
41
No quadro europeu posto em causa que haja relao estatisticamente verificvel entre a desigualdade
salarial e a boa performance econmica e do mercado de trabalho. Isto mesmo concludo pelo relatrio
anual da Comisso Europeia sobre o emprego na Europa, referente a 2005 (ver CCE, 2005).
42
43
44
45
Tabela 2.1.
Nmero de Recomendaes para liberalizar enquanto Percentagem do Mximo
Possvel14
Anglosaxnicos
liberais
Nrdicos
social
democratas
Outros
Europeus
corporativistas
Outros
EUA
Canad
Austrlia
Nova Zelndia
Irlanda
Reino Unido
Dinamarca
Finlndia
Noruega
Sucia
ustria
Blgica
Frana
Alemanha
Grcia
Itlia
Holanda
Portugal
Espanha
Japo
Formao
do salrio
Regulamentao
da proteco ao
emprego
13
13
38
38
0
38
63
88
63
13
75
38
38
50
63
25
63
13
75
0
0
0
0
0
0
0
11
44
44
33
22
44
22
44
22
33
56
44
56
22
Benefcios do
Ambiente
desemprego e da de negcio
reforma
antecipada
24
0
64
12
16
12
28
8
32
23
24
0
44
15
64
38
52
46
36
38
36
69
56
46
64
50
68
62
16
31
32
46
64
35
0
65
68
73
8
31
Quanto mais elevada a percentagem, maior a necessidade de reforma. Pases agrupados de acordo com os
modelos de bem-estar capitalistas.
46
47
48
50
Quadro 2.1.
A primeira fase da EEE (1997-2002)
I. Melhorar a empregabilidade
Combater o desemprego dos jovens e o desemprego de longa durao
Passar das medidas passivas medidas activas
Incentivar uma abordagem de parceria
Facilitar a transio da escola para a vida activa
Promover um mercado de trabalho aberto a todos
II. Esprito empresarial
Facilitar o arranque e a gesto das empresas
Explorar novas oportunidades de criao de empregos
Tornar o sistema fiscal mais favorvel ao emprego
III. Incentivar a capacidade de adaptao das empresas e dos seus trabalhadores
Modernizar a organizao do trabalho
Apoiar a capacidade de adaptao das empresas
IV. Reforar as polticas de igualdade entre
Integrao do objectivo de igualdade de oportunidades entre mulheres e homens
Combater as disparidades entre mulheres e homens
Conciliar vida profissional e vida familiar
Facilitar a reintegrao na vida activa
J depois da Cimeira de Lisboa (2000), findos os primeiros cinco anos de aplicao
da EEE, foram realizadas duas avaliaes.
A primeira, de natureza tcnica, valorizou mais a eficincia do que os aspectos
processuais e teve em conta os seguintes aspectos: polticas preventivas de activao;
reformas de taxas e benefcios; aprendizagem ao longo da vida; incluso social;
simplificao administrativa e auto-emprego; criao de empregos no sector de servios,
ao nvel local e na economia social; modernizao da organizao do trabalho; igualdade
de oportunidades; alteraes do policy-making (Pochet, 2005: 56-57).
De entre os resultados dessa avaliao, sublinham-se os seguintes pontos:
A maioria dos Planos Nacionais de Aco atribuam a principal importncia ao
primeiro pilar empregabilidade seguidos, por ordem decrescente, dos seguintes:
empreendedorismo, adaptabilidade e igualdade de oportunidades;
Muitos planos no mostravam coerncia e, nalguns casos, consistiam apenas
num conjunto de medidas desconexas;
51
Objectivos gerais
Pleno emprego
Melhoria da qualidade e produtividade no trabalho
Reforo da coeso e incluso sociais
Directrizes
Medidas e activas e preventivas dirigidas aos desempregados e aos inactivo
Criao de emprego e esprito empresarial
Fazer face mudana e promover a adaptabilidade no mercado de trabalho
Promover o desenvolvimento do capital humano e a aprendizagem ao longo
da vida
Aumentar a oferta de mo-de-obra e promover o envelhecimento activo
Igualdade de gnero
Promover a insero no mercado de trabalho de pessoas desfavorecidas e
combater a discriminao de que so alvo
Tornar o trabalho compensador atravs de incentivos para aumentar o seu
carcetr atractivo
Transformar o trabalho no declarado em emprego regular
Dar resposta s disparidades regionais em termos de emprego
Boa governao e parceria na execuo das directrizes para o emprego
52
Por outro lado, a coordenao anual da elaborao das polticas aprovada passou a
existir do modo formal cuja fase de elaborao se sintetiza na figura seguinte.
Figura 2.1.
Draft GOPE
Draft JER
Draft Previses da
Primavera COM Janeiro
Adopta o
Pacote de
Orientaes
Consulta
Parlamento Europeu
Comit Econmico e Social
Comit das Regies
Parceiros Sociais Europeus
COM
Consulta
Parceiros Sociais
Assembleia da Repblica
Estados - Membros
Relatrios
de
aplicao
Avaliao
da situao
GOPE
JER
Recomendaes
EEE
COM Abril
Estados -Membros
Planos de Aco
Nacionais (PNE)
Estados - Membros
53
Pontos negativos
54
Quadro 2.3.
Orientaes integradas para o crescimento e o emprego (2005-2008)
Orientaes macroeconmicas
Garantir a estabilidade econmica
Salvaguardar a sustentabilidade econmica
Promover uma atribuio eficiente de recursos
Promover maior coerncia entre as polticas macroeconmicas e estruturais
Garantir que os desenvolvimentos salariais contribuem para a estabilidade macroeconmica e o
crescimento
Contribuir para uma UEM dinmica e que funcione bem
Orientaes microeconmicas
Alargar e aprofundar o mercado interno
Garantir mercados abertos e competitivos
Criar um ambiente econmico mais atractivo
Promover uma cultura mais empresarial e criar um ambiente de apoio s PME
Expandir e melhorar as infra-estruturas europeias e completar os projectos transfronteirios prioritrios
acordados
Aumentar e melhorara o investimento em I&D
Facilitar a inovao e o descolar das TIC
Encorajar o uso sustentvel dos recursos e reforar as sinergias entre proteco ambiental e crescimento
Contribuir para uma forte base industrial
Linhas orientadoras para o emprego
Executar polticas de emprego destinadas a atingir o pleno emprego, melhorar a qualidade e a
produtividade no trabalho e reforar a coeso social e territorial
Promover abordagens do trabalho baseadas no ciclo de vida
Assegurar mercados de trabalho inclusivos para os que procuram emprego e para os grupos
desfavorecidos
Melhorar o ajustamento entre a procura e a oferta de qualificaes
Promover a flexibilidade combinada com a segurana e reduzir a segmentao dos mercados de trabalho
Assegurar evolues salariais e de outros custos do trabalho favorveis ao emprego
Expandir e melhorar o investimento em capital humano
Adaptar os sistemas de educao e formao s novas necessidades de competncias
Fonte. Council decision of 12 July 2005 on Guidelines for the employment policies of the Member States
(2005/600/EC), JOCE L 205/21 de 6 de Agosto de 2005
55
Atrair mais pessoas para o mercado de trabalho e fazer do trabalho uma opo real para todos
Aumentar os esforos para combater o desemprego de longa
durao
56
X
X
Investir mais e com maior eficcia em capital humano e na aprendizagem ao longo da vida
Garantir que a estratgia nacional de aprendizagem ao longo da
vida produza [] aumentos dos nveis de habilitaes educativas
de todos os trabalhadores, [] reforo dos incentivos
aprendizagem ao longo da vida e de aumento da participao em
aces de formao, em especial das pessoas com poucas
qualificaes
Nota: Quando existe mais do que um tema por recomendao, estes foram separados. Em consequncia, o
nmero de temas no coincide com o nmero de recomendaes
Fontes: Relatrio Conjunto sobre o Emprego, 1999; Recomendao do Conselho 2000/164/CE;
Recomendao do Conselho de 19 Jan01; Recomendao do Conselho de 18Fev02; Recomendao do
Conselho 2003/579/CE; Recomendao do Conselho 2004/741/CE
57
Quadro 2.5.
Recomendaes sobre a aplicao da EEE nos Estados-Membros em 2004
Porm, a anlise tambm mostra que aquela posio fica a dever-se, sobretudo,
avaliao feita ao objectivo Investir mais e com maior eficcia em capital humano e na
aprendizagem ao longo da vida.
58
Quadro 2.6.
Comparao entre o nmero e severidade das crticas feitas a Portugal e ao conjunto
dos 25 Estados-Membros em 2004
Nmero e severidade das
crticas (% do mximo)
Ordenao descendente
Portugal
Mdia 25 EM
Portugal
Mdia 25 EM
21
25
17
13
33
32
13
14
75
43
15
Mdia
43
37
14
59
60
61
Tabela 2.2.
Estratgias de Emprego Comparadas
Recomendaes da OCDE
Polticas macro-econmicas, conjugadas
com boas polticas estruturais, deviam
incentivar o crescimento sustentvel (isto
, no inflacionrio)
Melhorar as estruturas para realar a
criao e a difuso do conhecimento
tecnolgico
Fonte: Casey, 2004: 334, clculos baseados em OCDE (1999: 9), CEC (1997b, 2004).
62
Quadro 2.7.
Comparao entre a EEE e a Estratgia para o Emprego da OCDE
Domnio
EEE
OCDE
Promoo do emprego
Polticas activas de
emprego
Polticas activas de
emprego
Qualidade do emprego
Questo relevante
Questo perifrica
Centrada na flexibilizao
externa e numrica, sem
excluir a promoo da
adaptabilidade negociada
Considerada desejvel e
relevante
Questo secundria
Muito relevante
Questo perifrica
Poltica salarial
Centrada na moderao
salarial
Potencial travo da
competitividade
Disperso de rendimentos
Questo relevante
Questo perifrica
Aumento do emprego
favorece a sustentabilidade
financeira dos sistemas de
proteco social
Mtodo de coordenao ou
reproduo
Mtodo aberto de
coordenao
Comparao com um
padro predefinido
Objectivos quantificados
Nalguns domnios e
definidos por acordo entre
pares
Inexistentes
Uma outra comparao entre estas duas estratgias baseia-se nas formas de
aprendizagem e nos processos de reproduo que caracterizam uma e outra estratgias
(Visser, 2004).
No que respeita aos processos de reproduo preconizados por cada uma das
estratgias, distingue-se entre processos contextualizados os que incluem consulta
intensiva para fixar e mudar padres, objectivos total ou parcialmente modificveis e
ampla retroaco quanto aplicao e os processos descontextualizados, em que a
reproduo se baseia num modelo pr-existente de excelncia sem grande ateno s
condies locais e ao alcance da interpretao local
Jelle Visser distingue ainda entre processos de aprendizagem adaptativos
quando existe acordo total sobre a natureza do problema e as razes da sua importncia
63
(os fins so dados) e toda a ateno pode ser concentrada na procura das solues
adequadas (os meios para os fins) e os processos reflexivos, quando o problema
mal conhecido, ou existe desacordo quanto sua importncia e, portanto, a descoberta
dos meios e dos fins fazem parte do processo de aprendizagem (Visser, 2005: 180). Com
base nestes critrios, prope a seguinte comparao entre a EEE e a Estratgia para o
Emprego da OCDE.
Quadro 2.8.
Tipos de aprendizagem e de reproduo
Tipo de reproduo
Tipo de
aprendizagem
Descontextualizada
Contextualizada
Adaptativa
EEE
Reflexiva
64
66
Captulo III
Os diagnsticos das fragilidades do mercado de trabalho portugus e as necessidades
de aco
Neste captulo desenvolve-se uma anlise do mercado de trabalho em Portugal no
perodo 2000-2004 tendo por objecto de estudo os resultados das avaliaes feitas por
actores institucionais e especialistas, nomeadamente os que foram apresentados no mbito
do PNE.
A estratgia metodolgica utilizada consistiu na elaborao de um meta-diagnstico
do mercado de trabalho em Portugal com o objectivo de identificar as suas especificidades.
De um ponto de vista analtico, identifica-se uma tenso entre as caractersticas positivas
do mercado de emprego que o aproximam, de acordo com alguns indicadores, dos padres
dos melhores desempenhos europeus e as caractersticas recessivas do mesmo patentes nos
indicadores de vulnerabilidade. Esta ser, porventura, a especificidade da realidade
sociolaboral portuguesa que vai determinando a contraposio entre lgicas de mudana e
de resistncia.
As principais notas caracterizadoras do sistema de emprego portugus tm vindo a
ser reconhecidas por peritos e parceiros sociais: baixa produtividade, baixos salrios,
elevada intensidade de utilizao do factor trabalho, baixo nvel escolar e de qualificaes,
dfices de qualidade do emprego e peso elevado de diferentes modalidades de atipicidade
do emprego.
Apesar dos constrangimentos acima referidos, Portugal assegurou, ao longo da
dcada de 90, o crescimento real da sua economia impulsionado pela utilizao intensiva
do factor trabalho, condio necessria ao crescimento em extenso do seu sistema
produtivo. O sistema de emprego continuou a absorver bolsas de mo-de-obra inactivas em
grau elevado como sucedeu com a maior utilizao das mulheres e dos jovens, e geraramse fluxos significativos de imigrao de fora de trabalho.
No tendo ocorrido uma reconverso de grande amplitude da base produtiva, com
as consequentes alteraes no sistema de emprego, criaram-se condies para a
manuteno e reproduo de alguns dos traos singulares e contrastantes do nosso mercado
de trabalho: elevada taxa de emprego, tendo como contraponto o elevado peso do trabalho
atpico e informal; elevada taxa de emprego feminina, tendo como contraponto a
discriminao massiva das mulheres no mercado de trabalho; taxas de desemprego
estruturalmente mais baixas que as europeias, tendo como contraponto a debilidade das
estruturas de habilitaes e de qualificaes; peso elevado de sectores com forte
intensidade de mo-de-obra, tendo como contraponto os baixos salrios; peso elevado no
ajustamento do emprego do processo de criao e encerramento de unidades econmicas;
peso elevado das pequenas e muito pequenas empresas na criao/destruio do emprego.
Numa fase de transio como a actual, em que se torna difcil antecipar as
consequncias dos processos de globalizao sobre as realidades nacionais e sinalizar as
respostas institucionais (supranacionais e nacionais) a dar s crises social e econmica,
permanecem em aberto a possibilidade de reconverso da base produtiva, a capacidade de
ajustamento do mercado de trabalho portugus e, em particular, o modo como se
comportaro as singularidades de que portador.
De acordo com os diagnsticos realizados em Portugal no mbito da estratgia
europeia para o emprego, o pas apresenta um conjunto de caractersticas que assumem a
67
68
Captulo III Os diagnsticos das fragilidades do mercado de trabalho portugus e as necessidades de aco
69
Considermos aqui os seguintes pases: Alemanha (DE), Dinamarca (DK), Espanha (ES), Grcia (EL),
Finlndia (FI), Frana (FR), Irlanda (IE), Itlia (IT), Holanda (NL), Portugal (PT) e Reino Unido (UK),
tomados como termos de comparao pelo critrio explicitado no captulo anterior.
70
Captulo III Os diagnsticos das fragilidades do mercado de trabalho portugus e as necessidades de aco
particularmente vulnervel neste perodo, pois estava acima da mdia da OCDE em 1999
(3,8 contra 3,3%) e da mdia da UE15 (nesse ano com 2,9%), caindo depois para 3,4% em
2000 e sucessivamente para 1,6 (2001), 0,4 (2002), atingindo um valor negativo de -1,2%
(2003), para recuperar ligeiramente com um crescimento de 1,5% (em 2004). Alis, os
anos 2002-2003 foram aqueles em que se verificaram as maiores quebras de crescimento
deste conjunto de pases (e a mdia mais baixa da UE 15, que foi de 0,9% em 2003), sendo
que a mdia dos pases da OCDE teve a sua pior performance deste perodo no ano de
2001.
Quadro 3.1.
PIB Taxa de Crescimento (a preos constantes de 1995)
2000
2001
2002
2003
2004
DK
EL
ES
FI
FR
IE
IT
NL
PT
UK
3,1
2,8
4,5
4,4
5,4
4,2
9,9
3,2
3,5
3,4
3,9
1,0
1,6
4,3
2,8
1,0
2,1
6,0
1,7
1,4
1,6
2,3
0,1
1,0
3,6
2,2
2,3
1,1
6,1
0,4
0,6
0,4
1,8
-0,1
0,5
4,5
2,5
2,1
0,5
3,6
0,4
-0,9
-1,2
2,2
EU 15*
3,7
1,8
1,1
0,9
1,2
2,4
3,8
2,6
3,1
2,1
4,9
1,3
1,2
1,5
3,2
2,2
OCDE
3,9
1,1
1,6
2,2
3,6
DE
71
25000000
20000000
15000000
Grcia
Portugal
Eslovnia
10000000
5000000
19
85
19
86
19
87
19
88
19
89
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
16
Usamos para este efeito a srie da base de dados do FMI, por ser mais longa que a que o EUROSTAT
disponibiliza.
72
Captulo III Os diagnsticos das fragilidades do mercado de trabalho portugus e as necessidades de aco
Quadro 3.2.
Produtividade no sector privado
Crescimento anual em percentagem
2000
2001
2002
2003
2004
DE
1,0
0,3
0,7
0,9
1,0
DK
3,1
1,7
0,9
2,1
2,9
EL
5,2
5,2
4,0
3,4
2,5
ES
0,8
0,4
0,7
1,0
0,7
FI
3,5
-0,6
1,8
2,6
3,8
FR
1,5
0,2
0,4
0,8
2,8
IE
5,4
3,2
4,8
2,1
3,5
IT
1,5
0,1
-1,0
-0,2
0,3
NL
1,4
-0,7
0,2
-0,6
2,6
PT
1,3
-0,4
-0,2
-1,2
1,6
UK
2,8
1,7
1,1
1,7
2,7
OECD total
2,5
0,7
2,1
2,2
3,0
Se, por outro lado, nos ativermos aos nveis de produtividade por trabalhador,
observa-se que, entre este conjunto de pases, Portugal manifesta tambm as piores
performances. Considerando a evoluo deste indicador, a partir de resultados medidos por
referncia ao ndice 100 correspondente mdia dos actuais 25 pases da UE (Eurostat,
2005), verifica-se que entre os mesmo onze pases aqui em anlise, Portugal, no s ocupa
a ltima posio como se situa a uma significativa distncia dos restantes (ver quadro 3.3.).
Segundo estes dados, a Irlanda e a Frana, por esta ordem, evidenciam ao longo deste
perodo as posies mais confortveis em termos de produtividade. No entanto, as posies
destes dois pases evoluram entre 2000 e 2004 em sentido inverso, pois, enquanto a
produtividade mais elevada por empregado era em 2000 detida pela Frana (com 124,5%
daquele ndice contra 122,7% da Irlanda), os dados de 2004 colocam os trabalhadores
irlandeses na frente e a uma distncia significativa dos gauleses (132,2% contra 120,4%).
Portugal, na cauda desta tabela, revela nveis de produtividade bastante abaixo do ndice
100 (da UE 25) e alm disso tem vindo a distanciar-se ao longo dos ltimos anos. Em 1999
revelava um valor de 69,4%, descendo sucessivamente uma e duas dcimas nos trs anos
seguintes, e em 2003 situou-se nos 67,3%, voltando a descer em 2004 para 66,3%.
73
Quadro 3.3.
Produtividade por empregado (UE25 = 100)
2000
2001
2002
2003
2004
DE
103,1
102,3
102,1
101,3
100,9
DK
105,0
105,4
102,6
103,2
104,0
EL
97,5
90,3
95,6
97,9
96,8
ES
99,4
99,4
100,7
101,7
100,2
FI
110,9
110,3
109,5
108,5
110,5
FR
124,5
125,0
123,0
120,8
120,4
IE
122,7
124,9
128,8
126,8
132,2
IT
119,9
117,2
113,3
109,6
108,5
PL
50,9
50,1
50,9
58,0
59,6
NL
102,9
104,7
103,4
102,3
103,2
PT
69,3
69,1
69,1
67,3
66,3
UK
105,1
106,9
109,1
108,7
108,4
UE 15
108,4
108,2
107,8
106,7
106,4
Fonte: Eurostat.
Grfico 3.2.
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
-1,0
1999
2000
2001
2002
2003
-2,0
-3,0
-4,0
Taxa de crescimento PIB (PT/UE15)
Custo unitrio do trabalho (PT/UE15)
74
Captulo III Os diagnsticos das fragilidades do mercado de trabalho portugus e as necessidades de aco
Grfico 3.3.
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
1999
2000
2001
2002
2003
-1,0
-2,0
-3,0
Taxa de crescimento PIB (PT/UE25)
Se, nos ltimos anos, estes indicadores tivessem tido em Portugal uma variao
idntica dos seus parceiros da UE15, surgiriam no grfico 3.1. com o valor de 1 (e da
UE25 no grfico 3.3. com o mesmo valor). Assim, verificamos que a produo de riqueza
est a divergir, quer da UE15, quer da UE25 desde 2001. Por outro lado, a variao do
emprego acompanha esta variao, sendo particularmente intensa a queda relativa de 2002
para 2003, seja em relao UE15 seja em relao UE25. Mas nota-se tambm uma
capacidade significativa de flexibilidade salarial: quando a economia e o emprego
acompanhavam a tendncia da UE, os nossos custos unitrios do trabalho subiam a um
ritmo mais acelerado do que a Unio, mas quando o PIB e o emprego comearam a
divergir, estes contraram-se de modo igualmente rpido.
Ou seja, a flexibilidade salarial continua a ser elevada e a constituir uma varivel
importante de ajustamento na competitividade do pas.
75
Grfico 3.4.
9,2
8,7
8,7
7,8
8,6
8,8
7,4
7,7
9,1
8,1
6,3
4,4
1999
5
4
3,9
2000
2001
TOTAL
UE 15
2002
2003
UE 25
Homens
76
Mulheres
Captulo III Os diagnsticos das fragilidades do mercado de trabalho portugus e as necessidades de aco
Taxa de desemprego
14,0
12,0
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Portugal
4,9
4,4
3,9
4,0
5,0
6,3
6,7
Norte
4,9
4,4
4,1
3,7
4,9
6,8
7,7
Centro
2,9
2,4
2,2
2,8
3,1
3,6
4,3
Lisboa
6,1
6,0
5,3
5,1
6,7
8,1
7,6
Alentejo
8,1
6,4
5,3
6,9
7,5
8,2
8,8
Algarve
6,0
4,7
3,5
3,8
5,3
6,1
5,5
A anlise comparativa das taxas de desemprego dos homens e das mulheres permite
salientar o facto da amplitude do intervalo em que variam as taxas de desemprego nas
regies ser superior, no caso das mulheres, devido aos valores registados no Alentejo, que
apresenta as taxas mais elevadas do pas, no perodo em anlise.
Grfico 3.7.
14,0
Grfico 3.8
14,0
12,0
12,0
10,0
10,0
8,0
8,0
6,0
6,0
4,0
4,0
2,0
2,0
0,0
Portugal
Norte
Centro
Lisboa
Alentejo
Algarve
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
3,9
4,0
2,3
5,2
5,0
4,9
3,9
3,8
2,0
6,1
3,9
3,5
3,1
3,4
1,2
4,9
3,0
2,7
3,2
3,0
2,0
4,4
4,7
3,0
4,1
4,1
2,3
6,1
5,1
4,2
5,5
5,8
3,1
7,8
6,2
5,0
5,8
6,9
3,5
7,2
6,8
4,8
0,0
Portugal
Norte
Centro
Lisboa
Alentejo
Algarve
6,2
6,1
3,5
7,1
12,5
7,5
5,0
4,6
3,7
6,0
10,0
5,0
5,0
5,1
2,8
5,8
10,0
6,4
4,9
5,0
3,2
5,8
8,6
4,6
6,0
5,8
4,0
7,5
10,6
6,6
7,2
8,0
4,1
8,6
10,7
7,4
7,6
8,6
5,2
8,1
11,4
6,2
77
(%)
25,0
23,0
21,0
19,0
17,0
15,0
13,0
11,0
9,0
7,0
5,0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Portugal
10,4
8,8
8,6
9,4
11,6
14,5
15,3
Norte
8,9
7,3
8,0
6,8
10,1
13,6
15,3
Centro
6,5
6,0
6,8
9,0
10,5
11,1
11,6
Lisboa
15,1
13,1
11,3
13,5
15,1
18,1
18,7
Alentejo
14,9
11,8
10,6
15,0
14,8
22,2
22,1
Algarve
14,6
11,4
7,7
9,4
14,4
15,8
14,0
78
Captulo III Os diagnsticos das fragilidades do mercado de trabalho portugus e as necessidades de aco
Grfico 3.10.
Com parao das Taxas de DLD,
Portugal e UE (%)
4,5
4,0
4,1
4
3,5
4
3,5
3,0
3,8
3,9
3,1
3,1
2,5
2,0
1,5
4
3,3
2,4
1,8
1,7
1,9
1,6
1,0
0,5
0,0
1999
2000
2001
Portugal
UE 15
2002
2003
UE 25
17
Vejamos, em sntese, alguns dados sobre a situao laboral das mulheres em Portugal: a taxa de
desemprego feminina , sistematicamente, superior dos homens; o mercado de trabalho mantm-se
fortemente segregado; a maioria dos trabalhadores por contra de outrem a receber salrio mnimo so
mulheres; a diferena de remuneraes entre mulheres e homens uma constante no mercado de trabalho; as
mulheres so mais abrangidas por contratos a termo e por outras formas de vnculo contratual no
permanente do que os homens; aumentaram as taxas de feminizao em todos os nveis de qualificao, mas
permanecem mais feminizadas as categorias mais baixas, profissionais, semi-qualificados e no qualificados,
praticantes e aprendizes; em termos de sector de actividade econmica, as mulheres ganham menos do que os
homens em todos os sectores, com excepo da Construo e dos Transportes e Comunicaes (sectores que,
alis, apresentam uma taxa de feminizao muito reduzida). Por outro lado, o gap salarial de gnero
particularmente desfavorvel na Indstria Transformadora; ao contrrio do que se poderia supor, nos nveis
de qualificao mais elevados que as desigualdades salariais de gnero surgem mais acentuadas; o gap
salarial de gnero parece atingir de forma semelhante todos os nveis de instruo. A referir o facto de o gap
salarial de gnero ser menor entre os/as trabalhadores/as que no possuem qualquer nvel de instruo; a
antiguidade na empresa parece ter tambm uma influncia relevante no gap salarial de gnero: quanto maior
a antiguidade, maior o gap (cf. INE, Estatsticas do Emprego; Estatsticas em Sntese As Mulheres no
Mercado de Trabalho, DETEFP/MSST; Censos/INE, 2003 e Perista, 2002).
79
Grfico 3.11.
Taxa de desem prego de longa durao em Portugal (%)
4
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Total
2,3
1,8
1,7
1,6
1,9
2,4
2004
3,1
Homens
1,8
1,5
1,4
1,3
1,5
1,9
2,6
Mulheres
2,9
2,2
2,1
2,3
2,9
3,6
6,0
(2004)
5,0
4,0
Lisboa
(2001)
3,0
Alentejo
(2001)
(2004)
Norte
Algarve
(2001)
2,0
Centro
(2001)
(2004)
(2004)
Centro
1,0
Lisboa
Algarve
(2001)
0,0
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
Taxa de desem pregode longa durao - Hom ens (%)
80
4,0
Captulo III Os diagnsticos das fragilidades do mercado de trabalho portugus e as necessidades de aco
Grfico 3.13.
Evoluo das taxas de desemprego
17,0
15,0
13,0
11,0
9,0
7,0
5,0
3,0
1,0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Mulheres
6,2
5,0
4,9
5,0
6,0
7,2
7,6
Jovens
10,4
8,8
8,6
9,4
11,6
14,5
15,3
Total
4,9
4,4
3,9
4,0
5,0
6,3
6,7
DLD
2,3
1,8
1,7
1,6
1,9
2,4
3,1
81
Grfico 3.14
Populao desempregada por nvel de instruo e durao do desemprego
NS/NR
Superior
Secundrio
Bsico-3 ciclo
Bsico-2 ciclo
Bsico-1 ciclo
Nenhum
0,0
10,0
20,0
12 meses e mais em 2002
30,0
40,0
At 11 meses em 2004
50,0
60,0
At 11 meses em 2002
Inseriu-se no grfico tambm a populao sem qualquer nvel de escolaridade, mas a sua reduzida
dimenso leva a que no se analise.
82
Captulo III Os diagnsticos das fragilidades do mercado de trabalho portugus e as necessidades de aco
Quadro 3.4.
Empresas por dimenso (%)
Continente
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
1 - 4 pessoas
52,95
54,00
55,37
57,89
59,31
60,01
60,52
61,19
61,35
62,81
62,40
63,39
5 - 9 pessoas
22,88
22,59
22,35
21,88
21,35
21,31
21,13
20,88
20,83
20,18
20,37
20,15
10 - 49 pessoas
19,65
19,18
18,37
16,90
16,09
15,60
15,37
15,06
15,05
14,44
14,66
14,24
50 - 99 pessoas
2,56
2,39
2,23
1,91
1,88
1,76
1,74
1,65
1,61
1,52
1,51
1,30
1,70
1,63
1,48
1,27
1,21
1,16
1,10
1,08
1,03
0,94
0,95
0,82
0,25
0,21
0,19
0,15
0,15
0,15
0,14
0,13
0,13
0,12
0,12
0,10
Quadro 3.5.
Pessoas nas empresas, por dimenso (%)
Continente
1 - 4 pessoas
5 - 9 pessoas
10 - 49 pessoas
50 - 99 pessoas
100 - 499 pessoas
500 e mais pessoas
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
8,35
8,87
9,64
11,08
11,61
12,03
12,37
12,73
12,99
13,73
13,58
14,61
9,72
10,14
10,71
11,65
11,75
12,07
12,33
12,47
12,67
12,91
13,09
13,86
25,66
26,37
26,80
27,24
26,64
26,62
26,87
26,88
11,54
11,38
11,31
10,83
10,97
10,62
10,83
10,44
27,18
10,37
27,42
10,35
27,79
10,28
28,84
9,50
21,69
21,78
20,97
20,27
19,96
19,38
19,00
18,92
18,40
17,73
17,85
16,64
23,05
21,47
20,57
18,93
19,07
19,27
18,60
18,56
18,40
17,85
17,41
16,56
83
Quadro 3.6.
Taxas de criao, destruio e rotao de emprego por escalo de dimenso de
empresas (2000)
Fluxos de emprego
Escales de
dimenso
Criao de
emprego
0a9
10 a 49
50 a 249
250 a 499
500 ou mais
Fonte: SILATEE (2000)
84
24,1
12,2
9,2
8,6
8,6
Variao
Destruio Rotao de
lquida de
de emprego emprego
emprego
17,5
41,6
6,6
11,4
23,7
0,8
9,7
18,8
-0,5
9,1
17,7
-0,5
9,2
17,8
-0,6
Captulo III Os diagnsticos das fragilidades do mercado de trabalho portugus e as necessidades de aco
Quadro 3.7.
Taxas de criao, destruio e rotao de emprego por escalo de dimenso do
estabelecimento
(mdia valores 1991-2000)
Fluxos de emprego
Escales de dimenso
Criao de
emprego
0a9
10 a 49
50 a 249
250 a 499
500 ou mais
26,4
15,2
12
10,5
7,6
Destruio Rotao de
de emprego
emprgo
20,2
14,7
12,7
12,1
9,6
46,7
29,9
24,7
22,7
17,2
Variao
lquida de
emprego
6,2
0,6
-0,8
-1,6
-2
Quadro 3.8.
2000
2001
2002
2003
2004
100,0
55,1
44,9
100,0
55,0
45,0
100,0
54,8
45,2
100,0
54,5
45,5
100,0
54,3
45,7
15 - 24 anos
25 - 44 anos
45 e + anos
12,3
50,6
37,1
12,0
50,6
37,4
11,5
50,7
37,9
10,3
51,3
38,4
9,6
52,1
38,3
12,7
34,5
52,8
12,8
33,8
53,4
12,4
33,6
54,0
12,5
32,3
55,2
12,1
31,2
56,8
89,1
88,9
88,7
88,2
88,5
Tempo parcial(1)
10,9
11,1
11,3
11,8
11,5
72,7
72,6
73,0
73,0
73,8
23,5
24,6
24,7
25,0
24,2
Outros
3,8
2,8
2,3
2,0
2,0
(1) Continente
86
Captulo III Os diagnsticos das fragilidades do mercado de trabalho portugus e as necessidades de aco
Quadro 3.9.
Taxa de Variao (%)
Portugal
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Emprego Total
HM
H
M
1,4
0,5
2,4
2,3
2,1
2,5
1,8
1,6
2,1
0,5
0,2
0,8
-0,4
-1,0
0,4
0,1
-0,1
0,3
HM
H
M
-2,8
-3,4
-1,9
-2,5
-0,5
-11,5
6,7
7,2
13,1
1,0
0,0
2,6
0,5
-1,1
2,9
-3,0
-1,7
-5,0
HM
H
M
-0,5
0,2
-2,5
0,6
0,0
-38,2
5,1
7,4
62,9
0,5
-0,7
4,4
2,7
0,4
9,7
1,1
0,8
2,0
HM
H
M
-3,5
-5,0
-1,8
-3,6
-0,7
-6,9
7,2
7,2
7,3
1,2
0,3
2,3
-0,2
-1,7
1,7
-4,5
-2,8
-6,3
HM
H
M
1,3
-1,1
3,2
29,4
14,3
39,8
-25,6
-31,8
-22,2
-16,9
-15,2
-17,7
-12,1
3,5
-20,2
-2,3
-5,3
-0,2
HM
H
M
2,9
2,2
3,8
2,7
2,6
2,9
1,7
0,8
2,8
1,0
0,7
1,3
-0,3
-1,1
0,6
1,2
0,6
2,0
Grfico 3.15.
Taxa de crescimento do emprego por conta de outrem e do PIB
(%)
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
-1,0
-2,0
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Taxa de crescimento do
emprego por conta de outrem
2,9
2,7
1,7
1,0
-0,3
1,2
3,8
3,4
1,7
0,4
-1,1
1,0
87
2000
2001
2002
2003
2004
80,1
13,7
6,2
19,9
79,7
15
5,3
20,3
78,5
15,9
5,6
21,5
79,4
15,6
5
20,6
80,2
15,1
4,8
19,8
1,2
11,1
-12,9
3,6
-0,5
7,3
5,7
6,8
0,8
-2,6
-10,2
-4,6
2,2
-1,9
-3,8
-2,3
88
Captulo III Os diagnsticos das fragilidades do mercado de trabalho portugus e as necessidades de aco
Quadro 3.11.
Trabalhadores com novos empregos por tipo de contrato, 2000
Tipo de contrato
Total
Contrato a termo
Outros
1 entrada
107420
90508
236899
434827
Mobilidade
237587
141978
444987
824552
Total
345007
232486
681886
1259379
89
Grfico 3.16.
Propoo de trabalhadores por conta prpria e de outros
trabalhadores, no emprego total (%)
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
2000
2001
2002
2003
2004
23,5
24,6
24,7
25,0
24,2
Outros
3,8
2,8
2,3
2,0
2,0
A regio Centro, apresenta a maior taxa de emprego por conta prpria do pas
(34,1%, em 2004), valor bastante acima da mdia nacional, que era 24,2%, em 2004. A
regio de Lisboa, regista os valores mais baixos do pas, no perodo em anlise.
Grfico 3.17.
Peso do Em prego por Conta Prpria no Em prego Total (%)
40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Portugal
25,7
24,6
23,5
24,6
24,7
25,0
24,2
Norte
23,7
23,3
20,3
23,5
24,8
25,4
24,9
Centro
38,2
36,6
36,9
37,6
35,8
35,4
34,1
Lisboa
17,6
15,9
15,6
15,5
15,5
15,4
15,1
Alentejo
22,2
20,6
20,0
20,2
20,4
21,6
20,4
Algarve
28,2
27,2
24,9
23,3
23,1
26,6
26,8
90
Captulo III Os diagnsticos das fragilidades do mercado de trabalho portugus e as necessidades de aco
O emprego feminino por conta prpria, apresenta uma menor expresso em todas as
regies, face ao emprego masculino, com excepo da regio Centro. Nesta regio,
tendencialmente os valores das mulheres so superiores aos dos homens, tendo no entanto
apresentado um decrscimo nos ltimos 2 anos, para valores ligeiramente inferiores.
Grfico 3.18.
Grfico 3.19.
40,0
35,0
35,0
30,0
30,0
25,0
25,0
20,0
20,0
15,0
10,0
15,0
10,0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Portugal
25,7
24,6
23,5
24,6
24,7
25,0
24,2
Portugal
23,6
22,6
20,9
21,6
22,0
22,6
21,4
Norte
24,6
24,9
22,9
25,9
26,4
26,2
26,1
Norte
22,5
21,3
17,0
20,5
22,8
24,5
23,4
Centro
37,7
35,0
36,4
37,2
35,2
35,8
35,3
Centro
38,7
38,5
37,6
38,0
36,5
35,0
32,7
Lisboa
21,0
19,0
18,6
19,5
19,9
19,2
19,0
Lisboa
13,5
12,3
12,2
11,0
10,6
11,2
10,8
Alentejo
26,2
25,2
24,6
24,4
25,9
26,8
24,4
Alentejo
15,9
13,5
13,0
14,0
12,8
14,6
14,9
Algarve
33,6
32,6
30,0
29,1
28,7
31,6
31,9
Algarve
22,9
19,7
18,0
15,5
15,6
19,7
19,8
2004
91
19
A evoluo do emprego em regime de part-time, distribudo segundo o sexo revela que de assinalar a
posio da Holanda (com 34,5% do total do emprego neste regime, em 2003), no qual o peso percentual das
mulheres enorme, com 59,6% do emprego feminino neste regime e 14,8% no caso do sexo masculino,
nesse mesmo ano. O Reino Unido e a Alemanha surgem a seguir com as taxas mais elevadas de emprego em
part-time (com 23,3% e 19,6% respectivamente, em 2003), e igualmente com diferenciais significativos a
favor das mulheres (36,3% para 5,9% no caso da Alemanha, e 40,1% para 9,6% no caso do Reino Unido, em
2003), o que de resto acontece com a generalidade dos pases em anlise. A Grcia (5,6%), a Espanha (7,8%)
e Portugal (10%) situam-se no extremo oposto, com os menores volumes de emprego neste regime,
igualmente com diferenas significativas entre ambos os sexos e maior presena de mulheres. A tendncia
geral tem sido de aumento ligeiro do peso deste tipo de emprego sobretudo na Holanda, Reino Unido,
Alemanha e Portugal , mantendo-se as diferenas j assinaladas entre pases ao longo do perodo 19992003. Frana e Dinamarca denotam ligeiras oscilaes com tendncia para uma tnue reduo nos ltimos
anos e os outros pases (Grcia, Espanha, Finlndia e Itlia) manifestam uma estabilidade neste aspecto nos
ltimos anos.
92
Captulo III Os diagnsticos das fragilidades do mercado de trabalho portugus e as necessidades de aco
Grfico 3.20.
Proporo de algumas formas de emprego no emprego total (%)
30,0
(%)
(%)
82,0
81,0
25,0
80,0
20,0
79,0
78,0
15,0
77,0
10,0
1998
1999
2000
TCO com contrato com termo
Emprego total a tempo parcial
76,0
2002
2003
2004
TCO com contrato no permanente(1)
TCO (eixo da direita)
2001
Grfico 3.21.
Peso do Emprego (TCO) no perm anente, no Em prego Total (%)
40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Portugal
17,2
18,7
19,9
20,3
21,5
20,6
19,8
Norte
14,6
15,3
16,0
16,0
16,6
17,0
16,7
Centro
17,3
18,1
19,4
18,5
19,0
18,1
17,9
Lisboa
18,0
21,2
24,2
24,1
26,6
24,6
22,7
Alentejo
25,6
26,3
23,7
29,1
31,0
27,8
27,4
Algarve
21,1
24,8
25,0
27,5
27,5
27,5
27,2
93
Grfico 3.22.
Grfico 3.23.
35,0
35,0
30,0
30,0
25,0
25,0
20,0
20,0
15,0
10,0
15,0
10,0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Portugal
16,1
17,2
18,3
18,4
19,9
19,0
18,7
Portugal
18,5
20,5
21,9
22,5
23,4
22,3
21,1
Norte
13,7
14,3
15,1
14,4
15,4
16,4
15,9
Norte
15,8
16,5
17,1
17,9
18,0
17,7
17,6
Centro
15,4
17,2
16,9
16,7
16,4
14,7
15,9
Centro
19,6
19,2
22,6
20,9
22,2
21,9
20,1
Lisboa
17,6
19,3
23,4
23,0
26,4
24,1
22,4
Lisboa
18,4
23,1
25,0
25,2
26,9
25,2
23,1
Alentejo
22,6
21,1
18,1
23,0
27,1
22,8
23,3
Alentejo
29,5
33,3
31,2
37,2
35,9
34,1
32,5
Algarve
18,5
22,3
22,4
24,4
24,8
26,5
27,9
Algarve
24,2
27,9
28,0
31,0
30,7
28,9
26,3
Grfico 3.24.
Peso do Emprego a Tempo Parcial no Emprego Total (%)
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Portugal
11,0
11,0
10,9
11,1
11,2
11,7
11,3
Norte
9,5
9,3
9,1
9,3
9,6
10,2
9,7
Centro
17,7
18,9
18,7
19,5
19,2
19,5
19,5
Lisboa
8,4
7,5
7,8
7,9
7,7
7,8
7,6
Alentejo
6,3
5,5
5,2
4,6
6,6
8,1
7,0
Algarve
7,5
7,4
7,3
6,8
6,7
8,2
8,1
94
Captulo III Os diagnsticos das fragilidades do mercado de trabalho portugus e as necessidades de aco
Passando a analisar o peso dos trabalho a tempo parcial nas regies, salienta-se a
regio Centro como a nica regio a apresentar valores muito acima da mdia nacional,
apresentando, tendencialmente, as regies do Alentejo e Algarve os valores mais baixos.
A regio Centro, tal como acontecia para o trabalho por conta prpria, regista os
valores mais expressivos tanto para homens como para as mulheres, sendo ainda mais
expressiva a diferena face mdia nacional, no caso das mulheres.
Grfico 3.25.
Grfico 3.26.
30,0
25,0
25,0
20,0
20,0
15,0
15,0
10,0
10,0
5,0
5,0
0,0
0,0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Portugal
6,1
6,4
6,4
6,7
7,0
7,3
7,1
Portugal
17,1
16,7
16,4
16,4
16,4
16,9
16,3
Norte
5,5
5,2
5,0
5,6
5,6
5,8
5,7
Norte
14,6
14,5
14,2
13,8
14,5
15,5
14,6
Centro
11,4
12,5
13,4
13,3
13,0
13,1
13,7
Centro
25,2
26,5
24,9
26,8
26,5
26,9
26,3
Lisboa
3,5
3,2
3,0
3,9
4,5
4,7
4,2
Lisboa
14,3
12,3
13,1
12,5
11,4
11,3
11,4
Alentejo
2,8
3,0
2,7
2,4
4,9
6,3
4,7
Alentejo
11,8
9,4
9,1
8,0
9,0
10,6
10,2
Algarve
4,5
5,5
5,6
4,5
4,1
5,3
5,6
Algarve
11,8
10,0
9,5
9,7
10,2
12,2
11,6
95
Grfico 3.27.
3100
(milhares)
1800
3000
1700
2900
1600
2800
1500
2700
1400
2600
1300
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
6
4
2
0
-2
-4
-6
1999
2000
2001
2002
2003
TCO com contrato sem termo (permanentes)
TCO no permanentes + TPC independentes
PIB
96
2004
Captulo III Os diagnsticos das fragilidades do mercado de trabalho portugus e as necessidades de aco
20
Os Estados Membros deveriam desenvolver e pr em prtica aces e medidas gerais para eliminar o
trabalho no declarado, que conjuguem a simplificao da envolvente empresarial, a supresso de
desincentivos e a criao de incentivos adequados nos regimes fiscais e de prestaes, a melhoria da
aplicao da lei e a aplicao de sanes. Deveriam envidar os esforos necessrios, a nvel nacional e da
Unio Europeia, para avaliar a extenso do problema e dos progressos obtidos no plano nacional.
21
O Inqurito foi efectuado em simultneo aos encarregados de educao e aos menores. Verificou-se que
existia uma discrepncia entre os valores indicados em cada uma das situaes anteriormente referidas. Por
exemplo, a categorizao do que se pode designar por desempenho de uma actividade econmica foi
referida por 43.000 dos menores inquiridos, sendo somente 18.000, quando a fonte se reporta aos
encarregados de educao.
97
No primeiro ano, em 1997, foram efectuadas 1462 destas visitas; em 1998, esse
nmero tinha passado para 2745, praticamente duplicando o anterior. Em 1999 atingiu-se
um total de 4.736 visitas, mais do que triplicando os valores de 1997. No ano 2000 foram
efectuadas 5.620 visitas, no ano 2001, foram efectuadas 7.100 visitas sem qualquer aviso
prvio, com um grau de direccionamento e, logo, de preciso e de eficcia muito
superiores.
No ano 2002, foram efectuadas, 11.043 visitas, em 2003 7.609 visitas (incluindo
652 2 visitas) e em 2004 11.755 visitas.
as
Num contexto em que se realizam cada vez mais visitas, em que estas so feitas de
surpresa, cada vez mais direccionadas para zonas, sectores e empresas j sinalizados como
sendo de risco, o nmero de menores encontrado por cada visita baixou consideravelmente
e de forma sustentada ao longo destes quatro anos.
Em 1997, por cada 1000 visitas eram encontrados 114,2 menores em situao
ilcita; em 1999, este valor descera para 49,2; em 2000, foram encontrados 22,4 menores
por cada 1000 visitas, em 2001, 12,8; em 2002, 3,8; em 2003, 0,25 e em 2004, 0,14 Ou
seja, cerca de 1/4 dos menores detectados nas empresas em 1997.
Em 2004, foram encontrados 0,14 menores por cada 1000 visitas. Ou seja, cerca de
1/4 dos menores detectados nas empresas em 1997. A maioria dos menores localizados
atravs de visitas especficas (perto de 55%) situa-se na faixa etria dos 15 anos, numa
clara tendncia para um trabalho de menores com idades pouco precoces.
Finalmente, a problemtica dos working poor. Com base no Relatrio da UE The
Working Poor in the European Union, conclui-se que Grcia, Portugal, Espanha e Itlia
so os pases que registam maior percentagem de working poor. Portugal e Grcia esto,
no entanto, a registar os valores mais elevados tanto no seu conjunto como nos valores
percentuais relativos aos working poor homens/mulheres. Neste sentido Portugal lidera a
tabela quando se trata de working poor mulheres. Apesar de o nmero total de working
poor ter diminuindo no nosso pas, no perodo que estamos a tratar, 1998-2001, a situao
portuguesa preocupante.
Ainda de acordo com a mesma fonte, os empregados pobres (employed)
representam
aproximadamente
6%
(1999)
do
total
de
trabalhadores
empregados/assalariados na UE (idem); os trabalhadores independentes ou por conta
prpria (self-employed) 3.1 milhes de pessoas (1999) na UE, isto , 14% dos
trabalhadores independentes; ustria, Frana, Grcia, Portugal e Sucia apresentam os
ndices mais elevados de pobreza nos trabalhadores independentes; os desempregados
pobres (unemployed) 39% (1999), 6.3 milhes de pessoas, dos desempregados na UE;
entre os trabalhadores da EU, 7% so considerados como working poor, ou seja 10.9
milhes de pessoas; Portugal e Grcia so os pases com a maior incidncia de working
poor (cerca de 15%); na Dinamarca, Holanda, Luxemburgo e Portugal aproximadamente
90% dos pobres activos (active poor) so working poor; entre os working poor h 7,8
milhes de empregados numa situao de pobreza e 3.1 milhes de pessoas self-employed
poor (idem, p.29).
98
Captulo III Os diagnsticos das fragilidades do mercado de trabalho portugus e as necessidades de aco
22
Figura 3.1.
Grau de rigor da LPE (2004)
PT
5,0
4,0
3,0
IT
DK
2,0
Global (verso 2)
Proteco do em prego perm am ente
1,0
0,0
IE
EL
ES
Sobre o contexto da realizao das investigaes e as metodologias nelas usadas subjacentes ao conceito
ver Boeri et al. e Algo Consultants et al. (2002)
100
Captulo III Os diagnsticos das fragilidades do mercado de trabalho portugus e as necessidades de aco
Quadro 3.12.
Adaptabilidade dos mercados de Trabalho na Unio Europeia
Participao no
mercado de
trabalho
Acesso
formao
Mobilidade
Flexibilidade
do tempo de
trabalho
Proteco
do emprego
Segurana
social
BE
91,7
112,4
91,5
96,7
86,3
195,9
DK
127,5
125,6
137,2
83,4
49,3
380,0
DE
101,5
121,8
112,0
95,1
102,8
117,9
EL
102,0
71,3
65,7
68,2
148,0
15,4
ES
99,2
100,5
99,1
66,2
127,4
106,2
FR
106,3
101,4
99,5
92,7
123,3
138,4
IE
95,4
84,6
135,5
92,0
37,0
124,8
IT
84,1
71,1
75,7
86,9
135,7
10,3
LU
86,3
76,0
107,8
64,5
0,0
0,0
NL
80,1
94,3
122,4
141,9
86,3
210,0
AT
100,9
84,4
107,6
72,9
90,4
48,5
PT
125,1
64,8
112,5
72,5
152,1
24,9
FI
125,7
137,9
93,1
77,6
82,2
198,9
SE
134,9
130,6
109,4
91,5
90,4
73,4
UK
101,2
113,5
124,3
139,2
20,6
79,2
UE15
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
AESDE
APR
ACSCP
ACE (1996
-1999)
1997
1998
1999
2000
2001
Europacto
APEMTEF
ACTHSTCT
AMPS + AILOCSS
2002
2003
Legenda
Acordo
assinado
Acordo
fracassado ou denunciado
25
Tambm entre ns, frequentemente mais centrados nos processos do que nos contedos e na sua
capacidade de moldar as relaes laborais, como constatou Regini (2003) para os pases que estudou.
102
Captulo III Os diagnsticos das fragilidades do mercado de trabalho portugus e as necessidades de aco
Notas: APR: Acordo de Poltica de Rendimentos; AES: Acordo Econmico e Social; APFP: Acordo de
Poltica de Formao; ASHST: Acordo sobre Sade, Higiene e Segurana no Trabalho; AESDE: Acordo
Econmico e Social para o Desenvolvimento e o Emprego; ACSCP: Acordo de Concertao Social de Curto
Prazo; APEMTEF: Acordo sobre Poltica de Emprego, Educao e Formao; ACTHSTTCS: Acordo sobre
Condies de Trabalho, Higiene e Segurana no Trabalho e Combate Sinistralidade; AMPS: Acordo sobre
a Modernizao da Proteco Social; AILOCSS: Acordo sobre a Introduo de Limites Opcionais das
Contribuies para a Segurana Social.
Todavia, parece indispensvel deixar, ainda assim, registo do que se julga serem os
traos marcantes da concertao social em Portugal.
Em primeiro lugar, o facto de que o dilogo e a negociao realizados na
concertao social delimitaram, positiva e negativamente, entre 1990 e 2002, o espao de
viabilidade das modificaes legislativas, o que representa um assinalvel poder de veto
dos que nela participam. Em segundo lugar, que continuam por esclarecer (Dornelas,
1999b e 2003), quer os limites temticos desejveis dessa interlocuo especial entre os
poderes pblicos e as confederaes patronais e sindicais face arquitectura do Estado de
direito, quer as metodologias de concertao que conduzem a resultados legtimos e
eficazes para a renovao das formas de regulao das relaes salariais26. Em terceiro
lugar, a constatao de que continua a ser bastante limitada a capacidade revelada pelos
interlocutores sociais de transporem para a contratao colectiva de trabalho os
entendimentos a que chegam na concertao social, o que se traduz por um nvel reduzido
de inovao contratual colectiva.
No que respeita s modificaes legislativas, e como se desconhecem quaisquer
tentativas de avaliar a flexisegurana no caso portugus, recenseou-se a principal
legislao sobre a matria publicada entre 1991 e 200427 classificou-se essa legislao de
acordo com a definio das oito dimenses da flexisegurana sintetizadas no Quadro 2.
Com base nesse trabalho - que tem, necessariamente um carcter apenas
exploratrio construi-se o quadro que se segue.
Quadro 3.14
Legislao sobre flexisegurana em Portugal (1991-2004)
Tipo de alterao
Flexibilidade externa numrica
Flexibilidade interna numrica
Flexibilidade interna funcional
Flexibilidade salarial
Total das formas de flexibilidade
Segurana no posto de trabalho
Segurana de emprego e empregabilidade
Segurana de rendimentos
Segurana combinada
Total das formas de segurana
Total
N ocorrncias
12
16
2
0
31
0
41
12
8
61
92
% ocorrncias
13,0%
17,4%
2,2%
0,0%
33,7%
0,0%
44,6%
13,0%
8,7%
66,3%
100,0%
Em particular duas questes: a questo do neocorporativismo selectivo (S, 1999) e da eficincia dos
acordos no unnimes (Dornelas, 1999 e 2004).
27
O perodo escolhido atendeu ao facto da flexibilizao legislativa ter ganho especial relevo depois da
criao do Conselho Permanente de Concertao Social e, em especial, depois da assinatura do Acordo
Econmico e Social, de Outubro de 1990.
103
O governo da poca referiu-se publicamente existncia dum compromisso tripartido, cujo texto, no
assinado, teria resultado de contactos com a CIP e a UGT. Todavia, ambas as confederaes negaram,
tambm publicamente, ter dado o seu acordo Proposta de Lei de que viria a resultar o Cdigo do Trabalho.
29
As outras trs excepes maiores a esta regra so: a Lei n. 61/99, de 30 de Junho, que Regulamenta a
dispensa de horrios de trabalho com adaptabilidade dos trabalhadores menores, dos portadores de
deficincia e das trabalhadoras grvidas, purperas e lactantes, que simplifica alguns procedimentos na
organizao do tempo de trabalho, designadamente os que envolvem actos de relacionamento entre os
empregadores e a Inspeco Geral de Trabalho e d sequncia Mensagem do Presidente da Repblica
dirigida Assembleia da Repblica quanto da promulgao da Lei n. 21/96, em que criticava os aspectos
que vieram a ser corrigidos depois de um compromisso nesse sentido entre os parceiros sociais e o Governo
da poca; a Lei n. 18/2001, de 3 de Julho, que Altera o regime jurdico do contrato de trabalho a termo,
que resultou de uma iniciativa do Grupo Parlamentar do Partido Socialista e que no foi objecto de debate na
concertao social; a Lei 81/2001, de 28 de Julho, que Estabelece e regula os sistemas de quotas sindicais e
revoga a Lei n. 57/77, de 5 de Agosto, por razes anlogas.
104
Captulo III Os diagnsticos das fragilidades do mercado de trabalho portugus e as necessidades de aco
M o d elos d e
ad ap tabilid ad e
d o m ercad o de
trab alh o
M o d elos e g rau s d e
d esen vo lvim en to
d o s sistem as de
p ro teco social
M o d elos e g rau s d e
d esen vo lvim en to d as
p o lticas activas d e
m ercad o d e trab alh o
105
Captulo III Os diagnsticos das fragilidades do mercado de trabalho portugus e as necessidades de aco
17. Muito baixa proporo da populao em idade de trabalhar com nveis mdio
e alto de escolarizao, equivalente a menos de metade da mdia da UE25;
18. Proporo de jovens com nvel mdio de escolarizao de pouco mais de
metade da mdia da UE25;
19. Abandono escolar antecipado quase triplo da mdia da UE25;
20. Despesa pblica em polticas de mercado de trabalho - quer activas, quer
passivas - inferior da Dinamarca, Irlanda e Espanha mas superior da Itlia
e da Grcia;
21. Alta percentagem da despesa pblica em formao de adultos empregados,
igual das medidas de apoio ao emprego;
22. Muito baixo nvel de acesso aprendizagem ao longo da vida da populao
em idade de trabalhar;
23. Baixa frequncia das normas sobre educao e formao profissional, sobre
polivalncia e mobilidade profissional nas convenes colectivas de trabalho;
Proteco social:
24. Despesa total em proteco social em paridades do poder de compra
inferior quer mdia da UE25, quer dos restantes pases da Europa do sul
com excepo da Espanha;
25. Parte da despesa total com desemprego de cerca de 60% da mdia da UE25.
26. Escassez das normas sobre incluso e proteco social nas convenes
colectivas de trabalho.
Em sntese, parece que a situao em Portugal pode qualificar-se com um modelo que alia:
Uma elevada segurana jurdica do posto de trabalho;
Um baixo nvel de proteco social no desemprego, em particular no de longa
durao;
Um elevado grau de flexibilidade salarial;
Um alto nvel de emprego atpico;
Alteraes legislativas tendentes a aumentarem a flexibilidade interna e
numrica, a flexibilidade interna e funcional e a segurana de emprego ou da
empregabilidade.
o que se pretende sintetizar do Quadro 3.15, comparando as concluses a que se
chegou para Portugal com as que Wilthagen et al. (2003) retiraram da investigao que
realizaram.
107
Quadro 3.15.
Modelos de flexisegurana da Alemanha, Blgica, Dinamarca e Portugal
Flexibilidade
Forma
Flexibilidade
externa e
numrica
Flexibilidade
interna e
numrica
Flexibilidade
interna e
funcional
Flexibilidade
salarial
Segurana
Foco
poltico
Direco
DK+ NL+
DK+
BE+ DE+
NL+
BE+ DE+
PT+
DK+
NL+ PT+
BE+ DK+
NL+ PT+
Direco
Foco
poltico
DK- DE+
NL+ PT+
BE+ DK+
DE+ NL+
PT+
DK+
BE+ DK+
DE+ NL+
PT-
BE+ DK+
NL+
DK+
Forma
Segurana do posto
de trabalho
Segurana de
emprego ou da
empregabilidade
Segurana do
rendimento
Segurana
combinada
Fontes: Adaptado de Wilthagen, Tos e Lieshout (2003), quanto Alemanha, Blgica e Dinamarca. Aplicao
a Portugal de A. Dornelas.
108
Captulo IV
Polticas activas de mercado de trabalho a focalizao da interveno do servio
pblico de emprego
4.1. Um nvel intermdio de despesa, com menor desenvolvimento das polticas
activas
Os mercados de trabalho so, por toda a parte, alvo de regulao pblica, embora
de acordo com diferentes modelos. Sem pretendermos entrar aqui na discusso sobre o
modelo social europeu, pode afirmar-se que, no que se refere relao do Estado com o
mercado de trabalho, ele deu origem a modelos de aco que combinam sempre a
regulao jurdica estatal das relaes de trabalho, articulada com a que deriva das relaes
colectivas de trabalho, a proteco social dos trabalhadores e o apoio s populaes
privadas de emprego. Dentro da unidade do princpio encontra-se uma pluralidade de
solues concretas que ilustra bem a imagem, inspirada na qumica, que Jean-Paul Fitoussi
prope para a articulao entre Estado e mercado: a de um precipitado, uma combinao
instvel de elementos impuros que, em conjunto e dinamicamente tornam possvel o
modelo econmico e poltico de cada sociedade, mas que, tambm, quando agitados
individualmente produzem efeitos diversos em cada caso especfico (cf. Fitoussi, 2005).
Nesse precipitado, as instituies e polticas de mercado de trabalho so,
seguramente, um dos elementos a ter em conta. No qual, alis, se repercute com
propriedade o princpio de que, se os arranjos sociais que tornam uma sociedade possvel
so, por natureza, diversos, o sucesso econmico e social no deriva de nenhuma receita
pr-formatada. Isto , tendo uma relao com a base econmica que as sustenta e com o
contexto institucional supranacional em que existem (nomeadamente a UE), as polticas de
mercado de trabalho de cada pas tm uma razovel autonomia em relao s variveis
econmicas que pesam sobre o desemprego e, mesmo, sobre a dimenso deste.
Para nos aproximarmos desta realidade, sabendo que os pases europeus tm, por
diversas razes, taxas de desemprego muito diferentes, procurmos construir um indicador
standardizado do custo das polticas de mercado de trabalho, que tornasse mais comparvel
o esforo pblico de cada pas na gesto desse mercado.
Assim, em vez de compararmos simplesmente as despesas com as polticas de
mercado de trabalho (activas ou passivas) com a riqueza nacional, como j se faz nos
indicadores estruturais da UE (e se pode encontrar no quadro em anexo), fomos comparlas com a intensidade do desemprego, gerando um indicador do esforo pblico por
desempregado (o custo das polticas de mercado de trabalho em percentagem do PIB por
dcima da taxa de desemprego). Ao medir o custo em percentagem do PIB obtm-se uma
dimenso da despesa por relao ao nvel de riqueza; ao standardizar-se o custo por
dcima da taxa de desemprego neutraliza-se o efeito que nveis de desemprego
diferenciados tm sobre o valor absoluto dos custos das polticas de emprego.
Analisando os indicadores assim obtidos, verifica-se que a intensidade das polticas
de mercado de trabalho parece ter efeitos na reduo da taxa de desemprego (cf. Grfico
4.1).
109
Grfico 4.1.
Despesa pblica com as polticas de mercado de trabalho por cada dcima da taxa de
desemprego (em % do PIB) e taxa de desemprego na UE-15 (mdia dos anos 20002002)
Legenda: 1 PT; 2 ES; 3 AT; 4 UK; 5 NL; 6 IE; 7 DK; 8 SE; 9 EL; 10
BE; 11 DE; 12 FI; 13 FR; 14 IT; 15 LU
110
desemprego, so um indicador, pelo menos, em desabono das teses de que tenham o efeito
contrrio, como certas ortodoxias tm afirmado.
Acresce que Portugal tem, em relao taxa de desemprego e em relao ao seu
esforo de polticas de mercado de trabalho por desempregado, uma posio diferente dos
pases a que geralmente se encontra associado, no grupo da Europa do Sul, o que resulta
numa imagem diferente da que se obteria pela simples medida do volume geral da despesa.
No perodo de 2000-2002 (ltimo ano para o qual se dispe de informao
comparvel), o esforo de Portugal com as polticas de mercado de trabalho colocava-nos
muito prximo do padro mdio europeu, afastados quer dos pases que a ela alocam
menor parte da sua riqueza (Grcia, Reino Unido e Itlia), quer dos que o fazem com uma
intensidade elevada, que os distingue do padro comum europeu (Holanda e Dinamarca).
Os valores de ento para Portugal eram, por outro lado, relativamente confortveis,
na medida em que a taxa de desemprego do pas se encontrava abaixo do valor de
tendncia, na UE-15 e nesse perodo, para o nvel de custos das polticas de mercado de
trabalho.
entrada do sculo XXI, Portugal tinha, quanto s polticas de mercado de
trabalho, um nvel de despesa pblica por desempregado em relao sua riqueza dentro
dos parmetros mdios europeus continentais. Destes, afastavam-se essencialmente, no
sentido da menor interveno, os pases do sul e o Reino Unido, e, no oposto, os pases que
encetaram reformas promotoras da flexisegurana (Dinamarca e Holanda).
O alinhamento de Portugal pelo padro mdio europeu volta a verificar-se quando
analisamos a repartio interna da despesa pblica com o mercado de trabalho, entre as que
se dedicam proteco dos desempregados (passivas) e as que investem na sua
empregabilidade e reinsero (activas).
111
Grfico 4.2.
Despesa pblica com as polticas passivas e activas de mercado de trabalho (em % do
PIB) na UE-15 (mdia dos anos 2000-2002)
Legenda: 1 PT; 2 ES; 3 AT; 4 UK; 5 NL; 6 IE; 7 DK; 8 SE; 9 EL; 10
BE; 11 DE; 12 FI; 13 FR; 14 IT; 15 LU
112
30
Pontualmente e quando relevante referiremos, igualmente, o contributo de outras instituies que, neste ou
naquele ponto tenham uma interveno significativa.
113
Quadro 4.1.
Execuo fsica e financeira das medidas activas de emprego do IEFP no domnio do
acesso ao emprego e ao mercado de trabalho, segundo o tipo de interveno e os
destinatrios
(2000-2004)
2004
Exec.
2003
Exec.
Exec.
2002
Exec.
Exec.
2001
Exec.
Exec.
2000
Exec.
Exec.
Exec.
Capacitao de
jovens
34,9
41,4
30,0
41,7
34,3
43,3
34,0
47,7
35,5
45,3
Qualificao de
desempregados
19,6
18,4
24,8
19,8
23,0
25,0
20,5
24,0
19,6
24,3
Apoios
transio
desempregoemprego
44,8
39,4
44,7
37,8
42,7
31,8
45,5
28,2
44,8
30,4
Converso de
vnculos
precrios em
vnculos sem
termo
0,2
0,1
0,1
0,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Superao de
gaps
indiciadores de
discriminao
0,5
0,6
0,4
0,7
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
100,0 100,0
100,0
100,0
100,0 100,0
100,0
Medidas de
acesso
100,0
100,0 100,0
114
115
fora do contexto escolar, que criou nos agentes da formao profissional uma forte
predisposio para o desenvolvimento da sua prpria oferta educativa profissionalizante.
Conjugados, estes factores conduziram ao desenvolvimento de uma poltica activa
de emprego, no domnio da insero profissional de jovens, fortemente centrada na
produo de qualificaes escolares e profissionais para jovens que concluem o segundo
ou o terceiro ciclo do ensino bsico e vm ao sistema de emprego frequentar uma
alternativa de carcter profissional ao terceiro ciclo do bsico ou, crescentemente, ao
ensino secundrio (cf. Figura 4.1).
116
Figura 4.1
Jovens
Habilitao de sada
Objectivo
Suprir dfices escolares e de
qualificao profissional
Suprir dfices de
qualificao profissional
Licenciatura ou superior
Ensino Secundrio
Sistema de
9 ano de escolaridade
Aprendizagem
Formao qualificante
com vista a
insero no mercado de
trabalho
Curso de especial.
tecnolgica
Total
Estgios
profissionais
6 ano de escolaridade
4 ano de escolaridade
Inferior ao 4 ano de escolaridade
Educao-formao
para jovens de baixa
escolaridade
(comea em 2002)
(comea em 2001)
48
12
34
100
62
13
24
100
O IEFP foi, alis, um dos primeiros executores das polticas que visavam a
reintroduo de formaes de carcter tcnico ao nvel do ensino no superior, nele tendo
sido instalado um programa de formao em alternncia desenhado sob influncia do
sistema dual alemo, o sistema de aprendizagem31. Este foi inicialmente concebido para
levar jovens a concluir a escolaridade de 9 anos, ao mesmo tempo que obtinham uma
qualificao profissional (de nvel II), substituindo no plano simblico e funcional o
espao do ensino geral tcnico, que continuava desocupado, dado que o ensino Tcnico
Profissional criado em 1983 comeava apenas a partir do 9 ano. Com a evoluo da
estrutura de sadas do sistema educativo e dos perfis profissionais, reorientou-se para o
segmento imediatamente superior, dirigindo-se hoje tambm aos jovens que pretendem
concluir o ensino secundrio e adquirir uma qualificao profissional de nvel III32.
A seguir a 1995, foi dada uma nova ateno excluso escolar precoce com
insucesso repetido, reprodutora e indutora de excluso social, surgindo iniciativas de
diferenciao curricular no ensino secundrio. Entre estas, encontrava-se uma nova oferta
de formao com caractersticas pr-vocacionais, que chega ao IEFP em 1997 (os cursos
de educao e formao) complementando, pela base, as iniciativas de progresso escolar e
qualificao profissional. O seu pblico-alvo so os jovens de muito baixo rendimento
escolar e os seus perfis de formao so diversificados, de forma a ajud-los a concretizar a
escolaridade obrigatria de nove anos, ao mesmo tempo que atingem uma primeira
qualificao profissional33.
O combate s consequncias do abandono escolar precoce comandava as respostas
de poltica educativa e insero profissional de jovens, as quais intervinham
preventivamente, dentro do prprio sistema educativo (caso das Escolas Profissionais e do
Ensino Secundrio Tecnolgico) ou pelo desenvolvimento de segmentos de remediao
escolar fora deste.
Quer do ponto de vista dos pblicos atingidos quer dos recursos financeiros
alocados, o Sistema de Aprendizagem a medida fulcral do IEFP em matria de insero
profissional de jovens. , no entanto, de assinalar, que face relevncia que continua a ter
o desemprego de jovens muito pouco escolarizados, se compreende mal o relativo
subdesenvolvimento quantitativo de uma oferta de qualificao profissional e escolar
preferencialmente dirigida a estes grupos, os quais arriscam uma severa excluso do
mercado de trabalho para toda a vida.
Urge reflectir sobre a adequao entre as respostas e os perfis de necessidades dos
pblicos juvenis das polticas de emprego. O Sistema de Aprendizagem, pelas suas
31
As formaes em alternncia em Portugal foram alvo de diversos estudos no incio dos anos 90, quando o
Sistema de Aprendizagem, as Escolas Profissionais e o Ensino Secundrio Tecnolgico apareciam como
modelos de formao alternativos e, at certo ponto, concorrentes. Ver, sobre este assunto, Grcio, 1986;
Neves, Pedroso e Matias, 1993; Marques, 1993; Cabrito, 1994; Pedroso, 1996b.
32
No mbito do Sistema de Aprendizagem pode ainda frequentar-se cursos de Pr-Aprendizagem (6 ano,
nvel I) e de Especializao tecnolgica (ps-secundrio), mas que tm muito reduzida expresso numrica.
33
Desde 2004 (pelo Desp. Conjunto n 453/2004, de 27 de Julho) tambm possvel atingir o ensino
secundrio atravs destes cursos, mas at ao momento eles so dirigidos quase exclusivamente para os perfis
de formao inferiores escolaridade obrigatria.
118
Pode encontrar-se em Nunes e Prudncio (1999), um relato de uma experincia neste domnio.
119
35
Em alguns casos, tambm detentores de qualificao profissional, apenas com o 9 ano de escolaridade
podem aceder a estes, mas julga-se que tenham um peso diminuto nos que realmente a eles acedem.
36
A propsito, vale a pena registar, em reforo da tese da reconverso preventiva, os resultados de um estudo
realizado junto dos licenciados desempregados do Algarve, que conclui que estes evidenciam como
principais necessidades de formao: informtica na ptica do utilizador; gesto e administrao; lnguas e
literaturas estrangeiras; contabilidade e fiscalidade (Ferreira, 2004: 30).
120
37
Exclumos desta anlise a problemtica da insero profissional dos cidados portadores de deficincias,
por, embora tendo uma dimenso de emprego relevante, ser alvo de respostas de poltica especficas e, no
contexto destes estudos, ser preferencialmente tratada no mbito da incluso.
121
Figura 4.2
Desempregados
Habilitao de sada
Objectivo
Total
Suprir dfices de
qualificao profissional
Formao de activos
Suprir dfices de
qualificao
profissional e social
qualificados
desempregados
Licenciatura ou superior
Ensino Secundrio
Formao profissional
para desempregados
9 ano de escolaridade
Escolas-Oficinas
6 ano de escolaridade
4 ano de escolaridade
Inferior ao 4 ano de
escolaridade
Cursos de Educao e
Formao
Profissional de
Grupos
desfavorecidos
Formao
Especial
Inseroempregoformao
Programa
de
FormaoEmprego
Formao de Adultos
(a partir de 2002)
(a partir de 2003)
Programa de
Formao
Integrada
para trs-osmontes e Alto
Douro
(PFITMAD)
(a partir de
2003)
(extinto)
Nova
Oportunidade
Profissional PREAMP
(a partir de 2001)
N mdio de beneficirios
(2000-2004)
12
52
(a)
11
100
13
50
(a)
14
100
A escolaridade obrigatria em Portugal ainda a 4 classe para os nascidos at 31.12.1966 (hoje com 39 ou
mais anos), o 6 ano de escolaridade para os nascidos entre 1.01.1967 e 14.09.1981 (hoje com 24 a 39 anos) e
o 9 ano de escolaridade para os nascidos depois desta data (com menos de 24 anos).
39
Escrevendo em 1998, Luis Capucha assinalava ainda a escassez da oferta de programas e oportunidades de
formao para pblicos especficos (Capucha, 1998: 64).
123
Um estudo de avaliao que incidiu sobre as aces realizadas em 1997 identificou como reas desses
cursos: hortofloricultura e jardinagem; rendas e bordados; cermica, tecelagem manual, vesturio regional e
doaria e bebidas espirituais regionais (Costa et al, 1999: 16).
124
Colocaes
2000
2001
2002
2003
2004
65783
59129
57760
57179
51316
41
Em rigor, no se trata de uma mas de vrias medidas, abrangendo cada uma das categorias que se vm
acumulando, de h cerca de duas dcadas a esta parte.
125
Grfico 4.1.
Pessoas empregadas com dispensa ou reduo de contribuies para a segurana social
160000
140000
120000
100000
80000
60000
40000
20000
0
2000
2001
Jovens-1 emprego
2002
Desemp. Longa Durao
2003
Deficientes
2004
Outros
Nos ltimos cinco anos, esta medida tem sido utilizada quase exclusivamente (e
massivamente) para facilitar o ingresso de jovens no primeiro emprego, tornando-se numa
poderosa alavanca da contratao de jovens para as empresas.
Uma sntese dos resultados de vrias avaliaes de polticas activas de mercado de
trabalho, feita por John Martin (2000) salientou que medidas de subsidiao de emprego de
jovens parecem no ter efeitos positivos na insero profissional de jovens desfavorecidos
(para quem os programas efectivos incluiro uma lgica multi-medidas que combine o
apoio ao emprego e a melhoria da empregabilidade) e t-los nos desempregados de longa
durao e nas mulheres que regressam ao mercado de trabalho. Pelo que sustenta que
requerem uma focalizao cuidadosa e controlos adequados para maximizar os ganhos
lquidos de emprego (Martin, 2000: 217).
Se admitirmos que estas concluses sejam vlidas, tambm, para o nosso mercado
de trabalho, ento estas medidas exigem uma cuidada ponderao.
O IEFP gere, por sua vez, uma vasta panplia de medidas de transio desempregoemprego, que cobrem todas as situaes que vo da actividade ocupacional de
desempregados ao apoio ao investimento gerador de emprego, apenas se detectando, como
zona branca de apoio, o crdito social criao de emprego (com metodologias da famlia
do micro-crdito).
126
Figura 4.3.
Transio
ProgramadeestmuloOfertadeEmprego
Focalizaodeapoiona
igualdadedegnero
ProgramaVida-emprego
Outrasmedidasnacionais
Medidasregionais
PrmiodeIgualdade
deOportunidadesmajoraes
Focalizaodeapoioem
grupodesfavorecido
I vestimentogeradorde
n
emprego
MercadoSocialdeEmprego
Nmdiode
Customdioda
beneficirios20002004
medida20002004
44
CPE-majoraes
ILE-majoraes
Apoios
Contrataomajoraes
651
Programa-estmulo
Empresasde
OfertadeEmpregoInvestimento
i seron
investimento
Trabalhoporcontade
outrmdedurao
indeterminada
Apoios
Contratao
I sero-empregon
prmiodeintegrao
Empresasde
insero-prmiode
integrao
48596
686762
0 (desde2003)
1 (desde2003)
FAIA-Fundode
Apoioao
InvestimentoCriador
PRODESCOOPinvestimento
Mediaoparaa
formaoeemprego
Prmiode
IntegraoSocioProfissional
BolsadeIdeiasde
Investimento
deEmpregono
Alentejo
3473
Prmiodecolocao
Prmiode
IntegraoPFIT MAD
1058
1538
22585552
4773495
28
ProgramadeApoio
IniciativaPrivada
PequenasIniciativasde
criaodeemprego
I E-criaode
L
PostosdeTrabalho
PRODESCOOPpostosdetrabalho
ApoioCriaode
Actividades
IndependentesCPE-postosde
Trabalhoporcontaprpria
Solidria-criaode
postosdetrabalho
Conservaodo
patrimnioCultural
(extinto)
10426366
13
ApoioaoAuto-
trabalho
emprego
Trabalhoporcontade
Empresasde
outrmdecarcter
temporrio
I seron
profissionalizao
ApoiosaoEmprego
677
RotaoempregoFormao
Emprego-famlia
3596
1669110
10105477
12
Estgiosde
I tegraosocion
profissional
Estgiosprofissionais
Ocupaescominteresse
Programas
Ocupacionaise
Despachos
I sero-empregon
actividadede
social
Conjuntos
interessesocial
713
38680
50429
77
100
1734988
29391183
81421528
36
100
Mas, na prtica, a sua actividade est fortemente focalizada na medida mais pobre
em insero profissional a ocupao de carcter social. No quinqunio 2000-2004, ela
acolheu mais de trs quartos dos beneficirios anuais de medidas de transio.
Esta medida permite manter hbitos e rotinas de trabalho nas pessoas por ela
abrangidas, mas no lhes confere o estatuto de trabalhador nem qualquer expectativa slida
de integrao profissional no fim da sua vigncia.
A sua atractibilidade para as instituies do mercado de trabalho deriva da sua
relativa simplicidade administrativa, da grande adeso de entidades acolhedoras que
cumprem uma misso social sem contrarem especiais obrigaes nem terem custos
relevantes e da aceitao social de que os beneficirios de uma prestao social tm o
dever de desenvolver uma actividade em contrapartida, a que acresce a boa-conscincia
por parte dos tcnicos que proporcionam atravs dela o acesso a uma remunerao ao nvel
do salrio mnimo para pessoas carenciadas, quando estas no esto protegidas pelos
mecanismos da proteco social.
Mas o seu efeito canibal sobre o emprego no desprezvel e a distoro que pode
introduzir no funcionamento dos mercados de trabalho locais, nomeadamente quanto s
oportunidades de emprego de pessoas de baixas qualificaes, significativa.
Por contraponto com a actividade ocupacional, o trabalho subsidiado de carcter
temporrio, que tambm tem expectativas limitadas de insero, mas confere, enquanto
dura, o estatuto de trabalhador, continua a ter um mbito limitado, o mesmo acontecendo,
alis, com as medidas de estmulo ao trabalho por conta prpria, de contratao por tempo
indeterminado (complementares, para as pequenas empresas, da iseno de contribuies
referida) e de focalizao na criao de emprego para grupos particularmente
desfavorecidos no mercado de trabalho.
Apenas as medidas de apoio a pequenos investimentos geradores de emprego
ganham algum significado. Este facto reflecte a incorporao na poltica de emprego
portuguesa do movimento originalmente desenvolvido em torno do apoio a iniciativas
locais de criao de emprego, estimulado pela OCDE no fim dos anos 70 e assumido pela
UE na Cimeira de Essen, do incio da dcada de noventa. Por esta via, o IEFP funciona
como uma instituio de apoio reduo do custo do investimento criador de emprego por
parte de empresrios e promotores de micro e pequenas empresas. Compreensivelmente, o
custo por cada posto de trabalho criado implica que para um peso no nmero de
beneficirios relativamente reduzido haja um peso financeiro significativo desta famlia de
medidas.
Assim, a poltica activa de emprego portuguesa , quanto aos mercados de transio
e s medidas de transio desemprego-emprego diversificada, havendo medidas que
cobrem praticamente todo o espectro de aco, mas, de facto, concentra-se em trs perfis
de aco: reduo dos custos de contratao de jovens procura de primeiro
emprego, actividade ocupacional de desempregados e apoio a micro e pequenos
investimentos geradores de emprego.
Quando o desemprego de longa durao e a excluso do mercado de trabalho de
grupos desfavorecidos tendem a crescer, esta situao parece impor uma ateno
recalibragem do peso relativo das aces dirigidas para cada um dos obstculos ao acesso
ao mercado de trabalho por parte dos grupos que esto fora do emprego.
128
42
A formao contnua apoiada pelo FSE tem vindo a crescer neste Quadro Comunitrio de Apoio, atingindo
670 mil beneficirios em 2004, segundo os indicadores do IGFSE.
129
Captulo V
O mercado de trabalho em Portugal: Projeces de 2005 a 2013
O mercado de trabalho em Portugal tem-se caracterizado por uma elevada taxa de
participao, com baixas taxas de desemprego e elevadas taxas de emprego. Esta situao
comum generalidade dos grupos etrios em Portugal. Os jovens tm taxas de emprego
relativamente elevadas, se bem que em retrocesso, e os mais velhos, em particular aqueles
com idade superior a 55 anos, tm taxas de emprego superiores aos objectivos fixados no
compromisso de Lisboa 2000. O mesmo acontece no que diz respeito composio do
emprego por gneros, com as mulheres a registarem taxas de emprego bastante elevadas
face aos padres europeus. A taxa de desemprego apresenta valores historicamente baixos
em Portugal e com um comportamento cclico que no apresenta sinais de persistncia
comuns generalidade dos pases europeus. Esta evoluo tem-se caracterizado por uma
taxa de desemprego natural relativamente constante ao longo do tempo.
Na projeco das principais variveis para o perodo de 2005 a 2013 ser
importante garantir que estas caractersticas distintivas do mercado de trabalho portugus
so conservadas. No entanto, h um determinado nmero de factores de risco que
deveremos levar em considerao e que enquadram a projeco efectuada. Estes factores
sero divididos em dois grupos: demogrficos e econmicos.
Neste exerccio levaremos em considerao a evoluo demogrfica projectada
para a populao portuguesa para o perodo em anlise. Este constitui um perodo muito
interessante deste ponto de vista j que como verificaremos o contributo demogrfico
sofrer importantes alteraes. Em primeiro lugar, o processo de envelhecimento
populacional passar a ter, a partir de 2007, um contributo negativo para o crescimento da
populao activa. Este processo deve-se diminuio do peso do grupo de jovens (menos
de 25 anos) e ao aumento do peso de grupos com menor proximidade face ao mercado de
trabalho. Por outro lado, ao longo do perodo de projeco o contributo demogrfico para a
evoluo da taxa de desemprego vai-se alterando. Primeiro assume um papel positivo, j
que os grupos que perdem peso (jovens) tm taxas de desemprego mais elevadas, e estes
indivduos entram em faixas etrias de menores taxas de desemprego. Posteriormente a
evoluo demogrfica passar a ter um impacto negativo, de novo com o aumento da
representao de grupos com taxas de desemprego mais elevadas, mas desta vez no outro
extremo da pirmide etria, o quer ter um impacto importante na taxa de desemprego
natural, dada a sua persistncia ao longo do tempo.
A evoluo projectada para o mercado de trabalho ser tambm influenciada pela
projeco assumida para a actividade econmica. A intensidade de crescimento
determinar, obviamente, o crescimento do emprego, dada a pr-ciclicidade destas duas
variveis. O exerccio que a seguir se desenvolve assume um cenrio central de
crescimento econmico e avalia o impacto no emprego e desemprego de dois cenrios
alternativos, um de forte crescimento e outro de prolongada recesso econmica. A estes
dois cenrios no se associar um determinado grau de realismo, servindo apenas de
balizas de referncia para a evoluo da situao econmica.
19%
19%
18%
18%
17%
17%
16%
16%
A srie representada o rcio entre o nmero de indivduos activos com idades compreendidas entre os
entre os 15 e os 64 anos . Na projeco do nmero de activos em cada ano utilizaram
50
20
46
44
42
48
20
20
20
20
38
36
34
32
40
20
20
20
20
20
28
26
30
20
20
20
22
20
24
20
20
20
16
14
18
20
20
20
10
08
12
20
20
20
06
20
20
04
15%
132
Grfico 2
Projeco da Taxa de Participao
Activos dos 15 aos 64 Anos
74,0%
73,5%
73,0%
72,5%
72,0%
71,5%
71,0%
70,5%
70,0%
69,5%
-se que a taxa de participao por idade se mantem constante e igual observada em
48
50
20
20
44
42
40
38
46
20
20
20
20
20
34
32
30
36
20
20
20
20
26
24
22
20
28
20
20
20
20
20
18
16
20
12
14
20
20
20
08
06
10
20
20
20
20
04
69,0%
133
Grfico 3
Impacto da evoluo demogrfica na taxa de desemprego
(diferena entre a taxa de desemprego com idades variveis e a taxa de desemprego observada em
2004)
49
47
51
20
20
20
43
41
39
45
20
20
20
20
35
33
31
29
27
25
23
21
19
17
15
13
11
09
07
37
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
05
-0,05
Pontos percentuais
-0,1
-0,15
-0,2
-0,25
-0,3
-0,35
-0,4
134
Grfico 4
Relao entre o emprego e o PIB
3,0
Variao do emprego
(em percentagem)
1998
y = 0,5255x - 0,3547
2
R = 0,77
2,5
2,0
2001
1,5
2000
1995
1,0
0,5
2002
0,0
2003
-0,5
-1,0
1994
2004
1997
1996
1999
1991
1992
1993
-1,5
-2,0
-2
2
Variao real do PIB
(em percentagem)
Grfico 5
Relao de Okun entre Desemprego e Produto
8
1996
1995
2003
6
1994
1997
5
1993
-2,5
1998
2002
1999
4
3
-5,0
y = -0,5118x + 5,22
2
R = 0,8688
2004 7
2001
2000
1992
0,0
2,5
Hiato do produto
(HP30, em percentagem)
1991
5,0
135
136
Grfico 7
Projeces da Taxa de Desemprego e da Taxa de Crescimento do PIB
(Cenrios C, P, e O)
9.0
3.5
Escala esquerda: Tx Desemprego (linhas
slidas)
Escada direita: Tx crescimento PIB (tracejado)
8.5
3.0
8.0
2.5
7.5
2.0
7.0
1.5
6.5
1.0
6.0
0.5
5.5
5.0
0.0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
137
Grfico 8
Projeces do Emprego - Cenrios central (c), optimista (o) e pessimista (p)
5800.0
5700.0
5600.0
5500.0
5400.0
5300.0
5200.0
5100.0
5000.0
2004
2005
2006
2007
Emprego Total (C)
2008
2009
Emprego Total (P)
2010
2011
Emprego Total (O)
2012
2013
Grfico 9
Projeces do Emprego por Tipo de Emprego
Por conta de outrem e outras formas de emprego (Cenrios C, P, e O)
4300.0
1450.0
Escala direita: Emprego conta de outrem
Escala esquerda: Outras formas emprego
4200.0
1400.0
4100.0
1350.0
4000.0
1300.0
3900.0
1250.0
3800.0
3700.0
1200.0
2004
138
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
139
tomada em conta no desenvolvimento das projeces para o Cenrio Central. Neste cenrio
a taxa de desemprego tem o habitual comportamento cclico, caindo lentamente a partir de
2006 at 2011, momento em que se observa uma alterao do ritmo de crescimento neste
cenrio e em que a taxa de desemprego estabiliza em 5.7 por cento. Este resultado tem
subjacente um ligeiro aumento da taxa de desemprego natural em Portugal associado
maior incidncia de desemprego de longa durao. Ao longo do perodo em anlise o
nmero de desempregados dever reduzir-se em 88.300 indivduos.
O perfil para a produtividade apresentado no grfico 10 (ver tambm Tabela 1)
acompanha a evoluo do ciclo, mas com uma forte quebra em 2011 associada
desacelerao da economia projectada para esse ano e em conformidade com a reaco ao
ciclo descrita acima.
Grfico 10
Salrios mdio por nvel de educao e idade
Grfico 7 Salrios mdios por nvel de educao e idade
1.600
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
0
15
19
23
27
Mdio
31
35
Bsico
39
43
47
Secundrio
51
55
59
63
Tercirio
140
44
141
142
primeiros anos de vida activa e mais tarde uma inclinao negativa (diminuio do
retorno). Este padro de evoluo, comum aos diferentes grupos de escolaridade, mas mais
acentuado para os indivduos com menos anos de educao escolar, deve-se sobretudo
dinmica de mudanas de emprego no final da vida activa. A penalizao observada ao
nvel do salrio mdio deve-se incapacidade dos indivduos que mudam de emprego em
manter o seu nvel de rendimento nos momentos de mudana de emprego.
Assim, ainda que a estrutura educativa da populao activa se mantivesse a mesma
ao longo do perodo de projeco, a alterao da estrutura demogrfica, s por si, j
justificaria uma adaptao das polticas activas de emprego. Por exemplo, com o
envelhecimento da populao e com os menores retornos salariais verificados nestes
escales etrios, as polticas tm de encontrar formas alternativas de incentivar a
participao no mercado de trabalho. Contudo, a manuteno da mesma estrutura
educativa em Portugal no s pouco desejvel, como tambm pouco provvel.
Esta situao dever despertar dois tipos de preocupaes. Por um lado, no
expectvel que a evoluo da economia possa favorecer a procura de trabalho dos grupos
com menores habilitaes, j que nos pases mais desenvolvidos o aumento da
desigualdade salarial se ficou a dever precisamente existncia de fenmenos de progresso
tecnolgico enviesados face a este tipo de qualificaes. Esta situao dever levar a uma
mais pronunciada curvatura na relao do rendimento com a idade para os trabalhadores
menos qualificados. Por outro lado, os elevados retornos para a educao e a sua
sustentao ao longo da vida activa so uma particularidade do mercado de trabalho
portugus que poder no permanecer no futuro. De facto, se o aumento da oferta de
trabalhadores com maiores qualificaes no for compensado por um significativo
aumento da procura por essas qualificaes o prmio salarial dever convergir para os
nveis mais moderados observados noutros pases desenvolvidos. Esta situao tanto
mais provvel quanto maior for a conteno de recrutamento observada no sector pblico.
46
As projeces para a decomposio do desemprego apresentadas mais frente incorporam estas projeces
da estrutura educativa.
143
salrios. Pelo menos a curto prazo, as polticas de emprego devem incluir preocupaes
deste gnero, ainda que estas sejam de difcil previso.
Grfico 11
Populao Activa por nvel de escolaridade
transies entre desemprego e emprego e a evoluo relativa da populao activa por nvel
de escolaridade. Em termos qualitativos o exerccio pode resumir-se da seguinte forma:
existe evidncia de uma maior sensibilidade evoluo da actividade econmica das
transies desemprego-emprego dos indivduos com menores habilitaes; esta
sensibilidade maior nas recesses do que em perodos de expanso; os trabalhadores com
educao superior so os menos afectados pelo ciclo econmico na sua capacidade de
encontrar emprego. Todas estas relaes foram consideradas nas projeces dos nveis de
desemprego por nvel de habilitao apresentadas na tabela 2 (em anexo).
As projeces so muito influenciadas pela composio da populao activa por
nvel de habilitao. No entanto, em qualquer dos cenrios o desemprego incide de forma
crescente no grupo de indivduos menos qualificados, mas h algumas variantes que se
prendem com a evoluo da actividade. Nas fases de menor crescimento econmico (fase
final do cenrio central e cenrio pessimista) este efeito muito mais marcado do que
durante as fases de crescimento.
145
Captulo VI
As coordenadas futuras da poltica de emprego
Neste captulo procuraremos integrar os contributos recolhidos ao longo do
relatrio num conjunto de propostas de orientao estratgica das polticas de emprego.
Seguiremos a organizao conceptual do captulo 1 e formularemos propostas para cada
um dos segmentos de aco apresentados.
147
Este no o local para reflectir sobre a natureza do desafio que tal meta colocaria
ao sistema educativo e que se afigura srio. Mas a adopo de tal objectivo em sede de
sistema educativo pressuposta na reorientao que se prope para a poltica de emprego
juvenil.
Ter mais jovens mais tempo na escola implica, ainda, responsabiliz-la por uma
maior fatia da insero profissional dos jovens. Os estudantes portugueses encontram-se
entre os que menor contacto com o trabalho tm. Consequentemente, entrada do mercado
de trabalho, acresce a presso para o incio de uma trajectria profissional a que decorre do
cumprimento de uma funo bsica de socializao com o trabalho e os contextos de
trabalho. Este fenmeno reflecte-se no peso que os estgios profissionais tm hoje.
A introduo generalizada de experincias de trabalho sob a forma de estgios
no currculo do ensino a partir dos 16 anos, que se defende, aliviar a presso sobre as
instituies de mercado de trabalho para que realizem esta tarefa que deveria ter
acontecido antes de os jovens se encontrarem no processo de procura de emprego. No nos
parece que faa sentido que a alternncia esteja hoje, entre ns, to circunscrita aos cursos
de formao profissional ou a algumas experincias pedaggicas escolares bem sucedidas
mas localizadas. E no se acuse a proposta aqui apresentada de ser vocacionalista, pois
no se defende que a escola se vire, com submisso funcionalista, para o mundo do
trabalho, mas que, como deve acontecer numa escola democrtica, o integre na sua
vocao de formao global de cidados.
A nova articulao necessria entre poltica de emprego juvenil e educao implica,
do lado da primeira, que aqui nos ocupa, algumas remodelaes significativas que
procuraremos agora enunciar.
Em termos genricos propomos que, na prxima dcada, se passe da desarticulao
poltica educativa/poltica de emprego reflectida no papel da ltima como instncia
supletiva da primeira para uma articulao baseada na especializao selectiva, em que
ambas se podem basear no pressuposto de que a outra cumpre as misses que lhe esto
atribudas.
148
47
149
48
Hoje, um trabalhador de frias (que trabalhar 1 ou 2 meses e regressa escola) tem o mesmo regime fiscal
e perante a segurana social de qualquer outro trabalhador.
150
Os jovens (pelo menos alguns deles) esto, por outro lado, numa posio
relativamente privilegiada por relao aos DLD e aos outros beneficirios deste tipo de
medidas.
Para obviar a esta situao parece-nos que se poderia reformar a lgica dos
referidos benefcios, graduando-os em funo da acumulao de factores de desvantagem
no mercado de trabalho, somo se explicar adiante, em ponto especfico. Assim se
garantiria menor peso no apoio ao emprego dos jovens mais empregveis e dos prprios
jovens face a outros desempregados.
152
positivos da melhoria dos nveis de literacia e numeracia nas taxas de emprego e nas
remuneraes, tendo o aumento da primeira um impacto maior no emprego e o do segundo
nos ganhos (McIntosh e Vignoles, 2000).
Prope-se, pois, que Portugal adopte uma estratgia de elevao das competncias
bsicas de grande envergadura, dotada de recursos e apoio institucional adequados
magnitude da tarefa.
154
49
Conferir: ILO (2004), Economic security for a better world. Genebra: ILO; OCDE (2005), Perspectives de
lemploi de lOCDE.
157
158
159
Bibliografia
161
162
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Anexos
Anexo ao Captulo II
Indicadores Macroeconmicos e Emprego
1,9
2,6
3,4
4,2
3,2
3,2
11,1
1,7
4,0
3,8
2,9
2,9
3,3
3,1
2,8
4,5
4,4
5,4
4,2
9,9
3,2
3,5
3,4
3,9
3,7
3,9
1,0
1,6
4,3
2,8
1,0
2,1
6,0
1,7
1,4
1,6
2,3
1,8
1,1
0,1
1,0
3,6
2,2
2,3
1,1
6,1
0,4
0,6
0,4
1,8
1,1
1,6
-0,1
0,5
4,5
2,5
2,1
0,5
3,6
0,4
-0,9
-1,2
2,2
0,9
2,2
1,2
2,4
3,8
2,6
3,1
2,1
4,9
1,3
1,2
1,5
3,2
2,2
3,6
173
DE
DK
EL
ES
FI
FR
IE
IT
NL
PT
UK
OECD total
1999
0,8
2,1
3,8
0,6
0,5
1,2
5,1
1,1
1,5
2,8
1,7
2,0
2000
1,0
3,1
5,2
0,8
3,5
1,5
5,4
1,5
1,4
1,3
2,8
2,5
2001
0,3
1,7
5,2
0,4
-0,6
0,2
3,2
0,1
-0,7
-0,4
1,7
0,7
2002
0,7
0,9
4,0
0,7
1,8
0,4
4,8
-1,0
0,2
-0,2
1,1
2,1
2003
0,9
2,1
3,4
1,0
2,6
0,8
2,1
-0,2
-0,6
-1,2
1,7
2,2
2004
1,0
2,9
2,5
0,7
3,8
2,8
3,5
0,3
2,6
1,6
2,7
3,0
174
DE
DK
EL
ES
FI
FR
IE
IT
PL
NL
PT
UK
UE 15
OECD total
1999
105,4
104,5
85,9
102,4
109,5
125,6
121,3
121,8
49,1
102,7
69,4
104,3
108,9
--
2000
103,1
105,0
97,5
99,4
110,9
124,5
122,7
119,9
50,9
102,9
69,3
105,1
108,4
--
2001
102,3
105,4
90,3
99,4
110,3
125,0
124,9
117,2
50,1
104,7
69,1
106,9
108,2
--
2002
102,1
102,6
95,6
100,7
109,5
123,0
128,8
113,3
50,9
103,4
69,1
109,1
107,8
--
2003
101,3
103,2
97,9
101,7
108,5
120,8
126,8
109,6
58,0
102,3
67,3
108,7
106,7
--
2004
100,9
104,0
96,8
100,2
110,5
120,4
132,2
108,5
59,6
103,2
66,3
108,4
106,4
--
175
176
2,02
0,75
1,88
1,86
2,20
1,94
0,79
1,85
1,89
2,25
..
0,83
1,90
1,93
2,33
..
0,78
..
..
DE
DK
EL
ES
FI
FR
IE
IT
NL
PL
PT
UK
EU15
OECD total
1999
21,5
28,6
24,6
33,5
37,4
30,9
28,1
10,0
25,1
12,3
12,2
27,3
---
2000
22,3
29,3
24,3
34,1
37,6
32,4
30,3
10,4
26,6
14,2
13,0
28,6
---
2001
21,8
29,1
24,0
35,5
38,2
34,2
33,4
11,8
26,5
15,2
14,0
29,5
---
2002
21,7
30,6
24,1
36,7
39,2
36,1
36,3
12,5
27,7
16,8
15,0
31,2
---
177
DE
DK
EL
ES
FI
FR
IE
IT
NL
PL
PT
UK
EU15
OECD total
178
1999
22,9
26,5
17,5
21,0
31,3
21,5
20,5
9,3
22,6
11,3
8,7
24,8
---
2000
23,5
25,8
17,6
22,6
32,0
22,0
21,8
9,4
23,4
11,4
8,9
25,7
---
2001
23,2
26,5
17,8
23,6
32,3
23,0
23,7
10,0
23,2
11,9
9,1
26,1
---
2002
23,4
27,4
18,3
24,4
32,6
24,0
25,4
10,4
24,4
12,6
9,3
26,9
---
Quadro III.1.
Emprego permanente
Fim dos
anos 80
Fim dos
anos 90
2003
Fim dos
anos 80
Fim dos
anos 90
1,0
1,5
1,5
0,9
0,9
ustria
Blgica
2,9
1,7
2,9
1,7
2,4
1,7
1,5
4,6
Canad
Repblica Checa
1,3
:
1,3
3,3
1,3
3,3
Dinamarca
1,5
1,5
Finlndia
Frana
Alemanha
2,8
2,3
2,6
2,3
2,3
2,7
Grcia
Hungria
Irlanda
Itlia
Japo
Coreia
2,5
:
1,6
1,8
2,4
:
Mxico
Holanda
Nova Zelndia
Noruega
Polnia
Portugal
Austrlia
Repblica Eslovaca
Espanha
Sucia
Sua
Turquia
Reino Unido
Despedimentos
colectivos
Emprego temporrio
Verso 2
Fim dos
anos 90
2003
2003
Fim dos
anos 90
2003
Fim dos
anos 80
0,9
2,9
2,9
0,9
1,2
1,2
1,5
1,5
1,5
2,6
1,5
2,6
3,3
4,1
3,3
4,1
2,2
3,2
2,2
2,2
1,9
2,2
2,4
2,5
2,2
2,5
0,3
:
0,3
0,5
0,3
0,5
2,9
2,1
2,9
2,1
0,8
:
0,8
1,9
0,8
1,9
1,1
1,9
1,1
1,9
1,5
3,1
1,4
1,4
3,9
3,9
2,3
1,4
1,4
1,8
1,8
2,2
2,5
2,7
1,9
3,1
3,8
1,9
3,6
2,3
1,9
3,6
1,8
2,6
2,1
3,5
2,6
2,1
3,8
2,3
2,7
3,2
2,1
3,0
2,5
2,0
3,0
2,2
2,2
2,8
2,6
2,1
2,9
2,5
2,3
1,9
1,6
1,8
2,4
2,4
2,4
1,9
1,6
1,8
2,4
2,4
4,8
:
0,3
5,4
1,8
:
4,8
0,6
0,3
3,6
1,6
1,7
3,3
1,1
0,6
2,1
1,3
1,7
3,3
2,9
2,4
4,9
1,5
1,9
3,3
2,9
2,4
4,9
1,5
1,9
3,6
:
0,9
3,6
2,1
:
3,5
1,3
0,9
2,7
2,0
2,0
2,8
1,5
1,1
1,9
1,8
2,0
3,5
1,5
1,2
3,1
1,9
2,0
2,9
1,7
1,3
2,4
1,8
2,0
:
3,1
:
2,3
:
4,8
2,3
3,1
1,4
2,3
2,2
4,3
2,3
3,1
1,7
2,3
2,2
4,2
:
2,4
:
3,5
:
3,4
4,0
1,2
0,4
3,1
0,8
3,0
4,0
1 ,2
1,3
2,9
1,3
2,8
3,8
3,0
0,4
2,9
4,1
3,6
3,8
3,0
0,4
2,9
4,1
3,6
:
2,7
:
2,9
:
4,1
3,1
2,1
0,9
2,7
1,5
3, 7
3,1
2,1
1,5
2,6
1,7
3,5
3,2
2,3
0,8
2,7
1,9
3,7
3,2
2,3
1,3
2,6
2,1
3,5
3,6
3,5
1,1
0,4
3,3
2,5
2,4
1,9
2,5
2,0
3,9
2,9
1,2
:
0,9
2,6
2,9
1,2
2,6
0,9
2,6
2,9
1,2
2,6
1,1
3,8
4,1
1,1
:
0,3
3,3
1,6
1,1
4,9
0,3
3,5
1,6
1,1
4,9
0,4
3,1
4,5
3,9
1,6
2,9
3,1
4,5
3,9
2,4
2,9
3,8
3,5
1,1
:
0,6
2,9
2,2
1,1
3,8
0,6
3,1
2,2
1,1
3,7
0,7
3,0
2,6
1,6
3,4
1,0
3,1
2,6
1,6
3,5
1,1
0,2
2,3
1,20
0,2
2,0
0,95
0,2
2,0
0,85
0,7
2,2
0,83
0,7
2,2
0,73
2003
Indicadores Estatsticos
Nmero de recomendaes do Conselho Europeu sobre a execuo das polticas
de emprego dos Estados-Membros (2004)
10
0
DE
EL
BE
ES
FR
IT
PT
LU
NL
PL
SK
CY
CZ
DK
FI
SE
AT
EE
HU
LT
LV
MT
SI
UK
IE
181
Taxas de Emprego
NL
FR
DE
PT
IE
EL
80
ES
UE15
UE25
DK
DK
90
FR
DE
DK
60
IE
PT
UE15UE25
ES
EL
70
NL
IT
NL
IT
IT
IE
DE
50
PT UE15
40
UE25
ES
FR
EL
30
20
10
0
Taxa de emprego 15-24 (% populao total com 15-24
anos) 2003
59
63,1
62,9
62,9
60
59,9
60,5
60,8
61,5
61,6
61
59,7
59,6
58,7
58,9
59,7
59,8
60
60,6
60,2
60,3
61
61
60,9
61,5
61,6
61,5
61,3
62
62,4
62,5
62,3
62
61,2
61,1
62
61,4
61,9
61,9
63
62,8
64
63,7
63,9
65
58
57
56
DE
182
DK
EL
ES
FR
IE
IT
NL
PT
UE15
UE25
Emprego atpico
50,9
55,7
60
27,1
3,8
6,4
14,7
14,2
15,9
10,9
10,2
14,2
24
25,6
28,9
37,2
38,4
35,7
15,9
13,7
16,4
21,3
23,2
26,1
13,7
16,8
12,9
1,9
10
8,4
10,4
20
18,9
20,1
30
34,8
32,9
33,3
32,4
34,4
40,1
28,4
32,5
34,2
39
40
43,1
44,8
50
0
DE
DK
EL
ES
FR
IE
IT
NL
PT
UE15
UE25
Somatrio dos rabalhadores a tempo parcial e/ou a termo e dos trabalhadores por conta prpria (% do emprego total) 2003
Trabalhadores a tempo parcial (% emprego total) 2003
Trabalhadores a termo (% do emprego total) 2003
Trabalhadores a tempo parcial e a termo (% do emprego total) 2003
Trabalhadores por conta prpria (% do emprego total) 2003
20
18
16
14
12
10
0
DE
DK
EL
ES
FR
IE
IT
NL
PT
UE15
Diferenciaes de gnero
35
EL
30
PT
ES
EL
DE
ES
NL
25
DE
IE
20
IE
UE15
IT
NL
15
10
DK
FR
PT
UE25
DK
NL
DE
EL
IE
IT
DK
DK
NL
ES
IE
FR
PT
DE
EL
IT
ES
IT
0
-5
-10
Distncia sexual nos salrios - total (salrio horrio bruto dos homens menos o
das mulheres em % do dos homens) 2001
PT
-15
183
31,5
30
25,7
DK
25
20
18,9
NL
15
10
15,3
14,9
9,6
9,3
9,5
9,1
7,6
5
3,7
PT
3,6
2,1
1,2
0,2
0
Participao em educao e
formao - 25-64 anos - 2003
Participao em educao e
formao - 25-34 anos - 2003
DE
DK
Participao em educao e
formao - 35-44 anos - 2003
EL
ES
FR
IE
Participao em educao e
formao - 45-54 anos - 2003
IT
NL
PT
UE15
Participao em educao e
formao - 55-64 anos - 2003
UE25
1,80
60
1,60
53
50
46
41
1,20
1,00
41
40
40
32
30
0,80
26
25
0,60
Participantes
Despesa e Investmentimento
1,40
20
16
15
0,40
10
0,20
0,00
0
DE
DK
EL
Despesa em PAMT
ES
FR
IE
IT
NL
PT
UE15
(% PIB) 2002
30
27,6
8
25
7
20
Despesa
16,5
15
10,1
3
7,8
2
9,4
7,2
5,2
4,7
4,8
3,7
0
DE
DK
EL
ES
FR
IE
IT
NL
184
10
PT
UE15
UE25
Participantes
Cuidados s crianas
120
FR
ES
100
IT
DK
DE
NL
80
PT
DK
60
40
FR
NL
PT
20
ES
DE
IT
0
Servios de cuidados s crianas (0-2 anos) 2002 or 2003
EL
90
DK
EL
80
NL
70
60
50
40
30
PT
DE
FR
10
PT
NL
20
ES
IE
ES
PT
DE
FR IE
IE
EL
IE
EL
PT
0
Jovens desempregados sem
aconselhamento intensivo ou apoio na
procra de emprego(% ) 2003
empregabilidade (% ) 2003
empregabilidade (% ) 2003
51,3
49
50
40
31,3
32,6
30
20
19
18,6
DK
EL
18,4
10
0
DE
ES
FR
IE
IT
NL
PT
UE15
UE25
185
187
2001
Problemas de desempenho em matria de emprego
A situao do emprego continuou a registar melhorias em 1999, confirmando a
tendncia positiva do ano anterior. O desemprego est entre os mais baixos da UE e o
desemprego de longa durao tem decado rapidamente. Contudo, o mercado de trabalho
enferma de fraquezas estruturais que exigem aco:
- o nvel mdio de qualificaes da mo-de-obra baixo. Apenas 21,2 % da
populao concluram pelo menos o ensino secundrio superior, comparativamente
mdia na UE que se situa nos 66 %. A participao em aces de educao e formao
de 3,6 %, tambm abaixo da mdia da UE de 8,7 %, e o abandono escolar precoce afecta
45 % dos jovens entre os 18 e os 24 anos;
- o potencial de criao de emprego no sector dos servios considervel, tal como
se verifica pela taxa de emprego de 36,2 % neste sector, e necessrio prosseguir uma
estratgia coerente para fomentar o esprito empresarial;
- necessrio um forte contributo dos parceiros sociais, por forma a enfrentar os
principais desafios que se colocam ao mercado laboral portugus, em especial o baixo
nvel de qualificaes, a modernizao da organizao do trabalho e as relaes laborais;
- num contexto de melhoria global da situao das mulheres no mercado do
trabalho, necessrio um maior equilbrio entre homens e mulheres, especialmente em
termos sectoriais.
Aps anlise cuidadosa, afiguram-se necessrios mais esforos para dar resposta s
orientaes e s recomendaes em matria de: educao e formao; reduo da carga
administrativa das empresas; abordagem de parceria; segregao entre homens e mulheres
e acesso a estruturas de acolhimento de crianas.
Por conseguinte, Portugal dever:
1. Prosseguir os esforos para desenvolver e implementar uma estratgia global de
aprendizagem ao longo da vida, que incida igualmente nos problemas do abandono escolar
precoce, defina objectivos claros e se dote dos meios adequados. H que prestar especial
ateno qualidade do ensino e da formao a fim de evitar carncias de qualificaes;
2. Prosseguir esforos no sentido de reduzir a carga administrativa que pesa sobre
as empresas, explorar o potencial de criao de emprego no sector dos servios e promover
a criao de postos de trabalho de qualificao mdia e elevada neste sector;
3. Prosseguir os esforos para aplicar uma abordagem de parceria e promover
compromissos concretos por parte dos parceiros sociais, designadamente nas reas da
modernizao da organizao do trabalho, adaptao das relaes laborais, incluindo
regulamentaes do trabalho, e formao contnua;
4. Prosseguir esforos no sentido da conciliao da vida profissional e familiar,
aumentando a proviso de estruturas de acolhimento de crianas, e analisar formas de
promover o equilbrio entre homens e mulheres a nvel sectorial.
Fonte: Recomendao do Conselho, de 19 de Janeiro de 2001, relativa execuo
das polticas de emprego dos Estados-Membros, Jornal Oficial n L 022 de 24/01/2001 p.
0027 0037
188
2002
Problemas de desempenho em matria de emprego
Com uma taxa de emprego global de 68,3 %, a situao do emprego voltou a
melhorar, estando agora prxima do objectivo de Lisboa. Situando-se nos 4,2 %, o
desemprego situa-se entre os mais baixos da Comunidade Europeia e o desemprego de
longa durao regista tambm um nvel reduzido (2,7 %). Contudo, o mercado de trabalho
enfermo de fragilidades estruturais que conveniente sanar:
- Tendo em conta os baixos nveis de instruo e de participao na educao e
formao complementares, bem como as taxas de abandono escolar, que so (apesar de
uma diminuio) as mais elevadas da Comunidade Europeia (43,1 %), impem-se
melhorias no campo da aprendizagem ao longo da vida;
- Continua a ser necessrio um forte empenho dos parceiros sociais por forma a
enfrentar os principais desafios que se colocam ao mercado de trabalho portugus, em
especial o baixo nvel de qualificaes, a modernizao da organizao do trabalho e as
relaes entre os parceiros sociais;
- Portugal regista uma evoluo favorvel em termos da taxa de emprego das
mulheres, tendo alcanado a meta de 60 % definida na Cimeira de Lisboa. Contudo, o
mercado de trabalho apresenta, em termos de emprego por sectores, um desequilbrio entre
homens e mulheres que dos mais pronunciados da Comunidade Europeia.
Aps anlise, afiguram-se necessrios mais esforos para dar resposta s
orientaes para o emprego e s recomendaes em matria de: aprendizagem ao longo da
vida e melhoria das qualificaes; abordagem assente na parceria; e disparidades entre
homens e mulheres.
Por conseguinte, Portugal dever:
1. Articular melhor a estratgia de aprendizagem ao longo da vida, aperfeioando
os sistemas de educao e formao a fim de prevenir os dfices de qualificaes,
aumentar a oferta de mo-de-obra qualificada e promover a criao de postos de trabalho
que exijam qualificaes mdias ou elevadas e aumentar a produtividade do trabalho;
2. Prosseguir os esforos desenvolvidos no sentido de aplicar uma abordagem
assente na parceria e apoiar os compromissos concretos dos parceiros sociais, em especial
nas reas da modernizao da organizao do trabalho e da adaptao das relaes
laborais, incluindo a regulamentao do trabalho, acompanhando atentamente a aplicao
dos acordos j celebrados entre o Governo e os parceiros sociais;
3. Prosseguir esforos no sentido da conciliao da vida profissional e familiar,
nomeadamente aumentando a oferta de estruturas de acolhimento de crianas, e analisar
formas de promover um melhor equilbrio entre homens e mulheres a nvel sectorial.
Fonte: Recomendao do Conselho, de 18 de Fevereiro de 2002, relativa
execuo das polticas de emprego dos Estados-Membros, Jornal Oficial n L 060 de
01/03/2002 p. 0070 - 0080
189
2003
Os indicadores econmicos revelam uma deteriorao da situao desde 2001, com
um aumento significativo do desemprego em 2002. Todavia, registaram-se alguns
progressos desde 1997 na consecuo das metas da UE e a taxa de emprego j se encontra
acima do objectivo dos 67 % para 2005. No entanto, a produtividade do trabalho em
Portugal a mais baixa de toda a UE e o seu crescimento lento. O nvel mdio da
escolarizao, tanto da populao jovem como da adulta, continua baixo. Apesar de
Portugal ter registado aumentos substanciais da despesa com a educao nos ltimos anos,
a proporo de jovens que abandonam o sistema escolar sem terminar o ensino secundrio
superior e que no frequentam qualquer formao das mais elevadas na UE. No obstante
progressos recentes, os nveis da formao profissional so consideravelmente inferiores
mdia da UE. Tem sido particularmente difcil associar as pequenas e as microempresas
aos programas nacionais de formao destinados a actualizar competncias e elevar os
nveis de qualificaes. Embora a taxa de emprego das mulheres se situe muito acima da
mdia da UE, persistem importantes desequilbrios entre homens e mulheres no plano da
repartio sectorial e das remuneraes no sector privado. Foram assinados recentemente
importantes acordos entre os parceiros sociais e o Governo, mas a sua aplicao exige um
forte envolvimento de todos os signatrios.
Em consequncia, Portugal dever:
Aprendizagem ao longo da vida
1.
Prosseguir a realizao da estratgia nacional de aprendizagem ao longo da
vida; melhorar o sistema educativo e reduzir os elevados ndices de abandono escolar,
garantindo ao mesmo tempo a oferta de mo-de-obra qualificada, e cumprir as metas em
matria de ensino e formao para os trabalhadores nas empresas.
Igualdade entre homens e mulheres
2.
Prosseguir os esforos para conciliar a vida profissional e pessoal, em
especial atravs do reforo das estruturas e dos servios de cuidados para crianas e outros
dependentes. Tomar medidas para promover o equilbrio entre homens e mulheres a nvel
sectorial e empreender aces para abordar os factores subjacentes das disparidades
salariais entre homens e mulheres no sector privado.
Parceria social
3.
Partindo dos acordos existentes entre o governo e os parceiros sociais,
reforar a parceria social em matria de poltica salarial e produtividade, adaptabilidade,
organizao e qualidade no trabalho.
Fonte: Recomendao do Conselho, de 22 de Julho de 2003, relativa execuo
das polticas de emprego dos Estados-Membros (2003/579/CE)
190
2004
Portugal est perto da consecuo da meta de Lisboa para a taxa de emprego total,
tendo ultrapassado ligeiramente os valores previstos para as mulheres e os trabalhadores
mais velhos. O recente abrandamento econmico levou ao aumento do desemprego, ainda
que este se mantenha a nveis relativamente baixos em comparao com a UE. A
produtividade, os nveis de habilitaes educativas e o acesso formao continuam
particularmente baixos. Acresce que h um importante segmento da populao activa (mais
de 20 %) a trabalhar em regime de contratos temporrios. Nos ltimos anos, o aumento da
imigrao contribuiu para a oferta de mo-de-obra.
A avaliao a que procedeu o grupo de misso para o emprego e a anlise que o
relatrio conjunto sobre o emprego faz da execuo das orientaes e das recomendaes
do Conselho para 2003 apontam para a necessidade de Portugal dar prioridade
imediata aos seguintes aspectos:
Aumentar a adaptabilidade dos trabalhadores e das empresas
1.
Promover a modernizao da organizao do trabalho, a fim de reforar a
produtividade e a qualidade do trabalho,
2.
Com base no novo Cdigo do Trabalho, tornar o regime de contratao
permanente mais atraente para os empregadores e os trabalhadores e contrariar a
segmentao do mercado de trabalho,
3.
191
Anexos ao Captulo IV
Quadro 4.1.a
Polticas activas
2004
Ex. Fsica
Sistema de Aprendizagem
Cursos de educao-formao para jovens de baixa escolaridade
Cursos de educao-formao para jovens de baixa escolaridade - CGP
Escolas-oficinas
Insero-emprego - formao
Colocao no mbito da rede EURES
Colocao
Estgios de Integrao Socio-Profissional (vida-emprego)
Insero-emprego - actividade de interesse social
Programas Ocupacionais - carenciados
Programas Ocupacionais - subsidiados
Despacho-conjunto ME/MTS
Despacho-conjunto SEEF/SET
Despacho-conjunto MTS/MC
Rotao Emprego-formao
Emprego-famlia
Empresas de insero-profissionalizao
Apoio Criao de Actividades Independentes - CPE - Criao de Postos de Trabalho
2003
Ex. Financeira
22888
4310
315
3996
258
14
3144
208
17134
775
5008
728
15840
88576070
6625762
248150
6758660
406323
4882
2123615
93730
43069249
1834749
17621628
444376
36480015
29
140
3087
68338
197116
1277631
773
903
327
220
738
778
1885423
329869
1415326
507027
2642924
1160703
180701
51316
679
2675
11026
35291
1675
86
410
13
179
4443
1675
2
3556
1380
34
38
86
79
530
219
29
36
92
2716
47
137
262
20
599
45
65
1672228
7661269
20001992
18173805
5449867
454396
3009709
9749
634815
11865062
3998313
5883
0
24047539
4992138
15400
247409
44941
798644
271574
1563492
1318598
295326
307109
559381
3398081
28150305
890053
23069
971991
533661
126364
1890700
106058
67222
fis
21691
2354
194
3776
181
24
3261
124
14675
764
3757
418
20445
fin !
82805509
3602268
32
298
2958
69
1150
1977
614
397
2256
3061
191
57179
572
5393
9354
34977
1420
103
551
42
33
4603
1627
25
24
2530
1141
84
32
68
93
109
646
115
16
57
71
0
1597
47
0
3494
226
98
321
219
22
TOTAL
2002
2001
fis
23076
1658
222
3451
104
71
3191
0
13971
700
2461
236
16934
fin !
91472519
2719044
fis
21247
1228
5482606
142158
180800
3407
31743982
1829965
7373640
15696
500
2328
48197519
11829
145290
376348
157
112
2571
159134
187637
2706
167
2858884
2155
1570
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2724
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179144
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40650
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388189
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1036028
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1231502
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0
3735
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583
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775
62428
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10
652
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0
1925
40
0
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0
10
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4236
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0
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2000
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211
131
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3109
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1627
0
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0
5
0
3109
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0
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1011996
1216169
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8978198
71982
3592891
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0
0
0
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0
0
0
0
0
193
Quadro 4.2.b
PT
ES
AT
UK
NL
IE
194
DK
SE
EL
BE
DE
FI
FR
IT
LU
mdia
10,05
0,126
0,242
Anexos ao Captulo V
Tabela 1
Projeces de Evoluo do Mercado de Trabalho em Portugal 2005-2013
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Populao Activa
5487,8
Emprego Total
Emprego por conta de outrm
5122,8
0,1
3795,8
1327,0
6,7
365,0
1,1
5531,7
0,8
5112,6
-0,2
3803,4
0,2
1309,2
-1,3
7,6
419,2
0,5
5553,9
0,4
5133,0
0,4
3814,8
0,3
1318,2
0,7
7,6
420,8
1,2
5576,1
0,4
5158,7
0,5
3841,5
0,7
1317,2
-0,1
7,5
417,4
1,3
5592,8
0,3
5199,9
0,8
3876,1
0,9
1323,9
0,5
7,0
392,9
1,8
5620,8
0,5
5251,9
1,0
3918,7
1,1
1333,2
0,7
6,6
368,8
2,2
5660,1
0,7
5315,0
1,2
3965,7
1,2
1349,2
1,2
6,1
345,1
2,9
5699,7
0,7
5373,4
1,1
4013,3
1,2
1360,1
0,8
5,7
326,3
2,0
5739,6
0,7
5411,0
0,7
4045,4
0,8
1365,6
0,4
5,7
328,6
2,5
5779,8
0,7
5448,9
0,7
4077,8
0,8
1371,1
0,4
5,7
330,9
2,5
1,0
0,7
0,8
0,8
1,0
1,2
1,7
0,9
1,8
1,8
Populao Activa
5487,8
Emprego Total
Emprego por conta de outrm
5122,8
0,1
3795,8
1327,0
6,7
365,0
1,1
5529,5
0,8
5099,1
-0,5
3791,5
-0,1
1307,6
-1,5
7,8
430,4
0,0
5556,9
0,5
5106,1
0,1
3813,8
0,6
1292,2
-1,2
8,1
450,8
0,7
5588,5
0,6
5123,6
0,3
3844,4
0,8
1279,2
-1,0
8,3
464,9
1,0
5623,5
0,6
5144,1
0,4
3877,1
0,9
1267,0
-1,0
8,5
479,4
1,2
5654,1
0,5
5169,8
0,5
3913,9
0,9
1255,9
-0,9
8,6
484,3
1,5
5687,5
0,6
5195,6
0,5
3950,9
0,9
1244,8
-0,9
8,6
491,9
1,5
5721,1
0,6
5221,6
0,5
3988,0
0,9
1233,6
-0,9
8,7
499,5
1,5
5736,3
0,3
5230,7
0,2
4012,0
0,6
1218,7
-1,2
8,8
505,5
1,5
5751,5
0,3
5239,9
0,2
4036,5
0,6
1203,4
-1,3
8,9
511,6
1,5
1,0
0,5
0,6
0,7
0,8
1,0
1,0
1,0
1,3
1,3
Populao Activa
5487,8
Emprego Total
Emprego por conta de outrm
5122,8
0,1
3795,8
1327,0
6,7
365,0
1,1
5553,9
1,2
5133,0
0,2
3805,0
0,2
1328,0
0,1
7,6
420,9
0,5
5588,9
0,6
5170,0
0,7
3838,9
0,9
1331,1
0,2
7,5
418,9
2,0
5645,7
1,0
5238,8
1,3
3896,0
1,5
1342,8
0,9
7,2
406,9
2,5
5704,3
1,0
5319,0
1,5
3961,6
1,7
1357,4
1,1
6,8
385,3
3,0
5765,5
1,1
5399,9
1,5
4027,9
1,7
1372,0
1,1
6,3
365,7
3,0
5814,7
0,9
5467,5
1,3
4084,4
1,4
1383,2
0,8
6,0
347,2
3,0
5894,4
1,4
5561,8
1,7
4161,0
1,9
1400,9
1,3
5,6
332,6
3,0
5938,9
0,8
5621,0
1,1
4211,1
1,2
1409,9
0,6
5,4
318,0
3,0
5986,4
0,8
5680,7
1,1
4262,1
1,2
1418,6
0,6
5,1
305,7
3,0
1,0
0,3
1,3
1,2
1,5
1,5
1,7
1,3
1,9
1,9
Cenrio Central
Taxa de desemprego
Nmero de desempregados
PIB
Produtividade
Cenrio Pessimista
Taxa de desemprego
Nmero de desempregados
PIB
Produtividade
Cenrio Optimista
Taxa de desemprego
Nmero de desempregados
PIB
Produtividade
195
Tabela 2
Projeces para a Composio do Emprego e Desemprego 2005-2013
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
3795,8
3031,8
2,2
570,4
-1,9
193,7
-3,8
365,0
3803,4
0,2
3020,9
-0,4
588,8
3,2
193,7
0,0
419,2
3814,8
0,3
3012,3
-0,3
608,8
3,4
193,7
0,0
420,8
3841,5
0,7
3016,3
0,1
631,5
3,7
193,7
0,0
417,4
3876,1
0,9
3026,6
0,3
655,8
3,8
193,7
0,0
392,9
3918,7
1,1
3043,2
0,5
681,9
4,0
193,7
0,0
368,8
3965,7
1,2
3094,7
1,7
677,3
-0,7
193,7
0,0
345,1
4013,3
1,2
3147,0
1,7
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-0,7
193,7
0,0
326,3
4045,4
0,8
3186,7
1,3
665,1
-1,1
193,7
0,0
328,6
4077,8
0,8
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657,3
-1,2
193,7
0,0
330,9
46,2
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49,2
48,9
47,4
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43,3
43,3
306,1
35,4
23,7
353,6
39,5
26,3
355,0
39,6
26,4
352,0
39,3
26,2
330,9
37,3
24,8
310,3
35,2
23,4
290,2
33,1
22,0
273,2
32,1
21,3
275,2
32,2
21,4
277,3
32,3
21,5
3795,8
3031,8
2,2
570,4
-1,9
193,7
-3,8
365,0
3791,5
-0,1
3029,1
-0,1
568,7
-0,3
193,7
0,0
430,4
3813,8
0,6
3048,1
0,6
572,1
0,6
193,7
0,0
450,8
3844,4
0,8
3074,0
0,9
576,7
0,8
193,7
0,0
464,9
3877,1
0,9
3101,9
0,9
581,6
0,9
193,7
0,0
479,4
3913,9
0,9
3133,1
1,0
587,1
0,9
193,7
0,0
484,3
3950,9
0,9
3164,6
1,0
592,6
0,9
193,7
0,0
491,9
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0,9
3196,2
1,0
598,2
0,9
193,7
0,0
499,5
4012,0
0,6
3216,5
0,6
601,8
0,6
193,7
0,0
505,5
4036,5
0,6
3237,3
0,6
605,5
0,6
193,7
0,0
511,6
46,2
49,8
50,9
51,5
52,2
52,3
52,6
52,8
53,1
53,3
306,1
35,4
23,7
366,6
38,4
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385,4
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398,3
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26,7
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416,1
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27,6
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41,9
27,9
435,3
42,2
28,2
440,8
42,6
28,5
3795,8
3031,8
2,2
570,4
-1,9
193,7
-3,8
365,0
3805,0
0,2
3034,2
0,1
589,0
3,3
181,8
-6,1
420,9
3838,9
0,9
3051,3
0,6
612,7
4,0
174,9
-3,8
418,9
3896,0
1,5
3086,7
1,2
640,5
4,5
168,8
-3,5
406,9
3961,6
1,7
3128,4
1,4
670,3
4,7
162,9
-3,5
385,3
4027,9
1,7
3170,4
1,3
700,8
4,6
156,6
-3,8
365,7
4084,4
1,4
3223,9
1,7
710,7
1,4
149,8
-4,4
347,2
4161,0
1,9
3293,6
2,2
724,0
1,9
143,3
-4,3
332,6
4211,1
1,2
3342,7
1,5
732,7
1,2
135,7
-5,3
318,0
4262,1
1,2
3392,7
1,5
741,6
1,2
127,9
-5,8
305,7
46,2
49,2
48,9
48,0
46,6
45,2
44,1
43,0
42,1
41,3
306,1
35,4
23,7
355,0
39,6
26,4
353,3
39,4
26,3
342,9
38,5
25,7
324,3
36,7
24,5
307,5
35,0
23,3
291,9
33,4
22,2
279,5
32,0
21,3
267,2
30,6
20,3
257,0
29,5
19,4
Cenrio Central
Emprego por conta de outrm
Contrato sem termo
Contrato com termo
Outros
Nmero de desempregados
Desemprego de longa durao
Por nvel de habilitaes
Primrio
Secundrio
Tercirio
Cenrio Pessimista
Emprego por conta de outrm
Contrato sem termo
Contrato com termo
Outros
Nmero de desempregados
Desemprego de longa durao
Por nvel de habilitaes
Primrio
Secundrio
Tercirio
Cenrio Optimista
Emprego por conta de outrm
Contrato sem termo
Contrato com termo
Outros
Nmero de desempregados
Desemprego de longa durao
Por nvel de habilitaes
Primrio
Secundrio
Tercirio
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