MONOGRAFIA

TRANSFORMACIN PRODUCTIVA Y GLOBALIZACIN EN LA
BAHA DE QUINTERO
Emergencia de un enclave local de riesgo global
ENERO DE 2017
MAGISTER EN GESTION DE PROYECTOS URBANO REGIONALES
ESCUELA DE ARQUITECTURA
UVM
1
Transformacin productiva y globalizacin en la Baha de Quintero
MONOGRAFIA
<< Transformacin productiva y globalizacin en la Baha de Quintero; emergencia
de un enclave local de riesgo global >>
En el marco del proyecto de tesis; <<Construccin social del territorio; conflictividad

socio ambiental en las caletas de la baha de Quintero. La transformacin productiva
artesanal y globalizacin en el territorio>>
Gonzalo Gajardo Vistoso
2
Introduccin y preliminares
Elementos principales para un programa de investigacin
El presente ttulo; << transformacin productiva y globalizacin en la Baha de Quintero;
emergencia de un enclave local de riesgo global>>, responde a la problematizacin de
inicio del seminario de tesis; Construccin social del territorio; Conflictividad socio
ambiental en las caletas de la baha de Quintero. Transformacin de los sistemas de
produccin artesanales a la luz de la globalizacin productiva en el territorio.
Antes de abordar en particular este inicio, corresponde mencionar algunos aspectos
centrales de dicho seminario.
1. Su objeto central dice relacin con comprender; la transformacin de las caletas y
del mundo de la pesca artesanal en la baha de Quintero, respecto de la
transformacin productiva
global que ocurre en dicho
territorio. Lo anterior,
particularmente en relacin al contexto de degradacin ecolgica y ambiental por

todos conocido.
2. Buscar respuesta a ciertas preguntas que surgen a luz de este objeto;
2.1.
Qu dinmicas territoriales son relevantes en dicha transformacin de las

pesqueras artesanales de esta baha, atendido el proceso industrial global de
la zona?
2.2.
Qu tipo de conflictividad surge entre estas actividades, industriales y

pesquero artesanales, a la luz de los impactos y transformaciones que
experimentan, particularmente el mar territorial y el litoral de la zona?
3
2.3.
Por ltimo,
Cmo se manifiesta y es percibida la conflictividad socio
ambiental en las comunidades de pesca artesanal presentes en la baha?

2.4.
Qu tendencias (productivas) se advierten propiamente tal, en cuanto

transformacin de los sistemas de produccin artesanales?
Este conjunto de preguntas, resulta indicativo del inters investigativo; Cmo se

construye socialmente el territorio en un lugar sindicado como <<zona de sacrificio>>.
Suponiendo que, la comunidad local esta afecta a dinmicas transformadoras globales,
situacin que inscribe socialmente un tipo de riesgo y peligro propio de una zona en esta
condicin, hemos de suponer tambin que; en la comunidad de pesca artesanal, ocurre
un proceso complementario a este tipo local, pero especfico segn su particular
condicin y situacin en el sistema cultural y territorial.
Contexto pesquero artesanal

El mundo pesquero artesanal en general, asiste a situaciones de profunda
transformacin. El cambio global ha obligado al sector, a poner en marcha diversos
manejos adaptativos de pesqueras. Ha debido enfrentar tambin, presiones productivas
y ambientales desconocidas hasta hoy1. Las fuerzas transformadoras de lo urbano se
vuelcan progresivamente sobre el paisaje litoral, sobre los modos de habitar y las formas
tradicionales de obtener beneficio y riqueza en funcin de los ecosistemas ya
establecidos.
La pesca artesanal es un saber gentico inscripto en el medio acutico. A partir de los
cambios y transformaciones que esta experimenta, la actividad acucola comienza a
ganar terreno en su reemplazo; en reas de manejo, libre acceso y tierra en diversa
escala.
Ministerio de medio ambiente SUBPESCA; plan de adaptacin al cambio climtico 2016 2020
4
Las pesqueras artesanales de Quintero tambin se ven enfrentadas a este dilema. Ms

an deben enfrentar adems, una situacin nica de saturacin ambiental y dao
ecolgico en el territorio. Suponemos que esta condicin, coadyuvar en algn grado, un
proceso original de transformacin de los sistemas productivos presentes en el litoral.
Sobre este punto, resulta importante atender a la dialctica que las comunidades de
pesca artesanal sostienen con la naturaleza, el espacio y el lugar. Apreciar, en palabras
de William Cronon, la <<relacin dinmica y cambiante entre el medio ambiente y la
cultura, tan capaz de producir contradicciones como continuidades>> 2, respecto de su
transformacin productiva, su Historia ecolgica y su imaginacin sacrificial.
Emergencia de un enclave local de riesgo global

Lo anterior se dara en un contexto Histrico ambiental y territorial dominado por una
lgica de <<enclave local de riesgo global>>. En lo principal, este concepto representa
la escala que adquiere el proceso de desarrollo industrial global en la Baha de Quintero
(carcter, forma y relaciones). La <<realizacin>> de lo global en la zona, adquirira
naturaleza de <<enclave de riesgo>>, segn las siguientes caractersticas;
1. Siguiendo los preceptos de la teora de la sociedad del riesgo global de Ulrich

Beck, una <<disyuncin global>> de aquellos impactos ambientales y ecolgicos,
producidos, respecto de los centros globales beneficiados con aquel nivel de
produccin, responsables en ltima instancia de la intensa demanda de minerales
y energa internalizada en la zona.
2. Siguiendo las premisas tericas del materialismo Histrico y Geogrfico de Davis

Harvey, una <<diferenciacin geogrfica desigual>> realizada territorialmente
2
William Cronon; <<Changes in the Land: Indians, Colonists, and the Ecology of New England>>. New York: Hill & Wang, 1983.
5
segn desequilibrios socio ambientales y ecolgicos y una particular geografa del

riesgo y la amenaza, en funcin de las significativas transformaciones de la
produccin y del paisaje ejercidas por las fuerzas globales.
3. Un patrn de inequidad territorial, dada cierta condicin de <<entrampamiento>>
en materias de vulnerabilidad, oportunidades, calidad de vida, bienestar entre
otros. Dicha inequidad (y tambin rezago), se expresa en trminos de
institucionalizacin social y poltica del desarrollo local. El permanente
socavamiento, segn brechas preceptales y cognitivas, de los horizontes de
desarrollo territorial, deriva en ltima instancia en procesos de planificacin
territorial signados por la <<lgica sacrificial>>.
Sacrificio, seguridad humana y tica territorial

La idea de zona de sacrificio asentada en la Baha, es un constructo que condensa los
dilemas de seguridad humana y tica territorial, por los que atraviesan hoy comunas de
Quintero - Puchuncav.
La Historia ambiental y ecolgica de la zona, evoluciona siguiendo el despliegue del
proceso industrial global, que transforma el territorio y profundiza inseguridades e
inequidades territoriales.
El discurso sacrificial, supera hoy la sola referencia a una particular zona saturada de
contaminantes, con riesgos encubiertos por la indeterminacin cientfica. Se adentra
mas bien, en las representaciones de un paisaje toxicolgico crnico y la vulneracin
sistemtica de derechos fundamentales y afectacin de la vida misma, a la vez que
intenta dar cuenta efectiva de las brechas colaterales generadas en los mbitos del
bienestar y el progreso humano. En suma, el detrimento concreto del bien comn, lejos
de la idea del progreso industrial de antao, y la emergencia del riesgo global en la zona.
6
En la misma medida en que se imponen, dinmicamente, nuevas condiciones materiales

del medio y la naturaleza transformada globalmente, ms se refuerza el paradigma
sacrificial en la percepcin y representacin de la cultura local y construccin social del
territorio.
Este paradigma sacrificial tambin se expresara, institucional y socialmente, en la
racionalidad de la planificacin y la gestin territorial pblica y privada, banalizando la
conculcacin persistente de derechos humanos, de primera y tercera generacin, el
derecho a la vida, la salud y la dignidad social. Sistematizando y normalizando la
irresponsabilidad, la falta de precaucin y la ausencia de diligencia debida por parte de
los agentes pblicos y privados, frente a las nefastas consecuencias ambientales,
ecolgicas y sociales acarreadas por actuaciones persistentes y desbordadas en el
territorio.
Marco terico y conceptual; La <<realizacin global>>
A la hora de apreciar el proceso de construccin social del territorio, en funcin de lo que
hemos denominado; emergencia de un <<enclave local de riesgo global>> y el carcter
que hemos descrito, nos hemos remitido a bases tericas y conceptuales, de dos
perspectivas de tradicin dismil; La teora del <<materialismo Histrico y Geogrfico>>
presente en la obra del gegrafo radical ingls David Harvey
y la <<teora de la
sociedad del riesgo global, que anima la obra del socilogo alemn Ulrich Beck,
Pese a las diferencias de apreciacin de la sociedad existentes entre ambos autores, en
lo principal respecto de la naturaleza y forma de produccin del espacio global, sus
teoras sociales se complementan mutuamente, al momento de apreciar la dinmica de
territorializacin desterritorializacin de los procesos productivos y de los efectos socio
espaciales de estos.
A partir de algunos preceptos tomados de ambas teoras, establecemos que; de la
matriz industrial glocal establecida en la baha de Quintero, as como de la dinmica
7
de <<disyuncin inyuncin>> de los impactos, peligros y percepciones de riesgo all

producidos, surgen las pautas de construccin social del territorio en la zona.
El concepto denominado <<disyuncin global>> del riesgo, presente en la teora social
de Beck, nos permite observar el modo en que opera, simblica y culturalmente en
trminos perceptuales espacio temporales, el desenraizamiento de las amenazas,
peligros e impactos locales concretos producidos por la industria pesada y la actividad
extractiva, en relacin a aquellos otros espacios (urbanos) de consumo o centralidades
globales decisionales y beneficiarias de dicha produccin.
Beck seala que; impactos y peligros producidos, se desmaterializan en el espacio
tiempo, para luego representarse virtualmente, social e institucionalmente, en forma de
<<riesgos globales inciertos>>.
Los peligros forman parte integrante de los hbitos de consumo. Y sin embargo los riesgos, son y
siguen siendo esencialmente dependientes del conocimiento y se mantienen vinculados a la percepcin
cultural, se mantienen como alarma, tolerancia o cinismo
Esta distincin es importante para comprender el segundo grado de los <<riesgos globales inciertos>> a
los que se enfrenta la sociedad del riesgo global, dado que el punto de impacto no tiene una vinculacin
obvia con el punto de origen. Al mismo tiempo las transmisiones y movimientos de los peligros muchas
veces son latentes e inmanentes, es decir, invisibles e inabordables para la percepcin cotidiana
Su realidad se deriva de los <<impactos>> arraigados en las actuales rutinas de produccin e
investigacin industrial y cientfica. El conocimiento de los riesgos, por el contrario, est vinculado a la
historia y los smbolos de la propia cultura... y al tejido social del conocimiento. Esa es una de las razones
por las que el mismo riesgo se percibe y maneja polticamente de forma tan diferente en distintos
lugares as la enorme disyuncin espacial entre el conocimiento y el impacto; la percepcin siempre y
necesariamente es contextual y est constituida localmente
Esa brecha entre el origen y los sntomas perceptibles es una de las principales cuestiones de la
3
construccin social y experta y la disyuncin global .
Ulrich Beck; la sociedad del riesgo global. Polity press Blackwell 1999, Siglo XXI ed. Madrid 2009. Pgs. 225 229
8
Lo que la teora de la sociedad del riesgo global revela, a partir del concepto de
<<disyuncin>> y en importancia para nuestro propsito de comprender la construccin
de la sociedad y el espacio global, es la forma de contradiccin y alienacin material y
simblica existente en su sentido de <<realizacin>>.
Siguiendo a Beck la realizacin de lo global en lo social propiamente tal, deviene en
forma de riesgos cargados cada vez ms de incertidumbre, principalmente cientfica, y
disyuntados materialmente de peligros e impactos ambientales concretos 4.
En funcin de esta conceptualizacin, decimos que; los impactos ambientales y peligros
presentes en la baha de Quintero, <<disyuntados>> de los grandes centros
beneficiarios, devienen en cuanto realizacin espacial; primero como amenazas
invisibilizadas institucionalmente, en funcin de una determinada racionalidad econmica
y
segundo
trmino
corporizadas
experiencialmente,
segn
una
dinmica
de
entrampamiento territorial (puntos 3 y 4 arriba reseados).

La sociologa del riesgo global,
arroja importantes luces acerca de enormes
transformaciones mundializadas que ocurren, segn las pautas de la sociedad industrial

y la modernidad reflexiva. No obstante, cuando observa la sociedad poltica y los riesgos
fabricados solo desde los efluvios de la esfera comunicativa y desde el juego de las
incertidumbres del conocimiento, puede incurrir en el soslayo cuando no invisibilizacin
de las desigualdades y traumas socio ecolgicos concretos reales experimentados
en distintos grados de intensidad y en multiplicidad de lugares a nivel planetario.
Buena parte de la problematizacin de la conflictividad socio ambiental en la
denominada <<zona de sacrificio>> de Quintero y Puchuncav, quizs la ms
significativa a nivel nacional en su tipo, esta signada por estos alcances principalmente
en relacin al relativismo experto, con que se aquilatan la precepcin y conocimiento que
Sobre este punto resulta indispensable hacer notar la distincin entre ambiente y ecologa que cruza la obra de Beck. Lo segundo para el
autor, es principalmente una construccin sub poltica propia del colapso de la lgica de control en la sociedad industrial y la modernidad
reflexiva.
9
la sociedad local posee acerca de la toxicologa crnica y el dao ecolgico y a la salud

de la poblacin, infringido durante dcadas.
Reivindicamos pues, la necesidad recuperar el saber del espacio, los lugares y el medio,
en particular de las aportaciones de la Historia ambiental y ecolgica, frente a un mundo
de saber social fragmentado, especializado y dominado por las necesidades explicativas
que ciertas formas dominantes de produccin social demandan.
La Geografa crtica nos remite precisa y constantemente, a esas bases constructivas
Histricas y Geogrficas del espacio y el lugar, y en general, de la relacionalidad
dialctica entre sociedad y naturaleza, que no debemos obviar y ni dejar de recordar.
Desde ella, es posible concebir otra faceta de realizacin global del espacio y la
sociedad. No desde los <<riesgos>> sino desde los <<peligros>>. A partir de los
impactos es posible, materializar localmente la trama de relaciones sociales y
econmicas globales que sustentan la produccin, el paisaje y en ltima instancia una
<<geografa (global) de las amenazas>> (Harvey) y sus fuerzas transformadoras
dominantes. Se trata pues desde la geografa radical y crtica de problematizar
universalmente el fenmeno particular dado (Marx).
La totalidad no se considera ni como un agregado de elementos ni como algo con significado
independiente de sus componentes, sino como una <<totalidad de partes internamente relacionadas>>
(Marx), cada una de las cuales puede concebirse <<como una forma de relacin expandible, de forma que
cada una en su plenitud puede representar a la totalidad en la sociedad todo se relaciona con todo lo
dems y un objeto de investigacin particular debe necesariamente interiorizar una relacin con la
totalidad de la que forma parte. La investigacin se centra, por lo tanto, en las relaciones del objeto
epistemolgico con la totalidad el aspecto relacional sencillamente reconoce que el significado de un
objeto o accin no se puede entender sin comprender todo el marco social de que forma parte.
David Harvey; Los espacios del capital. Hacia una geografa crtica. Edinburgh University press 2001. Ed. AKAL 2007, pgs. 88 89.
10
la regionalidad, la dinmica del lugar y del espacio, la relacin entre lo local y lo planetario fluyen
convirtiendo el desarrollo geogrfico desigual de las condiciones fsicas, biticas, sociales, y poltico
econmicas del planeta en el pilar clave de todas las formas de conocimiento geogrfico.
As pues, lo que aparece como una insoluble disyuncin material y simblica, una
desarticulacin entre objetos locales y globales, en funcin slo del conocimiento social
del riesgo, o ms bien, desde una parcialidad del conocimiento de la sociedad, resulta
para la geografa crtica una <<problemtica>>, es decir; una dialctica entre lo local y
global, donde lo que importa son las relaciones de condicin y transferencia mutua de
flujos, causalidades y efectos, que ponen de relieve el proceso performativo y conflictual
econmico, social, poltico, cultural que, en ltima instancia, termina por iluminar
aquellos <<espacios desesperanzados>> (Harvey) que suelen quedar a trasmano en la
comprensin de la realidad o <<realizacin>> del espacio.
Al decir de Harvey y en razn del anlisis crtico geogrfico;
<<Marx ofrece un novedoso enfoque de la teora de la localizacin (en el que las dinmicas son el centro
de las cosas) y demuestra que es posible relacionar, tericamente, los procesos generales del crecimiento
7
econmico con la comprensin explcita de una estructura emergente de relaciones espaciales>> .
Las aportaciones tericas del materialismo Histrico Geogrfico acuadas por Harvey,
enfatizan que; en el contexto global, se dan los mismos factores y <<momentos>>
propios de la clsica teora de la acumulacin continua capitalista. No obstante para
este, el factor central en dicho proceso, sera la organizacin espacial expresada en la
expansin geogrfica permanente del mercado y la esfera de circulacin del capital en s
mismo (expansin constante). Para Harvey este proceso en s global8 estara en la
prctica mundializado dadas las formas tecnolgicas de intensificacin existentes (flujos
David Harvey; los espacios del capital Op. Cit. Pgs. 244 245
David Harvey; Los espacios del Capital Op. Cit. Pg. 255
Huelga anotar que, para Harvey la globalizacin es un proceso Histrico de larga duracin que comienza con el propio origen del capitalismo,
cuyo devenir se manifiesta precisamente en la mundializacin del mercado. La fase de globalizacin actual vendra a representar la
complejizacin de la esfera de circulacin del valor y el capital.
11
informacionales y transporte de mercancas) y las transformaciones en la espacio

temporalidad de la sociedad y el sujeto.
El espacio tiempo corporal acta como signo condensado del espacio tiempo ms amplio del que
forma pare. Solo si se contempla el cuerpo como algo abierto y poroso al mundo se puede considerar
significativamente de esta manera
As, uno de los aspectos centrales en la realizacin del global, en cuanto estructura
espacial para la produccin del valor de cambio y la dinmica de acumulacin (fijacin
de capital), sera la generacin de procesos de <<desarrollo geogrfico desigual>>
(desigualdad geogrfica).
Dicho proceso de heterogenizacin y diferenciacin geogrfica, que para Harvey es la
verdadera esencia de la globalizacin capitalista ahora mundializada, consiste
precisamente en la estructuracin de escalas espaciales y formacin Histrica de
territorios que permiten dinmicamente; la maximizacin del beneficio, la conversin de
valor de uso en valor de cambio en vastas regiones, ergo; el empobrecimiento de
periferias.
Las diferencias geogrficas;
<<son perpetuamente reproducidas, sostenidas, socavadas y reconfiguradas por procesos poltico
econmicos y socio ecolgicos que tienen lugar en el presente la bsqueda ms generalizada de renta
diferencial, crea diferencias geogrficas en la intensidad de la inversin de capital los procesos
diferenciadores son, sin embargo tanto ecolgicos y sociales como puramente econmicos el mosaico
geogrfico siempre ha estado en movimiento en todas las escalas. Su volatilidad contempornea deja la
impresin extendida pero superficial, sin embargo, de que asistimos a una anarqua global en lugar de un
funcionamiento de fuerzas sistmicas de desarrollos geogrficos desiguales >>
10
Hay formas de rematerializacin social concreta de los <<riesgos globales inciertos>>

advertidos por Beck?, Hay formas de territorializacin e <<inyuncin>> de los impactos
9
David Harvey; Los espacios del Capital Op. Cit. Pg. 140
10
David Harvey; espacios de esperanza, Edinburgh university press 2000. Ed. AKAL 2007.pgs. 98 99
12
y peligros difusos causados por la accin industrial de segunda modernidad

(incertidumbres fabricadas. Giddens)?, por cierto que s.
Las formas se hacen manifiestas, cuando emerge la estructura espacial concreta del
desarrollo geogrfico desigual como <<la otra forma>> de realizacin global del espacio.
Y concretamente, cuando entran en conflicto distintas escalas de procesos de extraccin
de valor desde los lugares de la acumulacin global capitalista y la divisin internacional
del trabajo.
las escalas espaciales nunca se mantienen fijas, sino que son redefinidas, impugnadas y reestructuradas
en lo referente a su extensin, contenido, importancia relativa e interrelaciones estas escalas en las que
se puede organizar la actividad humana dependen fuertemente, por supuesto, de las innovaciones
tcnicas, as como de las cambiantes condiciones polticas y econmicas
11
Es as que, el proceso de construccin social del territorio en la baha de Quintero, en

vista del proceso y no del objeto, posee una dimensin escalar dada por su matriz
productiva y por la homogeneidad de su (daada) condicin ecolgica y ambiental.
Cmo debemos observar esta constitucin de escala y territorio; como un dato de
orden incierto y colateral o como una centralidad de una conformacin Histrico
geogrfica de orden relacional con fuerzas econmicas y productivas de alcances, por
mucho, mayores?
Creemos que, el concepto de <<enclave local de riesgo global>>, segn lo dicho,
condensa en si la problematizacin econmico, social, cultural y particularmente
ecolgica en que se encuentra la baha de Quintero. A nuestro entender, responde al
proceso de formacin Histrico Geogrfico que la define. El crecimiento econmico
global no solo dispensa riquezas sino adems grandes riesgos. El riesgo ecolgico y la
inequidad territorial reinantes en el contexto de la baha, se remiten a un proceso de
apropiacin global de plusvalor que supera con creces, las pautas de la acumulacin
tradicionalmente reconocidas.
11
David Harvey; espacios de esperanza.Op.Cit. pgs. 96 97
13
Una economa sustentada en la distribucin globalizada de riesgos y amenazas, genera

en lugares de extraccin especficos, ciertos paisajes sacrificiales que, ms all de su
significacin moral individual y colectiva, evidencian de fondo relaciones sociales de
produccin globales en funcin de aquel patrn de hper acumulacin. La resultante
territorial de este proceso ocurre en lgica de enclave.
Harvey dir en clave dialctica y universalizante, y a propsito de los conflictos y
antagonismo derivados de la alienacin de la vida misma en los <<espacios del
capital>> de hoy;
el cuerpo que trabaja, es por tanto, un mbito de resistencia que alcanza dimensin poltica mediante
la capacidad poltica de los individuos para actuar como agentes morales es necesario encontrar formas
de conectar el micro espacio del cuerpo con el macro espacio, lo que ahora se denomina
globalizacin
12
12
David Harvey; espacios de esperanza. Op.Cit. pg. 67
14
Contexto territorial de la Baha de Quintero y transformacin productiva

Crecimiento urbano, desarrollo industrial y portuario
La dinmica territorial de las comunas de Quintero y Puchuncav, al norte de la provincia
de Valparaso, se caracteriza por sostener un alto incremento de suelo y extensin
urbana. Aun cuando el instrumento de gestin territorial intercomunal PREMVAL
vigente al da de hoy no especifica una zonificacin ad hoc, es dable interpretar que; una
significativa porcin de suelo creado en la zona, se reserva para futuras localizaciones
de industria pesada y actividades logsticas anexas, asociadas a la intensa actividad
portuaria industrial granelera de la Baha de Quintero, y que hoy principalmente sirve a
demandas de orden internacional 1.
Cuadro N 1; densidades promedio y mximas por comunas afectas al PREMVAL

Fuente; ordenanza PREMVAL 2014. Pg. 6
Actualmente el satlite borde costero Quintero Puchuncav, cuenta con cerca de 200
hectreas activamente ocupadas por el parque industrial las Ventanas (lamina N1 zona
roja) y el funcionamiento de actividad industrial peligrosa y molesta. Esta situacin se
15
sostiene en cuanto tal, desde mediados de los ochenta en adelante, incrementalmente y

sin mayores rdenes de restriccin. Ms bien abonada, por reiteradas intervenciones de
tipo institucional y administrativa en pro de la presencia de ms actividad.
Entre 2011 y 2014, en medio del proceso de calificacin ambiental y aprobacin
definitiva de dicho PREMVAL (actual plan regulador intercomunal de Valparaso),
recrudece el debate en la opinin pblica regional, respecto del prospecto de crecimiento
urbano (15.000 hectreas) propuesto en el plan, lo que es considerado por muchos
como desmedido y en manifiesta discordancia con las reales expectativas de desarrollo
de la regin en trminos demogrficos, econmicos, y por cierto, ambientales.
El cuadro N 1 muestra las densidades promedio y mximas por comunas del Gran
Valparaso, las que habran sido fuertemente cuestionadas por no ajustarse a un patrn
censal objetivo.
Las organizaciones civiles de Quintero y Puchuncav comprometidas con el equilibrio
urbano ambiental, no se quedaron atrs y rechazaron variadas propuestas de ampliacin
de la zona reservada para albergar ms industria peligrosa en el lugar. Finalmente
quedaron vigentes 540 hectreas App. (Lamina N 1 zona verde), para estos fines.
16
Lmina N 1; Zonificacin ZEU PP (zona industrial peligrosa) en zona Quintero Puchuncav. Complejo industrial Ventanas. Fuente;
anlisis SIG integrado logstico. GORE Valparaso MOP; <<estudio anlisis de competitividad logstica del territorio>> 2014
Por otra parte, en la ordenacin y regulacin territorial del Gran Valparaso, se expresan
sin dudas los roles que juegan cada uno de los centros y jerarquas en el sistema urbano
regional. Para el PREMVAL, en el marco del subsistema borde costero, la baha de
Quintero juega un eminente rol productivo industrial 2.
La imagen objetivo del satlite borde costero Quintero Puchuncav, consistentemente
con el modelo urbano regional propuesto por el PREMVAL, sugiere una expansin
urbana hacia el litoral norte de la regin, en funcin de mltiples considerandos, pero
principalmente dada la creciente actividad portuaria industrial granelera. Una de las
principales crtica a este modelo, dice relacin con las inconsistencias y contradicciones
que existiran entre; tendencias reconocidas y objetivos propuestos por propio
PREMVAL.
Por una parte, el planificador urbano dice reconocer importante valores ambientales,
sociales y econmicos fincados en el territorio. Por otra, la propuesta de suelo urbano
17
establecida abre paso a tendencias de desarrollo globales <<vinculadas a los principales

corredores de transporte nacional e internacional>> 13, sin mayor problematizacin ni
cuestionamientos respecto de los impactos ambientales deducibles de dicha
funcionalidad, as como de los estndares sustentabilidad territorial a precaver. La
industria y el puerto en la baha de Quintero se incrementaran, sin ms, en funcin de
un nuevo escenario de integracin regional (continental). Lo anterior, con claros
impactos en la asignacin suelo.
La Baha de Quintero como parte de la unidad productiva del sistema portuario de la Regin de
Valparaso, debe asumir nuevos requerimientos espaciales y funcionales considerando aquellas
tendencias derivadas de la materializacin de corredores nacionales e internacionales producto
de las actuales polticas de integracin comercial.
Adems, los sectores destinados al desarrollo industrial, no slo deben considerar la demanda
derivada del sistema portuario presente en esta baha sino apoyar los requerimientos de suelo
para el desarrollo de esta actividad en la regin de Valparaso Proporcionar una oferta de
suelo destinada a consolidar e incrementar el polo de desarrollo industrial y de infraestructura y
de servicios existentes en la baha, a nivel nacional e internacional
14
Cuadro N2; situacin de suelo industrial en las ciudades plataforma logsticas. GORE Valparaso MOP; <<estudio anlisis de competitividad
logstica del territorio>> 2014.
13
Elisa Snchez del Rio; Plan maestro de regeneracin de borde costero Ventanas. Tesis pregrado facultad de arquitectura y urbanismo,
Universidad de Chile. Santiago 2013. Pg. 15 16
14
PREMVAL. Memoria 2014. Pgs. 22 31
18
Lmina N 2; Mapa de densidad de trfico martimo portuario 2016, comparativa entre puerto Valparaso y terminales Baha de Quintero. Fuente;
www.marinetraffic.cl
Las auspiciosas referencias hechas en el PREMVAL respecto de la extensin urbana y

el potencial incremento de la actividad portuario industrial en la baha, se deben
necesariamente contrastar con el peculiar paisaje local de saturacin industrial existente
y el cortejo de impactos ambientales comprobados directos e indirectos en vastas
reas, no solo del borde costero sino tambin de los valles, adems de las
externalizaciones negativas sufridas por el conjunto de la poblacin y la comunidad
local.
Se agrega a esta Historia ambiental y ecolgica manifiesta en el territorio 3, la crtica
percepcin social de amenaza y dao toxicolgico, tpico que se eleva como uno de
principales ejes de construccin social territorial actual. La alta conflictividad socio
19
ambiental registrada en la zona y en particular en la baha, comprueba este hecho.

Sobre este punto en particular, volveremos ms adelante.
El discurso del desarrollo urbano en el litoral, se ha asimilado sin ms a las expectativas
de la operacin industrial portuaria. En el intertanto se ha obviado dar cuenta pblica, de
factores de sustentabilidad de gran importancia tales como; economa del suelo y sus
proyecciones, servicios eco sistmicos a la ecologa humana, costes ambientales, as
como una compleja gama de relaciones acerca de la (in) seguridad humana en la zona.
Este discurso, slo reconoce las manifestaciones evidentes de las tendencias
econmicas globales; los flujos de transporte martimo, ferroviario y rodado, as como
flujos de materia prima en terminales. Pero poco indica acerca del carcter que adquiere
el proceso productivo transformador del paisaje y el territorio propiamente tal; la
magnitud de semejantes transferencias, de las fuerzas dinamizadoras espaciales, de sus
impactos y alteraciones provocadas.
Nada se dice acerca de; la genealoga geogrfica que conforma el rea local de impacto
y presin de estas fuerzas. De qu regin o cuenca provienen?, Qu lgica extractiva
y de acumulacin de valor representan?, Qu demanda internacional sirven?, Qu
corredores productivos encadenan?, Qu otros contextos urbanos comportan y
representan?, Cmo inyuntan su condicin global en lo local?, cmo disyuntan los
impactos reales producidos en lo local, respecto de los inconmensurables beneficios de
obtenidos desde los centros globales a raz del producto extrado y el valor acumulado?
Resulta difcil distinguir por cierto, si acaso son slo limitantes institucionales y
administrativas las que operan respecto de este sesgo 4 o si existen dimensiones
metodolgicas y paradigmticas de fondo, las que de alguna manera impiden observar
la relacin glocal en el rea de desarrollo portuario industrial granelero en la Baha de
Quintero.
20
Las entidades a cargo de la ordenacin territorial ven el subsistema borde costero como;
un <<rea organizada>> (PROT 2024), reconocida como tal en los IPT (PREMVAL y
reguladores satlite), <<los que deben hacerse cargo de un complejo sistema de
asentamientos humanos y actividades productivas, con una fuerte vocacin a la
actividad industrial y prestacin de servicios de diversa ndole. Esta situacin se ve
reflejada en la baha de Quintero, donde la actividad industrial, energtica y portuaria, lo
configuran como el principal polo industrial regional...>> 5.
En seguida, y en virtud de esta visin y configuracin areal <<entidad regional>> o
<<espacio continuo>> 6 el discurso de la ordenacin territorial coloca en similar nivel de
incidencia causalidades y efectos a los diversos flujos productivos y de transporte
que interactan desde el interior de la regin hacia el borde costero y viceversa,
soslayando la diferente aportacin de carga ambiental territorial existente entre polos.
As el transporte de carga y mercancas y la actividad portuaria industrial, aparecen
como inputs de similar significacin en cuanto a estructuracin territorial productiva,
respecto de otros tipos de flujo econmico, como por ejemplo el turismo o el transporte
de pasajeros.
Dentro de este territorio se observa, una estructura productiva y de flujo de bienes y personas que tiene
como input el Paso Los Libertadores y el puerto terrestre de Los Andes que en complemento con la
actividad de la gran minera en los Andes, configuran el nodo de inicio de este eje El desarrollo de este
eje finaliza en la ciudad de Valparaso y su rea de influencia, donde se vincula y articula con el eje
15
costero regional y el resto de la regin .
Lo que interesa destacar aqu, es la ausencia de una lectura relacional de fenmenos,

escalas e impactos, que actan y convergen simultneamente en el territorio y la zona
de Quintero Puchuncavi y la baha. Lo que no hay, es precisamente una visin
15
GORE Valparaso; <<plan regional de ordenamiento territorial PROT>> 2024, escenarios prospectivos pg.60.
21
relacional de nodos globales, regionales y globales interactuando y transformando

simultneamente el territorio y la naturaleza 16.
No basta, para comprender los alcances del fenmeno urbano regional y su incidencia
local, con resear estticamente la estructura y las funcionalidades, sin dar cuenta
de la forma dinmica que adquiere el paisaje transformado por las fuerzas que
efectivamente lo dinamizan espacialmente y en ltima instancia, contextualizan tales
estructuras y funciones.
En palabras de David Harvey, en atencin al carcter (categrico) ontolgico de la
espacio temporalidad y la imaginacin geogrfica;
La importancia de la concepcin dinmica del ordenamiento espacial y de la forma espacial quedar clara
en breve. Sin ella, los conocimientos geogrficos tienden a convertirse en estructuras de pensamiento e
interpretacin muertas e inamovibles, cuando su manifestacin ms interesante surge invariablemente de
17
observarlas (o incluso ponerlas) en movimiento .
Son precisamente los efectos y las desigualdades geogrficas producidas, las

disparidades y brechas territoriales, las que dejan de manifiesto la dinmica espacial de
los flujos. Son las consecuencias medidas en el territorio, las que representan las
magnitudes transformadoras de aquellos. Magnitudes que obedecen en ltima instancia
a sistemas productivos de acumulacin capitalista, cuya red puede y debe ser
observada segn sus diversas escalas de encadenamiento.
El cuadro y lmina N 2 respectivamente, representan sintticamente, en cuanto a
densidades de trfico martimo, capacidades de emplazamiento y oportunidades de
localizacin, un sistema portuario regional en teora eficazmente articulado y
coordinado. Dicha eficacia se sustenta en la hiptesis de; la existencia de una regin
costera funcional logstica. No obstante, y en conformidad a lo dicho, el proceso
16
Naturaleza en sentido de materia o realidad transformable, ms all de la idea parcial de medio natural.
17
David Harvey; los espacios del capital. p. Cit. Pgs. 240 241.
22
productivo transformador asociado a esta idea de regin, no aparece explcito en

ninguna imagen ni premisa de la planificacin, la ordenacin y la gestin territorial.
Valparaso y la baha de Quintero (<<plataforma ventanas>> como le han llamado a esta
ltima), exhiben cuadros similares de capacidades y potencialidades portuarias y
logsticas. Empero; adscriben estos centros al mismo nivel de impactos?, sostienen
la misma aportacin metablica en el medio?, responden pues a una misma naturaleza
productiva y a una misma dinmica de transporte y transferencia de carga?, ciertamente
que no.
La diferencia estriba, precisamente, en los entornos sistmicos dismiles gestionados por
ambas unidades y los contextos recreados transformados. Ambos centros portuarios
responden a dinmicas globales, pero ambos comportan actividades productivas
industriales de naturaleza muy diferente. La actividad industrial granelera caboteada y
porteada en la baha de Quintero, responde a fenmenos de naturaleza econmica
extractiva muy distinta a la actividad gestionada en Valparaso (citando Valparaso solo
como ejemplo). Ms an, estos
no representan la misma globalidad. Pues ambos
ncleos portuarios conectan economas y mercados internacional muy diferentes entre

s.
Siendo as, no resulta tan simple pues operar institucionalmente la asignacin de suelo,
aludiendo a necesidades globales de forma tan genrica, ya que los efectos locales de
tamaas necesidades, no son homogneos menos an inocuos en el territorio.
23
Lmina N3; esquema territorial de conformacin genealgica de rea de inyuncin local de impacto de sistemas productivos globales.
Fuente; propia.
La lmina N3 (provisoria), representa un esquema terico dinmico espacial de lo

sealado anteriormente aplicado a la operacin portuaria granelera presente en la baha
de Quintero.
La dinmica espacial implcita en este tipo de actividad portuaria, se sustenta en fuerzas
productivas transformadoras especficas;
La minera del cobre (transporte, refinado y exportacin de concentrado),
La generacin de energa termo elctrica (importacin de Hidrocarburos,

energizacin, distribucin energtica)
La refinacin de hidrocarburos (importacin, refinacin, gasificacin, distribucin

energtica).
Resulta indispensable conocer, cmo se articulan estas fuerzas en trminos, no slo de

corredores en el sistema urbano regional, sino tambin en trminos de alteraciones y
modificaciones en el hinterland y en la red de localidades.
24
Sistema econmico productivo y actividad portuaria industrial en la baha de

Quintero
La actividad portuaria industrial llega a la baha y al valle en la dcada del sesenta, de la
mano del proceso de refinacin de la minera de cobre y de la generacin termo elctrica
a carbn para dotar de energa al proceso de refinado. <<Hacia fines de la dcada de
1950, se suscita en Valparaso la discusin respecto de la posibilidad de instalar en sus
costas cercanas una fundicin de cobre para procesar el mineral que hasta 1945 era
trabajado en Chagres (Llay- llay), fundicin privada que haba sido clausurada por
problemas ambientales y que fue reabierta en 1959 7
El complejo industrial consideraba una refinera y fundicin de cobre, que sera operada
por la estatal Empresa Nacional de Minera (ENAMI), (creada en 1960 a partir de la
fusin de CACREMI y la Empresa Nacional de Fundiciones), adems de una central
termoelctrica de 110 MW que la abastecera de electricidad aportando tambin con
energa elctrica al naciente sistema interconectado
Ya en 1966 se inauguraban la Refinera Electroltica en los terrenos de ENAMI, adems
del muelle de CHILECTRA, donde se descarga el carbn utilizado como combustible por
la central termoelctrica, comenzando de esta forma las operaciones del nuevo polo
industrial. >> 18
Entre los setenta y los ochenta, ocurren dos importantes hitos econmico productivos
claves, en el proceso de crecimiento de la actividad industrial y portuaria en la baha de
Quintero;
18
Gabriel Rojas Barrera; <<Historia ambiental de la generacin termoelctrica en Ventanas; La produccin ecolgica de la compensacin
econmica>>. Tesis magister en Geografa, Universidad de Chile Facultad de arquitectura y urbanismo. 2015. Pg. 73
Agregar, como antecedentes a este hecho que; la creacin de infra estructura y presencia industrial en el litoral norte de Valparaso se remonta a
principios de la dcada de los cincuenta, con el arribo de ENAP a Concn y la implementacin de un muelle de atraque en la baha de Quintero
para faenas de trasvase oleoso.
25
Por una parte, la significativa inversin de capital fijo entre 1977 1983 destinada a
aumentar la capacidad instalada de generacin termo elctrica, hecho que implic una
mayor aglomeracin e integracin de actividad industrial y portuaria en la baha.
Durante el periodo, se ponen en marcha nuevas operaciones de refinado de cobre,
nuevos procesos industriales qumicos y nuevos terminales graneleros slidos y
lquidos 8.
Por otra, la ampliacin de la zona industrial vigente en 1984 y 1987 respectivamente, a
objeto de factibilizar la localizacin de ms actividad industrial peligrosa. Esta nueva
realidad territorial, dara pie a la emergencia de un polo de industria pesada propiamente
tal, de importantes proporciones no solo productiva sino tambin en cuanto costes
ambientales 9.
Lmina N 4; infra estructura portuaria industrial y planteles industriales energticos y qumicos. Fuente; <<Historia ambiental de la generacin
termoelctrica en Ventanas; La produccin ecolgica de la compensacin econmica>>, pg. 150.
26
Desde el 2000 en adelante, junto al considerable aumento; de la capacidad refinadora,

de produccin energtica y de transferencia de carga a granel, la dinmica de
transformacin productiva del territorio, conecta directamente con dinmicas de mercado
y redes de produccin internacionales, los que representarn nuevas magnitudes de
flujos y nuevos procesos estructuradores y transformadores del espacio y la realidad
socio territorial en ese orden.
Las actividades industriales que progresivamente se han agregado a la dinmica
productiva de la baha, de las que tanto se espera en trminos de aportacin al
desarrollo, procesan en la actualidad; flujos de materiales, energa e informacin,
consistentes con procesos econmico productivos globalizados.
La lmina N4 grafica la aglomeracin de actividades de produccin qumica, cementera,
distribucin gasfera en torno a la baha, as como el empalme de redes de ductos haca
la macro zona central. Su antecedente se sita, a partir de la estructuracin generada
dcadas del 70 y 80 por las disposiciones normativas en materia de ordenamiento y
gestin territorial, que configur el espacio necesario para la actividad productiva
asociada
bienes
primarios;
planteles
de
generacin
energtica,
terminales
carbonferos y cuprferos, as como el trasvase de hidrocarburos.

Entre los aos 2001 2004 se aprueban ambientalmente proyectos del orden de los 13
MMUS$ de responsabilidad de titulares como; ENAP, OXIQUIM, SHELL, RPC, COPEC,
consistentes en ampliaciones de terminales petroleros. Otros 30 MMUS$ se invertan,
durante el perodo, en infra estructura de oleoductos para conectar petrleo y derivados
hacia distintos centros industriales, centrales termo elctricas y refineras. 10
27
Lamina N 5; Red de gasoductos y oleoductos de la regin de Valparaso y su interconexin al tendido central. Fuente: www.electrogas.cl
La lmina N5, representa la implementacin de infraestructura de oleoductos y

gasoductos para alimentar con energa combustible, las necesidades no slo
productivas de la zona central del pas, sino adems responder a las necesidades
energticas de grandes metrpolis como es el caso de Santiago, gran Valparaso y gran
Concepcin.
Desde 2005 en adelante, se registra un significativo aumento de la generacin termo
elctrica y aportacin de MWts. desde la baha de Quintero al SIC (sistema
interconectado central) en base a combustible disel y GNL. No obstante, la aportacin
sigue sostenindose principalmente en base a carbn.
La crisis de abastecimiento de GNL proveniente desde argentina para alimentar las
necesidades energticas nacionales ocurrida en 2004, promovi la implementacin del
gran sistema portuario de transferencia y regasificacin de GNL directamente en la
baha. Activ tambin la implementacin de un complejo de infra estructura portuaria,
28
para una mayor descarga de carbn en puerto Ventanas, destinada a insumar las
centrales a carbn de AES GENER ya existentes.
Lo anterior, con el apoyo de polticas de estado destinadas a asegurar abastecimiento
energtico, en momentos en que los pases proveedores (Argentina) se encontraban en
crisis de abastecimiento interno, por tanto, impedidos de servir los compromisos
suscritos a nivel regional 11.
Entre 2010 y 2015, tanto GNL como Puerto Ventanas registran procesos de expansin
de sus operaciones con inversiones que bordean los 320 USM$. Dicha expansin, se
traduce en proyectos de obras portuarias (ampliacin y construccin de nuevos
terminales) y ampliacin de capacidad de almacenamiento de graneles slidos y lquidos
(estanques y campos de acopio). Al 2013 se haban presentado proyectos al SEA
(servicios de evaluacin ambiental) de infra estructura portuaria industrial (carbn,
petrleo, GNL) del orden de los 1.600 MMUS$, a objeto de evaluar su impacto ambiental
en la baha 12.
La presencia de GNL desde 2007 en la baha, instaura una ruta de transporte martimo
que une la macro zona central de Chile, con pases proveedores del recurso tales como;
Egipto, Guinea, Noruega, Qatar, Republica De Yemen, Trinidad y Tobago y EE.UU. Por
otra parte, puerto Ventanas conecta rutas, con pases proveedores de carbn coque
como; EE.UU., Mxico y pases de Asia.
El trfico martimo, el cabotaje y el porteo en los terminales de PUERTO VENTANAS (el
ms relevante)13, GNL y OXIQUIM en la baha, ha aumentado sostenidamente en
funcin de la demanda granelera. Si bien a esta demanda, se incorpora la importacin
de graneles alimenticios (principalmente soya en Ventanas) 14, son las actividades
energtica y cuprfera las que dinamizan la actividad portuaria industrial. En este cuadro
productivo, el terminal privado de PUERTO VEMTANAS, juega un rol fundamental.
29
Cuadro N 3; Evolucin de los desembarques de carbn en miles de tons. Perodo 1991 2012 en puerto Ventanas, para la generacin termo
elctrica. Fuente; <<Historia ambiental de la generacin termoelctrica en Ventanas; La produccin ecolgica de la compensacin econmica>>,
pg. 151.
En el periodo comprendido entre 1991 2008 (18 aos), este terminal portuario habra
registrado un 14.5% promedio anual de crecimiento en movilizacin de carga granelera,
pasando, incrementalmente ao a ao, de las casi 700 mil tons. movilizadas en 1991 a
las 4.600 mil tons. movilizadas en 2008. Por otra parte, en el perodo 2002 2008, las
exportaciones desde PUERTO VENTANAS alcanzaron un 53 % app. de su movimiento
general de cargas15.
30
Cuadro N 4; evolucin estadstica de la carga movilizada por PUERTO VENTANAS en miles de tons. Periodo 1991 2008. Fuente; MOP; informe
final. <<estudio estratgico nacional de accesibilidad y logstica portuaria. Impacto en la competitividad, uso de suelo y calidad de vida urbana>>
2008
Los cuadros N 3 y 4 informan, complementariamente, el aumento en tons. de carga

granelera movilizada y de internacin de carbn para la generacin elctrica
respectivamente. Su sntesis, representa la importancia de los mercados internacionales
y las actividades productivas mineras y energticas, en la dinmica portuaria
(movimiento de18 mil tons. diarias) por ende, en las transformaciones territoriales.
Desde 2010 en adelante, la carga total de graneles porteada slidos y lquidos desde
PUERTO VENTANAS, registr un incremento cercano al 32 %, alcanzando en 2013 un
total de casi 6.200 mil tons. A igual perodo, el 73 % de la descarga internacional
correspondera a carbn destinado principalmente, a la produccin termoelctrica del
complejo AES GENER el que, paralelamente, experiment una significativa expansin
de su actividad generadora elctrica entre los aos 2009 2012 16.
En trminos de transporte martimo y flujo de cargas, el 51% de la transferencia de
PUERTO VENTANAS se dara entre la zona portuaria y el Hinterland macro zonal
central, el restante 49 % se realizara en la zona portuaria misma.
Al da de hoy, la produccin de concentrado de cobre representara el 81% de los
embarques en la baha. La produccin proviene principalmente de las faenas extractivas
de CODELCO Divisin Andina y en parte de ANGLO AMERICAN. Ambas compaas
mineras proyectan al 2020 (sin considerar expansin Andina 244) un crecimiento de la
produccin anual de concentrado (Cu) cercano a 1 milln de tons17.
Al ao 2035, considerando la participacin de nuevos proyectos de expansin minera
como es el caso de ANDINA 244 de CODELCO y aportaciones de otros yacimientos
como ANGLO AMERICAN, la pequea y mediana minera, incluso cierto excedente
proveniente desde el mineral de EL TENIENTE, los embarques de salida de concentrado
de cobre alcanzaran los 2.800 mil tons. anuales. Ello representara un incremento de un
100 % considerando cifras de 2010 en proyeccin 18.
31
El proyecto de expansin de la minera del cobre Andina 244 de CODELCO, es

importante por la gran inversin que representa, as como por los impactos ambientales
que comportara en relacin al litoral19. Constituye un hito productivo y ambiental referido
a una sinergia transformadora sin precedente en la regin, entre la zona andina y el
litoral norte de la regin.
La expansin de la minera del cobre implica una gran demanda de energa elctrica a
satisfacer, dado el mega proceso extractivo que involucra. El proyecto de expansin de
la divisin Andina de CODELCO sera acompaado estratgicamente, por la
implementacin de una batera de nuevas centrales de generacin termo elctrica
(energa minera) ubicadas precisamente en la zona de industria peligrosa de la baha de
Quintero y con destino a servir esta demanda 20.
Coincidentemente con lo observado a nivel nacional, durante el perodo 2006 2008 se concentra en las
comunas de Quintero y Puchuncav, la mayor parte de los proyectos termoelctricos ingresados al
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (Brquez, 2011) siendo el ms importante en trminos de
capacidad instalada el de <<Energa Minera>>, empresa creada para operar una central de tres unidades,
que operarn en base a carbn y abastecern a la divisin Andina de CODELCO, actualmente en proceso
de expansin.
21
El proyecto energa minera se encuentra en la actualidad suspendido en su proceso de

evaluacin ambiental. Mencionar al respecto que, este proyecto ha concitado gran
rechazo en organizaciones locales y en las ONGs que hoy monitorean la situacin
ambiental y ecolgica del territorio.
En el proceso Histrico ambiental de la baha de Quintero, las fuerzas productivas
trasformadoras del territorio asociadas a bienes primarios minera, energa,
combustibles fsiles han sido las que han estructurado la aglomeracin progresiva de
otras actividades productivas diversas, en torno a la infraestructura pblica y privada
creada desde la dcada del sesenta en adelante, conformando un paisaje portuario
industrial en funcin, principalmente, de aquella matriz ahora de orden global. La
operacin portuaria granelera que ah se ha fincado, se ha desplegado sobre un rea
32
operacional que, paralelamente, se ha incrementado en el tiempo, factibilizada mediante

un proceso institucional y sistemtico de zonificacin de borde costero, ad hoc a esos
fines.
Por otra parte, y a raz de la toxicologa inherente a este proceso industrial minero y
energtico, la sociedad y la cultura local han vivido una Historia de progresiva
conflictividad socio ambiental, a la par del despliegue de fuerzas transformadoras sobre
el territorio. Hoy el accionar industrial y productivo global en la baha se tematiza, en la
realidad local y en el espacio pblico, segn un agudo fenmeno perceptual de <<riesgo
ecolgico y ambiental>> 22. Sus ejes principales son;
nocivos efectos ambientales
alteraciones ecolgicas
efectos colaterales en la salud de los habitantes.
El escalamiento econmico productivo debe ser asimilado y advertido en conformidad a

los impactos ambientales, peligros, externalidades y conflictos presentes en la zona, a
modo de inyuncin local del riesgo global comportado por dichas actividades.
Transporte, infra estructura y nodalizacin

A la aglomeracin industrial y portuaria en la baha de Quintero se suman tambin
cambios y transformaciones en los sistemas de transporte, terrestres y martimos, de
mercancas. Los flujos de transferencia de carga han aumentado significativamente en el
tiempo, a la par de; las transformaciones productivas globales desde mediados de los
setenta y en adelante, las configuraciones territoriales y la evolucin en la
institucionalizacin social del desarrollo local.
A la generacin de suelo para la industria y las operaciones portuarias en el sistema
satlite borde costero norte, se suma ahora una particular (y no menos extraa)
33
demanda por lo que se ha venido en llamar <<suelo logstico>>. Es decir, un tipo de

zonificacin especial en pro de la localizacin de actividades propias del sistema
transporte de carga y la administracin de la cadena de suministros23.
A la imagen de una <<regin puerto>> propuesta por la planificacin urbana, con los
debes en gestin ambiental y sustentabilidad territorial ya indicados, la planificacin de
la infra estructura en el territorio (MOP) propone la visin de otra regin funcional
denominada <<regin logstica>> 24. Esta visin regional reconoce en la conurbacin
Quintero Puchuncav, una tendencia a la nodalizacin a partir de la dinmica de
estructuracin de que las vas principales, tren y carretera, manifiestan en el territorio.
Dicha configuracin nodal se proyectara en un futuro cercano, como una <<plataforma
logstica>>, segn denomina el planificador. Dicha plataforma, constituida en el espacio
urbano adyacente al borde costero, articulara un rol en la red de flujos de mercancas
consistentemente con la escala global del proceso industrial; hacia el hinterland o regin
interior, hacia la macro zona central de Chile y hacia el corredor biocenico.
En funcin de las bondades de este desarrollo logstico esperado en la regin, la baha
de Quintero migrara, en el corto y mediano plazo, desde una condicin actual de
<<terminal portuario>>, dentro del sistema de transporte de carga en dos subsistemas
regionales costero e interior a otra fase denominada <<plataforma Ventanas>>
25
Al respecto, el plan de infraestructura y gestin hdrica de la regin, seala;

Como se ha sealado, esta red se ver intensamente demandada por el crecimiento de la produccin
minera, el manejo turstico de la zona y la produccin agroindustrial, entre otros factores, que impactarn
al sistema multimodal de transporte al punto que el sistema vial se puede ver colapsado fcilmente en los
prximos diez aos, a no mediar inversiones que permitan aumentar la capacidad de flujo en las vas
actuales y desarrollar nuevas vas.
19
19
DIRPLAN MOP; <<plan de infra estructura y gestin hdrica 2012 2021>> regin de Valparaso. Pg. 51
34
Lmina N 6; Esquema de nodalizacin logstica de Ventanas. Sectores; Norte Sur Maitenes Norte Maitenes Sur. Fuente;
<<Anlisis Plan de Competitividad Logstica del Territorio para la Regin de Valparaso>>. GORE Valparaso 2014. Pg. 65 66
La lmina N 6 muestra sectorizaciones adyacentes a la zona de operacin portuaria y

de localizacin de planteles de industria pesada, con potencial nodal logstico (segn el
MOP) a partir de la estructuracin lineal ejercida, en primera instancia, por las rutas F30
E, F 20 y ramal ferroviario San Pedro. En el sector Maitenes, adyacente a la ruta F
30 E, se ubicara el rea para la hipottica expansin industrial logstica 20.
20
GORE Valparaso 2014; <<Anlisis Plan de Competitividad Logstica del Territorio para la Regin de Valparaso>>. Cap. 2 Caracterizacin
industrial, econmica y Logstica de la Regin de Valparaso y zona de influencia. Plataforma Quintero ventana Puchuncavi. Pgs. 65 66
35
Lmina N 7 esquema de ciudades plataforma de la regin de Valparaso a partir de la vialidad estructurante. Fuente; DIRPLAN MOP, <<plan de
infraestructura y gestin hdrica regin de Valparaso>> 2011. Pg. 52
La lmina N 7 muestra la lgica de articulacin de la citada regin logstica de

Valparaso. Esta lgica parte del supuesto que; la red vial, sin distingo entre jerarquas
ni objetivos de transporte carga o pasajeros conforma, en s misma, una regin
funcional determinada (logstica).
La <<regin logstica>> representa, nicamente la dinmica del crecimiento econmico
en una regin heterognea como la de Valparaso, sin ms anlisis respecto de la
estructura productiva de su supuesta funcionalidad o de la escala econmico Geogrfica
36
sostenido. El transporte de mercancas aparece como funcin del transporte en s

mismo.
En su modelo de redes, no estn representados los reales alcances que adquieren
aquellas fuerzas de transformacin productiva, ligadas a mercados y tipos de economas
globales que s empujan y movilizan los
recursos pblicos y privados en
infraestructura urbana, principalmente de transporte. Es menester recordar que, es este

componente transporte la clave para vencer la friccin Histrica y Geogrfica y en
ltima instancia resolver la expansin del proceso de acumulacin capitalista.
Siendo as, lo que este modelo no explicita y esta lmina en particular no exhibe, es la
forma de inyuncin del proceso econmico productivo globalizado en cada uno de los
nodos y corredores que intervienen en la dinmica de transporte de mercancas y
transformacin a valor cambiario, ergo; la serie de externalizaciones de diversa
naturaleza (positivas y negativas) gestadas en el territorio. Luego, nada distingue la
especificidad de la zona de Quintero Puchuncavi, su baha y sus corredores de
transporte de graneles y embarques refinados, respecto de otros centros y otras
cadenas productivas.
Tal como se sealara en materia de suelo y dinmica productiva, una forma de observar
estas especificidades, es segn las relaciones ambientales y ecolgicas que los nodos
pudieran sostener con el sistema entorno, as como las relaciones de sustentabilidad
territorial de las infra estructuras y los flujos en el proceso productivo. Nada indica el
planificador, acerca de las reas de influencia e impactos generados en el proceso
logstico y en materia socio territorial, al menos documentalmente, slo se limita a
advertir algunas brechas 26.
37
Enclave local de riesgo global.

Riesgo ecolgico e inseguridad humana.
El paulatino proceso de aglomeracin industrial en la baha de Quintero, va promoviendo

tambin progresivos cambios culturales y perceptuales en lo socio territorial. Estos
cambios, a su vez, van mediante la conflictividad institucionalizando socialmente el
proceso productivo, as como la conciencia acerca de los impactos y los efectos sobre el
medio y la vida.
Desde comienzos de 1968, los agricultores de Puchuncav, por intermedio de la Municipalidad, se
dirigieron en repetidas ocasiones al Ministerio de Agricultura denunciando que las emanaciones de la
Fundicin estaban produciendo graves perjuicios a los cultivos agrcolas en el desarrollo de estos
conflictos, el marco institucional fue presionado al mximo, hasta llevarlo a su agotamiento
21
El paso desde la experiencia estrictamente local acerca del impacto ambiental de la

actividad industrial, a la conformacin de una problemtica y un debate de orden
nacional acerca de la condicin de riesgo toxicolgico en la zona, habra ocurrido ya
durante la dcada de los aos ochenta 27.
En la dcada de los aos noventa, al calor del nuevo contexto de democratizacin
institucional, habra emergido un nuevo contexto y perodo de <<modernizacin
ambiental>> 28 que, en lo principal, habra permitido la institucionalizacin de la demanda
social por justicia ambiental, articulando distintos sistemas normativos y de gestin, que
se habran venido cualificando progresivamente con el correr del tiempo y con la
complejizacion de las problemticas ecolgicas y ambientales 29.
As tambin son observables, desde la dcada de los noventa en adelante y de forma
progresiva, conflictos socio ambientales y ecolgicos de nuevo cuo, que emergen por la
magnitud de los impactos provocados, por la actividad portuario industrial global
aglomerada en la baha.
21
Mauricio Folchi. <<la gestacin de la poltica ambiental minera antes de la revolucin ambiental de los noventa>>. En; medio ambiente y
sociedad; conceptos, metodologas y experiencias desde las ciencias sociales y humanas. RIL editores, Santiago de Chile 2010. Pg. 191.
38
Es as que, emergen fenmenos perceptuales de riesgo ecolgico y riesgo a la salud

humana, hoy fuertemente imbricados en la cultura local y en la opinin pblica general.
Los nuevos conflictos ambientales y ecolgicos de la zona de Quintero Puchuncavi,
comportan una nueva forma de racionalizacin global, consistente dialcticamente
con la transformacin productiva y en antagonismo con las pautas de construccin social
territorial manifiestas en los prospectos de planificacin hegemnicos que operan al da
de hoy.
Lmina N 9; Afiche de convocatoria a manifestaciones durante la emergencia ambiental denominada nube toxica en marzo 2011
39
Lmina N 10; Imagen Histrica de ventanas como balneario, posterior a 1950, ya en operaciones la fundicin Ventanas
Lmina N 11; Mural en 2013 alusivo a la toxicologa crnica de Quintero Puchuncavi y la percepcin del riesgo por parte de la comunidad
organizada. Fuente; propia
40
Las lminas N 9, 10 y 11, muestran grficamente la evolucin, en el marco de los

ltimos sesenta aos, de la emergencia y percepcin del riesgo (toxicolgico) por parte
de la sociedad local. El riesgo producido por la accin industrial se constituye
precisamente, a partir de la experiencia y el conocimiento sintetizado socialmente
respecto de las sustancias txicas nocivas y sus efectos colaterales.
La dinmica de conflictividad socio ambiental, va adquiriendo progresivamente un
carcter ms incisivo respecto de la definicin de la <<racionalidad ambiental y
ecolgica>> 30 en la zona de Quintero Puchuncav.
El discurso del desarrollo de otrora, con la fe concluyente que le caracterizaba, se disipa
abriendo espacio a la crtica pblica respecto de las resultantes en materias de deterioro
de calidad de vida de los habitantes, vulneracin de derechos, inequidad territorial,
desesperanza y general los cnones que componen la idea del <<buen vivir>>, que
circula ampliamente entre la sociedad civil local y en las organizaciones de defensa
ecolgica y ambiental de nivel nacional. El bienestar y el progreso son percibidos como
bienes capturados y gozados por otros, a expensas del valor extrado localmente.
Hemos dicho con anterioridad que, en la zona de Quintero Puchuncavi, se habra
consolidado un proceso de construccin social territorial en base al riesgo ecolgico,
ambiental e inseguridad humana, a la vez que; el proceso Histrico ambiental en el
territorio adquira, desde la dcada de los ochenta en adelante, un carcter globalizado
en funcin de procesos productivos especficos de orden minero y energtico. Este
proceso de despliegue global productivo y de institucionalizacin del riesgo en la zona,
conformaran geogrficamente lo que hemos denominado; un <<enclave local de riesgo
global>> 22.
La zona de Quintero Puchuncavi, constituira un singular espacio local (social,
econmico y poltico) de enclave, en el que se materializaran y experimentaran
vivencialmente; impactos ambientales, alteraciones ecolgicas y transformaciones de
22
El destacado y las cursivas son nuestras. Responden a la necesidad de trabajar este nuevo concepto en el marco de la discusin sostenida.
41
paisaje en magnitud nunca vista. Estos efectos se produciran por la accin de fuerzas
transformadoras que seran comandadas a su vez, por economas mundializadas que en
ltima instancia responderan a mega desarrollos ocurridos en centros urbanos lejanos,
fuera del espacio regional y nacional.
En el enclave minero energtico de la baha de Quintero, a la par de la remocin de las
bases ecolgicas en el soporte geogrfico, se constituira tambin en trminos socio
territoriales y culturales un lugar de <<desesperanza>> 31. Es decir, a la par de los
desequilibrios metablicos de escala global productiva, se conforma tambin social y
culturalmente un espacio local de impacto un lugar en el que se revierte el sentido del
progreso, bienestar y calidad de vida.
Habr que verificar efectivamente, cmo se expresa en detalle este patrn y esta
naturaleza descrita. No obstante, y siguiendo los considerandos tericos de la
desigualdad geogrfica de David Harvey, lo cierto es que; los enormes efectos
colaterales de orden socio ecolgico, producidos por la industria dominante que acta en
la baha, quedaran inscriptos simblica y materialmente en el mbito local, sin que estos
costes se agreguen y endosen concretamente, a ttulo de causalidad material y
responsabilidad social; a las corporaciones productoras, a los poderes hegemnicos de
los mercados energticos y mineros y en ltima instancia, a los centros decisionales y a
las geografas globales beneficiadas por esta escala de produccin y destruccin. Los
impactos globales indefectiblemente se <<inyuntan>> localmente.
Resulta sintomtico caracterizar esta relacin global actual, mediante el concepto de
<<enclave>>. La Historia econmica en el caso Chileno, esta signada en buena medida
por este antecedente. El concepto de <<economa de enclave>> 32, dice relacin con el
accionar de industrias primarias y extractivas en ciertas zonas perifricas especficas,
constructoras de relaciones sociales de produccin, desarrollos y geografas desiguales
referidas, en ltima instancia, a dinmicas de acumulacin capitalista provenientes de
los centros desarrollados 33. Es el caso de las economas mineras del salitre o el carbn,
en el norte y sur del pas desde la segunda mitad del siglo XIX y primera mitad del XX
42
Estos elementos clivan esta vez, en una suerte de nueva geografa de la amenaza y el
riesgo, a la luz de nuevas relaciones ecolgico polticas y econmico ambientales, cuyo
origen de comando decisional, se difumina en intrincadas trazas de orden mundial.
La figura de un <<enclave local de riesgo global>>, aplicada en este caso al proceso
Histrico ambiental de la zona Quintero Puchuncav, representa en s; esta inyuncin
material del riesgo globalmente producido en un espacio local especfico 34.
A contrario censo del concepto de enclave, el concepto de <<disyuncin>> (Beck)
implica la desmaterializacin y aislamiento, mediante la cultura en cuanto percepcin
del tiempo y el espacio, de los mega impactos ambientales, ecolgicos y efectos
colaterales, respecto de los centros de comando y control de la industria global y de los
espacios y lugares de bienestar y beneficio. Sostenemos que, en aquellos enclaves de
riesgo y espacios desesperanzados, la forma en que mediara la cultura y la percepcin
espacio temporal, implicara una experiencia, individual y comunitaria; de vulneracin,
inequidad y entrampamiento territorial, consistente con la desigualdad geogrfica
generada.
Hemos visto con anterioridad, cmo se ha construido histrica y ambientalmente el
territorio en la zona, a partir del desarrollo industrial instaurado hace medio siglo, as
como el carcter global que adquiere, en el ltimo tiempo, la produccin minera y
energtica en la baha. Hemos visto como, a la par del escalamiento de la
transformacin productiva, se ha instaurado un amplio contexto de riesgo ecolgico e
inseguridad humana.
El factor econmico geogrfico resultara central y gravitante en este proceso social
constructivo, dado que dicho factor representa el soporte que posibilita la evolucin
dialctica, en trminos de ideas, representaciones y conflictos, desde la fe progresista
en la <<distribucin de riquezas>> a la percepcin amenazante de la <<distribucin de
riesgos>> 35. Semejante conversin, se explica principalmente por la evolucin del
43
desarrollo industrial, la modernizacin y en ltima instancia la estructuracin del proceso

de acumulacin capitalista global asociado a la industria energtica y minera.
Un factor que posibilita este proceso, dice relacin con la construccin Histrico cultural,
con que se ha venido conformando progresivamente el tipo de orden dominante en el
territorio. Esta dominacin, en trminos de ideas, burocracias administrativas y sistemas
(pblicos) de gestin de recursos, se funda genealgicamente; en la diferenciacin y
desigualdad geogrfica y el desequilibrio ecolgico, ambiental y social, situacin que hoy
alcanza umbrales crticos de toxicidad 36.
En este trnsito material Histrico y Geogrfico, la amenaza y el desequilibrio se
encuentran hoy muy avanzados. Incluso, en trminos quizs de la alienacin moral de
la vida y el cuerpo mismo de aquellos que habitan, trabajan y producen en aquel tipo de
lugares. La crtica y el disenso pblico, la conflictividad y el antagonismo emergente
devienen pues, del grado de profundidad y enraizamiento adquirido por esta matriz y la
reflexividad y conciencia de sus alcances en trminos vitales. Siguiendo a David Harvey;
el cuerpo que trabaja, es por tanto, un mbito de resistencia que alcanza dimensin poltica mediante la
capacidad poltica de los individuos para actuar como agentes morales es necesario encontrar formas
de conectar el micro espacio del cuerpo con el macro espacio, de lo que ahora se denomina
globalizacin
23
Habr que verificar efectivamente, los alcances de esta constructividad Histrica a partir
del examen pormenorizado de las declaraciones, discursos y prcticas sociales
presentes e institucionalizadas en el debate territorial. No obstante, y como ya se ha
dicho, lo cierto es que; el crecimiento urbano, la expansin portuaria industrial y del
sistema productivo minero energtico, todos componentes configurados a partir de una
particular forma de gestionar el recurso suelo, nos hablan de una forma de planificacin
territorial ad hoc en la produccin de espacio para; un orden local de enclave basado en
23
David Harvey. espacios de esperanza. University Press 2001. Ed. Akal, Madrid 2007. Pg. 119
44
la saturacin contaminante, la expansin de mercados globalizados y la desigualdad

geogrfica.
La sociedad es un espacio mltiple y relacional. No slo se transforma en relacin
problemtica consigo misma sino fundamentalmente, en relacin con la naturaleza que
le soporta y sostiene. Los medios que emplea para la transformacin y la actuacin de
estos en cuanto estructuras, no son secundarios sino protagnicos.
En palabras de Harvey:
Aun cuando estemos trabajando con una construccin social no estamos tratando con algo puramente
subjetivo o ideal, que est fuera del mundo material en que nosotros llevamos adelante nuestra
existencia todas las tensiones son, efectivamente, conflictos por el uso de la naturaleza del tiempo y del
espacio y por la manera social en la que el espacio y el tiempo son construidos...
24
Zona de sacrificio
Las llamadas zonas de sacrificio, referidas a aquellos territorios construidos histrica y
geogrficamente a partir de la actividad industrial energtica y minera y sus derivadas
globales actuales, evocan una cierta imagen e idea de injusticia ambiental, as como una
suerte de destino trgico y fatuo de restitucin y remediacin imposibles.
Representan un paisaje toxicolgico crnico, causado por la acumulacin Histrica de
contaminantes en sus matrices ambientales aire, agua, suelo con el consiguiente
detrimento en la salud salud y el bienestar humano y por cierto, la eventual conculcacin
de derechos humanos de primera y tercera generacin, por la accin social
irresponsable y la falta de diligencia debida, ante las evidencias y presunciones de
daos severos y crnicos, ecolgicos y ambientales, por parte de entidades pblicas y
agencias corporativos 37.
24
David Harvey; La construccin social del espacio y del tiempo: Una teora relacional. conferencia presentada en el Simposio de Geografa
Socioeconmica celebrada en la reunin plenaria celebrada en la Asociacin de Gegrafos Japoneses el 15 de octubre de 1994 en la Universidad
de Nagoya. https://geografiacriticaecuador.files.wordpress.com/2013/01/16-harvey.pdf
45
Lmina N12; Cartografa del riesgo carcingeno 2014 comuna de Puchuncavi

Fuente; informe final evaluacin del riesgo para las personas y la biota terrestre por presencia de contaminantes PUCV UV 2014
Respecto de la situacin particular de la zona de Quintero Puchuncavi,

Existen numerosas denuncias en relacin a las enfermedades padecidas por los ex trabajadores de la
Fundicin Codelco Ventanas (ex Enami). Un colectivo de alrededor de 30 viudas demanda
responsabilidades de la empresa por las muertes de sus maridos. Todos ellos fallecieron con sntomas
similares que sus viudas atribuyen a la contaminacin que sufrieron mientras trabajaban en la refinera de
cobre
25
No obstante, el
concepto de <<zona sacrificio>> ha comenzado a representar y
significar nociones relativas a inequidad y falta de cohesin territorial 38, ms all de lo

25
Observadores de DDHH. Informe de observacin. Op. Cit. Pg. 5
46
estrictamente circunscrito a afectaciones toxicolgicas. Las zonas de sacrificio, han

comenzado a complejizar an ms su conceptualizacin en funcin de otras
problemticas territoriales, asociadas a la presencia de compaas y faenas industriales
de explotacin de diversos recursos naturales, aparte del sector minero y energtico 39.
Se suma adems a ello, la crtica global a la denominada <<economa extractivista>>.
El concepto de <<zona de sacrificio>>, al parecer, no slo se referira al particularismo
toxicolgico local y contingente. En virtud de su significacin problemtica socio
territorial, pareciera migrar y condensar en ltima instancia (Marx), las relaciones
productivas glocales que conforman, contextualmente, el tipo de enclave local de riesgo
global.
Al igual que el enclave, la emergencia del concepto sacrificial no ocurrir sino hasta el
advenimiento del proceso modernizador ambiental y el escalamiento productivo global.
Es en este perodo, cuando la problemtica en la zona adquiere la connotacin critica
ecolgica y socio territorial que le caracteriza como lugar de <<vidas txificadas>> 40.
A partir de la sacrificialidad y la toxificacion, tanto de los sistemas funcionales como del
mismo mundo de la vida, se puede inferir la existencia de un proceso de
<<entrampamiento de riesgo>> en la sociedad local. En el seno de la experiencia de
rezago general del desarrollo local, se expresara tambin una experiencia colectiva de
incertidumbre, inseguridad y desesperanza, movilizada por cogniciones negativas
(dimensionamiento perceptual espacio temporal) en los habitantes respecto del futuro y
el provenir en la zona, principalmente en razn de la dimensin ambiental y ecolgica
junto a la dimensin social. As lo establecen, algunos importantes resultados obtenidos
en estudios de opinin, referidos al fenmeno perceptual del riesgo en la zona 41.
Los cuadros N 4, 5 y 6 muestran la sntesis de resultados obtenidos en la medicin de
las
distintas
dimensiones
perceptuales
del
riesgo
estudiadas
(contextual,
preocupabilidad o awareness, entre otros). Esta sntesis hablara ms bien de una

atmosfera de <<pesimismo>> consistente con el concepto de <<entrampamiento>> 42;
47
Por una parte, la significativa preocupacin y complementariedad que los

habitantes de la zona Quintero Puchuncav (sin contar la comuna de Concn)
establecen respecto de la temtica ambiental y la temtica social.
Por otra, la ostensible negatividad con que los habitantes evalan y califican la
situacin ambiental de sus comunas, respecto del pasado (ltimos 10 aos) y en
perspectiva de futuro. destacando las opciones <<igual>> o <<peor>>.
Cuadro N4; Preocupabilidad actual en las comunas de Concn, Quintero, Puchuncavi

Fuente; informe final comunicacin del riesgo ambiental para sustancias potencialmente contaminantes en el aire, agua y suelo zona Quintero
Puchuncavi DICTUC instituto de sociologa PUC 2014, pg. 39
48
Cuadro N 5; comparacin con problemas ambientales hacia el pasado en las comunas de Concn, Quintero, Puchuncavi (10 aos)
Puchuncavi DICTUC instituto de sociologa PUC 2014. Pg. 48
Cuadro N 6; comparacin con problemas ambientales hacia el futuro en las comunas de Concn, Quintero, Puchuncavi
Puchuncavi DICTUC instituto de sociologa PUC 2014. Pg. 50
49
La conflictividad socio ambiental desprendida de este contexto de entrampamiento de

riesgo, ha sido internalizada por las entidades pblicas y privadas coyunturalmente
mediante dispositivos eventuales de <<gobernanza>>, segn cuantas contingencias
vayan presentndose en la zona.
Quizs,
estos
ensayos
sean
indicativos
de
los
lmites
alcanzados
por
la
gubernamentalidad sectorial tradicional y la administracin local, frente a fenmenos

ecolgicos polticos de mayor complejidad, en donde la normatividad y las medidas de
administracin tradicionales, comienzan a mostrarse derechamente ineficaces y con
claros signos de agotamiento ante las contradicciones de la realidad geogrfica 43.
Recientemente en agosto de 2016, y tras cuatro aos de trabajo de ordenacin y
deliberacin, el CRAS 26 y el ministerio de medio ambiente han publicado un <<ante
proyecto de programa para la recuperacin ambiental y social de Quintero
Puchuncavi>> (PRAS) 44, cuya resolucin final depender de un proceso de consulta
ciudadana y cuya sntesis adquirir carcter vinculante institucional y legal en algn
momento.
Un antecedente importante a considerar, a raz de la discusin sostenida hasta ahora, es
que en trminos de lnea base y problematizacin, el anteproyecto no contextualiza la
dinmica territorialmente de la zona, menos an caracteriza el actuar de las fuerzas de
transformacin productiva globales ni la responsabilidad que las compaas y
corporaciones tienen en materia de <<diligencia debida>> 45, en lo ambiental y social
local.
Al respecto, en materia terrestre y martima, el ante proyecto seala;
En especfico se presenta una mala calidad de aire asociado al material particulado fino (MP10 y
MP2.5), SO2 y metales contenidos en el material particulado. A su vez, se ha detectado presencia de
contaminantes en los suelos por sobre las concentraciones naturales. Si bien es importante considerar
este aspecto, que se sobrepasen los niveles basales no implica necesariamente un riesgo para la salud,
26
Consejo de recuperacin ambiental y social de Quintero Puchuncavi
50
razn por la cual puede ser necesario evaluar segn corresponda caso a caso a fin de definir la necesidad
de una intervencin sanitaria y ambiental.
Se requiere avanzar rpidamente en contar con planes de prevencin y respuesta ante emergencias
marinas, y dar cumplimiento a cabalidad a los compromisos adquiridos producto de los derrames
ocurridos. Adems, se ha anunciado el ingreso de nuevos proyectos de inversin a los que la comunidad
se opone al percibirlos como una amenaza ms que se contrapone con la posibilidad de recuperacin del
territorio. Dada la situacin descrita, se requiere implementar medidas orientadas a frenar y revertir el
deterioro ambiental y el impacto en la biodiversidad, y a reincorporar el borde costero en el paisaje
urbano.
27
Destacan aqu, dos importantes sentidos que vale la pena contrastar, a luz de lo dicho
respecto de la ausencia de anlisis espacial relacional y de tendencias productivas.
El primero, dice relacin con un desconocimiento, por parte de las agencias
gubernamentales, de la existencia en la prctica de una zona de sacrificio. Este
hecho se hace manifiesto, cuando el anteproyecto de recuperacin ambiental y social de
Quintero Puchuncavi (PRAS), en lo que dice relacin con <<desafos a considerar en
el ambiente terrestre>>, soslaya las implicancias de riesgo ecolgico y a la salud de la
poblacin que la presencia de metales pesados, en particular arsnico por sobre los
umbrales de riesgo normado, comporta.
Cierto es que, la institucionalidad ambiental actual no reconoce en general an el
principio precautorio 46, no obstante minimizar este antecedente fundamental aferrndose
a la prctica consuetudinaria de incertidumbre cientfica y la falta de mrito precautorio,
resulta en la prctica negar la Historia ambiental del territorio y el hecho concreto que, el
paisaje precisamente a recuperar est signado por la toxicologa crnica desde hace
dcadas, en sinergia nociva con el nivel de emisiones alcanzado hoy en da.
El estado y los agentes econmico productivos, ejercitan el discurso sacrificial
precisamente en sentido inverso; reconociendo una realidad <<irremediable>> cuando
27
Ante proyecto. Op. Cit. Pgs. 139 140.
51
de asignar nuevos costes ambientales y daos ecolgicos a la zona se trate, mediante

normativas y uso de instrumentos de planificacin territorial.
El segundo punto, dice relacin con un reconocimiento meridianamente integral de
responsabilidad pblica (bien comn), frente a impactos y a la situacin del territorio;
El intensivo uso de la baha de Quintero, su consecuente deterioro ambiental y la falta de una
planificacin y ordenamiento territorial adecuados, dificultan en la actualidad la compatibilidad de
diferentes usos, entre ellos: industriales, recreacionales y tursticos, con el buen estado ecolgico de
sta se ha anunciado el ingreso de nuevos proyectos de inversin a los que la comunidad se opone al
percibirlos como una amenaza ms que se contrapone con la posibilidad de recuperacin del territorio.
Dada la situacin descrita, se requiere implementar medidas orientadas a frenar y revertir el deterioro
ambiental y el impacto en la biodiversidad, y a reincorporar el borde costero en el paisaje urbano
28
Como sealramos en principio, el borde costero y su mar territorial, se constituyen

como una unidad espacial altamente tensionada, a causa de las tendencias alcanzadas
hoy por las actividades industriales ya mencionadas emplazadas en esta franja.
A propsito de las ltimas emergencias ambientales registradas en la baha, la pesca
artesanal ha entrado en confrontacin principalmente con las actividades portuarias
industriales en expansin, con la industria de refinacin de crudos, con el porteo y
generacin de GNL, adems de la ya antigua disputa con la refinera de cobre, principal
emisoras de metales pesados al medio marino, reivindicando no slo daos parciales a
la actividad, sino exigiendo su derecho a sostener en el largo plazo su actividad, cultura
ligada al mar y su identidad local.
Pese a los inestables escenarios de sustentacin de la actividad artesanal en su zona
exclusiva a la milla 5 mar adentro y en las reas de manejo inter mareal, los usuarios
artesanales mantienen a firme sus expectativas de ocupacin y uso, enfrentados hoy al
sostenido incremento del trfico martimo portuario y los impactos asociados a este.
28
Ante proyecto. Pgs. 140.
52
Como era esperable, una nueva coyuntura da pie a la implementacin de una nueva
gobernanza ad hoc 47.
Conflictividad litoral entre industria y pesca artesanal

Inocuidad alimentaria
La recoleccin de orilla, as como la extraccin bentnica en las reas de manejo que
estn al cuidado de las organizaciones de pesca artesanal 48, se ven expuestas a la
amenaza y a un importante grado de vulnerabilidad, en virtud del riesgo inherente a las
intensas faenas y operaciones de trasvase frente a la costa o al peligro de falla en los
terminales en altamar, desde y hacia las instalaciones de refinado de crudo.
Igual situacin ocurre, con las faenas de descarga de pet coque para la generacin
termo elctrica. Son recurrentes los vertidos de importantes volmenes de este
combustible fsil a travs del tiempo, los que terminan varados a lo largo de la zona
intermareal, impactando las actividades de extraccin de algas y locos, as como al
paisaje de la costanera que, pese a su condicin degradada, an constituye un
importante recurso para la actividad turstica popular.
53
Lmina N 13
; AMERBs (reas de manejo y extraccin de recursos bentnicos) de la baha de Quintero. Fuente; IFOP; << Determinacin
de los impactos en los recursos hidrobiolgicos y en los ecosistemas marinos presentes en el rea de influencia del derrame de hidrocarburo de
Baha Quintero, V Regin>>. 2016
54
Lmina N 14; localizacin de centrales de generacin elctrica, terminales portuarios y AMERBs
Las lminas N; 13 y 14 muestran la estrecha cercana entre los planteles industriales, la

zona de actividades portuarias y los polgonos donde se ubican las reas de manejo de
las organizaciones de pesca artesanal.
Fuentes pesqueras y ambientales coinciden en que, tambin la presencia de metales
pesados en las aguas, lecho y organismos de la baha, particularmente en el parmetro
arsnico (As), superan con creces los umbrales de las normativas sanitarias tanto a nivel
nacional como internacional 49.
Informacin que por cierto, amerita ser sometida a exhaustivo anlisis de riesgo a la
salud de la poblacin, pero que no obstante, indicaran la necesidad de adopcin de
medidas precautorias por parte de la autoridad, en conformidad a la ley y la
reglamentacin sanitaria vigente.
55
cuadro N 8; Presencia de arsnico (As) inorgnico en biota marina, baha de Quintero. Organismos con mayor concentracin en las 4
agrupaciones de AMERBs. Comparacin con norma chilena (2 mg / Kg As inorgnico) y anteriores concentraciones encontradas en estudios del
MMA (18.2 mg / kg). Fuente; estudio IFOP
El cuadro N8 muestra, el proceso de bio acumulacin en los tejidos blandos de

importantes recursos bentnicos en la actividad extractiva artesanal de la baha. El
proceso de bio acumulacin representa un tipo de dao producido ambiental y ecolgico,
a raz de dcadas de vertimiento sistemtico de sustancias contaminantes al medio
marino.
Es menester destacar que, hasta hoy la baha no cuenta con una norma de calidad
secundaria de las aguas marinas que d cuenta de este proceso toxicolgico y de los
riesgos asociados a la salud de la poblacin, as como de los eventuales efectos
colaterales bio econmicos en el sector pesca artesanal. Anotar adems que, los niveles
de metales pesados encontrados superan ampliamente tanto la norma Chilena como
otras normativas internacionales.
Es importante anotar tambin que, pese a la toxicologa crnica y al dao ecolgico
evidenciado, la biota marina as como otros recursos presentes en la baha,
56
paradjicamente aun representan una fuente importante de recursos a extraer, en

beneficio de las comunidades de pesca artesanal, y porque no decir tambin, de
comunidades litorales ms amplias, segn valorizaciones que los actores y agentes del
sector, an intentan determinar a ciencia cierta 50.
Cuadro N 9; Comparaciones de ingresos anuales percibidos por categoras de pescadores antes y despus del derrame de crudo, septiembre
2014. Fuente; estudio IFOP, segundo estado de avance. pg. 21
Cuadro N 10; Pedida de ingresos anuales y mensuales, segn categora de pescador artesanal. Afectacin derrame de crudo septiembre 2014.
Fuente; estudio IFOP. Segundo estado de avance. Pg. 21
Los cuadros N 9 y 10 representan, en trminos de ingreso por categora de usuario, la

delicada relacin de beneficio eco sistmico existente en el sistema productivo artesanal
dependiente de la extraccin de recursos bentnicos en la zona.
57
El sistema productivo artesanal es heterogneo en general y muy dispar en cuanto a

capacidad de resiliencia a las amenazas socio naturales y desastres. Resulta pues
indispensable, observar el grado de dependencia y vulnerabilidad que importantes
comunidades mantienen, no slo respecto de los recursos, las pesqueras
y las
condiciones ambientales, sino adems respecto del contexto territorial global en que se
sitan.
Visto as, es menester destacar la significacin que tiene, en materia de vulnerabilidad,
el hecho que; los actores ms dbiles del sistema artesanal como lo son buzos y
pescadores, en las categoras de recolectores y tripulantes de nave artesanal, hayan
resentido una baja tan significativa en sus ingresos mensuales y anuales, a raz de una
emergencia ambiental por derrame de hidro carburos.
Septiembre de 2014, representa un hito ambiental que har ms visible an, la situacin
de contaminacin y el larvado conflicto por la inocuidad alimentaria en la baha. En esa
fecha se produce un derrame de Hidro carburo, de al menos 20 metros cbicos (20 mil
litros estimados preliminarmente), cuya dispersin frente a la costa alcanz un rea, que
abarcara desde el extremo sur de Quintero hasta el balneario de Cachagua en la
provincia de Petorca. Este hecho dejar el descubierto la creciente tensin existente
entre actores y actividades productivas en el litoral y el borde costero, que es donde se
condensa quizs, la mayor problemtica eco sistmica y la conflictividad socio
ambiental.
El incidente involucrar en la esfera de la conflictividad, no solo a las fuentes emisoras
tradicionales de RILES como lo son CODELCO Ventanas y AES Gener, esta vez
interpelar a las empresas responsables de las operaciones martimo portuarias de la
baha, principalmente a ENAP refinera.
58
Lmina N 15; Esquema sntesis de simulacin de derrame de Hidro carburo, septiembre de 2014. Fuente; estudio IFOP, pg. 288
En adelante, la conflictividad no solo movilizar a caletas sino a un variado grupo de

actores locales y globales; desde ambientalistas, comercio, grupos vecinales, hasta los
mismos gobiernos municipales. Se constituira adems, una nutrida agenda de demanda
no solo ecolgica y ambiental, sino de reivindicacin Histrica del lugar frente a su
condicin de rezago en su calidad de zona de sacrificio.
Desde entonces, ha sido ms difcil para las compaas y para los organismos de
planificacin, sostener y avalar la actuacin de este tipo de actividades productivas en el
territorio 51. El discurso sacrificial, con que se han justificado los costes ambientales, las
condiciones econmico territoriales y la obtencin de beneficios sociales netos, ha sido
cuestionado, por parte de la sociedad civil local y de la opinin pblica en general.
59
Pasadas estas contingencias y emergencias ambientales, esta exposicin de las

actividades , ha activado un estado de movilizacin permanente por parte de las caletas
y organizaciones en reivindicacin de la inocuidad alimentaria y el cuidado a los recursos
hidro biolgicos, en contra de los terminales portuarios, las centrales y las refineras.
Ms all del clculo coyuntural de riesgos potenciales o de especulaciones
compensatorias.
Interferencia entre pesca artesanal y trfico martimo

En julio de 1998, la subsecretaria de marina, perteneciente al ministerio de defensa
nacional declara, segn las facultades que la ley le confiere;
rea Costera Reservada para uso preferentemente portuario la Baha de Quintero segn la lnea
imaginaria comprendida entre Punta Liles y Punta Ventanilla, comuna de Quintero sin perjuicio que se
permita el desarrollo de actividades y proyectos alternativos, compatibles con la estructuracin de ncleos
portuarios y de terminales martimos de transferencia de carga, tendientes a lograr un desarrollo armnico
del territorio y a optimizar el uso de los bienes nacionales que conforman el borde costero de la Baha de
Quintero
29
Se sancionaban as institucionalmente, tendencias productivas, nuevas vocaciones en

el territorio y expectativas de desarrollo econmico, en un contexto global y economa
abierta, con impacto en la baha. En este periodo, buena parte de la discusin acerca
del uso del borde costero en la regin de Valparaso, estuvo signada por las nuevas
orientaciones estratgicas de litoral, basadas en el desarrollo de la actividad portuaria y
de infra estructura ad hoc a estas proyecciones.
La actividad de pesca artesanal, nucleada en torno a la infra estructura portuaria en la
regin (San Antonio, Valparaso, Quintero Puchuncav), comienza a experimentar
progresivamente una fuerte presin, por parte del mundo pblico y de las empresas
29
Decreto n 106, 27 de octubre de 1998, art. I, II.
60
portuarias, a objeto de relocalizar sus caletas. Emerge tambin, la amenaza a sus

caladeros Histricos por proyectos de expansin portuaria en cartera.
Este nuevo tipo de relacin, se manifiesta en conflictos emblemticos, an en desarrollo,
entre empresas portuarias y organizaciones de pesca artesanal; contaminacin por
disposicin de dragados de proyecto expansin EPSA (empresa portuaria de San
Antonio) sobre caladeros Histricos. Tambin relocalizacin de caleta Sudamericana por
proyecto de expansin EPV T2.
En esta dcada tambin, comienza a advertirse la delicada situacin de sustentabilidad,
por la que atraviesan los recursos del mar. Las principales pesqueras del pas entran en
situacin de sobre explotacin y otras, como la merluza, derechamente en estatus de
colapso. A la par que, se consolidaba una actividad pesquero industrial en las principales
macro zonas extractivas del pas (Norte, centro sur, austral).
Por otra parte, la actividad de pesca artesanal evidenci tambin, un sobre esfuerzo
debido al sostenido aumento de la flota, de la tecnificacin y el aumento de esloras para
<<mareas>> (faenas) intensivas, situacin que superaba toda tipologa estrictamente
artesanal. Es menester decirlo, la pesca artesanal es tambin responsable del delicado
estatus en que se encuentran las principales pesqueras del pas.
Con todo, la pesca artesanal en la regin de Valparaso (tambin las regiones de
Coquimbo y Biobo) logr en buena medida sortear este cumulo de obstculos, dada la
emergencia y relevancia econmica que adquiere en esta ltima dcada, la captura del
recurso Jibia 30.
Al momento, la Jibia no slo ha constituido un desahogo a la fuerte presin ambiental y
productiva. Ha alcanzado adems, niveles preponderantes de desarrollo en trminos de
incremento sostenido de valorizacin de la produccin y consolidacin de mercados de
exportacin (principalmente Corea y parte de Europa va Espaa) 52. Los efectos del
30
Pota en la jerga del mercado mundial de cefalpodos
61
cambio climtico auguran un aumento de caladeros de Jibia en todo el mudo y un

aumento de la demanda internacional.
La pesca artesanal ha logrado adaptarse a estas condiciones. La baha de quintero no
ha sido excepcin. Aun cuando en la regin de Valparaso aun no se integran, en
trminos de operacin y beneficios, las actividades industriales y artesanales, situacin
que s ocurre en las otras regiones.
Cuadro N 11; Desembarques artesanal de Jibia serie 2010 2016 regin de Valparaso. Fuente; Divisin de desarrollo pesquero SSPA
62
240
Precio playa ($/kilo)
220
200
201
225
198
198
201
180
198
180
180
160
140
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Cuadro N 12; Fluctuacin precio de primera venta (precio de playa) de la produccin captura artesanal del recurso Jibia 2016, regin de
Valparaso. Fuente; Divisin de desarrollo pesquero SSPA
3.500
2.977
3.000
2.618
Ingreso (Miles US$)
2.500
1.985
2.000
2.107
1.810
1.500
1.000
1.206
1.652
1.103
500
0
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Cuadro N 13; Evolucin de la valorizacin de la produccin de Jibia de extraccin artesanal 2016, regin de Valparaso. Fuente; Divisin de
desarrollo pesquero SSPA
Los cuadros N 11,12 y13 resumen el escenario descrito respecto del importante vuelco
de la actividad artesanal a la captura del recurso Jibia. Anotar que, la valorizacin de los
desembarques declarados a agosto de 2016, dan cuenta de una suma estimada del
63
orden de los 1.600 MUS$. Aun as esta cifra, por importante que sea, representa slo el
1.5% del PIB regional.
Como sealramos con anterioridad, a la par de esta adaptacin a la captura de la jibia,
la baha de Quintero sufre progresivamente un proceso de saturacin de trfico
martimo. Las prerrogativas dadas a la actividad portuaria en 1998 por parte de la
autoridad martima, se superponen con lo estipulado en la ley general de pesca y
acuicultura (LGPA) respecto del rea de reserva para la pesca artesanal, establecido en
las cinco millas nuticas mar adentro 53.
Los densos flujos de trfico martimo portuario que hoy operan en la baha, han
promovido la emergencia de un nuevo tipo de impacto localizado. El trfico martimo, en
alza sostenida, de navos de transporte y cabotaje de gran calado, interferira en la
operacin artesanal en particular la jibiera 54 que, no slo ha logrado reportar beneficios,
sino adems ha permitido sostener, en alguna medida, cierta imagen de comunidad
litoral y sus prcticas culturales y socio espaciales 55. No obstante, esta es una hiptesis
de conflicto que debe ser analizada en detalle en trminos de la operacin extractiva y
debidamente comprobada.
Lmina N 16; Visualizacin de mapas de densidad de trfico martimo portuario en serie 2015 2016 y trafico 30 de septiembre de 2016 en
baha de Quintero. Fuente; www.marinetraffic.com
64
La lmina N 16 visualiza la presencia de trfico martimo de gran calado (rojo y verde) y

embarcaciones menores artesanales en la baha (calipso).
HORCON
0%
OTRAS
CALETAS
54%
VENTANA
0%
EL
EMBARCAD
ERO
26%
EL
MANZANO
20%
PAPAGAYO
0%
Cuadro N14; Extraccin total Jibia artesanal 2015, por caletas de la Baha Quintero v/s total extraccin artesanal regional. Fuente; SERNAPESCA
regin Valparaso
8000,0
7000,0
Toneladas
6000,0
5000,0
4000,0
3000,0
2000,0
1000,0
0,0
Total Baha
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
1369,42023,72728,13105,62723,63529,82707,53634,52386,71456,52090,3 709,5
Total Regional 4502,46167,84632,76575,24434,77470,05759,67043,75172,43645,54111,81840,2
Extraccin artesanal de Jibia en baha de Quintero, mensualizada 2015 en comparacin extraccin regional artesanal. Fuente; SERNAPESCA
regin Valparaso
65
La pesquera de la jibia exhibe una creciente tendencia a la operacin combinada e

integracin productiva artesanal industrial, o si se quiere <<industrializacin>> de la
pesquera. Aun cuando, es altamente sensible al carcter de las relaciones espaciales
terrestres y martimas de la cultura de la actividad artesanal, de las relaciones de
produccin y comercializacin, de la trazabilidad ambiental31 y gran medida, dependiente
de la disponibilidad de ciertos recursos y capitales territoriales; infra estructura, cohesin
de los sindicatos artesanales, capacidad de gestin empresarial, tripulacin y mano de
obra joven disponible, entre tantos otros factores.
Por otra parte la actividad artesanal en la regin y particularmente en la baha, movida
por la pesquera de la jibia, an no se integra econmica y operacional, como si ocurre
en otras regiones, con la actividad pesquero industrial. Es ms, se dificulta, dadas las
tensiones y conflictos que surgen de las tendencias de desarrollo global, registradas por
la industria portuaria y por el contexto territorial en general. Los conflictos por inocuidad
alimentaria e interferencia martima, marcan hitos representativos de este proceso.
31
mercados objetivos altamente exigentes
66
Referencias
1
Los puertos emplazados en la baha de Quintero, son recursos estratgicos para el desarrollo del pas y
de la regin; estructuran el frente portuario regional y no slo forman parte de la cadena del comercio
exterior, sino que tambin constituyen una plataforma para el desarrollo de mltiples actividades
productivas e infraestructura, apuntadas a satisfacer tanto el mercado nacional como internacional
En PREMVAL, Memoria 2014. Pgs. 22 31
2
El subsistema borde costero de la estructura territorial regional... corresponde a toda el rea de

influencia representada por la zona costera regional, con una importancia sustantiva, tanto desde el punto
de vista de la estructura econmica regional, concentrando el principal complejo portuario nacional y una
gran diversidad de actividades productivas: industria, comercio, turismo, servicios y otras, como desde el
punto de vista demogrfico, concentrando las quince (15) comunas costeras continentales el 53,9% de la
poblacin regional, ejerciendo con ello una importancia orbital tanto en la estructura regional como en las
relaciones funcionales con los otros subsistemas territoriales.
En; GORE Valparaso; <<plan regional de ordenamiento territorial PROT>> 2024. pg. 31
3
En su fase de conceptualizacin y diagnstico, el estudio <<Anlisis de riesgo ecolgico por sustancias

potencialmente contaminantes en el aire, suelo y agua, en las comunas de Concn, Quintero y
Puchuncav>> ejecutado por CEA (centro de ecologa aplicada en 2013, respecto del riesgo ecolgico en
matrices aire agua suelo en
la zona, seala en materia de contaminacin y dao ambiental y
ecolgico;
El desarrollo de las actividades industriales, ha provocado que estas comunas estn altamente intervenidas, dado
que su funcionamiento conlleva la generacin y liberacin de sustancias al ambiente, a travs de descargas puntuales
de residuos lquidos al mar, emisiones atmosfricas, depositacin de cenizas en el suelo, entre otras. Adems, en
muchos casos su desarrollo involucra la generacin de factores de riesgo, asociados al transporte de cargas
peligrosas, al uso de agroqumicos, a la toxicidad de las sustancias emitidas, entre otros
Los resultados encontrados permiten sealar, que la baha mantiene en la actualidad sectores con un alto contenido
de nutrientes, materia orgnica, coliformes fecales y metales pesados. Adicionalmente, es posible identificar la
presencia de una carga trmica que altera las caractersticas fsicas y potencialmente ecolgicas de la baha de
Quintero.
Al evaluar la presencia de metales pesados en los organismos marinos, fue posible detectar que estos estaban siendo
bioacumulados en los tejidos de algas, choritos, jaibas y peces, y que a travs de la trama trfica se bioconcentran y
biomagnifican Al analizar los RILES que son descargados en la baha de Quintero, se observa que la mayora de
ellos sobrepasan ocasionalmente lo establecido en el D.S.90.
El monitoreo del material particulado sedimentable (MPS) que se deposita en la baha de Quintero, proveniente de
fuentes fijas y areales, mostr que las partculas contienen metales pesados. La composicin y abundancia de
organismos marinos permiti establecer una mayor riqueza de organismos bentnicos respecto de los planctnicos y/o
pelgicos, pero en general con bajas abundancias en todos los taxa. pg. 11 14
4
En 2009, el proyecto PREMVAL fue observado por la contralora general de la repblica, en cuanto al
exceso de celos y atribuciones sostenidas en materias ambientales y, por aadidura, de sostenibilidad por
parte del MINVU no siendo estas, en voz del CGR de la poca Ramiro Mendoza, competencias de este
organismo.
67
En 2011, la autoridad del sector decidi volver a presentar al sistema de evaluacin ambiental el proyecto,
esta vez carente de todo tipo de consideraciones relativas a la funcin sistmica sustentable del territorio
en sus dimensiones naturales y sociales.
En 2013, nuevamente la CGR observa que; a contrario censo de sus observaciones anteriores, la
autoridad sectorial de vivienda y urbanismo evitaba someter al PREMVAL a un proceso de EAE
(evaluacin ambiental estratgica) dadas las modificaciones sustanciales en las que haba incurrido en el
re ingreso del proyecto, principalmente en materias de coeficientes de indicadores de densificacin.
Finalmente el PREMVAL fue aprobado en 2014 sin haber sostenido ningn procedimiento de correccin y
calibracin en materias de relativas a sustentabilidad territorial, a la luz de metodologa EAE.
5
GORE Valparaso; <<plan regional de ordenamiento territorial PROT>> 2024. pg. 56
David Harvey acua estos conceptos para referirse a las forma de resolver la construccin geogrfica, de
manera relacional o autoreferida, la idea de regin.
En David Harvey; los espacios del capital Op. Cit. pgs. 243 244
Para examinar la problemtica Histrico ambiental de la zona de Quintero Puchuncavi, los

antecedentes minero industriales de segunda mitad del siglo XX y en particular el proceso de
modernizacin ambiental de Chile en paralelo al aumento de la capacidad productiva durante los noventa,
ver la obra de Mauricio Folchi.
FACSO Universidad de Chile; <<Medio ambiente y sociedad. Conceptos, metodologas, y experiencias
desde las ciencias sociales y humanas>>. RIL editores, Santiago 2010. Mauricio Folchi; la gestin de la
poltica ambiental minera antes de la revolucin ambiental de los noventa. Pgs. 177 207
Durante el periodo se cuentan la implementacin de importantes sistemas de produccin;
segunda unidad generadora Ventanas 2 en 1977, puesta en marcha de la planta y terminal OXIQUIM en
1980 destinados a la industria qumica y el transporte de materia prima y produccin final, puesta en
marcha del convertidor el teniente en refinera ENAP (hoy CODELCO) en 1979.
A raz de la conflictividad socio ambiental presente en la zona, tras ms de 20 aos de funcionamiento
CODELCO divisin Ventanas estara generando inversin para el reemplazo de dicho convertidor
En; Gabriel Rojas Barrera; <<Historia ambiental de la generacin termoelctrica>> p. Cit. Pgs. 93
94
9
Art. 25 ordenanza del PRIVA (plan regulador intercomunal de Valparaso) 1987 que regula zona de
industrias peligrosas. En; Gabriel Rojas Barrera; <<Historia ambiental de la generacin termoelctrica>>
p. Cit. Pgs. 93 94
10
Para ver un detalle pormenorizado de la relacin logstica entre terminales petroleros, centros de
refinacin, canales de distribucin y destinos productivos, as como un consolidado de proyectos de
inversin desde ao 2000 a 2010, ver; <<Historia ambiental de la generacin termoelctrica en
Ventana...>> p. Cit. Pgs. 140 143
11
en el contexto de una crisis energtica producto de los recortes del gas importado desde Argentina, se promulgan
en los aos 2004 y 2005 las Leyes cortas I y II. Estas leyes generaron medidas para reducir los gastos en que
incurren las generadoras por concepto de pagos por la transmisin de energa y les aseguran un precio estable a
68
largo plazo mediante el establecimiento de un sistema de concesiones que obliga a las empresas de distribucin
elctrica a comprar bloques de potencia para asegurar el suministro elctrico.
Estos incentivos econmicos a las generadoras, tienen una inmediata y positiva respuesta por parte del capital. En el
caso de Quintero en efecto, las inversiones en generacin elctrica no se produjeron sino hasta la promulgacin de la
ley corta II, en 2005, cuando AES Gener presenta el proyecto de una tercera unidad carbonera (Nueva Ventanas) en
el sector de la ribera del estero Campiche.
En; <<Historia ambiental de la generacin termoelctrica>> p. Cit. Pgs. 134 135

12
GNL Quintero ingreso y aprob en el SEA durante 2015 un proyecto de ampliacin de su terminal
martimo portuario del orden de los 300 MMUS$. El proyecto amplia la capacidad de almacenamiento,
regasificacin y carga de camiones del terminal. En lo principal, el proyecto contempla la ampliacin del
actual tanque de almacenamiento (14.000 mts2) por uno de 160.000 (mts2).
Durante 2010, fue calificado favorablemente en el SEA, el proyecto <<Ampliacin Capacidad de Acopio de
Concentrados de Cobre en Puerto Ventanas>>, el que con un monto de 18 MMUS$. Este consisti en la
ampliacin de la capacidad de acopio de concentrados de Cobre que actualmente funciona en el Puerto
Ventanas, a travs de la construccin y operacin de una nueva bodega de almacenamiento de 60.000
(ton) de capacidad.
13
Puerto Ventanas S.A. es el puerto privado ms importante de la zona central, concentrando el 18,1% de participacin de
mercado gracias a su especializacin en el transporte de graneles. Del total de carga movilizada en los puertos de la V Regin,
Puerto Ventanas S.A. concentra el 61,5% de los graneles slidos, el 26,4% de graneles lquidos y un 4,9% de carga fraccionada.
Los principales clientes de Puerto Ventanas S.A. son importantes compaas mineras, elctricas, cementeras e industriales del
pas, mantenindose con todas ellas una relacin de largo plazo.
Durante el ao 2013, Puerto Ventanas S.A. moviliz en total 6.116.851 toneladas, de las cuales 3.398.940 corresponden a
descargas y 2.717.911 a embarques.
El Puerto cuenta en la actualidad con cuatro sitios de atraque habilitados, los que permiten la carga y descarga de naves de hasta
70.000 toneladas y 14,3 metros de calado.
posee un muelle de 1.300 mts. De largo y torre de embarque de minerales con rendimiento de 800 tons. / hora
En; <<estudio anlisis plan de competitividad logstico territorial>> GORE Valparaso MOP, Valparaso
2014. Cap. 3, pgs. 44 45
MOP; Informe final. <<estudio estratgico nacional de accesibilidad logstico portuaria; impacto en la
competitividad, el uso de suelo y la calidad de vida urbana>>. Cap. 4, pg. 14.
14
La importacin de graneles alimenticios comodities agrcolas representara un mercado de

420USM$, segn SOFOFA. Un mercado restringido a slo tres actores empresariales (Vial, Mazuela,
COAGRA), y que tiene por principal destino surtir de materia prima para grandes industrias nacionales
alimentarias (aves, cerdo, salmn).
El puerto de San Antonio es el ms importante centro de internacin de estos productos primarios, no
obstante Puerto Ventanas se ha convertido en una atractiva alternativa para la transferencia de este tipo
de carga.
69
15
MOP; Informe final. <<estudio estratgico nacional de accesibilidad logstico portuaria>> p. Cit. Pg.
14
16
el complejo AES GENER se compone de 4 centrales termoelctricas en operacin en base a disel y

carbn coque; Ventana 1, Ventana 2, Nueva Ventanas y Campiche. En 2009 se pone en marcha la central
Nuevas Ventanas y en 2013 Campiche. Se debe agregar, para efectos de observar la capacidad de
generacin la central Quintero de ENDESA Espaa, en base a disel y GNL. Por otra parte, se mantienen
las expectativas en el proyecto central Energa Minera que an no ha sido implementado.
La expansin de la generacin termo elctrica de AES GENER en el perodo sealado, ha sido
fuertemente criticada, en funcin de la supuesta incapacidad del territorio para sustentar el aumento de
carga ambiental a causa de este proceso productivo. Algunos interesantes trabajos, han observado cmo
se han articulado sistemticamente en este periodo, arreglos institucionales a objeto de vadear las
limitantes de disponibilidad de suelo destinado a albergar este tipo de actividad industrial peligrosa. Dichos
trabajos siguen el concepto terico de <<regulacin social de las contradicciones ecolgicas>> en la
rentabilidad del sistema productivo.
Para profundizar en este concepto ver; Gabriel Rojas Barrera; <<Historia ambiental de la generacin
termoelctrica en Ventana...>> p. Cit. Pgs. 143 147
17
Para ANGLO AMERICAN, compaa que opera el mineral de <<El soldado>> en Catemu, esto
significara duplicar su produccin anual en 600 mil tons. al 2020. Para CODELCO divisin Andina el
volumen representa, quintuplicar la produccin anual casi 400 mil tons. a igual periodo.
En; GORE Valparaso; <<plan regional de ordenamiento>>, p. Cit. escenarios prospectivos pg.60.
18
<<estudio anlisis plan>> p. Cit. Cap. 2 resumen ejecutivo, pgs. 25 26
19
Con una inversin potencial cercana a los 7.000 MMUS $, el proyecto considera, un significativo
aumento de los flujos de transporte de concentrado de cobre y acopio, desde los yacimientos en la zona
andina hasta el terminal de puerto ventanas para ser embarcado a los mercados de destino, con el
consiguiente aumento en la carga ambiental en el territorio.
20
El proyecto naturalmente incidira negativamente en la ya saturada condicin ambiental de la zona.

Aumentara eventualmente la internacin de carbn coque, y por ende, las descargas sulfurosas
atmosfricas en la zona, los vertimientos en la zona intermareal y la interferencia con distintos usos aun
adscritos al borde costero.
21
En <<Historia ambiental de la generacin termoelctrica en Ventana...>> p. Cit. Pg. 134
22
El informe final de 2011, del estudio <<comunicacin del riesgo ambiental para las sustancias
potencialmente contaminantes en el aire, suelo y agua>> ejecutado por el DICTUC y el Instituto de
sociologa de PUC, seala respecto de la nocin de riesgo establecido en la zona;
en los ltimos aos el sector se ha convertido en un foco de controversias las cuales se deben a distintos eventos
que generan polmica en los medios de comunicacin, tales como los episodios de contaminacin con azufre en
escuela La Greda (La Tercera, Noviembre 2011), la paralizacin de la construccin termoelctrica de Campiche
(EMOL, julio 2009), el recurso de apelacin con el objetivo de detener definitivamente la Fundicin Ventanas por
daos a la salud (Radio Biobo, Mayo 2011), entre otros.
De esto se deduce que es de mxima relevancia observar los cambios que han ocurrido en el modo en que se
tematiza el CIV (complejo industrial las Ventanas) en la representacin meditica. Si bien el tema ambiental de la
zona, no siempre se posicion de manera controvertida, con el devenir del tiempo se ha consolidado la percepcin de
que el CIV constituye una fuente de riesgo. Pg. 12
70
23
El concepto econmico productivo de <<logstica>> hace mencin a una suerte de nueva disciplina que
viene a complementar otras ya existentes; las finanzas, el marketing y la produccin. Dice relacin con las
viejas prcticas llevadas a cabo en materia de movimiento y almacenamiento, llevadas por separado en
las unidades de costo y en la planificacin de la produccin.
la novedad de este concepto estriba en el concepto de <<direccin coordinada>> de las actividades relacionadas...
adems del concepto que, la logstica aade valor a los productos o servicios esenciales para la satisfaccin del
cliente y para las ventas
Para una revisin del concepto y sus implicancias econmico productivas, de planificacin econmica e
incidencias territoriales ver; Ronald H. Ballou, <<logstica. Administracin de la cadena de suministros>>.
Definicin de la logstica de los negocios. Pg. 3
24
El <<plan de infra estructura y gestin hdrica>> de 2012 2021 para la regin de Valparaso, seala
respecto de escenarios logsticos;
La actividad logstica y de servicios crece de manera sustancial aumentando las cargas y los servicios asociados a
ellas, contando con la expansin desarrollada de los puertos regionales. La actividad logstica est estrechamente
vinculada a las cargas internacionales e interregionales y proyecta un crecimiento a partir del posible desarrollo de la
infraestructura de conectividad ferroviaria de baja altura con Argentina (proyecto que se encuentra en etapa de
estudio), y de conectividad ferroviaria Santiago Valparaso, y a partir tambin, tanto de las expansiones mineras de
la macrozona centro (que sacan sus cargas por los puertos regionales), como de las mayores toneladas de
exportacin de la actividad agrcola y la creciente apertura del mercado asitico.
En; Direccin regional de planeamiento MOP Valparaso, <<plan regional de infraestructura y gestin
hdrica>> 2012. Pg. 46
Para revisar alcances de esta visin de regin funcional derivada de la planificacin de infra estructura en
el territorio, ver; <<estudio anlisis plan de competitividad logstico territorial>> GORE Valparaso MOP,
Valparaso 2014.
25
Huelga decir que, en esta supuesta regin logstica, existiran tipologas jerrquicas de configuracin
nodal en red, al interior de este sistema. Las tipologas jerrquicas empleadas en la red de la regin
funcional logstica, en trminos nodales en funcin de la densidad y complejidad que adquieren las
centralidades, seran; <<regiones plataforma>>, <<centros de logstica avanzada>>, <<plataformas
logsticas>>, <<ciudades puerto>>, <<ciudades plataforma>> (dentro de las que se cuentan las
localidades de Quillota, la Calera, Casablanca, zona Ventanas), <<terminales portuarios bahas>>.
26
La direccin de planificacin del MOP (DIRPLAN), respecto de las proyecciones logsticas de la regin,
detecta en trminos de brechas de sustentabilidad territorial;
Desarrollo de una actividad logstica que identifique el territorio en el que se desarrolla, incorpore los equilibrios
dinmicos y las actividades productivas del mismo. Asegurar que las inversiones de conectividad logstica no
fragmente el territorio (rutas acceso a ciudades y puertos).
No obstante, al momento de ser publicados en 2012 los instrumentos de planificacin orientadores de la

gestin en infra estructura regional proyectada al 2020, estos no fueron sometidos al sistema de
evaluacin ambiental estratgica EAE, tal cual mandataba la nueva institucionalidad ambiental ya en
marcha. Dichas brechas, no fueron precisamente evaluadas.
El mismo plan de infraestructura regional seala como a disminuir;
71
Planificacin adecuada del territorio para soportar futuros desarrollo de servicios logsticos. Resolver conectividades y
accesos a zonas de actividad logsticas (ciudades de servicio, zonas de apoyo logstico, puertos martimos y
terrestres. y antepuertos).
En; Direccin regional de planeamiento MOP Valparaso, <<plan regional >> 2012. Op. Cit. Tabla N
13, Pg. 40
Tambin en; PREMVAL, Pg. 70
27
Un importante antecedente en este traspaso, dice relacin con la discusin sostenida durante la dcada
de los ochenta, acerca de crecientes costes ambientales provocados por las pautas de la economa
abierta inaugurada en el rgimen militar, en relacin a los beneficios sociales netos obtenidos y la
asimetra ambiental existente en ese perodo, entre los sectores agricultura y minera.
Para profundizar estos antecedentes Histricos relativos al proceso de construccin institucional de la
problemtica ambiental en Chile ver; Mauricio Folchi. <<la gestacin de la poltica ambiental minera antes
de la revolucin ambiental de los noventa>>. En; medio ambiente y sociedad; conceptos, metodologas y
experiencias desde las ciencias sociales y humanas. RIL editores, Santiago de Chile 2010. Pgs. 184
28
Folchi, a lo largo de su trabajo Historiogrfico ambiental, ha acuado este concepto, para referirse a la
arista de creacin institucional ambiental, a la luz del proceso modernizador democrtico liberal de la
poca, que culminar finalmente con la creacin y puesta en marcha de la comisin nacional del medio
ambiente, en el marco de la ley 19.300 de bases del medio ambiente y sucesivas reformas.
29
A la luz del mismo contexto Histrico, se podra quizs establecer una relacin entre dicho proceso de
modernizacin ambiental nacional y la emergencia de una <<sociedad del riesgo>> ya globalizada,
asociada a la consciencia de crisis ecolgica global, propia de la dcada de los noventa. Por otra parte, y
sin pretender homologar procesos Histricos de distinta especificidad, resulta interesante interrogar acerca
de; si el concepto de <<modernidad reflexiva>> acuado por autores dedicados al estudio de la
modernizacin (Giddens, Lash, Luhmann) , entre los que destaca Ulrich Beck, aplica a este proceso de
modernizacin ambiental Chileno, en sentido de generacin de nuevas pautas sociales y culturales de
internalizacin del riesgo producido por las pautas industriales y cambios institucionales y polticos en la
esfera pblica.
Para revisin conceptual ver; Ulrich Beck. <<la sociedad del riesgo global>> polity press Blackwell 1999,
Siglo XXI ed. Madrid 2009. Cap. 2 la sociedad del riesgo global como sociedad cosmopolita? Cuestiones
ecolgicas en un marco de incertidumbres fabricadas. Pg. 29
30
Marcelo Arnold y Anah Urquiza, aportando desde la teora social funcional sistmica (Luhmann),
reflexionan e interpretan el rol, preponderante y especfico, que adquiere la conflictividad en la
construccin social territorial
los movimientos de protesta son un nuevo tipo de sistema social que tiene por funcin provocar inestabilidad
comunicativa en la sociedad contempornea, reintroduciendo el peligro en los riesgos, construyendo formas a travs
de las cuales la sociedad se observa a s misma. Estos movimientos crecen en un contexto de dficit de racionalidad
global, donde se reclama por los procesos de atribucin de responsabilidades y definen sus comunicaciones con
miradas externas, protestando contra la sociedad como si el movimiento estuviera fuera de ella, alarman, insecurizan
e inestabilizan el sistema social cuestionando las pretensiones de orden y control de la sociedad ad (Luhmann, 1998:
173)
la racionalidad ambiental es propuesta como una nueva valoracin de las formas productivas que emergen a partir de
una transformacin social, donde el resguardo de los recursos naturales se transforma en uno de los principales
objetivos por alcanzar. En esta propuesta se destaca la importancia de desarrollar alternativas que rescaten el vnculo
72
entre valores culturales, principios ticos y practicas productivas que se opongan a la devastacin de nuestro entorno
natural (Leff, 2000).
La principal dificultad que enfrenta esta propuesta es la ausencia de una racionalidad global que permita identificar
causalidades entre las operaciones sociales y efectos en el entorno, debido a que existe una multiplicidad de
racionalidades parciales, que operan autnomamente y con independencia de valores culturales o principios ticos.
Sin embargo es plausible visualizar la utilizacin de este concepto desde un punto de vista plural, esto es como,
<<racionalidades ambientales>>
las oportunidades de racionalidad consisten en mantener y utilizar las diferencias, en reforzar la irritabilidad de los
sistemas a partir de su propia auto referencia. Esto implica que no existe la posibilidad de generar una pretensin de
racionalidad unitaria. Cada sistema puede reflexionar sobre su propia diferencia sistema entorno, pero no existe la
oportunidad de lograrlo globalmente. Ningn sistema parcial tiene la posibilidad de reflexionar dentro de S a la
sociedad en su conjunto, por lo tanto no es posible contar con una racionalidad ambiental, lo que impone importantes
limitaciones a las observaciones del entorno humano o natural y grandes dificultades para la coordinacin social.
No estando de acuerdo con estas ltimas apreciaciones, es menester apuntar que; la lucha por la
racionalidad ambiental es un hecho objetivo, presente relacionalmente en la sociedad y la naturaleza,
frente a las tensiones y fricciones reales dadas en la produccin de espacio y geografas.
En las amenazas ambientales; una visin desde la teora de los sistemas socio poticos. En medio
ambiente y sociedad; Op. Cit. Pgs. 44 49
31
El concepto surge como referencia a lo que David Harvey llama en su obra <<espacios del capital>> y
<espacios de esperanza>>. Principalmente en relacin a las magnitudes que adquiere hoy la produccin
de espacio por parte de la acumulacin capitalista global. David Harvey. espacios del capital. University
Press, 2001. Ed. AKAL, Madrid 2007.
32
Sobre este concepto, resulta decidor revisar la obra Historiogrfica de Anbal Pinto Santa Cruz chile un
caso de desarrollo frustrado de 1959. En particular el cap. III dedicado al impulso provocado por la
economa minera desde fines del siglo XIX y primera mitad de siglo XX.
33
Resulta interesante asociar el concepto de <<economa enclave>> a la teora Marxiana de acumulacin

capitalista, principalmente en relacin a los conceptos de <<expansin geogrfica>> y <<frontera de
colonizacin>>. Una interesante revisin de estos alcances, a propsito de la globalizacin como proceso
Histrico, estn presentes en la obra de Harvey.
En David Harvey; <<los espacios del capital>> Op. Cit. II parte la produccin capitalista de espacio.
Cap. 12 la geografa de la acumulacin capitalista; reconstruccin de la teora Marxiana. Cap. 14 la
solucin espacial: Hegel, Von Thunen y Marx. Pgs. 255 331
34
Surge pues, a modo de respuesta inversa al concepto de <<disyuncin global del riesgo>> presente en
la teora de la <<sociedad del riesgo global>>de Ulrich Beck.

35
Una interesante lectura a partir la significacin cultural e Histrica, de los usos tecnolgicos y la
industria en Quintero Puchuncav, es desarrollada por Manuel Tironi;
A lo largo de los aos, se aprecia cmo ha ido cambiando el modo en que se ha tematizado el CIV (complejo
industrial ventanas) en la prensa: Desde el progreso a fuente de riesgos. Esto muestra un cambio en la
interpretacin que se hace de una tecnologa, la cual se va construyendo socialmente y es influida por el contexto
histrico en donde se encuentran los grupos sociales, quienes aportan al horizonte interpretativo de un fenmeno. En
este sentido, se observa un proceso en el que se ha pasado de una lucha por la obtencin de los beneficios
73
aparejados al CIV, a una lucha por la correcta distribucin y dosificacin de los riesgos que conllevan un centro
industrial de tal magnitud.
En; informe final <<comunicacin del riesgo ambiental para sustancias potencialmente contaminantes en
el aire, agua y suelo zona Quintero Puchuncav>> DICTUC instituto de sociologa PUC 2014. Pg. 20
No obstante, esta lectura adolece de la criticidad contenida en la dinmica espacial en que se da la
produccin industrial de escala global. De alguna manera, este retrato desliza una explicacin del
fenmeno social constructivo en el territorio a partir de relaciones culturales abstractas, acotadas y
estrictamente locales. Nada nos dice acerca de los fenmenos relacionales, locales y globales,
econmicos y geogrficos, que componen el fenmeno del riesgo en el territorio y el giro temtico
negativo que adquiere la industria en la opinin pblica.
36
Harvey, a propsito de su visin de la globalizacin como proceso Histrico de larga duracin (siglo XVI
en adelante), advierte que la formacin y comprensin del espacio bajo la egida de la sociedad capitalista,
ha estado mediada por distintos mbitos de produccin de conocimiento Geogrfico, entre otros por el
Estado;
el Estado , mediante los mecanismos de planificacin, instituye igualmente programas normativos para la produccin
de nuevas configuraciones geogrficas, y al hacerlo se convierte en uno de los principales mbitos para orquestar la
produccin de espacio, la definicin de territorialidad, la distribucin geogrfica de la poblacin, la actividad
econmica, los servicios sociales, la riqueza y el bienestar.
En David Harvey; <<Espacios del capital>> Op. Cit. Pg. 231

37
Para ahondar sobre este punto, es recomendable revisar los alcances del <<informe de observacin
puerto ventanas, Puchuncav, zona de sacrificio>> realizado por INDH (instituto de derechos humanos,
hoy subsecretaria) durante 2013.
Este informe se realiza constatando que el Derecho a un Medio Ambiente Libre de Contaminacin,
considerado un derecho de tercera generacin, es sobrepasado de tal manera que afecta el Derecho
Humano de Primera Generacin, el Derecho a la Vida.
pg. 6
38
La pertinencia de este concepto se hace cada vez ms evidente para el caso chileno, toda vez que el
pas alcanza progresivamente mayores niveles de progreso y bienestar.
El peso e incidencia del territorio (factores polticoinstitucionales, sociales, econmico productivos y
geogrficos) en la distribucin de oportunidades humanas (cobertura y distribucin de las ventajas) es
mayor en pases y comunidades con niveles de desarrollo medio y alto.
Para un anlisis pormenorizado de la aplicacin de este concepto al anlisis del desarrollo y la
modernizacin en el territorio y materias de; rezago territorial y brechas de entrampamiento de
vulnerabilidad social, pobreza y falta de oportunidades en el mbito local, percibidas por la comunidad y
las organizaciones, ver los resultados del grupo de trabajo Desarrollo con Cohesin Territorial del
Programa Cohesin Territorial para el Desarrollo. RIMISP, Santiago, Chile.
Poco a poco y como una forma de dar cuenta de la gravedad de la situacin, se ha ido acuando el concepto de
Zona de Sacrificio. Este concepto se desarroll y evolucion a partir de las investigaciones y generacin de polticas
pblicas que desarrolla la Agencia de Proteccin Ambiental de Estados Unidos (EPA, por su sigla en ingls) en
comunidades altamente afectadas por contaminacin industrial, y complejiza el debate, que deja de ser netamente
ambiental, pues transforma el problema de la contaminacin en un problema socioeconmico las Zonas de
74
Sacrificio develan adems, que el problema de la contaminacin ambiental responde a patrones de desigualdad
social; son las comunidades de menores ingresos las que deben soportar los efectos negativos del crecimiento
econmico de la sociedad en su conjunto.
En; Fundacin TERRAM.

diputados. Pg. 3
Minuta sobre derrame de petrleo en la Baha de Quintero. Cmara de
39
Diversas comunidades, desde la regin de Antofagasta a la regin de los Lagos agrupadas bajo este
concepto, reunidas precisamente en un cnclave realizado en la comuna de Puchuncav, han declarado;
La historia del desarrollo econmico nacional en base a la extraccin de nuestras riquezas naturales ha significado
posicionar a nuestro pas como uno de los ms grandes exportadores de materias primas. Estas exportaciones se
sostienen sobre la explotacin de cobre y otros minerales, recursos marinos y agroforestales principalmente. Sin
embargo, este posicionamiento ha significado la generacin de diversas externalidades negativas a lo largo de nuestra
historia y nuestros territorios, las que se han visto reflejadas y han evidenciado su impacto con mayor fuerza en ciertas
zonas del pas altamente vulneradas en trminos de contaminacin del medio ambiente y afectacin a la salud de las
personas. La vulneracin de derechos, del ambiente y sus impactos en salud, hbitos y costumbres, y la condicin
socioeconmica de la poblacin, ha llevado a que el concepto de Zona de Sacrificio sea conocido y manejado a nivel
nacional, inclusive a nivel institucional
Queremos ser parte y promover la construccin de un pas que apuesta a un desarrollo sostenible que posicione a
Chile como lder en el manejo consciente de sus recursos, lder en la produccin energtica a partir de energas
renovables no convencionales, un pas que haga de la ecologa la vida de cada ciudadano, cuya rentabilidad y
competitividad no sea sustentada y subsidiada por los padecimientos de las comunidades que tienen que soportar las
cargas ambientales de las actividades industriales, que apunte a la reconversin de procesos productivos.
En; declaracin cnclave <<zonas de sacrificio>> en resistencia, Ventanas Puchuncavi 11 13 de

noviembre de 2016.
40
Una importante reflexin acerca de este concepto, construido Histricamente, es desarrollada por
Manuel Tironi en el informe final <<comunicacin del riesgo ambiental para sustancias potencialmente
contaminantes en el aire, agua y suelo zona Quintero Puchuncav>> DICTUC instituto de sociologa
PUC 2014.
41
42
Manuel Tironi en el informe final <<comunicacin del riesgo ambiental>> Op. Cit.
En informe final <<comunicacin

contaminantes>>. Op. Cit. Pg. 20
del
riesgo
ambiental
para
sustancias
potencialmente
43
En agosto de 2011, se produce una emergencia ambiental, producto de una emanacin de gases
sulfurosos desde la refinera de ventanas, dejando un saldo de 30 nios intoxicados. Este hecho provoc
la movilizacin, no solo de la comunidad local sino del grueso de la opinin pblica nacional e
internacional, as como la intervencin inmediata de los agentes gubernamentales. A instancias de esta
emergencia, una de las con mayor connotacin publica, surge el compromiso de la autoridad ambiental de
implementar un consejo de recuperacin ambiental y social CRAS asentado en las comunas,
mancomunando a los entes gubernamentales y a la sociedad civil local, en respuesta a la crisis y al alza
en la conflictividad. En respuesta adems, al intenso debate suscitado en la opinin pblica, acerca de la
amenaza y riesgo a los que se expona la poblacin, producto de las actividades de fundicin de cobre y
generacin termo elctrica.
http://www.latercera.com/noticia/nacional/2011/08/680-389855-9-al-menos-12-intoxicados-y-cuatrocolegios-afectados-por-nube-toxica-en-quintero.shtml
75
44
Dicho ante proyecto sintetizara, en trminos de diagnosis y propuestas de actuaciones (de

recuperacin), las condiciones del riesgo ecolgico y a la salud de la poblacin, as como del rezago socio
territorial reclamado por la sociedad civil local. Tal sntesis consta de 25 objetivos a conseguir, en funcin
de 8 dimensiones problemticas; aire, mar, suelo, paisaje y bio diversidad, sociedad, salud e infra
estructura. Siendo la dimensin de sociedad la ms nutrida en objetivos y proposicin de actuaciones de
recuperacin.
45
La <<diligencia debida>> es un concepto fundamental en la observancia de importantes normativas

internacionales y protocolos multilaterales, vinculadas a la problemtica del desarrollo en el marco del
respeto a los derechos humanos. En el mbito econmico productivo dice relacin principalmente con las
cauciones que deben sostener los mandantes en la cadena productiva y de proveedores. Sobre el punto,
existen importantes sistemas de certificacin internacional en cuanto disminucin de riesgos en riesgos en
derechos y responsabilidad social para los sistemas productivos.
46
Precisamente, al calor del debate por la localizacin de una nueva central termo elctrica en el sector de
Campiche en Puchuncav, la corte apelaciones de Valparaso emano un dictamen en que por primera vez
se inquiere sobre la aplicacin del principio precautorio que, aun cuando no est contemplado en la
legislacin chilena, se ha suscrito en tratados internacionales por parte del Estado, situacin que ha
sentado un precedente jurdico de orden Histrico.
47
la llamada <<gobernanza de la baha de Quintero>> que, oficiada por el Gobierno Regional de

Valparaso en 2015, intenta articular una solucin integral, ambiental, eco sistmica y productiva, al
emergente conflicto por el uso del litoral. Involucrando, por parejo, a actividades de escalas tan disimiles
como la pesca artesanal o el exiguo turismo local, a un extremo del campo de actores, y el transporte y
porteo granelero y de GNL al otro.
48
AMERBs; Cachagua, Maitencillo, Horcn, Farellones de Quintero, Ventanas, embarcadero, pennsula

los molles, el papagayo.
49
Conviene citar aqu dos importantes fuentes, con informes finales recientemente terminados y que dicen
relacin con; estudios de caracterizacin fsico qumica del ambiente acutico en general y de inocuidad
alimentaria en recursos hidro biolgicos. Es el caso del estudio IFOP (instituto de fomento pesquero) <<
Determinacin de los impactos en los recursos hidrobiolgicos y en los ecosistemas marinos presentes en
el rea de influencia del derrame de hidrocarburo de Baha Quintero, V Regin>>, lnea de investigacin 5
y 6, finalizado en julio de 2016.
Tambin; <<anlisis de riesgo ecolgico por sustancias potencialmente contaminantes en el aire, suelo y
agua en las comunas de concn, Quintero y Puchuncav>>, cap. III caracterizacin fsico qumica y
ecolgica de la baha de Quintero, del CEA (centro de ecologa aplicada) cuyo informe final, data de
noviembre de 2013
Los resultados del primero, han arrojado parcialmente en el anlisis del parmetro Arsnico inorgnico,
del orden de 10 a 83 mg/Kg en las zonas de AMERBs; Cachagua, Maitencillo, Horcn, ventanas,
farellones, Loncura (83), embarcadero, pennsula los molles, papagayo (10).
En 2014, el instituto de salud pblica ISP informaba que;
Los resultados del proceso de vigilancia para arsnico total realizado por la Seremi de Salud indican que las muestras
evidencian que en moluscos y crustceos existen niveles altos de arsnico total y, si se estima niveles de arsnico
inorgnico, estos superaran la norma actual. Adicionalmente, si se comparan estos valores con el promedio nacional,
son bastante superiores Por su parte, los resultados de arsnico total para pescado tambin presentan niveles ms
76
altos que el promedio nacional, aunque en menor cuanta respecto de los mariscos, pero en este caso, la mayora de
las muestras cumplen la normativa vigente.
En; SEREMI de salud regin de Valparaso, minuta interna enfoque ministerio de salud. Emergencias
ambientales en la zona de Quintero Puchuncavi 2011 2015. Toxicologa por metales pesados, pg. 6.
50
Para atender esta dimensin del problema, es recomendable acudir a los resultados obtenidos por el
estudio IFOP, en su lnea de investigacin 7 y 8 impacto socio econmico y evaluacin de servicios eco
sistmicos, en funcin de innovadoras metodologas de medicin bio econmica. El estudio bio
eocnmico, a partir del ltimo derrame de hidro carburo ocurrido el 24 de septiembre de 2014, estima
perdidas en servicios eco sistmicos del orden de los 620 millones de pesos.
51
Recientemente, durante mayo de este ao, los organismos de monitoreo de la baha informaron de una
nueva situacin de emergencia ambiental provocada por un nuevo incidente de derrame en las faenas de
trasvase de ENAP. Un ducto del terminal de multicrudo en alta mar, por fatiga de material, verti al lecho
marino un compuesto slurry en una superficie de aproximadamente de 1 hectrea, altamente maleable a
las condiciones oceanogrficas y a tan solo a 3 km. de distancia de las reas de manejo bentnico al sur
de Quintero.
52
La flota industrial opera en sectores que se encuentran entre 10 a 30 millas nuticas entre los 36 y 37
L.S., cercanos a los puertos de desembarque. Por su parte la flota artesanal concentra su operacin
principalmente en las regiones de Coquimbo, Valparaso y Bio-Bio, siendo la Regin de Valparaso, la
ms importante, explicando durante el ao 2015 el 59% de desembarque anual de la flota artesanal.
La exportacin de jibia a nivel nacional durante el ao 2016, asciende a 60.086 toneladas con una
valorizacin de 59 millones de US$.
53
La ley general de pesca y acuicultura LGPA, art. 47 indica;
Reservase a la pesca artesanal el ejercicio de las actividades pesqueras extractivas en una franja del mar territorial
de cinco millas marinas medidas desde las lneas de base normales, a partir del lmite norte de la Repblica y hasta el
paralelo 43 25' 42" de latitud sur, y alrededor de las islas ocenicas.
54
Un joven dirigente, bilogo marino y pescador artesanal, consultado por estos alcances comenta;
Antes para pillar 4 toneladas a la 1 am estabas de vuelta. Ahora no, ahora debes quedarte toda la noche. Moverte
ms, ir mas afuera. Hay menos jibia. (La jibia est ms afuera?) Hay ms esfuerzo. Los barcos del sur llegan a pescar
hasta Coquimbo (nos capturan todo). Se llevan la pesca de ac. El terranova (embarcacin industrial) se manda
200 o 300 toneladas en el da. Lo que nosotros pescamos en toda la baha con ms de 100 botes (y se la manda en
zona de pesca artesanal, que es lo peor). Para ellos no es tan complejo, ellos tienen posicionador, la estn viendo
un poco lo que plantebamos el otro da que la zona de pesca que las 5 millas en algn momento era aceptable,
pero ahora las 5 millas (Hay que extenderlas dices t?), pero claro imagnate que le decimos al marino <<no si
vamos a 5 millas de la costa>> de adonde!, vamos de 12 a 15 millas los san antoninos van hasta 35 millas pa
fuera (Las consecuencias, el hundimiento de una embarcacin
Lo importante del dato obtenido del relato, dice relacin con que; efectivamente el pulso bilgico de la jibia
es muy inestable. Durante algunos periodos del ao puede estar en aguas ocenicas o presentarse muy
orillada, lo que obliga a disponer una operacin artesanal que, en funcin del buen precio en playa, logre
capturar el recurso ms all de las 5 millas de reserva. Por otra parte, los datos POSAT obtenidos de
SERNAPESCA indican que, no es efectiva la presencia de naves pesqueras industriales en la milla 6
frente a las costas de la regin de Valparaso.
77
55
Un joven dirigente (25 aos) Quinterano, recuerda;
Trabaje 4 aos en minera, proyectos distintos. En escondida como operador mltiple, en caserones a 5.400 mts. De
altura. Trabaje mucho. Venda mis bajadas, venda los das de descanso porque siempre faltaban operadores es
harta la plata que se gana diario, me ofrecan 120 mil diario. De pronto un operador se enfermaba y estaban obligados
a llevar a otra persona para completar el turno. Soy de quintero. Cuando nio me fui a Lebu con mi abuelo
pescador. De ah volv a Quintero, ah aprend lo que es la maquinaria. Me gusto aprend, saque los cursos y me fui
a trabajar a las mineras. Volv a quintero porque siempre me gusto. Soy de quintero. En las bajadas que tena
aprovechaba y me vena a la descarga de la Jibia. Soy descargador de Jibia. Despus se me dio la oportunidad de
salir y me gusto an ms. De hecho, cuando trabajaba en los turnos echaba de menos el mar yo nunca me
desligado del mar. Siempre he estado con l.

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TRANSFORMACIN PRODUCTIVA Y GLOBALIZACIN EN LA

En el marco del proyecto de tesis; <<Construccin social del territorio; conflictividad

Gonzalo Gajardo Vistoso

global que ocurre en dicho

particularmente en relacin al contexto de degradacin ecolgica y ambiental por

2. Buscar respuesta a ciertas preguntas que surgen a luz de este objeto;

Qu dinmicas territoriales son relevantes en dicha transformacin de las

Qu tipo de conflictividad surge entre estas actividades, industriales y

Cmo se manifiesta y es percibida la conflictividad socio

ambiental en las comunidades de pesca artesanal presentes en la baha?

Qu tendencias (productivas) se advierten propiamente tal, en cuanto

Este conjunto de preguntas, resulta indicativo del inters investigativo; Cmo se

Contexto pesquero artesanal

Las pesqueras artesanales de Quintero tambin se ven enfrentadas a este dilema. Ms

Emergencia de un enclave local de riesgo global

1. Siguiendo los preceptos de la teora de la sociedad del riesgo global de Ulrich

2. Siguiendo las premisas tericas del materialismo Histrico y Geogrfico de Davis

segn desequilibrios socio ambientales y ecolgicos y una particular geografa del

Sacrificio, seguridad humana y tica territorial

En la misma medida en que se imponen, dinmicamente, nuevas condiciones materiales

de <<disyuncin inyuncin>> de los impactos, peligros y percepciones de riesgo all

construccin social y experta y la disyuncin global .

entrampamiento territorial (puntos 3 y 4 arriba reseados).

arroja importantes luces acerca de enormes

transformaciones mundializadas que ocurren, segn las pautas de la sociedad industrial

la sociedad local posee acerca de la toxicologa crnica y el dao ecolgico y a la salud

econmico con la comprensin explcita de una estructura emergente de relaciones espaciales>> .

informacionales y transporte de mercancas) y las transformaciones en la espacio

Hay formas de rematerializacin social concreta de los <<riesgos globales inciertos>>

y peligros difusos causados por la accin industrial de segunda modernidad

Es as que, el proceso de construccin social del territorio en la baha de Quintero, en

David Harvey; espacios de esperanza.Op.Cit. pgs. 96 97

Una economa sustentada en la distribucin globalizada de riesgos y amenazas, genera

David Harvey; espacios de esperanza. Op.Cit. pg. 67

Contexto territorial de la Baha de Quintero y transformacin productiva

Cuadro N 1; densidades promedio y mximas por comunas afectas al PREMVAL

sostiene en cuanto tal, desde mediados de los ochenta en adelante, incrementalmente y

establecida abre paso a tendencias de desarrollo globales <<vinculadas a los principales

PREMVAL. Memoria 2014. Pgs. 22 31

Las auspiciosas referencias hechas en el PREMVAL respecto de la extensin urbana y

ambiental registrada en la zona y en particular en la baha, comprueba este hecho.

costero regional y el resto de la regin .

Lo que interesa destacar aqu, es la ausencia de una lectura relacional de fenmenos,

relacional de nodos globales, regionales y globales interactuando y transformando

observarlas (o incluso ponerlas) en movimiento .

Son precisamente los efectos y las desigualdades geogrficas producidas, las

productivo transformador asociado a esta idea de regin, no aparece explcito en

no representan la misma globalidad. Pues ambos

ncleos portuarios conectan economas y mercados internacional muy diferentes entre

La lmina N3 (provisoria), representa un esquema terico dinmico espacial de lo

La minera del cobre (transporte, refinado y exportacin de concentrado),

La generacin de energa termo elctrica (importacin de Hidrocarburos,

La refinacin de hidrocarburos (importacin, refinacin, gasificacin, distribucin

Resulta indispensable conocer, cmo se articulan estas fuerzas en trminos, no slo de

Sistema econmico productivo y actividad portuaria industrial en la baha de

Desde el 2000 en adelante, junto al considerable aumento; de la capacidad refinadora,

carbonferos y cuprferos, as como el trasvase de hidrocarburos.

La lmina N5, representa la implementacin de infraestructura de oleoductos y

Los cuadros N 3 y 4 informan, complementariamente, el aumento en tons. de carga

El proyecto de expansin de la minera del cobre Andina 244 de CODELCO, es

El proyecto energa minera se encuentra en la actualidad suspendido en su proceso de

operacional que, paralelamente, se ha incrementado en el tiempo, factibilizada mediante

nocivos efectos ambientales

efectos colaterales en la salud de los habitantes.