Temas 1 Al 6 - Contencioso Administrativo

UNIVERSIDAD BICENTENARIA DE ARAGUA
VICERRECTORADO ACADMICO
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS
ESCUELA DE DERECHO
SAN JOAQUN DE TURMERO ESTADO ARAGUA
JURISDICCIN CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVA
SAN JOAQUN DE TURMERO, MAYO DE 2012
NDICE
INTRODUCCIN..............................................................................................1
CONTROL DEL ACTUAR PBLICO................................................................2
Principios.......................................................................................................4
Medios...........................................................................................................7
Recursos Administrativos..............................................................................8
Acciones Contencioso Administrativas........................................................13
EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO......................................15
Acepciones..................................................................................................15
Evolucin Histrica del Sistema de Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa en Venezuela.......................................................................18
rganos de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa................................20
Corte Primera de lo Contencioso Administrativo.........................................23
LAS ACCIONES CONTENCIOSO ADMINISTRATIVAS.................................24
Clasificacin.................................................................................................24
Sujetos del Proceso Contencioso Administrativo........................................25
ORGANIZACIN DE LA JURISDICCIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
EN VENEZUELA.............................................................................................28
Tribunal Supremo de Justicia en Sala Poltico-Administrativa....................29
Juzgados Nacionales de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.........30
Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa..............................................................................................31
Juzgados de Municipio de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa......32
LA COMPETENCIA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA EN MATERIA
DE ANULACIN Y DE DEMANDAS DE CONTENIDO PATRIMONIAL.........33
PROCEDIMIENTOS EN LA LEY DE LA JURISDICCIN
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA...............................................................36
Procedimiento para los casos de demandas
de Nulidad de Actos Administrativos...........................................................36
Procedimiento en los Casos de Demandas de Contenido Patrimonial
contra los Entes Pblicos y de Demandas que stos intenten
contra los Particulares.................................................................................40
Procedimiento Aplicable en los casos de Reclamos por
Prestacin de Servicios Pblicos................................................................43
CONCLUSIN................................................................................................47
REFERENCIAS...............................................................................................49
ANEXOS..........................................................................................................50
INTRODUCCIN
La Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa fue
sancionada por la Asamblea Nacional el 15 de diciembre de 2009, y
publicada en Gaceta Oficial N 39.447 de 16 de junio de 2010, y luego
reimpresa por error material en Gaceta Oficial N 39.451 de 22 de junio de
2010. Previamente, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia
haba declarado la constitucionalidad del carcter orgnico de la Ley, en
sentencia N 290 de 23 de abril de 2010.
Vale destacar que Ley dispuso una vacatio legis, respecto del Ttulo II,
relativo
la
Estructura
Orgnica
de
la
Jurisdiccin
Contencioso
Administrativa, previendo su entrada en vigencia a los 180 das siguientes a

su publicacin, es decir, para el 16 de diciembre de 2010; sin embargo a la
presente fecha an no se ha creado de forma definitiva esa estructura
orgnica que se requiere para el ejercicio de esta ley.
Las demandas ejercidas ante la jurisdiccin contencioso administrativa
se tramitarn conforme a lo previsto en la Ley Orgnica de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa y supletoriamente, se aplicarn las normas de
procedimiento de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia y del
Cdigo de Procedimiento Civil.
En el presente informe se aborda el control del actuar pblico, el
proceso
contencioso
administrativo,
las
acciones
contencioso
administrativas, la organizacin de la jurisdiccin contencioso administrativa

en Venezuela, la competencia contencioso administrativa en materia de
anulacin y de demandas de contenido patrimonial, y por ltimo los
procedimientos en la Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
CONTROL DEL ACTUAR PBLICO

La actividad administrativa puede definirse como aquella que tiene por
objeto la realizacin de los objetivos estatales en cuanto requieren ejecucin
prctica, mediante actos jurdicos y operaciones materiales. La expresin
actividad administrativa es as equivalente a la nocin de administracin en
sentido material o sustancial; es decir, el cmulo de todo aquello que la
Administracin, como estructura orgnica, realiza.
De este modo, la actividad administrativa se pone en funcionamiento a
travs
de
sus
propios
cometidos,
los
cuales
se
han
ampliado
cuantitativamente; del mantenimiento del orden pblico mediante medidas de

polica administrativa, el Estado se ha convertido en prestador de servicios
pblicos, luego, en incentivo a los particulares a travs de la actividad de
fomento para culminar con la actividad empresarial. Estos cometidos son
llamados formas de la actividad administrativa, las cuales son llevadas a
cabo usando una serie de medios o mecanismos tcnicos, a travs de los
cuales puede quedar establecida una determinada relacin jurdicoadministrativa
El artculo 7 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, un
Acto Administrativo ha de entenderse como toda declaracin de carcter
general o particular emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos
establecidos en la Ley por los rganos de la Administracin Pblica. Este
concepto, clasificado como orgnico por parte de la doctrina, ha sido
criticado por el hecho de restringir o no considerar la actividad de la
Administracin, por cuanto existen entes u rganos que si bien su principal
actividad no es la administrativa no obstante realizan la misma.
Al respecto el autor Eloy Lares Martnez, en la XIII Edicin de su libro
Manual de Derecho Administrativo, pginas 143 y 144, seala el concepto
de acto administrativo en sentido amplio, indicando lo siguiente: En un
sentido amplio considrense actos administrativos todas las declaraciones
emanadas de los rganos del Estado actuando en ejercicio de la funcin
administrativa, productoras de efectos jurdicos.

En este sentido se consideran actos administrativos las decisiones
adoptadas por los rganos legislativos cuando colaboran con el Ejecutivo en
el ejercicio de la funcin administrativa o ejercen el control de la
administracin pblica, y tambin cuando se traduce en actos de naturaleza
administrativa. Tales son los acuerdos de la Asamblea Nacional mediante los
cuales autoriza al Poder Ejecutivo para enajenar bienes inmuebles
pertenecientes al patrimonio privado de la Nacin; la Ley de Presupuesto
General de Ingresos y Gastos Pblicos, anualmente sancionada por la
Asamblea Nacional; las leyes que autorizan al Ejecutivo para celebrar
operaciones de crdito pblico; los actos de la Asamblea Nacional
aprobatorios de contratos de inters nacional, celebrados por el Poder
Ejecutivo;
los Acuerdos
de
la Asamblea
Nacional,
aprobatorios
improbatorios de las memorias ministeriales. Algunos de los actos que

sanciona la Asamblea Nacional actuando como cuerpo legislador, han sido
calificados de actos administrativos emitidos en forma de ley o actos de
administracin pblica que se otorgan en forma de ley.
En el sentido amplio anteriormente expresado, se consideran
igualmente actos administrativos, las declaraciones o disposiciones de los
rganos del Poder Judicial que carecen de la naturaleza intrnseca de los
actos jurisdiccionales. Las decisiones de los tribunales sobre asuntos no
contenciosos, tales como las autorizaciones dadas a los padres y tutores
para ejecutar actos de disposicin sobre los bienes de los menores a quienes
representan; y asimismo, las disposiciones adoptadas en cuanto a la
organizacin y funcionamiento del tribunal, como el acto de dictar normas
reglamentarias, el nombramiento de secretarios, amanuenses y alguaciles y
la imposicin de sanciones disciplinarias a los subalternos, se califican
tambin latu sensu como actos administrativos.
En este sentido, dentro de un concepto amplio, se ha establecido que, por
Acto Administrativo ha de entenderse toda actividad de la Administracin o
cualquier ente u rgano del Poder Pblico que acte en funcin administrativa,
que cree, modifique o extinga derechos subjetivos de los particulares y la cual
puede consistir en una declaracin de carcter general o particular que incide
en la esfera jurdica de los destinatarios de dicha declaracin, sea su incidencia
en forma positiva, crendole derechos subjetivos, o negativa constriendo sus
derechos, de forma inmediata o mediata, tomando en cuenta que dicha
actividad se concreta en el inters pblico o general.
Principios
Principio de Legalidad
Entre los principios, el primero que debe mencionarse es el de la
legalidad, basado adems en el de la supremaca de la Constitucin.
La Constitucin venezolana de 1999, en efecto, establece
expresamente que la Constitucin es la norma suprema y el fundamento del
orden legal, a la cual se encuentran sometidas todas las personas y
entidades pblicas (Artculos 7 y 131). Slo en la materia relativa a los
derechos humanos se condiciona el principio de supremaca de la
Constitucin, ya que el mismo texto constitucional otorga prevalencia a las
provisiones de los tratados internacionales relativos a los derechos humanos
sobre el sistema legal interno, si estos contienen disposiciones ms
favorables para su disfrute y ejercicio (Artculo 23).
La supremaca de la Constitucin tambin se confirma con la
declaracin que se hace del Estado en la Constitucin de 1999, como un
Estado Democrtico y Social de Derecho siguiendo el modelo que ya
adoptado se haba adoptado en la Constitucin de 1961. Esto implica que
todas las actividades de todas las entidades pblicas deben someterse a la
Constitucin, leyes, reglamentos y dems disposiciones adoptadas por las
autoridades competentes; lo que no es otra cosa en relacin con la actividad
administrativa del Estado que el principio de la legalidad, es decir, la
obligacin que tienen todos los organismos y entidades de administracin
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pblica de actuar sometindose a la ley.

A tal efecto, el Artculo 137 de la Constitucin declara que la
Constitucin y la ley definen las atribuciones de los rganos del Estado, a las
que deben sujetarse; y el Artculo 141 de la misma Constitucin sobre los
principios que rigen la administracin pblica, establece que esta debe actuar
con sometimiento pleno a la ley y al derecho. En consecuencia, todas las
actividades del Estado y, en particular, de los rganos y entidades de la
administracin pblica deben realizarse de acuerdo a las disposiciones de
ley, y dentro de los lmites que la misma establece.
Adems, el Artculo 4 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
(LOAP) expresamente repite el principio de la legalidad respecto a la misma
al declarar que:
La Administracin Pblica se organiza y acta de conformidad con
el principio de legalidad, por el cual la asignacin, distribucin y
ejercicio de sus competencias se sujeta a lo establecido en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, las leyes y
los actos administrativos de carcter normativo dictados formal y
previamente conforme a la ley, en garanta y proteccin de las
libertades pblicas que consagra el rgimen democrtico,
participativo y protagnico.
La consecuencia de estos principios de supremaca constitucional y de la
legalidad es la disposicin en la Constitucin de un sistema integral para su
control judicial de las actuaciones del Estado: por una parte, a travs de un
completo sistema de control de constitucionalidad de carcter mixto, que
combina los mtodos difuso (Artculos 334) y concentrado de control judicial,
ste ltimo, atribuido a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo (Artculo
336) (Jurisdiccin Constitucional); y por otro lado, a travs de un sistema de
control
judicial
de
accin
administrativa
(Jurisdiccin
Contencioso
Administrativa) (Artculos 259 y 297).

Principio de Orden Pblico
La Administracin no puede modificar las normas ni las fases del
procedimiento, hay que aplicarlo tal cual est previsto en la ley. Vinculado al
principio de legalidad, supone que las normas son de carcter imperativo; en
consecuencia, las mismas no pueden ser negadas por la Administracin ni
por los particulares.
Principio de Economa Procesal
La Administracin debe tratar que los procesos sean breves, no rgidos,
que los procedimientos no se hagan interminables. A tal fin se ha dictado la
Ley de Simplificacin de Trmites Administrativos. Artculo 30. La actividad
administrativa se desarrollar con arreglo a principios de economa, eficacia,
celeridad e imparcialidad.
Principio de Imparcialidad
Supone que el funcionario que va a decidir el procedimiento
administrativo, no debe tener ningn vnculo con los interesados: ni positivo
(vnculo afectivo) ni negativo (enemistad), que comprometa su objetividad al
decidir. La ley establece todo un procedimiento, una serie de causales y una
forma de que el funcionario se retire del caso. (Inhibirse: retirarse de un
asunto).
Principio Inquisitivo o de Oficialidad
Supone que la Administracin cumple un papel activo en la formacin
del procedimiento administrativo; el funcionario debe, desde el comienzo
hasta el final, impulsar el procedimiento.
a) En la iniciacin de oficio
b) Impulso o instruccin corresponde a la Administracin
c) La fijacin de los plazos; la Administracin puede jugar con los plazos
contenidos en la ley.
d) Comprobacin de los hechos:
Principio de Unidad y Uniformidad del expediente administrativo

Supone que para cada uno de los asuntos que mande la Administracin
debe haber un nico expediente.
Principio Audire Alteram Parte (Audiencia del Interesado).
Supone or a la otra parte; ningn acto administrativo puede ser dictado
si no se ha odo a la otra parte.
Medios
Siendo que la actividad administrativa puede definirse como aquella que
tiene por objeto la realizacin de los objetivos estatales en cuanto requieren
ejecucin prctica, mediante actos jurdicos y operaciones materiales. La
expresin actividad administrativa es as equivalente a la nocin de
administracin en sentido material o sustancial; es decir, el cmulo de todo
aquello que la Administracin, como estructura orgnica, realiza.
De este modo, la actividad administrativa se pone en funcionamiento a
travs
de
sus
propios
cometidos,
los
cuales
se
han
ampliado
cuantitativamente; del mantenimiento del orden pblico mediante medidas de

polica administrativa, el Estado se ha convertido en prestador de servicios
pblicos, luego, en incentivo a los particulares a travs de la actividad de
fomento para culminar con la actividad empresarial. Estos cometidos son
llamados formas de la actividad administrativa, las cuales son llevadas a
cabo usando una serie de medios o mecanismos tcnicos, a travs de los
cuales puede quedar establecida una determinada relacin jurdicoadministrativa. Esos medios tcnicos son los siguientes:
a) Actos formales: denominados actos administrativos; por ejemplo, la
autorizacin para deforestar, la orden de paralizacin de una obra, el permiso
de tala, o el nombramiento de un funcionario pblico.
b) Contratos: celebrados por la Administracin con un particular.
c) Actos o hechos materiales: medidas de ejecucin del acto
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administrativo; por ejemplo el acto que dispone la demolicin de una

construccin ilegal es cumplido mediante la ejecucin de la demolicin.
Tambin cuando la Administracin presta un servicio pblico; por ejemplo, el
servicio pblico de transporte urbano prestado por un Municipio y que, si
produce daos a los particulares, hace surgir la responsabilidad de la
Administracin Municipal.
Tanto los actos administrativos como los contratos y las actuaciones
materiales de la Administracin Pblica ponen en contacto a sta con los
administrados, y es a partir de esa interconexin, como se manifiesta la
relacin jurdica.
Recursos Administrativos
Los procedimientos administrativos que se abren a instancia de los
particulares, son los recursos administrativos, que no surgen sino porque los
particulares los instan. Todo acto administrativo, para que sea vlido,
requiere cumplir con los elementos de fondo y de forma, pero no siempre es
as, de modo que hacen que no sean oportunos ni convenientes, adems de
ser contrarios a la ley. La Administracin puede extinguir un acto
administrativo vlido por no ser conveniente u oportuno.
Un recurso administrativo es un medio de impugnacin, que ejerce la
Administracin, el cual
supone la peticin de revisin
ante la propia
Administracin, ante el propio funcionario que lo dict o ante el superior

jerrquico, a los fines de que lo anule o lo modifique, no para convalidar
vicios, sino para que elimine o arregle algo.
Los ciudadanos tienen derecho a que se revisen sus actos; son un
derecho
ante
administrativos,
la
Administracin
conformando
para
que
el
derecho
as
revise
al
nuestros
debido
actos
proceso
administrativo. Son un derecho constituido por el derecho a la defensa, al

debido proceso.
El Recurso de Reconsideracin
Recurso administrativo ordinario, que tiene por finalidad que el mismo
funcionario que dict el acto reconsidere su decisin.
Casos en que procede.
a) Actos administrativos expresos de carcter particular.
b) En caso de silencio negativo a una solicitud.
Requisitos de procedencia:
a) Vicios de nulidad o anulabilidad en el acto.
b) Lesin de derechos subjetivos o intereses legtimos, personales y
directos.
Lapso de interposicin: dentro de los 15 das hbiles siguientes a la
notificacin del acto que se impugna (ver el artculo 94 LOPA), o al
vencimiento del lapso para decidir la solicitud, en caso de silencio
administrativo.
Los das hbiles son todos los das que la Administracin trabaja para el
pblico; si trabaja, pero no da audiencia, es un da no hbil. Cuando la ley
determina que son das continuos, as ser; cuando no dice nada se
presupone que son hbiles. En el caso de notificacin por prensa, el lapso
comienza a correr 15 das despus de notificado el interesado, es decir, que
salga publicado en la prensa. Se dan 15 das para ser notificado ms otros
quince das. En la notificacin personal o domiciliaria se le dan 15 das.
rgano competente: el funcionario que dic el acto recurrido (ver el
artculo 94). Si el funcionario que dict el acto fue removido, el nuevo
funcionario es quien decidir, conforme a la Teora Del rgano: el funcionario
acta por el rgano competente, no la persona como tal.
Lapso para decidir:
a) Si el acto no pone fin a la va administrativa: 15 das hbiles
siguientes al recibo del recurso (ver el artculo 94). Hay posibilidad de ejercer
otro recurso, que es el jerrquico; por ejemplo, el caso de un acto dictado por
el Director de Finanzas.
b) Si el acto pone fin a la va administrativa: 90 das hbiles, pero en el
caso del Ministro porque l no tiene jerrquico y pone fin a la va

administrativa.
El Recurso Jerrquico
Casos en que procede:
a) Es un Recurso administrativo ordinario, que procede contra actos
administrativos expresos que deciden de manera negativa un recurso de
reconsideracin. Estos actos que deciden un recurso de reconsideracin
negativamente, se llaman confirmatorios porque confirman el acto que ha
sido recurrido (Artculo 4 LOPA).
b) Silencio negativo de un recurso de reconsideracin; el lapso de
prrroga tiene que ser expreso.
Casos en que no procede:
a) Contra actos emanados de rganos que no tengan un superior en la
esfera administrativa. No procede cuando no hay un superior jerrquico. Por
ejemplo, el Presidente no conoce de los actos emanados de los Ministros. En
los estados y municipios si se puede recurrir ante el Gobernador y el Alcalde
(por ejemplo, por un acto dictado por el Director de Rentas de la Alcalda).
b) Cuando as lo establezca la ley. Hay leyes que no aceptan recurso
jerrquico contra esos actos slo puede ejercerse el recurso contenciosoadministrativo.
Requisitos de procedencia: en este caso, los requisitos no son
excluyentes; tienen que cumplirse estas dos condiciones (artculo 85 LOPA):
a) Vicios de nulidad o anulabilidad en el acto original y/o en el acto que
decide el recurso de reconsideracin.
b) Lesin de derechos subjetivos o intereses legtimos, personales y
directos.
Lapso de interposicin: dentro de los 15 das hbiles siguientes a la
notificacin de la decisin del recurso de reconsideracin (ver el artculo 95),
o al vencimiento del lapso para decidirlo, en caso de silencio administrativo.
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rgano competente:
a) El Ministro respectivo (artculo 95 LOPA). En otros rganos el
superior jerrquico, por ejemplo, en los Municipios, el Alcalde y en los
estados, el Gobernador.
b) En el caso de los Institutos Autnomos, el recurso jerrquico contra
las decisiones de los rganos subalternos se intentar por ante los rganos
superiores, y contra las decisiones de los superiores, procede recurso
jerrquico (impropio) por ante el Ministro de adscripcin. En el caso de los
Institutos Autnomos, el superior jerrquico es la Junta Directiva, que es el
jerarca de todo el rgano; nunca se refiere a los grados intermedios. Se
habla de recurso jerrquico impropio cuando se plantea por ante el Ministro
de Adscripcin, debido a que entre el Instituto Autnomo y el Ministerio no
hay relacin de jerarqua, sino de tutela; aunque el Ministro puede conocer
de los actos de cualquier funcionario.
Lapso para decidir: dentro de los 90 das hbiles siguientes a su
presentacin (Artculo 91, LOPA).
El Recurso de Revisin
Casos en que procede. Es un recurso extraordinario que procede
contra actos administrativos firmes y ya no es posible ejercer otro recurso
administrativo; stos ya se agotaron. Procede en todos los casos; se aplica
en los supuestos establecidos en la ley.
Requisitos de procedencia: (artculo 97 LOPA).
a) Aparicin de pruebas esenciales para la resolucin del asunto, no
disponibles para el momento de tramitacin del expediente. Las pruebas se
pueden presentar despus, pero de haberse presentado antes, quizs la
decisin hubiera sido diferente.
b) Si en el acto hubieran influido en forma decisiva documentos o
testimonios declarados falsos por sentencia judicial definitivamente firme.
Tiene que haber una sentencia firme, el juicio se termin; slo as es posible
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ejercer el recurso de revisin.

c) Acto adoptado por cohecho, violencia, soborno u otra manifestacin
fraudulenta, establecidos en sentencia judicial definitivamente firme. La
sentencia ha demostrado que hubo fraude.
Lapsos de interposicin: se correlacionan con los requisitos de
procedencia.
a) Dentro de los 3 meses siguientes a haberse tenido noticias de las
pruebas.
b) Dentro de los 3 meses siguientes a la fecha de la sentencia.
c) Dentro de los 3 meses siguientes a la fecha de la sentencia.
rgano competente:
a) El Ministro respectivo (ver el artculo 97).
b) En otros rganos, la mxima autoridad del rgano de donde eman
el acto.
Lapso para decidir: dentro de los 30 das hbiles siguientes a la fecha
de su presentacin. Si concluye este lapso y no se decide, hay silencio
administrativo; se sobreentiende que fue denegado.
Acciones Contencioso Administrativas
Las acciones contencioso-administrativo son las que se ejercen por va
judicial; es opcional si se ejerce ante la propia Administracin (recurso
administrativo) o ante un Tribunal (contenciosoadministrativo).
Para comprender mejor qu es una accin contenciosa administrativa,
primero debemos tener en cuenta que el acto administrativo no puede ser
producido a voluntad del rgano al que compete su misin obviando el apego
a un procedimiento y a las garantas constitucionales, sino que ha de seguir
necesariamente un procedimiento determinado. De ah que existe ilegalidad
cuando el acto ha sido dictado vulnerando el procedimiento legalmente
establecido, es decir, sin respetar las garantas mnimas que aseguren la
eficacia y acierto de las decisiones administrativas y los derechos de los
administrados.
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La interposicin de un recurso administrativo para cuestionar la validez

del acto administrativo inicia un procedimiento distinto e independiente del
que fue seguido para emitir el acto recurrido, pero sujeto a los mismos
principios procesales y ante la misma entidad. Su trmite, en tanto modo de
produccin del acto administrativo, condiciona su validez. Mediante la accin
contenciosa administrativa se asegura un control de la administracin pblica
por parte del Poder Judicial.
La accin contenciosa administrativa da origen a un proceso judicial
llamado contencioso administrativo, pues se trata, prcticamente, de la
continuacin de un procedimiento administrativo pero en la va judicial. De
esta forma es como el proceso contencioso administrativo se presenta como
un medio a travs del cual el Poder Judicial controla la constitucionalidad y la
legalidad de la actuacin administrativa.
La accin contencioso-administrativa implica una contienda entre un
particular y la administracin pblica, la cual es resuelta por el Poder Judicial.
Mediante esta accin, se cuestiona una decisin de la administracin, desde
el punto de vista jurdico, y -a su vez- se pretende proteger la efectiva tutela
de los derechos e intereses de los administrados.
El acto administrativo, sigue siendo vlido hasta que su supuesta
nulidad o invalidez no sea expresamente declarada por la autoridad
administrativa que lo emiti o por su superior o por el juez competente,
mientras tanto dicho acto administrativo se presume vlido.
As pues, la accin contencioso administrativa es el derecho que
tienen las personas de recurrir ante el Poder Judicial para que anule con
fuerza obligatoria cualquier acto o resolucin del Poder Ejecutivo o de otros
rganos administrativos del Estado, que pronuncindose sobre derechos
individuales, perjudican a una o ms personas.
Debe tenerse en cuenta el hecho de que en el proceso contencioso
administrativo se tutelan cualquier tipo de situacin jurdica de los
particulares que se encuentre
vulnerada o amenazada, y no slo los
derechos subjetivos sino tambin los intereses legtimos de los particulares.
13
EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Acepciones
Antes de profundizar y concretar una definicin, es de importancia que
se aclare que doctrinariamente se ha establecido diferentes criterios,
denominaciones y acepciones para desentraar y determinar lo que contiene
y abarca el contencioso administrativo, lo que ha generado en los diferentes
estudiosos mucha confusin y de que se considere en muchos casos como
indefinible.
La lucha doctrinaria por definir contencioso administrativo se origina por
el mal uso de los trminos, que termina por reflejar visiones distintas en
aquellos que en algn momento se detienen a ahondar en el tema, y explicar
lo que las palabras y trminos mal empleados quieren decir a un caso o
situacin en concreto. En el caso del contencioso administrativo es tan
evidente tal situacin que el problema de la definicin trasciende el contenido
mismo de las palabras, tanto as, que el problema se plantea hasta en su
escritura o gramtica, pues muchos la escriben como dos palabras unidas
por un guin o como dos palabras separadas como en efecto lo son.
Sin nimos de mantener tal controversia y por el contrario en aras de
esclarecer tal situacin, es importante dejar claro que la acepcin ms
generalizada y apropiada del contencioso administrativo es considerarlo
como un sistema de control jurisdiccional de la administracin pblica, que
abarca desde los principios y normas jurdico administrativas que se aplican
a cada caso planteado, la organizacin y funcionamiento de los rganos
jurisdiccionales
administrativos,
hasta
los
procedimientos
para
la
materializacin cierta del control administrativo judicial.

Tal y como lo expresa el autor Araujo Jurez, al referirse a la
denominacin, del tema relacionado al control de la administracin pblica a
travs de la jurisdiccin, en donde se utilizan algunos trminos para definirlo
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indistintamente tales como; justicia administrativa, proceso administrativo, lo

contencioso administrativo, entre otros.
Tanto el trmino lo contencioso administrativo y justicia administrativa
estn mal empleados para referirse al control jurisdiccional de la
administracin.
Contencioso administrativo une dos conceptos contrapuestos; la
palabra contencioso significa, contienda o lidia; que cuando se comenz a
utilizar en Francia se le entenda como litigio y la palabra administrativo,
significa direccin ejecutiva de personas y cosas, que cuando se empez a
emplear, en Francia representaba la materia de sta clase de litigios, es
decir, que con la unin de ambas palabras, significaba litigio administrativo,
pero como se tramitaba ante rganos de la misma administracin, se
denomin a esa actividad jurisdiccin contencioso administrativa, ste
trmino se utiliz ms tarde como si fuera un slo adjetivo que designaba la
actividad
litigiosa
sobre
actos administrativos de
la
administracin,
reconociendo la posibilidad de la administracin de impartir justicia. Uniendo

en una sola palabra dos conceptos opuestos, el nuevo trmino jurisdiccin
contencioso administrativa, identifica ahora dos funciones an ms
contradictorias;
litigios
jurisdiccionales
resueltos
por
rganos
de
la
administracin. Es errado utilizar el trmino contencioso administrativo para

hablar de jurisdiccin o de proceso, pues ambos vocablos ya indican de por
s su naturaleza jurisdiccional, y seria superfluo interponer el adjetivo
contencioso entre los trminos jurisdiccin administrativa o proceso
administrativo.
Con relacin al empleo de justicia administrativa, la cual se considera
en algunos casos como resolucin jurisdiccional, que resuelve jurdicamente
los derechos e intereses legtimos afectados a los administrados, por
decisin administrativa; en otro caso se le atribuye mayor alcance, en cuanto
se
consideran
dentro
de
la
resolucin
jurisdiccional
los
recursos
administrativos previos, al control de la jurisdiccin.

Con relacin al empleo de las expresiones, contencioso administrativo y
15
justicia administrativa, creemos que ciertamente estn mal empleadas, para

referirse al control jurisdiccional de la administracin, puesto que stos
trminos son contradictorios, redundantes, difusos y no precisos, debido a
que se han abarcado diferentes puntos y materias entre s, incluyendo,
jurisdiccin
administrativa,
proceso
administrativo,
competencia
administrativa, tanto que han mezclado, las facultades y potestades de dos

poderes autnomos, entindase poder ejecutivo y poder judicial.
La denominacin correcta del control jurisdiccional de la administracin,
es derecho procesal administrativo, ya que comprende el conjunto de normas
que regulan el proceso administrativo, que aspira el estudio global de los
principios jurdicos que estn en la legislacin acerca de esa materia, a su
vez busca formar una rama del derecho que comprenda esa materia
especial, una organizacin de tribunales, con procedimientos propios
logrando una unificacin de, la materia administrativa, la jurisdiccin de los
tribunales y las acciones de los particulares. Esta denominacin es ms
acertada, tcnica y ajustada a la realidad positiva.
Al respecto Araujo Jurez expone:
el derecho procesal administrativo, como su nombre lo indica,
se referir entonces exclusivamente a los litigios judiciales sobre
cuestiones de Derecho administrativo. El objeto del control
jurisdiccional de la Administracin es su actividad realizada bajo
rgimen de Derecho administrativo. El problema a resolver sera si
el Derecho procesal administrativo es una rama del Derecho
administrativo o es una rama del Derecho procesal. La doctrina no
es pacfica a este respecto.
Sin embargo, por la utilizacin del trmino contencioso administrativo en
nuestro ordenamiento jurdico, decidimos aun a sabiendas que no es la
denominacin ms correcta y tcnica, mantener el uso de contenciosos
administrativo para referirnos al sistema del control jurisdiccional de la
administracin.
16
Evolucin Histrica del Sistema de Jurisdiccin

Contencioso-Administrativa en Venezuela
Es en Francia, cuna de derechos y libertades individuales, el escenario
donde se corre el teln para el montaje del contencioso administrativo.
Con la creacin del Consejo de Estado en Francia una vez terminada la
monarqua, bajo la filosofa de Montesquieu de la separacin de los poderes,
la Constitucin del ao VIII le otorgaba competencia consultiva a dicho
rgano, en el campo legislativo, de gobierno y contencioso, donde en este
ltimo se logro especializar en la solucin de litigios a ttulo de justicia
retenida. Las facultades tan amplias de este Consejo de Estado, aun cuando
tan solo eran consultivas, su opinin era tan importante que inclinaban las
decisiones del Primer Cnsul hacia su parecer, tanto as que llego a disminuir
y casi a sustituir las decisiones de esta autoridad del Estado, reflejando una
intromisin del Consejo en las decisiones que tomaba el gobierno.
Este Consejo desde su creacin fue un rgano administrativo; las
funciones jurisdiccionales que cumple no las hace como tribunal judicial sino
administrativo y de aqu el origen del trmino contencioso administrativo,
como se explico en el punto anterior.
Es a travs de la ley de 1789, donde se consagra el recurso que para
aquel entonces se denominaba abuso de poder, el cual buscaba regular la
actividad administrativa, sin embargo es importante acotar que dicho recurso
era netamente administrativo, mas sin embargo es el antecedente al control
jurisdiccional de la administracin pblica. Este recurso de abuso de poder
consagrado en la ley, le otorgaba a los ciudadanos, la posibilidad de reclamar
en contra de las arbitrariedades de la administracin o mejor dicho de los
administradores, y dicho recurso mantena un doble objetivo, primero obtener
una reparacin de los agravios irrogados y un segundo que era asegurar el
funcionamiento de la administracin.
Si bien explicado queda el antecedente previo al control jurisdiccional de
la administracin pblica, es sabido que toda sociedad se desarrolla a travs
de un proceso evolutivo, y que la realidad jurdica de esta, se va conformando
17
acorde a sus necesidades, y que el legislador modela y crea estructura para

controlar las conductas de la sociedad, con el riesgo siempre latente de que al
momento de aplicar la norma no cumpla el espritu y propsito para el cual
fueron creadas o peor aun adquieran un nuevo propsito completamente
diferente al primigenio, motivo este que origina la aparicin en la pantalla
jurdica otros sistemas y mtodos para reducir a la legalidad la actividad del
Estado, cuando la funcin administrativa sea su actuacin, y as al lado del
originario sistema francs de control de la administracin, se origina el sistema
judicialista o jurisdiccional basado en el concepto muy real y cierto, de que la
autoridad judicial has sido concebida en el rgimen de divisin de los poderes
y de funciones, propias de los regmenes constitucionales de hoy en da, para
conocer y aplicar la ley as sea de un cuerpo colectivo o de un rgano de la
administracin. Es este sistema judicialista, el acogido por nuestra legislacin,
tal vez heredado de Espaa y que es acogido a su vez por estados Unidos de
Norteamrica y Argentina.
Pese a la importancia y a los excelentes resultados del sistema
primigenio francs, Venezuela desde la creacin de las primeras normas que
pudieran dar fe de la existencia de un determinado medio de control de la
administracin, constitucionalmente hablando, se apart de este modelo y
prefiri otorgar a un rgano judicial competencia para conocer de los litigios
donde estuviese comprometida la administracin, a diferencia del sistema
francs que prohiba expresamente por ley el conocimiento de los rganos
jurisdiccionales de los actos y actuaciones de la administracin y en virtud de
la autonoma de los poderes.
Dada las circunstancias de que en nuestro pas todos los tribunales
pertenecen a la rama del poder pblico y que por antonomasia corresponden
a poder judicial le fue otorgada la facultad de controlar la actividad
administrativa, bajo la premisa de que si bien es cierto e idneo la separacin
de los poderes, es imposible la separacin de funciones.
18
rganos de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa

Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa (2010),
establece la estructura organizativa de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa. En ella se considera la demanda doctrinal de modernizacin y
organizacin de la jurisdiccin para desarrollar los tribunales administrativos
y aumentar las cortes existentes. Con esta nueva organizacin, si bien an
no materializada, se produce un acercamiento de los tribunales contencioso
administrativo al ciudadano; permitindosele un mejor y ms fcil acceso al
juez.
Sala Poltico-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia.
En el Artculo 13 de la referida ley in comento, en su Captulo II - De la
distribucin territorial y la conformacin de los rganos de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa, se seala que la Mxima instancia de esta
jurisdiccin es la Sala Poltico-Administrativa: La Sala Poltico-Administrativa
del Tribunal Supremo de Justicia es la mxima instancia de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa. Contra sus decisiones no se oir recurso alguno,
salvo lo previsto en la Constitucin de la Repblica.
A su vez se establece en su Artculo 14 que: Corresponder al Tribunal
Supremo de Justicia en sala plena, a solicitud de la Sala PolticoAdministrativa, establecer el nmero y la distribucin territorial de los rganos
de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
As, adems de la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de
Justicia como mxima instancia, se prev la creacin de los Juzgados
Nacionales
de
la
Jurisdiccin
Contencioso Administrativa,
Juzgados
Superiores Estadales de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa y

Juzgados de Municipio de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
19
Los Juzgados
Administrativa
Nacionales
de
la
Jurisdiccin
Contencioso
Estn organizados por regiones e integrados por tres jueces. Se crean

tres circunscripciones para su funcionamiento y un nmero total de cuatro
Juzgados Nacionales distribuidos as:
Dos juzgados para la regin capital (Distrito Capital y los estados
Miranda, Vargas, Aragua, Carabobo y Gurico)
Un juzgado para la regin Centro Occidental (estados Cojedes,
Falcn, Yaracuy, Lara, Portuguesa, Barinas, Apure, Tchira, Trujillo, Mrida y
Zulia)
Uno juzgado para la regin Nor-oriental (Nueva Esparta, Anzotegui,
Sucre, Monagas, Bolvar, Amazonas y Delta Amacuro).
La Sala Plena del Tribunal Supremo de Justicia puede, en todo caso,
aumentar el nmero de Tribunales Nacionales y modificar su distribucin.
Estos Juzgados constituirn la primera instancia de las acciones ejercidas
contra los actos administrativos, omisiones, vas de hecho, las abstenciones
o carencias de las autoridades administrativas nacionales distintas de
aquellas cuya accin compete a la Sala Poltico Administrativa.
Conocern tambin de las demandas cuya cuanta exceda de 30.000
unidades tributarias y sea menor de 70.000 UT - donde sea parte demandante o
parte demanda, la Repblica, los estados miembros, las municipalidades, instituto
autnomo o empresas del estado o cualquier otra asociacin donde estos entes
tengan participacin decisiva. Asimismo, sern el tribunal de apelacin de los
Juzgados Superiores Estadales. Actualmente debido a que no ha entrado en
vigencia lo relativo a la Estructura Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa, an Cortes Primera y Segunda de lo Contencioso Administrativo,
son los competentes para conocer de las apelaciones y las consultas de ley, de
las decisiones de los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa, lo cuales mantienen la denominacin de Juzgado
Superiores Regionales de lo Contencioso Administrativo.
20
Los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdiccin Contencioso

Administrativa
Cuentan con una estructura unipersonal y que funcionarn, al menos,
uno por cada entidad federal. Con la creacin de estos juzgados se favorece la
especializacin del juez contencioso administrativo retirndose definitivamente
la competencia a los tribunales civiles que conocen hasta ahora de la materia
y se elimina su organizacin actual por regin. Estos tribunales sern,
fundamentalmente, la primera instancia del contencioso administrativo para
conocer de las acciones ejercidas contra los actos administrativos, omisiones,
vas de hecho, las abstenciones o carencias de las autoridades de los estados
miembros y de los municipios.
Asimismo, conocern de las demandas, cuya cuanta no exceda de
30.000 unidades tributarias, donde sea parte demandante o parte
demandada, la Repblica, los estados miembros, las municipalidades,
institutos autnomos, empresas del estado o cualquier otra asociacin donde
estos entes tengan participacin decisiva. Ellos, sern adems, el tribunal de
apelacin de las decisiones de los Juzgados de Municipio de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa.
Los Juzgados
Administrativa,
de
Municipio
de
la
Jurisdiccin
Contencioso
Son de composicin unipersonal, a quienes se les reserva la

competencia sobre las reclamaciones por la prestacin de servicios pblicos.
Vale destacar que segn la disposicin transitoria sexta de esta misma
ley hasta tanto no entren en funcionamiento los Juzgados de Municipio de la
Jurisdiccin Contenciosa Administrativa, conocern de las atribuciones
atribuidas por Ley a estos Tribunales, los Juzgados de Municipio
- Tambin forma parte de esta jurisdiccin, aunque bajo la regulacin
del Cdigo Orgnico Tributario, la jurisdiccin especial tributaria.
21
Corte Primera de lo Contencioso Administrativo

A pesar de que la actual Estructura Orgnica de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa establecida en la ley orgnica del ao 2010, no
prev a las Cortes en lo Contencioso Administrativo; stas an estn
desempeando funciones hasta tanto se organice la referida estructura
orgnica. La Corte Primera de lo Contencioso Administrativo fue creada por
la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, del 30 de julio de 1976,
publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 1893
Extraordinario de la misma fecha.
Estn integradas por tres (3) jueces cada una, tienen competencia
nacional y su sede se encuentra en la ciudad de caracas. Entre las
atribuciones o competencias de las Cortes de lo Contencioso Administrativo
son, las enunciadas a continuacin, y les corresponde el conocimiento de:
1. Los conflictos de competencia que surjan entre los tribunales cuyas
decisiones pueda conocer en apelacin.
2. Recursos de hecho intentados contra las decisiones relativas a la
admisibilidad de la apelacin, en las causas cuyo conocimiento le
corresponda en segunda instancia.
3. El control de la legalidad de los actos administrativos de institutos
autnomos, corporaciones pblicas y entidades que ejercen autoridad.
4. Apelaciones contra decisiones de los tribunales superiores.
5. Juicios de expropiacin intentados por la Repblica.
6. Controversias sobre nacionalidad.
7. Cualquier otra accin o recurso que le atribuyan las leyes (mediante
acuerdo adoptado por la corte en pleno, puede asumir algunas atribuciones,
lo cual se materializ en una oportunidad en materia tributaria, cuya
competencia conoce la Sala Poltico Administrativa).
Contra las decisiones de las Cortes de lo Contencioso Administrativo
enunciados en los numerales del 1 al 4, no se oir Recurso alguno. (En
materia de nulidad de actos administrativos, de conflictos de competencia o
recursos de hechos, cuando acta como Tribunal de alzada).
22
LAS ACCIONES CONTENCIOSO ADMINISTRATIVAS

La caracterstica fundamental del proceso contencioso-administrativo de
los actos administrativos, es que el objeto de las acciones y recursos que lo
inician, siempre es un acto administrativo, y en ellos siempre existe una
pretensin de anulacin de los mismos. Sin embargo, se habla del
"contencioso de los actos administrativos" y no del contencioso de anulacin,
pues si bien siempre debe haber una pretensin de anulacin de los actos, el
proceso no se agota en dicha anulacin, y las acciones y recursos pueden
contener otras pretensiones procesales de condena adicionales y anexas a
la pretensin de anulacin del acto administrativo, conforme se establece en
el artculo 259 de la Constitucin.
Clasificacin
De acuerdo con Brewer-Carias, en la actualidad, el contenciosoadministrativo como instrumento procesal de proteccin de los particulares
frente a la autoridad pblica, comprende siete tipos de acciones:
1. Demandas de contenido patrimonial contra los entes pblicos.
2. Demandas con relacin a la prestacin de servicios pblicos.
3. Demandas contras las vas de hecho administrativas.
4. Demandas contra las conductas omisivas de la Administracin.
5. Demandas de nulidad de los actos administrativos.
6. Demandas de interpretacin de leyes administrativas.
7. Demandas para la solucin de las controversias administrativas.
La LOJCA (2010), estableci en la materia unas normas procesales
comunes a todas las demandas, dividiendo el procedimiento en tres tipos:
1. El procedimiento de las demandas de contenido patrimonial.
2. El procedimiento breve para las acciones de contenido no
patrimonial y en especial las destinadas a la prestacin de los
servicios pblicos, contra las vas de hecho y contra la abstencin
de la administracin.
3. El procedimiento comn para las demandas de nulidad de actos
administrativos, para la interpretacin de leyes y para la solucin de
controversias administrativas.
23
Sujetos del Proceso Contencioso Administrativo

Todos los procesos, bien sean de naturaleza procesal o administrativa,
estn conformados por dos presupuestos: uno objetivo y otro subjetivo. ste
ltimo lo comprende el conjunto de sujetos que participan en el
procedimiento, entre los cuales se constituye y desarrolla la relacin jurdico
procesal; por ello es que al proceso no se le puede concebir sin dos partes
contrapuestas, y de esa contraposicin, es que se van a originar
consecuencias procesales particulares para cada uno.
En el Derecho Procesal Administrativo, stos sujetos estn constituidos
por el juez y las partes; las partes que generalmente son dos: aquella que
instaura el proceso y aquella frente a la que se deduce la pretensin objeto
del proceso administrativo, en consecuencia se puede asumir, que quienes
ocurren al proceso son, el demandante, y la persona jurdica pblica, de cuyo
rgano ha emanado el acto administrativo impugnado, la lesin, omisin o
dao.
A ste respecto seala Araujo Jurez:
Ahora bien, si para definir a las partes se pone nfasis en los
conceptos de pretensin y resistencia, considerando como sujetos
del proceso a quienes las deducen, resulta evidente que existen
partes. En efecto, en un proceso administrativo se puede distinguir
la distinta eficacia con que el sujeto formula sus pretensiones, una
distinta manera de actuar como parte y, por ende, una base para
la determinacin de los distintos tipos de parte.
La intervencin de las partes en el procedimiento contencioso
administrativo requiere tomar en cuenta varias cuestiones previas, como lo
son, la capacidad procesal, es decir, la capacidad que se requiere para poder
realizar con eficacia actos procesales, y la legitimacin, entendindose sta
por la especial relacin entre un sujeto y el objeto del proceso, en virtud de la
cual se reconoce a aqul la condicin de parte en un proceso determinado.
La capacidad, que es una cualidad de los administrados, se puede
subdividir en dos tipos, capacidad para ser parte, y la capacidad procesal. La
primera de ellas, se refiere a la capacidad que tiene toda persona fsica, por
24
el slo hecho de serlo, puede ser parte en el proceso, es innata de las

personas; las personas jurdico privadas, tienen capacidad reconocida por la
ley; las personas jurdico pblicas, que de acuerdo a nuestras leyes, son, las
territoriales, entre ellas estn, la Repblica, los Estados y los Municipios, y
las no territoriales, entre las cuales se encuentran, las instituciones,
corporativas y asociativas, y como tales, tienen personalidad jurdica, que
evidentemente tienen capacidad para actuar en juicio.
En cuanto a la capacidad procesal, no toda persona que posee la
capacidad jurdica o para ser parte, tiene la capacidad de obrar o procesal.
No todos los titulares de derechos y obligaciones tienen capacidad para
actuar en juicio. En la legislacin que regula la materia contencioso
administrativo, no se ofrece normas especiales por lo tanto se aplica de
forma supletoria lo que se aplica en el proceso civil. Por lo tanto, se puede
definir como la aptitud para actuar vlidamente en juicio, es la capacidad de
obrar, que se suple por los legtimos representantes de las personas que
carecen de esta capacidad; depende de sta capacidad la actuacin
procesal eficaz, ya que ella representa un presupuesto procesal.
La legitimacin, como establece Araujo Jurez: implica una relacin
especial entre una persona y una situacin jurdica en litigio, por virtud de la
cual es esa persona la que, segn la ley, debe actuar como demandante o
demandado en el juicio; se precia en relacin con la pretensin, es decir, con
el objeto de la demanda.
Para poder definir la legitimacin dentro del proceso contencioso
administrativo, se hace necesario establecer una distincin entre las normas
jurdicas administrativas de relacin y de accin. Las primeras de ellas, son
las que crean vnculos entre la administracin y el administrado, las cuales
se asemejan a las que se establecen en el plano interindividual. Las de
accin, regulan la conducta y actividad de la administracin en su propia
esfera jurdica.
As, las normas de relacin dan nacimiento a verdaderos derechos a
favor de los administrados, especialmente vinculados por ella con la
25
administracin y reciben el nombre de derechos pblicos subjetivos. Las

normas de accin slo estn dirigidas a los entes pblicos administrativos.
No dan lugar a derechos a favor de individuos determinados, ya que han sido
establecidas en provecho de todos los administrados, que por ello tienen un
inters general, que se considera vago e impreciso en la observancia de
tales normas por la administracin, y es denominado, inters simple o de
hecho, por carecer de reconocimiento y tutela por parte del ordenamiento
jurdico.
Por ende, se debe saber que es la legitimacin, o ms precisamente, la
aptitud de ser parte en un proceso concreto, lo que presupone que no toda
persona con capacidad procesal puede ser parte en un proceso, sino que se
requiere que esa persona se encuentre relacionada con la pretensin.
26
ORGANIZACIN DE LA JURISDICCIN CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVA EN VENEZUELA
La Jurisdiccin Contencioso Administrativa en Venezuela puede
definirse como un conjunto de rganos judiciales o jurisdiccionales
especializados, encargados de controlar la legalidad y legitimidad de los
actos, hechos u omisiones as como las relaciones jurdico-administrativas
entre los Administrados y la Administracin Pblica en todos sus niveles.
El Artculo 259 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (1999):
Los rganos de la jurisdiccin contencioso administrativa son
competentes para anular los actos administrativos contrarios a
derecho, para condenar a la Administracin al pago de sumas de
dinero y a la reparacin de daos y perjuicios provocados por la
responsabilidad de la Administracin, para conocer de las
reclamaciones derivadas de la prestacin de servicios pblicos y
para restablecer las situaciones jurdicas lesionadas por la
actividad administrativa.
Segn esta disposicin, la jurisdiccin contencioso administrativa
comprende un conjunto de rganos jurisdiccionales a quienes corresponde
no solamente la salvaguarda del principio de legalidad, sino tambin la
proteccin de los administrados contra las eventuales violaciones de sus
derechos y de sus intereses legtimos, provocadas por la accin ilegal o
ilegtima de los rganos que ejercen el Poder Pblico.
Es as como segn la carta fundamental, es el instrumento procesal
primordial de proteccin de los administrados frente a la Administracin. De
esta manera, la violacin de una norma de derecho engendra la anulacin del
acto ilegal o ilegitimo, pero tambin, ella puede tener por consecuencia, la
condena de la Administracin de reparar los perjuicios causados o de
restablecer la situacin jurdica infringida por ella. Por ende, ms all de la sola
proteccin de la legalidad de la accin administrativa, es competencia tambin
de la jurisdiccin contencioso administrativa, por imperativo constitucional, la
obligacin de proteger los derechos e intereses de los justiciables.
Este artculo, adems impone la revisin de los aspectos esenciales del
27
procedimiento administrativo relativos a las condiciones de admisibilidad de

la accin en justicia, al sistema de medidas cautelares, a las decisiones
judiciales contra la Administracin y a su ejecucin.
La competencia de los rganos de la jurisdiccin contencioso
administrativa est establecida, por una parte, por la materia (la actividad
administrativa), y por la otra, por los sujetos controlados, los entes pblicos,
particularmente en el caso de las demandas contra los mismos, o en cuanto
al control de la legitimidad, con referencia particular a las vas de hecho y la
prestacin de servicios pblicos. Adems est definida por los poderes
atribuidos al juez contencioso administrativo para ejercer sus funciones de
control.
De acuerdo con la
Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa (2010), Ttulo II - De la Estructura Orgnica de la Jurisdiccin

Contencioso Administrativa, en su Captulo I establece cules son los
rganos de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa
Artculo 11. Son rganos de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa:
1. La Sala Poltico-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia.
2. Los Juzgados Nacionales de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa.
3. Los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa.
4. Los Juzgados
de
Municipio
de
la
Jurisdiccin
Contencioso
Administrativa.
Tribunal Supremo de Justicia en Sala Poltico-Administrativa
La Sala Poltico-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia es la
mxima instancia de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa. Contra sus
decisiones no se oir recurso alguno (art. 3, LOTSJ, 2010), salvo lo previsto
en la Constitucin de la Repblica en relacin con el recurso de revisin
constitucional (Art. 13).
28
Juzgados Nacionales de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa

La LOJCA (2010), ha sustituido a las dos cortes (Primera y Segunda) de
lo Contencioso Administrativo que existan en la capital de la Repblica, por
cuatro Juzgados Nacional de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa cuya
competencia territorial se ha establecido en el Artculo 15 de la misma, de la
forma siguiente:
Dos Juzgados
Nacionales
de
la
Jurisdiccin
Contencioso
Administrativa de la Regin Capital y los estados Miranda, Vargas, Aragua,

Carabobo y Gurico.
Un Juzgado Nacional de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa de la
regin Centro Occidental, con competencia en los estados Cojedes, Falcn,
Yaracuy, Lara, Portuguesa, Barinas, Apure, Tchira, Trujillo, Mrida y Zulia.
Un Juzgado Nacional de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa de
la regin Nor-oriental con competencia en los estados Nueva Esparta,
Anzotegui, Sucre, Monagas, Bolvar, Amazonas y Delta Amacuro.
La Ley Orgnica atribuye al TSJ, en Sala Plena, a solicitud de la Sala
Poltico-Administrativa la posibilidad de creacin de nuevos Juzgados
Nacionales o modificar su distribucin territorial, de acuerdo con las
necesidades de la jurisdiccin.
Estos Juzgados Nacionales
de
la
Jurisdiccin
Contencioso
Administrativa estn integrados por tres jueces, aun cuando sus respectivos
Juzgados de sustanciacin son unipersonales (Art. 16).
En relacin con Las competencias, en todo caso, los Juzgados
Nacionales de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, con sede en la
ciudad de Caracas, conocern exclusivamente la materia de los supuestos
previstos en los numerales 3, 4 y 5 de este artculo, cuando se trate de
autoridad cuya sede permanente se encuentre en el rea Metropolitana de
Caracas.
Contra las decisiones dictadas por estos Juzgados Nacionales en
primera instancia, conforme al artculo 23,15 de la LOJCA, se podr apelar
ante la Sala Poltico Administrativa del TSJ, lo cual garantiza el derecho a la
doble instancia.
29
Vale destacar que en la actualidad, debido a que no ha entrado en

vigencia lo relativo a la Estructura Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa, an Cortes Primera y Segunda de lo Contencioso
Administrativo, son los competentes para conocer de las apelaciones y las
consultas de ley, de las decisiones de los Juzgados Superiores Estadales de
la
Jurisdiccin
Contencioso
Administrativa,
lo
cuales
mantienen
la
denominacin de Juzgado Superiores Regionales de lo Contencioso

Administrativo.
Juzgados Superiores Estadales
Administrativa
de
la
Jurisdiccin Contencioso
De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 18 de la LOJCA (2010), en

cada uno de los 23 Estados de la Federacin debe funcionar al menos un
Juzgado Superior Estatal de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, con
una estructura unipersonal y que funcionarn, al menos, uno por cada entidad
federal.
Con la creacin de estos juzgados se favorece la especializacin del juez
contencioso administrativo retirndose definitivamente la competencia a los
tribunales civiles que conocen hasta ahora de la materia y se elimina su
organizacin actual por regin. Estos tribunales sern, fundamentalmente, la
primera instancia del contencioso administrativo para conocer de las acciones
ejercidas contra los actos administrativos, omisiones, vas de hecho, las
abstenciones o carencias de las autoridades de los estados miembros y de los
municipios.
Contra las decisiones dictadas por los Juzgados Superiores Estadales
de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa en primera instancia, conforme
al artculo 24,7 de la LOJCA (2010), se podr apelar ante los Juzgados
Nacionales Contenciosos Administrativos, garantizndose as el derecho a la
doble instancia.
30
Juzgados de Municipio de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa

La creacin de estos Juzgados de Municipio constituyen la innovacin
fundamental de la LOJCA (2010) en materia de organizacin de la
Jurisdiccin Contencioso Administrativo, los mismo son de carcter
unipersonal (art. 21), a quienes se les reserva la especfica competencia
sobre las reclamaciones que impongan los usuarios o las organizaciones
pblicas o privadas que los representen, por la prestacin de servicios
pblicos (Art. 21,1).
Vale destacar que segn la disposicin transitoria sexta de esta misma
ley hasta tanto no entren en funcionamiento los Juzgados de Municipio de la
Jurisdiccin Contenciosa Administrativa, conocern de las atribuciones
atribuidas por Ley a estos Tribunales, los Juzgados de Municipio.
Contra las decisiones dictadas por los Juzgados de Municipio de la
Jurisdiccin Contenciosa Administrativa, de acuerdo a lo sealado en el
artculo 25,7 de la LOJCA (2010), se podr apelar ante los Juzgados
Superiores Estadales, con lo cual se les garantiza el derecho a la doble
instancia.
31
LA COMPETENCIA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA EN MATERIA DE

ANULACIN Y DE DEMANDAS DE CONTENIDO PATRIMONIAL
Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia
La LOJCA (2010), establece en su artculo 23, las siguientes
competencias de la Sala Poltico Administrativa:
Contencioso administrativo de las demandas contra entes pblicos
1.
2.
Las demandas que se ejerzan contra la Repblica, los estados,

los municipios, o algn instituto autnomo, ente pblico, empresa
o cualquier otra forma de asociacin, en la cual la Repblica, los
estados, los municipios u otros de los entes mencionados tengan
participacin decisiva, si su cuanta excede de setenta mil
unidades tributarias (70.000 U.T.), cuando su conocimiento no
est atribuido a otro tribunal en razn de su especialidad.
Las demandas que ejerzan la Repblica, los estados, los
municipios, o algn instituto autnomo, ente pblico, empresa o
cualquier otra forma de asociacin, en la cual la Repblica, los
estados, los municipios o cualquiera de los entes mencionados
tengan participacin decisiva, si su cuanta excede de setenta mil
unidades tributarias (70.000 U.T.), cuando su conocimiento no
est atribuido a otro tribunal en razn de su especialidad.
Contencioso administrativo de anulacin

5. Las demandas de nulidad contra los actos administrativos de
efectos generales o particulares dictados por el Presidente o
Presidenta de la Repblica, el Vicepresidente Ejecutivo o
Vicepresidenta Ejecutiva de la Repblica, los Ministros o
Ministras, as como por las mximas autoridades de los dems
organismos de rango constitucional, si su competencia no est
atribuida a otro tribunal.
6. Las demandas de nulidad que se ejerzan contra un acto
administrativo de efectos particulares y al mismo tiempo el acto
normativo sub-legal que le sirve de fundamento, siempre que el
conocimiento de este ltimo corresponda a la Sala PolticoAdministrativa.
32
Juzgados Nacionales de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa

De acuerdo con el Art. 24 de la LOJCA (2010), los Juzgados Nacionales
de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa son competentes para conocer
de:
Contencioso administrativo de las demandas contra entes pblicos

1. Las demandas que se ejerzan contra la Repblica, los estados, los
participacin decisiva, si su cuanta excede de treinta mil unidades
tributarias (30.000 U.T.) y no supera setenta mil unidades tributarias
(70.000 U.T.), cuando su conocimiento no est atribuido
expresamente a otro tribunal, en razn de su especialidad.
2. Las demandas que ejerzan la Repblica, los estados, los
participacin decisiva, si su cuanta excede de las treinta mil
unidades tributarias (30.000 U.T.) y no supera setenta mil unidades
tributarias (70.000 U.T.), cuando su conocimiento no est atribuido a
otro tribunal en razn de su especialidad.
4. Las demandas de nulidad de los actos administrativos de efectos
generales o particulares dictados por autoridades distintas a las
mencionadas en el numeral 5 del artculo 23 de esta Ley y en el
numeral 3 del artculo 25 de esta Ley, cuyo conocimiento no est
atribuido a otro tribunal en razn de la materia.
Juzgados Superiores Estadales
Administrativa
de
la
Jurisdiccin Contencioso
Conforme al artculo 25 de la LOJCA (2010), los Juzgados Superiores

Estadales de la Jurisdiccin Contenciosa Administrativa, son competentes
para conocer de:
33
Contencioso administrativo de las demandas

cualquier otra forma de asociacin en la cual la Repblica, los
participacin decisiva, si su cuanta no excede, de treinta mil
unidades tributarias (30.000 U.T.), cuando su conocimiento no est
atribuido a otro tribunal en razn de su especialidad.
cualquier otra forma de asociacin en la cual la Repblica, los
participacin decisiva, si su cuanta no excede de treinta mil
unidades tributarias (30.000 U.T.), cuando su conocimiento no est
atribuido a otro tribunal en razn de su especialidad.
efectos generales o particulares, dictados por las autoridades
estadales o municipales de su jurisdiccin, con excepcin de las
acciones de nulidad ejercidas contra las decisiones administrativas
dictadas por la Administracin del trabajo en materia de
inamovilidad, con ocasin de una relacin laboral regulada por la
Ley Orgnica del Trabajo.
efectos particulares concernientes a la funcin pblica, conforme a
lo dispuesto en la ley.
34
PROCEDIMIENTOS EN LA LEY DE LA
JURISDICCIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
Procedimiento para los casos de demandas
de Nulidad de Actos Administrativos
Antiguamente, este procedimiento estaba consagrado en la derogada
Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia (2004), en su artculo 19; pero
con la implementacin de la (LOJCA, 2010) y con la entrada en vigencia en de
la nueva Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia (LOTSJ, 2010), se
estableci de manera clara un procedimiento especfico en la (LOJCA, 2010).
El proceso contencioso de anulacin contra los actos administrativos
generales o individuales, se configura cuando la pretensin nica del recurso
es la anulacin de un acto administrativo; en la novsima Ley de la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa (LOJCA, 2010), prev en el art. 76 al
86, el procedimiento comn a las demandas de nulidad, interpretacin y
controversias administrativas, regulando desde los supuestos de aplicacin,
hasta la oportunidad para sentenciar.
Normas sobre el Procedimiento Comn
Admisibilidad
El artculo 77 de la LOJCA (2010) reimpone al tribunal la obligacin de
pronunciarse sobre la admisibilidad de la demanda en estos casos de
procedimientos breves dentro de los tres (03) das de despacho siguientes a
su recepcin.
Notificacin
Una vez admitida la demanda, conforme al Artculo 78 LOJCA (2010), el
Tribunal debe ordenar la notificacin de las siguientes personas y entes:
1. En los casos de recursos de nulidad, se debe notificar al
35
representante del rgano que haya dictado el acto; en los casos de recursos
de interpretacin, al rgano del cual eman el instrumento legislativo; y en
los de controversias administrativas, al rgano o ente contra quien se
proponga la demanda.
2. Al Procurador o Procuradora General de la Repblica y al o la Fiscal
General de la Repblica.
3. A cualquier otra persona, rgano o ente que deba ser llamado a la
causa por exigencia legal o a criterio del tribunal.
Estas notificaciones deben cumplir con las siguientes formalidades:
a) Se realizarn mediante oficio que ser entregado por el Alguacil en
la oficina receptora de correspondencia de que se trate.
b) El Alguacil dejar constancia, inmediatamente, de haber notificado y
de los datos de identificacin de la persona que recibi el oficio.
Solicitud de remisin del expediente administrativo
Con
la
notificacin
debe
ordenar la
remisin
del
expediente
administrativo o de los antecedentes correspondientes, dentro de los diez

das hbiles siguientes. (art. 79).
A su vez se prev en el artculo siguiente una sancin por omitir o
retardar la remisin del expediente administrativo, al funcionario que omita
o retarde dicha remisin puede ser sancionado por el tribunal, con multa
entre cincuenta unidades tributarias (50 U.T.) y cien unidades tributarias
(100 U.T.).
Emplazamiento de los interesados mediante cartel
En el auto de admisin, conforme lo dispone el art. 80, se debe ordenar
la notificacin de los interesados, mediante un cartel que debe ser publicado
en un diario que ha de indicar el tribunal, para que comparezcan a hacerse
parte e informarse de la oportunidad de la audiencia de juicio. El cartel debe
ser librado el da siguiente a aqul en que conste en autos la ltima de las
notificaciones ordenadas.
36
En los casos de nulidad de actos administrativos de efectos

particulares, no ser obligatorio el cartel de emplazamiento, a menos que
razonadamente lo justifique el tribunal.
El demandante debe retirar el cartel de emplazamiento dentro de los
tres (3) das de despacho siguientes a su emisin, lo debe publicar y luego
consignar la publicacin, dentro de los ocho das de despacho siguientes a
su retiro. El incumplimiento de estas cargas, da lugar a que el tribunal
declare el desistimiento del recurso y ordene el archivo del expediente, salvo
que dentro del lapso indicado algn interesado se diera por notificado y
consignara su publicacin. (art. 81).
La audiencia de juicio
Verificadas las notificaciones ordenadas y cuando conste en autos la
publicacin del cartel de emplazamiento, el tribunal conforme a lo establecido
en el artculo 82, dentro de los cinco (5) das de despacho siguientes, debe
fijar la oportunidad para la audiencia de juicio, a la cual deben concurrir las
partes y los interesados. La audiencia ser celebrada dentro de los veinte
das de despacho siguientes.
Se prev como una carga, la asistencia del demandante; por cuanto si
ste no asistiera a la audiencia se entender desistido el procedimiento.
Al comenzar la audiencia de juicio, el tribunal debe sealar a las partes
y dems interesados el tiempo disponible para sus exposiciones orales, las
cuales adems pueden consignar por escrito. En esta misma oportunidad las
partes podrn promover sus medios de pruebas.
Lapso de pruebas
Conforme a lo establecido en el artculo 84, dentro de los tres (3) das
de despacho siguientes a la celebracin de la audiencia de juicio, el tribunal
admitir las pruebas que no sean manifiestamente ilegales o impertinentes y
ordenar evacuar los medios que lo requieran, para lo cual se dispondr de
diez das de despacho, prorrogables hasta por diez (10) das ms. Si no se
37
promueven pruebas o las que se promuevan no requieren evacuacin, dicho

lapso no se abrir.
Dentro de los tres (3) das siguientes a la presentacin de los escritos
de pruebas, las partes podrn expresar si convienen en algn hecho u
oponerse a las pruebas que aparezcan manifiestamente ilegales o
impertinentes.
Presentacin del escrito de informes
Las partes deben presentar informes por escrito o de manera oral si
alguna de las partes lo solicita, dentro de los cinco (5) das de despacho
siguientes al vencimiento del lapso de evacuacin de pruebas, si lo hubiere,
o dentro de los cinco (5) das de despacho siguientes a la celebracin de la
audiencia de juicio, en los casos en que no se hayan promovido pruebas o se
promovieran medios que no requieran evacuacin. (art. 85).
Oportunidad para sentenciar
Conforme al artculo 86, vencido el lapso para informes, el tribunal
sentenciar dentro de los treinta (30) das de despacho siguientes. Dicho
pronunciamiento podr diferirse justificadamente por un lapso igual. La
sentencia publicada fuera de lapso deber ser notificada, sin lo cual no
correr el lapso para interponer los recursos.
Procedimiento en los Casos de Demandas de Contenido Patrimonial

contra los Entes Pblicos y de Demandas que stos intenten contra los
Particulares
El contencioso de las demandas de contenido patrimonial se establece
en el artculo 56 de la LOJCA (2010), respecto de la tramitacin de las
demandas de contenido patrimonial en las que sean partes los sujetos
enunciados en el artculo 7 de la misma ley, a saber:
38
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Administracin Pblica central

rganos que ejercen el Poder Pblico
Administracin Pblica Descentralizada
Entes de participacin popular
Entidades prestadoras de servicios pblicos, o
Cualquier sujeto distinto a los mencionados anteriormente, que dicte
actos de autoridad o acte en funcin administrativa.
Normas Comunes del Procedimiento
En los artculos 56 al 64 LOJCA (2010), se regulan los aspectos

especficos del procedimiento aplicable a las demandas patrimoniales que se
intenten contra los entes pblicos o que estos intenten, disponindose
adems que las mismas tienen carcter supletorio en los dems
procedimientos.
Audiencia preliminar: Oportunidad y subsanacin de vicios del
procedimiento
En el procedimiento de las demandas de contenido patrimonial, el
artculo 57, prev la realizacin de una Audiencia Preliminar, al dcimo (10)
da de despacho siguiente a la hora que fije el tribunal. Dicha audiencia debe
ser oral, con la asistencia de las partes. En este acto, el Juez o Jueza puede
resolver los defectos del procedimiento, de oficio o a peticin de parte, lo cual
har constar en acta.
En esta Audiencia Preliminar el demandado debe expresar con claridad
si contraviene los hechos alegados por la contraparte, a fin de que el Juez o
Jueza pueda fijar con precisin los no controvertidos. En esta oportunidad,
las partes deben promover los medios de prueba que sustenten sus
afirmaciones.
Participacin popular en juicio
El artculo 58 faculta al Juez para que de oficio o a peticin de parte,
39
convoque para su participacin en la Audiencia Preliminar a las personas,

entes, consejos comunales, colectivos o cualquier otra manifestacin popular
de planificacin, control y ejecucin de polticas y servicios pblicos, cuyo
mbito de actuacin se encuentre vinculado con el objeto de la controversia,
para que opinen sobre el asunto debatido.
De ser procedente su participacin se les debe notificarles, de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 37 de la LOJCA que regula las
citaciones personales, fijndose la audiencia cuando conste en autos la
notificacin respectiva. Las personas y entes antes sealados, no requieren
representacin ni asistencia de abogado. El Juez o Jueza facilitar su
comparecencia y deber informarles sobre los aspectos relevantes de la
controversia. En estos casos, el Juez puede escoger entre los presentes
quien los represente. (art. 59).
Los efectos de la ausencia de las partes en la Audiencia Preliminar
De acuerdo al artculo 60, si el demandante no compareciere a la
audiencia preliminar, el juez debe declarar desistido el procedimiento; en
cuyo caso se extingue la instancia y el demandante podr volver a proponer
nueva demanda inmediatamente.
En el caso de que sea el demandado, quien no compareciere a la
audiencia preliminar, la causa debe seguir su curso.
Acto de contestacin de la demanda
El artculo 61, seala que la contestacin debe realizarse por escrito
dentro de los diez (10) das de despacho siguientes a la celebracin de la
Audiencia Preliminar, y deben presentarse los documentos probatorios. Para
las actuaciones posteriores se dejar transcurrir ntegramente ese lapso de
diez das.
40
Lapso de pruebas
Promocin: Dentro de los cinco (5) das de despacho siguientes al
vencimiento del lapso de diez (10) das previsto para la contestacin de la
demanda, las partes deben presentar sus escritos de pruebas.
Convenimiento u oposicin a las pruebas: Dentro de los tres (3) das
siguientes a la presentacin de los escritos de pruebas, las partes pueden
expresar si convienen en algn hecho u oponerse a las pruebas que
aparezcan manifiestamente ilegales o impertinentes.
Admisin y evacuacin de las pruebas: Vencido el lapso anterior,
dentro de los tres (3) das de despacho siguientes al vencimiento del referido
lapso, el Juez admite las pruebas que no sean manifiestamente ilegales o
impertinentes y ordena evacuar los medios que lo requieran, para lo cual se
dispone de diez (10) das de despacho, prorrogables a instancia de parte por
diez (10) das.
Supresin del lapso de evacuacin de pruebas: Cuando las partes
slo promuevan medios de pruebas que no requieran evacuacin, se
suprime el lapso previsto para tal fin.
Audiencia conclusiva
Conforme al artculo 63, una vez finalizado el lapso de pruebas, dentro
de cinco (5) das de despacho siguientes, se fija la oportunidad para la
celebracin de la audiencia conclusiva; oportunidad en la cual, los Tribunales
Colegiados deben consignar Ponente
En esta audiencia conclusiva, las partes deben exponer oralmente sus
conclusiones, las cuales pueden consignar por escrito. As mismo, al
comenzar la audiencia, el Juez debe indicar a las partes el tiempo para
exponer sus conclusiones, rplica y contrarrplica.
Oportunidad para dictar sentencia
Concluida la audiencia, el Juez dispone de treinta (30) das continuos
41
para decidir. El pronunciamiento puede diferirse justificadamente por treinta

(30) das continuos. La sentencia publicada fuera del lapso debe ser
notificada a las partes, sin lo cual no correr el lapso para recurrir.
Procedimiento Aplicable en los casos de Reclamos

por Prestacin de Servicios Pblicos
Respecto al reclamo por la prestacin de servicios pblicos y el
restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por los
prestadores de los mismos (art. 9,5), la LOJCA (2010), atribuye el
conocimiento de esta materia exclusivamente a los Juzgados de Municipio
de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, como competencia nica,
conocer de Las demandas que interpongan los usuarios o usuarias o las
organizaciones pblicas o privadas que los representen, por la prestacin de
servicios pblicos (art. 26,1).
As pues, la LOJCA (2010), estableci normas especficas para los
denominados procedimientos breves que no tienen contenido patrimonial o
indemnizatorio, y que segn el artculo 65 se refieren, entre otras a las
demandas relacionadas con los reclamos por omisin, demora o deficiente
prestacin de los servicios pblicos.
Requisitos de la demanda
Adems de los requisitos previstos en el art. 33 de la LOJCA (2010), el
art. 66 de la misma Ley dispone que en estos casos de procedimientos
breves, el demandante debe acompaar los documentos que acrediten los
trmites efectuados, en los casos de reclamo por la prestacin de servicios
pblicos o por abstencin.
42
Informe del demandado requerido en la citacin

Una vez admitida la demanda, el art. 67 de la referida ley establece que
el tribunal debe requerir con la citacin, que el demandado informe sobre la
causa de la demora, omisin o deficiencia del servicio pblico, de la
abstencin o de las vas de hecho, segn sea el caso. En los casos de
reclamos por prestacin de servicios pblicos, la citacin del demandado
ser practicada en la dependencia u oficina correspondiente.
El mencionado informe debe presentarse en un lapso no mayor de 5
das hbiles, contados a partir de que la citacin conste en autos.
As mismo establece que cuando el informe no sea presentado
oportunamente, el responsable podr ser sancionado con multa entre
cincuenta unidades tributarias (50 U.T.) y cien unidades tributarias (100 U.T.),
y se tendr por confeso a menos que se trate de la Administracin Pblica.
Notificaciones
De conformidad con el art. 68 ejusdem, notificarse:
1. Defensora del Pueblo, al Instituto para la Defensa de las Personas
en el Acceso a los Bienes y Servicios (INDEPABIS) y a los consejos
comunales o locales directamente relacionados con el caso.
2. El Ministerio Pblico.
3. Cualquiera otra persona o ente del Poder Popular relacionado con el
asunto, a solicitud de parte o a juicio del tribunal.
Actuaciones judiciales y medidas cautelares
Una vez admitida la demanda, el tribunal puede de oficio o a instancia
de parte, realizar las actuaciones que estime procedentes para constatar la
situacin denunciada y dictar medidas cautelares. La oposicin a la medida
cautelar debe ser resuelta a la mayor brevedad. (art. 69).
43
Audiencia oral
Conforme al art. 70 de la referida ley, una vez recibido el informe o
transcurrido el trmino para su presentacin, el tribunal dentro de los 10 das
de despacho siguientes, debe realiza una Audiencia Oral oyendo a las
partes, a los notificados y dems interesados.
As mismo, los asistentes a la audiencia podrn presentar sus
respectivas pruebas. El tribunal adems, debe propiciar la conciliacin en la
audiencia (art. 71). Dicha audiencia puede ser prolongada en casos
especiales (art. 72). Las audiencias orales deben constar en medios
audiovisuales, adems de las actas correspondientes. Las grabaciones
formarn parte del expediente. (art. 73).
Si el demandante no asistiere a la audiencia se debe entender desistida
la demanda, salvo que otra persona de las convocadas manifieste su inters
en la resolucin del asunto.
Por otra parte, el tribunal admitir las pruebas, el mismo da o el da
siguiente, ordenando la evacuacin que as lo requieran. (art. 71).
La sentencia y la apelacin
La sentencia en estos juicios breves debe ser publicada dentro de los 5
das de despacho siguientes a la finalizacin de la audiencia oral. (art. 72).
Adems de los requisitos del artculo 243 del Cdigo de Procedimiento
Civil, el art. 74 LOJCA precisa que la sentencia debe indicar:
1. Las medidas inmediatas necesarias para restablecer la situacin
jurdica infringida.
2. En el caso de reclamos por prestacin de servicios pblicos, las
medidas que garanticen su eficiente continuidad.
3. Las sanciones a que haya lugar.
Respecto a la apelacin de esta sentencia, la misma se oir apelacin
en un solo efecto (art. 75).
44
45
CONCLUSIN
La Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa fue una
normativa despus de largo tiempo atendida. Era considerada como la
ocasin para darle definitivamente una regulacin coherente que ofreciera
una armonizacin definitiva con el principio fundamental de tutela judicial
efectiva y desarrollara, al fin, el modelo de justicia consagrado en el artculo
259 del texto constitucional.
As pues, la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa
fue promulgada, el 16 de junio de 2010; con el objeto de regular la
organizacin, funcionamiento y competencia de los rganos de la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa. Este novsimo texto legal, de
manera expresa regula el principio del control universal de la actividad de la
Administracin en todas sus manifestaciones, en aras de ofrecer un sistema
tendente no slo al control de la legalidad administrativa sino tambin
protector de los derechos subjetivos e intereses legtimos de los
administrados. Ratifica, adems, como herramienta del juez contencioso
administrativo la utilizacin de los medios alternativos de solucin de
conflictos.
Ahora bien, la competencia de los Tribunales que integran la jurisdiccin
contencioso administrativa para conocer de las acciones que se propongan
contra la Repblica, los Estados, los Municipios, los Institutos Autnomos o
empresas del Estado, en los que la Repblica, los Estados, los Municipios,
los Institutos Autnomos o las empresas del estado tengan participacin
decisiva, se determinar por la cuanta, por lo que se hace necesario
determinar el Tribunal Contencioso Administrativo al cual compete conocer
de la presente accin conforme a la cuanta.
En esta nueva ley orgnica se estableci un nuevo rgimen de
competencias que inciden en el funcionamiento de las Cortes de lo
Contencioso Administrativo en ejercicio de su labor jurisdiccional y asimismo,
cre los Tribunales que integran la Jurisdiccin Contencioso Administrativa,
46
dentro de los cuales destacan los Juzgados Nacionales de la Jurisdiccin

Contencioso Administrativa, pero que en virtud de la Disposicin Final nica
de dicha Ley, que establece: Esta Ley entrar en vigencia a partir de la
publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
salvo lo dispuesto en el Titulo II, relativo a la estructura orgnica de la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa que entrar en vigencia a partir de
los ciento ochenta das de la referida publicacin., de all que hasta tanto no
se cree la aludida estructura orgnica les corresponder a las Cortes de lo
Contencioso Administrativo el conocimiento de las causas que competan a
los Juzgados Nacionales de la Jurisdiccin Contencioso Administrativo.
47
REFERENCIAS
Brewer-Caras, Allan R. (2011) El Derecho Administrativo y la Ley Orgnica
de Procedimientos Administrativos. Coleccin de Estudios Jurdicos N 47,
Editorial Jurdica Venezolana, Caracas.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999) Gaceta Oficial
de la Repblica de Venezuela No. 36.860 (Extraordinario). Diciembre, 30,
1999.
Lares Martnez, E. (1996) Manual de Derecho Administrativo. Caracas,
Venezuela. Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas, Universidad Central de
Venezuela.
Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa (2010) G.O.

N 39.447 de fecha 16 de junio de 2010. Reimpresa por error material
G.O. N 39.451 de fecha 22 de junio de 2010
Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia (2010) Gaceta Oficial N
39.522, del 01 de octubre de 2010.
Moya Milln, E. (2006) Derecho Contencioso-administrativo. Ediciones
Mobilibros, Caracas.
48
ANEXOS
49
TRIBUNALES SUPERIORES CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOS

REGIONES
ESPECIALE
S
REGIN
CAPITAL
REGIN
CENTRAL
REGIN
CENTRONORTE
REGIN
CENTROOCCIDENTA
L
REGIN
ZULIANA
MBITO
JURISDICCION
AL
rea
Metropolitana de
Caracas y los
Estados Miranda
y Vargas.
CIUDAD SEDE
DEL TRIBUNAL
DENOMINACIN
DEL TRIBUNAL
Caracas,
Distrito Capital.
Diez (10) Juzgados Superiores

Contencioso-Administrativo de
la Regin Capital.
Estados Aragua.
Maracay,
Estado Aragua.
Estado Gurico
San Juan de
Los Morros
Estado Gurico
Estados
Carabobo,
Cojedes y
Yaracuy.
Estados Lara,
Portuguesa y
Trujillo.
Valencia,
Estado Carabobo.
Barquisimeto,
Estado Lara.
Estado Zulia.
Maracaibo,
Estado Zulia.
Estado Falcn.
Santa Ana de Coro,

Estado Falcn
50
Juzgado Superior Contencioso

Administrativo de la
Circunscripcin Judicial del
Estado Aragua. (Res. Sala
Plena N 2010-0020 14/04/2010).
Estado Gurico
(Res. Sala Plena N 2010-0020
- 14/04/2010).
Juzgado Superior en lo Civil
(Bienes) y Contencioso
Administrativo de la Regin
Centro-Norte.
(Bienes) y
Contencioso Administrativo de la
Regin Centro-Occidental.
(Bienes) y de lo Contencioso
Occidental.
Estado Falcn.
REGIONES
ESPECIALE
S
MBITO
JURISDICCION
AL
CIUDAD SEDE
DEL TRIBUNAL
DENOMINACIN
DEL TRIBUNAL
- 02/07/2008).
REGIN
LOS ANDES
REGIN
SUR
REGIN
NORORIENTAL
Estados Barinas,
Tchira, Mrida
y Municipio Pez
del Estado
Apure,
con excepcin
del Municipio
Arismendi del
Estado Barinas.
Estado Apure y
Municipio
Arismendi del
Estado Barinas.
Estados Sucre y
Anzotegui,
con excepcin
del Municipio
Independencia
del Estado
Anzotegui.
Barinas,
Estado Barinas.
San Fernando de
Apure,
Estado Apure.
Barcelona,
Estado Anzotegui.
Estado Nueva
Esparta.
La Asuncin,
Estado Nueva
Esparta.
REGIN
SURORIENTAL
Estados
Monagas y
Delta Amacuro.
Maturn,
Estado Monagas.
REGIN
BOLVAR
Estado Bolvar y
Municipio
Independencia
del Estado
Puerto Ordaz,
Estado Bolvar.
51
Juzgado Superior en lo Civil,

Mercantil, del Trnsito, del
Trabajo, de Proteccin de
Nios, Nias y Adolescentes y
de lo Contencioso Administrativo
de la Regin Los Andes.

(Bienes), Agrario y Contencioso
Administrativo de la Regin Sur.

(Bienes) y
Contencioso Administrativo de la
Regin Nor-Oriental.
Estado Nueva Esparta.
- 02/07/2008).
Sur-Oriental.
- 12/11/2008).
Estado Bolvar.
REGIONES
ESPECIALE
S
MBITO
JURISDICCION
AL
CIUDAD SEDE
DEL TRIBUNAL
Anzotegui.
REGIN
AMAZONAS
Estado
Amazonas.
Puerto Ayacucho,
Estado Amazonas.
52
DENOMINACIN
DEL TRIBUNAL
02/07/2008)
Estado Amazonas.
- 02/07/2008).
RGANOS QUE COMPONEN LA JURISDICCIN CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVA
LEY ORGNICA DE LA JURISDICCIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
G.O.N 39.447 DE FECHA 16 DE JUNIO DE 2010
REIMPRESA POR ERROR MATERIAL G.O.N 39.451 DE FECHA 22 DE JUNIO DE 2010
SALA POLTICO
ADMINISTRATIVA
TRIBUNAL SUPREMO DE
JUZGADOS NACIONALES DE LA
ADMINISTRATIVA
JUZGADOS SUPERIORES ESTADALES DE LA

JUZGADOS DE MUNICIPIO DE LA
53
JUZGADOS NACIONALES DE LA
ADMINISTRATIVA DE LA
REGIN CENTRAL
CON JURISDICCIN EN EL DISTRITO CAPITAL Y LOS
ESTADOS MIRANDA, VARGAS, ARAGUA,
CARABOBO Y GURICO,
JUZGADO NACIONAL DE LA
REGIN SUR-ORIENTAL
CON JURISDICCIN EN LOS ESTADOS NUEVA
ESPARTA, ANZOTEGUI, SUCRE, MONAGAS,
BOLVAR, AMAZONAS Y
DELTA AMACURO.
JUZGADO NACIONAL DE LA
REGIN CENTRO OCCIDENTAL
CON JURISDICCIN EN LOS ESTADOS COJEDES,
FALCN, YARACUY, LARA, PORTUGUESA, BARINAS,
APURE, TCHIRA, TRUJILLO, MRIDA Y ZULIA.
JUZGADOS NACIONALES DE LA JURISDICCIN CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVA
LEY ORGNICA DE LA JURISDICCIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA G.O.N 39.447 DE FECHA 16
COMPETENCIA OBJETIVA ATRIBUIDA A LA JURISDICCIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA

SALA POLTICO ADMINISTRATIVA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA
Artculo 259. (CRBV) La jurisdiccin contencioso administrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los dems tribunales que determine la ley. Los rganos de la
jurisdiccin contencioso administrativa son competentes para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por desviacin de poder; condenar al
pago de sumas de dinero y a la reparacin de daos y perjuicios originados en responsabilidad de la Administracin; conocer de reclamos por la prestacin de servicios pblicos; y
disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa.
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA
BOLIVARIANA DE VENEZUELA
1999
Art. 266-4. Dirimir las controversias

administrativas que se susciten entre la
Repblica, algn Estado, Municipio u
otro ente pblico, cuando la otra parte
sea alguna de esas mismas entidades, a
menos que se trate de controversias
entre Municipios de un mismo Estado,
caso en el cual la ley podr atribuir su
conocimiento a otro tribunal.
LEY ORGNICA DEL TRIBUNAL

SUPREMO DE JUSTICIA
2004

SUPREMO DE JUSTICIA
2010
LEY ORGNICA DE LA JURISDICCIN

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
2010
Art. 5-32. Dirimir las controversias

administrativas que se susciten cuando una
de las partes sea la Repblica o algn
Estado o Municipio, cuando la contraparte
sea alguna de esas mismas entidades, por el
ejercicio de una competencia directa e
inmediata, en ejecucin de la ley;
Art. 26-7. Las controversias administrativas

entre la Repblica, los Estados, los
Municipios u otro ente pblico, cuando la otra
parte sea una de esas mismas entidades, a
menos que se trate de controversias entre
Municipios de un mismo Estado.
Art. 9-7. La resolucin de las

controversias administrativas que se
susciten entre la Repblica, algn
estado, municipio u otro ente pblico,
cuando la otra parte sea alguna de esas
mismas entidades.
Art. 266-5. Declarar la nulidad total o

parcial de los reglamentos y dems
actos administrativos generales o
individuales del Ejecutivo Nacional,
cuando sea procedente.
Art. 5-30. Declarar la nulidad total o parcial

de los reglamentos y dems actos
administrativos generales o individuales del
Poder Ejecutivo Nacional, por razones de
inconstitucionalidad o ilegalidad;
Art. 266-6. Conocer de los recursos de

interpretacin sobre el contenido y
alcance de los textos legales, en los
trminos contemplados en la ley.
Art. 5-52. Conocer del recurso de

interpretacin y resolver las consultas que se
le formulen acerca del alcance e inteligencia
de los textos legales, en los casos previstos
Art. 9-1. Las impugnaciones que se

interpongan
contra
los
actos
administrativos de efectos generales o
particulares contrarios a derecho, incluso
por desviacin de poder.
Art. 26-21. Los recursos de interpretacin de

leyes de contenido administrativo.
Art. 9-6. La resolucin de los recursos de

interpretacin de leyes de contenido
administrativo.
1999

SUPREMO DE JUSTICIA
2004

SUPREMO DE JUSTICIA
2010

2010
en la ley, siempre que dicho conocimiento no

signifique una sustitucin del mecanismo,
medio o recurso previsto en la ley para dirimir
la situacin si la hubiere.
Art. 266-7. Decidir los conflictos de
competencia entre tribunales, sean
ordinarios o especiales, cuando no
exista otro tribunal superior o comn a
ellos en el orden jerrquico.

competencia entre tribunales, sean ordinarios
o especiales, cuando no exista otro tribunal
superior y comn a ellos en el orden
jerrquico, remitindolo a la Sala que sea
afn con la materia y naturaleza del asunto
debatido;
Art. 5-24. Conocer de las demandas que se
propongan contra la Repblica, los Estados,
los Municipios, o algn Instituto Autnomo,
ente pblico o empresa, en la cual la
Repblica ejerza un control decisivo y
permanente, en cuanto a su direccin o
administracin se refiere, si su cuanta
excede de setenta mil una unidades
tributarias (70.001 U.T.);
Art. 5-25. Conocer de las cuestiones de

cualquier naturaleza que se susciten con
motivo de la interpretacin, cumplimiento,
caducidad, nulidad, validez o resolucin de
Art. 26-19. Los conflictos de competencia

que surjan entre los tribunales de la
jurisdiccin contencioso administrativa.
Art. 26-1. Las demandas que se ejerzan

contra la Repblica, los Estados, los
Municipios, o algn instituto autnomo, ente
pblico o empresa, en la cual la Repblica,
los Estados, los Municipios u otros de los
entes mencionados tengan participacin
decisiva, si su cuanta excede de setenta mil
Unidades Tributarias (70.000 U.T.), cuando
su conocimiento no est atribuido a otro
tribunal en razn de su especialidad.

contra la Repblica, los estados, los
municipios, los institutos autnomos,
entes pblicos o empresas, en las cuales
la Repblica, los estados, los municipios
o cualquiera de las personas jurdicas
antes mencionadas tengan participacin
decisiva.
Art. 26-2. Las demandas que ejerzan la

Repblica, los Estados, los Municipios, o
algn instituto autnomo, ente pblico o
empresa, en la cual la Repblica, los
Estados, los Municipios o cualquiera de los
entes mencionados tengan participacin
decisiva, si su cuanta excede de setenta mil
Unidades Tributarias (70.000 U.T.), cuando
su conocimiento no est atribuido a otro
tribunal en razn de su especialidad.
Art. 9-9. Las demandas que ejerzan la

Repblica, los estados, los municipios,
los institutos autnomos, entes pblicos o
empresas, en la cual la Repblica, los
estados, los municipios o cualquiera de
las
personas
jurdicas
antes
mencionadas
tengan
participacin
decisiva,
si
es
de
contenido
administrativo.
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2004

SUPREMO DE JUSTICIA
2010

2010
Art. 5-26. Conocer de la abstencin o

negativa del Presidente o Presidenta de la
Repblica, del Vicepresidente Ejecutivo o
Vicepresidenta Ejecutiva de la Repblica y
de los Ministros o Ministras del Ejecutivo
Nacional, as como de las mximas
autoridades de los dems organismos de
rango constitucional con autonoma
funcional, financiera y administrativa y del
Alcalde del Distrito Capital, a cumplir
especficos y concretos actos a que estn
obligados por las Leyes.
Art. 26-3. La abstencin o la negativa del

Presidente
de
la
Repblica,
del
Vicepresidente Ejecutivo de la Repblica, de
los Ministros o Ministras, as como de las
mximas autoridades de los dems rganos
de rango constitucional, a cumplir los actos a
que estn obligados por las leyes.
Art. 9-2. De la abstencin o la negativa

de las autoridades a producir un acto al
cual estn obligados por la ley.
Art. 5-27. Conocer de las reclamaciones

contra las vas de hecho imputadas a los
rganos del Ejecutivo Nacional y dems altas
autoridades de rango nacional que ejerzan el
Poder Pblico;
Art. 26-4. Las reclamaciones contra las vas

de hecho atribuidas a las altas autoridades
antes enumeradas.
Art. 9-3. Las reclamaciones contra las

vas de hecho atribuidas a los rganos
del Poder Pblico.
los contratos administrativos en los cuales

sea parte la Repblica, los estados o los
municipios, si su cuanta excede de setenta
mil una unidades tributarias (70.001 U.T.);
Art. 5-28. Conocer, en alzada de las

decisiones de los Tribunales Contencioso
Administrativos, cuando su conocimiento no
estuviera atribuido a otro tribunal, y de los
recursos, cuando se demande la nulidad de
un acto administrativo de efectos particulares
(Presidente de la Repblica, del

Vicepresidente Ejecutivo de la Repblica, de
los Ministros o Ministras, as como de las
mximas autoridades de los dems rganos
de rango constitucional).
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y al mismo tiempo el acto general que le

sirva de fundamento;
Art. 5-29. Conocer de las causas que se

sigan contra los representantes diplomticos
acreditados en la Repblica, en los casos
permitidos por el Derecho Internacional;
Art. 26-14. Las causas que se sigan contra

los representantes diplomticos acreditados
en la Repblica, en los casos permitidos por
el derecho internacional.
Art. 5-30. Declarar la nulidad total o parcial

de los reglamentos y dems actos
administrativos generales o individuales del
Poder Ejecutivo Nacional, por razones de
inconstitucionalidad o ilegalidad;
Art. 26-5. Las demandas de nulidad contra

los actos administrativos de efectos
generales o particulares dictados por el
Presidente de la Repblica, el Vicepresidente
Ejecutivo de la Repblica, los Ministros o
Ministras, as como por las mximas
autoridades de los dems organismos de
rango constitucional, cuyo conocimiento no
estuviere atribuido a otro rgano de la
Jurisdiccin Administrativa en razn de la
materia.
Art. 5-31. Declarar la nulidad, cuando sea

procedente
por
razones
de
inconstitucionalidad o de ilegalidad, de los
actos
administrativos
generales
o
individuales de los rganos que ejerzan el
Poder Pblico de rango nacional;
Art.5-32.
Dirimir
las
controversias
administrativas que se susciten cuando una
de las partes sea la Repblica o algn

entre la Repblica, los Estados, los
Municipios u otro ente pblico, cuando la otra
Art. 9-1. Las impugnaciones que se

interpongan
contra
los
actos
administrativos de efectos generales o
particulares contrarios a derecho, incluso
por desviacin de poder.
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2010
Estado o Municipio, cuando la contraparte

sea alguna de esas mismas entidades, por el
ejercicio de una competencia directa e
inmediata, en ejecucin de la ley;
parte sea una de esas mismas entidades, a

menos que se trate de controversias entre
Municipios de un mismo Estado.
Art. 5-33. Conocer en apelacin de los

juicios de expropiacin;
Art. 26-9. La apelacin de los juicios de

expropiacin.
Art. 5-34. Dirimir las controversias que se

susciten entre autoridades polticas o
administrativas de una misma o diferentes
jurisdicciones con motivo de sus funciones,
cuando la ley no atribuya competencia para
ello a otra autoridad

entre autoridades de un mismo rgano o
ente, o entre distintos rganos o entes que
ejerzan el Poder Pblico, que se susciten por
el ejercicio de una competencia atribuida por
la Ley.
Art. 5-35. Conocer de las causas de presa;

Art. 5-36. Conocer de las causas por hechos
ocurridos en alta mar, en el espacio areo
internacional o en puertos o territorios
extranjeros, que puedan ser promovidos en
la Repblica, cuando su conocimiento no
estuviere atribuido a otro tribunal;
Art. 5-37. Conocer y decidir, en segunda

instancia, las apelaciones y dems acciones
o recursos contra las sentencias, dictadas
por
los
Tribunales
Contencioso
Administrativos, cuando su conocimiento no
estuviere atribuido a otro tribunal, que
Art. 26-22. Los juicios sobre hechos

ocurridos en alta mar, en el espacio areo
internacional o en puertos o territorios
extranjeros tramitados en la Repblica,
cuando su conocimiento no estuviese
atribuido a otro Tribunal.

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decidan sobre las acciones de reclamos por

la prestacin de servicios pblicos
nacionales;
Art. 5-47. Conocer de cualquier controversia
o asunto litigioso que le atribuyan las leyes, o
que le corresponda conforme a stas en su
condicin de ms alto Tribunal de la
Repblica;
Art. 5-48. Solicitar de oficio, o a peticin de

parte, algn expediente que curse ante otro
tribunal, y avocarse al conocimiento del
asunto cuando lo estime conveniente:
Art. 9-7. La resolucin de las

controversias administrativas que se
susciten entre la Repblica, algn
estado, municipio u otro ente pblico,
cuando la otra parte sea alguna de esas
mismas entidades.
Art. 26-16. El avocamiento, de oficio o a
peticin de parte, sobre algn asunto que
curse en otro tribunal cuando sea afn con la
materia administrativa.
Art. 5-49. Conocer de los recursos de hecho

que le sean presentados;
Art. 5-50. Conocer de los juicios en que se

ventilen varias acciones conexas, siempre
que al tribunal est atribuido el conocimiento
de alguna de ellas;
Art. 26-17. Los juicios en que se tramiten

acciones conexas, cuando a la Sala Poltico
Administrativa le est atribuido el
conocimiento de alguna de ellas.

competencia entre tribunales, sean ordinarios
o especiales, cuando no exista otro tribunal
superior y comn a ellos en el orden
Art. 26-19. Los conflictos de competencia

que surjan entre los tribunales de la
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Art. 26-21. Los recursos de interpretacin de

leyes de contenido administrativo.
Art. 9-6. La resolucin de los recursos de

interpretacin de leyes de contenido
administrativo.
jerrquico, remitindolo a la Sala que sea

afn con la materia y naturaleza del asunto
debatido;
Art. 5-52. Conocer del recurso de

interpretacin y resolver las consultas que se
le formulen acerca del alcance e inteligencia
de los textos legales, en los casos previstos
en la ley, siempre que dicho conocimiento no
signifique una sustitucin del mecanismo,
medio o recurso previsto en la ley para dirimir
la situacin si la hubiere.
Art. 26-10. Las demandas que se

interpongan con motivo de la adquisicin,
goce, ejercicio o prdida de la nacionalidad o
de los derechos que de ella derivan.
con ocasin del uso del espectro
radioelctrico.
Art. 26-12. Las demandas que le atribuyan la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela o las leyes especiales, o que le
correspondan conforme a stas, en su
condicin de mxima instancia de la
Jurisdiccin Administrativa.
Art. 26-13. Las dems demandas derivadas
de la actividad administrativa desplegada por
las altas autoridades de los rganos que
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ejercen el Poder Pblico, no atribuidas a otro

tribunal.
Art. 26-15. Las apelaciones de las

decisiones de los Juzgados Nacionales de la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa y de
las consultas que le correspondan conforme
al ordenamiento jurdico.
Art. 26-18. Del Recurso Especial de
Juridicidad, de conformidad con lo
establecido en la ley que regula la
Art. 26-20. Las consultas y recursos de
regulacin de jurisdiccin.
Art. 26-23. Los juicios para declarar la fuerza
ejecutoria de las sentencias dictadas por
autoridades extranjeras, de acuerdo con lo
dispuesto en los tratados internacionales o
en la ley.
Art. 26-24. Las dems causas previstas en la
Ley.
Art. 9-4. Las pretensiones de condena al

pago de sumas de dinero y la reparacin
de daos y perjuicios originados por
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responsabilidad
contractual
o
extracontractual de los rganos que
ejercen el Poder Pblico.
Art. 9-5. Los reclamos por la prestacin
de los servicios pblicos y el
restablecimiento de las situaciones
jurdicas subjetivas lesionadas por los
prestadores de los mismos.
Art. 9-10. Las actuaciones, abstenciones,
negativas o las vas de hecho de los
consejos comunales y de otras personas
o grupos que en virtud de la participacin
ciudadana
ejerzan
funciones
administrativas.
Art. 9-11. Las dems actuaciones de la
Administracin Pblica no previstas en
los numerales anteriores.

Temas 1 Al 6 - Contencioso Administrativo

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Temas 1 Al 6 - Contencioso Administrativo

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UNIVERSIDAD BICENTENARIA DE ARAGUA

SAN JOAQUN DE TURMERO, MAYO DE 2012

Administrativa, previendo su entrada en vigencia a los 180 das siguientes a

administrativas, la organizacin de la jurisdiccin contencioso administrativa

CONTROL DEL ACTUAR PBLICO

cuantitativamente; del mantenimiento del orden pblico mediante medidas de

administrativa, productoras de efectos jurdicos.

improbatorios de las memorias ministeriales. Algunos de los actos que

pblica de actuar sometindose a la ley.

Administrativa) (Artculos 259 y 297).

Principio de Unidad y Uniformidad del expediente administrativo

cuantitativamente; del mantenimiento del orden pblico mediante medidas de

administrativo; por ejemplo el acto que dispone la demolicin de una

supone la peticin de revisin

Administracin, ante el propio funcionario que lo dict o ante el superior

administrativo. Son un derecho constituido por el derecho a la defensa, al

caso del Ministro porque l no tiene jerrquico y pone fin a la va

ejercer el recurso de revisin.

La interposicin de un recurso administrativo para cuestionar la validez

vulnerada o amenazada, y no slo los

derechos subjetivos sino tambin los intereses legtimos de los particulares.

EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

materializacin cierta del control administrativo judicial.

indistintamente tales como; justicia administrativa, proceso administrativo, lo

reconociendo la posibilidad de la administracin de impartir justicia. Uniendo

administracin. Es errado utilizar el trmino contencioso administrativo para

administrativos previos, al control de la jurisdiccin.

justicia administrativa, creemos que ciertamente estn mal empleadas, para

administrativa, tanto que han mezclado, las facultades y potestades de dos

Evolucin Histrica del Sistema de Jurisdiccin

acorde a sus necesidades, y que el legislador modela y crea estructura para

rganos de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa

Superiores Estadales de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa y

Estn organizados por regiones e integrados por tres jueces. Se crean

Los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdiccin Contencioso

Son de composicin unipersonal, a quienes se les reserva la

Corte Primera de lo Contencioso Administrativo

LAS ACCIONES CONTENCIOSO ADMINISTRATIVAS

Sujetos del Proceso Contencioso Administrativo

el slo hecho de serlo, puede ser parte en el proceso, es innata de las

administracin y reciben el nombre de derechos pblicos subjetivos. Las

ORGANIZACIN DE LA JURISDICCIN CONTENCIOSO

procedimiento administrativo relativos a las condiciones de admisibilidad de

Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso

Administrativa (2010), Ttulo II - De la Estructura Orgnica de la Jurisdiccin

Juzgados Nacionales de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa

Administrativa de la Regin Capital y los estados Miranda, Vargas, Aragua,

Vale destacar que en la actualidad, debido a que no ha entrado en

denominacin de Juzgado Superiores Regionales de lo Contencioso

De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 18 de la LOJCA (2010), en

Juzgados de Municipio de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa

LA COMPETENCIA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA EN MATERIA DE

Las demandas que se ejerzan contra la Repblica, los estados,

Contencioso administrativo de anulacin

Juzgados Nacionales de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa

Contencioso administrativo de las demandas contra entes pblicos

Conforme al artculo 25 de la LOJCA (2010), los Juzgados Superiores

Contencioso administrativo de las demandas

administrativo o de los antecedentes correspondientes, dentro de los diez

En los casos de nulidad de actos administrativos de efectos

promueven pruebas o las que se promuevan no requieren evacuacin, dicho

Procedimiento en los Casos de Demandas de Contenido Patrimonial

Administracin Pblica central

En los artculos 56 al 64 LOJCA (2010), se regulan los aspectos