- Administracin Pblica Central : Segn el Artculo 45 de La Ley Orgnica

de la Administracin Pblica Son rganos superiores de direccin de la administracin

pblica Central, El Presidente o Presidenta de la Repblica, el Vicepresidente
Ejecutivo o la Vice Presidenta Ejecutiva, El Consejo de Ministros ,los ministros o
ministras y los viceministros o viceministros. Son rganos superiores de consulta de
la Administracin Pblica Central, La Procuradura General de la Repblica, El
Consejo de Estado, el Consejo de Defensa de la Nacin, los gabinetes sectoriales y
los gabinetes ministeriales.
- El Presidente de la Repblica: El poder ejecutivo reside en el presidente el cual
tiene entre sus funciones administrativas, el manejo de la Hacienda Pblica Nacional:
Decretar crditos adicionales, precia autorizacin de la asamblea nacional, negociar
emprestititos nacionales, celebrar contratos de inters nacional, designar el
procurador, fijar el numero de ministros entre otros.
- El Vicepresidente ejecutivo: (Atribuciones Administrativas) Dentro de sus funciones
administrativas, tiene la coordinacin de la administracin pblica nacional de
conformidad con la instrucciones del presidente. Presidir el Consejo de Ministros
previa autorizacin del Presidente, coordinar relaciones con la Asamblea Nacional,
entre otros.
- Los Ministros y Viceministros: Segn el Art. 242 de la CNRBV, los Ministros son
rganos directos del Presidente, reunidos conjuntamente con el Vicepresidente
forman el Consejo de Ministros, son responsables de sus propias resoluciones
solidariamente, es decir que ningn ministro puede escudarse en los dems, sus
actuaciones se rigen por la Ley Orgnica de la Administracin Central, actualmente la
conformacin de los ministerios es la siguiente:
Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de
Finanzas, Ministerio de la Defensa, Ministerio de Educacin Cultura y Deporte,
Ministerio de educacin Superior,, Ministerio de Salud y Desarrollo Social, Ministerio
del Trabajo, Ministerio de Infraestructura, Ministerio de Energa y Minas, Ministerio del
Ambiente y de los Recursos Naturales, Ministerio de Planificacin y Desarrollo ,
Ministerio de Ciencia y Tecnologa, Ministerio de la Secretaria de la Presidencia.
El manejo de los recursos en los ministerios viene de la cuota que se le asignan del
total del Presupuesto nacional, consta de dos etapas, la primera de una formulacin y
la segunda que es la ejecucin. La cual distribuyen a sus dependencias por medio de
rdenes de Pago, que le son depositadas en una entidad financiera del Estado. A
partir del ao 2006 la formulacin y ejecucin del presupuesto en los ministerios se

est realizando por la elaboracin de proyectos, solo los proyectos aprobados son los
que recibirn recursos.

Administracin Publica Descentralizada:

La descentralizacin

de la Administracin Pblica se desarrolla atendiendo al principio de simplicidad en los

trmites administrativos, para ello se cre la Ley de Simplificacin de Trmites
Administrativos de 1.999, se destin especficamente a desarrollar, en detalle el
principio de simplificacin con el objeto de racionalizar las tramitaciones que realiza
los particulares ante la Administracin Pblica, para mejorar su eficiencia, utilidad y
celeridad, as como reducir gastos operativos.
Articulo 30 LOAP "Con el principio de profundizar la democracia y de incrementar la
eficiencia y eficacia de la gestin de la Administracin Pblica, se podrn
descentralizar competencias y servicios pblicos de la Repblica a los estados y
municipios, y de los estados y municipios, de conformidad con la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y la Ley.

Entes de la Descentralizacin Funcional: Est clasificada en

Institutos autnomos, Empresas del Estado, Empresas Matrices,
Fundaciones del Estado y asociaciones y sociedades civiles del
Estado.
Institutos autnomos: Son organismos oficiales con personalidad jurdica,
financiados por el Estado, esta figura se crea con la finalidad de que su desempeo
sea ms gil a la hora de brindar soluciones, sin tener que recurrir a un nivel central.
(no dependen de las decisiones de Ministros o Consejo de Ministros)
Por ejemplo el INCE el INVIC, es decir constituyen un modelo de descentralizacin
administrativa. Debido a que en el manejo de los recursos tambin gozan de
autonoma, estn sujetos a Rendir cuentas a la Contralora General de la Repblica.
Su creacin es por medio de Ley desde la Constitucin de 1961 y est a cargo del
Poder Legislativo.
Empresas del Estado: Art. 100 de la LOAP."Son empresas del Estado las sociedades
mercantiles en las cuales la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos y los
municipios, o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se

refieren esta Ley, solos o conjuntamente, tengan una participacin mayor al cincuenta
por ciento del capital social
Empresas Matrices: Segn el Art. 105 de LOAP, se refiere la operacin a la
vinculacin existente de varias empresas del Estado en mismo sector y estas pueden
ser creadas, por el Presidente, por los Gobernadores y Alcaldes.
Fundaciones del Estado: Segn el Art. 108 de la LOAP, Son llamadas fundaciones a
los organismos que funcionan con patrimonio del Estado (mayor al 50%) , que se les
considera de utilidad pblica, por su carcter artstico, cientfico o literario, por ejemplo
el Centro Simn Bolvar.
Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado: Segn la LOAP en este caso la
participacin del Estado es en carcter de Socio o miembro con un aporte del
cincuenta por ciento o ms del capital, debern ser autorizadas por el Presidente o
Presidenta de la Repblica, mediante decreto o a travs de resolucin dictada por
mximo jerarca descentralizado funcionalmente.

Administracin Pblica Estadal:

Los

Estados,

son

entidades

autnomas, con personalidad jurdica plena, obligadas a mantener la independencia,

soberana e integridad nacional y a cumplir la Constitucin de la Repblica, esta
autonoma poltica, administrativa, jurdica y tributaria, tienen sus lmites en la
Constitucin, en cuanto al ejercicio de competencias.
De acuerdo al Art. 160 de CNRBV la administracin de los Estados corresponde a los
gobernadores, su gestin ser vigilada por el Contralor del Estado, la funciones
legislativas estarn a cargo del Consejo Legislativo los Consejos de Planificacin y
Coordinacin

de

Polticas

Pblicas

actuaran

para

coordinar

polticas

de

descentralizacin.
Administracin Pblica de los Distritos Metropolitanos: Los distritos metropolitanos
surgen cuando dos o ms municipios desean unirse ya sea para compartir la misma
actividad econmica, social o fsica, pueden ser de una misma entidad federal o
distinta, lo cual ser evaluado por la Asamblea Nacional, ejemplo el Distrito
Metropolitano de Caracas (formado por el Estado Miranda y Distrito Capital). La
administracin de los Distritos Metropolitanos se realizara atendiendo a las

condiciones poblacionales, desarrollo econmico y social, segn el Art. 172 CNRBV,

las competencias metropolitanas sern asumidas por los rganos de gobierno del
respectivo distrito metropolitano.

Administracin Pblica de los Municipios : La administracin de los

municipio corresponde al Alcalde, el control y vigilancia de de los ingresos y gastos
corresponde al Contralor municipal, los cuales gozan de autonoma orgnica segn la
Ley Orgnica de Rgimen Municipal, el poder legislativo, corresponde al concejo
integrado por los concejales.

1.4) REGIMEN DE LA ADMINISTRACIN CENTRAL Y DESCENTRALIZADA

De acuerdo al artculo 1 y 2 nos dice:
Artculo 1: La Administracin Pblica Central est integrada por la Presidencia de la
Repblica, la Vicepresidencia de la Repblica, los Ministerios y dems rganos
creados o que se crearen de conformidad con la ley.
Artculo 2: Los rganos que integran la Administracin Pblica Central estarn
regulados internamente por un Reglamento Orgnico, el cual deber ser decretado
por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros.
1.4.1) ADMINISTRACIN PBLICA CENTRAL
La Administracin Pblica Central, es el conjunto de rganos dependientes
jerrquicamente del Presidente de la Repblica, en su carcter de Jefe del Ejecutivo
Nacional, cuyos actos se imputan a la Repblica, conceptuada como personificacin
del Estado. La caracterstica fundamental de la Administracin Pblica Central, es que
la misma se encuentra integrada por un conjunto de rganos carentes de
personalidad jurdica, que se subsumen en la personalidad de la Repblica de
Venezuela, formando parte de una estructura jerarquizada.
Los rganos que constituyen esta rama de la Administracin Pblica, se encuentran
claramente establecidos en la Ley Orgnica de la Administracin Central, siendo
stos: la Presidencia de la Repblica, los Ministerios (artculo 20), el Consejo de
Ministros (artculo 90), y las Oficinas Centrales de la Presidencia de la Repblica
(artculo 40). El Decreto 1.492, al referirse a los rganos de la Administracin Pblica
Central, est haciendo referencia a los enumerados con anterioridad, quedando
sometidos a las disposiciones establecidas en l, a excepcin del Ministerio de la

Defensa y sus entes adscritos, los cuales se encuentran expresamente excluidos, de

conformidad con el aparte nico del artculo primero del referido Decreto.
La doctrina postula el carcter antibiolgico del vocablo, en virtud que adopta dos
significados distintos, e inclusive contrapuestos:
a. Actividad, es decir, a la realizacin de una accin para el logro de uno o varios
asuntos, o mejor dicho, a la gestin de esos asuntos.
b. A la Persona u Organizacin que realiza la accin o gestin.
Ahora bien, el Artculo 141 de CRBV precepta:
"La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se
fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficiencia,
transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin
pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho". Podemos definir la
Administracin Pblica como el contenido esencial de la actividad de correspondiente
al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que el titular de la misma
desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y
permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien
general, dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se somete al
marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la
emisin y realizacin del contenido de actos administrativos emitidos exprofeso.
1.4.2) ADMINISTRACIN PBLICA DESCENTRALIZADA. DESCONCENTRACIN
AUTONOMA FUNCIONAL
La Administracin Pblica Descentralizada est compuesta por diferentes personas
jurdicas, dotadas de personalidad jurdica propia en virtud de la particular actividad
que desarrollan. En este tipo de administracin encontramos a los entes autrquicos y
a las ahora inexistentes empresas estatales, sociedades del estado y sociedades con
participacin estatal. A nivel nacional, dentro de los rganos que conforman la
Administracin Pblica destaca la Administracin Descentralizada funcionalmente, la
cual est integrada de la forma siguiente:
1.- Los entes creados bajo formas de derecho pblico, dentro de los cuales destaca:
-Los establecimientos pblicos institucionales, figura que corresponde a los institutos
autnomos,
-Los establecimientos pblicos corporativos, dentro de los cuales se incluyen las
universidades nacionales, los colegios profesionales y las academias nacionales y

-Los establecimientos pblicos asociativos.

2.- Los entes creados bajo formas de derecho privado, integrados por:
-Las sociedades mercantiles de capital pblico, comnmente denominadas empresas
del Estado,
-Las asociaciones y sociedades civiles del Estado y
-Las fundaciones del Estado.
Los entes que conforman la Administracin Descentralizada funcionalmente se
caracterizan por la presencia de personalidad jurdica y patrimonio propio e
independiente del Fisco Nacional. Como se desprende de lo anteriormente expuesto,
los institutos autnomos forman parte de la Administracin Descentralizada
funcionalmente y los mismos se pueden conceptualizar como entes de derecho
pblico creados por ley, con patrimonio propio e independiente del Fisco Nacional,
dotados de personalidad jurdica y sometida a la tutela de la Repblica. La
administracin del Estado moderno se facilita a travs de estas figuras de la
"descentralizacin" y de la "desconcentracin". La desconcentracin consiste en la
delegacin de importantes poderes decisorios que se hace a determinados agentes
del poder central (gobernadores, por ejemplo) con los cuales mantiene el Ejecutivo
una relacin jerrquica. La descentralizacin, en cambio, transfiere poderes a rganos
con personalidad jurdica de derecho pblico distintos de los simples agentes del
poder central y, por lo tanto, sin relacin de jerarqua con el Presidente de la
Repblica.
La desconcentracin implica la delegacin de competencias al interior de una
dependencia o entidad pblica. El instrumento legal para llevar a cabo la
desconcentracin es la delegacin a travs de acto administrativo de la mxima
autoridad institucional, siempre que la norma aplicable lo permita. La administracin
descentralizada Tiene personalidad jurdica, patrimonio propio, autonoma financiera,
normativa y de gestin. Est conformada por Institutos Autnomos, Empresas del
Estado, S.R.L (Sociedades de responsabilidad limitada) y por sociedades civiles y
mercantiles. Aqu hay una heterogeneidad administrativa y una relacin de
coordinacin. Es la AP autnoma.
El poder descentralizado est formado por estructuras administrativas autnomas que
tienen incluso ciertas potestades que les atribuye la ley. Ej. Expropiaciones.

- Poder Federal: Es una reparticin de poderes entre los distintos entes poltico
territoriales. As, entre los Gobernadores y el Presidente no existe un poder de
superposicin (no hay relaciones jerrquicas entre ellos), igual sucede con los
municipio.
- Control de Tutela: El poder central (Presidente y ministros), controla las actividades
de los entes Autnomos AP Descentralizada.
Es un control poltico de las decisiones. No es un control administrativo, el superior no
puede revocar AA que dicte el instituto porque no hay realmente una relacin de
superioridad, tampoco se pueden destituir a sus directivos. Ej. UCV e IND.
Los rganos desconcentrados tienen autonoma funcional, financiera y de gestin,
pero no tienen personalidad jurdica y sobre ellos se ejerce un control jerrquico. Lo
que marca los niveles es el control que se ejerza sobre la AP de que se trate, si no
hay controles estamos frente al nivel de la Administracin Federal, puesto que goza
de autonoma absoluta. En la descentralizacin hay mediano control y mediana
autonoma. La descentralizacin es fundamental en cuanto a transferencia de
competencias, lo cual se caracteriza de la siguiente manera:
a. Descentralizacin Territorial: El rgano descentralizado es creado por ley, tienen
personalidad jurdica, tienen patrimonio propio y sus autoridades son elegidas por
votacin popular. Este tipo de descentralizacin no existe en Venezuela, como ya se
ha dicho, aqu lo que existe es el Municipio que es una figura muy parecida a la
descentralizacin territorial.
b. Descentralizacin Funcional: El rgano descentralizado es creado por ley, tiene
patrimonio propio, pero sus autoridades no son elegidas por votacin popular.