CORPORACIN NACIONAL FORESTAL

GERENCIA REAS SILVESTRES PROTEGIDAS

MANUAL PARA LA FORMULACIN DE

PLANES DE USO PBLICO EN LAS REAS
SILVESTRES PROTEGIDAS DEL ESTADO

GERENCIA REAS SILVESTRES PROTEGIDAS

MANUAL PARA LA FORMULACIN DE

PLANES DE USO PBLICO EN LAS REAS SILVESTRES
PROTEGIDAS DEL ESTADO

Edicin septiembre 2014

Autores: Angel Lazo Alvarez Eduardo Nez Araya Richard Torres Gerencia reas
Silvestres Protegidas de CONAF.
Revisores: Jefes regionales y personal de los Departamentos de reas Silvestres Protegidas,
incluyendo personal de las reas silvestres protegidas, CONAF. Profesionales de SERNATUR
(Dpto. Planificacin).

CONTENIDOS

Presentacin
Introduccin
CAPITULO I
1. CONSIDERACIONES RESPECTO AL MANUAL
1.1. Alcances y Organizacin del Manual
1.1.1. Objetivo del Manual
1.1.2. Documento Ordenador
1.1.3. Documento de Orientacin
1.2. Responsables de la Aplicacin del Manual
1.3. Relacin del Plan de Uso Pblico con Plan de Manejo del ASP
2. OBJETIVOS DE LA PLANIFICACIN DEL USO PBLICO
EN REAS SILVESTRES PROTEGIDAS
3. USO PBLICO EN REAS SILVESTRES PROTEGIDAS
DEL ESTADO
3.1. Historia del Uso Pblico en el SNASPE
3.2. Conceptos de los componentes de Uso Pblico
3.3. Objetivos y Principios que orientan la Gestin del Uso Pblico
en las Unidades del SNASPE
3.3.1. Objetivos
3.3.2. Principios que Orientan la Gestin del Uso Pblico
en las Unidades del SNASPE
3.3.2.1. Compatibilidad con los Lineamientos Tcnicos y
Administrativos del Respectivo Plan de Manejo
3.3.2.2. Diversificacin del Desarrollo Ecoturstico
3.3.2.3. Presentacin de Opciones de Servicios Ecotursticos
para distintos Segmentos de Visitantes
3.3.2.4. Participacin Comunidades insertas y/o Aledaas
3.3.2.5. Viabilidad Ambiental del desarrollo Ecoturstico

3.4. Marco Normativo General del Uso Pblico de las reas

silvestres protegidas del Estado
3.4.1. Marco General

3.4.2. Marco Especfico

3.4.2.1. Recreacin
3.4.2.2. Tarifas por Uso Pblico y por Gestin de CONAF
3.4.2.3. Prevencin de Riesgos para Visitantes
3.4.2.4. Educacin Ambiental e Interpretacin
3.4.2.5. Informacin
3.4.2.6. Investigacin
3.4.2.7. Normas para Infraestructura de Uso Pblico
3.4.2.8. Casos Especiales
3.5. Importancia del SNASPE para el Desarrollo del Uso Pblico
3.5.1. Objetivos del SNASPE
3.5.2. Cobertura e Importancia del SNASPE
3.5.3. Demanda del Uso Pblico en el SNASPE
3.6. Soporte Institucional, Tcnico y Legal para el Desarrollo
del Uso Pblico en el SNASPE
3.6.1. Marco Legal
3.6.1.1. Instrumentos Legales Nacionales
3.6.1.2. Instrumentos Legales Internacionales
3.6.2. Marco Tcnico
CAPTULO II
4. PROCEDIMIENTO PARA LA PLANIFICACIN DEL USO
PBLICO EN UNIDADES DEL SNASPE
4.1. Conformacin Equipo de Trabajo y Orientaciones Generales
para llevar a cabo el Documento: Plan de Uso Pblico
4.2. Etapas para la Planificacin del Uso Pblico
4.2.1. Revisin Planificacin Global (Plan de Manejo)
y Normativas Generales y Especficas Relacionadas con
el rea Silvestre Protegida
4.2.2. Inventario y Diagnstico de los Recursos Existentes
en el rea Silvestre Protegida para el Uso Pblico
4.2.3. Caractersticas Generales del rea Silvestre Protegida
4.2.4. Identificacin y Descripcin de la Oferta y Demanda
del ASP en el mbito Social, Biofsico-Cultural y Administrativo
4.2.5. Desarrollo de la Planificacin
4.2.5.1. Identificacin de Problemas o Mejoramiento a
Resolver Priorizados
4.2.5.2. Determinacin de Objetivos General y Especficos
para el Plan de Uso Pblico

4.2.5.3. Elaboracin de Proyectos por Tipos de Uso

Pblico (Recreacin- Turismo, EDAM, Investigacin)
y Objetivos Especficos del Plan.

4.2.5.4. Orientaciones generales para Proyectos Genricos

de Uso Pblico

CAPTULO III
5. IDENTIFICACIN Y ANLISIS DE AGENTES INVOLUCRADOS
6. DETERMINACIN DE LA INTENSIDAD DE USO PBLICO (conceptos de las
metodologas)
7. EVALUACIN DEL PLAN Y MONITOREO

CAPITULO IV
8. BIBLIOGRAFA
9. GLOSARIO
10. ANEXOS
10.1.
Cuestionarios
10.1.1.
Ficha caracterizacin oferta y opciones de uso
pblico del ASP
10.1.2.
Ficha para registro valores culturales del ASP
10.1.3.
Tipologa genrica de Servicios, Infraestructura y Gestin
de Uso Pblico
10.2.
Bases para la gestin del Uso Pblico en reas Silvestres Protegidas del
Estado
10.3.
Conceptos de los componentes de Uso Pblico
Protegidas del Estado,

PRESENTACIN
(PLANES DE USO PBLICO Y SU IMPORTANCIA EN LA GESTIN ACTUAL DE REAS
SILVESTRES PROTEGIDAS DEL ESTADO Y SU ENTORNO).
Nuestra experiencia y visin respecto al desarrollo de la recreacin y el turismo en las reas
silvestres protegidas del Estado (ASP) que administra la Corporacin Nacional Forestal
(CONAF), es que estos servicios que ofertan las ASP a la comunidad toda, tambin son
considerados herramientas de manejo que contribuyen a la proteccin y puesta en valor de la
diversidad biolgica y cultural contenida en dichos espacios naturales protegidos. No obstante,
para que sea efectivo lo anteriormente expuesto, su gestin debe estar supeditada a la
necesaria planificacin territorial - tanto global como especfica- de manera de asegurar la
compatibilidad con los objetivos esenciales que motivaron la instauracin de las reas
protegidas. Lo anterior, tambin conlleva a la aplicacin de los controles y monitoreos a las
acciones que se planeen.
La comentada planificacin que se efecta en las ASP, tanto global y especfica, tambin
adquiere importancia en el mbito social, puesto que en el actual mundo globalizado, las
actividades contenidas en dicha planificacin, deben propender a la entrega de beneficios no
solo indirectos, sino que directos para el entorno local, particularmente a las poblaciones
vecinas e incluso a las insertas en las reas protegidas.
En este contexto, la planificacin especfica concerniente al uso pblico (Plan de Uso Pblico)
y por cierto compatible con la planificacin de todo el territorio de un rea protegida (Plan de
Manejo), debe contemplar la participacin de agentes locales desde el inicio del proceso de
elaboracin del respectivo Plan de Uso Pblico. Por dichos agentes locales, se considera a
toda persona o emprendedor que est vinculado a la gestin del rea silvestre protegida
(ASP), ya sea como impulsor u operador de servicios tursticos sustentables o a nivel de
proveedores de otro tipo de servicios, o aquellos con la posibilidad de aportar tcnicamente a
la administracin del rea, como es el caso del Municipio, Sernatur, Cmaras de Turismo,
otros similares y organismos no gubernamentales ambientalistas o de otra ndole.
Por tanto, con esta voluntad de CONAF y visin compartida con terceros, sin duda se rompe
efectivamente el paradigma del manejo aislacionista de reas silvestres protegidas que prim
en pasados tiempos a nivel general en el SNASPE (dcada de los 70 y 80), cuya tendencia
era convertir a las ASP en islas de proteccin, lo que implicaba un escaso involucramiento
de la comunidad local y a su vez con el riesgo que dicha comunidad no estuviera
comprometida con el progreso en el resguardo ambiental o de buenas prcticas ambientales,
tanto en el ASP como en su propio entorno.
En este contexto, la planificacin tanto global como especfica, no debe estar ajena a este
enfoque de trabajo en equipo, con nfasis en la bsqueda del bien comn y progreso en la
triple vinculacin del ASP con su entorno local, bsicamente los tres componentes de la
sustentabilidad (ecolgico, social y econmico). Enfoque de trabajo, que a su vez promueve la
formacin planificada de los cluster (encadenamientos productivos) de turismo comunitario
sustentable, para beneficio de los habitantes locales, turistas y de las propias ASP.
Por otra parte, y en particular referido a la importancia de avanzar en este otro nivel de
planificacin de las unidades que conforman el SNASPE, llmese Planes de Uso Pblico,
destaca el hecho concreto de la fuerte presin de uso pblico que experimentan hace ms de

dos dcadas las reas. Es as que en un perodo corto la tasa de incremento anual de
visitantes que fue de un 7% hasta el ao 2010, a contar del 2011 sta tasa ha sido de
aproximadamente 12%.
A CONAF, no solo le preocupa este incremento sostenido de la afluencia de visitantes a las
ASP, sino que primordialmente las exigencias cada vez mayores de los y las usuarios(as), por
la calidad de los servicios que se entregan en dichas reas y tambin a la diversidad e
innovacin que demandan.
Estamos hoy en da, detectando un visitante de ASP ms culto y sensibilizado con los valores
naturales y culturales e, incluso en ciertos casos con bastante conocimiento, lo que obliga por
cierto a que nuestros(as) guardaparques mejoren sus competencias laborales en el mbito del
conocimiento del ASP que administran, as como en las tcnicas modernas referidas a la
gestin de educacin e interpretacin ambiental.
Todo esto, implica mayores esfuerzos institucionales para reforzar la gestin tendiente a
mejorar la experiencia recreativa-turstica de las ASP y, sobretodo para el resguardo de los
valores naturales y culturales que dichas reas contienen.
Es por ello que la planificacin constituye un instrumento tcnico fundamental para ordenar,
priorizar y optimizar el desarrollo de servicios y actividades de uso pblico al interior de las
ASP, pero tambin implica planear los otros componentes del uso pblico de ASP, me refiero
a la Investigacin y, la Educacin e Interpretacin Ambiental, de tal manera de asegurar la
compatibilidad con los objetivos que motivaron la creacin de las reas silvestres protegidas
del Estado. Considerando a su vez, en su diseo, que est presente la inclusin social y el
comercio justo.
Lo expuesto implica, que de acuerdo a la aptitud y limitantes del rea silvestre protegida, as
como por los objetivos generales y especficos determinados para ella, se proceda a: disear,
planificar, monitorear y evaluar las actividades en el marco del Turismo de Intereses
Especiales, las que podrn ser implementadas y operadas con diferentes modalidades de
participacin local, siendo las posibilidades: permisos o licencias, concesiones y contratos de
asociatividad.
El Plan de Uso Pblico, convoca por tal motivo a la convergencia de visiones para contribuir al
mejoramiento socioeconmico local, para el resguardo y puesta en valor de la diversidad
biolgica y cultural de las ASP y para mejorar la calidad de la experiencia recreativa y
educativa de los usuarios (as).
En definitiva, con la planificacin participativa estamos evitando la improvisacin, logramos el
involucramiento voluntario de los agentes locales y su compromiso con la gestin sustentable.
Al mismo tiempo se madura institucionalmente en el estilo de gestin de las ASP para la
conservacin ambiental, en el sentido de comprender que el actual agente conservacionista
(directivos, jefaturas, tcnicos incluidos los guardaparques de CONAF) es aquel que tiene la
habilidad de que su gestin trascienda las fronteras de la conservacin de las reas silvestres
protegidas.
Asimismo, los Planes de Uso Pblico de las reas silvestres protegidas, resuelven las
consultas del: Qu hacer?, Dnde Hacer? y Cmo hacer?, en el marco tcnico y
normativo determinado por los objetivos establecidos para cada ASP, as como del
ordenamiento territorial de ella por grados de intensidad de uso (Zonificacin).

Todo lo cual posibilita orientar procesos generados por CONAF o en alianza con otros
organismos gubernamentales, en materia de por ejemplo - desarrollo del turismo
sustentable. Es as que cobra relevancia tal planificacin en el caso de la insercin en
instrumentos legales, como es la Ley N 20.423 (Ley de Turismo) que a travs del Decreto N
50 establece un procedimiento para otorgar concesiones de turismo sustentable en reas
silvestres protegidas que hayan sido priorizadas para el desarrollo de este tipo de turismo por
parte de un Comit de Ministros del Turismo.
Hoy la situacin actual de esta planificacin especfica, es que tenemos al ao 2013 y a nivel
de nuestro SNASPE, 15 Planes de Uso Pblico y este ao 2014 avanzaremos en otros 15
planes. A nivel internacional, y por ejemplo en Amrica Latina, en pases como Argentina,
Uruguay y Per se cuenta tambin con este tipo de planificacin, guiada a travs de
metodologas muy similares a las nuestra.

Introduccin
Desde la instauracin de las reas silvestres protegidas administradas por el Estado, una de
las razones de la existencia y manejo de ellas, lo constituye no slo conservar su patrimonio,
como lo es la diversidad biolgica y cultural de un pas, sino que tambin motivan para su
creacin los requerimientos espirituales que satisface el disfrute del contacto con la naturaleza
y, que demanda la sociedad.
En este raciocinio, la existencia de reas silvestres protegidas adquiere un mayor sentido
como estrategia de sustentabilidad, as como de reservorio y experimentacin para la
bsqueda de soluciones a problemas que afectan a la sociedad, como la farmacologa,
alimentacin, o para mitigar impactos globales, como el cambio climtico.
Estos sistemas de reas protegidas deben por lo mismo interactuar con el territorio aledao,
de manera de evitar transformarse en islas de proteccin, en caso contrario se pierden los
esfuerzos de conservacin, dando lugar a la fragmentacin de los ecosistemas. Por ello una
estrategia de manejo de las reas silvestres protegidas es precisamente extender las fronteras
de la conservacin a su rea territorial de influencia, que coincide muchas veces con la
existencia de poblaciones locales, generalmente rurales, con problemas de empobrecimiento
y con potenciales opciones de diversificacin de su economa, debido a su conexin histrica
y ancestral con dichas reas silvestres protegidas, esto ltimo en el caso de las comunidades
indgenas.
Con esta realidad y a la vez desafos que ostentan los Sistemas de reas Silvestres
Protegidas bajo la tuicin del Estado, sobresale el valor de stas unidades de manejo como
vnculo con la sociedad toda, el cual se refleja por las oportunidades y por las ofertas que
presentan en el mbito ecolgico, econmico, social y espiritual.
En este contexto, el uso pblico de las reas silvestres protegidas del Estado expresado por
las actividades de recreacin-turismo, educacin e interpretacin ambiental y la investigacin,
se ha constituido en uno de los objetivos importantes a desarrollar; pero supeditado a los
objetivos esenciales que impulsaron la instauracin de las reas, bsicamente en cuanto a la

conservacin y preservacin de valores biofsicos sobresalientes, o de especies con

problemas de conservacin, as como al acervo cultural asociado a naturaleza.
Cabe destacar que la recreacin y turismo relacionado con la gestin de reas protegidas,
ocurre al momento de crear estos espacios protegidos, particularmente con el establecimiento
del Parque Nacional Vicente Prez Rosales en el ao 1926, entre los considerandos para su
creacin se incluy la necesidad de poner en valor el territorio para el turismo.
Hoy el SNASPE contiene una representacin de un 79% de los ambientes naturales que
caracterizan al pas, y en estos se encuentran los principales recursos tursticos, lo que
conlleva a una notable demanda de uso pblico con diferentes intereses.
Como consecuencia de las caractersticas naturales y culturales sobresalientes del SNASPE,
las unidades que lo componen se han convertido en importantes polos de atraccin para la
realizacin del turismo de intereses especiales, siendo sus modalidades de mayor demanda,
el ecoturismo y el turismo de aventura.
Por otra parte, y en particular referido a la importancia de avanzar en este otro nivel de
planificacin de las unidades que conforman el SNASPE, llmese Planes de Uso Pblico,
destaca el hecho concreto de la fuerte presin de uso pblico que experimentan hace ms de
dos dcadas las reas. Es as que en un perodo corto la tasa de incremento anual de
visitantes que fue de un 7% hasta el ao 2010, a contar del 2011 sta tasa ha sido de
aproximadamente 12%. Al 2013 ya las cantidades de visitantes bordean los 2 millones de
personas.
Todo lo expuesto da lugar para iniciar un trabajo de planificacin del uso pblico, con la
finalidad de ordenar, orientar y monitorear las actividades que se puedan efectuar al interior de
las reas protegidas, logrando de esta manera cumplir los objetivos primordiales de las reas,
de igual modo conlleva a mejorar la calidad de atencin de las personas que las visitan,
satisfaciendo las necesidades de esparcimiento, educacin e investigacin.
Lo anterior se justifica an mas al considerar la contribucin del Sistema de reas protegidas a
las polticas de Gobierno referente a la inclusin social de las personas con capacidades
diferentes, accin institucional que ha tenido un fuerte impacto social al incorporar en esta
gestin a las reas silvestres protegidas, hecho reflejado a contar del ao 2006, momento en
que la Gerencia de ASP inici el registro de visitas de personas con capacidades diferentes a
las reas silvestres protegidas, hoy al 2014, se cuenta con un registro acumulado de visitas de
20.064 personas que han acudido a 41 reas protegidas que cuentan con servicios
accesibles para tod@s.

CAPTULO I
1. CONSIDERACIONES RESPECTO AL MANUAL
1.1. Alcances y Organizacin del Manual
1.1.1. Objetivo del Manual
Estandarizar una metodologa y procedimientos de aplicacin que posibilite orientar, ordenar y
monitorear el desarrollo del uso pblico en las unidades que conforman el Sistema Nacional
de reas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE).
1.1.2. Documento Ordenador :
El Manual contempla aspectos y referencias a las directrices institucionales manifiestas en
polticas y normativos a nivel nacional (ver anexo N 10.2), para el desarrollo del uso pblico,
particularmente para los tres mbitos que comprende: educacin e interpretacin ambiental,
investigacin y recreacin-turismo sustentable, de tal manera de establecer una efectiva
calidad de atencin a los (as) usuarios(as) del SNASPE, incluyendo en estos a terceros con
inters de inversin al interior de reas silvestres protegidas para fines de construir y operar
proyectos recreativos y turismo bajo la modalidad de concesiones otorgadas por CONAF.
La consideracin de estos lineamientos institucionales, posibilita a su vez, una gestin de uso
pblico en la cual prime la sustentabilidad ambiental, la sostenibilidad de la gestin, la equidad
social y la puesta en valor de la existencia de reas silvestres protegidas del Estado.

1.1.3. Documento de Orientacin

Entrega una metodologa y procedimientos para su aplicacin que permiten la planificacin
especfica en torno al uso pblico de las reas silvestres protegidas, considerando la
coherencia con los Planes de Manejo y con las directrices institucionales.
Para tal efecto, el Manual incorpora la conceptualizacin del uso pblico en el SNASPE, as
como hace referencia a manuales tcnicos en mbitos del diseo de reas de desarrollo,
infraestructura, accesibilidad para personas con capacidades diferentes y planificacin global
y especfica del rea silvestre protegida.
Cabe destacar que se tiene contemplado el perfeccionamiento de este Manual. Para tal
efecto, previamente se proceder a su aplicacin por las oficinas regionales de los
Departamentos de reas Silvestres Protegidas de CONAF.
1.2. Responsables de la Aplicacin del Manual
La responsabilidad de su aplicacin en el sistema regional de reas silvestres protegidas,
corresponde al Jefe del Departamento de reas Silvestres Protegidas. En este contexto, esta
jefatura, debe delegar el trabajo a cada Administracin de las unidades regionales, instancia
que de acuerdo a su organizacin para el cumplimiento de los objetivos establecidos para el

10

rea protegida - considerando su Plan de Manejo debe incorporar esta actividad

(planificacin y monitoreo del uso pblico) en las funciones de los guardaparques,
preferentemente aquellos vinculados a los Programas de Manejo de Uso Pblico, Educacin e
Interpretacin Ambiental y de Investigacin.
No obstante lo anterior, es recomendable hacer partcipes de esta planificacin a otras
instancias, de ndole acadmica o la integracin de profesionales de otros servicios pblicos
(SERNATUR, SEA, INDAP) u Organismo no Gubernamentales interesados en apoyar a travs
de convenios con el quehacer tcnico en las reas silvestres protegidas.

1.3. Relacin del Plan de Uso Pblico con Plan de Manejo del ASP
El Plan de Uso Pblico de una determinada rea silvestre protegida, est directamente
relacionado con los lineamientos generales y especficos contenidos en los programas de
manejo (Uso Pblico, Educacin e interpretacin Ambiental e Investigacin) insertos en el
Plan de Manejo de ella, entendiendo por ello bsicamente a las normativas estipuladas para
su desarrollo, as como las posibilidades de emplazamiento de las actividades en su territorio.
El Plan de Uso Pblico constituye un plan especfico o subplan del Plan de Manejo, por
lo que tambin cada ao se debe evaluar para fines de replanificacin del uso pblico.

11

2. OBJETIVOS DE LA PLANIFICACIN DEL USO PBLICO EN REAS SILVESTRES

PROTEGIDAS
2.1. Ordenar, priorizar y diversificar el desarrollo de actividades de uso pblico en el
territorio del rea silvestre protegida, considerando el cumplimiento de los objetivos de
conservacin y preservacin esto dependiendo de la categora de manejo -; la
mitigacin de los impactos; y la aplicacin de criterios de equidad social y de
sustentabilidad,
2.2. Mejorar la calidad de atencin de los visitantes que acuden a las reas silvestres
protegidas, buscando maximizar su disfrute, conocimientos y comprensin del valor
que ostentan las reas silvestre protegidas para el desarrollo de la Nacin,
2.3. Integrar la visin de diversos agentes (residentes, gestores turismo y visitantes) en la
planificacin, logrando su compromiso de proteccin para el rea protegida, as como
la bsqueda de complementos de gestin entre el rea y su entorno o rea de
influencia.

3. USO PBLICO EN REAS SILVESTRES PROTEGIDAS DEL ESTADO

3.1. Historia del Uso Pblico en el SNASPE
El primer Parque Nacional de Turismo chileno fue creado en 1925, en terrenos de la Reserva
Forestal Villarrica (Decreto N 1722 del 18/10/1912), denominado Benjamn Vicua Mackenna,
por Decreto N 378, 12 de julio de 1925 del Ministerio de Tierras y Colonizacin, con una
superficie de 71.600 ha. Tuvo una vigencia corta de solo 4 aos, ya que en el ao 1929 por
presiones de colonizacin el parque y la Reserva Forestal Villarrica se fusionan,
reclasificndose a la Reserva Forestal Villarrica (Decreto N 3654).
Cabe destacar que el informe justificativo del Parque Nacional Benjamn Vicua Mackenna, en
uno de sus prrafos claramente muestra el inters no slo de preservacin de la naturaleza,
sino que dadas las caractersticas naturales y paisajsticas, ........se puede sacar muchsimo
partido para atraer a los viajeros que buscan experimentar las intensas emociones que
produce la contemplacin de las maravillas de la naturaleza
Pero ya la idea de reservar reas naturales con fines conservacionistas y de uso pblico se
asent en la mente de algunos ciudadanos chilenos con gran visin de futuro. Con esta
instauracin se fundamenta la importancia de crear parques nacionales no slo para la
preservacin ambiental, ni slo para proteccin forestal (Reservas Forestales), sino que
tambin para el fomento y desarrollo de oportunidades de contacto con naturaleza para el
bienestar de la sociedad, mediante su contribucin al desarrollo del turismo en Chile.
En 1926, este esfuerzo de crear Parques Nacionales en Chile, vuelve a materializarse un 17
de julio, con la creacin del Parque Nacional Vicente Prez Rosales (Decreto N 552,
Ministerio de Tierras y Colonizacin), cuyo considerando - el mismo enunciado para el
Benjamn Vicua Mackenna - seala: Que es conveniente fomentar el turismo ya que con
ello se obtienen ventajas de importancia y se da a conocer el pas al extranjero; que para este

12

objeto es necesario tomar medidas que eviten el agotamiento y destruccin de las bellezas
naturales, a objeto de que atraigan a los viajeros; que debe tratarse que los terrenos que se
destinen a este objeto renan las condiciones de belleza necesaria y al mismo tiempo que no
tengan un gran valor como aprovechamiento agrcola, pues de otra manera resultara poco
econmico la creacin de Parques de Turismo; que no sustrae para los efectos de la
colonizacin ninguna superficie til para la atencin de los compromisos que el Gobierno tiene
de radicacin de colonos en los terrenos que se van a utilizar; y que el terreno que se destina
a la creacin del Parque de Turismo, en la Provincia de Llanquihue; entre los lagos Llanquihue
y Todos los Santos, renen las condiciones anteriormente citadas.
Las motivaciones iniciales para la creacin de reas silvestres protegidas fueron
fundamentalmente en el caso de los parques nacionales, resguardar las bellezas escnicas y
promover el turismo y su desarrollo al interior de ellos. Para el caso de las reservas forestales
el objetivo fue resguardar bosques para explotarlos en forma racional, evitando de esta
manera los desordenes de la intervencin y aprovechamiento que se efectuaron por el sector
minera, agrcola y ganadero a los bosques nativos.
As quedo plasmado en las razones de creacin de la primera rea silvestre protegida de
Chile, la Reserva Forestal Malleco, en 1907, cuyo promotor fue Federico Albert Faup. No
obstante, las motivaciones posteriormente derivaron a partir de la dcada de los `70 y
especialmente a partir de los `80, a una preocupacin prioritaria, no slo para parques sino
que tambin para las futuras reservas nacionales (concepto ms amplio en la proteccin y
aprovechamiento, de uso mltiple): representar adecuadamente los ecosistemas y la
diversidad biolgica que caracteriza al patrimonio natural del pas.
A partir de estos importantes hitos histricos se desarrolla progresivamente el movimiento
conservacionista en nuestro territorio con la creacin de nuevos parques nacionales, reservas
forestales, reservas nacionales y monumentos naturales. As tambin, en el mbito del
personal de terreno, guardaparques, se produce un perfeccionamiento paulatino y sostenido
respecto a la definicin de cargos y funciones, pasando desde la nica preocupacin de
proteger bosques al inters de proteccin integral, orientada a la conservacin de la diversidad
biolgica y al servicio de la sociedad.
Respecto a la visitacin de reas silvestres protegidas, las primeras actividades de turismo,
ocurren en el ao 1913 en el territorio que en el ao 1926 integraran el Parque Nacional
Vicente Prez Rosales. Fue Ricardo Roth colono suizo, profesor en Paleontologa, decano de
la Universidad de La Plata y fundador del Museo de la Plata en Argentina, radicado en Chile
especficamente en Peulla - a partir del ao 1903, quien se convierte en el promotor de la
creacin del mencionado Parque e inicia las primeras acciones de turismo en la zona. Es as
que en el ao 1913 organiza un viaje turstico al futuro Parque Nacional, por lo que hoy se
llama Cruce de los Lagos; fueron 7 extranjeros provenientes de Buenos Aires y que fueron
alojados en la zona en casas particulares, transformadas en improvisados hoteles. Con esto
se comenz a sembrar la idea del Turismo, actividad que en esa poca era desconocida y que
nadie imaginaba las proyecciones que tendra a futuro.
En cuanto a la gestin del Estado en turismo y su vinculacin a reas silvestres protegidas, sin
duda que un hito importante lo constituye el inicio del otorgamiento de concesiones a
particulares por el inters para desarrollar el turismo y deporte de montaa; lo que sucede en
el ao 1954 en el Parque Nacional Los Paraguas hoy denominado Conguillo. Por Decreto N

13

24 del Ministerio de Tierras y Colonizacin se concede a la Sociedad Colegio Alemn de

Temuco, en arrendamiento un retazo de terreno de 1, 85 ha del Parque Nacional Los
Paraguas. El plazo del arriendo fue desde el 1 de enero de 1952 al 31 de diciembre de 1962,
la renta fue de $ 120 y se construy un refugio.

3.2. Conceptos sobre componentes del Uso Pblico (Estos se entregan en anexo N
10.3 )

3.3. Objetivos y Principios que Orientan la Gestin del Uso Pblico en las Unidades
del SNASPE
Estos son aspectos de relevancia para considerarlos en toda planificacin del rea
silvestre protegida, independiente de la cobertura territorial de esta.
3.3.1. Objetivos
3.3.1.1. Lograr la percepcin en la comunidad que la conservacin y
preservacin del patrimonio natural, a travs de la existencia de las
reas silvestres protegidas del Estado, es un compromiso de todos,
especialmente de los residentes locales,
3.3.1.2. Mejorar la calidad de la experiencia de uso pblico de los visitantes
que acuden a las reas protegidas,
3.3.1.3. Conducir a un tipo de uso pblico que minimiza los impactos negativos
tanto en el medio ambiente natural como en los habitantes locales,
3.3.1.4. Contribuir a la gestin de las reas silvestres protegidas y a mejorar los
vnculos entre las comunidades locales y los administradores de dichas
reas,
3.3.1.5. Propiciar beneficios econmicos y de otra ndole para los habitantes
del lugar y maximizar su participacin en el proceso de decisiones que
determina el tipo y la magnitud del uso pblico, particularmente del
turismo que debe ocurrir,
3.3.1.6. Estimular la generacin de nuevos ingresos para conservacin y
valoracin del patrimonio natural y cultural en el SNASPE,
3.3.1.7. Desarrollar actividades recreativas y educativas, basados en la
interpretacin fsica y biolgica de los ambientes de las reas silvestres
protegidas y de su entorno cultural y permitir que la comunidad
nacional e internacional conozca y conviva en estos espacios naturales
con un mnimo impacto del medio.

14

3.3.1.8. Gestionar con los organismos del Estado, con competencia en el

desarrollo productivo, la adaptacin o diseo de instrumentos de
fomento, (fondos no reembolsables y/o crditos blandos), para el
desarrollo de la planta turstica en las ASP.

3.3.2. Principios del Uso Pblico en las unidades del SNASPE

El diseo, ejecucin y operacin de los servicios de uso pblico en las reas silvestres
protegidas, por gestin directa (CONAF) o por terceros, debe ceirse bsicamente a:

3.3.2.1. Compatibilidad con los lineamientos tcnicos y administrativos del

respectivo Plan de Manejo.
Promover el desarrollo del uso pblico, al interior de las reas silvestres protegidas, acorde
con las normas tcnicas de las categoras de manejo y planes de manejo respectivos, en
concordancia con los instrumentos legales y de planificacin gubernamentales, regionales y
locales.
Todo desarrollo deber armonizar con el respectivo Plan de Manejo, documento que orienta el
accionar tcnico y administrativo de un rea silvestre protegida. En el se establecen
normativas que regulan todo tipo de actividades posibles de realizar en el rea, considerando
el ordenamiento territorial (zonificacin).
Particularmente con sus objetivos generales y especficos y al ordenamiento territorial o
zonificacin establecida para el rea.
Mediante la divisin y ordenamiento territorial de las reas silvestres protegidas, en las
denominadas Zonas de Uso, se pretende optimizar la conservacin de los recursos naturales
presentes en ellas y, supeditado a este propsito esencial, permitir un uso regulado de
actividades de investigacin cientfica, educacin ambiental y recreacin-turismo en ambientes
naturales.
Por lo tanto, la gestin de un particular o de CONAF se realizar preferentemente en las
zonas de uso pblico, entendiendo por ello a las zonas de uso intensivo, extensivo y primitivo,
en todas stas cumpliendo los objetivos y normas establecidas para cada una de ellas.

3.3.2.2.

Diversificacin del desarrollo ecoturstico

Dependiendo de las aptitudes del terreno de las zonas de uso pblico de las reas silvestres
protegidas y de la compatibilidad con los respectivos objetivos y normas contenidas en el Plan
de Manejo, es posible la materializacin de servicios variados, mediante los cuales se
satisfaga la demanda de los visitantes, primordialmente aquella destinada para la
interpretacin ambiental y a la recreacin -turismo.

15

3.3.2.3.

Presentacin de opciones de servicios ecotursticos para distintos

segmentos de visitantes

El desarrollo en reas protegidas debe considerar la equidad social, es decir las actividades
deben orientarse a satisfacer la demanda de diferentes segmentos de visitantes como,
distintos niveles socioeconmicos, edades y especialmente aquellos segmentos que han
estado excluidos de la oportunidad de contacto con la naturaleza, especficamente el
segmento que presenta movilidad reducida, como las personas con capacidades diferentes y
de la tercera edad.
Se debe considerar que la institucin tiene como disposicin interna en las ASP, otorgar
algunos beneficios de liberacin o rebaja del costo de ingreso a algunos visitantes con
determinadas caractersticas (nios, adultos mayores, personas con capacidades diferentes,
estudiantes, etc.), por lo que se debe establecer en conjunto con la empresa concesionaria
que debe respetar y seguir entregando este beneficio a la comunidad.

3.3.2.4.

Participacin comunidades insertas y/o aledaas

La gestin de CONAF con ayuda de terceros en reas silvestres protegidas, trascender las
fronteras de ellas, lo que se reflejar positivamente en la generacin de oportunidades de
negocio para las comunidades aledaas y/o insertas, incluyendo en stas a una poblacin
indgena vecina a reas protegidas de aproximadamente 17.000 personas.
Interesa el desarrollo con participacin de comunidades locales ( campesinos, indgenas u
otros) ya sea en forma directa, complementaria o asociada. Esto a travs de una variada
gama de posibilidades, como diseo y ejecucin de proyectos, contratacin de mano de obra,
subcontratacin de servicios, proveedores de materia prima, asociaciones con empresarios
locales, venta de artesana local, u otros. Asimismo, es importante que la participacin de
otros actores considere tambin el desarrollo de servicios en la misma comunidad.

El rea silvestre protegida, en este contexto, se transforma en unidad modelo de conservacin

ambiental, para la gestin en su rea de influencia. A su vez y muy relacionado a lo
precedente, adquiere gran importancia el promover y consolidar complejos productivos
(Cluster), entendiendo por esto la articulacin de esfuerzos para el desarrollo del ecoturismo
por parte de diferentes actores como, sector empresarial, gubernamental, no gubernamental,
comunidades locales, especialmente cuando stas son etnias y otros actores locales.

3.3.2.5.

Viabilidad ambiental del desarrollo ecoturstico

Todo proyecto a emplazar en un rea silvestre protegida, deber someterse al Sistema de

Evaluacin de Impacto Ambiental (SEA) de acuerdo a la Ley de Bases Generales del Medio
Ambiente y su Reglamento (Ley N 19.300), que es administrada por el Ministerio de medio
Ambiente, especficamente el SEA.

16

Adems se debe considerar el manejo ambiental y el uso de tecnologas limpias, tratando de

garantizar un manejo integral de los desechos slidos y lquidos, promoviendo tambin la
participacin en esta gestin de las comunidades locales.
A CONAF le interesa el uso de materiales biodegradables, reciclables o reutilizables, de modo
de minimizar los desechos slidos.
Cabe sealar a modo de informacin que la Corporacin Nacional Forestal, preocupada por el
impacto que la afluencia de personas puede generar en las reas silvestres protegidas, cuenta
con una metodologa, para la Evaluacin de la Intensidad de Uso Pblico en reas silvestres
protegidas, la que permite enfrentar el tema de capacidad de carga turstica en sus unidades y
la toma de decisiones de manejo a travs del monitoreo de impactos en la zonas de uso
pblico, considerando los aspectos ambientales y sociales.
Tanto CONAF como terceros, preferentemente los concesionarios debern buscar las formas
de implementar procesos de produccin limpia, o en lo ideal certificar sus servicios bajo ISO
14001, u otra, a modo de asegurar la calidad ambiental del rea protegida respectiva. Para las
iniciativas tursticas o productivas locales y subvencionadas en el SNASPE, CONAF deber
apoyar o gestionar que se cumpla lo anterior.

3.4. Marco Normativo General del Uso Pblico de las reas silvestres protegidas del
Estado
3.4.1. Marco General
3.4.1.1.

El uso pblico que puede realizarse en un rea silvestre protegida

debe ser acorde con la planificacin de ella y de otros instrumentos
normativos sobre la gestin del SNASPE. En las unidades y zonas en
que el acceso pblico sea posible se procurar contar con los medios
y los desarrollos necesarios para facilitar el ingreso, trnsito y el
disfrute de personas con capacidades diferentes en lo fsico, sensorial
y/o intelectual,

3.4.1.2.

Cada una de las unidades deber contar con un documento directriz

de gestin denominado Plan de Manejo, el que deber elaborarse de
acuerdo a los lineamientos de planificacin institucionales vigentes y
ser aprobado por Resolucin de la Direccin Ejecutiva de CONAF. No
se permitir la realizacin de obras o actividades que sean contrarias
a la zonificacin y objetivos de manejo de las unidades. En caso de
surgir elementos de juicio que permitan proponer una modificacin de
este instrumento, se podr solicitar la modificacin pertinente a travs
del mismo mecanismo de aprobacin del Plan sealado.

Al no existir dichos documentos de planificacin, la Direccin Regional de CONAF

podr autorizar la realizacin de obras o actividades necesarias para el manejo de la
unidad, en el marco de los objetivos de manejo de la categora respectiva y de las
caractersticas ambientales propias del rea.

17

3.4.2. Marco Especfico

3.4.2.1.

Recreacin

Por la calidad y variedad de los ambientes naturales que encierran, as como tambin por su
orientacin de manejo, todas las categoras de reas silvestres protegidas, presentan
aptitudes para el desarrollo de actividades recreativas al aire libre.
La reglamentacin especfica sobre este tema y otros se puede consultar en el documento
Pautas o recomendaciones relacionadas con cdigos de conductas o de comportamiento para
usuarios y usuarias del SNASPE. El mencionado documento busca ser un aporte para
quienes desde CONAF (guardaparques, administradores, personal de oficinas de
informaciones, reclamos y sugerencias, entre otros) se relacionan directamente con usuarios y
usuarias del SNASPE, quienes realizan estas actividades y servicios asociados al visitar las
reas protegidas en forma individual o colectiva, ya sean personas o empresas con o sin fines
de lucro, y que en forma directa o indirecta generan impactos en los recursos que se
resguardan en el SNASPE.
Normas

Se permitir el uso recreacional y se proveern los programas e instalaciones de

apoyo para realizarla, de acuerdo con la planificacin de cada rea, las polticas de
ecoturismo y concesiones, y otras disposiciones afines.

La recreacin se realizar sobre la base de los escenarios naturales y ambientes

propios de la unidad, utilizndolos preferentemente en su condicin natural y de
manejo no consuntivo.

No se permitirn aquellas actividades recreativas que:

-

Interfieran con otros programas de manejo de la unidad.

Presenten un peligro inminente para los visitantes involucrados en la actividad en
cuestin, o comprometan el disfrute de otros visitantes.
Alteren en forma significativa los recursos naturales y culturales tangibles e
intangibles asociados al rea.

El uso de helicpteros y otras aeronaves slo se permitir para fines administrativos,

casos de emergencia, y con fines recreativos en los casos que no afecten los recursos
de la unidad ni la calidad de la experiencia recreativa de otros visitantes.

Para el caso de la existencia de propiedad privada al interior de unidades del SNASPE,

CONAF apoyar y normar la concesin entre privados (locales forneos, ejemplo
casos como el PN Lauca).

Referente a la modalidad de gestin de la recreacin y turismo por terceros, a travs del

Sistema de Concesiones, las normas generales aparte de lo sealado en el documento de
Poltica de Concesiones son:

18

La modalidad de concesiones otorgadas a terceros es a ttulo oneroso, en el marco de

las facultades legales de CONAF y supeditado a los lineamientos de poltica y
reglamentarios existentes al respecto, as como la planificacin de cada rea silvestre
protegida.

En las concesiones, se promover la participacin de comunidades insertas o

aledaas a reas protegidas, debiendo para ello realizarse una adecuada difusin e
inclusin de criterios que orienten una seleccin de proyectos que fomenten y
contribuyan a la participacin local con un enfoque de discriminacin positiva,

En el marco de los contratos de concesiones, los ingresos generados por una nueva
concesin sern utilizados prioritariamente en la supervisin de sta, en el
mejoramiento de la gestin de la respectiva rea protegida que la genere
(preferentemente la mejora o implementacin de infraestructura y personal), y de otras
reas silvestres protegidas de la regin y del pas bajo administracin de CONAF.

3.4.2.2.

Tarifas por Uso Pblico y por Gestin de CONAF

Normas
La aplicacin de tarifas de ingreso a las reas silvestres protegidas, as como de los servicios
recreativos y de otro tipo que CONAF preste directamente, deber ajustarse a los
procedimientos especficos que la Direccin Ejecutiva o la Direcciones Regionales definan,
segn corresponda.
El pago por el derecho a ingresar a un rea silvestre protegida, deber considerar franquicias
(rebaja o liberacin del pago) para los segmentos de visitantes de escasos recursos, previa
presentacin de solicitud de franquicia y considerando los procedimientos instalados en cada
oficina regional. De igual modo, el segmento de visitantes de adultos mayores, estudiantes,
nios y personas con capacidades diferentes estarn incluidos en aquellas franquicias.
Un caso especial, de discriminacin positiva, corresponde al residente local, quienes tambin
tendrn esta opcin de pago, que podr ser de rebaja o exencin de ste.

19

3.4.2.3.

Prevencin de Riesgos para Visitantes

CONAF cuenta con una metodologa especfica para la formulacin de Planes de Prevencin
de Riesgos, la cual concuerda con la Poltica de Prevencin de Riesgos de CONAF (ver
ambos documentos en la Intranet) y la legislacin especfica aplicable1.
Dicha metodologa entrega los principios, objetivos y acciones que permiten formular
Programas de Prevencin de Riesgos para cada unidad integrante del SNASPE,
estructurando as los Planes Regionales de Prevencin de Riesgos.
Los programas que la integran estn orientados, por una parte, a controlar los riesgos
inherentes a las actividades desarrolladas por su personal, de modo tal que todos desarrollen
su gestin en forma eficiente, segura y libre de accidentes, y por otra, dar a conocer a las y los
visitantes, los riesgos y/o peligros que estn presentes en ellas y a los que estarn
permanentemente expuestos.
Normas
En base a la metodologa mencionada, se deber formular, para cada unidad del SNASPE, un
Programa de Prevencin de Riesgos para el Cuerpo de Guardaparques y un Programa de
Prevencin de Riesgos para Visitantes. Estos documentos debern contener los programas
de contingencia que se identifiquen como prioritarios (atencin de accidentes, incendios
forestales y estructurales), vinculaciones con organismos 2 de atencin de emergencias,
atencin de personas con capacidades diferentes y otros.
Los concesionarios que efecten sus actividades dentro de las reas del SNASPE o en el
contexto de su funcionamiento, debern suscribir el Programa de Prevencin de Riesgos para
Visitantes, y su personal ser capacitado por CONAF en las aplicaciones de dicho programa.
Estas normas sern exigibles a todas las concesiones vigentes, debiendo establecerse en los
correspondientes contratos.
Para el caso de los investigadores que soliciten realizar estudios en las reas, debern
identificar las tareas crticas, segn la metodologa para formular programas de prevencin de
riesgos antes citada, y contar con los elementos de proteccin personal que se requieran. La
identificacin y caractersticas de dichos elementos debern contar, previo a su adquisicin,
con el visto bueno del Experto en Prevencin de Riesgos de CONAF pertinente.

Entre otras, ley N 16.744 sobre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales y sus reglamentos
aplicables, Cdigo del Trabajo, D. S. 549 del ao 2000 sobre ambientes de trabajo, Decreto Supremo (D. S.) N
50, del ao 2001 (ley ABC sobre atencin de emergencias), etc.
2
Bomberos, Carabineros y Servicios de Salud, adems de organizaciones comunales aledaas a las unidades del
SNASPE

20

3.4.2.4.

Educacin Ambiental e Interpretacin

Normas
La temtica de la educacin ambiental y la interpretacin se referir preferentemente a las
caractersticas de los recursos naturales, recursos culturales relacionados con el medio
ambiente natural y beneficios que otorgan a la sociedad las reas silvestres protegidas.
Adems, se considerarn tambin para este fin los ambientes artificializados bajo manejo;
todo ello en trminos globales, como referidos a una unidad dada. En cuanto a las actividades
posibles de realizar, se dar especial nfasis a aqullas que permitan una relacin
Guardaparque-Visitante, Guardaparque-Comunidad local y a las que involucren a estos
ltimos como participantes activos.
La educacin y la interpretacin ambiental estarn orientadas a fomentar la comprensin,
valoracin y cambio de conductas por parte de visitantes y comunidad en general,
especialmente la escolar, para que las actividades desarrolladas en las unidades y en su
entorno sean compatibles con la conservacin de la biodiversidad y de los valores culturales
asociados.
El programa de Educacin e Interpretacin Ambiental del plan de manejo o los planes
especficos (como el Plan de Uso Pblico) debern enmarcarse dentro de las polticas
institucionales sobre la materia.
Se procurar realizar actividades de educacin ambiental fuera de la unidad permitiendo, en
algunos casos, el uso de las unidades y aportando la informacin existente requerida.
Para el desarrollo de actividades de educacin e interpretacin ambiental se promover en
las unidades el establecimiento de Centros de Educacin Ambiental, senderos interpretativos,
sealizacin y folletera de informacin, entre otros medios.
Se fomentar el uso de las reas como aulas naturales para actividades de educacin
ambiental que desarrollen instituciones educacionales.
Se propiciar que los proyectos recreativos-tursticos a desarrollar por terceros, incorporen
actividades de educacin e interpretacin ambiental, tendientes a incentivar en los visitantes
conductas ambientales positivas de proteccin y conservacin.

3.4.2.5.

Informacin

Un componente del Programa de Educacin e Interpretacin Ambiental, lo constituye la

informacin al usuario, la que tiene por objetivo fundamental proporcionar antecedentes a las y
los visitantes, comunidades aledaas e insertas, y pblico en general de los parques, reservas y
monumentos respecto de, entre otros temas:

Objetivos de la unidad y sus actividades de manejo

Principales relaciones entre el rea y su entorno geogrfico
Temas culturales asociados a ambientes naturales de la unidad.

21

Recursos naturales de la unidad, sus caractersticas y rol ecolgico.

Oportunidades de uso que la unidad ofrece al visitante y su reglamentacin.
Condiciones climticas del lugar, necesidades de equipos y condicin fsica
requerida para ciertas actividades y precauciones a tomar que impone el ambiente
al usuario; todo ello, con el fin que el visitante pueda lograr una experiencia de alta
calidad en el uso de este tipo de reas, en condiciones mximas de seguridad.

3.4.2.6.

Investigacin

El detalle sobre las normas que deben observar y cumplir todas las investigaciones que se
realicen en el SNASPE, se encuentra en el "Reglamento Sobre Proyectos de Investigacin en
reas Silvestres Protegidas" que est a disposicin de los usuarios en todas las oficinas
regionales de CONAF y en el sitio Web www.conaf.cl.

Normas
Todas las investigaciones a realizarse deben ser aprobadas por CONAF, de acuerdo a lo que
especifica el reglamento de investigaciones sealado. Dichas investigaciones tendrn un
costo para su ejecucin.
Las colecciones de especimenes de cualquier ndole estarn restringidas e incluso prohibidas
segn el estado de proteccin de las poblaciones. En todo caso, esta materia deber estar en
concordancia con las disposiciones legales pertinentes (Ley de Caza y su reglamento,
Convencin Cites, Ley de Monumentos Nacionales, etc.).
Antes de tres aos de finalizada una investigacin en un rea protegida, el investigador principal
deber remitir a CONAF informes o separatas de los trabajos publicados con la informacin
obtenida. Si no entrega este informe, inhabilitar a todos los investigadores de la institucin a que
pertenece el investigador principal, en tanto no se entregue la informacin para realizar nuevas
investigaciones en el SNASPE.
Si, como fruto de esta investigacin, se describen nuevas especies para la ciencia, el material de
holotipos deber ser entregado a la custodia del Museo Nacional de Historia Natural de Chile o a
quien este determine. La no entrega de los holotipos, al cabo de tres aos de finalizada la
investigacin, inhabilitar a todos los investigadores de la institucin a que pertenece el
investigador principal para realizar nuevas investigaciones en el Sistema Nacional de reas
Silvestres Protegidas del Estado, en tanto no se entregue el material sealado.
Si como fruto de esta investigacin se detecta una o ms molculas que tengan algn inters
comercial de cualquier ndole, y stas o sus derivados se comercializan, el Gobierno de Chile
deber percibir los beneficios que se estipulen en el Convenio sobre la Diversidad Biolgica o en
los textos legales que lo reglamenten.

22

3.4.2.7. Normas para Infraestructura (instalaciones y equipamiento) de Uso

Pblico
Se deber armonizar la infraestructura de los proyectos de uso pblico en reas silvestres
protegidas, la que deber estar en concordancia con los valores naturales y/o culturales del
rea respetando el estilo arquitectnico de la zona de influencia de sta si correspondiese.
Se propender a utilizar, en los proyectos de uso pblico a desarrollar en reas silvestres
protegidas: energas limpias, reciclado y en general adoptar medidas para el uso sustentable
de los recursos naturales.
Todas las construcciones e instalaciones y en general todo tipo de desarrollo para el uso
pblico deber contemplar facilidades para personas con capacidades diferentes (fsico,
sensorial o de otro tipo), as como para las personas que presentan movilidad reducida. Para
tal efecto, se deber consultar el Manual de Accesibilidad para reas Silvestres Protegidas de
CONAF.
El diseo y localizacin de las obras debe ser compatible con aspectos de seguridad personal,
conservacin de los recursos naturales y culturales presentes, evitando o minimizando
alteraciones o daos a dichos recursos. Se deber utilizar un diseo que permita conjugar la
calidad esttica con la funcionalidad, integrando armnicamente las obras con el paisaje. El
diseo debe comprender consideraciones relativas a proporciones, color, textura y
localizacin, a fin de lograr una conjuncin armnica, sin producir competencia entre atractivos
y valores naturales, as como con rasgos culturales asociados y obras artificiales.
El diseo de las obras debe considerar adems, la utilizacin de materiales o estilos tpicos de
la localidad o regin, procurando su concordancia con el entorno o definir una lnea
arquitectnica propia para la unidad del SNASPE.

3.4.2.8.

Casos Especiales

Normas
1. Se evitar la realizacin de actos y espectculos que sean incompatibles con los
objetivos de la unidad y de sus programas de manejo y/o que afecten a los recursos
naturales o culturales de sta. Excepcionalmente podrn ser permitidos aquellos que
no interfieren con el normal desarrollo de la unidad, debiendo ser autorizadas por la
Direccin Regional respectiva.
2.

Las filmaciones, grabaciones y fotografas slo sern permitidas de acuerdo con el

Reglamento de Filmaciones en reas Protegidas y otras normas especiales que defina
la Direccin Regional.

3. No se permitir el ingreso y permanencia de mascotas a las unidades y con mayor

razn a aquellas que pudieran causar dao o muerte de especimenes nativos, o que
interfieran con la seguridad o la calidad de la experiencia recreativa de otros visitantes.

23

4. La publicidad comercial no se admitir en las reas protegidas salvo aquella que se

instale al interior de edificios o instalaciones dedicadas al ofrecimiento de servicios
comerciales.
5. La sealizacin de cualquier entidad distinta a la CONAF deber contar con la
autorizacin de la Direccin Regional respectiva.

3.5. Importancia del SNASPE para el Desarrollo del Uso Pblico

3.5.1. Objetivos del SNASPE:
Interpretando la legislacin atingente al SNASPE, se establecen dos mandatos para el referido
Sistema :

Proteger los recursos y los procesos naturales a travs de las reas silvestres
protegidas del Estado y,

Las reas silvestres protegidas son tambin para el disfrute de la gente y su uso
recreativo y para oportunidades de educacin e investigacin.

Estos dos mandatos a veces estn en conflicto, lo que implica buscar un equilibrio entre estos.
Para tal propsito CONAF determin establecer diferentes niveles de planificacin de tipo
directivo, normativo y operativo que orientan, condicionan, y norman el uso pblico de las
reas, basndose fundamentalmente en documentos de polticas institucionales, reglamentos
y manuales tcnicos.
La aplicacin de estas directrices regulan las actividades de los diversos usuarios del
SNASPE.

3.5.2. Cobertura e importancia del SNASPE.

Al ao 2010 el Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado est conformado
por 100 unidades de manejo, distribuidas en 36 Parques Nacionales, 49 Reservas Nacionales
y 15 Monumentos Naturales, las que en su conjunto abarcan una superficie aproximada de 14
millones de hectreas, lo que representa aproximadamente el 19% de la superficie continental
e insular del pas.
Los objetivos por los cuales estas reas fueron creadas, son fundamentalmente los de
proteccin y conservacin de muestras representativas de la diversidad biolgica del pas, de
ambientes de gran fragilidad, de unidades geolgicas y geomorfolgicas singulares, as como
el resguardo de las evidencias culturales, que contienen la mayora de ellas.
Complementariamente con lo anterior y en la medida que sea compatible con los
mencionados objetivos, en las reas silvestres protegidas se puede permitir la realizacin de
actividades de investigacin, educacin e interpretacin ambiental, recreacin y turismo, sobre

24

la base de atractivos propios de espacios naturales y/o culturales insertos en cada unidad y
sujeto a las normas que se fijen en cada caso.
Lo expuesto es evidente al considerar el auge que experimenta actualmente en Chile y a nivel
mundial el turismo orientado a la naturaleza, que consiste en la bsqueda de contacto pleno
con ambientes poco alterados por el hombre, valorando lo autctono y representativo del pas,
se debe entre otros factores a la mayor sensibilidad que hoy en da posee la comunidad, dada
la problemtica ambiental en la cual se encuentra inmersa.
Como consecuencia de ello, algunas unidades del Sistema Nacional de reas Silvestres
Protegidas del Estado (SNASPE) se han convertido en importantes polos de atraccin para la
realizacin del mencionado tipo de turismo, siendo sus modalidades de mayor demanda, el
ecoturismo y el turismo de aventura. Sin embargo por tratarse de reas protegidas, en el
desarrollo y operacin de cualquier proyecto ecoturstico, se debe dar nfasis a la
compatibilidad existente entre este tipo de proyectos y los objetivos por los cuales ellas fueron
creadas.
En este contexto, los atractivos tursticos que tienen las diversas reas silvestres protegidas,
pueden ser aprovechados econmicamente en armona con los principios de conservacin
que guan su manejo. Es decir, el ecoturismo adecuadamente planificado y controlado es
compatible con la proteccin y conservacin de los valores naturales y culturales de las
unidades.

3.5.3. Demanda del Uso Pblico en el SNASPE

Estas caractersticas del SNASPE han provocado una demanda de uso pblico que aumenta
cada ao, estimndose una tasa de incremento promedio anual de un 5%. Cabe agregar que
en el perodo 1998 a 2008 la afluencia de visitantes aument un 88,6% alcanzando un total de
1 milln 762 mil visitantes el 2008, con un incremento en la afluencia de extranjeros de un 236
% en ese perodo, cifra que muestra el creciente inters del mercado de turistas
internacionales sobre estas reas silvestres protegidas, tanto en el mbito de la experiencia
de observar espacios naturales de poca intervencin humana, de gran diversidad biolgica,
como por la experiencia que implica el acercamiento a comunidades locales en estrecho
vnculo con dichas reas.
El total de visitantes se registra en 74 ASP de 96 (77%), y la afluencia ha experimentado un
incremento en forma sostenida en los ltimos 8 aos.

25

3.6. Soporte Institucional, Tcnico y Legal para el Desarrollo del Uso Pblico en el
SNASPE
3.6.1. Marco Legal
3.6.1.1.

Instrumentos Legales Nacionales

Las facultades legales que posee la Corporacin, para la administracin de las unidades que
integran el SNASPE y para proceder a la suscripcin de contratos con terceros, emanan
principalmente de la Ley de Bosques (D.S. N 4363 del ao 1931), especficamente del inciso
segundo del artculo 10, el que dispone textualmente: "Con el objeto de obtener un mejor
aprovechamiento de los Parques Nacionales y Reservas Forestales, la Corporacin Nacional
Forestal podr celebrar toda clase de contratos que afecten a dichos bienes y ejecutar los
actos que sean necesarios para lograr esa finalidad. Asimismo, podr establecer y cobrar
derechos y tarifas por el acceso de pblico a los Parques Nacionales y Reservas Forestales
que l determine".
Asimismo, le corresponde administrar las reas declaradas como Monumento Natural y
Reserva Nacional, creadas de acuerdo al Decreto Supremo N 531 de 1967 del Ministerio de
Relaciones Exteriores, que aprob como Ley de la Repblica la Convencin para la
Proteccin de la Flora y la Fauna y las Bellezas Escnicas Naturales de Amrica, conocida
como la Convencin de Washington.
Por otra parte, entre las leyes que tambin condicionan la gestin de uso pblico en reas
silvestres protegidas del Estado, son:

Ley N 19.300 o de Bases generales del medio ambiente del ao 1994, mediante la
cual en su artculo 10 letra p establece que los proyectos que contemplen la
ejecucin de obras, programas o actividades susceptibles de causar impacto
ambiental, que se realicen al interior de parques nacionales, reservas nacionales y
monumentos naturales, entre otras categoras de manejo de proteccin oficial, deben
someterse obligatoriamente al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA).

Ley N 19.253 o Ley Indgena, la que establece en su artculo 26, la creacin de reas
de Desarrollo Indgena (ADI), que son espacios territoriales en que los organismos de
la administracin de Estado focalizarn su accin en beneficio del desarrollo armnico
de los indgenas y sus comunidades. Este artculo se complementa con el artculo 35,
que expone que en la administracin de las reas silvestres protegidas, ubicadas en
las reas de desarrollo indgena, se considerar la participacin de las comunidades
ah existentes. CONAF o el Servicio Agrcola Ganadero (SAG) y la Corporacin
Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI), de comn acuerdo, determinarn en cada
caso la forma y alcance de la participacin sobre los derechos de uso que en aquellas
reas corresponda a las comunidades indgenas. Ello implica que, en contratos de
concesin o por gestin directa en reas silvestres protegidas con traslapo con ADI,
deben reflejar los acuerdos que resulten entre CONAF y CONADI, especficamente en
cuanto a las caractersticas de la participacin sobre los derechos de uso de las
comunidades indgenas existentes en el rea silvestre protegida. En este marco legal,

26

se vincula el Convenio Internacional 169 de la OIT, sobre derechos, participacin

Indgena sobre los territorios de uso ancestral.

Ley 19.284, De Integracin Social de las Personas con Discapacidad en su ttulo 4

sobre la Equiparacin de Oportunidades, establece: El derecho de las personas con
discapacidad al acceso a la cultura, a la informacin, a las comunicaciones y al
espacio Fsico,

De igual modo se cita, Las Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para
las personas con discapacidad, (Asamblea General de las Naciones Unidas, 1993), en
su artculo 10, en el cual se explicita que: Los Estados deben velar porque las
personas con discapacidad se integren y puedan participar en las actividades
culturales en condiciones de igualdad.

Ley 20.423 de Turismo. Su aplicacin en el SNASPE se estipula en el Titulo V. Es una

legislacin que considera como objetivo el desarrollo sustentable del turismo y por
cierto supedita este tipo de desarrollo a la compatibilidad con los Planes de Manejo de
las unidades del SNASPE. En este contexto, el presente Manual adquiere
importancia para complementar, precisar y detallar la planificacin de las reas
silvestres protegidas del Estado en el mbito del uso pblico respecto a la
planificacin indicativa y general de los Planes de Manejo de dichas reas.

3.6.1.2.

Instrumentos Legales Internacionales

Chile ha suscrito varios acuerdos internacionales sobre el medio ambiente, con el propsito de
dar proteccin a la naturaleza y conservar la diversidad biolgica del pas, los que se han
constituido en Leyes de la Repblica, mediante la dictacin de Decretos Supremos del
Ministerio de Relaciones Exteriores.
Los cuerpos legales internacionales que se presentan a continuacin, adems de constituir un
marco jurdico para el SNASPE, plantean propsitos y directrices relacionados directamente
con dicho Sistema:

Convencin para la Proteccin de la Flora y la Fauna y las Bellezas Escnicas

Naturales de Amrica, conocida como la Convencin de Washington.

Promulgada como Ley de la Repblica mediante Decreto Supremo N 531 del ao 1967 del
Ministerio de Relaciones Exteriores.
Tiene como objetivo definir los lineamientos para la proteccin y conservacin en su ambiente
natural, de especies de flora y fauna nativa, paisajes, formaciones geolgicas y objetos
naturales de inters esttico, histrico y cientfico.
Los gobiernos adscritos a la convencin estudiarn la posibilidad de crear parques nacionales,
reservas nacionales, monumentos naturales y reservas de regiones vrgenes y, asimismo,
promulgarn leyes y reglamentos que aseguren la proteccin y la conservacin de la flora y
fauna dentro y fuera de estas reas.

27

Convenio sobre la Diversidad Biolgica

Este Convenio tiene como objetivo la conservacin de la diversidad biolgica, la utilizacin

sostenible de sus componentes y la participacin justa y equitativa en los beneficios que se
deriven de la utilizacin de los recursos genticos.
Especficamente, detalla como medidas generales para lograr el cumplimiento de los dos
primeros objetivos la elaboracin de estrategias, planes o programas nacionales para la
conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, incorporndolos en planes,
programas y polticas sectoriales o intersectoriales.
El Decreto N 1963 de 1995 sobre el Convenio de la Biodiversidad, seala que las partes
contratantes son conscientes del valor intrnsico de la biodiversidad, objeto esencial para
asegurar las reas silvestres protegidas y los valores educativos , cientficos y recreativos de
dicha diversidad y sus componentes ( inciso del prembulo de la convencin).

3.6.2. Marco Tcnico

Objetivos del SNASPE

Mantener reas de carcter nico y/o representativas de la diversidad ecolgica

natural del pas y/o lugares con comunidades de fauna y flora silvestres, paisajes y/o
formaciones ecolgicas naturales, a fin de posibilitar la educacin e investigacin y de
asegurar la continuidad de los procesos evolutivos, las migraciones animales, los
patrones de flujo gentico y la regulacin del medio ambiente.

Mantener y regular recursos de la flora y la fauna silvestre y racionalizar su utilizacin.

Mantener la capacidad productiva de los suelos y restaurar aquellos que se encuentren

en peligro o estado de erosin.

Mantener y mejorar los sistemas hidrolgicos naturales.

Preservas y mejorar los recursos escnicos naturales y elementos culturales ligados a

un ambiente natural

De acuerdo al carcter de institucin tcnica en materias forestales y de manejo de reas

silvestres protegidas del Estado, la Corporacin ha determinado que los servicios de uso
pblico que pueden ofrecer dichas reas sean preferentemente propuestos, desarrollados y
operados por terceros (personas jurdicas o naturales), supeditado a un marco orientador de
ndole tcnico y normativo de CONAF, de manera de asegurar que dicho desarrollo sea
compatible con los objetivos de creacin y manejo de las reas silvestres protegidas.
As, los actos y contratos con terceros no podrn en caso alguno contravenir la definicin y los
objetivos generales de la categora de manejo respectiva (parque nacional, reserva nacional y
monumento natural), as como los objetivos especficos de las reas silvestres protegidas, su

28

zonificacin y las normas establecidas en los respectivos planes de manejo de ellas.

Asimismo, debern ser compatibles con las Normas de Manejo de la categora de manejo
correspondiente, la Poltica para el Desarrollo del Ecoturismo en reas Silvestres Protegidas
del Estado y la Poltica de Concesiones en reas silvestres protegidas.
Adems, toda gestin turstica, directa o mediante la participacin de terceros, puede
considerar en forma voluntaria, la normativa sobre actividades de turismo (SERNATUR-INN),
actualmente existente.
Dichas normas tcnicas definen y establecen requisitos de calidad para los servicios de
alojamiento turstico, turismo aventura, guas de turismo, agencias de viaje y tour operadores.
Incluye un sistema de certificacin de calidad y la difusin de estas normas en los mercados
nacionales e internacionales, por parte de SERNATUR.
Se han elaborado 47 normas oficiales para alojamientos tursticos, guas de turismo,
actividades guiadas de turismo aventura y otras, las que pueden ser conocidas en el sitio web
www.calidadturistica.cl
Para estas normas vigentes y oficiales, CONAF deber solicitar su cumplimiento por los
concesionarios, lo que conllevar la aplicacin de inspecciones de su cumplimiento, vale decir
lo referido y atingente al SNASPE, esto es las normas : Observacin de flora y fauna, arrieros
o baqueanos, boteros, alta montaa, buceo recreativo, canotaje, bajadas de ro (rafting),
caminatas con pernoctacin (trekking), montaa, caminatas de un da (hiking) , pesca
recreativa, escalada en roca, desplazamiento por cable (canopy, tirolesa, arborismo), paseos
nuticos, cabalgatas, barranquismo (canyoning), cicloturismo.

29

CAPTULO II
4. PROCEDIMIENTO PARA LA PLANIFICACIN DEL USO PBLICO EN UNIDADES DEL
SNASPE

DIAGRAMA DE FLUJO DEL PROCESO DE PLANIFICACIN DEL USO PBLICO

EQUIPO DE TRABAJO
Coordinador

Equipo Planificador

ETAPAS

DIAGNSTICO TCNICO
Y LEGAL
1. Planificacin Global

DISEO DE LA
PLANIFICACIN

1. Identificacin Problemas o

2. Normativa General

mejoramiento a resolver
(aptitudes y limitantes)

3. Caractersticas del ASP

2. Determinacin objetivos de

(natural-cultural-turismo)

Uso Pblico

4. Oferta y Demanda

3. Ordenacin actividades de

(expectativas-visiones)

Uso Pblico e Intensidad de

Uso

5. Identificacin y anlisis de
agentes implicados
(participacin)

4. Diseo y contenidos de la
Planificacin

6. Intensidad de Uso Pblico

PLAN DE USO PBLICO

EVALUACIN DEL PLAN

Plan de Monitoreo

Evaluacin Peridica

30

4.1 Conformacin Equipo de Trabajo y Orientaciones Generales para llevar a cabo el

Documento: Plan de Uso Pblico
El equipo de planificacin para el Uso Pblico de una determinada rea silvestre protegida,
estar integrado por el Administrador del rea silvestre protegida y los respectivos encargados
de los Programas de Manejo vinculados al uso pblico, el jefe del Departamento de reas
Silvestres Protegidas o quin ste asigne , como el Encargado regional de la seccin Uso
Pblico o en su defecto el profesional que tenga a cargo el desarrollo de este tema en el
Sistema Regional de reas silvestres protegidas. A su vez, considerando la dependencia
administrativa de las reas silvestres protegidas, podr participar tambin el Encargado zonal
o el jefe provincial segn sea el caso- o el o la funcionario(a) que estos designen.
De ser necesaria la comisin regional podr requerir la participacin del Encargado nacional
de la seccin Uso Pblico del Departamento Administracin reas Silvestres Protegidas y del
profesional a cargo de Planificacin nacional de reas silvestres protegidas del Estado, ambos
adscritos a la Gerencia de reas Silvestres Protegidas.
El equipo profesional designar a un coordinador, el cual por razones de seguimiento de la
preparacin del Plan de Uso Pblico ser el propio administrador de sta.
Las funciones de este coordinador sern:

Solicitar informacin o los resultados de la tarea asignada a cada miembro del equipo,
Editar un primer documento para someterlo a discusin, en una primera instancia en el
equipo de planificacin, para posteriormente a nivel de la jefatura del Dpto. reas
Silvestres Protegidas.
Elaborado el documento de discusin, se deberan realizar como mnimo dos talleres,
uno interno del ASP con la participacin del equipo de planificacin y uno externo en el
que participaran distintos actores vinculados (consejo consultivo) con el desarrollo de
la actividad turstica del rea silvestre protegida que se est planificando.

En el Plan y considerando la constitucin del equipo planificador, se debe asignar a un

profesional la responsabilidad de la ejecucin y monitoreo de las acciones contempladas en el
Plan de Uso Pblico, su progreso en relacin a las metas y plazos y los productos esperados
con relacin a cada accin o proyecto.
En el Plan de Uso Pblico deber identificarse para cada proyecto la fuente de financiamiento
y el detalle de los costos. Este, a su vez deber reflejarse en el Programa Operativo Anual
(POA) de cada ASP consensuados en el segundo taller o aquel taller en el cual participen
externos a la administracin del rea silvestre protegida, como los consejos consultivos.
La versin final del documento ser remitida al DASP regional para su revisin y posterior
envo a la instancia de la GASP (rea Uso Pblico).

31

4.1. Etapas para la Planificacin del Uso Pblico

4.1.1. Revisin Planificacin Global (Plan de Manejo) y Normativas Generales y
Especficas relacionadas con el rea Silvestre Protegida
Para la planificacin del Uso Pblico de una determinada rea silvestre protegida se debe
considerar en primer lugar, lo expuesto en el captulo anterior, sobre lineamientos,
normativas y conceptualizacin del Uso Pblico, dando nfasis a la coherencia con la
planificacin general del rea silvestre protegida, considerando el Plan de Manejo, y
primordialmente a:

Los objetivos generales y especficos determinados para el rea silvestre

protegida en particular,
La zonificacin, contemplando en sta las opciones de uso pblico que se
pueden desarrollar en cada zona definida y dependiendo de la normativa en
particular, as como la intensidad de uso que se puede aplicar,
Los Programas de Manejo, esencialmente los objetivos, actividades y normas del
programa de Uso Pblico, con sus componentes de Recreacin-Turismo,
Educacin e Interpretacin Ambiental e, Investigacin cientfica y/o aplicada.

Cabe hacer hincapi que lo establecido en el respectivo Plan de Manejo del rea silvestre
protegida, deber complementarse con las etapas que se describen a continuacin referidas a
la planificacin especfica del uso pblico, esto se justifica por los resultados que se obtendrn
en el trabajo particular y detallado sobre el inventario de recursos (naturales-culturales, fsicos,
administrativos, etc) y diagnstico del uso pblico del rea protegida, lo que conllevar a
incorporar en la planificacin una mayor diversidad de oportunidades de desarrollo, pero
siempre supeditadas a los objetivos que motivaron la creacin del rea silvestre protegida.

4.1.2. Inventario y Diagnstico de los Recursos Existentes en el rea Silvestre

Protegida para el Uso Pblico
Una vez reconocidas las directrices y normativas generales y especficas vinculadas
directamente con la gestin de manejo del rea silvestre protegida sujeta a planificacin del
uso pblico, se deber llevar a cabo en las zonas de uso pblico (primitivo, extensivo e
intensiva) el inventario y diagnstico de los recursos biofsicos, culturales, administrativos y de
desarrollo propiamente tal de la unidad de manejo, con la finalidad de determinar la oferta de
uso pblico y aquella complementaria al entorno local.
El diagnstico tambin considerar el conocimiento de las aptitudes y limitantes que presenta
cada una de las zonas que se hayan establecido para el rea silvestre protegida.
En anexos se muestran dos planillas que posibilitan la identificacin y cuantificacin de la
oferta existente en el rea silvestre protegida en cuanto a recursos naturales y valores
culturales, as como la caracterizacin del rea y de su entorno.
En todo caso en los puntos siguientes se irn mostrando cada componente de las planillas y
explicando su llenado cuando corresponda.

32

4.1.3. Caractersticas Generales del rea Silvestre Protegida

El conocimiento de estas caractersticas, en el mbito de los objetivos de manejo, la
capacidad de gestin administrativa, saneamiento legal y estado y tipo de planificacin entre
otros, posibilitar proyectar las posibilidades de uso pblico e identificar la capacidad de
gestin de CONAF.

4.1.3.1.

Antecedentes Bsicos

a. Categora de Manejo (P.N, R.N. o M.N.)

b. Nombre del rea silvestre protegida
c. Objetivos de manejo (de conservacin o
preservacin) del rea silvestre protegida
(generales y especficos)
d. Objetivos del Uso Pblico para el ASP.
Expectativas del Plan de Uso Pblico
e. Superficie total (ha)
f. Superficie (ha) Zonas de Uso Pblico
Intensiva
(Intensiva, extensiva y primitiva). En la
primitiva sealar los sectores susceptibles de
uso
g. Ubicacin poltico-administrativa
Regin

4.1.3.2.

Extensiva

Primitiva

Provincia

Comuna

Recursos humanos del rea silvestre protegida.

a. Tipo de funciones

Cantidad
(N personas en
desempeo)

1
2
3
4
5
6
7
8
9

Administrador
Jefe de Guardaparques
Encargado Programa Tcnico
Guardaparque
Ayudante Guardaparque
Jefe Sector
Personal Vigilancia
Personal de Mantenimiento
Voluntarios (estudiantes, profesionales,
extranjeros)
10 Otros (especificar)

33

4.1.3.3.

Tipo de Acceso Terrestre y/o Acutico al rea Silvestre Protegida

4.1.3.3.1. Terrestre
Nombre de la
va

Tipo de va
1 2 3 4

Alternativas de transporte
6
7
8
9
10
11

12

Calidad
13
14

1
2

Simbologa
1 Arena
2 Ripio
3 Asfalto
4 Otros (especificar)

5 A pie
12 Buena
6 Vehculos doble traccin 13 Regular
7 Vehculos traccin simple 14 Mala
8 Buses
9 Caballos
10 Bicicletas
11 Otros

4.1.3.3.2.
Tipo de acceso

Acutico y Areo

SI
Existencia Infraestructura
en la ASP (pista aterrizaje,
muelle)

NO

Alternativas de transporte
(yate, lancha, bote, avin, avioneta,
otros)

1 Acutico
(lacustre, mar)
2 Areo

4.1.3.4.

Aspectos Legales del rea Silvestre Protegida

Saneamiento Legal

1 Inscripcin de dominio vigente a favor del Fisco

Presencia de propiedades particulares dentro de la

2 ASP (N propiedades, personas residentes, otros
datos).
Presencia de propiedades indgenas dentro de la
ASP (N propiedades, personas residentes, otros
3 datos).
Conflictos con propietarios particulares (limites,
4 terrenos)
Si es afirmativa la respuesta, describir a nivel general
la causa de los conflictos :

Total

SI
Parcial
Superficie
(ha)

Cantidad
(N personas)

NO
Ao
Inscripci
n

Superficie
aprox.
(ha)

Descripcin :

34

4.1.3.5.

Estado de la Planificacin

Existencia Plan de Manejo

Si

No

Si

No

En caso afirmativo, indicar fecha prxima de

actualizacin del Plan de Manejo
En caso negativo, especificar modalidad de planificacin
existente (Gua de Manejo, POA)
Existencia y Tipo de Plan Especfico de Manejo

4.1.4. Identificacin y descripcin de la oferta y demanda del ASP en el mbito Social,

Biofsico-Cultural y Administrativo
4.1.4.1. Biofsico-Cultural y Administrativo: Identificacin y anlisis de los
aspectos generales y especficos considerados en la oferta ASP y entorno.
Implica completar Anexo N 1 Ficha caracterizacin oferta y opciones de uso
pblico del ASP y Anexo N 2 Ficha para registro valores culturales del
ASP), particularmente:
4.1.4.1.1. Inventario Atractivos Naturales (focales)
Focales: se refiere a rasgos intrnsicos de SINGURALIDAD, que mejor
caracterizan al ASP o a sectores de sta.
Atractivos tursticos focales
N

Nombre del
atractivo

Tipo

montaa

Lagos, lagunas,
ros esteros

Localizacin
en sectores de
la Zonificacin

Accesos
(Presencia y
calidad de
caminos,
senderos,
lacustre,
accesibilidad
para
personas
con
capacidades
diferentes,
otros
aspectos)

Caractersticas principales

Morfologa, altitudes, clima,

vegetacin (tipo), fauna ( especies,
principales), paisajes sobresalientes,
piso nival (zona de nieve).
Altitud, dimensiones, caractersticas
de la costa, tipo de paisaje
circundante, calidad del agua( color y
T), oleaje, islas.

35

costa

Morfologa, dimensiones, oleaje,

calidad de el agua (color
transparencia), clima (T ambiental,
precipitaciones, vientos), playa
(dimensiones y calidad de la arena u
otro tipo de sustrato), flora y fauna
marina, (especies. principales)
Altura de la cada, caudal, N de
saltos, paisajes del entorno, flora y
fauna.
Medidas y aspectos de la forma,
geologa, longitudes recorribles sin
riego para el visitante.
Morfologa, altitudes, extensin, clima,
vegetacin (tipo), fauna (especies
principales), paisajes sobresalientes.
Descripcin de especies principales,
abundancia, posibilidades de
observacin, poca del ao en que
son visibles los ejemplares, paisaje.

cadas de agua

cavernas

planicie

lugares
observacin
fauna y flora

4.1.4.1.2. Levantamiento valores culturales en ASP,

Nombre del
atractivo

b. Atractivos culturales ms relevantes

Ubicacin en
Tipo de atractivo
Facilidades de acceso
sectores de la
(Presencia y calidad de
(ruinas, sitios
Zonificacin
caminos, senderos, lacustre,
arqueolgicos, museos,
accesibilidad para personas con
lugares histricos,
capacidades diferentes otros)
grupos tnicos, etc)

1
2
3
4
5

Adems de completar estos datos, en la planilla del anexo N 11.1.2 se describen con mayor
detalle los antecedentes que se requieren
4.1.4.1.3. Infraestructura de tipo administrativo y de uso pblico(instalaciones
y equipamiento).

Servicio

Electricidad

Otra fuente de abastecimiento energa

elctrica

3
4
5

Agua potable
Baos
Duchas

SI

NO

Accesibilidad
para
personas con
capacidades
diferentes

Qu tipo?

36

6
7
8
9
0
11

Sistema de evacuacin de residuos slidos

Sistema de evacuacin de residuos lquidos
Telfono
Fax
Correo electrnico
Otros (Especificar)

4.1.4.1.4. Actividades Recreativas-educativas y de investigacin,

a.- reas de Desarrollo para el Uso Pblico incluidas en el Plan de Manejo
Nombre del
rea
de Desarrollo

Superficie
(ha)

Infraestructura existente

Infraestructura o servicios
definidos en el Plan de Manejo
pero no habilitados en terreno

1
2
3
4
5
6

b. Servicios de Alojamiento, alimentacin y abastecimiento dentro del ASP

Existencia
Necesidad del Servicio en cuanto a:
del Servicio
En caso afirmativo, especificar cantidad o
Tipo de Servicio
Necesidad
extensin (unidades de medida) o tamao y
Si
No
de crearlo
lugares especficos, segn zonificacin.
(S o No)
Incorporar la necesaria accesibilidad para
personas con capacidades diferentes
Alojamiento:
Hoteles
Hosteras
Cabaas
Refugios
Campamento (Camping)
Otros
Alimentacin:
Restaurante
Cafetera
Abastecimiento
Kioscos de provisiones
Kioscos de recuerdos

37

c. Actividad Recreativa-Turstica en la ASP

Existencia
de la
actividad
Tipo de actividad
Si

No

Necesidad de la actividad en cuanto a:

Necesi
dad de
Crearl
a
(S o
No)

En caso afirmativo, especificar cantidad o

extensin (unidades de medida (UM)) o tamao
y lugares especficos segn zonificacin.
Incorporar la necesaria accesibilidad para
personas con capacidades diferentes

Merienda (Picnic)
Observacin fauna silvestre
(aves, otros)
Cabalgata
Excursionismo:
Trekking (Caminata larga
duracin)
Hiking (Caminata 1 da)
Ice trekking (Caminata sobre
hielo)
Patinaje en hielo
Mushing (Trineo con perros)
Paseos en embarcaciones
menores:
Botes
Lanchas
Canyoning (ascenso por
quebradas o ros)
Navegacin (ros, lagos,
canales)
Bajadas en ros.
Rafting (bajadas en balsa)
Canoa
Kayak
Escalamiento
Fotografa y filmacin
naturaleza:
Safari fotogrfico
Fotografa paisajes
Filmacin naturaleza
Ciclismo de montaa
Espeleologa
Baos termales
Pesca con mosca
Esqu:
Caminata (Randonne)
Excursin (Fond)
Deportivo
Buceo
Exploracin geolgica geomorfolgica

38

d. Capacidad instalada de alojamiento al interior del rea silvestre protegida

Tipo de
N
Rgimen
hospedaje
camas
Lugar
segn
Privad Concesin Otro
Hot Hoster Caba Refugi otros tipo
de
o
(especific el
a
a
o
hospedaj
(terren
ar)
e
o
particu
lar)
1
2
3

e. Capacidad instalada para turistas en reas de merienda y campismo

Nombre rea de
N de sitios/
Capacidad
Disponibilidad de
desarrollo para
rea de
total
agua potable
campismo/merienda desarrollo
(N
personas)/
Si
No
rea
desarrollo
1
2

ANTECEDENTES RELACIONADOS
AMBIENTAL EN LA ASP

CON

LA

a. Infraestructura para fines de Educacin Ambiental

Presencia
Tipos de
Cantidad Capacidad
Si
No
infraestructura
(N)
(N
usuarios)

EDUCACIN

Disponibilida Disponibilida
d de baos
d energa
elctrica
Si
No
Si
No

INTERPRETACIN

Aspectos a mejorar
(Ejemplo:
ampliacin,
implementacin,
diseo,
emplazamientos,
adaptaciones
discapacitados, etc.)

Senderos de
Interpretacin
Ambiental
2
Centro de
Informacin
Ambiental
3 Salas de Trabajo
o para talleres
escolares
4
Otros
(Especificar)

39

b. Material informativo y/o educativo disponible para el pblico,

elaborado por CONAF
Temtica de folletos,
Presencia de
Forma de
libros, videos, CD u
materiales
distribucin al
otro tipo de
pblico
publicaciones
Si
No
Gratuita
Venta
1 rea
Silvestre
Protegida
2 Flora
3 Fauna
4 Medidas de Seguridad
5 Mapas temticos
6 Sendero autoguiado
7 Cdigo de conducta
visitantes
8 Recursos culturales
7 Otros (Especificar)

c. Servicios educativos en la ASP

Tipo de Servicio
Presencia del
servicio
Si
No
1 Recorridos guiados
2 Charlas educativas
3
Presentaciones
audiovisuales
4
Talleres prcticos
5
Visitas a unidades
demostrativas
6
Otros (especificar)

Tema considerado

d. Programas de Educacin e Interpretacin Ambiental con que cuenta la ASP

Tipo de
Presencia del
Fecha de
Vigenci
Proyectos involucrados
Programas
programa
elaboracin
a del
Progra
Si
No
ma
Interpretacin
Ambiental
Educacin
Ambiental
Plan de Gestin a
cinco aos

40

e. Personal que cuenta la ASP, especializado en Educacin y/o Interpretacin Ambiental

Cargo del
Presencia del
Cantidad
Edad
rea de trabajo
personal
personal
Prome
dio
Si
No
Mujeres Hombres
1 Guardaparques
2 Otros
(Especificar)

Capacitacin personal guardaparques

Nombre del curso

Duracin del
curso

Periodicidad del curso

1
2

f. Modalidad de gestin y estimacin de ingresos generados por actividades o instalaciones a desarrollar

Actividades /
Gestin a
Gestin
Magnitud de la demanda Ingresos (UF)
Servicio*
travs de
directa
por ao
estimados
terceros
CONAF
1
2
3

Nota (*) : Llmese Servicio a aquellos relacionados fundamentalmente con alojamiento,

alimentacin y abastecimiento, dentro de la ASP (ver cuadro 9a) y Actividades, tener como
referencia a lo indicado en el cuadro 9b.

4.1.4.1.5. Identificacin de Uso Pblico pasado-actual y potencial

Implica recopilar antecedentes del uso histrico que ha tenido el rea silvestre protegida, de
manera descriptiva, identificando el tipo de actividades, los sectores utilizados, y los
problemas y beneficios acontecidos.
En cuanto al potencial, deber considerarse el aporte del rea silvestre protegida al desarrollo
local, regional y nacional, como articulador de un cluster (o en espaol: encadenamientos o
redes productivos) de turismo, de centro de investigaciones y de un ambiente propicio para el
desarrollo de actividades del sector escolar en todos sus niveles (bsico-medio, superior).
Todos estos actores sociales con la oportunidad de uso en el rea silvestre protegida,
considerando sus intereses particulares y comunes con la gestin de proteccin y manejo de
las reas.

41

4.1.4.2.

Caracterizacin y oferta turstica del rea de Influencia del ASP

4.1.4.2.1. Lugares poblados aledaos al rea silvestre protegida (*)

Nombre del lugar o pueblo

Distancia aproximada
a la ASP
(Km)

N de habitantes
(ver censo 2002)

1
2

Nota (*) : Para identificar el pueblo aledao, tener presente el rea de influencia del rea
protegida segn lo indicado en el respectivo Plan de Manejo o en su defecto es necesario
proceder a identificar el rea de influencia.
4.1.4.2.2. Comunidades de pueblos originarios
a. Comunidades Indgenas
Presencia de Comunidades Indgenas

Si inserta No
Aledaa

Etnia presente (Aymar, Atacamea, Rapa nui,

Mapuche, Colla, Quechua, Ymana, Kawashkar)
Presencia de rea de Desarrollo Indgena (ADI) Si inserta
aledaa y/o inserta a la ASP
aledaa

No

Breve descripcin del tipo de relacin entre la

ASP y la comunidad indgena

DESARROLLO DEL SECTOR ALEDAO A LA ASP

Lugar

Distancia a
la
Administraci
n de la
ASP (km)

Tipo de servicio
1

10

11

12

13 14

1
2
3

Simbologa:
1 Combustible
restaurantes
2 Alojamiento-hotelera
vehculo
3 Casas de cambio $
4 Telfono
4.1.4.3.

5 Correo

9 Farmacia

13 Venta de alimentos-

6 Banco

10 Carabineros

14

7 Posta
8 Transporte urbano

11 Transporte hacia la Unidad

12 Oficina de informacin turstica

Arriendo

Social: Caracterizacin de la demanda de uso pblico

42

4.1.4.3.1. Anlisis estadstico y perfil visitantes

Para el anlisis se recomienda reunir los antecedentes de registros de visitantes que maneja
el reas silvestre protegida propiamente tal y los datos que proporcionen las respectivas
concesiones del rea protegida.
ESTADSTICAS VISITANTES
Turista

Nacionales

Ao

a. Llegadas Anuales de Visitantes a la ASP

Extranjeros
Adultos
Nios
Personas con
Capacidades
Diferentes

b. Llegadas Anuales de Visitantes a la ASP, segn Actividad Desarrollada

Ao (referencial)
2008
2009
2010
2011
2012
Actividad
1 Campismo

TOTAL
TURISTAS

TOTAL
TURISTA
S

2 Merienda
3 Cabalgata
4 Excursionismo
5 Navegacin
6 Otros (Especificar
los
necesarios,
ver cuadro 9b)

Sin informacin
c. Llegadas de Visitantes a la ASP, segn temporadas de mayor afluencia o visitas.
Demanda
Ao
TOTAL
Meses
TURISTAS
Alta
demanda

Baja
demanda
Total

4.1.4.3.2. Resultados de la evaluacin de la percepcin imagen usuarios (nivel

nacional). Anlisis exigencias, problemas y recomendaciones.

43

Este trabajo adquiere gran valor, dado que refleja el nivel de satisfaccin que manifiestan los
usuarios a las unidades del SNASPE, por los servicios de recreacin y educacin ambiental,
adems de considerar otros aspectos que se evalan por los visitantes como la calidad de
manejo del rea y la calidad de atencin por parte de los guardaparques. A su vez, entrega
conocimiento sobre las expectativas que tienen los usuarios respecto al desarrollo del uso
pblico de las unidades de manejo.

4.1.4.3.3. Anlisis registros del ASP y concesiones sobre sugerencias y

reclamos de los(as) usuarios(as)
Peridicamente es necesario realizar un seguimiento del registro voluntario que efecta el
usuario sobre la calidad de atencin, de los servicios ofertados y su uso en el rea protegida.
Estos registros se encuentran en los Libros de Sugerencias y Reclamos que mantienen
disponibles para los clientes los concesionarios, de igual modo es posible obtener esta
informacin de las mismas administraciones de CONAF en el rea , as como de las OIRS
(Oficinas de Informaciones, Reclamos y Sugerencias) existentes en cada oficina regional de
CONAF.

5. Identificacin y anlisis de agentes involucrados

En este punto, es necesario considerar aquellos agentes y actores vinculados directamente
con la gestin del rea Silvestre Protegida. Una buena opcin es poder hacer participes de la
formulacin del Plan de Uso Publico a los integrantes del Consejo Consultivo Local del rea
Protegida o bien si no existiese esta entidad, apoyarse en la plataforma formal de participacin
de la comunidad que se ha establecido por la Administracin del rea.
La idea es que se pueda obtener la informacin necesaria de los actores involucrados, sus
apreciaciones y visiones particulares del Plan, donde para esto es preciso establecer y disear
los ms expeditos y giles canales de comunicacin, facilitando con ello la participacin
efectiva de la comunidad local en el proceso de formulacin, obtenindose as la importante y
fundamental validacin social y poltica del instrumento, evitndose con ello la aparicin de
posibles conflictos futuros

6. Determinacin de la Intensidad de Uso Pblico

El nivel de impacto ambiental que produce un grupo de turistas est relacionado directamente
con distintas variables como el tipo de actividad recreativa que hacen, la duracin de su
estancia, la poca del ao considerada, la tipologa y el comportamiento del usuario, la
movilidad de stos por el destino turstico, la fragilidad ecolgica del ambiente considerado y
las medidas de gestin y restauracin que los gestores deciden aplicar en el destino dotndole
de medidas que amplen esa capacidad.

44

A continuacin se exponen las diferentes modalidades para determinar la intensidad de uso

pblico:
6.1. Capacidad de Carga: Se refiere al nmero de visitantes que puede recibir un
determinado lugar en funcin de sus caractersticas fsicas (dimensiones,
accesibilidad). Est directamente ligada a los recursos y al tipo de actividades. En
ASP se aplica preferentemente a espacios reducidos (estacionamientos, miradores,
salas) o lugares frgiles o vulnerables ambientalmente.
6.2. Capacidad de los servicios o capacidad instalada: Es la capacidad fsica de los
equipamientos creados en destino turstico o en un enclave visitado para dar servicio
a los visitantes (aparcamientos, centros de visitantes, reas recreativas, exposiciones,
etc). Por ejemplo, la capacidad de servicio de un centro de visitantes es el nmero
mximo de visitas a las que puede darse el servicio oportuno para el que fue creado el
equipamiento.
6.3. Lmite de Cambio Aceptable: Uno de los puntos claves en la planificacin del uso
pblico, es conocer con objetividad cuando los impactos comienzan a ser demasiado
graves e irreversibles, es decir cul es el Lmite de Cambio que admite el lugar (sitio
de visita) o un recurso determinado. Por tanto, corresponde al nivel de degradacin
reversible que puede posibilitar un sitio de visita o recurso especfico existente en
ste, como resultado de la presin ambiental generada por las instalaciones y
actividades recreativas, educativas u otras.
Los indicadores que se seleccionen, entre otras cualidades, deben reflejar el impacto y a la
vez facilitar su monitoreo. Ello posibilitar que el Administrador del ASP tome decisiones de
manejo (medidas correctoras) respecto al impacto que muestra un determinado recurso
natural o cultural y que ha sobrepasado su nivel de tolerancia de cambio.
7. Desarrollo de la Planificacin
7.1. Identificacin de Problemas o Mejoramiento a Resolver Priorizados
Se debe efectuar un listado lo mas completo posible sobre las aptitudes y limitantes para el
uso pblico en sus tres modalidades (recreacin-turismo; educacin e interpretacin ambiental
e investigacin) y para cada una de las zonas que conforman el ordenamiento territorial del
rea silvestre protegida.
Las limitantes se debern priorizar por orden de mayor a menor incidencia e importancia en el
manejo integral del rea protegida, teniendo presente para ello:

Los objetivos esenciales establecidos para la unidad de manejo,

Los valores naturales y culturales primordialmente en cuanto a la preservacin y
conservacin de la diversidad biolgica y a las especies de flora y fauna silvestre con
problemas de conservacin,
Los ecosistemas y habitats vulnerables al uso pblico.

45

Las aptitudes, al igual que las limitantes, se identificarn y listarn para cada zona que se
defini para el rea silvestre protegida.
Estas en conjunto con las limitantes, permitirn orientar el tipo de desarrollo de uso pblico
que podr aceptar una determinada zona de la unidad de manejo.
7.1 Determinacin de Objetivos General y Especficos para el Uso Pblico
La definicin de los objetivos, surge del anlisis de:

Las aptitudes y limitantes de cada zona,

La oferta para uso pblico que presenta la unidad,
La demanda y su tasa de incremento anual de usuarios,
Del perfil de visitantes
La identificacin de problemas o amenazas.

Estos objetivos del uso pblico deben tener coherencia con los definidos en el Plan de Manejo
y en el respectivo Programa de Uso Pblico de ste.

7.2 Elaboracin de Proyectos por tipos de uso pblico (RecreacinTurismo, EDAM, Investigacin) :
La formulacin de proyectos, se reitera: para incorporar en el Plan de Uso Pblico de la
Unidad del SNASPE, debe ser de carcter participativo, tanto a nivel interno de CONAF (un
primer taller) como externo a ella, primordialmente con la comunidad local (un segundo taller).
Se trata de identificar y priorizar ideas que puedan concretarse mediante la aplicacin de
diversos mecanismos, como la participacin de terceros en inversiones en el mbito de
concesiones, o la presentacin de proyectos por parte de la Corporacin, para optar a
financiamiento por fondos sectoriales (ejemplo FNDR, los fondos de desarrollo regional) y
otras oportunidades que se pueden captar a nivel regional o nacional de la Gerencia de reas
Silvestres Protegidas.
En la elaboracin del primer borrador del Plan de Uso Pblico, que surge del primer taller
(interno CONAF), debern proponerse y analizarse todas las alternativas de desarrollo
algunas preguntas generadoras de discusin son:
Qu nivel de desarrollo debe permitirse por cada zona del ASP?,
Qu nivel o intensidad de uso debe permitirse de modo que se protejan los valores
naturales y culturales de determinado sector dentro de la zonas del rea silvestre
protegida?. Para lo anterior aplicar LAC combinado con Capacidad de Carga.
Qu grado y tipo de participacin tendr la comunidad local?
Cul ser la modalidad de gestin del uso pblico: por terceros, directa CONAF,
ambos.
Adems los proyectos deben orientarse estratgicamente para alcanzar los objetivos definidos
para el uso pblico del rea silvestre protegida.

46

Un aspecto relevante a considerar, es la sustentabilidad para cada proyecto, lo que implica

considerar la variable ambiental, econmica y social, todo lo cual debe tambin considerar la
sostenibilidad del proyecto, para lo cual es importante estimar los costos que implicar la
ejecucin e implementacin de cada proyecto.
Los proyectos deben contemplar la opinin consensuada entre CONAF y los residentes
locales organizados (consejos consultivos u otra forma de organizacin vlida), esto con el
propsito de resolver problemas de intereses identificados.

Cada Proyecto deber contener al menos los siguientes componentes:

Nombre rea Silvestre Protegida,

Nombre del proyecto,
Equipo planificador,
Descripcin general del proyecto:
- Tipo de desarrollo: Infraestructura, servicios, infraestructura-servicios,
- Definicin del mbito del uso pblico (recreacin-turismo; educacin e
Interpretacin Ambiental e Investigacin),
- Localizacin: Zona y sector o rea de desarrollo donde se emplazar el
proyecto,
- Tipos de requerimientos para hacer efectiva la accesibilidad para personas
con capacidades diferentes
Objetivos,
Demanda actual de usuarios y proyeccin del tipo de usuario,
Intensidad de uso pblico o definicin de indicadores para monitoreos o capacidad
de carga (espacios reducidos y/o frgiles),
Modalidades de participacin de los residentes locales en la ejecucin,
implementacin y operacin del proyecto,
Requerimientos presupuestarios personal,
Vinculacin o alianzas estratgicas con empresas complementarias o socios
eventuales para el desarrollo del proyecto,
Calendarizacin del trabajo,
Anexos,
Diseos (mapas, planos, otros). En cuanto a los mapas y planos, se debern
elaborar los siguientes:
Mapa del rea silvestre protegida (localizacin a nivel regional y pas)
Plano del rea silvestre protegida y su relacin con el rea de influencia,
con los principales poblados, vas de acceso y localizacin de atractivos
tursticos e infraestructura turstica y cultural.
Plano del rea silvestre protegida sealando su zonificacin y reas de
desarrollo con fines de uso pblico,

47

Plano del rea silvestre protegida con atractivos paisajsticos y

ecosistemas para fines recreativos-educativos y de investigacin
Mapa de infraestructura del rea silvestre protegida con fines de uso
pblico
Mapa con el emplazamiento de los proyectos planteados en el Plan de
Uso Pblico del rea silvestre protegida.

7.3 Orientaciones generales para Proyectos Genricos de Uso Pblico:

7.3.1

Recreacin y Turismo: Se centrar en la ejecucin de actividades e

infraestructura, con distintos grados de desarrollo dependiendo del lugar de
emplazamiento, considerando las instalaciones existentes y las proyectadas en el
Plan de Uso Pblico que permitan mejorar la calidad de atencin al pblico, como
la mitigacin de los impactos.
La modalidad de gestin podr ser va terceros o directa de CONAF, para este
ltimo caso, el proyecto debe contemplar los costos de mantencin de la
infraestructura creada.
Al ser por participacin de terceros, se deber contemplar la licitacin pblica del
proyecto, con la finalidad de otorgar una concesin, para el diseo, construccin,
operacin y mantencin de obras y servicios relacionados con la atencin de
visitantes a las reas silvestres protegidas en el mbito recreativo y turstico,
sumado a la correspondiente promocin de la oferta.
La definicin de directrices para el diseo y otorgamiento de concesiones
atingentes a los servicios de recreacin y turismo en reas silvestres protegidas
del Estado, se encuentra en dos documentos de Polticas institucionales:
Poltica para el Desarrollo del ecoturismo en reas silvestres protegidas del
Estado y su entorno, y la Poltica de Concesiones para reas Silvestres
Protegidas del Estado. Complementando estas directrices, se debe fiscalizar el
cumplimiento de los contratos de concesin, esto mediante la aplicacin del
Manual de Procedimientos para el Control de Concesiones RecreativasTursticas de reas Silvestres Protegidas del Estado.

7.3.2

Educacin e Interpretacin Ambiental:

Incluir actividades que permitan mejorar la calidad de la experiencia recreativa
de los usuarios en el mbito del conocimiento y comprensin de la importancia de

48

las reas protegidas, con la finalidad de motivar el compromiso voluntario con la

conservacin de ellas. Ello, conlleva a definir por ejemplo los siguientes objetivos
genricos de proyectos:
Desarrollar actividades Interactivas con visitantes basadas en las
diferentes modalidad de realizacin de la interpretacin ambiental,
Mejorar las competencias laborales de los guardaparques especialmente
en el contexto de la interpretacin ambiental,
Promover la comprensin, a nivel de los visitantes y comunidades locales,
sobre la importancia de los valores naturales y culturales
y su
conservacin a travs de reas silvestres protegidas del Estado,
Elaborar diagnsticos sobre los valores especiales de las reas silvestres
protegidas y estrategias de accin para su difusin y actividades a
desarrollar por los visitantes,
Elaborar materiales educativos diversos, que provoquen cambio de actitud
de los usuarios, tendiente a instalar en ellos buenas prcticas ambientales,
Involucrar a agentes locales, ejemplo tour operadores tursticos,
organizaciones civiles, guas locales y otros, en proyectos que se
implementen tanto en el rea protegida como en la comunidad.

7.3.3 Investigacin:
Esencialmente este tipo de proyectos tendrn por propsitos:
Orientar, facilitar, ordenar y supervisar las acciones de investigacin de
investigadores externos a CONAF, con la finalidad de lograr un mutuo
beneficio. Para ello, considerar el Reglamento de Investigacin en el
SNASPE.
Estudiar-investigar sobre temas que ayuden a mejorar la gestin de uso
pblico del rea silvestre protegida. A modo de ejemplo: Estudios sobre
intensidades de uso pblico (capacidad de carga combinada con Lmite de
Cambio Aceptable) Consultar. Manual para la Determinacin de
Intensidades de Uso Pblico en reas Silvestres Protegidas del Estado
(AMBAR-CONAF, 2000).
Realizar los correspondientes monitoreos del Plan de Uso Pblico del rea
silvestre protegida,
Efectuar estudios especficos sobre la percepcin de la calidad de
atencin por uso pblico,

49

CAPTULO III
8

EVALUACIN DEL PLAN Y MONITOREO

Cada Plan de Uso Pblico deber evaluarse anualmente, fundamentalmente en razn de:

Los objetivos del uso pblico,

Metas programadas,
Impacto social,
Viabilidad ambiental,
Sostenibilidad financiera,
Percepcin de imagen corporativa por parte de los(as) usuarios(as),
Productos logrados (investigacin),
Beneficios locales,
Alianzas estratgicas,
Gestin de concesiones.

Para el caso especfico del Monitoreo, el Jefe DAPMA deber remitir a la GAPMA (rea Uso
Pblico) una vez al ao un informe que de cuenta del progreso de las acciones programadas
para cumplir Objetivos y Metas.
Para lo precedente se deber considerar la informacin sobre:
Actividad programada v/s la lograda, o grado de avance,
Dificultades surgidas y mecanismos de solucin,
Avance presupuestario y
Estrategia de complemento de los recursos monetarios de CONAF

50

CAPITULO IV

BIBLIOGRAFA
9.1 CONAF 2005, Poltica para el Desarrollo del Ecoturismo en reas
Silvestres Protegidas del Estado y su Entorno.
9.2 CONAF 2008, Poltica para Concesiones Tursticas al interior de las
reas Silvestres Protegidas del Estado.
9.3 CONAF 2009, Normas de Manejo para reas Silvestres Protegidas.
9.4 Nez, E. 2008. Mtodo para la Planificacin del Manejo de reas
Protegidas. Corporacin Nacional Forestal, Santiago - Chile, 135 pp.
9.5 Boudeguer, A. 2007. Manual de Accesibilidad para Personas con
Discapacidad en reas Silvestres Protegidas del Estado. Corporacin
Nacional Forestal, Santiago-Chile, 65 pp.
9.6 Wallace, G; Lechner, L.; Stoll, D.; Newman, P. y Guajero, C. 2000 El
Rango de Oportunidades para Visitantes en reas Protegidas (ROVAP).
CIPAM, Consortium for International Protected Area Management y
USDA, Forest Service, International Institute of Tropical Forestry,
Estados Unidos, 27 pp.
9.7 CONAF 2007. Normas de Manejo del Sistema Nacional de reas
Silvestres Protegidas del Estado, 36 pp.
9.8 Lazo, A y Fuenzalida, L. 2003. Ficha Antecedentes sobre Deteccin de
Opciones para el Desarrollo del Ecoturismo en reas Silvestres
Protegidas del Estado.
9.9 Balabusic, A.; Melhem, S.; Caselli, R. y Gallardo, A. 2003 Metodologa
para Planificar el Uso Pblico en reas Protegidas bajo Jurisdiccin de la
Administracin de Parques Nacionales. Secretara de Turismo y Deporte,
Adm Parques Nacionales de Argentina. 41pp
9.10
Marion, J. 2002. Impacto Ambiental por Uso Recreativo.
Research Scientist Cooperative Park Studies Unit, Virginia tech-EEUU,
21 pp.
9.11
Lazo, A. 2007 Condiciones para la Gestin del Ecoturismo. La
Educacin e Interpretacin Ambiental. Corporacin Nacional Forestal 10
pp.
9.12
Durand, A. 2007 Curso de Capacitacin en Formacin Turistica.
Plan de Uso Turstico de la Reserva de Biosfera del Noroeste. Instituto
Nacional de Recursos Naturales de Per. 70 pp.

51

10 GLOSARIO DE TRMINOS
10.1
Diseo Universal: Es el diseo de productos y entornos aptos
para el uso del mayor nmero de personas sin necesidad de
adaptaciones ni de un diseo especializado.
10.2
Persona con movilidad reducida (PMR): Aquella que tiene
limitada temporal o permanentemente la posibilidad de desplazarse,
utilizar y relacionarse con el medio.
10.3
Accesibilidad: Es el conjunto de caractersticas que debe
disponer un entorno (natural y/o cultural), producto o servicio para ser
utilizado en condiciones de comodidad , seguridad e igualdad por todas
las personas y, en particular, por aquellas que tienen alguna
discapacidad.
10.4
rea Silvestre protegida: Ambientes naturales y/o culturales,
terrestres o acuticos, con lmites definidos con determinadas acciones
legales, administrativas y de manejo por parte del Estado o sector
privado, para la consecucin de objetivos de conservacin.
10.5
Biodiversidad: Totalidad de los genes, las especies y los
ecosistemas de una determinada regin. Variedad de formas de vida, los
roles ecolgicos que stos desempean y la diversidad gentica que
contienen.
10.6
Mantener la diversidad biolgica: Consiste en la proteccin y
manejo de muestras de tamao compatible con la supervivencia, ritmo y
direccin evolutiva de ecosistemas, asimismo incluye la mantencin de
las especies y su diversidad gentica.
10.7
Conservacin : Utilizacin de la naturaleza por el ser humano de
tal forma que produzca el mayor y sostenido beneficio pero que
mantenga su potencialidad para satisfacer las necesidades y
aspiraciones de las generaciones futuras y todo lo anterior a travs de
las reas silvestres protegidas.
10.8
Preservacin: La mantencin de la condicin original de los
recursos naturales de un rea silvestre, reduciendo la intervencin
humana a un nivel mnimo.
10.9
Comunidad local: Se refiere a un grupo heterogneo de
instituciones, individuos o grupos de individuos, que teniendo una
proximidad geogrfica relativa a las reas silvestres protegidas, se
vinculan con stas en distintos niveles de relacin, donde adems de la
variable geogrfica, existen otras variables, como son la vinculacin
histrica, la dependencia asociada a medios de subsistencia, el mandato
institucional entregado a organismos gubernamentales, el inters
econmico de diversos sectores y en definitiva, aquellos que bajo
diferentes modalidades de inters, se vinculan con las reas silvestres

52

protegidas. Todos ellos son reales o potenciales actores, cuyos intereses

deben ser de conocimiento de la Corporacin.
10.10
Comunidad indgena: Agrupacin de personas pertenecientes a
una misma etnia indgena (mapuche, aimar, rapa nui, atacamea, entre
otras) y que se encuentran en una o ms de las siguientes situaciones:
provengan de un mismo tronco familiar, reconozcan una jefatura
tradicional, posean o hayan posedo tierras indgenas en comn;
provengan de un mismo poblado antiguo (Ley Indgena).
10.11
Monumento Natural: rea generalmente reducida, caracterizada
por la presencia de especies nativas de flora y fauna o por la existencia
de sitios geolgicos relevantes sede el punto de vista escnico, cultural,
educativo o cientfico.
Los objetivos de un Monumento Natural son la preservacin de
muestras de ambientes naturales y de rasgos culturales y escnicos
asociados a ellos y, en la medida compatible con esto, la realizacin de
actividades de educacin, investigacin o recreacin.
10.12 Parque Nacional :
rea generalmente extensa, donde existen diversos ambientes
nicos o representativos de la diversidad biolgica natural del pas, no alterados
significativamente por la accin humana, capaces de autoperpetuarse, y en que las especies
de flora y fauna o las formaciones geolgicas son de especial inters educativo, cientfico o
recreativo.
Los objetivos de un Parque Nacional son la preservacin de muestras de ambientes naturales,
de rasgos culturales y escnicos asociados a ellos; la continuidad de los procesos evolutivos
y, en la medida compatible con lo anterior, la realizacin de actividades de educacin,
investigacin o recreacin.
10.13 Reserva Nacional : rea cuyos recursos naturales es necesario conservar y utilizar con
especial cuidado por la susceptibilidad de stos a sufrir degradacin o por su importancia
relevante en el resguardo del bienestar de la comunidad.
Sus objetivos son la conservacin y proteccin del recurso suelo, de las especies de fauna y
flora silvestre, la mantencin o mejoramiento de la produccin hdrica, el desarrollo y
aplicacin de tecnologas de aprovechamiento racional de la flora y fauna.
10.14 SNASPE: Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado, conformado al
ao 2010, por 100 unidades, Parques Nacionales, Monumentos Naturales y Reservas
Nacionales.
10.15 Plan de Manejo: Documento que orienta el accionar tcnico y administrativo de un rea
silvestre protegida y a lo menos contempla normas relativas a zonificacin y programas de
manejo.
El Plan de Manejo es de carcter indicativo, en el sentido que indica qu se debe hacer,
dnde y cundo, pero no entrega detalles respecto del cmo hacer.
10.16 Ecoturismo: Definido oficialmente por la Unin Mundial para la Naturaleza (UICN, por
sus siglas en ingls), concepto ratificado por la Organizacin Mundial para el Turismo (OMT)

53

mediante la instauracin del Cdigo tico Mundial para el Turismo es: Aquella modalidad
turstica ambientalmente responsable, consistente en viajar o visitar rea naturales
relativamente sin disturbar, con el fin de disfrutar, apreciar y estudiar los atractivos naturales
(paisaje, flora y fauna silvestres) de dichas reas, as como cualquier manifestacin cultural
(del presente y pasado) que puedan encontrarse ah, a travs de un proceso que promueve la
conservacin, tiene bajo impacto ambiental y cultural y propicia un involucramiento activo y
socioeconmicamente benfico de las poblaciones locales.
10.17 Medio ambiente: La Ley 19.300, Sobre Bases Generales del Medio Ambiente (D. O. 9
marzo 1994) establece la siguiente definicin:
"ll) Medio Ambiente: el sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de
naturaleza fsica, qumica o biolgica, socioculturales y sus interacciones, en permanente
modificacin por la accin humana o natural y que rige y condiciona la existencia y desarrollo
de la vida en sus mltiples manifestaciones;
m) Medio Ambiente Libre de Contaminacin: aqul en el que los contaminantes se encuentran
en concentraciones y perodos inferiores a aqullos susceptibles de constituir un riesgo a la
salud de las personas, a la calidad de vida de la poblacin, a la preservacin de la naturaleza
o a la conservacin del patrimonio ambiental;".
10.18 Ecosistema: Es el conjunto de factores abiticos y biticos de una determinada zona, y
la interaccin que se establece entre ellos.
10.19 Manejo de rea silvestre protegida: Acciones, tcnico - administrativas, que se aplican
a las reas silvestres protegidas para lograr el cumplimiento de determinados objetivos de
conservacin. Involucra acciones polticas, legales, de planificacin y evaluacin, de
administracin, de uso pblico (educacin ambiental, investigacin aplicada, recreacin y
turismo, monitoreo ambiental.)
10.20 Categora de manejo: Clasificacin que se aplica a las reas silvestres protegidas para
satisfacer objetivos de proteccin o conservacin y adaptarse a realidades sociales,
econmicas, culturales y de uso de la tierra. En el Sistema Nacional de reas Silvestres
Protegidas del Estado (SNASPE) se aplican tres categoras: Parque Nacional, Reserva
Nacional y Monumento Natural. Las Reservas de Regiones Vrgenes, es una cuarta categora
pero solo est enunciada en la Ley N 18.362 de 1984 que crea el SNASPE.
10.21 Planes especficos de Manejo: Se refiere a un conjunto de actividades afines,
planificadas. Responde a la consulta Cmo hacer?. Estas actividades pueden referirse a
Educacin Ambiental, Proteccin, Manejo de Recursos, Uso Pblico, etc.
10.22 Planes de sitios: Planificacin de detalle de una parte del rea protegida o de una
estructura o servicio. Incluye anlisis de sitio, diseo y localizacin de obras.
10.23 Plan Operativo Anual (POA): Considera la planificacin de actividades a ejecutar en el
marco de un Plan de Manejo y de acuerdo a un financiamiento disponible en el ao.
10.24 Concesiones: En trminos genricos, la concesin es el otorgamiento, por parte de la
institucin administradora del lugar, de un derecho especial de uso temporal sobre un bien fiscal,
con un fin preestablecido y en las condiciones que en cada caso se determinen, quedando bajo
la vigilancia y control de la entidad que otorga la concesin.

54

Los contratos de concesin pueden revestir formas muy variadas. En algunos casos, se puede
contratar con un privado el financiamiento de una determinada inversin, tanto en
infraestructura y/o servicios recreativos tursticos; en otros puede consistir slo en la
operacin de infraestructura de tipo turstica (abastecimiento, alojamiento y alimentacin) ya
existente en una determinada rea silvestre protegida.
10.25 Objetivo de las Concesiones en reas silvestres protegidas del Estado: Contribuir a
mejorar la cantidad y calidad de la oferta de los servicios tursticos en el SNASPE, ello a
travs de la promocin y atraccin de inversin (infraestructura, equipamiento y servicios) y
capacidad de gestin (conocimiento, emprendimiento y know how) de terceros (privados).
Lo expuesto se traduce en la construccin, habilitacin y operacin de obras de infraestructura
para la operacin de servicios recreativos y de turismo sustentable, que contribuyan a la
satisfaccin de la experiencia de visita de las personas que acuden a las reas protegidas en
busca de recreacin, educacin ambiental y contacto con naturaleza, lo que a su vez conlleva
al aporte de las reas silvestres protegidas para el desarrollo local, regional y nacional.

11 ANEXOS
11.1

Cuestionarios
11.1.1 Ficha caracterizacin oferta y opciones de uso
pblico del ASP

Fecha :_ ____________________
Regin : _______________
Responsable de la Informacin :_________
1.

INFORMACIN GENERAL DEL REA SILVESTRE PROTEGIDA (ASP)

a. Categora de Manejo (P.N, R.N. o M.N.)

b. Nombre del rea silvestre protegida
c. Objetivos de manejo (de conservacin o
preservacin) del rea silvestre protegida
(generales y especficos)
d. Objetivos del Uso Pblico para el ASP.
Expectativas del Plan de Uso Pblico
d. Superficie (ha)
e. Superficie (ha) Zonas de Uso Pblico Intensiva
(Intensiva, extensiva y eventualmente
sectores de la Primitiva)
f. Ubicacin poltico-administrativa
Regin

Extensiva

Provincia

Primitiva

Comuna

55

2.

TIPO DE ACCESO TERRESTRE Y/O ACUTICO AL REA SILVESTRE PROTEGIDA

a. TERRESTRE
Nombre de la
va

Tipo de va
1 2 3 4

Alternativas de transporte
6
7
8
9
10
11

12

Calidad
13
14

1
2

Simbologa
1 Arena
2 Ripio
3 Asfalto
4 Otros (especificar)

5 A pie
12 Buena
6 Vehculos doble traccin 13 Regular
7 Vehculos traccin simple 14 Mala
8 Buses
9 Caballos
10 Bicicletas
11 Otros

b) OTRA FORMAS DE ACCESO

Tipo de acceso

SI

NO

Existencia
Infraestructura en la
ASP (pista aterrizaje,
muelle)

Alternativas de transporte
(yate, lancha, bote, avin, avioneta,
otros)

1 Acutico (lacustre,
mar)
2 Areo

3. LUGARES POBLADOS ALEDAOS A LA ASP (*)

Nombre del lugar o pueblo

N de habitantes
(ver censo 2002)

Distancia aproximada
a la ASP
(Km)

1
2

56

Nota (*) : Para identificar el pueblo aledao, tener presente el rea de influencia del rea
protegida segn lo indicado en el respectivo Plan de Manejo o en su defecto es
necesario proceder a identificar el rea de influencia.

4. SERVICIOS BSICOS CON QUE CUENTA LA ASP PARA FINES RECREATIVOS Y ATENCIN USUARIOS

Servicio

Electricidad

Otra fuente
elctrica

3
4
5
6
7
8
9
10
11

de

abastecimiento

SI

NO

Accesibilidad
para
personas con
capacidades
diferentes

energa Qu tipo?

Agua potable
Baos
Duchas
Sistema de evacuacin de residuos slidos
Sistema de evacuacin de residuos lquidos
Telfono
Fax
Correo electrnico
Otros (Especificar)

5. ASPECTOS LEGALES DEL REA SILVESTRE PROTEGIDA

Saneamiento Legal

1 Inscripcin de dominio vigente a favor del Fisco

Presencia de propiedades particulares dentro de la

2 ASP (N propiedades, personas residentes, otros
datos).

SI
Total

NO

Parcial
Ao
Superficie Inscripci
(ha)
n

Cantidad
(N personas)

Superficie
aprox.
(ha)

Presencia de propiedades indgenas dentro de la

ASP (N propiedades, personas residentes, otros
3 datos).

57

Conflictos con propietarios particulares (limites,

4 terrenos)
Descripcin :
Si es afirmativa la respuesta, describir a nivel general
la causa de los conflictos :

6. CARACTERIZACIN DE LA ASP

Nombre del
atractivo

a. Atractivos naturales ms relevantes

Ubicacin en sectores
Tipo de atractivo
Facilidades de
(montaa,
lagos, de la Zonificacin
acceso
(Presencia y calidad de
lagunas, ros, cadas de
caminos, senderos,
agua,
cavernas,
lacustre, accesibilidad
planicies,
bosques,
para personas con
ventisqueros, etc)
capacidades
diferentes, otros
aspectos)

1
2
3
4
5

Nombre del
atractivo

b. Atractivos culturales ms relevantes

Ubicacin en sectores
Tipo de atractivo
Facilidades de
(ruinas,
sitios de la Zonificacin
acceso
(Presencia y calidad de
arqueolgicos, museos,
caminos, senderos,
lugares
histricos,
lacustre, accesibilidad
grupos tnicos, etc)
para personas con
capacidades diferentes
otros)

58

2
3
4
5

7. PLANIFICACIN

b.- Existencia Plan de Manejo

Si No

En caso afirmativo, indicar fecha de prdida de vigencia

del Plan de Manejo
En caso negativo, especificar modalidad de planificacin
existente (Gua de Manejo, POA)

c.- reas de Desarrollo para el Uso Pblico incluidas en el Plan de Manejo

Nombre del
rea
de Desarrollo

Superficie
(ha)

Infraestructura existente

Infraestructura o servicios
definidos en el Plan de Manejo
pero no habilitados en terreno

1
2
3
4
5
6

8. RECURSOS HUMANOS DEL REA SILVESTRE PROTEGIDA

a. Tipo de funciones

Cantidad
(N personas en
desempeo
actual)

59

1
2
3
4
5
6
7
8
9

Administrador
Jefe de Guardaparques
Encargado Programa Tcnico
Guardaparque
Ayudante Guardaparque
Jefe Sector
Personal Vigilancia
Personal de Mantenimiento
Voluntarios (estudiantes, profesionales,
extranjeros)
10 Otros (especificar)
b. Comunidades Indgenas
Presencia de Comunidades Indgenas

Si inserta No
Aledaa

Etnia presente (Aymar, Atacamea, Rapa nui,

Mapuche, Colla, Quechua, Ymana, Kawashkar)
Presencia de rea de Desarrollo Indgena (ADI) Si inserta No
aledaa y/o inserta a la ASP
aledaa
Breve descripcin del tipo de relacin entre la
ASP y la comunidad indgena

9. DESARROLLO PARA EL USO PBLICO

a. Servicios de Alojamiento, alimentacin y abastecimiento dentro del ASP

Existencia
Necesidad del Servicio en cuanto a:
del Servicio
En caso afirmativo, especificar cantidad o
Tipo de Servicio
Necesidad extensin (unidades de medida) o tamao y
Si
No
de crearlo lugares especficos, segn zonificacin.
(S o No)
Incorporar la necesaria accesibilidad para
personas con capacidades diferentes
Alojamiento:
Hoteles
Hosteras
Cabaas
Refugios
Campamento
(Camping)
Otros
Alimentacin:
Restaurante
Cafetera

60

Abastecimiento
Kioscos de provisiones
Kioscos de recuerdos

Tipo de actividad

b. Actividad Ecoturstica en la ASP

Existenci
a de la
Necesidad de la actividad en cuanto a:
actividad
En caso afirmativo, especificar cantidad o
Necesida
extensin (unidades de medida (UM)) o tamao
d de
Si No
y lugares especficos segn zonificacin.
Crearla
Incorporar la necesaria accesibilidad para
(S o No)
personas con capacidades diferentes

Merienda (Picnic)
Observacin fauna silvestre
(aves, otros)
Cabalgata
Excursionismo:
Trekking (Caminata larga
duracin)
Hiking (Caminata 1 da)
Ice
trekking
(Caminata
sobre hielo)
Patinaje en hielo
Mushing
(Trineo
con
perros)
Paseos
en
embarcaciones
menores:
Botes
Lanchas
Canyoning
(ascenso
por
quebradas o ros)
Navegacin
(ros,
lagos,
canales)
Bajadas en ros.
Rafting (bajadas en balsa)
Canoa
Kayak
Escalamiento
Fotografa:
Safari fotogrfico
Fotografa paisajes
Ciclismo de montaa

61

Espeleologa
Baos termales
Pesca con mosca
Esqu:
Caminata (Randonne)
Excursin (Fond)
Deportivo
Buceo

c. Capacidad instalada de alojamiento al interior del rea silvestre protegida

Tipo de
N
Rgimen
hospedaje
camas
Lugar
segn
tipo
Privad Concesin Otro
Hot Hoster Caba Refugi otros
de
o
(especific el
a
a
o
hospedaj
(terren
ar)
e
o
particu
lar)
1
2
3

d. Capacidad instalada para turistas en reas de merienda y campismo

Nombre rea de
N de sitios/ rea
Capacidad
Disponibilidad de Disponibilida Disponibilida
desarrollo para
de desarrollo
total
agua potable
d de baos
d energa
campismo/meriend
(N
elctrica
a
personas)/
Si
No
Si
No
Si
No
rea
desarrollo
1 Piedra del Indio
2

e. Modalidad de gestin y estimacin de ingresos generados por actividades o instalaciones a desarrollar

Actividades /
Gestin a
Gestin
Magnitud de la demanda
Ingresos (UF)
Servicio*
travs de
directa
por ao
estimados
terceros
CONAF
1
2
3

Nota (*) : Llmese Servicio a aquellos relacionados fundamentalmente con alojamiento,

alimentacin y abastecimiento, dentro de la ASP (ver cuadro 9a) y Actividades, tener como
referencia a lo indicado en el cuadro 9b.

62

10. ESTADSTICAS VISITANTES

Turista

Nacionales

Ao

a. Llegadas Anuales de Visitantes a la ASP

Extranjeros
Adultos
Nios
Personas con
Capacidades
Diferentes

TOTAL
TURISTAS

b. Llegadas Anuales de Visitantes a la ASP, segn Actividad Desarrollada

Ao
TOTAL
Actividad
TURISTA
S
1 Campismo
2 Merienda
3 Cabalgata
4 Excursionismo
5 Navegacin
6 Otros
(Especificar los
necesarios, ver
Anexo 9b)

Sin informacin
Demanda

c. Llegadas de Visitantes a la ASP, segn temporada de mayor afluencia

Ao
TOTAL
Meses
TURISTAS

Alta
demanda

Baja
demanda

Total
11. DESARROLLO DEL SECTOR ALEDAO A LA ASP

Lugar

Distancia a
la

Tipo de servicio

63

Administraci
n de la
ASP (km)

10

11

12

13 14

1
2
3

Simbologa:
1 Combustible
5 Correo
2 Alojamiento
6 Banco
3 Casas de cambio $ 7 Posta
4 Telfono
8 Transporte urbano

9 Farmacia
13 Venta de alimentos
10 Carabineros
14 Arriendo vehculo
11 Transporte hacia la Unidad
12 Oficina de informacin turstica

12. ANTECEDENTES RELACIONADOS CON LA EDUCACIN AMBIENTAL EN LA ASP

a. Infraestructura para fines de Educacin Ambiental

Presencia
Cantidad Capacidad
Aspectos a mejorar
Si
No
(N)
(N
(Ejemplo : ampliacin, implementacin,
usuarios) diseo,
emplazamientos,
adaptaciones
discapacitados, etc.)

Tipos de
infraestructura

Senderos de
Interpretacin
Ambiental
2
Centro de
Informacin
Ambiental
3 Salas de Trabajo
o talleres
escolares
4
Otros
(Especificar)

1
2
3
4
5
6
7
8
7

b. Material informativo y/o educativo disponible para el pblico,

elaborado por CONAF
Temtica de folletos,
Presencia de
Forma de
libros, videos, CD u
materiales
distribucin al
otro tipo de
pblico
publicaciones
Si
No
Gratuita
Venta
rea
Silvestre
Protegida
Flora
Fauna
Medidas de Seguridad
Mapas temticos
Sendero autoguiado
Cdigo de conducta
visitantes
Recursos culturales
Otros (Especificar)

64

1
2
3
4
5
6

c. Servicios educativos en la ASP

Tipo de Servicio
Presencia del
Tema considerado
servicio
Si
No
Recorridos guiados
Charlas educativas
Presentaciones
audiovisuales
Talleres prcticos
Visitas a unidades
demostrativas
Otros (especificar)

e. Programas de Educacin e Interpretacin Ambiental con que cuenta la ASP

Tipo de
Presencia del
Fecha de Vigencia
Proyectos involucrados
Programas
programa
elaboraci
del
n
Programa
Si
No
Interpretacin
Ambiental
Educacin
Ambiental
Plan Operativo a
cinco aos
f. Personal con que cuenta la ASP, especializado en Educacin y/o Interpretacin Ambiental
Cargo del
Presencia del
Cantidad
Edad
rea de trabajo
personal
personal
Promed
io
Si
No
Mujeres Hombr
es
1 Guardaparques
2 Otros
(Especificar)
Nombre del curso

Duracin del
curso

Periodicidad del curso

1
2

65

66

11.1.2 Ficha para registro valores culturales del ASP

REGISTRO ARQUEOLGICO
1.-Tipo de evidencia o bien cultural
Cuevas, aleros rocosos
Sitios ceremoniales
Viviendas o residencias
Taller ltico, cantera
Arte rupestre (petroglifos, pictografas,
geoglifo)

Cementerios
Conchales
reas de actividad prehispnica
Campamentos estacionales
Estructuras megalticas y otras (de adobe y piedra)

Tambos, pucaras, chacus

Objeto conservados o extrados de la unidad

Piedra tacita

Delimitacin territorial (markas,

apachetas, etc.)
Cermica
Otro (nombrar)
Observaciones:

Sitios destruidos

2.- Descripcin General

Nombre:
Cdigo sitio:
Caractersticas principales: (tamao o superficie cubierta en m):
Periodo cronolgico estimado:
3.- Coordenadas Geogrficas
Long.
O

Lat. S
Coordenadas UTM
Norte

Este

Norte

Este

Altitud (m.s.n.m.)
Datum:

WGS84

PSAD56

SAD69

Desconocido

Precisin de GPS (m):

Huso:

12

13

17

18

19

Desconocido

Modo de obtencin de coordenadas

Instrumental en terreno

Foto / ortofoto satelital

georreferenciada

Fuente Indita

Cartografa digital o anloga

Referencia Bibliogrfica

Sin informacin

67

Registro Fotogrfico*

No

Croquis*

SI

No

* Se recomienda registro digital en formato PDF, MsWord, JPEG o TIF con escala visible y
orientacin Norte.
4.- Estado de conservacin
Bueno

Se mantienen sin alteracin sus caractersticas fsicas, estructurales y valores

patrimoniales

Regular

Integridad se ve afectada, se ha iniciado su deterioro

Malo
Destruido

Presenta un estado avanzado de alteracin, destruccin o prdida de sus

caractersticas fsicas, estructurales y valricas, grave deterioro.
El sitio por causas humanas y naturales presenta un dao fsico y valrico absoluto,
imposibilitando acciones de conservacin o puesta en valor.

Sin Informacin

5.- Riesgo de destruccin: SI ( ) NO ( ) No aplica ( )

Causas de destruccin (especificar agentes humanos o naturales):
Mencionar si riesgo es leve, moderado, severo, critico o sin informacin :
6.- Uso actual o vigencia (Slo en caso de presencia de una continuidad de uso)
Tipo de uso actual:
Tipo de propiedad:
7.- Fuente de Informacin:
Primaria (personas locales con conocimiento sobre el sitio o rea patrimonial):
Secundaria (publicaciones bibliogrficas):

68

Tipologa genrica de Servicios, Infraestructura y Gestin de Uso Pblico

FORMA

SERVICIOS

TIPO

NOMBRE
Pesca deportiva
Esqu
CONCENTRADO
(Actividades que se Baos
realizan en un lugar Otros (Especificar):
especfico
Observacin Fauna y Flora
Silvestre
Safari Fotogrfico
Excursionismo
Cabalgata
Caminatas (Trekking o Hiking)
Escalamiento
EXTENSIVO
(Actividades que
Ciclismo de montaa
requieren el uso de Espeleologa
rutas y son de corta Esqu de fondo
o larga duracin)
Trineo
Filmacin de naturaleza
Canopy
Otros (Especificar:

ACUATICO
(Preferentemente
en un ambiente
acutico, como ro,
laguna o estuario)

FORMA

TIPO

INFRAESTRUCTU
Alojamiento
RA

Bao termal u otro.

Buceo recreativo
Paseos en bote
Navegacin
Canoa
Ascenso de quebradas Canyoning
Hidrotrineo
Vela
Hidrobob
Bajadas de ro (Rafting)
Kayak de ro
Esqu acutico
Otros (Especificar:

NOMBRE
Hotel
Hostera
Cabaas
Albergue o refugio
Recinto de campamento o
camping

69

Hostal
Lodge
Otros (Especificar)

Alimentacin

Abastecimiento y
Otros

Restaurante
Cafetera
rea de picnic
Otros (Especificar):
Kiosco Vveres
Kiosco Equipos
Kiosco Artesana
Centro Termal
Servicios sanitarios
Muelles y/o rampas
Miradores
Estacionamientos
Juegos infantiles
Pasarelas, puentes
Rutas, caminos y senderos
Instalacin de redes (aguaenerga electr.etc)
Centros y oficinas de
informacin
Sealtica
Andariveles -telefricos
Otros (Especificar):

11.2
Bases para la Gestin del Uso Pblico en reas Silvestres
Protegidas del Estado
Estas BASES, algunas mejoradas de anteriores y otras creadas a contar del ao 1997,
comprenden un listado de los instrumentos que han posibilitado la planificacin, evaluacin,
orientacin, promocin y regulacin del Desarrollo del Uso Pblico en las unidades del
SNASPE :
11.2.1 Antecedentes Bsicos

Evaluacin potencial ecoturstico en reas silvestres protegidas del Estado, traslape

con zonas de inters turstico.
Deteccin sectores susceptibles para el desarrollo. (ZONIFICACION ASP de acuerdo a
planes o guas de manejo).
Base de Datos Empresarios interesados en participar en el Programa para el
Desarrollo del Ecoturismo, a nivel nacional.
Estadsticas de afluencia anual de visitantes.

70

11.2.2 Marco Orientador y Regulador

Poltica para el Desarrollo del Ecoturismo en ASP del Estado,

Poltica de Concesiones Recreativas en reas Silvestres Protegidas del Estado
Planes y Guas de Manejo de las reas silvestres protegidas del Estado,
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA- Ley N 19.300)
Manual Operativo para Relacin de CONAF con TERCEROS en el mbito del
desarrollo ecoturstico,
Manual Operativo para Actividades de Turismo Aventura,
Modelo de Asociatividad entre CONAF y Terceros para el Desarrollo del Ecoturismo en
el SNASPE,
Manual de Procedimientos para el Control del Cumplimiento de los Contratos de
Concesiones Recreativas en el SNASPE,
Normas de Manejo del Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado,
Tipos de Contratos de Concesiones.

Cabe destacar que la Corporacin en el ao 2005 perfeccion y public con la ayuda de

diversos organismos pblicos y privados las Polticas para el Desarrollo del Ecoturismo en
el SNASPE y su entorno, cuya primera edicin se efectu en el ao 1997. las polticas son
una herramienta fundamental para la orientacin necesaria y a la vez consensuada con
diversas instancias vinculadas al desarrollo del turismo en el pas, lo que posibilita aunar
esfuerzos para incrementar en mayor medida la contribucin del SNASPE al disfrute y cultura
de toda la sociedad, como tambin a mejorar las condiciones socioeconmicas de las reas
de influencia de parques nacionales, reservas nacionales y monumentos naturales.

11.2.3 Planificacin
11.2.3.1

Concepto Ecoturismo y Orientacin a TERCEROS:

Definicin del Concepto:

Directrices Organismos Internacionales.(FAO, OMT, NU, SOCIEDAD MUNDIAL

ECOTURISMO),
Gira Tecnolgica Costa Rica
(http://www.galeon.com/pyts/presentacion.html).
Determinacin y Difusin del Concepto de Ecoturismo.
Diseo Programa para el Desarrollo del Ecoturismo.

Orientacin para la participacin de Terceros (inversionistas):

Documento de Convocatoria para la presentacin de Ideas de Proyectos de Ecoturismo,

Formulario para la Presentacin de IDEAS de Proyectos para el Desarrollo Ecoturstico en
reas Silvestres Protegidas del Estado,
Documento Gua para la presentacin de proyectos (TDR, Bases administrativas y
econmicas),

71

11.2.3.2
Base
Conceptual
para
Arquitectura en reas Silvestres
Protegidas del Estado,
11.2.3.3
Instrumentos
para
la
Planificacin:

Fichas para la Deteccin de Alternativas de Uso Pblico en reas Silvestres

Protegidas del Estado,
Metodologa para la Determinacin de Limitantes de Uso Pblico en reas silvestres
Protegidas del Estado,
Planes y Guas de Manejo de reas Silvestres Protegidas
Manual para la Accesibilidad en reas Silvestres Protegidas del Estado,
Manual de Sealtica.
Evaluacin Percepcin usuarios del SNASPE.

11.3

Conceptos sobre componentes del Uso Pblico

11.3.1 Uso Pblico

Es el conjunto de actividades realizadas por los(as) visitantes que concurren a un rea

silvestre protegida con fines recreativos-tursticos, educativos e interpretativos ambientales y
con fines de investigacin, los cuales estn supeditados a los lineamientos tcnicos y
normativos de la Corporacin Nacional Forestal, en su nivel general y especfico, esto ltimo
referido a cada rea silvestre protegida. Se da nfasis que estas actividades no deben alterar
ni interferir en los objetivos de conservacin y preservacin de las reas silvestres protegidas.
El uso pblico de las reas silvestres protegidas est expresamente considerado en los
Planes de Manejo de ellas, a travs de indicaciones tcnicas y normativas globales que
contiene el respectivo Programa de Uso Pblico, cuyo objetivo esencial es:

Contribuir al bienestar social de la comunidad local, visitantes y al desarrollo de

actitudes y procesos de beneficio para la conservacin del rea silvestre protegida.

11.3.2 Recreacin y Turismo

11.3.2.1

Recreacin

Est centrada en el juego y la diversin. Se desarrolla en un tiempo de ocio o libre, no es

obligatorio y no conlleva a productividad.
La recreacin puede ser individual o grupal, e involucra aspectos tan diferentes como la lectura,
deporte, msica, excursionismo, pintura, cine, filatelia, y muchas otras manifestaciones. Por lo
tanto la recreacin comprende un gran nmero de experiencias en una multiplicidad de
situaciones.

72

Lo que caracteriza a todo este tipo de actividades recreativas es la actitud del individuo, la
disposicin mental de quien a ellas se entrega, por propia eleccin, en sus horas libres.
Cualquier ocupacin puede ser justamente considerada recreativa, siempre que alguien se
dedique a ella por su voluntad, en su tiempo libre, sin tener en vista otro fin que no sea el placer
de la propia actividad y que en ella encuentre satisfaccin ntima y oportunidad para recrear.

11.3.2.2

Turismo

La palabra proviene del vocablo ingls Tour, viaje, que deriva de la palabra francesa Tour
que a su vez viene del latn tornare que significa viaje circular, es decir personas que viajan
temporalmente a otro lugar con la intencin de regresar a su domicilio habitual. Los sufijos Ist
e ismo indican la accin que recae sobre una persona o grupo de ellas.
Turismo, por lo tanto, es la suma de las relaciones y prestaciones de servicios que se derivan
de los desplazamientos humanos voluntariamente efectuados por diversas motivaciones, de
una manera temporal y por razones diferentes, tanto de los negocios como de las
consideraciones profesionales.
Una de las modalidades de mayor auge en los ltimos aos y asociada a la gestin de reas
silvestres protegidas, lo constituye el Ecoturismo, definido oficialmente por la Unin Mundial
para la Naturaleza (UICN, por sus siglas en ingls), concepto ratificado por la Organizacin
Mundial para el Turismo (OMT) mediante la instauracin del Cdigo tico Mundial para el
Turismo y que es: Aquella modalidad turstica ambientalmente responsable, consistente en
viajar o visitar reas naturales relativamente sin disturbar con el fin de disfrutar, apreciar y
estudiar los atractivos naturales (paisaje, flora y fauna silvestres) de dichas reas, as como
cualquier manifestacin cultural (del presente y pasado) que puedan encontrarse ah, a travs
de un proceso que promueve la conservacin, tiene bajo impacto ambiental y cultural y
propicia un involucramiento activo y socioeconmicamente benfico de las poblaciones
locales. Ceballos-Lascurin.

11.3.3 Educacin e Interpretacin Ambiental

La Educacin Ambiental est ntimamente ligada a la gestin de las reas silvestres
protegidas y a la recreacin y turismo que se desarrolla en ellas, en el entendido de motivar a
las personas hacia la conservacin de nuestro paisaje y de nuestra biodiversidad, en un
esfuerzo por crear sociedades sustentables.
En esta relevante gestin, los sistemas de espacios protegidos existentes en el mundo,
administrados por el Estado y algunos por el sector privado, para fines de preservacin y
conservacin de la biodiversidad y de la cultura, han puesto el nfasis en un componente
fundamental de la Educacin Ambiental: la denominada Interpretacin del Patrimonio o
conocida tambin como Interpretacin Ambiental.
Esta herramienta ha sido bastante eficaz para promover en la sociedad una mayor
sensibilidad y compromiso con la sustentabilidad en el uso de los recursos, reconocindola
como una de las estrategias efectivas para conectar a la gente emocional e intelectualmente
con la naturaleza y su conservacin.

73

Haciendo un poco de historia...en 1957, Freeman Tilden (1883-1980), escritor y naturalista

estadounidense, cautivado por la magnificencia de la naturaleza contenida en los parques
nacionales, dej una huella en la historia y evolucin de la Educacin Ambiental al instaurar
un nuevo concepto de sta: la Interpretacin asumida con la estrategia de la no formalidad y
dirigida a toda la comunidad.
Fue definida por l como:
Una actividad educacional cuyo propsito es el de revelar el significado y las relaciones de
nuestra herencia cultural y natural, para que el visitante de reas silvestres protegidas tenga
experiencias de primera mano y de manera ilustrativa, a travs del uso de objetos originales,
paisajes o sitios, en vez de simplemente comunicar informacin de hechos (Tilden, F.
Interpreting our heritage, 1957).
Pero todo lo conceptual anterior, se puede traducir en esta importante meta y desafo de la
interpretacin: LA CONEXIN EMOCIONAL E INTELECTUAL DE LAS PERSONAS CON LA
NATURALEZA Y LOS VALORES CULTURALES ASOCIADOS A ELLA, Freeman Tilden
(1957).
Por otro lado, el Plan de Uso Pblico tiene un enfoque integrador a las comunidades locales
vecinas. Es decir, el alcance de la gestin del rea protegida en cuanto a la educacin
ambiental, no slo debe orientarse a la entrega de informacin e interpretacin a los visitantes
(in situ en la ASP) sino que tambin al rea de influencia directa. (su territorio, sus personas y
problemas ambientales), incluyendo el seguimiento, evaluacin de los cambios de actitud.

11.3.4 Investigacin
Una de las funciones bsicas de todas las categoras de manejo de reas silvestres
protegidas del Estado, es ofrecer a la comunidad cientfica y acadmica, oportunidades de
investigacin sobre sus recursos naturales y culturales, as como tambin sobre su medio
ambiente y los mtodos y prcticas de manejo afines a la unidad.
La investigacin es de tipo diverso, desde la investigacin netamente cientfica, a la
investigacin aplicada, y puede realizarse por diferentes usuarios, desde cientficos a
estudiantes por razones de seminarios o tesis.
En este sentido, las reas silvestres protegidas tienen mucha importancia para el estudio de la
Historia Natural y procesos poblacionales de las especies, los cuales requieren seguimientos y
monitoreos por muchos aos - o muchas generaciones - para ser interpretados.
Por otra parte, la gestin de investigacin por terceros en las reas protegidas, debe
propender a la identificacin de las brechas de conocimiento, para lograr un mejoramiento del
manejo de los recursos y de la conservacin de la diversidad biolgica: As como de aspectos
fsicos del medio, evitando de esta forma, que sea una oferta de territorio para universidades u
otras instancias acadmicas, cuyos temas no necesariamente sean de inters institucional.

74

GERENCIA REAS SILVESTRES PROTEGIDAS

www.conaf.cl

75