Conceptos de Integración Económica

I.
CONCEPTO DE INTEGRACIN
La palabra integracin tiene su origen en el concepto latino integrato.

Se trata de la accin y efecto de integrar o integrarse (constituir un
todo, completar un todo con las partes que faltaban o hacer que alguien o
algo pase a formar parte de un todo).
La integracin puede ser buscada por distintos pases, para potenciar la
capacidad de cada nacin y, en el trabajo conjunto, mejorar la situacin
de todos los habitantes. Un ejemplo de integracin poltica y econmica es
el Mercado Comn del Sur (Mercosur).
Partiendo desde lo ms bsico, la palabra integracin viene del latn,
integratio onis, que segn el diccionario de la RAE significa accin y
efecto de integrar o integrarse, constituir las partes un todo, unirse a un
grupo para formar parte de l.
Len Lindberg define la integracin como los procesos por los cules las
naciones anteponen el deseo y la capacidad para conducir polticas
exteriores e internas clave de forma independiente entre s, buscando por
el contrario tomar decisiones conjuntas o delegar su proceso de toma de
decisiones a nuevos rganos centrales. Por su parte Jorge Mario dice se
entiende por proceso de integracin regional el proceso convergente,
deliberado (voluntario) fundado en la solidaridad-, gradual y progresivo,
entre dos o ms Estados, sobre un plan de accin comn en aspectos
econmicos, sociales, culturales, polticos, etc. (Mario, 1999: 112).
BENEFICIOS QUE APORTAN DICHOS CONVENIOS Entre los beneficios
que se buscan al suscribirse a los diferentes convenios tenemos:
Diseo de estrategias de integracin energtica que aproveche las
potencialidades regionales de recursos energticos fsiles y no fsiles.
Impulso del mercado interno suramericano que le permita obtener una
posicin prioritaria en el mercado mundial, y as satisfacer, en primer
Material elaborado por: Msc. Alberto Pinto Blanco
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trmino las necesidades propias de los pases que integran la regin.

Fortalecimiento del protagonismo del Estado, junto con las y los
trabajadores y dems actores sociales en las actividades de produccin
estratgicas, entre las cuales se puede mencionar el sector energtico, el
de los recursos hdricos y el de las industrias y servicios bsicos
necesarios para elevar la calidad de vida de la poblacin Promover la lucha
contra la pobreza. La estructuracin e impulso de un modelo econmicoproductivo humanista, soberano, solidario y ambientalista que est basado
en la concepcin del desarrollo endgeno.
Qu es la integracin econmica?
Segn Gunnar Myrdal, la integracin econmica es el proceso que anula las
barreras de tipo social y econmico entre los participantes en dicho proceso
Para F. Hartog economista holands- es una armonizacin; una consulta mutua
sobre cuestiones importantes sobre poltica econmica nacional. Para este autor,
la definicin ms general de este proceso es una forma avanzada de armonizacin
Bela Balassa economista preocupado por el desarrollo econmico- define a la
integracin econmica en dos esferas. Como un proceso, que involucra medidas
tendientes
anular
la
discriminacin
entre
unidades
econmicas
que
corresponden a distintos pases y como un estado de cosas, cuya caracterizacin

es la ausencia de varias formas de discriminacin entre economas.
Jan Tinbergen economista que cre el primer modelo macro economtrico de
una economa nacional- define a la integracin econmica como la estructura ms
deseable en las economas nacionales, pues significa la supresin de los
obstculos artificiales al funcionamiento optimo y la introduccin deliberada de
todos los elementos deseables de la coordinacin y unificacin.
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Con estas definiciones podemos concluir que es un proceso que suprime la

discriminacin entre unidades econmicas de los pases. Las formas que puede
adoptar la integracin econmica son:
1.-
rea de libre comercio: Entre los pases que lo suscriben se eliminan
aranceles y cuotas para el comercio exterior.

2.-
Unin aduanera: Se profundiza la integracin econmica entre los pases
participantes al eliminar completamente las aduanas, homologar normas

fitosanitarias y tcnicas, entre otras- y establecer un arancel comn para terceros.
3.-
Mercado Comn: Se parte de la fase anterior y se agrega la libre movilidad
de los trabajadores entre los pases firmantes.

4.-
Unin econmica: Se establece una coordinacin en materia de polticas
macroeconmicas entre los pases.

5.-
Unin econmica total: Se establece una poltica monetaria comn, cuyo
smbolo es la moneda nica entre los pases.
RELACIONES INTERNACIONALES - PRLOGO

La Fundacin a partir de 1984. Karl Deutsch adquiri reconocimiento
internacional
por
sus
obras
escritas
dedicacin
a la
investigacin poltica, ha sido considerado por sus colegas como un

ciudadano del mundo. Sus obras han contribuido al debate internacional
y aportado muchos conocimientos a las Ciencias Polticas y Relaciones
Internacionales.
2. VISIN DE Karl W. DEUTSCH SOBRE LAS RELACIONES
INTERNACIONALES
El autor sostiene una concepcin y definicin conductista de las
Relaciones Internacionales, haciendo referencia a la poltica y relaciones
de poder entre
los
Estados.
Considera
que
las
Relaciones
Internacionales son muy importantes en la actualidad, porque la

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humanidad se encuentra ante difciles retos sino existe capacidad de

elaboracin y ejecucin de polticas adecuadas en las relaciones
exteriores, se podran generar nuevos conflictos internacionales.
El autor fundamenta sus planteamientos en el marco de una visin
histrica
por
el
aporte
de
las
ciencias
del comportamiento y
nuevos mtodos de investigacin.

En su criterio, los aspectos centrales que deben resolverse estn ligados
con la bsqueda de vas y soluciones para que haya paz y libertad en
todos
los
pases,
por
comprensin, acciones y
ello
es
decisiones
trascendental
polticas
para
la
interdependientes
del
mundo, en el cual las Relaciones Internacionales han avanzado en los

ltimos treinta aos, para que se coadyuve al bienestar de la
humanidad.
En este contexto, segn su criterio, existen factores en el mundo que no
deben pasar inadvertidos, sino que se les debe analizar e interpretar en
su justa dimensin para encontrarles soluciones creativas a realidades
como: los nacionalismos y sus expresiones; los internacionalismos y la
integracin en sus distintas formas; los conflictos, guerras y paz; todos
stos son aspectos interrelacionados que ameritan, adems de una
visin amplia e integral, soluciones adecuadas para que tengamos un
mundo mejor y no se conspire a favor de un futuro adverso para la
civilizacin.
3. DESCRIPCIN TEORA DE LA INTEGRACIN
La Teora de la Integracin del profesor Karl W. Deutsch est compuesta
de mltiples elementos que se sustentan en la poltica y las relaciones
de
poder
entre
los
individuos,
las sociedades,
las organizaciones internacionales y fundamentalmente los Estados. Su

planteamiento terico parte de las definiciones claves siguientes:
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Integrar o hacer un todo con las partes; convirtiendo las unidades antes
separadas en componentes de un sistema coherente.
La integracin definida en relaciones entre unidades mutuamente
interdependientes, que poseen en conjunto propiedades sistemticas de
las que careceran s estuvieran aisladas; adems puede designarse
al proceso mediante el cual se logra la integracin entre unidades
separadas.
La integracin poltica es conceptualizada como la integracin de actores
o unidades como individuos, grupos, municipalidades, regiones o pases.
E l autor hace nfasis en el estrecho vnculo entre la integracin y el
poder, en el sentido de que se establece una relacin en la cual el
comportamiento de los actores, unidades o componentes polticos se
modifican; constituyndose de sta manera procesos y sucesos que
trascienden
en
el
campo
internacional
en
la
composicin, dinmica e historia mundial.

Para explicar y fundamentar su modelo, el autor desarrolla cuatro
dimensiones de la integracin que plantean lo siguiente:
La
Integracin
es
una
relacin
entre
unidades
mutuamente
interdependientes que poseen en

conjunto propiedades sistmicas de las que careceran de manera
aislada. Lo que significa hacer un todo con las partes convirtiendo las
unidades antes separadas en componentes de un sistema coherente.
Las cuatro dimensiones de un proceso de Integracin segn Deutsch son
el dominio, que se compone de las poblaciones de las reas geogrficas
integradas; el alcance, se refiere a los distintos aspectos polticos,
econmicos, sociales, culturales,
donde
se
aplica la
relacin de
integracin; el grado son las gratificaciones, beneficios o carencias de

las unidades integradas; el peso comprende la cohesin del sistema
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integrado que prueba su capacidad para afrontar tensiones, presiones,

desequilibrios y divisiones.
4- EVIDENCIAS TEORA DE LA INTEGRACIN
El autor utiliza variadas evidencias para sustentar su teora. La clase de
evidencia
est
basada
fundamentan procesos
en
de
el
estudio
de
casos
histricos,
que
integracin con diferentes naturalezas,
propsitos, alcances e intereses.

Los
casos
que
el
autor
desarrolla
en
su
teora
comprenden
una descripcin de Organizaciones Internacionales como la ONU, OTAN,

CEE y otras Interestatales y No-Gubernamentales para tratar de explicar
la forma de operacin de la poltica a la luz de la teora de la
Integracin. Los hechos histricos aportados son valiosos en la
comprensin de cmo surgen los intereses nacionales y la necesidad de
la integracin de los Estados e individuos.
Estos procesos se han acelerado despus de la segunda guerra mundial.
La informacin que usa el autor para fundamentar su esquema tericoconceptual
contiene
elementos
de
una naturaleza y
alcance
trascendental, puesto que la evidencia planteada se puede utilizar y

analizar en una perspectiva que ayuda a la comprensin, estudio y
relacin de los casos con la poltica internacional y como referencias
histricas para realizaranlisis comparativos de distintos procesos y
experiencias de integracin en el mbito internacional.
5. CRITICAS A LA TEORA
Analizando detenidamente la teora de la integracin de Karl W. Deutsch
se le encuentran grandes fortalezas y varias debilidades, que a manera
de resumen se concretan en lo siguiente:
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Una de las grandes fortalezas lo constituye casos probados en el mbito

internacional. La integracin como mecanismo institucional de cohesin
es real y no hay duda que le otorga a los actores que optan por esta va
recompensas y expectativas; mayor poder, influencia y protagonismo
local, regional e internacional que como Estados nacionales aislados e
individuales nunca obtendran.
La integracin contempornea ha evolucionado como el caso de Europa,
que de 15 miembros Estados pas a 25. Esta realidad y nuevo escenario
internacional lo que nos est evidenciando que adems de funcionar de
manera institucionalizada, los Estados que participan de este esfuerzo
han apostado polticamente a un mecanismo que era dudoso y
arriesgado por los celos, hegemonas, nacionalismos, diferencias tnicoreligiosas; niveles de vida y beneficios sociales diferenciadas, tasas de
inflacin, monedas, revanchismos histricos, y muchas otras cosas que
han sido superadas con realismo y opciones de fe y esperanza.
Tiende mucho a definir la mayor parte de su teora enfatizando
componentes
polticos,
dejando
al
margen
aspectos
econmicos,
sociales y culturales que tambin inciden en la combinacin de factores

influyentes en los procesos de integracin.
Algunas
definiciones
terico-conceptuales,
como
las
relativas
a Comunidad Poltica, Particular y General, son demasiado genricas lo

que hace que se puedan interpretar de distintas maneras y provocar
cierta confusin de trminos, ms que todo, para los que no son
especialistas de stas reas del conocimiento
El autor tiene una tendencia a plantear toda relacin a partir de dos
Estados o ms y a la constitucin de cualquier organizacin o tratado
internacional como formas de integracin, en un concepto demasiado
general,
lo
que
podra
inducir
una interpretacin con
mucha
superficialidad de los procesos de integracin; caso que no es el

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propsito central del autor sino la profundizacin e investigacin tericoprctica de la temtica.

El inters del autor es la bsqueda de la paz, cooperacin y estabilidad
poltica
internacional a
travs de
la integracin,
perdindose
la
perspectiva segn el enfoque que se realice de la teora, por la

distorsin histrica de las grandes Guerras mundiales, que tuvieron
como teln de fondo grandes alianzas o bloques de poder poltico,
econmico, comercial y militar que adquirieron mayor relevancia e
intensidad por altos niveles de integracin, que fueron utilizados como
mecanismos de poder y correlaciones de fuerzas para el conflicto.
Las distorsiones o mal uso de la Integracin no fueron los propsitos de
Karl W. Deutsch sino la paz y prosperidad de los pueblos de la
humanidad.
Los
aspectos
negativos
que
pueden
generarse
son
provocados por los grandes intereses y la geopoltica. Las decisiones de

llevar a la humanidad al caos, conflictos, guerras, nacionalismos
exacerbados, violencia, racismo, discriminacin y otros, son decisiones
humanas, que son tomadas por los lderes mundiales que detentan el
poder en un momento efmero, bajo ciertas condiciones y escenarios
internacionales.
6. APLICACIN TEORA DE LA INTEGRACIN A UN CASO
PRCTICO
Caso: Crisis y Conflictos en Centroamrica durante 1980-1996.
Concepto: La integracin es una relacin entre unidades, en la que
stas
son
mutuamente
interdependientes
poseen
en
conjunto
propiedades sistmicas de las que careceran si estuvieran aisladas. En

el plano poltico es la integracin de actores o unidades polticas, como
individuos, grupos, municipalidades, regiones o pases, con respecto a
su comportamiento poltico.
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Interpretacin-Aplicacin: Los
pases
de
Centroamrica
son
los
actores y se integran a partir de Esquipulas I, por medio de los

mecanismos establecidos por las Cumbres Presidenciales, para tener
mayor fuerza en la construccin de una poltica comn para solucionar
los desequilibrios ocasionados por la crisis. Si todos los pases de la
regin experimentaban la interdependencia ocasionada por los impactos
de los conflictos, la integracin sera un estmulo al concretar acuerdos
de solucin poltica que incidiran de la misma forma, ya no en el plano
negativo sino positivo.
Aplicacin de los Fundamentos: El eje de la teora est basado en
cuatro dimensiones relacionadas de manera intrnseca con el poder,
para distinguir y estudiar las formas de integracin.
1. Esto se relaciona en Centroamrica con las Cumbres Presidenciales y
los procesos de representacin poltica que ello significa, de forma
aislada era difcil construir una solucin a la crisis; por esta razn la
integracin es la esfera que hace viable en 1986 una solucin
negociada, en tanto que cambia drsticamente el comportamiento de
los Estados como actores individuales y aislados a actores integrados
con mayor poder y representatividad territorial y poblacional.
2. El dominio: Est constituido por las poblaciones de las reas
geogrficas integradas. Esto representa un dominio de factores de
poder territorial y poblacional en donde las unidades integradas
actan de manera diferente bajo otras condiciones.
3. El alcance: Se refiere a los aspectos diferentes del comportamiento
a los cuales se aplica la relacin de integracin. La magnitud de
sanciones integradoras positivas o negativas puede ser alto, con
vastas recompensas y expectativas conjuntas en caso de xito y
severas
penas
centroamericana
por
logra
el
fracaso
separacin.
La
apuesta
viabilidad
correlacin
de
fuerzas
internacionales, lo cual es muy positivo al atraer aliados, cooperacin

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y comercio, que son las recompensas obtenidas y las expectativas

generadas y logradas en conjuntas, concretndose estos beneficios
en los resultados que se producen al resolverse los conflictos por la
va poltico-negociada, a saber: Nicaragua en 1990, El Salvador en
1992 y Guatemala en 1996.
4. El Grado. Est formado por la cantidad de gratificaciones y carencias
de las unidades componentes, mediante la cual se mantiene la
relacin de integracin entre las mismas. Estos aspectos se presentan
en el escenario de crisis generalizada del istmo en dos momentos: la
primera etapa con mayor nfasis poltico de 1986 a 1992 y la
segunda a niveles poltico y econmico de 1993 a 1996. En la primera
se institucionalizan las Cumbres Presidenciales de Centroamrica y la
gnesis del Parlamento Centroamericano (PARLACEN)
5. El peso. Un sistema integrado se encuentra cohesionado en la
medida en que puede afrontar tensiones y presiones, soportar el
desequilibrio y resistir divisiones. Su poder cohesivo puede ser
calibrado por el cambio permanente que produce el sistema.
El proceso integracionista de los cinco pases centroamericanos les
otorga cohesin para afrontar el impacto de la poltica de los Estados
Unidos en la regin, nada favorable en esa poca histrica a la
integracin y a resolver la crisis por la va poltica.
Los pequeos pases de Centroamrica con el nuevo imperativo
integrador, establecen una poltica exterior propia con fortalezas para
afrontar tensiones, presiones, y no solo soportar los desequilibrios del
escenario
institucionales
la
realidad
para
existente
buscar
sino
soluciones
contar
conjuntas
con
a
mecanismos
los
conflictos
y problemas del rea.
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La Teora de la integracin
Funcionalismo.
Varios siglos
atrs,
existan
ideas
y el
integracionistas
de
cooperacin entre pases, especialmente entre aquellos que comparten

un territorio continental en comn.
En las ltimas cinco dcadas del siglo XX, los fenmenos de integracin
se han hecho mucho ms comunes. Caractersticas ms actuales del
mundo, como son la creciente globalizacin sobre todo en la dcada del
90,
acompaado
del
predominio
de
un modelo
econmico
de
libre mercado el cual se nutre del intercambio entre los Estados-nacin,

ha hecho necesario adoptar medidas tendientes a mejorar la posicin
negociadora frente a otros Estados. Esto ltimo se ha logrado por medio
de los procesosde integracin regional, que permiten a los pases
negociar como bloque. Los casos ms conocidos en la actualidad
son: MERCOSUR, NAFTA y la UE.
Cabe destacar por sobre todos los procesos de integracin conocidos, el
caso de la Unin Europea, el cual ha llegado mucho ms all de un
aspecto slo econmico. Se ha creado toda una institucionalidad
supranacional, con atribuciones en materias polticas, jurdicas, de
defensa, sociales y econmicas.
La formacin de este tipo de bloques nace bsicamente de una
necesidad funcional, en que cada uno de los Estados que decide
integrarse a un bloque, lo hace porque ve en ello una oportunidad de
aumentar el bienestar de sus ciudadanos o simplemente por una
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cuestin de inters nacional. Es por esta razn que se ha optado por

analizar los procesos de integracin desde la perspectiva que nos
entrega la teora funcionalista de las relaciones internacionales, la cual
parte del supuesto de la incapacidad del estadomoderno de satisfacer
las cada vez ms complejas necesidades de inters nacional. Para
colmar
esa
carencia,
propone
la
creacin
paulatina
de una
red deorganizaciones internacionales que iran asumiendo la gestinde

sectores concretos (agricultura, energa, defensa, por ejemplo). Se
gestara as un sistemaaterritorial de transacciones, encargado de
satisfacer
-con
la
colaboracin
de
los
gobiernos
estatales-
las
necesidades de los ciudadanos. As, poco a poco, surgira entre los

Estados, la conciencia de estar vinculados a los dems por una redcada
vez ms densa de intereses en comn. De este modo se producira una
paulatina transferencia de las lealtades desde los estados hacia las
distintas organizaciones supranacionales. Mediante este mtodo, y a
partir
deldesarrollode
la
conciencia
de
las
ventajas
de
la
cooperacininternacional, se eliminaran las actitudes ultra nacionalistas

irracionales
que
segn
el funcionalismo son
las
causantes
de
losconflictos internacionales violentos.

Para efectos de esta investigacin se tomar el caso especfico de la
Unin Europea, por considerarlo como el procesode integracin ms
exitoso que se ha llevado a cabo desde de la Segunda GuerraMundial,
pudiendo observar en l unaevolucinpermanente que fortalece cada
vez ms la unin del continente europeo, lo cual desde una perspectiva
funcionalista, es lo que se necesita que suceda a nivel mundial para as
lograr una definitiva paz mundial por medio de la creacin de una
federacin de Estados mundiales.
Se observa una clara tendencia hacia el aumento de la interdependencia
en las relaciones principalmente econmicas- entre los Estados, lo que
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se ha traducido en una creciente oleada de proyectosde integracin, los

cuales por una u otra causa han evolucionado de formas muy diferentes,
tema que pretendemos abordar en el desarrollo del presente trabajo.
Nos hemos planteado como objetivogeneral del presente trabajo, el
aplicar los planteamientos que nos entrega la teora funcionalista de las
relaciones internacionales a lo que son los procesos de integracin
regional, identificando claramente los elementos que caracterizan a uno
y otro concepto.
Como objetivosespecficos pretendemos en primer lugar establecer los
aciertos
desaciertos
de
la
teora
funcionalista,
bsicamente,
argumentando el porqu esta teora es incapaz de ser aplicada de

manera universal a todo proceso de integracin. En segundo lugar,
analizaremos la evolucin del proceso de integracin europeo desde una
perspectiva funcionalista, dejando en claro que si bien la evolucin del
proceso no ha estado ausente de dificultades, hoy en da la Unin
Europeaes el nico proyecto de integracin que se ha llegado a
concretar conxito.
En
el
primer
captulo,
profundizaremos
sobre
los
conceptos
de
funcionalismo e integracin como principales objetos de estudio del

presente
trabajo,
respectivas
abarcando
definiciones,
desde
pasando
aspectos
luego
por
bsicos
las
como
implicancias
las
y
caractersticas que va adoptando cada uno de estos conceptos a medida

que se avanza en su aplicacin, todo esto con la finalidad de establecer
una visin bastante clara de ambas concepciones.
En el segundo, captulo abordaremos lo que para efectos de este trabajo
hemos denominado como dilemas actuales que debe enfrentar el
funcionalismo y por tanto el proceso de integracin que aqul implica
como consecuencia lgica de su aplicacin. Lo anterior ser abordado a
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partir de elementos que son considerados como factores claves, que

pueden llegar a determinar el xito o fracaso del proceso integrativo
siendo un factor importante del anlisisel concepto de gobernabilidad.
En el tercer captulo, se describe el proceso evolutivo que ha tenido la
Unin Europea desde una perspectiva funcionalista, es decir, a partir de
la integracin de un sector de la economa el carbn y el acero- de
seis pases que decidieron emprender un proyecto comn en el ao
1951 y que hoy en da han creado una unin compuesta de quince
miembros, los cuales han alcanzado un amplio grado de integracin, que
les permite perfilarse como una potencia polticay econmica en el
actual orden mundial.
El trabajo aqu realizado es de carcter descriptivo, y se ha llevado a
cabo recurriendo a bibliografaprimaria y secundaria con contenidos
afines a los temas que aqu se desarrollan. Lo anterior nos ha permitido
estructurar el marco terico necesario para la consecucin de los
objetivos generales y especficos previamente planteados.
EN TORNO A
LOS
CONCEPTOS
DE
FUNCIONALISMO
INTEGRACION
Los procesos de integracin regional
Origen de los procesos de integracin regional

Desde mediados del siglo XIX, hasta la Primera Guerra Mundial, Gran
Bretaa en su carcter de gran potencia mundial, haba sido el eje
dominante del comerciointernacional, que sin estar institucionalizado se
hallaba basado en el librecambio, debido a su economa fuertemente
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dependiente del comercio exterior, es decir, un sistema sin trabas

comerciales y barreras arancelarias importantes, que no tena tampoco
obstculos serios para elmovimiento de los factores de la produccintrabajadores y capitales- y convertibilidadde las monedas al patrn oro,
siendo la principal la libra esterlina.
Al terminar la Primera Gran Guerra, Gran Bretaa, a pesar de haber sido
uno de los pases triunfadores de la contienda blica, a raz de la prdida
de poderocasionado por los esfuerzos de la guerra, empez a dejar de
ser el centro de la poltica internacional. Esto impact en las relaciones
econmicas
internacionales,
diluyndose
gradualmente
en
lneas
generales el sistema liberal del comercio internacional.

La Gran Depresin de 1929 y la crisiseconmica mundial que se desat
con tal motivo, acentu la decadencia del sistema comercial, por lo que
los gobiernos ya sea por estrategiaso para proteger sus economas
internas de la recesin, se volcaron a unnacionalismo econmico
proteccionista,
utilizando
como
instrumentos
la
elevacin
de
los aranceles aduaneros y la fijacin de limitaciones a la importacin.

En 1930, Estados Unidos promulga la ley Smooth Hawley por la que se
aumentan los aranceles de 900 artculos. Gran Bretaa a su vez,
abandona
el
patrn
oro
en
1931
en
1932
aprueba
la
Ley
de Derechos de Importacin, con lo que acaba con un siglo delibre

comercio. El comercio internacional descendi de tal manera que a fines
de 1932 el volumen del intercambio de manufacturas haba bajado un
40 %.
Ante estas circunstancias, a partir de 1934, al ratificar la Ley de
Acuerdos Comerciales Recprocos, Estados Unidos -potencia ascendentecomienza a aplicar una poltica comercial basada en la negociacin de
acuerdos
bilaterales
de
comercio
con
determinados
pases,
que
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bsicamente consista en la apertura de los mercados mediante la

reduccin de aranceles porproductos, a cambio de un trato equivalente
o recproco, es decir, utilizando el principio de la reciprocidad.
Otro principio que reinstauran los Estados Unidos en ese perodo, es el
principio de la "Nacinms favorecida", que provena del siglo XVII y que
significa que cualquier preferencia que otorgara un Estado contratante a
un tercer pas, es automticamente extendido a las otras partes que
firmaron el tratado con dicha clusula.
El
"bilateralismo"
predominante
de
sustituye
las
as
relaciones
al
"libre
cambio"
econmicas
como
forma
internacionales
se
caracteriza por el aumento significativo de los aranceles aduaneros y el

establecimiento
de
restricciones
cuantitativas
los
intercambios
internacionales, fijndose topes a la importacin de cada mercadera. Se

instaura el monopolioestatal sobre el comercio exterior, el controlde
cambios y la no convertibilidad de las monedas nacionales, de suerte
que si un Estado tena un saldo acreedor al final del ejercicio respecto de
otro, no poda emplearlo en la adquisicin de productos o en
saldar cuentascon terceros pases. En una palabra, el comercio se
realizaba en compartimentos estancos entre los Estados.
El "bilateralismo" subsisti hasta el termino de la Segunda Guerra
Mundial. Al concluir sta, emergen en la escena internacional como
potencias excluyentes los Estados Unidos y la Unin Sovitica, lo que
trae aparejado que por primera vez en lahistoria, el centro de decisin
poltico mundial deja de serEuropay se traslada a un pas americano y a
otro euroasitico. Se conforman dos bloques ideolgicos con sus
respectivas "esferas de influencias".
Los Estados Unidos, siguiendo la visin liberal de sus gobernantes,
pregonan la reconstruccin del mundo de posguerra, lo que para ser
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posible, desde el punto de vista econmico, deba estar estructurado en

un trpode institucionalizado.
De esa manera, en 1944, en Bretton Woods (EE.UU.) se crean
elBanco Internacional
de
Reconstruccin
Fomento,
el
Fondo
Monetario Internacional, que van a estar dentro de laOrganizacin de

las Naciones Unidas (ONU) como organismos especializados.
La funcindel Fondo era la regulacin de la balanza de pagosde los
pases que solicitaran auxilio financiero a dicha institucin, cuando se
encontraran con dficit; los prstamos se concedan por plazos breves un ao a un ao y medio-. A su vez, la tarea encomendada al Banco
consista en sostener la tasa de inversinprincipalmente de los pases
destruidos por la guerra para reconstruirlos, y posteriormente fue la de
ayudar a los pases en desarrollo; los crditos que otorgaba eran,
lgicamente, a largo plazo (diez aos en adelante).
La tercera pata del trpode era la institucionalizacin y regulacin del
comercio internacional. Para estos efectos, entre 1946 y 1948, a
instancias del Consejo Econmico y Social de la ONU, se realizaron
sucesivas Conferencias en Londres, Nueva York, Ginebra y La Habana,
con la intencin de crear una Organizacin Mundial del Comercio ( OMC)
con la finalidad de quitar las barreras que los estados haban puesto
al comercio internacional, principalmente desde la crisis de los aos 30.
La versin final de la OMC se elabor en La Habana en 1948, pero dicho
tratado no fue ratificado por los Estados -solo Australia y Liberia lo
ratificaron- y por ende no entr en vigor. En Estados Unidos, el principal
escollo se dio por las diferencias que existan entre los proteccionistas,
que se agrupaban en torno al Departamento de Agricultura y el
Congreso y los defensores del libre comercio del Departamento de
Estado, influenciados por Cordell Hull. As, no viendo posibilidad de
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ratificacin del tratado en el Congreso, el presidente Truman ni siquiera

lo present para su tratamiento.
Como era sumamente difcil conformar una organizacin internacional
del comercio, el Poder Ejecutivo y el Departamento de Estado de los
Estados Unidos, con un conjunto de pases occidentales deciden en 1947
en Ginebra -antes de laConferencia de La Habana- crear el Acuerdo
General sobre Tarifas Aduaneras y Comercio (GATT), como un acuerdo
de regulacin de las relaciones comerciales entre las partes firmantes,
con el objetivo de liberalizar el comercio de bienesmanufacturados, con
la
reduccin
progresiva
de
los
aranceles
aduaneros,
usando
como herramientas los principios de la "Nacin ms favorecida" y la

"reciprocidad". Recin en la RondaUruguay del GATT en 1994, se
establecieron los cimientos que dieran origen a la Organizacin Mundial
del Comercio, dependiente de las Naciones Unidas, que comenz a regir
a partir de enero de 1995.
A partir del GATT, la diferencia con relacin al perodo de entre guerra,
estuvo basada en el hecho de que el trato de la nacin ms favorecida
no se daba en forma bilateral, sino multilateral. Es decir, que todos los
firmantes del GATT se comprometan a otorgarse mutuamente dicha
clusula
de
manera
automtica
por
medio
de
negociaciones
comerciales entre los Estados -generalmente los de mayor poder

econmico-, reduciendo recproca y progresivamente los aranceles
aduaneros, siendo el mtodo empleado, productopor producto. As,
cuando un pas conceda una reduccin arancelaria de un X % sobre
determinado producto a otro, automticamente esta rebaja se extenda
y beneficiaba a todos los dems Estados partes. A la vez, los Estados ya
no podan elevar dichos aranceles, en virtud de lo que se llam la
"consolidacin de los compromisos"
Pgina 18
Sin embargo, por el Art. XXIV del GATT, se admiti la excepcin de la

aplicacin de la clusula de la nacin ms favorecida, cuando dos o ms
pases decidieran profundizar su integracin econmica a travs de una
Zona de Libre Comercio o una Unin Aduanera, sin que las reducciones
arancelarias entre ellos se trasladasen a los otros Estados componentes
del GATT.
Ahora bien, estas excepciones estn autorizadas en la medida en que no
se altere, en lo sustancial, el nivel de proteccin con terceros Estados;
en tal situacin, si un tercer Estado considera que la zona de libre
comercio o la unin aduanera afecta el nivel de proteccin consolidado
en el GATT, le es permitido solicitar "compensaciones".
En conclusin, en este marco regulatorio econmico internacional,
haciendo uso del Art. XXIV del GATT, se cobijan los procesos de
integracin econmica regional, siendo el primero de ellos el proceso
iniciado en Europa en el ao 1950, que ha dado origen tambin al
derecho de integracin regional.
A medida que el proceso europeo se iba perfeccionando, los dems
Estados empezaron a percibir los procesos de integracin como una
nueva forma de encarar el desarrollo econmico, buscar la paz y
fortalecer el poder de negociacin internacional, y nacen as, en el
continente americano, el Acuerdo de Libre Comercio para Amrica Latina
y el Caribe en 1960, el Mercado Comn Centroamericano en 1960,
el Pacto Andino en 1969, y en Europa, la Asociacin Europea de Libre
Comercio en 1959, entre otros (Tussie, 1991: 4).
Concepto de integracin:
Pgina 19
Existen bsicamente dos formas de establecer relaciones internacionales

en materia de intercambio comercial, a saber: la cooperacin que
incluye acciones destinadas a disminuir ladiscriminacin, como es el
caso de acuerdos internacionales sobre polticas comerciales y la
integracin que comprende medidas conducentes a la supresin de
algunas formas dediscriminacin, como lo es la eliminacin de barreras
al comercio; es este ltimo concepto de integracin el que nos interesa
para efectos del desarrollo de este captulo.
Partiendo desde lo mas bsico, la palabra integracin viene del latn,
integratio onis, que segn el diccionario de la RAE significa acciny
efecto de integrar o integrarse, constituir las partes un todo, unirse a
un grupo para formar parte de l.
Entrando ms profundamente y desde una perspectiva de relaciones
internacionales, se utilizarn dos definiciones de integracin, las cuales
son complementarias y ayudarn a una mejor comprensin del
fenmeno al que nos referimos en el presente captulo.
Len Lindberg define la integracin como " los procesos por los cules
las naciones anteponen el deseo y la capacidad para conducir polticas
exteriores e internas clave de forma independiente entre s, buscando
por el contrario tomar decisiones conjuntas o delegar su proceso de
toma de decisiones a nuevos rganos centrales". Por su parte Jorge
Mario dice "se entiende por proceso de integracin regional el proceso
convergente, deliberado (voluntario) fundado en lasolidaridad-, gradual
y progresivo, entre dos o ms Estados, sobre un plande accin comn
en aspectos econmicos, sociales, culturales, polticos, etctera"(Mario,
1999: 112).
Cabe preguntarse -antes de profundizar ms en lo que contempla un
proceso de integracin-, el cmo se constituye el deseo o la voluntad de
Pgina 20
los Estados de pasar a formar parte de unacomunidadms amplia,

llegando inclusive a ceder parte de susoberana. Frente a esta
interrogante se puede responder bsicamente de dos maneras: 1 "la
causa de este proceso radica en el empleo de la fuerza, o en la amenaza
de usarla, por parte de una autoridadcentral... o, en ausencia de esta
autoridad, como ocurre en la vida internacional, por un Estado o
coalicin dotados de poder suficiente para utilizar la fuerza o dar
credibilidad a la amenaza de hacerlo... 2"la formacin de comunidades
polticas se debe fundamentalmente a la acumulacin de valores e
intereses compartidos, una situacin a la cual se llega a travs de
la interaccin
entre
sus
distintas
unidades,
por procedimientos consensuales" (Wilhelmy, 1988: 56). En este estudio

nos centraremos en los procesos que se llevan a cabo segn esta ltima
perspectiva.
Caractersticas de los procesos de integracin:
Jorge
Mario
esenciales
(1999:
todo
113)
ha
establecido
proceso
de
integracin
ciertas
caractersticas
regional,
las
cuales
mencionaremos a continuacin con la finalidad de establecer una

generalizacin. Estas caractersticas son:
Los sujetos son los Estados soberanos.
Los Estados emprenden el proceso integrador en forma voluntaria

y deliberada
Como todo proceso an ms, con la complejidad del caso al que

se hace referencia- se debe avanzar por etapas, es decir, el proceso
debe ser gradual.
Las etapas deben ser cada vez ms profundas y dispersas; de all

la necesidad de la progresividad y la convergencia del proceso.
Pgina 21
Por ltimo, el proceso de integracin se inicia con acercamientos

econmicos, pero lentamente y dependiendo de cada proceso conforme
a lo estipulado por los Estados miembros-, la agenda va abarcando e
incluyendo nuevos temas de las reas sociales, culturales, jurdicas, y
hasta polticas de los pases miembros.
Tipologas de integracin:
La tipologa que expondremos a continuacin, cabe dejar claro, es de
carcter poltico. Si bien es cierto, nuestro anlisis se centrara
principalmente
en
los
aspectos
econmicos
de
los
procesos
de
integracin, es de suma importancia considerar los factores polticos que

influyen en la evolucin del proceso, como condicionantes de su xito o
fracaso. Vemos en lo anterior, la importancia de mencionar esta
tipologa.
Haciendo referencia a una variedad de factores entre los cules se
pueden mencionar el nivel de integracin, el alcance de la integracin, la
homogeneidad cultural de las distintas unidades y la calidad de los
beneficios que se obtienen de la integracin, Gianfranco Pasquino
(1981: 814) ha esbozado una tipologa de la integracin, en la que
establece tres tipos: territorial, nacional y social; cada una de las cuales
se explicarn a continuacin:
A.
Es bsicamente, la extensin del poder de un grupo hacia un

territorio anteriormente fraccionado. Esto implica la transferencia de la
obediencia desde las distintas regiones y desde los distintos gruposa las
autoridades centrales. Esta integracin puede producirse de diversas
modalidades y su objetivo no es slo la creacin de una unidad central
fuerte, sino la construccinde un mercado nico, el establecimiento de
un cdigo jurdico
comn,
un
sistema
de transporte unificado
Pgina 22
un sistema tributarioextendido a todos los grupos. Es posible distinguir

tres modelos de
integracin
territorial: la
conquista,
aqu
nos
encontramos frente a un centro que toma la iniciativa del proceso de

integracin con el uso de la fuerza en la mayora de los casos; la
fusin, es un proceso lento de acercamiento progresivo entre los
diversos grupos geogrficamente contiguos, lo cual se puede ver
facilitado
por
la percepcinde
valores
intereses
comunes;
lairradiacin, requiere la existencia de un smbolo central aceptado por

todos los grupos como punto de referencia, adems de una considerable
homogeneidad tnica y la necesidad de un perodo prolongado, de
manera que las capacidades del sistema se expandan al mismo ritmo
que la tasa de movilizacin y de las expectativas de los grupos.
B.
Integracin territorial
Se refiere al proceso de creacin de una identidadcomn a todos los
grupos tnicos, lingsticos, religiosos y regionales con el fin de que se
sientan parte de la misma comunidad poltica. Mientras el proceso de
integracin territorial consiste principalmente en imponer obediencia, el
proceso de integracin nacional consiste en la aceptacin, por parte de
la poblacin, de las rdenes provenientes de las autoridades centrales
porque se consideran legtimas, por tanto, el proceso de integracin
nacional recibe un fuerte influjo del proceso de integracin territorial. La
creacin de un consenso mnimo sobre algunos valores fundamentales,
y especialmente sobre la aceptacin de algunos procedimientos para la
resolucin de los conflictos, resulta muy relevante. Es evidente que el
proceso de arreglo y solucin de conflictos se ve facilitado entre otras
cosas,
porque
la
movilizacin
de
las
masas
est
estrictamente
controlada por las lites de los distintos grupos y que por otro lado
dichas
lites
se
pongan
de
acuerdo;
adems
la
existencia
de estructuras partidistas capaces de mediar en los conflictos y de

Pgina 23
agrupar los intereses, el reclutamientode los funcionarios pblicos y los

magistrados de manera proporcional entre los distintos grupos, as como
una economa en expansin, son todos elementos que permiten una
solucin positiva del proceso de integracin nacional.
C.
Integracin nacional
D.
Integracin social
Se refiere a la superacin de la divergencia entre lites y masas, entre
gobernantes y gobernados. Esta divergencia no adquiere importancia
poltica mientras las masas acepten como justo elgobiernode las lites.
La divergencia entre lites y masas no se debe solo a una desigualdad
de acceso al poder, sino que depende tambin de la desigualdad en la
instruccin y en el nivel de conocimientos y de la dificultad de
las comunicaciones; su superacin requerir intervenciones complejas y
mltiples. Si las lites logran mantener siempre un justo equilibrio entre
la necesidad de dar una gua y una orientacin a la sociedady la
apertura a los deseos de las masas y a los lderes elegidos por stas, la
divergencia tender a reducirse; la superacin de las divergencias, por
lo tanto, est fuertemente condicionada por la calidad del liderazgo. A
medida que avanza la integracin, aumenta la disponibilidad de los
individuos a trabajar unidos por la consecucin de objetivos comunes.
Entendiendo que la topologa descrita anteriormente explica los procesos
polticos por los cuales se articula la voluntad poltica como condicin
necesaria pero no suficiente para llevar a cabo la integracin, asumimos
que esta ultima entendida como un acto de voluntad poltica, trae
consigo consecuencias de carcter econmico que varan a medida que
se avanza en el grado de integracin. Aquellas consecuencias a que se
hace referencia, sern descritas a continuacin.
Pgina 24
Clasificacin de la integracin segn sus grados:

Tomando en cuenta que la integracin es un proceso, el cual pasa por
diversas etapas en forma paulatina y progresiva, es posible establecer
una clasificacin segn el grado de integracin, donde cada una de las
etapas o grados tiene ciertos rasgos esenciales que la distinguen tanto
de la etapa inmediatamente anterior como posterior. Existe un consenso
ms o menos amplio en la literaturaque trata el tema respecto de cules
son las etapas por las que pasan los procesos de integracin. Para
efectos de este estudio, se har referencia a la clasificacin que hace
Bela Balassa quien establece 5 etapas o grados de integracin, adems
se
agrega
una
etapa
preliminar
llamada rea
de
preferencias
arancelarias a la cul haremos referencia segn la definicin de Ricardo

Basalda.
A.
Es un acuerdo entre varios Estados, mediante el cual se comprometen

a brindar a sus respectivas producciones un trato preferencial en
comparacin al que se otorga a terceros pases, es decir, se conceden
diversos grados de rebajas arancelarias en el comercio recproco. Esta
rea se puede dividir a su vez en tres: rea de preferencias
arancelarias propiamente
dichas,
donde
las
concesiones
son
exclusivamente a los derechos aduaneros que gravan la exportacin e

importacin de mercaderas;rea de preferencias aduaneras, donde
no slo se limitan a las restricciones arancelarias, sino que puede
contemplar tambin otros tributosaduaneros, que se aplican con ocasin
de
la
exportacin
restricciones
econmicas,
directas
que
la
importacin,
como
indirectas;
abarcan
pudiendo
y reas
aspectos
que
contemplar
de
no
tanto
preferencias
son
ms
de naturaleza aduanera, pero que hacen un tratamiento discriminatorio

de la mercadera extranjera una vez que sta ha sido importada.
Pgina 25
Este es un grado de integracin sumamente superficial por lo que hay

autores que no lo consideran como tal. A pesar de esto, se ha estimado
igualmente vlido mencionarlo como un primer paso hacia lo que
pudiera ser un proceso posterior de integracin mucho ms amplio.
B.
Zona de preferencias arancelarias

Consiste en que los Estados partes acuerdan suprimir las tarifas
arancelarias y otras barreras o restricciones cuantitativas al comercio
recproco de bienes, pero conservando cada uno de ellos autonoma
eindependenciarespecto de su comercio con terceros Estados. Para
llegar a una Zona de Libre Comercio se fijan plazos, condiciones y
mecanismos de desgravacin arancelarios. La mira est puesta en las
"medidas de fronteras" entre las partes, con el propsito de incrementar
los flujos de los intercambios recprocos. Como en el acuerdo de libre
comercio surge el problema del control de las importaciones de extra
zona, los Estados partes deben implementar instrumentos que tiendan a
establecer el origen de los productos, y de esa forma diferenciar entre
los bienes que se generan en la zona y los que provienen de otras
latitudes, ya que los productos que se deben beneficiar con el acuerdo
son los originarios de los Estados partes, evitando la triangulacin que
significara el ingreso de productos del exterior a la Zona a travs del
pas que cobra los aranceles ms bajos; esto se obtiene por medio de lo
que se denomina "clusulas de origen", las cuales deben ser muy
precisas y severas.
C.
Zona de libre comercio

Implica un proceso en el que los estados participantes, adems de
liberar las corrientes comerciales por medio de la desgravacin
arancelaria entre ellos, adoptan frente a terceros pases una poltica
arancelaria comn o tarifa externa comn.
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ARNAUD (1996: 25) seala que la unin aduanera perfecta debe reunir
las siguientes condiciones: 1)la completa eliminacin de tarifas entre
sus Estados miembros, 2)el establecimiento de una tarifa uniforme
sobre las importaciones del exterior de la Unin y 3) la distribucinde
los ingresos aduaneros entre sus miembros conforme a una frmula
acordada.
De acuerdo a lo anteriormente dicho, los Estados que integran una
unin aduanera, adems de reducir las tarifas aduaneras entre s hasta
llegar a cero, adoptan un arancel externo comn, en forma gradual con
plazos y listas temporarias de excepciones que normalmente son
diferentes segn el desarrollo econmico de los Estados partes, en
relacin a los productos que importan de pases de fuera de la zona.
Los derechos de importacin obtenidos por el arancel externo comn, a
su vez, deben ser distribuidos entre los Estados miembros, para lo cual
deben definir el mecanismo para ello. Por otra parte, al existir un
arancel externo comn, se eliminan las normas de origen, por lo que
una mercadera de procedencia extranjera, ingresada legalmente por
cualquier reparticin aduanera, previo pago del impuestocomn que se
haya fijado, tiene libre circulacin por el espacio geogrfico de los pases
socios de la unin aduanera. Otro dato importante de mencionar es
respecto de la forma de negociacin con el exterior, la cul debe hacerse
necesariamente en bloque.
D.
Unin aduanera
En la etapa del mercado comn, los pases miembros que componen la
unin aduanera le agregan la posibilidad de la libre circulacin de
personas, servicios y capitales sin discriminacin, por tanto, se establece
la libre circulacin de los factores productivos.
Pgina 27
En el mercado comn, no hay aduanasinternas ni barreras tarifarias

entre los Estados partes; se lleva a cabo una poltica comercial comn,
se permite el libre desplazamiento de los factores de la produccin
( capital, trabajo, bienes y servicios), es decir, las cuatro libertades
fundamentales de la comunidad, y se adopta un arancel aduanero
exterior unificado.
Por lo tanto, la legislacin de los pases miembros debe unificarse o
armonizarse con el objeto de asegurar las condiciones de libre
concurrencia en el mbito del mercado interior comn. Las normas no
slo deben perseguir la supresin de las barreras que impiden el libre
ejercicio de las cuatro libertades que fueran mencionadas (barreras
aduaneras,
fsicas, tcnicas,
comerciales,
restricciones
monetarias,
etc.), sino tambin de aqullas que son consecuencias de prcticas

restrictivas de reparto o explotacin de los mercados imputables a
las empresas(reglas de competencia).
La armonizacin de las legislaciones sobre las reas pertinentes,
la coordinacinde las polticas macroeconmicas y el establecimiento de
reglas comunes aplicables de manera uniforme no solamente a los
Estados participantes, sino tambin a las personas fsicas y jurdicas que
en ellos habitan, generan normas que son fuente de derechos
y obligaciones para unos y otros.
E.
Mercado comn
La unin econmica se d cuando los Estados que han conformado un
mercado
comn,
econmicas
le
incorporan
nacionales,
entre
la
armonizacin
ellas,
las
de
polticas
las
polticas
monetaria,
financiera, fiscal, industrial, agrcola, etc., con la finalidad de eliminar las

discriminaciones que puedan hallarse de las disparidades entre las
polticas nacionales de cada uno de los Estados que la componen.
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Como son objeto de la integracin todas las actividades econmicas en

el mbito espacial de la unin econmica entre ellas la poltica
financiera-, la concertacin de unapoltica monetaria comn lleva a la
creacin de un banco central comn y finalmente a la adopcinde una
moneda comn, con lo que se perfecciona una unin monetaria.
F.
Unin econmica
G.
Integracin econmica completa

Este es el mayor grado de profundidad al que puede aspirar un proceso
de integracin y se produce cuando la integracin avanza mas all de
los mercados, porque en el transcurso de este proceso, los Estados
involucrados tienden no solo a armonizar, sino a unificar las polticas en
el campo monetario, fiscal, social, etc., y ms all incluso, en cuestiones
relativas a las polticas exteriores y de defensa.
En esta instancia de integracin, se requiere del establecimiento de una
autoridad supranacional cuyas decisiones obliguen a los Estados
miembros. Algunos autores afirman que este grado de unificacin
sugiere la desaparicin de las unidades nacionales, por la absorcin de
las partes en un todo, como es definida la palabra "integracin" de
acuerdo al diccionario de la RAE.
La supranacionalidad
Antes de adentrarnos en el concepto de supranacionalidad propiamente
tal, es necesario dejar en claro la importancia de establecer previamente
una clasificacin de la integracin en grados.
Considerando que la integracin es un proceso progresivo y dinmico, la
creacin de organismos comunes est directamente relacionado con la
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profundizacin del proceso integrador. Siguiendo esta lgica, en la etapa

ms superficial de un proceso de integracin que corresponde al "rea
de preferencias arancelarias", no sera necesaria la creacin de
organismos comunes, ya que sera posible dar cumplimiento a las
pautas acordadas con simples oficinas nacionales, que adecuaran
coordinadamente las preferencias aduaneras en los estados partes.
En una zona de libre comercio, en general, es conveniente crear rganos
comunes
de
carcter
intergubernamental,
que
tenganfunciones meramente coordinadoras de las medidas que deban ir

adoptando los Estados partes, para de esta forma lograr el objetivo
propuesto. En este periodo, cada Estado sigue conservando todo el
poder de decisin sin delegacin de facultades. En esta etapa existe un
compromiso de los Estados para reducir de forma progresiva las
barreras arancelarias hasta llegar a la total desgravacin. Un ejemplo
del caso descrito es el NAFTA, firmado por Estados Unidos, Canad
y Mxico, mediante el cual se aspira a crear una zona de libre comercio,
para lo cual no se han creado rganos de carcter complejo, sino slo
una
comisin
de
comercio
otras
comisiones
de
carcter
intergubernamental.
En
la
etapa
de
mayor
profundidad,
denominada
"integracin
econmica completa", existe un alto consenso entre los especialistas,

respecto
que
se
deben
crear
no
solo
organismos
intergubernamentales, sino tambin supranacionales, debido a que el

proceso requiere de la unificacin de las polticas de todos los estados
miembros, a lo cual, solo es posible llegar mediante la creacin de
entidades que tengan a su cargo el proceso de uniformidad mencionado.
Siguiendo
esta
lnea,
es
absolutamente
necesario
consolidar institucionesy rganos comunitarios, cuyas decisiones sean

obligatorias para los pases miembros y sus poblaciones. Es de vital
Pgina 30
importancia
que
estos
rganos
sean
de
carcter
autnomo
independiente, ya que tendrn la misin de coordinar y armonizar las

polticas unificadas e impedir el predominio de un Estado sobre otros.
Tomando en cuenta que en la actualidad no existe un proceso de
integracin que se encuentre en la etapa de "integracin completa"
propiamente tal, es posible plantearse la necesidad de crear organismos
supranacionales en los grados intermedios de la integracin, es decir, en
la unin aduanera, en el mercado comn o en la unin econmica.
Para Basalda (1996: 10), ya en la unin aduanera deben crearse los
rganos necesarios, incluidos aquellos competentes para la formacin
progresiva
del
derecho
comunitario,
resultando
igualmente
indispensable establecer un tribunal de justiciapermanente.

La conveniencia y oportunidad de que los rganos de un proceso de
integracin regional y/o sus capacidades decisorias tengan o no las
caractersticas de la supranacionalidad, nos conduce a plantearnos
cules son las implicancias de la palabra "supranacionalidad", tema que
trataremos a continuacin.
Origen del concepto supranacionalidad

La palabra "supranacionalidad" tuvo su aplicacin concreta cuando se
cre la Comunidad Econmica del Carbn y del Acero (CECA), por el
Tratado de Pars en 1951. Efectivamente, el Art. 92 punto 2 de dicho
Tratado, en la versin francesa, expresamente se refera al neologismo,
al mencionar las facultades de la Alta Autoridad, en la forma que sigue:
"Los miembros de la Alta Autoridad ejercern sus funciones, con plena
independencia, en inters general de la Comunidad. En el cumplimiento
de sus deberes, no solicitarn ni atendern instrucciones de gobierno ni
Pgina 31
organismo alguno. Se abstendrn de todo acto incompatible con el

carcter supranacionalde sus funciones. Cada Estado
miembro se
compromete a respetar este principio y a no intentar influir sobre los

miembros de la Alta Autoridad en la ejecucin de sus tareas".
Posteriormente el Art. 92 del tratado de la CECA fue modificado,
eliminndose la expresin "supranacional". Empero, a lo largo de las
dcadas de integracin europea, el proceso se ha ido profundizando y
evolucionando en un complejo sistema, que contempla cada vez, ms
elementos de supranacionalidad. Esto se puede constatar cuando se
incursiona en los sucesivostratados que han ido modelando, desde sus
orgenes hasta la actualidad, el proceso de integracin de Europa.
Que es la supranacionalidad
Algunos autores han llegado a considerar que, como es difcil determinar
un real alcance jurdico de la expresin, se debera renunciar a dar una
definicin jurdica de la misma, sin embargo, sera posible distinguir dos
formas en que se manifiesta el trmino que se intenta estudiar: 1 la
supranacionalidad integral o plena y 2 la supranacionalidad limitada o
restringida (Zelada, 1989: 29).
A.
Habitualmente, la idea de la supranacionalidad se identifica con la de

los rganos supranacionales, en el convencimiento de que, para que
exista supranacionalidad, se requiere que organismos independientes y
superiores a los Estados-naciones estn habilitados para dictar normas
obligatorias para estos ltimos, incluyendo por tanto el concepto, dos
aspectos: un rgano comunitario y competencia para expedir decisiones,
con aplicabilidad inmediata, sin necesidad de actos de recepcin por los
Estados partes.
Pgina 32
En cambio, los rganos de tipo intergubernamental son aquellos que

solo pueden adoptar decisiones que cuenten con la voluntad de los
Estados que conforman el tratado de integracin como es el caso por
ejemplo del NAFTA.
Un rgano, para ser considerado supranacional, debera reunir al menos
dos condiciones. La primera, estar integrado de manera que sus
miembros
no
representen
ningn
Estado,
que
se
encuentren
desvinculados de sus nacionalidades y que respondan nada ms que a

los intereses comunitarios, sin recibir instrucciones de ningn gobierno.
La segunda, tener la potestad de dictar normas obligatorias para los
Estados miembros, cuya aplicacin sea inmediata y prevalente en los
ordenamientos internos de cada uno de ellos.
Aplicacin inmediata quiere decir que dicha norma adquiere plena
vigencia en los Estados partes, sin necesidad de ningn trmite nacional
para su "internacin". Aplicacin prevalente, implica que se debe aplicar
con preeminencia a cualquier norma nacional que la contradiga, ya sea
de fecha anterior o posterior.
Otros
autores
consideran
que
un
sistema
integracionista
es
supranacional cuando algunas de las competencias de los Estados son

transferidas a determinados organismos comunitarios, delegndose con
ello, poderes de decisin de los Estados participantes, para lograr as el
cumplimiento de los fines comunitarios junto a los dems Estados
miembros.
Segn lo indicado, para poder hablar de supranacionalidad, se requiere
como
elementos
de
un
solo
mismo
sistema:
objetivos
comunes, estructura institucional y competencia y poderes.
Pgina 33
Se puede referir a rganos supranacionales, cuando los Estados

miembros de una comunidad delegan en organismos independientes de
los gobiernos de
dichos Estados, para que tengan competencia
suficiente de normar, ejecutar y dirimir todo lo referente a los fines

comunes que tuvieron en miras dichos Estados para integrarse en un
espacio comn.
Por lo tanto, para que exista supranacionalidad, ese poder comunitario
debe ser autnomo, es decir, distinto e independiente de los poderes
constituidos de los Estados partes y que las tomas de decisiones que
genere se apliquen en forma directa e inmediata en el mbito geogrfico
de los pases miembros, sin ningn tipo de interferencias.
En sntesis,
sobre
supranacionalidad
la
hasta
base
aqu
de
las
apreciaciones
apuntadas,
los
acerca
elementos
de
que
caracterizaran a este tipo seran: la constitucin de rganos conformado

por miembros de variadanacionalidad; que la designacin de stos fuera
un acto del propio organismo, aunque los miembros pudieran ser
propuestos por sus pases de origen; que su funcionamiento sea
independiente y no respondan a instrucciones de los gobiernos partes,
siendo esta ltima, la nota especfica de la supranacionalidad, que la
diferencia de la intergubernamentalidad y que las tomas de decisiones
se incorporen en los ordenamientos jurdicos de los Estados asociados,
en forma inmediata, directa y prevalente.
B.
La supranacionalidad plena o integral
C.
La supranacionalidad limitada o restringida

Existen otras formas de supranacionalidad, que podran agruparse, y
que hacen ms hincapi en la forma de creacin e incorporacin de las
normas, que en la independencia formal de los rganos comunitarios.
Pgina 34
Para estas posiciones, tambin nos encontramos con notas, aspectos o

situaciones de supranacionalidad.
Cuando un rgano intergubernamental tiene la capacidad de generar
normas vlidas, con el voto de la mayora de los miembros, no siendo
por tanto necesarios la unanimidad ni el consenso, podemos hablar de
una supranacionalidad "limitada" orgnica. Por otro lado, cuando las
normas que emanan de un rgano intergubernamental tienen la aptitud
de penetrar inevitablemente en los ordenamientos jurdicos de los
Estados
partes
en
forma
inmediata,
directa
prevalente,
nos
encontramos frente a una supranacionalidad "limitada" normativa.

Supranacionalidad "limitada" orgnica: se manifiesta cuando se dan las
siguientes
pautas: 1 un
proyecto
de
unificacin
como
objetivo, 2 la introduccinde nuevos principios de representatividad de

los Estados, diferentes de la representacin tradicional y que conducen a
una
estructuracin
institucional
distinta
de
las
organizaciones
internacionales, y 3 un reordenamiento de competencias y poderes a

nivel de la soberana de los Estados.
Supranacionalidad
"limitada"
normativa:
los
rganos
intergubernamentales que tienen la potestad de dictar preceptos

obligatorios para los Estados partes, caracterizan lo que se denomina
una "supranacionalidad atenuada".
Otros autores concuerdan en que el sistema jurdico supranacional se
caracteriza por tres elementos: la incorporacin inmediata a los
ordenamientos nacionales de las normas comunitarias, la primaca sobre
los derechos nacionales y el efecto directo sobre los particulares, de
modo que la norma pueda ser invocada por ellos ante terceros y
accionada ante la justicia.
Pgina 35
Cabe realizar ciertos reparos a los tipos de la supranacionalidad

"limitada"
aqu
mencionados.
Por
un
lado,
si
el
rgano
intergubernamental pudiera dictar normas por "mayora", pero que

carecieran
de
las
caractersticas
de
efecto
inmediato,
directo
prevalente para su ingreso en cada Estado, el sistema no sera

verdaderamente
supranacional,
ya
que
cada
Estado
mantendra
independientemente la llave de la aplicabilidad en su orden interno. Por

otro lado, si un tratado de integracin autorizara que las normas
comunitarias ingresaran a lossistemasjurdicos internos de los Estados
partes en forma inmediata, directa y prevalente, pero que para su
adopcin, se requiriera el acuerdo unnime de los socios o el consenso,
tampoco habra realmente una situacin de supranacionalidad, ya que
para que se pudieran sancionar las normas, cada uno de los Estados
comprometidos
debera
dar
su
visto
bueno
pormedios de
sus
representantes ante el rgano comunitario intergubernamental, de

manera tal, que solamente las normas que en conjunto aceptaran los
Estados, podran ser dictadas.
En
virtud
de
estas
apreciaciones,
sobre
las
especies
de
la
supranacionalidad "limitada", se puede pensar que solo podra haber

una forma de supranacionalidad "limitada", la que se dara fusionando
en una frmula las dos vertientes relativas a este tipo (orgnica y
normativa).
El FUNCIONALISMO
Existen diversas perspectivas tericas para abordar el estudio de las
relaciones
internacionales,
las
cuales
han
surgido
principalmente
durante el ltimo siglo, producto casi siempre de la turbulenta

experiencia del quehacer internacional. Esto ha determinado que con
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frecuencia dichas perspectivas se basen en la experiencia emprica, sin

ayuda suficiente de aquellos principios filosficos y epistemolgicos que
tan esenciales son a la teora.
En una primera aproximacin, podemos mencionar la de teorasde
alcance global y de teoras de alcance medio (Tomassini, 1989: 63).
Las teoras de alcance global, son aquellas que han alimentado los
principales debates tericos del siglo XX como es el caso delRealismo y
el Idealismo, por nombrar solo a las ms importantes.
Las teoras de alcance medio por su parte, son complementarias a la
visin convencional de las relaciones internacionales que nos entregan
aquellas teoras aqu denominadas como de alcance global. Dentro de
las
teoras
de
alcance
grupos: 1 teoras
de
medio
encontramos
las
bsicamente
decisiones, 2 teoras
tres
sobre
el conflicto y 3 teoras de la integracin. Finalmente dentro de esta

ltima tipologa, podemos ubicar a la teora Funcionalista de las
relaciones internacionales, la cual nos es de inters para el desarrollo
del presente estudio.
La reconstruccin de los antiguos y nuevos aliados destruidos por la
Segunda Guerra Mundial era fundamentalmente un medio para lograr la
contencin del avance sovitico. Veinte aos ms tarde, la morigeracin
de la Guerra Fra y el surgimiento de otros intereses en las relaciones
entre los Estados, en un mundo poltica, social y tecnolgicamente ms
complejo,
condujeron
un
mayor
entrelazamiento
entre
las
distintas sociedadesnacionales y a una profunda transformacin del

sistema internacional, con sus naturales consecuencias sobre la teora.
Surge
as,
gradualmente,
internacionales
que
una
privilegia
nueva
la
visin
integracin
de
entre
las
los
relaciones
distintos
Pgina 37
segmentos de las sociedades nacionales en funcin de mltiples

intereses especficos, dentro de un mundo en que la interaccin entre
los Estados es cada vez mayor.
La transformacin de la realidad internacional contempornea hace
necesario ir ms all de las variables "Poder" y "Seguridad" como nicos
o tal vez ms importantes elementos de anlisis en el estudio de las
relaciones internacionales. A diferencia del pasado, actualmente las
relaciones internacionales son protagonizadas por un creciente nmero
de centros de poder cuya actuacin externa no solo representa los
intereses del Estado, sino tambin los de la sociedad civil organizada.
Por otro lado, estos centros de poder se desenvuelven en torno a una
agenda ms compleja y menos jerarquizada a la cual se incorporan
nuevos temas que son manejados por nuevos y mltiples agentes con
frecuencia distintos del Estado, los cuales ponen en juego recursos de
poder no tradicionales de arenas mucho ms numerosas, cambiantes y
entrelazadas que antes (Wilhelmy, 1988: 71).
Los elementos mencionados, permiten reconstruir el surgimiento de un
sistema internacional integrado por numerosos mbitos que giran en
torno a la agenda, los agentes, los recursos y las arenas antes
sealadas y que vinculan de distintas maneras a las sociedades
nacionales en funcin de intereses especficos, lo que permite postular el
surgimiento decircuitos y procesos de integracin en los campos
energtico, industrial, alimentario, financiero, estratgico, ideolgico,
cultural, etc.
Esta visin de la realidad internacional, se presenta como una
alternativa real a la visin anrquica de las relaciones internacionales
propuesta por la corriente realista y a la relacin de dependencia
planteada por el estructuralismo.
Pgina 38
Para abordar el estudio de las fuerzas que contribuyen a la formacin e

integracin de las diversas comunidades polticas, especialmente de
aquellos procesos de integracin entre los Estados, son de vital
importancia los aportes hechos por la teora funcionalista de las
relaciones internacionales.
El Funcionalismo surge en el periodo de entre guerras, a partir de los
trabajos realizados por David Mitrany quien sugera que ante la
creciente
complejidad
de
los
sistemas
gubernamentales,el
Estadomoderno se vea en una incapacidad de satisfacer las necesidades

bsicas en seguridad y bienestar- de su poblacin. Tales necesidades,
no slo creaban la demanda de especialistas altamente entrenados en el
nivel
nacional,
sino
que
tambin
contribuiran
la
emergencia
de problemasesencialmente tcnicos en el nivel internacional. Para

colmar esta carencia, propona la creacin paulatina de una red de
organizaciones internacionales que iran asumiendo la gestin de
sectores concretos agricultura, energa, transporte, defensa, entre
otros-. Se gestara as un sistema aterritorial de transacciones,
encargado de satisfacer con la colaboracin de los gobiernos estatales
y de las poblaciones de los distintos Estados- las necesidades bsicas de
los ciudadanos. As poco a poco, surgira entre los ciudadanos de los
Estados
participantes
en
el
experimento
la
conciencia
de
estar
vinculados a los dems por una red cada vez ms densa de intereses
comunes. De este modo, la percepcin de que las organizaciones son
tiles
para
satisfacer
las
necesidades
cotidianas,
llevara
una
transformacin gradual de las actitudes de los individuos, en el que se

producira una paulatina transferencia de las lealtades hasta entonces
concentradas
organizaciones
en
los
respectivos
internacionales
gobiernos-
encargadas
de
hacia
la
las
distintas
satisfaccin
de
intereses. Mediante este mtodo y a partir del desarrollo de la

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conciencia
de
las
ventajas
de
la
cooperacin
internacional,
se
eliminaran las actitudes ultra nacionalistas irracionales que, segn el

anlisis funcionalista, son un factor fundamental en el estallido de los
conflictos internacionales violentos.
Aunque la propuesta funcionalista no plantea un final claro para el
proceso
integrador,
organizaciones
Mitrany
consideraba
internacionales
se
que
iran
largo
plazo,
las
coordinando
entre
s.
Posiblemente, de esta relacin conjunta surgira una organizacin

mundial.
Es importante sealar que el modelo funcionalista de Mitrany no
prevea, al menos en el mediano plazo, la desaparicin del actual
sistema de Estados; stos no deban desaparecer, sino que haban de
participar
activamente
en
la
gestin
de
las
organizaciones
supranacionales (Salomn, 1999: 3).

Los funcionalistas, en general, se preguntan por el papel que cumple
cada uno de los actores de un sistema, lo cual no slo implica describir
la actividad que desempea, sino tambin el propsito a que aspira y su
aporte al funcionamiento del sistema (o el subsistema) en su conjunto,
e incluye la suposicin de que estos ltimos, en lugar de estar
aglomerados por la fuerza, son el resultado de la interaccin entre sus
diversas partes, cada una de las cuales desempea un rol necesario
para el todo, y de su capacidad para desarrollar pautas de cooperacin y
establecer
una
adecuada
divisin
del
trabajo
entre
ellas.
Pero
elpensamientofuncionalista, no obstante constituir tal vez la principal

fuente de inspiracin de los estudios sobre los procesos de integracin,
trasciende con mucho este fenmeno y sirve de base a otras corrientes
que representan una revisin ms radical de la teora convencional de
las
relaciones
internacionales.
Otros
autores,
entretanto,
aunque
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inspirados en los funcionalistas, han partido de definiciones ms precisas

del concepto de integracin, viendo a ste como un proceso mediante el
cual los actores polticos pertenecientes a distintos sistemas nacionales
se persuaden de la conveniencia de trasladar sus lealtades, expectativas
y actividades polticas hacia un nuevo centro, cuyas instituciones pasan
a
poseer
reclamar
jurisdiccin
sobre
los
estados
nacionales
preexistentes (Wilhelmy, 1988: 56).

Es importante mencionar los aportes realizados por Karl Deutsch a la
teora funcionalista, quien apela tanto a la teora de sistemas como a la
de la comunicacin. Deutsch basa la explicacin de los procesos de
integracin en el fenmeno de las comunicaciones, utilizando a su vez,
los anlisis de Norbert Wiener sobre ciberntica y la clsica contribucin
de Talcott Parsons sobre los distintos tipos de sistemas sociales. "La
existencia de la ciencia social est basada en la capacidad de considerar
a un grupo social como una organizacin y no como un conglomerado.
Las comunicaciones constituyen el cementode las organizaciones. Slo
las comunicaciones capacitan a un grupo para pensar unido, para
percibir unido y para actuar unido. La sociologa necesita comprender el
fenmeno de la comunicacin". Deutsch analiza las relaciones entre la
integracin de las comunidades polticas y las comunicaciones. Para l
los pases son conjuntospoblacionales unidos por flujos de comunicacin
y de transportes y separados por territorios vacos o poco poblados. En
general, las fronteras corresponden a reas donde las comunicaciones
disminuyen drsticamente; por eso la interaccin al interior de los
estados nacionales ha sido tradicionalmente mayor que entre los
distintos estados. La principal contribucin de Deutsch a la teora de la
integracin, radica en su trabajo sobre las condiciones en las cuales se
form una "comunidad de seguridad" en el rea del Atlntico Norte.
Buscando las similitudes entre la formacin de una comunidad poltica (y
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tambin de seguridad) en los Estados Unidos, durante el siglo pasado, y

la formacin de la OTAN y la Comunidad Europea a partir de los
acuerdos
franco-germanos
sobre
el
desarrollo
conjunto
de
su industria del hierroy el acero, despus de la Segunda Guerra Mundial,

Deutsch analiza cuantitativa y detalladamente todos los flujos de
comunicacin generados en esos distintos mbitos en sus respectivas
pocas. Deutsch comprueba que entre los resultados del incremento de
las comunicaciones entre las distintas unidades involucradas en dichas
experiencias,
se
cuenta
una
creciente
proporcin
de
valores
compartidos, el desarrollo de un estilo de vidadistintivo, la percepcin de

la posibilidad de compartir los premios y castigos atribuidos por el resto
de la comunidad internacional en funcin de la conducta de los distintos
miembros
de
del desarrollo
estos
nuevos
econmicode
la
conglomerados,
comunidad
en
su
una
aceleracin
conjunto,
un
fortalecimiento de la capacidad poltica y administrativa de las distintas

unidades nacionales como consecuencia de su mayor cohesin y de una
creciente coordinacin de sus polticas. Segn Deutsch, estos logros se
basan en el incremento de las comunicaciones y las transacciones entre
los nacionales de los distintos estados o partes integrantes de una
comunidad en formacin ms amplia, en la mayor movilidad de las
personas, en los crecientes intercambios culturales y en la integracin
de las lites de cada una de las correspondientes unidades (Tomassini,
1989: 85).
El concepto de "derrame" en la teora funcionalista

El concepto de "derrame", "spillover" o "doctrina de la ramificacin", se
refiere a que todo proceso concreto de integracin posee una lgica
expansiva que contribuye a extrapolar esas experiencias, sus beneficios
y sus mtodos, hacia otros sectores. Un ejemplo es la transformacin
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del tratado de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero en una

Unin Europea mucho ms amplia. Dentro de esta visin las decisiones
encaminadas a crear mbitos de accin colectiva nunca son aisladas,
sino incrementalistas, ejerciendo un efecto de demostracin que
estimula a ensayar frmulas similares en otros sectores.
El concepto de "derrame" se utiliza entonces, para intentar explicar la
expansin horizontal intersectorial- del proceso de integracin. En un
primer momento, el derrame tendra lugar entre sectores tcnicoeconmicos afines; la integracin en un sector determinado necesitara,
para convertirse en ptima, la integracin de sectores adyacentes. Es
esta pues, una dinmicaconcebida como la consecuencia del alto nivel
de interdependencia entre los diferentes sectores de las economas
industrializadas modernas. Pero la integracin de los sectores tcnicoeconmico acabara derramndose al terreno de lo socio-cultural y de lo
poltico, alcanzando incluso las delicadas reas de la seguridad y la
defensa (Salomn, 1999: 5).
En el estudio realizado por Haas acerca de la Comunidad Europea del
Carbn y del Acero CECA-, ste descubri que entre las lites Europeas
directamente preocupadas por el carbn y el acero, relativamente pocas
personas eran inicialmente fuertes defensores de la CECA. Slo despus
de que el tratado haba estado en funcionamiento durante varios aos,
el grueso de los lderes de sindicatosy partidos polticos se volvieron
defensores de la comunidad. Mas an, tales grupos, como consecuencia
de las ganancias que haban experimentado de la CECA, se pusieron a
la vanguardia de otros esfuerzos tendientes a la integracin Europea.
As se observ una marcada tendencia en las personas que haban
experimentado ganancias de las instituciones supranacionales en un
sector, a favor de la integracin en otros sectores (Dougherty, 1993:
451)
Pgina 43
A modo de sntesis, como teora de la integracin internacional, el

Funcionalismo ayuda a explicar la evolucin de un consenso entre
naciones, que les permite llegar a niveles de cooperacin mas elevados.
Los funcionalistas afirman que la consecuencia final del proceso podra
ser un gobierno mundial basado en unidades funcionales entrelazadas.
Adems, a medida que se ensancha la base de cooperacin econmica y
social, puede ocurrir un efecto de giro que podra fomentar la creacin
de una comunidad poltica de por si. Los estudiosos que tratan de
desarrollar una explicacin completa del fenmeno de integracin
econmica y social del siglo XX, deben necesariamente recurrir a la
teora funcionalista (Plano, 1971: 404), la cual utilizaremos en el
presente estudio, para analizar la evolucin del proceso de integracin
que se ha llevado a cabo en Europa occidental a partir de la firma del
tratado de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero, actualmente
Unin Europea.
Finalmente, para efectos del presente trabajo, entenderemos por teora
funcionalista de las relaciones internacionales aquella que "propone la
creacin
lenta
acumulativa
mediante programasde
necesariamente
poltica-
de
cooperacin
una
comunidad
econmica
progresivamente
ms
mundial,
social
amplios
entre
no
los
distintos Estados partes del proceso. Los hbitos de cooperacin que

resultan del xito del progreso hacia los objetivos de un campo, pueden
transferirse a otras zonas que requieran actividad".
FUNCIONALISMO E INTEGRACIN: DILEMAS ACTUALES

Consideramos como dilemas actuales del funcionalismo y del proceso de
integracin que aqul involucra, todas aquellas variables que de una u
otra manera pueden influir en el xito o fracaso de la evolucin del
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proceso funcionalista de integracin entre Estados. Para lo anterior,

expondremos los planteamientos de diversos autores, los cuales
analizan
ciertas
variables
consideradas
como
claves
del
proceso
integrativo.
Creemos importante mencionar estos dilemas, porconsiderarlos como
factores que no contempla de forma explcita la teora funcionalista, y
que condicionan la aplicacin general de esta ltima a todo proceso
integrativo, principalmente los del tercer mundo.
Ccondiciones claves del proceso integrativo

Joseph Nye, plantea cuatro condiciones que l estima como claves a
todo proceso de integracin, las cuales influyen en la naturaleza del
compromiso original y la subsiguiente evolucin del proceso integrativo.
Estas condiciones son las siguientes:
A.
Las diferencias o similitudes de algunos indicadores como el ingreso

per capita y el tamao de los potenciales participantes en el proceso
integrativo medido por el PNB total, parece ser de importancia relativa
mayor
en
los
procesos
de
integracin
entre
Estados
menos
desarrollados, que en el caso de Estados altamente desarrollados.

Desde esta perspectiva, MERCOSUR es bastante distinto en sus
unidades lo que en s mismo, se constituye como una traba real en el
proceso de integracin pues Uruguay y Paraguay no han de conservar
esta simetra con Argentina y Brasil.
B.
Simetra o igualdad econmica de unidades

El nivel en que los grupos de lites dentro de las entidades que se
integran piensan igual, es de considerable importancia, por tanto
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depender mucho de las lites el grado de integracin al que se quiera

llegar. Sin embargo se sostiene tambin que las lites que han
trabajado
juntas
eficazmente
en
una
situacin
transnacional,
continuacin pueden abrazar polticas divergentes que no conducen a la

integracin.
El nivel hasta el cual los burcratas nacionales se vuelven participantes
en la integracin regional determinar el nivel de su socializacin,
considerada importante porque se dice que los burcratas nacionales
son cautos ante la integracin por la posible prdida de control nacional.
C.
Valor de la complementariedad de la lite

Mientras mayor es el pluralismo en todos los Estados miembros,
mejores son las condiciones para una respuesta integrativa a la
retroalimentacin desde los mecanismos del proceso. Esta es una
falencia que se ha dado principalmente en los procesos de integracin
del tercer mundo, al contrario de lo que sucede en Europa.
D.
Existencia de pluralismo
E.
Capacidad de los Estados miembros de adaptarse y responder

Cuanto ms alto es el nivel de estabilidad interna de las unidades y
mayor la capacidad de los encargados de tomar decisiones claves, ms
probable
es
que
puedan
participar
eficazmente
en
una
unidad
integrativa mayor.
Los pases latinoamericanos principalmente- se han considerado
histricamente
como
vctimas
de
constantes
cambios
polticos
econmicos y hoy en da, ms que en el pasado, no estamos en

condiciones de decir que los pases de Amrica Latina gozan de
estabilidad, pues no es as, ya que la misma es altamente vulnerable y
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dependiente de factores externos tanto poltica como econmicamente,

y continuamente cada unidad sufre cambios internos en sus polticas y
estructuras.
Estabilidad, Gobernabilidad e Integracin

La actual tendencia a establecer lazos de integracin entre los Estados,
principalmente por medio de tratados de libre comercio como instancia
mnima de integracin-, plantea desafos que conllevan la necesidad de
cuestionarse acerca de la accin que debe orientar las decisiones de la
sociedad en los distintos Estados en esta parte del trabajo nos
referiremos principalmente a la situacin de los pases de Amrica
Latina-.
Este planteamiento es significativo si revisamos las variables presentes
en los actuales gobiernos, entre las que podemos mencionar la
gobernabilidad, el rol de los partidos polticos, la inestabilidad como
producto de la violencia y el caos econmico, lo que nos lleva a sealar
que an con instrumentos jurdicos adecuados, existe un desfase
permanente
entre
los
objetivos
de
integracin
su
concrecin
(Holzmann, 1995: 17).

Para analizar esta situacin, de aqu en adelante, nos apoyaremos en la
tesis que plantea Guillermo Holzmann (1995: 18-21) quien postula la
existencia de tres tiempos distintos, cada uno con diferentes grados de
avance:
A.
Tiempo econmico: definido por la velocidad del intercambio.
Pgina 47
B.
Tiempo poltico: definido a partir de la conformacin de una voluntad

poltica
manifiesta
de
los
Estados
con
capacidad
de
concretar
efectivamente una integracin con objetivos comunes.

C.
Tiempo jurdico-institucional: definido a partir de la estructuracin

formal
de
esquemas
de
integracin
que
dan
la
necesaria
institucionalizacin jurdica al intercambiocomercial.

Primero, es interesante sealar que el proceso de integracin se
encuentra ms avanzado en los aspectos econmicos antes que en los
polticos,
sin
fortalecimiento
embargo
del
estos
proceso,
ltimos
incluso
son
fundamentales
podemos
sostener
en
que
el
una
integracin real necesita de un proyecto poltico capaz de sostenerla.

As, factores como la consolidacin democrtica, pasan a ser una
condicin necesaria pero no suficiente para avanzar en la integracin.
Es
indiscutible
que
la
integracin
econmica
social
afecta
necesariamente a entidades polticas soberanas, por lo que algunos

autores plantean que la integracin es un fenmeno esencialmente
poltico cuya consecuencia es econmica y social.
Hasta ahora la integracin ha evolucionado preferentemente en el
aspecto econmico, sin embargo, debemos reconocer que su desarrollo
no es posible sin la voluntad poltica capaz de dar dinamismo a los
instrumentos de negociacin e integracin.
Por otra parte el Estado como actor principal de la integracin depende
de la voluntad del gobierno, por tanto, la definicin por parte de cada
gobierno de objetivos estratgicos claros, es condicin necesaria para
mantener y concretar la voluntad poltica. Segn lo anterior podemos
afirmar que la integracin se constituye en un medio para alcanzar los
objetivos del Estado. En este contexto, al observar el proceso de
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integracin desde lo nacional hacia lo internacional, el xito o fracaso de

la integracin pasa por condiciones de estabilidad y gobernabilidad de
cada pas, como exigencia mnima capaz de soportar en forma adecuada
el desarrollo del proceso.
En el desarrollo del anlisis que hace Holzmann, la gobernabilidad
democrtica aparece como respuesta a la necesidad de comprender el
desarrollo de los procesos polticos de los pases, especialmente los de
Amrica Latina.
Desde el punto de vista del autor en que nos estamos apoyando, ya no
es posible hablar de pases ms o menos estables o inestables debido
principalmente a la amplitud de estos conceptos-, ms bien corresponde
identificar los elementos que dan forma al concepto de gobernabilidad,
entendida esta ltima como la capacidad de regulacin y manejo que se
tiene de las instancias de gobierno, de las demandas sociales, de los
mecanismos de legitimacin poltica; y en general de aquellos aspectos
no estructurales que dan continuidad al sistema.
La gobernabilidad as concebida es la consecuencia de los desafos de la
presente dcada, y se relaciona con la necesidad de dotar a la
democracia de una adecuada viabilidad estratgica, de un adecuado
procesamiento de los conflictos sociales, y de la necesidad de superar la
dicotoma existente entre lo social y lo poltico.
Por otro lado, la existencia de una cierta relacin entre estabilidad
democrtica e institucionalidad como producto de la experiencia reciente
de Sudamrica hace poner la atencin en la naturaleza del rgimen
poltico, su sistema electoral la estructuracin del sistema de partidos
etc.
Resulta
que
si
se
establece
la
existencia
de
conflictos
institucionales, stos slo se pueden resolver al estar definidos los

objetivos estratgicos de cada Estado. No obstante, parece evidente la
Pgina 49
existencia de una relacin entre el quiebre del sistema democrtico y el

conflicto institucional.
Lo anterior nos lleva a la necesidad de buscar aproximaciones
adecuadas al momento previo de declarar la existencia de conflictos
institucionales, y ello es lo que en trminos prcticos se busca
establecer a travs del concepto de gobernabilidad. As, los elementos
que en una primera aproximacin metodolgica permiten la definicin
de los niveles de gobernabilidad, seran:
a) Relacin Presidente-Parlamento: corresponde a la interaccin de dos
actores con intereses diferentes la mayora de las veces. El principal
problema radica en que el Presidente no puede actuar eficientemente
sin contar con una mayora parlamentaria. O bien, la coalicin de
gobierno sufre un quiebre y ello, por razones obvias, debilita la
capacidad de gestin del Presidente.
b) Personalizacin de la poltica: frente a la carencia de definiciones
claras en torno a los objetivos del Estado, se tiende a preferir el
levantamiento de lderes nicos, que al no dar resultados son cambiados
por otros en las prximas elecciones, produciendo con ello una creciente
personalizacin de la gestin gubernamental, lo cual disminuye y
debilita la participacin ciudadana y la democracia.
c) Eficiencia del Estado: la administracin estatal en Amrica Latina es,
en general, ineficiente, tanto en trminos econmicos como polticos,
como una derivacin de privilegiar el control por sobre la regulacin que
importa una alta incomunicacin con los actores que participan en el
proceso. Otro aspecto de ineficiencia lo constituye la capacidad del
gobierno para hacer frente a problemas centrales de la sociedad, como
son la delincuencia, la corrupcin y el narcotrfico.
Pgina 50
d) Relacin civil-militar: sin duda es un problema central. Los pases de

Amrica Latina han insistido en un control civil de las fuerzas armadas,
en lugar de una regulacin civil. Si bien ste es un elemento para
establecer la gobernabilidad, debe tenerse presente que a su vez es la
solucin de fuerza a una crisis de gobernabilidad. Adicionalmente,
debemos sealar que las fuerzas armadas no han tenido, en general,
vas de participacin en los procesos de integracin, excepcin hecha
por el MERCOSUR, que los ha integrado en el proceso, constituyndose
en uno de los pocos campos en que se ha tenido xito.
En el caso de la Unin Europea objeto de estudio del tercer captulo- la
inclusin de temas militares y de defensa en el proceso de integracin
de la regin, se ha constituido siempre en un factor de controversias,
teniendo en cuenta siempre, que la realidad de Europa occidental es
muy distinta a la Amrica Latina.
e) Regulacin institucional: corresponde a la necesidad de adecuar el
aparato jurdico institucional en trminos de eficiencia acorde a la
realidad de los nuevos tiempos, que hagan posible una dinmica interna
y permitan
una
complementacin
con otras
legislaciones. Es la
expresin de cambiar el control estatal por la regulacin estatal. Aspecto

central de esta cuestin, se refiere a la relacin entre empresarios y
gobierno, donde existe una carencia de coordinacin en torno a los
objetivos econmicos y polticos de estos actores.
La experiencia histrica demuestra que es necesario preocuparse del
problema de la gobernabilidad de las democracias. Uno de los problemas
que ms afecta la estabilidad de los regmenes democrticos son los
conflictos Presidente-Parlamento, la imposibilidad de construir mayoras
estables, la incapacidad de orientar positivamente la relacin civilmilitar, todos los cuales pueden enfrentarse a travs de la correccin de
Pgina 51
mecanismos institucionales, una vez definidos los objetivos estratgicos

de
cada
Estado.
Recordemos
que
son
justamente
problemas
institucionales los que ms han influido en la inestabilidad poltica de la

regin. Al respecto cabe tener presente que la percepcin de amenazas
por parte de grupos estratgicos, como Fuerzas Armadas y empresarios,
introducen un problema grave en el funcionamiento del sistema
democrtico.
Lo sealado precedentemente afecta a los actores de la integracin,
tales como los propios gobiernos, los empresarios, los inversores, los
partidos polticos, los organismos internacionales y a los especialistas.
Cabe
sealar
que
son
pocos
los
actores
que
poseen
personal
especializado o preocupacin por prepararlos, lo que significa una

disfuncin creciente con las tendencias actuales y con la complejidad del
proceso, que a estas alturas abarca problemas y aspectos de la ms
diversa ndole, y cuya carencia tiene un fuerte impacto en la
comunicacin y coordinacin entre estos actores. Dicho de otra manera,
significa una disociacin evidente entre el sector pblico y privado de
cada pas.
La
integracin
desde
esta
perspectiva
se
nutre
del
aporte
interdisciplinario, que considera entre ellos la ms amplia gama de

ciencias y especialidades. La aproximacin poltica considera que los
problemas polticos y socioculturales distan mucho de estar resueltos,
tanto por la carencia de voluntad poltica como por la diversidad de
intereses existentes entre los pases de la regin. En este sentido, la
integracin se coloca en forma de pirmide invertida, donde la base ms
ancha corresponde a sus intentos, y el vrtice a sus resultados
concretos.
Pgina 52
En ello influye significativamente el aspecto poltico, entendido como la

persistencia de conflictos profundos al interior de cada sociedad que
irremediablemente socavan la racionalidad consustancial al proceso de
integracin.
De una u otra forma, el Estado liberal que prima en casi todo el mundo,
en Amrica Latina no posee un grado adecuado de racionalidad,
quedando entregado a las presiones e influencias yuxtapuestas de tipo
social y poltico. Si bien es cierto que Amrica Latina ha reiniciado su
vida democrtica hace ya algo mas de una dcada, no es menor que ello
constituye un perodo de transicin dependiendo de los elementos de
anlisis que
utilicemos- tendiente
a la consolidacin
del Estado
democrtico, pero que no es suficiente para sostener un proceso que

importa y exige la existencia de proyectos polticos basados en
principios complementarios o similares en cada pas.
Para muchos, este proceso es un imperativo histrico. Pero, sobre qu
proyecto poltico? El chileno, el brasileo, el boliviano, el mexicano o,
tal vez, el estadounidense? En Amrica Latina se mira con envidia el
proceso que vive la Unin Europea, y nos damos cuenta de que no
poseemos una "identidad regional"; no poseemos un proyecto poltico
comn, y lo que es ms grave, no tenemos intereses manifiestamente
similares ni complementarios.
Los conflictos de intereses por otra parte, constituyen un aspecto central
en el desarrollo de esta capacidad. En efecto, el conflicto entre el inters
nacional, representado por grupos de empresarios y trabajadores,
sumado a la opinin distinta de los diferentes partidos polticos, sita el
problema en un nivel nacional que pocos pases han logrado superar. Es
decir, an no "se ha podido pasar el filtro de los intereses particulares
dominantes, organizados como grupos corporativos". As, los diversos
Pgina 53
factores de poder y de presin en cada pas, encuentran ms funcional

defender el status quo, beneficioso para ellos, antes que cooperar en un
proceso de sustitucin de importaciones o de libre comercio.
En consecuencia, la definicin de los objetivos del Estado resulta ser un
elemento primordial en este asunto. Si un pas no tiene objetivos
definidos que velen por su real inters nacional en el mediano y largo
plazo,
adems
carece
de
una
adecuada
conduccin
poltico-
estratgica, podemos sealar que la integracin es prcticamente

imposible.
En tal escenario, no existe regulacin de conflictos: se acentan los
existentes, el inters nacional es evaluado en trminos reduccionistas, el
Estado es un instrumento de los grupos de presin con mayor influencia,
y la inestabilidad pasa a ser un factor consustancial al desarrollo
dependiente de estos pases.
Por otra parte, debemos reconocer que los distintos esquemas de
integracin han atravesado por etapas similares en su evolucin. As, se
tiene
el
surgimiento
expectante
promisorio
de
programas
de
integracin bi o multilaterales, con claras muestras de xito en los

primeros tiempos; luego le sigue un perodo caracterizado por una
evidente desaceleracin del ritmo de aplicacin de los instrumentos
integradores, y la escasa posibilidad de verificarlos; ello conlleva la
necesidad de revisar dichos instrumentos y a su reformulacin para
revitalizar todo el proceso: luego es posible identificar un quiebre
importante en las iniciativas, para posteriormente encontrarnos en la
bsqueda de nuevas frmulas de integracin. Esta situacin se ha
transformado casi en un crculo vicioso que en la actualidad, ms que
nunca, se encuentra estancado debido a los difciles problemas
econmicos y por tanto de inestabilidad por los que atraviesa la regin.
Pgina 54
Sin duda, la componente poltica ha estado presente en forma

permanente, durante los ltimos 25 aos, en los intentos por orientar
por los caminos del xito este proceso. Basta, en consecuencia, con
tener
capacidad imaginativa, o
capacidad de
establecer
vnculos
jurdicos-institucionales o econmicos para la integracin'? La respuesta,

a todas luces, es negativa. Negativa por la experiencia acumulada, y
negativa por la dinmica del mundo actual, que ya se encuentra inserto
en un "nuevo orden mundial".
Cmo se puede impulsar un proceso que, a su vez, permita la
liberalizacin de los mercados regionales, la competencia con los
mercados mundiales, la insercin poltica de Amrica Latina en el "nuevo
orden mundial", y adems asegure la estabilidad de los pases en torno
a un alto grado de gobernabilidad'? El problema es complejo.
No podemos desconocer que los problemas de fondo referidos tienen
dimensiones socioculturales y, por supuesto, polticas, que se entrelazan
con lo econmico, en una relacin circular: los intereses econmicos
tambin determinan lo sociocultural y lo poltico, y stos son elementos
profundamente
enraizados
en
la
estructura
de
los
pases
latinoamericanos.
La moda actual es la suscripcin de Tratados de Libre Comercio a nivel
bilateral. Esta moda, impuesta por Estados Unidos, ha carecido de una
contrapropuesta por parte de Amrica Latina y sus pases. En este
momento, Estados Unidos elige al pas con el cual desea negociar
casos de Chile y Mxico-, mientras los dems deben esperar su turno.
Adems. y como si fuera poco, determina la forma, velocidad y
profundidad de toda esa negociacin. No interesa el tipo de rgimen
poltico existente, sino exclusivamente su manejo macroeconmico
respecto a la deuda y sus variables financieras, es decir, cada pas debe
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encontrar las herramientas que le permitan sentarse a una mesa no

solamente a conversar, sino a manejar en su haber las ventajas
comparativas
que
podra
negociar.
para
ello,
los
esquemas
integracionistas hasta ahora existentes, constituyen ms bien una traba

antes que un apoyo.
Los equilibrios macroeconmicos de los pases del rea resultan por
tanto fundamentales para lograr la mencionada capacidad. Junto con
ello el establecimiento de zonas o espacios de integracin que no
vulneren la soberana de cada Estado parece ser indispensable para
obtener los consensos necesarios respecto a proyectos polticos de
mediano y largo plazo.
La tendencia a establecer lazos de integracin entre los Estados, visto
como una respuesta al creciente proceso de globalizacin, requiere una
estabilidad econmica que equilibre las fluctuaciones en precios y
costos, para permitir un efectivo intercambio de bienes.
Las nuevas tendencias en el comercio internacional, altamente eficiente
y competitivo y caracterizado por un alto nivel tecnolgico y de
informacin, poseen un impacto evidente en Amrica Latina en el
sentido que deben definirse las cuestiones sobre lo pblico y lo privado,
el rol del Estado, el aporte del sector privado a la generacin de una
concertacin social, poltica, militar y econmica, las estrategias de nivel
interno y externo. etc. Lo que sumado al aumento de los instrumentos
proteccionistas
de
los
grandes
bloques,
deja
Amrica
Latina
enfrentada a responder un desafo que en la actualidad slo puede ser

asumido por pases individuales, y donde los mecanismos de integracin
pueden ser en alguna medida eficientes medios para los equilibrios
internos y externos de la regin, con la finalidad de construir
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argumentos slidos y reales en los procesos de negociacin que se

avecinan.
Ms all de los elementos y aspectos sealados. se requiere tener
presente que las variables polticas inciden directamente en la formacin
de una real voluntad poltica para insertarse en el nuevo orden mundial,
y poder hacer frente al impacto que tiene y tendr en nuestro
continente dicho orden. Tanto la integracin latinoamericana, a nivel de
medio, como la insercin en los mercados globales, se definen por
consideraciones polticas que ataen la definicin de relaciones de poder
y espacios de interaccin, a los cuales Amrica Latina debe concurrir con
iniciativas y estrategias claras para su creacin.
Globalizacin e integracin
Mirando hacia atrs en las postrimeras de este siglo, caracterizado
como tumultuoso, incierto y de extremos, se pueden observar algunas
mega tendencias. Una es el carcter invasor de la tecnologa. Otra es la
presencia del valor cultural de una pretendida modernidad. Una tercera
tendencia es un cambio sustancial del sistema de relaciones entre
Estados y sociedades, desde una configuracin internacional a una
configuracin global. En este sentido, el anlisis de dos conceptos
relacionados con este cambio -la integracin y la globalizacin- adquiere
particular importancia (Nef, 2000: 11).
Aunque sabemos que los trminos integracin y globalizacin son
distintos, en el discurso contemporneo, ambos se usan, ya sea
indistintamente, o en forma muy prxima, implicando que el proceso de
integracin conducira a la globalidad, a partir de la lgica seguida por la
teora funcionalista.
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Frente a la dificultad de establecer un concepto ms o menos preciso de

la globalizacin, optaremos por describir brevemente lo que ste
fenmeno
implica.
Segn
las
palabras
utilizadas
por
Ghymers,
"globalizacin designa un proceso amplio y acumulativo de aumento de

las interdependencias entre las economas nacionales y de reduccin de
las barreras y distancias entre mercados nacionales, a raz del
crecimiento rpido de las transacciones internacionales, tanto para los
bienes y servicios como para factores de produccin. Este proceso
apareci en el campo financiero con la liberalizacin financiera y la
emergencia de un mercado de capitales a nivel mundial, pero el mismo
fenmeno ms progresivo se desarroll, tambin, en el resto de la
economa con la apertura comercial, el fracaso de los esquemas
proteccionistas y la evolucin tecnolgica. Estos desarrollos permiten
hablar ya de la emergencia de un mercado nico mundial, no solamente
financiero y de materias primas sino que, tambin, industrial e incluso
gran parte de los servicios".
Una vez establecido a grandes rasgos lo que implica la globalizacin y
profundizado el estudio de lo que implica la integracin -en el capitulo I, ahora, pasaremos a establecer una diferenciacin entre estos dos
conceptos:
"La diferencia sustantiva entre la integracin y la globalizacin est
dada por cuatro factores: La globalizacin es ms amplia y general y
contiene en menor grado el elemento explcito o voluntarista de poltica
que existe en la integracin. En otras palabras, la integracin presupone
un grado de negociacin y, por mnima que sea, de igualdad entre las
partes. La globalizacin, en cambio, es un proceso impuesto por un
contexto externo y en el que los trminos de la accesin estn, por lo
general prescritos a priori.
Pgina 58
"A pesar de su orientacin economicista, la integracin se plantea por

lo comn como un proceso de transfronterizacin de pases, y no slo de
empresas y economas. En este sentido, y a pesar de su base
tecnocrtica, la integracin involucra a mltiples actores sociales y a
factores de produccin ms all del capital.
"La integracin es un concepto eminentemente regional, o constitutivo
de bloques, antes que un proceso de trilateralizacin a escala planetaria
de esos mismos bloques.
"Finalmente, la integracin carece de la orientacin determinista de la
globalizacin" (Nef, 1994: 12).
Es innegable, no obstante, que los procesos de integracin real han
facilitado el posterior proceso de globalizacin y que ambos han sido
siempre liderados por los sectores de punta en la economa. Este fue el
caso de las grandes empresas industriales y extractivas en los aos 60 y
del capital financiero y las comunicaciones en los aos 90.
LA UNION EUROPEA DESDE UNA VISION FUNCIONALISTA

El desarrollo del presente captulo, est basado principalmente en el
trabajo realizado por Rogelio Prez-Bustamante (1997), complementado
por los documentos publicados por la Comisin Europea Tratados
CECA, CEE, CEEA, UE, msterdam y Niza-.
I.1 ANTECEDENTES HISTORICOS Y EVOLUCION DE LA ACTUAL
UNION EUROPEA
Tras el trmino de la Segunda Guerra Mundial surgen, principalmente en
Europa, movimientos que postulan la idea de levantar una organizacin
europea. Winston Churchill se convertir en el principal abanderado de
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esta idea, luego del triunfo laborista en las elecciones britnicas de

1945.
La gran intervencin de Churchill en defensa de la construccin europea
fue en el famoso "discurso de Zurich" el 19 de Septiembre de 1946, en
el cual apel a favor de la construccin europea y la reconciliacin
franco-alemana. El discurso de Churchill estimul a los diversos
movimientos europeos que tras la guerra se haban fortalecido.
Movimientos en pro de la construccin de una Europa unida que desde
un
principio
partan
de
dos
filosofas
diferentes:
federalistas
unionistas.
Mientras la Guerra Fra dominaba el espacio planetario, Europa padeca
las consecuencias de una desoladora guerra que haba destrozado
infinito nmero de hogares y que haba daado el sistema productivo,
poniendo en peligro de paralizacin las endeudadas economas de los
pases occidentales.
Una concepcin realista de la defensa de los propios intereses de los
Estados
Unidos
tom
forma
generosa
humanitaria,
como
consecuencia de la cooperacin econmica se desarrollaron las primeras

instituciones europeas, que trataban de articular un espacio econmico
y militar.
Desde principios de 1947, el presidente de los Estados unidos Harry
Truman y sus principales colaboradores estaban decididos a realizar una
intervencin econmica a favor de los pases europeos azotados por las
trgicas consecuencias de la Segunda Guerra Mundial, con la finalidad
de preservar sus sistemas democrticos frente al expansionismo
comunista y de favorecer sus transformaciones materiales, como
espritu de la doctrina de contencin llamada "Doctrina Truman".
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La intervencin econmica de Estados Unidos comenzaba el 12 de Marzo

de 1947, a travs de la solicitud de 250 millones de dlares que el
Presidente Truman present al Congreso, a favor de Grecia y Turqua.
Pieza esencial y anuncio de aquel proceso de colaboracin a favor de
Europa, fue el discurso pronunciado por el General Marshall en Harvard
el 5 de Junio de 1947. George Marshall se haba convertido en un hroe
de la Primera Guerra Mundial y posteriormente tras el comienzo de la
Segunda Guerra, se convierte en el principal asesor del Presidente
Roosevelt. El 21 de enero de 1947 era nombrado Secretario de Estado y
junto a su equipo de colaboradores elabor el plan de ayuda a Europa
conocido como "Plan Marshall", que le valdra la obtencin del Premio
Nbel de la Paz de 1953.
Plan Marshall en millones de dlares (1948-1952)

Gran Bretaa 3189,9 Turqua 255,1
Francia 2713,8 Irlanda 147,4
Italia 1508,6 Suecia 107,2
Alemania 1309,9 Portugal 51,3
Holanda 982,1 Islandia 29,3
Grecia 708,7
Blgica-Luxemburgo 559,2
Austria 877,7
Dinamarca 273,1
Noruega 255,2
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Fuente: Historia poltica de la Unin Europea1940-1995

Podemos afirmar que el Plan Marshall fue el primer paso en el proceso
de construccin europea, a partir del cual se comenz a crear una
diversidad de instituciones o instancias de cooperacin europeas, lo que
ya en el ao 1950 toma una forma mucho ms concreta mediante la
firma del tratado que crea la Comunidad Econmica del Carbn y del
Acero (CECA) como primer pilar fundamental de lo que hoy conocemos
como Unin Europea.
Francia por su parte puso en prctica el "Plan Monnet", articulado por
Jean
Monnet
en
su
calidad
de
comisario
general
del
plan
de
modernizacin y equipamiento de Francia. Este plan estaba orientado a

afrontar la modernizacin y la reconstruccin francesa, y estaba
fuertemente influenciado por el Plan Marshall. Por su parte, los
movimientos y organismos europeos recin creados, tomaron una
posicin determinante a favor de un plan de coordinacin de las
industrias de base europeas: carbn, acero, electricidad y transporte.
Surgi as, una propuesta bastante revolucionaria preconizando la
creacin de una autoridad pblica del acero compuesta por delegados de
los gobiernos para que definieran la poltica general de la industria
siderrgica de Europa.
Se extendi la idea de reagrupar las industrias pesadas de la regin de
Renania y de la regin del Este y Norte de Francia y del BENELUX. Este
proyecto fue definido con entusiasmo por Andre Philip, socialista
francs, diputado de la asamblea consultiva del consejo de Europa,
quien evoc la posibilidad de crear un ente combinado franco-alemn.
Por su parte el protagonista del plan de reconstruccin francs, Jean
Monnet, tras el fracaso de sus negociaciones con el Reino Unido para
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llevar a cabo un esfuerzo comn de recuperacin econmica, disea una

Europa de base franco-alemana, fijando su atencin tan solo en dos
grandes productos: el carbn y el acero, materiales esenciales para el
armamento y la industria. La internacionalizacin de estos dos productos
impedira segn las ideas de Monnet- entre otras cosas una nueva
guerra.
Obviamente, no poda por entonces plantearse una unin econmica
total debido a la disparidad de precios, de salarios y de sistemas
fiscales, y a las propias dificultades materiales y Psicolgicas de la
postguerra.
Depositario de la confianza del Secretario de Estado de los Estados
Unidos para buscar una solucin definitiva a la integracin de Alemania
Federal en la Europa occidental para evitar su satelizacin por parte de
la U.R.S.S. en pleno perodo de Guerra Fra-, Robert Shuman Ministro
de Asuntos Exteriores de Francia- decidi contar con la colaboracin de
Monnet para elaborar una propuesta.
Fue el 9 de Mayo de 1950 cuando Shuman anunci a la opinin pblica
internacional la oferta francesa formulada a Alemania y a los restantes
pases democrticos europeos, de poner en comn la produccin del
carbn y del acero bajo el mandato de una alta autoridad de carcter
supranacional.
A mediados de Abril de 1950 Monnet recibe en su casa a Paul Reuter,
profesor de derecho de la facultad Aix y consultor del ministerio francs
de asuntos exteriores. Ambos tratan de determinar un sistema que
permita institucionalizar la delegacin de poderes nacionales, base
imprescindible en los proyectos de Monnet, quien quera crear un rgano
independiente de los Estados.
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El proyecto es presentado a Shuman quien transmiti su conformidad a

su secretario: "je suis dàccord. Je marche" y presenta la idea ante
representantes de los gobiernos de estados Unidos y Alemania.
Finalmente, mediante conferencia de prensa, Shuman, da a conocer el
proyecto ante la opinin pblica en declaracin de 9 de Mayo de 1950.
La gran innovacin del Plan Shuman fue la creacin de una alta
autoridad, independiente de los gobiernos. No era por tanto un rgano
de cooperacin intergubernamental, sino una autoridad supranacional
constituida como primera etapa de un proceso que concluira con la
unificacin econmica y poltica de Europa.
La constitucin de un mercado comn sobre el carbn y el acero,
posteriormente
podra
unirse
otras
actividades
industriales,
comerciales y agrcolas, entre otras.

A estas alturas, la oposicin por parte del Reino Unido a subordinarse a
una autoridad supranacional, era por todos conocida.
La Comunidad Econmica del Carbn y del Acero (CECA)

La reaccin ante la declaracin francesa del 9 de Mayo de 1950 fue
tremendamente positiva. El presidente de los Estados Unidos Harry
Truman declar que esta iniciativa era un acto de gobierno constructivo
y que abra nuevas perspectivas para Europa.
Europa occidental comprendi que la declaracin Shuman contena por
vez primera, la articulacin de un poder supranacional, y que por ello se
presentaba como una primera realizacin para la construccin de una
Unin Europea, econmica primero, y despus poltica y militar. Es en
este ltimo aspecto donde hasta la actualidad no se ha llegado a
grandes acuerdos.
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El 3 de Junio se publicaba simultneamente en Pars, Roma, Bruselas,

La Haya y Luxemburgo el siguiente comunicado: "los pueblos francs,
alemn,
italiano,
belga,
holands
luxemburgus,
decididos
emprender una accin comn de paz, de solidaridad europea y de

proyecto econmico y social, toman como objetivo inmediato la puesta
en comn de las producciones del carbn y del acero y la institucin de
una alta autoridad nueva cuyas decisiones vincularan a Francia,
Alemania, Italia, Blgica, Holanda, Luxemburgo y los pases que se
adhieran".
Las negociaciones se realizaron en Pars, y el 20 de Junio de 1950 se dio
comienzo a una conferencia internacional en la capital francesa para
poner las bases de lo que sera un posterior tratado. Durante 10 meses
los expertos realizaron un proyecto que el 19 de Abril de 1951 estaba a
disposicin de los ministros de asuntos exteriores de los seis pases para
realizar un ltimo examen. Finalmente el 18 de Mayo de 1951 se firm
en Pars el tratado de la Comunidad Econmica del Carbn y del Acero.
La entrada en vigor del tratado se produjo el 25 de Julio de 1952. Este
mismo da Gran Bretaa nombraba un embajador permanente ante la
CECA.
Durante un perodo preparatorio se pusieron en marcha las instituciones
y el 1 de Febrero de 1953 el mercado comn fue abierto para el carbn
y el hierro, y el 1 de Mayo de 1953 para el acero.
La comunidad fij el aprovisionamiento regular y los precios; se previ
que la realizacin del mercado comn fuera progresiva para permitir la
adaptacin de las industrias.
La CECA comportaba cuatro grandes instituciones:
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La Alta Autoridad: independiente de los gobiernos, encargada de

definir los objetivos de produccin y modernizacin a mediano plazo y
garantizar la supervivencia de las empresas siderrgicas y carbonferas,
gracias a un fondo comn.
El Consejo de Ministros: su misin era coordinar el trabajo de la

alta autoridad con el de los gobiernos.
La Asamblea de la Comunidad: sta controla a la alta autoridad, la

cual debe presentarle un informe anual.
La Corte de Justicia: encargada de velar por la aplicacin e

interpretacin del Tratado.
Los resultados de la CECA fueron bastante positivos. Se le atribuye el
enorme crecimiento de la produccin de acero, la intensificacin del
comercio entre los seis pases, la baja en los costos de produccin, la
economizacin en los costos de las materias primas e importantes
beneficios sociales como por ejemplo la creacin de empleos.
El modelo institucional promovido por la creacin de la CECA se convirti
en el punto de partida de otros proyectos ms profundos de unin
europea en sectores concretos como el transporte, el mercado agrcola y
la
sanidad,
aunque
los
proyectos
ms
inmediatos
que
fueron
presentados en esta materia no tuvieron una buena acogida. Por otra

parte, aquellos acuerdos que se firmaron principalmente en materia de
defensa como fueron la Comunidad Europea de Defensa, proyecto de
Comunidad Poltica Europea y la Unin Europea Occidental, por uno u
otro motivo no tuvieron mayor trascendencia para el proceso de Unin
Europea.
La construccin europea: mercado comn y EURATOM:

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Los esfuerzos para seguir creando autoridades supranacionales europeas

haban fracasado y tan solo permaneca como tal la CECA.
Ya en Septiembre de 1953, las administraciones belga y holandesa
haban estimado como posible la extensin de la CECA a otros sectores
como el transporte y los diversos tipos de energa gas, electricidad y
energa atmica-.
El 10 de Marzo de 1955 en Estrasburgo, Jean Monnet pronunci su
discurso de despedida de la Alta Autoridad, en el cual hizo un balance de
lo conseguido por la CECA y apelo a la consideracin de nuevos avances
para la integracin europea. Monnet vea clara la oportunidad de utilizar
el sistema que haba dado lugar a la CECA para crear una comunidad
europea de energa nuclear que al mismo tiempo evitaba un desarrollo
independiente de la industria nuclear alemana. La otra opcin era la
integracin econmica global a travs de la extensin de la CECA a los
restantes campos de la actividad econmica.
Una persona clave en el proceso de relanzamiento del proceso de
construccin europea fue el belga Paul-Henri Spaak, presidente de la
Asamblea General de Naciones Unidas en 1946, presidente de la
asamblea de la CECA en 1952 y Secretario General de la Organizacin
del Tratado del Atlntico Norte OTAN- desde 1957. Partidario de una
integracin europea global y no sectorial, Spaak mantendra como
principal objetivo crear una comunidad supranacional que tuviera por
objeto realizar la integracin econmica de Europa a travs de la unin
aduanera y la unin econmica.
El 1 de Junio de 1955, en Messina, en la primera reunin de Ministros de
Asuntos Exteriores, se plante el relanzamiento europeo acordndose
por los ministros de los seis pases, extender la integracin europea a
toda la economa y encargaron a un comit de expertos presidido por
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Spaak la elaboracin de un informe sobre la realizacin de una unin

econmica general y de una unin en el campo de la energa nuclear.
Los ministros de los seis pases, decidieron que para su puesta en
aplicacin se necesitaba el estudio previo de un cierto nmero de
cuestiones:
"Procedimiento y ritmo de la supresin progresiva de obstculos a

los cambios, as como medidas apropiadas que permitieran la unificacin
progresiva del rgimen aduanero.
"Armonizacin de las Polticas Generales de los pases participantes

en los mbitos financieros, econmicos y sociales.
"Coordinacin de las polticas monetarias.
"Creacin de fondos de readaptacin y establecimiento progresivo

de la libre circulacin de la mano de obra.
"Elaboracin de las reglas de concurrencia para excluir toda

intervencin nacional.
"Creacin de un fondo de investigacin para desarrollar las

regiones menos favorecidas.
"Armonizacin progresiva de las reglamentaciones en lo social, y

sobre todo en lo que concierne a la duracin del trabajo" (PrezBustamante, 1997: 106).
En los primeros das de Abril de 1956, el comit aprob un informe
preliminar, el denominado "Memorandum Spaak", que contemplaba la
creacin de una unin aduanera, con tarifa exterior comn, ms
ambiciosa que la mera liberalizacin de cambios y ms apta para
conseguir una unin econmica.
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El texto fue presentado ante la CECA y remitido a los Ministros de

Asuntos Exteriores, quienes se reunieron en la conferencia de Venecia el
29 y 30 de Mayo de 1956, adaptando el texto como base para la
redaccin del futuro tratado. En Venecia tambin se decidi el
procedimiento de integracin, configurando las diferentes pticas de la
asimilacin por sectores preferida por los franceses y establecida para la
Comunidad Europea de la energa atmica, y la integracin econmica
general preferida por alemanes y holandeses, y que marc el camino
hacia la institucionalizacin de una Comunidad Econmica Europea.
El "Memorandum Spaak" fue el resultado de diversos compromisos que
atenuaron las diferentes posiciones de los seis pases. Los informes
seran aprobados por la conferencia de Messina, y a ella sigui una
reunin de alto nivel de los jefes de Estado realizada en Pars en febrero
de 1957, en donde seran resueltos los ltimos obstculos.
Spaak finaliz el encargo de la redaccin de dos tratados distintos, el
que estableca la Comunidad Econmica Europea CEE- y el que creaba
la Comunidad Europea de Energa Atmica CEEA o EURATOM-. El 25 de
Marzo de 1957 en la ciudad de Roma se anunciaba la ceremonia de la
firma de dos tratados internacionales que haran historia.
Una vez ratificados los tratados de Roma por los respectivos Estados
miembros, entraron en vigor, constituyndose sus instituciones a
comienzos de 1958.
El tratado constitutivo de la CEE, establece la creacin de un mercado
comn, es decir, la libre circulacin de los factores productivos, objetivo
que se logr a lo largo de un perodo de transicin que duro trece aos
desde la entrada en vigor del tratado.
Pgina 69
El tratado de la CEE se divide en cinco partes 248 artculos-, la primera

define los principios que rigen la comunidad, la segunda expone la
modalidad de la libre circulacin de mercancas, el calendario del
desmantelamiento
aduanero,
la
eliminacin
de
las
restricciones
cuantitativas, los objetivos de la Poltica Agraria comn PAC-, las

modalidades de la libre circulacin de personas, servicios y capitales y
los objetivos de una poltica comn de transporte. La tercera parte
contiene las disposiciones en materia de concurrencia, fiscalidad,
acercamiento de las legislaciones, balanza de pagos, comercio, y las
disposiciones sociales, los fundamentos de un fondo social europeo y la
puesta en marcha de un banco europeo de inversiones. La cuarta parte
fija las grandes lneas que deben enmarcar la asociacin de la
comunidad con los pases y territorios no europeos, que poseen
relaciones particulares con los estados miembros. la quinta parte
establece las instituciones de la CEE que son:
La Asamblea Europea
El Consejo
La Comisin
El Tribunal de Justicia
El Consejo Econmico y Social
El Presupuesto
La CEE previ un perodo de doce aos, en principio, para la puesta en
marcha de la unin aduanera, el cual finaliz en 1970. Despus de
1970, la integracin sectorial fue definiendo los perodos de transicin
especiales, presupuesto, poltica fiscal y monetaria, mas un perodo
Pgina 70
transitorio general, que se abri en 1973 para los nuevos pases

adheridos.
La unificacin institucional entre las tres comunidades CECA, CEE y
CEEA-, se llev a cabo en forma progresiva y en dos etapas entre 1957
y 1965.
El tratado que instituy la CEEA fue firmado el 17 de Abril de 1957 y su
configuracin fue anloga a la de la CEE, con la cual comparte las dos
grandes instituciones de la asamblea y de la corte de justicia.
El tratado EURATOM se compone de tres partes 223 artculos-, la
primera precisa las misiones de la comunidad y las funciones que le
corresponden.
La
segunda
parte
se
ocupa
de
las
disposiciones
favorecedoras del progreso en el dominio nuclear: desarrollo de la

investigacin, difusin de conocimientos, proteccin sanitaria, empresas
comunes, aprovisionamiento, controles de seguridad, rgimen de
propiedad,
establecimiento
de
un
mercado
nuclear
relaciones
internacionales.
La tercera parte desarrolla las instituciones anlogas a las del mercado
comn: la asamblea y la Corte de Justicia que son comunes, y asimismo
la gran mayora del Consejo.
A partir de 1967, la CEEA sufri una gran crisis que se tradujo en la
imposibilidad de imponer un programa comunitario.
El primero de Enero de 1958 comenz el funcionamiento del mercado
comn y del EURATOM, que integran juntos con la CECA los perfiles
arquitectnicos de la construccin europea. Los representantes de los
Estados miembros reunidos en Pars los das 6 y7 de Enero de 1958,
designaron a los responsables de las primeras instituciones de la
Pgina 71
Comunidad. A lo largo de 1958 se fueron constituyendo las comunidades

europeas.
A partir del 1 de Enero de 1959, los tratados de Roma produjeron sus
primeros efectos, desde aquella fecha se estableci que los derechos de
aduana de los pases miembros descenderan un 10% y que se
incrementaran
un
20%
los
contingentes
de
importacin,
que
corresponderan como mnimo al 3% de la produccin nacional. La

reduccin de los obstculos aduaneros y las perspectivas de su completa
supresin se manifestaron realmente eficaces.
La Comisin propuso que al final de 1961 los derechos de aduana se
rebajaran al 50% en lugar del 30% previsto.
La CEE tuvo una proyeccin enormemente favorable. Los "seis"
conocieron una fuerte expansin econmica que se concret en un
crecimiento medio anual de PIB del 5,1% para el periodo 1961-1970 y
un gran progreso en la configuracin de la unin aduanera. La Comisin
propuso la aceleracin de la reduccin de derechos, que sera al 100% el
1 de Julio de 1968.
La crisis poltica de la Unin Europea:
La unin poltica de Europa era uno de los grandes objetivos de Jean
Monnet, quien entenda que era posible su constitucin a travs de un
mtodo progresivo derivado de la unin econmica y de la solidaridad
entre los Estados.
Por su parte el general De Gaulle presidente de Francia elegido en
Enero de 1959- manifiesta su sentimiento europeo, declarndose
ferviente partidario de la cooperacin europea, dejando en claro su
oposicin a las ideas federalistas, es decir, a la creacin de instituciones
de carcter supranacional.
Pgina 72
Las grandes lneas del proyecto de De Gaulle se contienen en una

conferencia de prensa que realiz el 5 de Septiembre de 1960
declaracin de la Europa de las patrias-. Aquella declaracin consagr
las tesis de De Gaulle sobre la primaca de las relaciones nacionales, y
su carcter absolutamente exclusivo para la conduccin poltica. Pero
sobre todo, aquel discurso trat de desnaturalizar las instituciones
comunitarias nacidas por los tratados fundacionales de Pars y Roma.
Frente a estas ideas, Jean Monnet, invitaba el 20 de Noviembre de 1960
a los miembros del comit de accin para los Estados Unidos de Europa,
a respaldar el principio de realizar reuniones cumbre a condicin de que
las comunidades sean salvaguardadas, y dejar abierto el camino hacia
una evolucin de tipo federal.
La primera cumbre se realiz el 10 y 11 de Febrero de 1961,
reunindose los "seis" jefes de Estado y de gobierno acompaados por
los Ministros de Asuntos Exteriores. De Gaulle garantiz a Adenauer
Ministro de Asuntos Exteriores de Alemania- la fidelidad de Francia a la
OTAN y a los tratados de Pars y Roma.
En una segunda cumbre de jefes de Estado europeos, realizada el 18 de
Julio de 1961 en una localidad cerca de Bonn, Francia y Holanda
acercaron sus posiciones, realizndose al final un comunicado
declaracin de Bonn- considerado hoy como el acta de nacimiento de la
Europa poltica
Un segundo comunicado, publicado simultneamente, tratar sobre la
cooperacin
cultural,
considerndose
la
creacin
de
instituciones
europeas de enseanza e investigacin.

La comisin prevista para la "declaracin de Bonn" design como
presidente
a Christian
Fouchet
diplomtico
francs,
hombre
de
Pgina 73
confianza de De Gaulle, encargado de representar a Francia ante la

Unin Sovitica en 1944-, a quien correspondi la elaboracin de un
estatuto de unin poltica el cual fue sometido a la aprobacin por parte
de los parlamentos nacionales.
La situacin internacional, marcada por el inicio de la construccin del
Muro de Berln en la noche del 12 al 13 de Agosto 1961, anim a los
aliados a continuar sus esfuerzos.
El 19 de Octubre estaba finalizado el primer proyecto plan Fouchet I- el
cual fue sometido el 2 de Noviembre a la consideracin de los Estados
miembros.
El Plan Fouchet I era un texto breve que prevea la creacin de una
"Unin de
instituciones
Estados" sobre
de
la
unin
el sistema de
se
creaban
el
la
cooperacin. Como
Consejo,
la
Asamblea
Parlamentaria y la Comisin Poltica Europea. Las competencias de la

Unin de Estados seran todas de carcter general a excepcin de las
materias de carcter econmico.
El Plan Fouchet encontr serias objeciones, entre otras cosas, por
considerar que la incorporacin de la defensa en los fines de la unin
debilitara a la OTAN. Por otro lado, Francia se opuso explcitamente a la
entrada de Gran Bretaa en la Unin.
Una reunin de los ministros de los "seis", que se realiz en Pars el 15
de
Diciembre,
permiti
salir
del
estancamiento,
acordndose
la
correlacin entre la comunidad econmica y la comunidad poltica.

El 18 de Enero de 1962 la delegacin francesa entreg una nueva
versin del proyecto de tratado, preparado por el ministerio de asuntos
exteriores francs, al que se le dio el nombre de "Plan Fouchet II".
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El plan Fouchet II, fue nuevamente objetado, esta vez por el ataque
francs a las disposiciones referentes a la supranacionalidad, donde el
general De Gaulle acus a los partidarios de una Europa supranacional
de hacer el juego a los Estados Unidos, asimismo, critic fuertemente la
integracin atlntica.
Los acontecimientos europeos hicieron fracasar la estrategia prevista
por el presidente de Estados Unidos, John F. Kennedy -elegido en 1960-,
el cual era partidario de la integracin poltica europea y de una poltica
atlantista, que entre otras cosas lo impuls a animar al Reino Unido a
ultimar su adhesin al mercado comn, asegurndole el apoyo de
Estados Unidos y la CEE.
El 22 de Enero de 1962 Kennedy plante realizar una asociacin
comercial abierta entre Estados Unidos y la CEE. Pero aquella poltica
bien acogida por Gran Bretaa y los "cinco", fue vista con recelo y
franca oposicin por el general De Gaulle, quien entenda que aquello no
era sino un hbil medio para perpetuar la supremaca americana,
mientras que l estaba dispuesto a desarrollar una poltica europea
menos ligada a los Estados Unidos.
En 1961 Irlanda solicit la adhesin a la CEE, nueve das antes de que lo
hiciera el Reino Unido y poco despus Dinamarca. Tambin en 1962
solicitaron la entrada Noruega y Espaa. Frente a la candidatura
espaola, est no progres hasta la institucin plena del rgimen
democrtico.
La experiencia del Plan Fouchet puso de manifiesto las importantes
divergencias que existan entre los "seis" sobre la construccin europea
y fundamentalmente, sobre la poltica de defensa y el papel de las
instituciones.
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La idea de la unin poltica no fue abandonada, ya que la concertacin

de las polticas exteriores qued establecida como objetivo fundamental
de las polticas de los Estados comunitarios. Pero sobre todo, lo que
gravitaba tras el fracaso del plan francs, fue el rechazo de la Francia de
De Gaulle a todo planteamiento supranacional.
Durante 1964 se produjeron importantes avances, la Repblica Federal
de Alemania propuso la desaceleracin del desarme aduanero; el
Consejo Europeo propuso la puesta en marcha de una poltica
econmica a mediano plazo; se abri la ronda Kennedy para la
reduccin de derechos de aduana entre Estados Unidos y la CEE; los
"seis" dan un paso hacia la unin monetaria, instituyendo un comit de
gobernadores de los bancos centrales de los Estados de la CEE, se pone
en marcha el Fondo Europeo de Orientacin y de Garanta Agrcola
FEOGA- y se adopta un plan de unificacin de los precios de los
cereales.
Pero el detonador de la crisis de la construccin europea, ser
precisamente el problema de los desacuerdos en la poltica agrcola,
principalmente en materia de financiamiento, lo que dio origen a
diversos intentos de negociacin fracasados.
Las consecuencias de la ruptura de negociaciones, consumada el 1 de
Julio de 1965, se tradujo en la ausencia de los ministros franceses en las
reuniones de los "seis", lo que se conoce como la poltica de la silla
vaca. De este modo, los ministros de agricultura y asuntos exteriores se
abstuvieron de reunirse con sus colegas y el ministro de finanzas
francs no estuvo presente en la reunin correspondiente y, asimismo,
dejaron de asistir los representantes de Francia a los consejos de la
CECA y el EURATOM.
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Como
las
decisiones
de
los
consejos
deban
ser
tomadas
por
unanimidad, la ausencia de Francia paraliz prcticamente al mercado

comn, quedando solo abierta la va diplomtica tradicional y los
acuerdos bilaterales. Esta crisis dur 6 meses, hasta que los "cinco"
enviaron un llamado a Francia, manifestando que la solucin de los
problemas deba hacerse en el marco de los tratados y de sus
instituciones. Ante el frente comn de los "cinco", Francia decide
reunirse en Luxemburgo, alcanzndose un acuerdo en una segunda
reunin compromiso de Luxemburgo-, donde se estim que los
miembros del Consejo se esforzaran en plazo razonable, para buscar
soluciones que pudieran ser adoptadas por todos los miembros en
cuestiones de alta importancia que afectaran a uno o ms miembros.
Se apela a la conciliacin de las divergencias y a que stas no impidan la
marcha normal de los trabajos de la comunidad. Finalmente, los
miembros del Consejo propusieron adoptar de forma unnime: el
reglamento financiero agrcola, la organizacin de un mercado de frutas,
legumbres y verduras y de materias grasas y la fijacin de precios
comunes para la carne bovina, arroz, azcar, aceite de oliva, leche y
otros. Por ltimo, dieron la consideracin de muy importante a las
negociaciones de la Ronda Kennedy.
Si bien el compromiso de Luxemburgo permiti desbloquear la situacin,
la postura de Francia volvera a marcar enormes distancias, primero en
materia de defensa y despus a propsito de la ampliacin de la
comunidad.
Ampliacin y desarrollo de la Comunidad Europea:
La conferencia de jefes de Estado y de Gobierno europeos, reunida en
La Haya, Holanda, en Diciembre de 1969, dio paso a una nueva etapa
de las comunidades europeas, que decidieron pasar de la fase transitoria
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de la comunidad a la definitiva, aceptndose los decisivos reglamentos

agrcolas, sobre el principio de los recursos propios de la CEE, lo que
sustituy a las contribuciones de los Estados. Asimismo en La Haya, el
nuevo presidente francs George Pompidou, levantaba implcitamente el
veto de Francia a la entrada de Gran Bretaa en la CEE.
Partidario de mantener las tesis confederales y rechazando por tanto la
Europa supranacional, Pompidou se mostr totalmente partidario de
profundizar la vida comunitaria a travs de nuevas polticas comunes en
los sectores tcnicos, cientficos, de energa, transportes, derecho de
sociedad y, por ltimo, financiero y monetario.
Acabar, profundizar y alargar son las tres misiones europeas que se
plante la Francia post gaullista. En una atmsfera cordial, se concret
el fin del perodo transitorio del mercado comn para el 1 de Enero de
1970, y la apertura de las negociaciones con otros Estados.
Rechazadas otras solicitudes, cuatro Estados quedaron oficialmente
como candidatos despus de Mayo de 1967: Gran Bretaa, Dinamarca,
Irlanda y Noruega.
La apertura de las negociaciones sobre la adhesin de Gran Bretaa el
21 de Julio de 1970- y posteriormente de Dinamarca, Irlanda y Noruega
el 21 de Septiembre de 1970- as como el inicio de las negociaciones
con Austria, Suecia, Suiza, Finlandia, Islandia y Portugal 10 de
Noviembre de 1970- animaron el proceso de convergencia econmica y
poltica de Europa.
Luego de una serie de negociaciones, el 23 de Junio de 1971, se
concluy en Luxemburgo el acuerdo entre los "seis" y Gran Bretaa para
realizar la adhesin de esta ltima a la CEE, que se produjo el 23 de
Junio de 1973.
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Se estableci un perodo de transicin de 5 aos hasta el 11 de Enero

de 1978- para permitir la ejecucin de las adaptaciones necesarias, y
entre ellas la progresiva supresin de los derechos de aduana.
Asimismo se acord la ratificacin del tratado de adhesin, tanto por los
miembros del mercado comn como por los cuatro pases que la
solicitaban, as en Irlanda y Dinamarca hubo una respuesta favorable en
la votacin de los respectivos parlamentos y en Noruega la votacin fue
desfavorable a la adhesin, quedando la CEE conformada por nueve
miembros a partir del 1 de Enero de 1973.
Los tratados de Roma y Pars configuraron la llamada "constitucin de
las comunidades" y definieron las competencias de los poderes pblicos
comunitarios. Pero aquellos tratados no tenan los mismos caracteres,
por tanto la unificacin de la administracin comunitaria se realiz por
etapas. Una convencin de 25 de Marzo de 1957 estableci el Tribunal
de Justicia y la Asamblea Parlamentaria como rganos comunes a las
tres comunidades. El tratado de Bruselas del 8 de Marzo de 1965 unific
la administracin comunitaria y estableci un Consejo y una Comisin
nica para las tres comunidades.
La Comisin actuaba con plena independencia y los comisarios se
nombraban por cuatro aos; al ampliarse la comunidad a nueve pases,
la Comisin qued conformada por trece miembros recibiendo cada uno
la responsabilidad correspondiente a cada uno de los sectores de la
economa que abarca la CEE.
El segundo rgano de las comunidades, el Consejo, sustituy en virtud
de los tratados de 1965 el consejo de la CECA, de la CEE y del
EURATOM. Dicho consejo estaba compuesto por los ministros de los
Estados miembros, y cada pas ejerca por rotacin la presidencia por un
perodo de 6 meses.
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Durante 1974 y 1975, los Estados europeos se enfrentaron con las

consecuencias de la crisis energtica, la muerte de presidente francs
George Pompidou y su sustitucin por el europesta Valery Giscard
dÈstaing, la revolucin democrtica en Portugal, el fin de la dictadura
militar en Grecia, la muerte del General Franco en Espaa, y los
comienzos
del
eurocomunismo
como
alternativa
al
declive
del
comunismo ortodoxo propugnado por la URSS.

Giscard dÈstaing, adherido a favor a la entrada del Reino Unido en las
Comunidades Europeas CE- patrocinar una verdadera construccin
europea. En el intento de fortalecer las instituciones se cre el "Consejo
Europeo" que se afirm como rgano esencial, al cual se deben atribuir
acuerdos como la eleccin del Parlamento Europeo por sufragio
universal directo 1976- y la decisin de extender la comunidad a
Grecia, Espaa y Portugal.
Otro de los grandes avances fue el retorno a la regla del voto
mayoritario al menos para las cuestiones ordinarias.
Leo Tindemans, Primer Ministro belga, haba sido encargado en
Diciembre de 1974- de realizar un informe sobre el procedimiento para
la construccin de la Unin Europea, el cual fue publicado el 7 de Enero
de 1976. Aunque sus propuestas no fueron formalmente aceptadas, sus
ideas sirvieron prcticamente para la realizacin del Sistema Monetario
Europeo SME-, creado el 13 de Marzo de 1978. Finalmente el 13 de
Marzo de 1979 entr en vigor el SME a travs de un acuerdo entre los
bancos centrales de la CEE.
La moneda creada el 13 de Marzo de 1979 fue la European Currency
Unit ECU-, definida como una cesta que contiene las divisas de los
nueve Estados, afectadas por un coeficiente de ponderacin.
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El ECU fue adquiriendo un peso significativo en el mundo de los

prstamos,
sirviendo
asimismo
como
una
moneda
utilizada
por
numerosos europeos para ajustar sus cambios en el interior de la

comunidad en funcin de su estabilidad.
El Parlamento Europeo era hasta 1976 el resultado de una evolucin
histrica que tena sus precedentes en la asamblea constituida en la
CECA de 1952, entendido como un rgano esencialmente poltico y que
se convirti tras los tratados de Roma de 1957 en una institucin comn
a las tres comunidades, recibiendo en su primera sesin el 20 de Marzo
de 1958- el nombre de Asamblea Parlamentaria Europea y cuatro aos
mas tarde de "Parlamento Europeo", el 30 de Marzo de 1962.
El acuerdo definitivo sobre la eleccin por sufragio universal directo fue
firmado por los nueve ministros de asuntos exteriores el 20 de
Septiembre de 1976, tomando el acuerdo forma de acta Acta de
Bruselas-. Las perspectivas de sufragio universal directo indujeron a los
diferentes partidos polticos a constituirse en partidos transnacionales.
Las primeras elecciones europeas se celebraron el 7 de Junio de 1979.
La eleccin de 1979 no fue solo una votacin europea, sino ms bien la
suma de un conjunto de elecciones nacionales, que en todo caso tuvo
un cuantioso valor: "La voluntad de reconciliacin de los Estados
europeos... y la creacin de un rgano de control ms eficaz frente a la
tecnocracia de los ejecutivos comunitarios".
Desde el 1 de Enero de 1973, en que oficialmente nace la Europa de los
"nueve", se haban experimentado profundos cambios polticos e
institucionales, de entre los cuales se ha destacado el comienzo del
decidido camino hacia la Unin econmica y monetaria. Ocho aos
despus, el lugar de dcimo Estado de la Europa del mercado comn fue
ocupado oficialmente por Grecia.
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El 27 de Julio de 1976 se acord la apertura oficial de negociaciones

entre Grecia y la comunidad y el 18 de Mayo de 1978 se firm el acta de
adhesin de Grecia, formndose oficialmente la Europa de los "diez".
El impulso de la Comunidad Europea: El Acta nica
A principio de los ochenta, el pndulo de las orientaciones polticas
oscilaba tras el triunfo del gobierno conservador de Margareth Thatcher
en el Reino Unido, Helmut Kolh en Alemania, Francois Miterrand en
Francia y el triunfo del socialismo en Portugal y Espaa. Desde ahora las
comunidades europeas afrontaban un reto de alcances impredecibles.
Los fracasos en la bsqueda de soluciones a ciertos problemas no
resueltos dentro de la comunidad, entre ellos el problema britnico
respecto de su colaboracin al presupuesto comunitario, tema frente al
cual Gran Bretaa se senta desfavorecida ya que la magnitud de su
aporte no era equivalente con los beneficios que reciba en su calidad de
miembro de la comunidad, y las tensiones institucionales derivadas de la
propia estructura incompleta de los tratados comunitarios, terminaron
creando una situacin de parlisis en el proceso de construccin
europea.
Fue entonces cuando la iniciativa de los ministros de asuntos exteriores
de Alemania e Italia se plasm en la presentacin ante el Consejo
Europeo, celebrado en Londres el 26 y 27 de Noviembre de 1981, de un
proyecto de "Acta Europea" que aspiraba a introducir grandes e
importantes cuestiones no contempladas por los tratados comunitarios.
El estudio de la propuesta germano-italiana se prolong por casi dos
aos.
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Mientras, el presidente Miterrand planteaba entre el 2 y el 30 de Julio de

1981 la tesis del "espacio social europeo", trasladando a sus socios
comunitarios sus posiciones ideolgicas, sociales y laborales.
La citada iniciativa italo-germana, concluy con la llamada "declaracin
solemne de Stuttgart", entre el 17 y el 19 de Junio de 1983, en la cual
se fij entre otras cosas, una compensacin presupuestaria al Reino
Unido de 750 millones de ECUS para 1983.
La declaracin de Stuttgart, punto de partida y base del "Acta nica
Europea", est formada por un prembulo y cuatro apartados que
desarrollan las reformas a realizar y conseguir.
Como objetivos se fijaron los siguientes:
"Reforzar y proseguir el desarrollo de las Comunidades, ncleo de

la Unin Europea.
"Desarrollar la Cooperacin Poltica Europea abarcando el mbito

de la poltica exterior y de los aspectos polticos y econmicos de la
seguridad.
"Promover una cooperacin ms estrecha en materia cultural, as

como realizar acciones concertadas para hacer frente a los problemas
internacionales de orden pblico, violencia, criminalidad y delincuencia.
"Modificar las instituciones, sealando el papel de la Comisin en

favor de una delegacin de competencias y reforzando los cometidos del
Consejo Europeo, sealando sus funciones y sus relaciones con el
Parlamento a quien se le atribuye un papel esencial. Desarrollo
asimismo de las polticas comunitarias con atencin al desempleo y a la
inflacin; coordinacin de las polticas econmicas y consolidacin del
Sistema Monetario; cooperacin en materia cultural y en favor de la
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aproximacin de legislaciones concedindose, por ltimo, un plazo de

cinco aos para reexaminar la declaracin"(Prez-Bustamante, 1997:
171).
El 9 de Junio de 1981, Altiero Spinelli federalista de izquierda,
secretario general del movimiento federalista europeo, fundador del
Instituto de Asuntos Internacionales de Roma, diputado de la cmara
italiana desde 1976 y diputado del Parlamento Europeo- present al
Parlamento
Europeo
una resolucin,
firmada por
179
diputados,
recomendando la constitucin de una comisin encargada de reflexionar

sobre las reformas institucionales.
En el "proyecto Spinelli" se disea un Consejo de la Unin, distinto del
Consejo Europeo, institucin que estara formada por representantes de
los gobiernos que votaran por mayora ponderada.
El parlamento dejara de ser un rgano solo consultivo y pasara a ser
un brazo de la autoridad legislativa y presupuestaria; la comisin se
convertira en un rgano ejecutivo con responsabilidad poltica; el
tribunal de justicia vera reforzadas sus instituciones; y la unin tendra
autonoma financiera y elaborara programas plurianuales.
El proyecto de tratado Spinelli- fue acogido por la asamblea el 14 de
Enero de 1984.
En Marzo de 1985 fue presentado al Consejo Europeo un documento
conocido como el informe Dooge llamado as porque la comisin que lo
elabor estaba presidida por el senador del parlamento europeo J.
Dooge-, el cual afirmaba la necesidad de plasmar jurdicamente la
existencia de una voluntad comn entre los Estados miembros: crear
entre los Estados europeos una entidad poltica verdadera, esto es, una
Unin Europea. Para esto, se plante una serie de objetivos, los cuales
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para ser llevados a cabo necesitaban ser acompaados de importantes

reformas. Para la puesta en marcha de tales reformas, el comit
preconizaba la convocatoria de una conferencia intergubernamental que
negociase un tratado que modelara la Unin Europea. De este modo se
lleg al Consejo Europeo de Miln del 19 al 30 de Julio de 1985.
Diversos pases plantearon reticencias a la inclusin de la defensa en la
Unin Europea. Francia y Alemania eludieron la reforma de las
instituciones, proponiendo la creacin de un secretariado general,
propuesta que fue mal acogida. Finalmente se vot la celebracin de
una conferencia intergubernamental, la cual se abri en Luxemburgo el
9 de septiembre de 1985 con la finalidad de lograr la firma de un
tratado, teniendo ya en este proceso un papel determinante el nuevo
presidente de la Comisin, elegido el 1 de Enero de 1985, Jacques
Delors.
El Acta nica Europea fue ante todo la resultante del proceso concluido
en el Consejo Europeo del 3 al 4 de Diciembre de 1985 donde tras las
decisiones de la conferencia intergubernamental del mismo ao, se
estableci el acuerdo de revisar el tratado de Roma.
El trabajo se realiz en dos grupos, uno encargado del desarrollo de la
cooperacin poltica y el otro encargado de la revisin de los tratados
comunitarios.
El texto definitivo se termin el 27 de Enero de 1986 y fue firmado en
Luxemburgo el 17 de Febrero del mismo ao. Con posterioridad a dicha
firma, se produjeron las ratificaciones de los Estados signatarios.
Este instrumento recibe el nombre de Acta nica Europea por
considerarlo
el
ms
apropiado,
una
vez
desechada
la
idea
de
denominarlo tratado, y vista la conveniencia de agrupar los tratados

originales.
Pgina 85
El Acta nica Europea AUE- contiene cuatro ttulos:

El titulo I, contiene disposiciones comunes en las que se seala el
objetivo de progresar hacia la Unin Europea mediante la contribucin
conjunta de las comunidades europeas y la cooperacin poltica,
consagrndose el consejo europeo como rgano comn.
Despus de este primer ttulo, los dos siguientes se dedican a las
grandes innovaciones del AUE: disposiciones por las que se modifican
los tratados constitutivos de las comunidades, y disposiciones sobre la
cooperacin europea en materia de poltica exterior.
En el ttulo II la modificacin de los tratados- se dedica un captulo
distinto a cada uno de los tratados originarios, pero las modificaciones
ms importantes se refieren a la CEE.
"Extensin del uso de la mayora cualificada en materias como la

reforma de la tarifa aduanera comn, la libre prestacin de servicios, la
libre circulacin de capitales, y la poltica comn de transportes
martimos y areos. Asimismo, se prev para ciertas polticas nuevas
como: mercado interior, poltica social, cohesin econmica y social,
investigacin y desarrollo, y medio ambiente.
"Institucin
de
un
procedimiento
de
cooperacin
entre
el
Parlamento Europeo y el Consejo -procedimiento de doble lectura-.
"Dictamen conforme del Parlamento Europeo: para los acuerdos de

ampliacin de la CEE y para los acuerdos de asociacin" (PrezBustamante, 1997: 182).
El segundo gran apartado del Acta nica Europea, relativo a las

modificaciones del Tratado de la CEE, se refiere a la modificacin de las
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polticas realizadas por la Comunidad, reforzando o ampliando su campo

de actuacin:
"Gran Mercado Interior: definido como espacio sin fronteras

interiores, en el que la circulacin de mercancas, personas, servicios y
capitales se realizar libremente y sin obstculos. El plazo fijado para su
realizacin abarcaba hasta finales de 1992. Un Libro Blanco, que
contiene trescientas medidas, presentado por la Comisin al Consejo
Europeo de Miln -Junio de 1985- sirve de base para la programacin de
la consecucin de este mercado interior que comprende 320 millones de
consumidores, configurado como dinmico y flexible, para cuyo logro se
eliminaran las fronteras fsicas, las fronteras tcnicas y las fronteras
fiscales.
"Voluntad de alcanzar el objetivo de una Unin Econmica y

Monetaria, utilizando instrumentos como el SME y el ECU.
"Poltica Social y Armonizacin legislativa sobre el trabajo, la

seguridad, la salud, y el medio ambiente.
"Cohesin Econmica y Social, a travs de la creacin del Banco

Europeo de Inversiones (B.E.I.), el Fondo Social Europeo (F.S.E.), el
Fondo Europeo de Orientacin y Garanta Agrcola (F.E.O.G.A.) y el
Fondo Europeo de Desarrollo Regional (F.E.D.E.R).
"Investigacin y Desarrollo Tecnolgico. Poltica Comunitaria de

Investigacin y Desarrollo (I+D) a travs de los rganos especficos:
Comit de Desarrollo Europeo de la Ciencia y la Tecnologa (CODEST),
Comit para la Investigacin Cientfica y Tcnica (CREST), Comit de
Informacin y Documentacin Cientfica y Tcnica (CIDST), Comit
Consultivo sobre I+D Industrial (IRDAC), Comits Consultivos de
Gestin y Coordinacin de Programas (C.G.C), Acciones COST Material elaborado por: Msc. Alberto Pinto Blanco
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Cooperacin Europea-, Centro Comn de Investigacin (C.C.I.), con

instalaciones en Istria -Italia-, Kalsruhe -Alemania-, Geel -Blgica-, y
Retten -Holanda-, propios del Sector Industrial etc...
"Medio Ambiente, recogiendo las conclusiones de la Conferencia de

Naciones Unidas de Estocolmo, y de la Cumbre de Pars de 1972"
(Prez-Bustamante, 1997: 183).
En el ttulo III la cooperacin europea en poltica exterior- con el fin de
formular y poner en comn una poltica exterior europea, los Estados se
informarn mutuamente y actuarn concertados.
El Acta nica incluye tambin una referencia a la seguridad, aunque
esta materia afecta a la defensa propiamente tal, sin que ello suponga
un obstculo para la colaboracin ms estrecha en el marco de la OTAN.
Por ltimo, el ttulo IV contiene diversas disposiciones generales y
finales.
El 1 de Enero de 1986 se produjo la entrada oficial de Espaa y Portugal
como miembros de las comunidades europeas. Ambos solicitaron la
adhesin en 1977 y recin en 1985 se firmaron los tratados de adhesin
en Madrid y Lisboa respectivamente.
Los "diez" impusieron condiciones severas para la agricultura
ganadera y la industria de los nuevos miembros. Adems, tras la

incorporacin de estos pases se efectuaron los correspondientes
cambios institucionales.
La segunda mitad de la dcada del 80 trae consigo grandes cambios en
el sistema internacional, destacndose la cada del comunismo y la
reunificacin de Alemania.
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En el ao 1985, en la Unin Sovitica llega al poder M. Gorbachov,

Secretario General de Partido Comunista Sovitico, quien consagr el
proceso de reforma conocido como "Perestroika" orientado
a la
liberalizacin del sistema socialista.

Por otro lado, despus de intensas negociaciones, el 8 de diciembre de
1987, se firm el "Tratado de Washington" entre Estados Unidos y la
Unin Sovitica, por el cual se acord la destruccin de todos los msiles
nucleares estacionados en Europa y el abandono de la doctrina de
intervencin legtima en los pases del bloque comunista.
Aquel
desbloqueo
de
la
situacin
poltica
internacional
produjo
importantes consecuencias en los pases de la Europa central y oriental.

Ante el asombro y entusiasmo del mundo entero, la noche del 9 al 10 de
Noviembre de 1989 se produjo la cada del Muro de Berln que divida la
ciudad en dos desde el ao 1961 y que se haba constituido en el
smbolo de la divisin europea.
La OTAN se comprometi a cooperar con los pases de Europa central y
oriental, garantizando la estabilidad de sus fronteras.
La CEE comenz en 1988 a negociar acuerdos comerciales individuales
con los pases del Este. Asimismo, se desarroll la ayuda occidental a los
pases de la Europa Central y Oriental.
La consecuencia ms importante de la cada del Muro de Berln fue la
inevitable unificacin de Alemania, a partir del plan presentado
pblicamente por Helmut Kohl el 23 de Noviembre de 1989, el cual fue
aprobado el 9 de Diciembre por el Consejo Europeo de Estrasburgo.
La
decisin
tomada
por
los "doce"
en el Consejo
Europeo
de
Luxemburgo, de Diciembre de 1985, de crear un Mercado nico Europeo

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en el que las personas, los bienes y los capitales pudieran circular

libremente, hizo renacer el viejo objetivo de los aos 60 de construir
una Unin Econmica y Monetaria y todo lo que ello implica.
El Acta nica Europea ratific el objetivo de crear una Unin Econmica
y Monetaria.
La unin poltica, econmica y monetaria: el tratado de la Unin
Europea
El Tratado de la Unin Europea TUE-, conocido tambin como "Tratado
de Maastricht" por haber sido firmado en esa localidad holandesa,
constituye una piedra angular en el proceso de integracin europeo,
pues, al modificar y completar al Tratado de Pars de 1951 que cre la
CECA, a los Tratados de Roma de 1957 que instituyeron la CEE y el
EURATOM, y al Acta nica Europea de 1986, por primera vez se
sobrepasaba el objetivo econmico inicial de la Comunidad construir un
mercado comn- y se le daba una vocacin de unidad poltica.
El Tratado de Maastricht consagra oficialmente el nombre de "Unin
Europea" que en adelante sustituir al de Comunidad Europea.
El trmino Unin se usa desde el inicio del Tratado para significar el
avance en un proyecto histrico. As, el artculo A 2e del Tratado de la
Unin Europea dice lo siguiente: "El presente Tratado constituye una
nueva etapa en el proceso creador de una Unin cada vez ms estrecha
entre los pueblos de Europa..."
El tratado va a tener una estructura basada en "tres pilares", segn la
jerga jurdica de los que lo idearon y redactaron. La metfora utilizada
es la de que el TUE tiene la forma de un "templo griego", que se
sustenta en tres pilares:
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"el central, es el que se ha denominado el "pilar comunitario", es

decir, el recogido en los Tratados comunitarios y sus diversas reformas,
con sus instituciones con competencias supranacionales. En este pilar
estn recogidos el mercado nico, la unin econmica y monetaria, la
PAC, los fondos estructurales y de cohesin, etc.
"los nuevos pilares, los laterales, estn basados no en unos

poderes supranacionales, sino en la cooperacin entre los gobiernos:
poltica exterior y de seguridad comn PESC- y justicia y asuntos de
exterior JAI-" (Prez-Bustamante, 1997: 207).
La gran diferencia entre el pilar comunitario y los dos pilares

basados en la cooperacin intergubernamental, bsicamente tiene que
ver con la forma en que se toman las decisiones y con las competencias
de las instituciones comunitarias. En los pilares de cooperacin entre
gobiernos
las
decisiones
han
de
tomarse
por
consenso
las
competencias de la Comisin, el Parlamento Europeo o el Tribunal de

Justicia son escasas. En el pilar comunitario, las decisiones se toman
cada vez ms por mayora y el papel de las instituciones comunitarias es
esencial.
Con
respecto
al
primer
pilar,
el
comunitario,
el
TUE
introduce
importantes novedades:
El reconocimiento de una Ciudadana Europea.
El gran paso adelante: la Unin Econmica y Monetaria. Se adopt

la decisin de crear una moneda nica, que actualmente recibe el
nombre de EURO, la cual comenz a circular en el ao 1999, aunque
recin a partir del 1 de Julio del 2002 se comenz a sacar de circulacin
las monedas nacionales de los respectivos Estados miembros de la
Pgina 91
Unin Europea. Para la adopcin del EURO, Se acord un plan

estructurado en tres fases:
1.
2.
Iniciado en 1990, concluy el 31 de diciembre de 1993 y su objetivo

era la plena liberalizacin de la circulacin de capitales.
3.
Del 1 de enero de 1994 al 1 de enero de 1999. Los pases miembros

debieron de coordinar sus polticas econmicas para conseguir los
objetivos fijados cuantitativamente y conocidos como "criterios de
convergencia", de reduccin de la inflacin, de los tipos de inters y de
las fluctuaciones del cambio entre las monedas europeas, y de control
del dficit y la deuda pblica. Los pases que alcanzaron esos objetivos
pudieron pasar a la tercera fase. En el Consejo Europeo reunido en
diciembre de 1995 en Madrid, se dio nombre definitivo a la nueva
moneda nica europea: EURO.
4.
A partir del 1 de enero de 1999. Creacin de la moneda nica,

fijacin irreversible de su equivalencia con las monedas que participan,
y establecimiento de un Banco Central Europeo. El proceso completo de
incorporacin del EURO como moneda oficial de la Unin Europea se
retras dos aos, por lo que su entrada en vigencia qued para el ao
2001. Los pases que accedieron en 1999 a lo que se ha denominado
"zona euro" fueron once: Espaa, Portugal, Italia, Blgica, Pases Bajos,
Luxemburgo, Francia, Alemania, Austria, Irlanda y Finlandia. Cuatro
pases: Grecia, Reino Unido, Dinamarca y Suecia, han quedado fuera del
Euro.
El Tratado de la Unin consagra la bsqueda de la cohesin econmicosocial de las diversas regiones y pases comunitarios como uno de los
objetivos de la Unin. Para conseguirlo, se regula el denominado fondo
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de cohesin que proporcionara una ayuda financiera en los sectores del

medio ambiente y de las redes europeas en materia de infraestructuras
del transporte. Este fondo va destinado a los estados miembros de la
Unin que tienen un PNB per cpita inferior al 90% de la media europea
y que lleven a cabo polticas de convergencia, es decir, de control de la
inflacin, tipos de inters, dficit y deuda pblica. Estos pases: Espaa el ms beneficiado en trminos absolutos-, Grecia, Portugal e Irlanda
que ha dejado de recibirlos tras superar su PNB per cpita el lmite
marcado-, pasaron a ser conocidos como "pases de la cohesin". En
1994,
nacieron
oficialmente
los
Fondos
de
cohesin
como
una
transferencia de recursos financieros entre los pases prsperos y los

menos prsperos.
El TUE tambin ha comportado un sensible avance en las competencias
comunitarias en terrenos como la poltica econmica y monetaria, la
poltica industrial, las redes transeuropeas y la poltica de transportes,
las
polticas
educativas,
la
proteccin
los
consumidores,
la
investigacin y el desarrollo tecnolgico, la cooperacin, y el medio

ambiente. La Poltica Agraria Comn, uno de los grandes temas
pendientes de reforma, sigue absorbiendo ella sola ms de la mitad del
presupuesto comunitario.
El TUE aborda el tema de la educacin general y de la formacin
profesional. Los Estados miembros tienen responsabilidad exclusiva en
los planes de estudios en la organizacin del sistema educativo. La tarea
de la Comunidad se limita a promover la cooperacin entre los estados
en educacin, apoyando y complementando las medidas adoptadas por
cada pas. La Unin Europea ha puesto en marcha diversos programas
para fomentar esta cooperacin, facilitando los contactos y el trabajo
conjunto de alumnos y profesores europeos. El Programa Scrates se
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centra en la educacin no universitaria, el Leonardo da Vinci en la

formacin profesional, y el Erasmus en la educacin superior.
En lo referente a las instituciones, el TUE introduce importantes
novedades: el Parlamento aumenta sus poderes, el Consejo de Ministros
pasa a denominarse Consejo de la Unin Europea, la Comisin recibe el
nombre oficial de "Comisin de las Comunidades Europeas", el Tribunal
de Justicia, el Tribunal de Cuentas y el Comit Econmico y Social
refuerzan sus competencias, se crea el comit de las Regiones, de
carcter consultivo, y se prev la creacin del Banco Central Europeo, al
iniciarse la tercera fase de la unin econmica y monetaria.
El Instituto Monetario Europeo, encargado de la gestin de todos los
aspectos necesarios para la culminacin de la UEM, finaliz su trabajo el
31 de diciembre de 1998 cuando fueron fijadas de forma irreversible
las paridades con el Euro de las monedas nacionales de los 11 pases
que afrontan en primer lugar la ltima fase de la UEM-. Desde el 1 de
enero de 1999, la mxima autoridad de la Unin Europea en materia de
poltica monetaria reside de forma exclusiva en el Banco Central
Europeo. En esa fecha, los distintos bancos centrales nacionales con los
cuales conforma el Sistema Europeo de Bancos Centrales- pasaron a ser
meros ejecutores y transmisores territoriales de sus decisiones.
Como segundo pilar, basado en la cooperacin entre los gobiernos, se
estableci una Poltica Exterior y de seguridad Comn PESC- que
permita emprender acciones comunes en materia de poltica exterior. El
Consejo
Europeo,
donde
se
deben
adoptar
las
decisiones
por
unanimidad, es el que define los principios y orientaciones generales de

la PESC. En una declaracin anexa al Tratado.
La cruda realidad, en la forma del conflicto de la ex-Yugoslavia (Croacia,
Bosnia, Kosovo) ha mostrado que la construccin de una poltica
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exterior y de defensa comn en la UE es un objetivo a largo plazo. Los

EE.UU. y la OTAN siguen siendo los grandes actores en este terreno, y
los estados europeos tienen una voluntad poltica y una capacidad de
maniobra an muy dbiles para llevar a cabo su propia poltica.
El tercer pilar basado en la cooperacin intergubernamental del TUE se
basa en la justicia y los asuntos de interior. Asuntos de inters comn
para
todos
clandestina,
los
estados
poltica
de
miembros
asilo,
como
trfico
de
terrorismo,
drogas,
la
inmigracin
delincuencia
internacional, las aduanas y la cooperacin judicial.

La creacin de la Europol, germen de una futura polica europea, es una
de las novedades ms destacadas en este mbito.
Hay que sealar tambin en este terreno que en 1990 se firm el
denominado Convenio de Schengen, que desarrolla el acuerdo de
Schengen para construir una Europa comunitaria sin fronteras.
La ratificacin del Tratado de Maastricht por los diversos parlamentos
nacionales estuvo plagada de dificultades. El simblico ao 1992, se vio
ensombrecido por tres crisis que frenaron el impulso europesta que
haba trado la firma en Maastricht del TUE el 7 de febrero de 1992.
En primer lugar, Europa sufri una grave y profunda crisis econmica
que dispar las tasas de desempleo. Los gobiernos y la opinin pblica
centraron su inters en estas cuestiones, dejando a un lado la
construccin europea.
En segundo lugar, hubo graves tensiones monetarias que pusieron en
cuestin el Sistema Monetario Europeo y el objetivo de la unin
econmica y monetaria.
Pgina 95
En tercer lugar, la UE se mostr incapaz de implementar una poltica

exterior y de seguridad comn en la crisis yugoslava, que haba trado
de nuevo la guerra al continente tras muchos aos de paz.
En este ambiente tuvo lugar el primer proceso de ratificacin en
Dinamarca. Tras un referndum, el NO al Tratado de Maastricht triunf
por una escasa diferencia de 50.000 votos. Un ola de "euroescepticismo"
se extendi a los dems pases. Sin embargo, las ratificaciones del
Tratado fueron poco a poco producindose en los dems pases. Francia,
con un 51.4% de los votos a favor del SI fue la que ratific en un
referndum de una forma ms ajustada el TUE.
Se inici una negociacin con Dinamarca, a la que se concedi un
protocolo especial de lo que se denomina en la jerga comunitaria
"clusula de exclusin", es decir, la posibilidad de no seguir a los dems
miembros en lo referente a la tercera fase de la UEM algo similar haba
conseguido Gran Bretaa al firmarse el TUE- y en todo lo relacionado
con asuntos de Defensa. El 20 de mayo de 1993, el pueblo dans
aprob este acuerdo con 53.8% de votos favorables en un referndum.
El Tratado de Maastricht entr en vigor el 2 de Noviembre de 1993. En
el Tratado se previ su propia revisin, especialmente en todo lo
referido a la reforma de las instituciones a la vista de las sucesivas
ampliaciones de la Unin.
En diciembre de 1994, concluy el mandato de Jacques Delors como
presidente de la Comisin. Su sustituto fue el ex-primer ministro
luxemburgus, Jacques Santer.
Pese a las dificultades por las que pasaba la Unin y la vertiginosa
transformacin del mundo en aquellos aos, las candidaturas al ingreso
en la Comunidad continuaron presentndose en Bruselas: Austria en
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1989, Malta y Chipre en 1991, Finlandia, Noruega y Suiza en 1992,

aunque esta ltima retir su candidatura meses despus tras un
referndum en el pas helvtico.
Las negociaciones con Austria, Suecia, Finlandia y Noruega se iniciaron
en 1993, y fueron sencillas gracias al alto nivel de desarrollo econmico
de estos pases. La ratificacin de los tratados se fue realizando en los
cuatro pases en 1994 y los ciudadanos de cada pas fueron votando
afirmativamente a la adhesin con la excepcin de Noruega. Aqu, el NO
a la Unin Europea triunf con el 52.2% de los votos. Por segunda vez,
el pueblo noruego se negaba a ingresar en la Comunidad.
El 1 de enero de 1995 se produca la cuarta ampliacin de la Comunidad
con la entrada de Austria, Finlandia y Suecia. Naca la "Europa de los
Quince".
Tras seis meses de estudios de un "comit de sabios", dirigidos por el
representante espaol Carlos Westendorp, en el Consejo de Turn, a
inicios de 1996, se inici una Conferencia intergubernamental cuya
principal finalidad fue la elaboracin de un nuevo tratado, que reformara
el Tratado de Maastricht. Los objetivos se centraron en desarrollar la
Europa de los ciudadanos, fomentar el papel de la Unin Europea en la
poltica internacional, reformar las instituciones y abordar la perspectiva
de una nueva ampliacin a los pases aspirantes de Europa central y
oriental. Tras una larga y compleja negociacin, se lleg finalmente a un
consenso en la reunin del Consejo Europeo celebrado en msterdam
los das 16 y 17 de junio de 1997. Nace as el Tratado de msterdam.
El tratado de msterdam
El Tratado de
msterdam fue aprobado por el Consejo Europeo de
msterdam 16 y 17 de junio de 1997- y firmado el 2 de octubre de

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1997 por los ministros de Asuntos Exteriores de los quince pases

miembros de la Unin Europea. Entr en vigor el 1 de mayo de 1999
tras haber sido ratificado por todos los Estados miembros, segn sus
propias normar constitucionales.
Como documento jurdico, el Tratado de msterdam tiene como objetivo
modificar ciertas disposiciones del Tratado de la Unin Europea, de los
tratados constitutivos de las Comunidades Europeas Pars y Roma- y
de algunos actos relacionados con los mismos. No sustituye a los
tratados anteriores, sino que se les aade.
El Tratado de msterdam ha sido recibido con abundantes crticas que
se pueden resumir esencialmente en las siguientes:
No ha dado una solucin a uno de los grandes problemas pendientes de
la Unin: la adaptacin de las instituciones a una Comunidad cada vez
ms amplia. Unas instituciones pensadas para un nmero inferior de
estados miembros no son vlidas para la "Europa de los Quince" y,
mucho menos, para la Unin que surgir con la futura adhesin de
pases de la Europa central y oriental.
Para
la
opinin
ms
europesta,
no
se
ha
dado
un
paso
lo
suficientemente valiente hacia la unidad poltica, reforzando el poder de

las instituciones comunitarias, ni en temas como la PESC o los asuntos
de Justicia e Interior.
No ha solucionado lo que se ha venido a denominar el "dficit
democrtico" de la Unin. Las negociaciones para la consecucin de este
Tratado han continuado basndose en los tiras y aflojas entre los
gobiernos y los estados, sin que hubiera ni participacin popular, ni
informacin suficiente y transparente. El papel del Parlamento Europeo,
nico
rgano
comunitario
elegido
por
el
pueblo,
no
ha
sido
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suficientemente potenciado. El texto del tratado sigue siendo bastante

complejo -consta de tres partes, un anexo y trece protocolos-, y no es
fcilmente inteligible
ni para los ciudadanos, ni, incluso, para los
agentes jurdicos, econmicos y polticos que deben intervenir siguiendo

sus normas.
Pese a todas esas insuficiencias, el Tratado de msterdam ha supuesto
un avance en el camino hacia la unidad europea. Se pueden dividir los
avances recogidos en el Tratado en cuatro grandes secciones:
Libertad, seguridad y justicia
El Tratado afirma que la Unin Europea se basa en los principios de
libertad, democracia, respeto de los derechos humanos y de las
libertades fundamentales y del Estado de Derecho. Estos principios son
comunes a todos los estados miembros. En este sentido, posteriormente
en 1998, el Consejo Europeo reunido en Colonia, acord que la UE
redacte y apruebe una Carta de Derechos Fundamentales. Esta Carta
vendr a "comunitarizar" los principios generales expresados en el
Convenio Europeo de Derechos Humanos (CEDH), aprobado en 1950 en
el marco del Consejo de Europa.
En lo referente a los derechos sociales, la gran novedad la constituye
que el Reino Unido, tras la llegada al poder del laborista Tony Blair, se
ha adherido al Acuerdo Social que va anexo al Tratado de Maastricht.
Este protocolo ha sido incluido en el Tratado de msterdam y, por l, los
Estados miembros se comprometen a respetar los derechos sociales
recogidos en la Carta Comunitaria de Derechos Sociales, aprobada en
1989, conocida normalmente como Carta Social. La Unin Europea
puede en adelante actuar en los mbitos de salud y seguridad de los
trabajadores, las condiciones de trabajo, la integracin de las personas
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excluidas en el mercado laboral o en la igualdad de trato entre hombres

y mujeres.
Se prev la posibilidad de que un Estado miembro viole los derechos
fundamentales y se regula los pasos y medidas que puede adoptar la
Unin contra este Estado. La poltica de sanciones adoptada por la UE
contra Austria en febrero del 2000 por el acceso al gobierno austriaco de
miembros del partido ultraderechista de Jrg Haider, muestra esta
actitud general de defensa de los derechos fundamentales y de
prevencin contra posturas atentatorias contra estos derechos.
Se establece el principio de no discriminacin y de igualdad de
oportunidades como una de las directrices bsicas de la poltica de la
UE. El Consejo se compromete a adoptar todo tipo de medidas contra la
discriminacin por motivos de sexo, de origen racial o tnico, religin o
convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual. Tambin se
refuerza el fomento de la igualdad entre hombres y mujeres.
Como la libre circulacin de personas hace necesario crear sistemas de
informacin a escala europea, se refuerzan las garantas de proteccin
de datos personales.
La Unin se compromete a establecer progresivamente un espacio de
libertad, de seguridad y de justicia comn.
Todo lo referido a la libre circulacin de las personas, control de las
fronteras exteriores, asilo, inmigracin y cooperacin judicial en materia
civil pasa a formar parte del "pilar comunitario" en un proceso gradual
de varios aos.
En este sentido, los Acuerdos y el Convenio de Schengen quedan
incluidos en el Tratado. El Reino Unido, Irlanda y Dinamarca quedan
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fuera voluntariamente y, por tanto, se reservan el derecho de ejercer

controles sobre las personas en sus fronteras.
Un importante avance ha sido el que cuatro grandes pases europeos,
Espaa, Italia, Alemania y Francia, acordaron el 28 de julio del 2000 la
eliminacin de la obligacin de obtener un permiso de residencia a los
ciudadanos de la UE. La medida se aplica a todos los nacionales
comunitarios aunque no haya reciprocidad.
La cooperacin policial y judicial en materia penal racismo y xenofobia,
terrorismo, trfico de drogas y armas, trata de seres humanos y delitos
contra los nios, corrupcin y fraude- siguen incluidos en el "tercer
pilar" de Justicia y Asuntos de Interior, y por tanto son materia de
cooperacin intergubernamental. Se fijan diversos objetivos como
facilitar la colaboracin entre las autoridades judiciales, facilitar la
extradicin entre Estados miembros, y fomentar la colaboracin policial.
As, se establece un programa gradual de fomento de las actividades de
la Europol u Oficina Europea de Polica.
La Unin y el ciudadano
Adems de desarrollar el concepto de ciudadana europea, el Tratado
recoge diversas medidas que tratan de poner al ciudadano comn en el
centro de las preocupaciones de la Unin:
Se introducen medidas que fomentan la intervencin comunitaria en la
lucha contra el desempleo, el respeto del medio ambiente y la
proteccin de los consumidores.
Pgina 101
Se garantiza el derecho de todos los ciudadanos a acceder a los

documentos de las instituciones de la UE y a comunicarse con ella en
cualquiera de las doce lenguas oficiales de la Unin espaol, portugus,
francs, italiano, ingls, irlands o galico, neerlands, alemn, dans,
sueco, finlands y griego-.
Poltica exterior comn
La dramtica ruptura de Yugoslavia y la vuelta de la guerra al continente
europeo ha mostrado la urgente necesidad de que la Unin se halle en
condiciones de actuar y prevenir, y no solamente reaccionar ante los
acontecimiento exteriores. La crisis yugoslava puso de nuevo en
evidencia la debilidad de los estados europeos cuando reaccionan de
manera dispersa ante una crisis internacional.
El principal problema de la poltica exterior y de seguridad comn puesta
en marcha por el Tratado de Maastricht es la evidente desproporcin
que hay entre unos objetivos ambiciosos y los medios escasos con los
que cuenta la Unin para llevarlos a cabo.
La principal novedad que introduce el tratado es la creacin de lo que
los periodistas han denominado el Sr. PESC. Javier Solana, antiguo
ministro espaol y ex-secretario general de la OTAN, fue en 1999 el
primer europeo designado para este puesto. El Alto Representante para
la PESC, que tienen tambin el cargo de Secretario General del Consejo
de la UE, es el encargado de asistir al Consejo en las cuestiones que
correspondan a la PESC y de contribuir a la formulacin de una poltica
exterior comunitaria. Su principal funcin es la de personificar en un
cargo concreto la an naciente poltica exterior y de seguridad de la
Unin.
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En el terreno de la defensa el Tratado simplemente plantea, como

objetivos a largo plazo, la adopcin de un poltica de defensa comn. La
creacin del denominado Euroejrcito en 1992 fue un tmido paso hacia
una poltica de defensa comn.
La reforma de las instituciones comunitarias
En la perspectiva de la an pendiente reforma institucional, totalmente
necesaria ante la ampliacin de la UE a los pases de Europa central y
oriental, el tratado de msterdam ha ampliado las competencias del
Parlamento
europeo,
ha
introducido
algunas
reformas
en
el
funcionamiento de la Comisin y el Consejo de la UE y ha reforzado las

funciones del Tribunal de Cuentas, del Comit Econmico y Social y del
Comit de las Regiones.
Un hecho clave es que se ha abierto la posibilidad de lo que se ha
venido en denominar "cooperacin reforzada" entre algunos estados
miembros. Es decir, la posibilidad de que un grupo de pases que
quieran ir ms lejos de lo previsto en los Tratados en la integracin en
diversos aspectos, puedan hacerlo en el marco de la Unin Europea. Se
trata en definitiva de que el ritmo de la integracin no lo marquen los
pases ms reacios a la integracin, y que aquellos Estados deseosos de
ceder ms competencias a la Unin puedan caminar ms rpidamente
en el camino de la unidad. Los periodistas han denominado a la Europa
que surge de la aplicacin de estas "cooperaciones reforzadas" de muy
diversas
maneras:
Europa
"a
la
carta",
Europa
"de
distintas
velocidades", o la Europa "de geometra variable" (Wessels, 1997: 83).

La conciencia
de
la insuficiencia
de
las reformas institucionales
acordadas hizo que en el mismo tratado se acordara la convocatoria de

una Conferencia intergubernamental, para hacer una revisin general de
Pgina 103
las instituciones de la Comunidad, antes de que la Unin llegue a tener

ms de veinte miembros.
El Tratado de Niza
La Conferencia Intergubernamental de los pases miembros de la Unin
tena como principal desafo poner las bases de una Unin ampliada
hacia el este. A los doce pases del este y el Mediterrneo que ya haban
iniciado negociaciones Chipre, la Repblica Checa, Estonia, Hungra,
Polonia y Eslovenia, en una primera tanda, Bulgaria, Letonia, Lituania,
Malta, Rumania y Eslovaquia-, en un segundo grupo, haba que aadir a
Turqua. La candidatura de este pas euroasitico y musulmn fue
oficialmente admitido en el Consejo Europeo de Helsinki en diciembre de
1999, aunque las negociaciones se pospusieron hasta que el gobierno de
Ankara no cumpliera los criterios polticos de acceso en todo lo referido
a la proteccin de minoras y respeto de los derechos humanos. El
problema
kurdo,
evidentemente,
estaba
en
la
mente
de
los
negociadores europeos.
En esta perspectiva y en un ambiente de no demasiado optimismo, la
agenda de la cumbre de Niza tena estos puntos principales:
Para evitar que la futura Unin de 27 o 28 miembros quede bloqueada
es necesario reducir drsticamente el nmero de decisiones que
necesitan la unanimidad de todos los miembros. La Comisin propuso
que el sistema de mayora cualificada se convierta en la norma general.
La reduccin del nmero de comisarios, necesidad impuesta por la
ampliacin.
La reponderacin del voto de cada pas. La ampliacin y la necesidad
de tener en cuenta el peso demogrfico de los pases, esencialmente el
de Alemania, imponan esta reforma.
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La "proclamacin" de la Carta de Derechos Fundamentales de la

Unin Europea.
El debate previo haca prever que durante la cumbre se iban producir
diversos choques:
Alemania tratara de conseguir ms votos en el Consejo de Ministros
de la UE. Francia, pese a tener 59 millones de habitantes frente a los 82
de Alemania, se negaba a romper el equilibrio de poder en el que se
haba sustentado la Unin desde sus orgenes.
Algo similar pretenda Holanda 15 millones de habitantes- frente a

Blgica 10 millones-. El gobierno de Bruselas se negaba en rotundo a
perder el equilibrio de poder con su vecino del norte.
La obligada reduccin del nmero de comisarios implicaba, segn los
"pases grandes", Alemania, Francia, Reino Unido, Italia y Espaa, el
que los "pases pequeos" se quedaran sin un comisario fijo en la
Comisin. Estos pases se negaban en rotundo a esta posibilidad.
La Comisin intentaba reducir el poder del Consejo. Se afirmaba que
haba que acabar con "la cultura del veto". Los Gobiernos nacionales,
representados en el Consejo, se negaban a perder su poder de veto en
los grandes asuntos como fiscalidad, inmigracin, cohesin, seguridad
social, etc.
Los observadores han sealado casi unnimemente que en el arduo
debate que tuvo lugar en la cumbre de Niza entre los representantes de
los pases miembros prim el inters nacional y falt una visin
realmente europea que superara las ambiciones concretas de cada
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nacin. No obstante, tras muchos tiras y aflojas, se mantuvo la tradicin

de la Unin: finalmente se lleg a un acuerdo. Para los ms optimistas,
es la nica manera realista de ir avanzando. Para los ms pesimistas, el
impulso europeo est cediendo fuerza.
En 26 de febrero del 2001, los lderes europeos, reunidos de nuevo en la
capital de la Costa Azul, procedieron a la firma del Tratado de Niza.
El presidente francs, Jacques Chirac, y presidente en ejercicio de la
Unin Europea durante ese semestre, el primer ministro sueco Goran
Persson, hicieron declaraciones en las que insistieron en negar la
afirmacin de que "el espritu europeo no sopl en Niza". Para ambos, el
tratado es suficiente y realista y abre el paso a la incorporacin de
nuevos pases a partir del 2002.
El ministro de asuntos exteriores alemn Joscka Fischer ha puesto de
nuevo en el tapete el asunto de fondo: la necesidad de elaborar una
Constitucin Europea que sistematice, clarifique e impulse el proceso de
integracin.
El alejamiento existente entre la dinmica institucional hacia una mayor
unidad europea y la opinin popular ha vuelto a ponerse de manifiesto
y, en este caso, de forma sorpresiva.
Pese a la campaa en favor de todos los partidos polticos importantes,
los irlandeses rechazaron en referndum ratificar el Tratado de Niza en
junio del 2001.
Con una escasa participacin electoral, el 53.87% de los irlandeses
rechazaron el Tratado de Niza. El resultado de este referndum abre
interrogantes sobre el proceso de ampliacin, aunque el gobierno de
Dubln se apresur a prometer una renegociacin en un segundo
Pgina 106
referndum que podra abrir paso a clusulas excepcionales para

Irlanda.
El xito de la campaa en contra desarrollada por los Verdes y varios
grupos de izquierdas y Organizaciones No Gubernamentales ha vuelto a
demostrar la creciente desconfianza de los ciudadanos europeos por el
dficit democrtico de la UE.
CONCLUSIONES
Luego de finalizado el presente trabajo y una vez profundizado en los
conceptos de Funcionalismo e Integracin como objetos de estudio del
mismo, podemos afirmar, en teora, que los procesos de integracin
principalmente en sus aspectos econmicos- debieran seguir una lgica
bastante clara, partiendo desde lo que denominamos como una zona de
libre comercio, hasta llegar a lo que se conoce como una unin
econmica y monetaria, para posteriormente dar un paso bastante mas
difcil hacia lo que sera la unin poltica, lo que implica entre otras cosas
la creacin de instituciones supranacionales, es decir, con la atribucin
de dictar normas obligatorias para los Estados y cuya aplicacin sea
inmediata y prevalente, producto de una voluntad de ceder grados de
soberana, siendo esto ultimo una de los aspectos polmicos y que hace
difcil el avanzar en la integracin.
Lo anterior encuentra su explicacin lgica en los planteamientos que
nos entrega la teora funcionalista de las relaciones internacionales en
su condicin de teora de la integracin, la cual contiene fuertes rasgos
federalistas aunque no lo expresa de manera explcita ya que al menos
en el mediano plazo no se plantea la desaparicin de los Estados sino
que los hace parte del proceso. El carcter evolutivo y dinmico del
proceso es posible de explicar por medio del concepto de "derrame" a
partir del cual se produce la ampliacin de la integracin hacia sectores
Pgina 107
que en una primera fase no se contemplan en los proyectos integrativos

iniciales.
Las afirmaciones del prrafo anterior encuentran reafirmacin en una
mirada a primera vista de lo que constituye el proceso de integracin
europea iniciado a partir de la firma del Tratado de la CECA en 1951 y la
posterior evolucin hacia la actual Unin Europea, donde a partir de la
integracin de las industrias del carbn y del acero, se ha llegado a
incluir en la actualidad temas tales como la ciudadana europea, los
asuntos de justicia interior y una poltica exterior y de seguridad comn.
Segn lo visto en el segundo captulo de este trabajo, primero es
necesario reconocer que la integracin es posible gracias a una voluntad
manifiesta o explcita por parte del poder poltico de cada uno de los
Estados que se hacen partcipes de un proceso de integracin. Lo
anterior nos lleva a afirmar que
la integracin es un proceso
esencialmente poltico por tanto una de sus caractersticas es la

presencia del conflicto-, siendo este ltimo un elemento que est
presente durante todo el proceso integrativo independientemente del
grado al que se llegue o se quiera llegar. Esto se ve reflejado en las
diferencias de opinin entre los Estados partes del proceso de
integracin europea respecto del alcance que debiera adoptar la
evolucin europea, dividindose las opiniones entre federalistas y
unionistas.
Si bien el elemento poltico es de gran importancia, no es posible
considerarlo como una variable aislada, ya que, de manera obligada
debemos considerar otros factores que complementan lo que hasta
ahora hemos dicho.
Complementario a la voluntad poltica, creemos necesario el surgimiento
de un sentido de identidad que emane desde la sociedad desde el
Pgina 108
ciudadano comn hasta las cpulas de poder- para con el proceso y las
nuevas estructuras que ste vaya creando recordemos que a medida
que
se
avanza
en
la
integracin,
se
debieran
crear
rganos
supranacionales encargados de la coordinacin de las polticas comunes

de la comunidad que se ha formado-; esta identidad o en cierta medida
traspaso de lealtades, produce que los grupos opositores al esquema de
integracin, estn menos dispuestos a atacar de manera frontal la
evolucin del proceso, permitiendo que ste sea ms dinmico.
El proceso de integracin europeo, si bien no ha estado exento de
problemas, se ha visto reforzado basndonos en lo que hemos dicho
hasta el momento, por la capacidad de los gobiernos de los Estados
miembros de alcanzar niveles satisfactorios de consenso a pesar de las
diferencias existentes entre ellos. Aunque es necesario destacar que
mientras ms se quiere avanzar en la integracin, se presentan mayores
dificultades para alcanzar acuerdo.
Otro factor que ha dificultado el avanzar hacia lo que sera una unin
poltica, es la escasa participacin de los ciudadanos europeos en la
nica instancia de representacin directa que contempla la Unin el
Parlamento Europeo-, lo que estara suponiendo un dbil traspaso de
lealtades por parte del ciudadano comn para con el proceso de unin,
lo que nos lleva a afirmar que solo bastara con que exista voluntad por
parte de los gobiernos para poder llevar a cabo la integracin. Ahora, si
miramos el caso de MERCOSUR, nos encontramos con la existencia de la
voluntad poltica por parte de los gobiernos, pero con un proceso de
integracin claramente en decadencia, lo que nos lleva a afirmar que la
voluntad poltica es una condicin necesaria pero no suficiente para
llevar a cabo de manera exitosa la integracin.
Pgina 109
Un proceso de integracin, ya sea en sus aspectos tanto polticos como

econmicos, se hace mucho ms difcil en presencia de factores como la
asimetra econmica entre las partes del proceso el ejemplo ms
cercano
es
el
caso
de
Amrica
Latina
con
el
MERCOSUR-,
el
subdesarrollo como complemento de lo anterior y por tanto la

inestabilidad producto entre otras cosas del descontento social que se
manifiesta en forma de violencia, la escasa capacidad de adaptacin a
los cambios y la incapacidad de las lites de llevar a cabo un proyecto
comn
de
integracin.
Lo
anterior
visto
desde
una
perspectiva
funcionalista, se constituye en un obstculo al proceso de derrame que

supone la integracin funcionalista. En este sentido nos es fcil entender
el porqu del xito en el proceso de integracin de Europa, ya que
precisamente
los
Estados
que
iniciaron
el
proceso
los
que
posteriormente se fueron integrando, en su mayora se caracterizan por

ser pases industrializados, con economas ms o menos simtricas, con
una
alta
capacidad
desarrollados
por
de
adaptacin
ltimo
con
por
una
su
lite
condicin
que
es
de
pases
capaz
de
complementarse y alcanzar acuerdos.

Segn lo anteriormente expuesto creemos que por un lado, la teora
funcionalista tal como se plantea en el primer captulo de este trabajo,
no es aplicable de manera universal, siendo el proceso de integracin de
la Unin Europea el que quizs mejor se adapta.
Por otro lado, tambin es posible afirmar que no existe un modelo nico
de integracin a seguir como muchos podran pensar al observar el
proceso envidiable que ha vivido Europa, sino que se deben crear
modelos que consideren y se adecuen a la realidad de cada regin y a
las caractersticas de los miembros que forman parte del proceso
integrativo, donde cobra gran importancia el tener bien definidos los
Pgina 110
objetivos estratgicos del Estado, los cuales son un reflejo de los

intereses nacionales.
Si bien, hemos dejado ms o menos claro las diferencias que existen
entre los conceptos de integracin y globalizacin, optamos por afirmar
que ambos conceptos se complementan en forma positiva y que hoy
ms que nunca podemos decir que la integracin es una respuesta para
enfrentar
en
una
mejor
posicin
negociadora
el
proceso
de
globalizacin. Un ejemplo de lo anterior, es que en la actualidad la nica

potencia poltica capaz de hacerle el peso a los Estados Unidos es la
Unin Europea como bloque poltico y econmico.
Segn lo planteado en el prrafo anterior, el funcionalismo al menos en
trminos tericos, se adecua bastante bien en sus postulados a las
caractersticas econmicas interdependencia cada vez mayor entre
diversas reas- del mundo actual.
Finalmente,
la
principal
gran
critica
que
se
puede
hacer
al
funcionalismo, es su poca capacidad de adaptacin a la hora de aplicarla

a la realidad del mundo actual, incluso por parte de su sucesora, el neo
funcionalismo, debido a que ambas desde sus inicios han estado
fuertemente influenciadas por el proceso de integracin que se vive en
Europa.
La mejor opcin a la hora de entender y explicar los fenmenos que se
suceden en la realidad mundial actual, es adoptar una visin eclctica,
entendiendo que las teoras de las relaciones internacionales son
necesariamente complementarias y no excluyentes.
Bibliografa
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DERECHO INTERNACIONAL ECONMICO

Introduccin.
Uno de los principales retos del Derecho Internacional Econmico (DIE)
es como lograr que las organizaciones econmicas internacionales sean
ms
justas.
La
internacionales/
Econmico
revisin
en
general
debera
tomar
de
las
el estudio
en
organizaciones
del
Derecho
consideracin
econmicas
Internacional
factores
jurdicos,
institucionales, econmicos, y sociales, entre otros. Esto puede lograrse

a travs de las denominadas perspectivas del DIE, las cuales estn
asociadas
elementos
vinculados
los
orgenes,
desarrollo
funcionamiento de las Relaciones Econmicas Internacionales, pero

sobre todo se trata de una metodologa para el anlisis.
Las perspectivas del Derecho Internacional Econmico que se utilizan
como herramientas de anlisis en el presente artculo abarcan la
Perspectiva Institucional, la Perspectiva de los Estudios Socio-Legales, la
Perspectiva de la Justicia, y la Perspectiva sobre la Gobernabilidad de la
Globalizacin. El propsito de estudiar los problemas asociados al DIE, y
Pgina 113
en particular a la gobernabilidad de las organizaciones internacionales

siguiendo el mtodo de las perspectivas, se justifica en la necesidad de
ajustarse a las corrientes ms recientes de estudio de dicha disciplina,
las cuales le dan mayor importancia a los intereses econmicos de los
Estados, pues consideran que estos son resultado de la influencia de
distintas entidades que participan en la formacin de polticas pblicas
fundamentadas en consideraciones meta econmicas.
I.EL DERECHO INTERNACIONAL ECONMICO.
Las discusiones doctrinarias acerca de la naturaleza del Derecho
Internacional Econmico (DIE) parecen estar resueltas, a pesar de las
posiciones que buscaban incluirlo dentro de otras disciplinas jurdicas
como el Derecho Administrativo y el Derecho Internacional Privado,
argumentando
que
su
contenido
aspectosrelacionados
con
la
diversidad de intercambios de bienes y factores de produccin, as como

por la amplia gama de sujetos involucrados, llegndose a afirmar que
"un fraccionamiento de las relaciones jurdicas entre el Derecho
Internacional Pblico y el Derecho nacional o entre el Derecho privado y
el Derecho pblico desmembrara las relaciones fundadas por razn de
la materia.
Se considera que por el hecho que el DIE tenga entre sus objetivos
principales la promocin de los intercambios transfronterizos cuya
regulacin incluye normas de derecho interno, y aunque son innegables
las diferencias entre el derecho interno y el derecho internacional, ste
ltimo se caracteriza porque los Estados siguen erigindose como pilares
principales, siendo uno de los elementos atinentes a los Estados la
soberana, y el relativismo que ella implica, el cual se traduce en que
estos slo se obligan si manifiestan su consentimiento en obligarse, y
los Estados no estn obligados a someter sus diferencias a rganos
Pgina 114
jurisdiccionales de solucin de controversias, a menos que lo hayan

acordado de manera previa.2
El DIE es un sistema jurfdico que principalmente regula las relaciones
internacionales de carcter econmico que se suscitan principalmente
entre los Estados y los otros sujetos del Derecho Internacional. Este
sistema jurdico que fue concebido para que coexistan normas internas e
internacionales, es una rama especializada del Derecho Internacional
Pblico.3
La anterior afirmacin tiene su principal sustento en las fuentes y
sujetos del Derecho Internacional Econmico, pues ste tiene como
fuentes
de
sus
obligaciones
no
slo
las
consideradas
fuentes
tradicionales del Derecho Internacional Pblico, que son las contenidas

en el Artculo 38 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia, toda
vez que el denominado soft law o derecho blando desempea un rol
protagnico
dentro
de
esta
rama
del
ordenamiento
jurfdico
internacional. El soft law se caracteriza por ser normas creadas por

rganos
polticos
y/o
semi-jurdicos,
razn
por
la
cual
no
son
estrictamente coercitivas ni vinculantes para los sujetos internacionales,

pero adems de servir de mecanismo pre-normativo, est ms que
comprobada que al interactuar con la costumbre internacional puede
acelerar el proceso de creacin de una norma consuetudinaria.4
La dinmica de globalizacin y los cambios que ella ha generado, han
creado un nuevo centro de atencin vinculado con los procesos de
formacin de las normas internacionales que ha adquirido mayor
complejidad dadas las crecientes demandas de la sociedad civil por
participar en dicho proceso.
Pgina 115
Con relacin a los sujetos del DIE, es de destacar que en esta rama del
Derecho Internacional Pblico se ha intentado ampliar, al menos del
mbito terico, la gama de sujetos tradicionales. Sobre el particular,
Qureshi los agrupa en cuatro (4) categoras: Estados, organizaciones
econmicas
internacionales,
individuos
organizaciones
no
gubernamentales (ONG's), pero cada una de las mencionadas categoras

presentan dificultades relacionadas con la claridad al momento de
proceder a su identificacin. El caso de los Estados es el que presenta
menos
dificultades,
pues
dentro
de
las
Relaciones
Econmicas
Internacionales ha proliferado la tendencia de crear categoras basadas

en dos indicadores, como lo son: los niveles de desarrollo y las
orientaciones de mercado.5
Llama la atencin que el referido autor incluya dentro de los sujetos del
Derecho Internacional Econmico a las ONG's, pues atendiendo al
concepto de subjetividad no son titulares de derechos y obligaciones en
el plano internacional. No obstante, es innegable que son actores de las
Relaciones Econmicas Internacionales que cada da aumentan sus
niveles de influencia en materias y foros relacionados con el DIE, como
la proteccin del medio ambiente y de los derechos humanos de los
trabajadores, al punto que la OMC como consecuencia de la presin de
estas organizaciones, ha tenido que ampliar su mandato para ocuparse
de dichas materias.
En cuanto a los individuos, la tendencia a partir de 1945 ha sido la del
reconocimiento progresivo del ius standi precisamente en dos ramas del
Derecho Internacional Pblico que logran su institucionalizacintras la
postguerra:el Derecho Internacional de los Derechos Humanos y el
Derecho Internacional Econmico, en el caso de este ltimo los
mecanismos arbitrales de solucin de controversias como consecuencia
Pgina 116
de la violacin por los Estados de los estndares que buscan proteger la

inversin extranjera, y la creacin y fortalecimiento de un rgano de
Solucin de Diferencia dentro de la Organizacin Mundial del Comercio
(OMC), son una manifestacin de este fenmeno. En todo caso, es de
resaltar que, en general, los individuos dentro del sistema internacional
han desarrollado conciencia global, a travs de la cual se produce la
interaccin tcita entre las normas y la manera en la cual estos influyen
en su legalidad y legitimidad.
Por
su
parte,
en
el
caso
de
las
organizaciones
econmicas
internacionales est claro que estas reflejan la voluntad de sus Estados

miembros. Una de la principales preocupaciones del DIE se centra en
cmo hacer ms efectivas estas organizaciones internacionales?, pues
si bien es cierto proliferaron exponencialmente desde Bretton Woods,
hoy da son objeto de crticas y de llamados para que stas sean objeto
de reformas.
En
este
orden
de
ideas,
se
seala
que
los
mandatos
de
las
organizaciones econmicas internacionales deben ser revisados, a fines

que se adapten con mayor facilidad a las transformaciones constantes
del sistema econmico global. Esta tarea no es fcil, debido a que en
gran medida las dificultades se relacionan con que los mandatos
originales no se adecan a los retos de la sociedad internacional actual.
Esto ltimo se explica en que la mayora de las organizaciones
econmicas internacionales fueron creadas en un escenario menos
complejo e interdependiente.6
La revisin de las organizaciones econmicas internacionales y en
general el estudio del Derecho Internacional Econmico debera tomar
en consideracin factores jurdicos, institucionales, econmicos, y
sociales, entre otros, esto puede lograrse a travs de las perspectivas,
Pgina 117
pues el estudio de las perspectivas del DIE coadyuva a entender tanto

su evolucin como los factores que han incidido en l."7
II. PERSPECTIVAS DEL DERECHO INTERNACIONAL ECONMICO.

Como se mencion, debido a la naturaleza de la rama del Derecho
Internacional objeto de estudio, se hace necesario recurrir a distintas
perspectivas de anlisis. Las perspectivas del DIE estn asociadas a
consideraciones sobre los orgenes, desarrollo y funcionamiento de las
Relaciones Econmicas Internacionales, pero sobre todo se trata de una
metodologa o aproximacin analtica para comprender al DIE.8
Para Qureshi, quien
defiende
la
necesidad
de
disponer
de
una
perspectiva eclctica, es posible justificar las mencionadas perspectivas

de anlisis acudiendo a los siguientes motivos:
Para el buen desarrollo del orden econmico internacional, una
integracin
cierta
(...).
Desde
un
punto
de
vista
prctico,
las
negociaciones internacionales slo pueden ser facilitadas dentro de las

diferentes perspectivas de los negociadores (...); y la percepcin de las
perspectivas provee las bases analticas para evaluar crticamente del
orden econmico internacional.5
Visto que la comprensin del Derecho Internacional Econmico est
asociada a una metodologa, por lo que es importante entender que las
perspectivas se manejan en funcin de intereses, que guan estas
perspectivas,
esto
lleva
necesariamente
plantear
la
siguiente
interrogante Qu intereses son esenciales para el DIE?
Pgina 118
Uno de los aspectos ms relevantes se relaciona con el rol que han

desempeado los pases desarrollados al momento de la adopcin de
decisiones dentro de las organizaciones econmicas internacionales
desde
Bretton
Woods
hasta
nuestros
das,
pues
si
bien
las
organizaciones internacionales adoptan sus decisiones y desempaan

sus funciones atendiendo a las actuaciones e intereses de sus
miembros, como se analizar en los puntos II.I y 11.2, estos intereses
se han solapado, al punto de contribuir generar conflictos entre estas
organizaciones.10
Los intereses econmicos de los Estados son el resultado de la influencia
de distintas entidades que participan en la formacin de polticas
pblicas fundamentadas en intereses econmicos, pero tambin en
consideraciones meta econmicas, adems estn las organizaciones no
gubernamentales, las cuales si bien cada da son ms influyentes en el
mbito internacional al igual que los Estados, poseen intereses que no
son fcilmente identificables.
La dificultad para lograr la identificacin de los intereses estrictamente
econmicos hace necesario que se tomen medidas para asegurar una
mayor y mejor gobernabilidad sobre las organizaciones econmicas
internacionales,
para
ello
es
necesario
homogeneizarlas,
democratizarlas, as como desarrollar procedimientos que permitan

identificar los intereses. En este sentido, cabe mencionar que el Fondo
Monetario Internacional (FMI) posee una poltica de seguimiento, y la
Organizacin Mundial de Comercio (OMC) mantiene bajo constante
supervisin las polticas y relaciones de sus miembros.1
II. I. Perspectiva Institucional
Pgina 119
La perspectiva institucional se centra bsicamente en el estudio de los

problemas que aquejan a las organizaciones internacionales desde la
ptica del Derecho Internacional Econmico. Al respecto, identifica como
un
problema
de
importancia,
la
poca
efectividad
de
estas
organizaciones, lo cual explica, en gran medida, argumentando que los

mandatos originales de estas organizaciones han dejado de adecuarse a
las necesidades y reto de la actual sociedad internacional.
En este orden de ideas, si bien est claro que cada una de las
organizaciones econmicas internacionales posee un mandato definido
en sus respectivos tratados constitutivos, autores como Kwakwa
sostienen que estas organizaciones no siempre se han mantenido dentro
de los lmites de sus funciones. Un ejemplo que refleja esta situacin
involucra al Banco Mundial, cuyo tratado de creacin no contiene
mencin alguna a temas como la pobreza, equidad o el medio ambiente.
No obstante, el Banco Mundial vincula al desarrollo aspectos que
incluyen
la
gobernabilidad, regulacin
econmica,
reforma
en
los
sistemas legales, polticas sociales y ambientales, de esta forma, el

Banco Mundial ampli el alcance del contenido de su mandato. Esta
situacin se manifiesta en otras organizaciones, como el Fondo
Monetario Internacional (FMI) y la Organizacin Mundial del Comercio
(OMC). Con relacin al FMI se evidencia que tambin ha modificado su
mandato inicial al involucrarse directamente en materia de regulaciones
y
condiciones
polticas
como
requisito
para
el
otorgamiento
de
financiamientos a los pases en desarrollo. En el caso de la OMC llama la

atencin que si bien se concibi como el ncleo del sistema mundial de
comercio, paulatinamente ha extendido su jurisdiccin a materias como
la proteccin del medio ambiente, la proteccin de las inversiones,
estndares laborales, etctera.12
Pgina 120
Se sostiene que existen tres reas en las que generan diferencias y

confusin
entre
las
organizaciones
econmicas
internacionales:
Comercio electrnico; propiedad intelectual; e inversiones extranjeras.

En
materia
de
comercio
electrnico
hay
varias
organizaciones
internacionales que durante los ltimos aos se han atribuido contar con
los mecanismos idneos para tratar este tema, concretamente: La Unin
Internacional deTelecomunicaciones (UIT), la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), el Banco Mundial (BM),
la Organizacin Mundial de Propiedad Intelectual (OMPI), la Conferencia
de las Naciones Unidas para el Desarrollo y el Comercio (CNCYD) y la
Comisin
de
las
Naciones
Unidas
para
el
Derecho
Mercantil
Internacional(CNUDMI).13 En el caso de la OMPI es de destacarla

iniciativa denominada"Domo/'n ame Process"para la cual trabaj
conjuntamente con un actor no estatal de carcter privado, como lo es
la Corporacin de Internet para la Asignacin de Nombres y Nmeros
(ICANN). Por su parte, la UNCTAD se ha avocado a promover el
comercio electrnico, a la vez que contribuye en su regulacin. Adems,
La UIT ha desarrollado aplicaciones y servicios en esta materia, mientras
que la OMC a travs de algunos de sus comits se ha involucrado en el
tema. Por ltimo, la UNCITRAL prepar las denominadas normas
modelos sobre el comercio electrnico y la OCDE estableci guas para
proteger los consumidores.14
La propiedad intelectual, que es otro tema de importancia en la agenda
de
las
Relaciones
Econmicas
Internacionales,
debido
sus
implicaciones socio econmicas e impacto en los temas de desarrollo, se

ha visto fortalecida por la adopcin dentro del Acuerdo de Marrakech
(1992) del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad
Intelectual relacionados con el Comercio (Acuerdo ADPIC o.TRJPS por
Pgina 121
sus siglas en ingls), a pesar que los ADPIC proponen un conjunto de

principios en materia de propiedad industrial y propiedad intelectual,
que buscan la armonizacin de estas materias con relacin al comercio
internacional, la OMPI que era antes de la creacin de la OMC la nica
organizacin internacional de vocacin universal con mandato en la
materia, sigui promoviendo normas, afortunadamente durante el ao
1995 se suscribi el Acuerdo de Cooperacin Interinstitucional entre la
OMC y la OMPI, el cual constituye uno de los ejemplos ms notorios de
complementariedad entre organizaciones econmicas internacionales.15
La inversin extranjera directa es otra rea que debido a su importancia
tanto para el fortalecimiento del comercio como para el impulso del
desarrollo ha propiciado que diferentes organizaciones internacionales
promuevan tratados internacionales entre sus Estados miembros. Sobre
el particular, cabe destacar que el Banco Mundial a travs del Centro
Internacional
de
Arreglo
de
Diferencias
Relativas
Inversiones
(CIADI).el cual fue creado por Convenio sobre Arreglo de Diferencias

Relativas a Inversiones entre Estados y Nacionales de Otros Estados
(1966) ha sido la institucin ms eficaz en la materia, especialmente en
materia de solucin de diferencias entre inversionistas y Estados. No
obstante, no se pude dejar de mencionar que la OCDE ha intentado
promover sin xito el Acuerdo Multilateral de Inversiones (MAI), y que la
OMC tambin ha procurado la entrada en vigor de un tratado
multilateral que regule la materia.16
II. 2. Perspectiva de los Estudios Socio-Legales.
Los estudios socio-legales tambin proveen herramientas para facilitar la
comprensin del Derecho Internacional Econmico, desde un enfoque
que vaya ms all de lo estrictamente jurfdico, toda vez que esta
corriente facilita una aproximacin para el entendimiento del impacto
Pgina 122
que tienen las normas jurdicas sobre los individuos y la contribucin

creciente que han venido adquiriendo estos en el proceso de creacin y
desarrollo de las normas, ello sin restarle importancia a la necesidad de
comprender cmo las normas impactan en la vida cotidiana de las
sociedades.
Para Galligan la
aproximacin
socio
legal
es
susceptible
de
ser
formulada, sobre la base de dos elementos: El primero consiste en el

examen del derecho como una formacin social, y el otro es su
interaccin con otras formaciones sociales, esto teniendo presente en
todo momento que el derecho es un fenmeno social.17Considerando
aspectos fundamentales que se manejan dentro de la perspectiva de los
estudios socio-legales, se considera que es posible adelantar una
aproximacin
entre
el
DIE
problemas
relacionados
organizaciones econmicas internacionales, para ello,
con
las
es necesario
considerar algunos de los retos que se deben enfrentar Es menester

hacer
referencia
los
siguientes
tpicos
considerados
por
el
profesor Paul Schiff Berman:

Si bien est clara la nocin que
la aplicacin de
las normas
internacionales por parte de los Estados dependen del consentimiento

previo que hayan manifestado para obligarse por stas, y que la
autoridad en materia de jurisdiccin se encuentra en los estados-nacin
que tienen fronteras definidas, se ha venido presentando un reto
importante para los acadmicos en el tema de la jurisdiccin, dados los
efectos de la globalizacin en los flujos transfronterizos y el rol que
juegan los actores trasnacionales con su consiguiente impacto en el
sistema legal internacional. No obstante, es necesario tener en cuenta
que las normas de DIE elaboradas por los Estados, pueden verse
afectadas por las prcticas y consideraciones sociales susceptibles de
Pgina 123
influir en su aceptacin, as como en el modo en que dichas normas son

acogidas e incluso transformadas en el mbito interno.18
En el marco de los estudios sobre el derecho, y en particular del derecho
internacional, durante mucho tiempo, como lo plantea Galligan, se
dejaron a un lado las consideraciones sociales, al hacerse nfasis en los
mecanismos legales de carcter formal obviando la perspectiva del
derecho como formacin social, pues el derecho no es solamente un
conjunto de reglas, tratados, prcticas y estndares, sino tambin est
conformado por un nmero importante de interacciones sociales locales
e institucionales que se retroalimentan e influyen en el proceso de
formacin y transformacin de las normas. Precisamente, los estudios
socio-legales permiten comprender la realidad actual y avanzaren el
entendimiento de las redes de autoridades tanto gubernamentales como
no-gubernamentales. Asimismo, facilitan asimilar el comportamiento de
la sociedad civil global," y su impacto en la formulacin de normas
jurdicas dirigidas a atacar problemas trasnacionales.
El vnculo entre el derecho y la sociedad que plantea la corriente sociolegal parte de la distincin de tres tipos generales de normas, segn los
cuales en primer lugar, se encuentran las normas con lneas o
directrices claras, de este modo es especifica la obligacin que estas
implican; en segundo lugar, se encuentran aquellas cuya base est en la
aplicacin de un estndar general de carcter abierto e incluso
abstracto, en este tipo de normas es fundamental comprender el
entorno social en el cual se desarrollan; y por ltimo apunta a un tercer
tipo de normas en el cual la discrecionalidad es la base de su aplicacin,
en este caso tambin es relevante un estudio detallado del entorno
social que la soporta.20
Pgina 124
La importancia que adquiere el estudio social para entender la norma

viene dada por el contexto social de una regla, an las ms claras. Esto
acarrea que el proceso de deliberacin siempre tenga que ser revisado,
no slo en donde su significado es incierto, si no para determinar si hay
contingencias contextales que le agregan o califican la regla, an hasta
el punto de no aplicarla.2
Otro de los aspectos fundamentales que debe considerarse es el relativo
al entendimiento del vnculo entre el derecho y la sociedad: "En los
sistemas legales modernos, las reglas se han convertido en el principal
vehculo legal para expresar las relaciones sociales, sostener sus
fundamentos, y regularmente cambiarlas."22
Asimismo, el reconocimiento de las normas se conecta directamente con
su aceptacin y aplicacin, tanto por los rganos de los Estados como
por los ciudadanos.23 El estudio de las esferas sociales estructuradas
permite entender la interaccin entre los actores de la sociedad, sus
prcticas, tradiciones e instituciones, as como su vinculacin con las
normas. Estas esferas sociales abarcan desde los ncleos familiares y
las interacciones privadas, hasta las relaciones entre los individuos y el
Estado, este razonamiento es estructurado por Gaiganhaciendo uso de
tres consideraciones: el otorgamiento de beneficios y concesiones a los
ciudadanos; los lmites a los intereses privados y al accionar de los
ciudadanos sujetos a castigo, y la restriccin en el ejercicio de autoridad
de los oficiales burocrticos; ahora bien, no se debe dejar de lado el
vnculo existente en las relaciones inter-estatales que son abarcados por
el Derecho Internacional Pblico.24
II. 3. Perspectiva de la Justicia.
Pgina 125
El tema de la justicia dentro del Derecho Internacional Econmico est

ntimamente
vinculado
con
temas
como
el
desarrollo,
las
expropiaciones, la soberana y los recursos naturales no renovables.

Se ha sealado que el DIE debe englobar a la justicia y la equidad. Para
ello, es menester "analizar la medida en la cual las normas satisfacen
una justificada distribucin de los costos entre los participes."25 Adems,
se debe tratar de medir si los mencionados participes del sistema
consideran que las normas son creadas y aplicadas de forma idnea.26
Franc/cal abordar la relacin entre la justicia distributiva y el Derecho
Internacional Econmico, as como al sealar que sta proporciona un
acercamiento analtico, es quien ms ha aportado a esta perspectiva.
Este autor identifica la relacin entre DlEy justicia en reas como la
proteccin del medio ambiente y el comercio internacional; desarrollo,
inversin y recursos naturales no renovables, entre otras.27 La manera
como Franckaborda la justicia es cnsona con los preceptos de Rawls
desde el punto de vista sustantivo (justicia distributiva) y adjetivo
(proceso de creacin de las normas).
Es oportuno mencionar que la teora de Rawls de la justicia distributiva
interna se extendi al mbito internacional como consecuencia de la
creciente interdependencia econmica internacional.28
Ahora bien, retomando lo relativo a los puntos de vistas sustantivos y
adjetivos de la justicia, se tiene que el primero, por estar vinculado a la
justicia distributiva se debe considerar que una mejor distribucin global
est
asociada
la
reforma
de
las
organizaciones
econmicas
internacionales.
Pgina 126
Por su parte, el elemento adjetivo como se indic, est asociado al

proceso de creacin de las normas y obligaciones internacionales, y
aunque
si
bien
los
Estados
slo
se
obligan
si
manifiestan
su
consentimiento, es frecuente que los Estados en desarrollo cuestionen

determinadas
normas
internacionales
argumentando
que
no
son
equitativas por responder a los intereses de las potencias econmicas.

Al respecto, Franck seala que las normas deben ser legtimas, acorde
con los supuestos de aplicacin y coherente con la realidad de la
sociedad internacional.25
Uno
de
los principales retos del DIE es como
lograr
que
las
organizaciones econmicas internacionales sean ms justas.

II. 3. I. Perspectiva sobre el Rol que debe desempear la Corte
Internacional de Justicia (CIJ).
Esta perspectiva se centra en el debate sobre la posibilidad que la Corte
Internacional de Justicia desempee un rol ms activo en la solucin de
controversias que se originen por el incumplimiento de obligaciones de
Derecho Internacional Econmico.
Qureshi considera que la importancia de la CIJ para el DIE ha sido
eclipsada por el rgano de Solucin de Diferencias de la OMC y el
CIADI.30 Por su parte, Petersmann considera que no existe duda
acerca que la CIJ puede asumir un rol ms activo para la solucin de
disputas
relacionadas
con
el
DIE.3'
Para Wellens la
CIJ
posee
atribuciones que le permiten asegurar libertades fundamentales para el

desarrollo del comercio internacional y de la inversin extranjera. En
este sentido, se indica que la Corte tiene atribuciones que le permiten,
entre otros aspectos: asegurar la soberana sobre los recursos naturales
no renovables, as como sobre determinados espacios territoriales
Pgina 127
vinculados a la actividad econmica. Asimismo, la CIJ es intrprete por

excelencia de los tratados internacionales, incluyendo los Tratados sobre
Amistad,
Comercio
Navegacin,
los
Tratados
Bilaterales
de
Inversiones (TBI 's). Finalmente, la CIJ provee un foro para los

denominados outsiders del DIE, que son aquellos Estados que se han
rehusado a vincularse a los regmenes econmicos y financieros.32
II. 4. Perspectiva sobre la Gobernabilidad de la Globalizacin.
Esta
perspectiva
ha
sido
defendida
por
el
profesor Grahame
Thompson, quien parte de una premisa cuyo fundamento es criticar las

teorfas que fundamentan en torno a la dinmica de globalizacin los
problemas relacionados no slo con la gobernabilidad dentro de las
organizaciones econmicas internacionales sino tambin en la principal
explicacin para un nmero importante de temas que van desde los
polticos-sociales hasta los culturales.33 Para este autor la globalizacin
carece de argumentos slidos para explicar el funcionamiento de las
Relaciones Econmicas Internacionales, debido a que el denominado
"sistema global" est siendo regido por las fuerzas incontrolables del
mercado
financiero
internacional,
as
como
por
las
inversiones
extranjeras, y es controlado por grandes compaas transnacionales,

esta situacin ha limitado a los Estados a promover sus actores
econmicos locales para que compitan eficazmente
en el plano
internacional, y a procurar convertirse en destinos de inters para los

inversionistas extranjeros.34
Tradicionalmente, la globalizacin se vincula a la clara prdida de las
fronteras del quehacer cotidiano en los distintos mbitos de la
economa,
la
informacin,
la
ecologa,
la
tcnica,
los
conflictos
transculturales y la sociedad civil.35
Pgina 128
Para Thompson el concepto ms ampliamente usado de globalizacin es

el que proporcion la Comisin Europea, el cual indica que sta "es un
proceso a travs del cual los mercados y la produccin de diferentes
Estados est convirtindose ms interdependiente de manera paulatina,
debido a las dinmicas del comercio (bienes y servicios), as como a los
flujos de capital y tecnologa."36
La anterior definicin de globalizacin es criticada por considerarse que
se confunde con la "internacionalizacin de la actividad econmica", y
adems se cuestiona que la economa internacional no haya alcanzado
una verdadera integracin. Asimismo, se recurre al concepto de la
"triada" para argumentar que la interdependencia de la economa, que
se ha utilizado para explicar la globalizacin es inexistente, debido a que
desde la dcada de los noventa la economa mundial ha estado
motorizada por una triada, representada por los Estados Unidos, Europa
Occidental y Asia (Japn y Asia oriental). Adems, se recurre a las cifras
arrojadas por los productos internos brutos (PIB) de los Estados para
explicar que las economas de las triadas fueron responsables de la
mayorfa de las transacciones comerciales desde mediados de los
noventa, acumularon el sesenta y seis por ciento (66%) del stock
mundial
en
materia
de
inversin
extranjera,
adems
fueron
responsables, en cierta medida, del aumento de la inversin extranjera

directa.37
Cabe destacar, que se reconoce que la Repblica Popular China ha
venido convirtindose en el principal receptor de inversin extranjera
entre los Estados en desarrollo, pero que esta situacin debe ser
analizada de forma particular, toda vez que a diferencia de lo que ocurre
con los pases de la triada, sta inversin extranjera puede depender de
la relacin de China con otros Estados adyacentes que han contribuido a
Pgina 129
crear mercados subregionales (dusters) como Corea del Sur, Singapur,

y Hong Kong, entre otros. Asimismo, se ha empezado a identificar la
existencia de un fenmeno que estara alterando las cifras relacionadas
con la inversin extranjera directa, debido a las dificultades crecientes
para
identificar
dnde
exactamente
se
origina
una
determinada
inversin.38
Una vez esbozada la perspectiva sobre la gobernabilidad de la
globalizacin, la cual se basa en restarle importancia a dicha dinmica
bajo el pretexto de la existencia de un sistema trilateral. Esto lleva a
que se proponga no una respuesta global, sino que sean los Estados de
la Triada (Estados Unidos, Europa Occidental y Asia), quienes impulsen
los mecanismos de gobernabilidad que permita dirigir el sistema
econmico internacional. Para ello, no se propone el fortalecimiento de
las principales organizaciones econmicas internacionales como el Banco
Mundial, el FMI, o la OMC, sino que se acude a Reinicke, quien propone
dejar a un lado la gobernabilidad tradicional que ha involucrado
principalmente
organizaciones internacionales
y/o
mecanismos
supranacionales. En este sentido Re'micke sugiere mayor participacin

del sector privado en la toma de decisiones como medio para alcanzar la
gobernabilidad, esto se lograra a travs de una mayor delegacin de la
actividad regulatoria en el sector privado.35
La principal dificultad que Thompson reconoce a su propuesta est
vinculada a las dificultades para conciliar los intereses de los tres
bloques que han dominado la economa, pues si bien el sector privado
va a desempear un rol ms activo debe ser monitoreado y guiado por
la triada.40
Pgina 130
III.
LA
GOBERNABILIDAD
DE
LAS
ORGANIZACIONES
ECONMICAS INTERNACIONALES.
En el sistema internacional actual es indudable la expansin de la
democracia como modelo poltico predominante en los Estados. Durante
el siglo XX se produjeron una serie de cambios polticos orientados hacia
la instauracin de los preceptos democrticos en los distintos niveles
(local,
regional,
global),
consideramos
que
ese
proceso
global
sustentado en la democratizacin puede funcionar como gua para el

desarrollo y formacin del derecho internacional.
Dicho planteamiento est relacionado con el impacto de la democracia
en
el
sistema
internacional,donde
un
nmero
importante
de
organizaciones internacionales promueven entre sus miembros la

existencia de sistemas democrticos41, ahora bien, esos sistemas no
slo deben ser medidos desde el punto de vista de la existencia o no de
elecciones, sino que es necesario considerar que en el seno de los
Estados,
las
sociedades
estn
demandando
tener
una
mayor
participacin en todos las decisiones y polticas que les impacten de

manera directa, es por ello que actualmente hay cambios polticos que
oscilan hacia direccin democrtica en todos los niveles de la sociedad
(locales, regionales y globales).42
Como se ha sealado, las organizaciones econmicas internacionales
deben ser objeto de reformas, pues no slo se critica la poca efectividad
que han demostrado para resolver los principales problemas de la
agenda econmica internacional, sino que adems contribuyen a la
fragmentacin del Derecho Internacional, la cual es consecuencia directa
de la proliferacin de organizaciones internacionales, y especialmente de
la tendencia a solapar funciones a la que hicimos referencia en el punto
II. I.
Pgina 131
Lo anterior ha trado como consecuencia que Giddens haya propuesto la

creacin de una organizacin internacional que integre en un solo
rgano a la OMC, el Banco Mundial, el FMI, pudiendo la OCDE liderizar
los cambios necesarios para lograr una mayor gobernabilidad.4Esta propuesta no ha tenido mayor acogida debido a que se cuestiona la
creacin de una super organizacin internacional que replicara el
modelo
de
las
actuales
organizaciones
internacionales,
en
consecuencia sus fallas y debilidades.

Es importante tomar en consideracin que el llamado fenmeno de las
organizaciones internacionales que se inicia con la creacin de la ONU, y
de otras organizaciones como: la Organizacin de Estados Americanos
(OEA), la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
(OCDE), la Unin de Estados Africanos (hoy da Organizacin para la
Unidad Africana), pusieron de manifiesto ad nium que las lites
poltico-jurdicas
sean
las
encargadas
del
proceso
de
toma
de
decisiones, las cuales con mucha frecuencia no han estado acordes con
las necesidades e intereses de los individuos a quienes dichas normas
afectan.44
Es innegable que las organizaciones econmicas internacionales deben
ser reformadas, pero para ello es imprescindible evitar cometer los
errores del pasado, es decirse deben evitar que las lites dominantes
lleven a cabo este proceso.de all que la deliberacin se fundamental en
este proceso. En este sentido cabe destacar que(...) muchas de las
decisiones que se adoptan dentro de las organizaciones internacionales,
bajo preceptos de gobernabilidad global no se basan en intereses y
necesidades de los afectados sino de las lites polticas, econmicas y
legales, lo cual debilita el reconocimiento de las instituciones de
gobernabilidad global, cuando la Unin Europea o los rganos del
Pgina 132
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte Tratado (TLCAN),

incluso organizaciones con vocacin universal como la Organizacin
Mundial del Comercio (OMC), o la propia Organizacin de las Naciones
Unidas (ONU) no fundamentan democrticamente sus decisiones,
tomando en consideracin a las personas afectadas por sus normas,
regulaciones o polticas.45
En este orden de ideas, se considera que son ms viables las formulas
que reconocen la estrecha relacin entre derecho, soberana y sociedad
para
adelantar
la reforma
de
las
organizaciones
econmicas
internacionales, que las tesis que buscan transmitir el control al sector

privado, pues debemos reiterar que el Derecho Internacional Econmico
como rama especializada del Derecho Internacional Pblico posee un
proceso de creacin de normas y obligaciones que se fundamenta en la
soberana.
Con relacin a la globalizacin, se considera que derecho y globalizacin
deben ser estudiados y analizados en el contexto de la sociedad
internacional.
IV. CONCLUSIONES.
El Derecho Internacional Econmico es una rama especializada del
Derecho Internacional Pblico, que posee un proceso de creacin de
normas y obligaciones internacionales que an se fundamenta en la
soberana, y especialmente en el relativismo que esta implica, el cual se
traduce en que los Estados, que son los principales sujetos del DIE slo
se obligan si manifiestan su consentimiento.
Pgina 133
Una de las preocupaciones del Derecho internacional Econmico en la

actualidad se centra en cmo hacer ms efectivas estas organizaciones
internacionales?, pues si bien es cierto proliferaron exponencialmente
desde Bretton Woods, hoy da son objeto de crticas y de llamados para
que stas sean objeto de reformas.
Se
seala
que
los
mandatos
de
las
organizaciones
econmicas
internacionales deben ser revisados, a fines que se adapten con mayor

facilidad a las transformaciones constantes del sistema econmico
global. Esta tarea no es fcil, debido a que en gran medida las
dificultades se relacionan con que los mandatos originales no se
adecan a los retos de la sociedad internacional actual. Asimismo, se
cuestiona la poca efectividad que han demostrado para resolver los
problemas de la agenda econmica internacional, sealndose que
adems contribuyen a la fragmentacin del Derecho Internacional, la
cual es consecuencia directa de la proliferacin de organizaciones
internacionales, y especialmente de la tendencia a duplicar funciones.
Luego de considerar cada una de las perspectivas de anlisis del DIE, se
pude concluir que la aproximacin eclctica, que combina aspectos
jurdicos, polticos y socio-econmicos es la ms viable para llevar a
cabo
el
proceso
de
reforma
de
las
organizaciones
econmicas
internacionales.
Pgina 134

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I.

La palabra integracin tiene su origen en el concepto latino integrato.

trmino las necesidades propias de los pases que integran la regin.

corresponden a distintos pases y como un estado de cosas, cuya caracterizacin

Con estas definiciones podemos concluir que es un proceso que suprime la

rea de libre comercio: Entre los pases que lo suscriben se eliminan

aranceles y cuotas para el comercio exterior.

Unin aduanera: Se profundiza la integracin econmica entre los pases

participantes al eliminar completamente las aduanas, homologar normas

Mercado Comn: Se parte de la fase anterior y se agrega la libre movilidad

de los trabajadores entre los pases firmantes.

Unin econmica: Se establece una coordinacin en materia de polticas

macroeconmicas entre los pases.

Unin econmica total: Se establece una poltica monetaria comn, cuyo

smbolo es la moneda nica entre los pases.

RELACIONES INTERNACIONALES - PRLOGO

investigacin poltica, ha sido considerado por sus colegas como un

Internacionales son muy importantes en la actualidad, porque la

humanidad se encuentra ante difciles retos sino existe capacidad de

nuevos mtodos de investigacin.

mundo, en el cual las Relaciones Internacionales han avanzado en los

las organizaciones internacionales y fundamentalmente los Estados. Su

composicin, dinmica e historia mundial.

interdependientes que poseen en

integracin; el grado son las gratificaciones, beneficios o carencias de

Material elaborado por: Msc. Alberto Pinto Blanco

integrado que prueba su capacidad para afrontar tensiones, presiones,

integracin con diferentes naturalezas,

propsitos, alcances e intereses.

una descripcin de Organizaciones Internacionales como la ONU, OTAN,

trascendental, puesto que la evidencia planteada se puede utilizar y

Una de las grandes fortalezas lo constituye casos probados en el mbito

sociales y culturales que tambin inciden en la combinacin de factores

a Comunidad Poltica, Particular y General, son demasiado genricas lo

una interpretacin con

superficialidad de los procesos de integracin; caso que no es el

propsito central del autor sino la profundizacin e investigacin tericoprctica de la temtica.

perspectiva segn el enfoque que se realice de la teora, por la

provocados por los grandes intereses y la geopoltica. Las decisiones de

propiedades sistmicas de las que careceran si estuvieran aisladas. En

actores y se integran a partir de Esquipulas I, por medio de los

internacionales, lo cual es muy positivo al atraer aliados, cooperacin

y comercio, que son las recompensas obtenidas y las expectativas

y problemas del rea.

Material elaborado por: Msc. Alberto Pinto Blanco

cooperacin entre pases, especialmente entre aquellos que comparten

libre mercado el cual se nutre del intercambio entre los Estados-nacin,

cuestin de inters nacional. Es por esta razn que se ha optado por

red deorganizaciones internacionales que iran asumiendo la gestinde

necesidades de los ciudadanos. As, poco a poco, surgira entre los

cooperacininternacional, se eliminaran las actitudes ultra nacionalistas

losconflictos internacionales violentos.

se ha traducido en una creciente oleada de proyectosde integracin, los

argumentando el porqu esta teora es incapaz de ser aplicada de

funcionalismo e integracin como principales objetos de estudio del

caractersticas que va adoptando cada uno de estos conceptos a medida

partir de elementos que son considerados como factores claves, que

Origen de los procesos de integracin regional

dependiente del comercio exterior, es decir, un sistema sin trabas

generales el sistema liberal del comercio internacional.

los aranceles aduaneros y la fijacin de limitaciones a la importacin.

de Derechos de Importacin, con lo que acaba con un siglo delibre

Material elaborado por: Msc. Alberto Pinto Blanco

bsicamente consista en la apertura de los mercados mediante la