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FACULTAD DE INGENIERA
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Proyectos de Ingeniera
2016-II

QU ES EL SNIP?

El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a travs de un conjunto de

principios, mtodos, procedimientos y normas tcnicas certifica la calidad de los
Proyectos de Inversin Pblica (PIP). Con ello se busca:

Eficiencia: En la utilizacin de recursos de inversin.

Sostenibilidad: En la mejora de la calidad o ampliacin de la provisin de

los servicios pblicos intervenidos por los proyectos

Mayor impacto socio-econmico: Es decir, un mayor bienestar para la
poblacin.

La Inversin Pblica debe estar orientada a mejorar la capacidad prestadora de

servicios pblicos del Estado de forma que stos se brinden a los ciudadanos de
manera oportuna y eficaz. La mejora de la calidad de la inversin debe
orientarse a lograr que cada nuevo sol (S/.) invertido produzca el mayor
bienestar social. Esto se consigue con proyectos sostenibles, que operen y
brinden servicios a la comunidad ininterrumpidamente.
Hay diferentes actores en el SNIP y cada uno de ellos es responsable de cumplir
determinadas funciones a lo largo de la preparacin, evaluacin ex ante,
priorizacin, ejecucin y evaluacin ex post de un proyecto.

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Conforman el SNIP:

El rgano Resolutivo

O la ms alta autoridad ejecutiva de la

unidad, (Alcaldes, Presidentes de Gobiernos
Regionales, Ministerios, etc.)

Las Unidades Formuladoras

(UF)

U rgano responsable de la formulacin de

los estudios de preinversin.

Las Oficinas de
Programacin e Inversiones
(OPI)

Encargadas de la evaluacin y declaracin

de viabilidad de los PIP.

Las Unidades Ejecutoras

(UE)

Responsables de la ejecucin, operacin,

mantenimiento y evaluacin ex post de los
PIP en las diferentes entidades pblicas de
todos los niveles de Gobierno.

Las disposiciones del SNIP se aplican a ms de 1980 Unidades Formuladoras

(UF) y ms de 920 Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI) de alrededor
de 850 entidades sujetas al sistema entre Ministerios, Institutos, Escuelas
Nacionales, Universidades Nacionales, Empresas de FONAFE, Gobiernos
Regionales, Gobiernos Locales, Empresas de Tratamiento Empresarial, etc.
Ciclo del Proyecto
El Ciclo de Proyecto contempla las Fases de Preinversin, Inversin y
Postinversin.
Durante la Fase de Preinversin de un proyecto se identifica un problema
determinado y luego se analizan y evalan - en forma iterativa - alternativas de
solucin que permitan para encontrar la de mayor rentabilidad social.
En la Fase de Inversin se pone en marcha la ejecucin proyecto conforme a los
parmetros aprobados en la declaratoria de viabilidad para la alternativa
seleccionada de mientras que, en la Fase de Post Inversin, el proyecto entra a
operacin y mantenimiento y se efecta la evaluacin ex post.

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Mitos acerca del SNIP

El SNIP no es el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)
El SNIP NO es una institucin, sino un Sistema Administrativo del Estado que
incluye la participacin de distintos actores de cualquier entidad que ejecute
proyectos de inversin pblica. Cada actor es responsable de cumplir funciones
especficas a lo largo de la preparacin de un proyecto.

El SNIP no asigna recursos para la ejecucin de proyectos

El SNIP es Sistema que certifica la calidad de los proyectos de inversin pblica,
para lo cual establece una serie de principios, procesos, normas tcnicas y
metodologas. Si bien un proyecto de inversin pblica requiere contar con la
viabilidad en el marco del SNIP previamente a su ejecucin, no es parte de las
funciones del SNIP el asignar recursos para la ejecucin de los mismos.
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En la misma lnea, un proyecto viable no implica que ya cuente con recursos

para su ejecucin.
El SNIP no prioriza proyectos
Son las autoridades de cada sector o nivel de gobierno y sus instancias de
gestin quienes definen qu proyecto y cundo se ejecuta una vez declarado
viable en el marco del SNIP. El SNIP no prioriza los proyectos, sino que
promueve la generacin de una cartera de proyectos de calidad de acuerdo a su
nivel de rentabilidad y beneficio social.
El SNIP ya se encuentra descentralizado
Desde el 01 de enero de 2007 la evaluacin y aprobacin de proyectos se
encuentra descentralizada. Ahora todo proyecto es evaluado y declarado viable
por la Oficina de Programacin e Inversiones (OPI) de cada Sector, Gobierno
Regional y Gobierno Local, segn sus competencias y sin lmite de monto. Slo
los proyectos de los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y Empresas
Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS) de ms de un Gobierno Local,
que vayan a ser financiados con endeudamiento interno y cuyo monto de
inversin sea de S/. 10 millones o ms, sern evaluados por el Ministerio de
Economa y Finanzas (MEF).

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INVIERTE PER
El Poder Ejecutivo cre el Sistema Nacional de Programacin Multianual y
Gestin de Inversiones y derog la Ley del Sistema Nacional de Inversin
Pblica (SNIP), ingresando de esta manera a la era de Invierte.pe, con Decreto
Legislativo 1252 debido a la derogacin de la Ley N27293, Ley del Sistema
Nacional de Inversin Pblica (SNIP).

La norma establece que la Direccin General de Programacin Multianual de

Inversiones del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) es el ente rector del
nuevo sistema y dictar los procedimientos, lineamientos, ciclo de inversin y
supervisin de la calidad.
El Ejecutivo, adems, tendr un plazo mximo de 60 das hbiles, a partir del da
siguiente de su publicacin, para aprobar el reglamento del referido decreto.
La norma se promulg en el marco de la delegacin de facultades que el
Congreso de la Repblica deleg en el Poder Ejecutivo. Se establece que este
nuevo sistema incorporar a los actores regionales para garantizar la eficiencia y
eficacia del proceso de descentralizacin con el fin de agilizar e incrementar la
calidad de la inversin pblica.
Asimismo, restructurar los procesos del SNIP vinculando la cartera de
proyectos al desarrollo territorial o sectorial y priorizando el cierre de brechas de
infraestructura.
La finalidad del mismo es orientar el uso de los recursos pblicos destinados a la
inversin, para la prestacin de servicios y provisin de infraestructura
necesaria.
Con este cambio se espera llegar a una ejecucin del 90% de los proyectos,
aunque se espera lograr en los prximos meses la forma de llegar al 100%.
A partir del ao 2017 se pondr en uso el nuevo sistema invierte.pe, el cual tiene
como

propsito

asegurar

la

eficiencia

eficacia

del

proceso

de

descentralizacin, as como agilizar y mejorar la ejecucin de proyectos, pues de

busca reducir tiempos en inversiones de pistas, puentes y servicios.
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Beneficio a las Regiones

Invierte Per otorgar beneficios a los Gobiernos Regionales y Locales,
realizarn menos trmites y ejecutarn proyectos con mayor rapidez. Tendrn
una aprobacin expeditiva de sus proyectos.
Asimismo, les permite un trabajo independiente y responsable en la gestin y
ejecucin de sus proyectos, as como mayor predictibilidad en la evaluacin de
los proyectos tomando en cuenta criterios uniformes y estandarizados.
La Reforma del Sistema de Inversin Pblica fue aprobada en el marco de las
facultades legislativas que el Congreso otorg recientemente al Ejecutivo.
DIFERENCIAS ENTRE EL SNIP E INVIERTE.PE

SNIP
El SNIP, solicitaba estudios de
prefactibilidad y factibilidad.

INVIERTE PER
La formulacin se realiza a travs
de una ficha tcnica; es decir se
requerir de un solo documento
para la aprobacin del proyecto.

Anteriormente el MEF
intervena en las diferentes
fases del proyecto.

Este nuevo sistema el MEF

interviene solo al inicio y al final, y
la entidad que ejecuta la obra
ser responsable del proceso de
formulacin, evaluacin y
funcionamiento.

Con el SNIP no pasaban los

proyectos. Los trmites
demoraban.

Se reducir los trmites a la mitad

del tiempo anteriormente con el
SNIP.

Con el SNIP se llegaba a una

ejecucin de proyectos del
70%.

Con este nuevo sistema se

espera llegar al 85% o por
encima del 90%.

No identifica ni prioriza
proyectos que cierran brechas
sociales y econmicas.

Con Invierte Per se identifican y

priorizan proyectos que cierran
brechas sociales y econmicas.

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LENTO: EXCESIVAS
FORMULACIONES: Dos
procesos con Unidad
Formuladora y Oficina de
Proyectos de Inversin del
MEF.

El mecanismo Invierte Per es

rpido, ya que tiene menos
procesos. Un solo proceso con la
Unidad Formuladora del MEF

TARDO: Los proyectos eran

aprobados en una fase tarda y
a veces reformulados.

Otra caracterstica de Invierte

Per es la agilidad, ya que
fortalece la fase inicial en la
formulacin y evaluacin para
aprobacin de proyectos.

Estudio de perfil y factibilidad.

Invierte Per requerir un solo

documento para aprobacin de
proyectos.

APROBACIN DEMORABA
AOS: Cada sistema lo
revisaba uno despus del otro.

Con Invierte Per se demorar

menos tiempo para la aprobacin
de proyectos. La programacin se
enmarca en tres sistemas
simultneos (Planeamiento,
Inversiones y Presupuesto).

No exista una programacin

de proyectos.

El Invierte Per permite la

programacin multianual de
proyectos.

INFORMACIN NO ERA
PBLICA: Slo la informacin
de inversiones era pblica.

Invierte Per promueve la

transparencia, ya que la
informacin ser pblica y en
paralelo con el SIAF, SEACE e
INFOBRAS.

SEGUIMIENTO FINANCIERO:
Los sistemas actuaban
independientemente.

Invierte Per establece el

seguimiento financiero y fsico en
tiempo real y en paralelo los
cuatro sistemas (SIAF, SEACE e
INFOBRAS)

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Para el caso de emergencias

Los Proyectos de Inversin de Emergencia por desastres o peligro inminente de
stos en el marco del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
(Sinagerd) se sujetan a un procedimiento especial aprobado por la Direccin
General de Programacin Multianual de Inversiones del Ministerio de Economa
y Finanzas, correspondindole declarar su viabilidad tcnica, a los Sectores,
Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales, segn corresponda
Por otro lado, la norma dispone que los proyectos de inversin que inicien su
formulacin luego de la entrada en vigencia del presente Decreto Legislativo, y
que se prevean ejecutar en el 2017, no aplican la fase de Programacin
Multianual, debiendo aplicar las dems fases del Ciclo de Inversin reguladas
por la presente norma.
Las inversiones de optimizacin, de ampliacin marginal, de reposicin y de
rehabilitacin que se prevean ejecutar en el 2017 pasan directamente a la fase
de Ejecucin.
En tanto, los sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales debern
comunicar dichas inversiones a la Direccin General de Programacin Multianual
de Inversiones hasta antes del 30 de junio del 2017 y su ejecucin deber
iniciarse antes del 30 de noviembre del 2017, tomando en cuenta las
disposiciones de la Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto.

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CONCLUSIONES
Mediante este nuevo mecanismo a los proyectos de inversin pblica ya no se
les pedir rentabilidad social. Ahora nos concentraremos en el cierre de
brechas.
Antes se peda perfil de pre factibilidad y de factibilidad. Ahora vamos a una
ficha tcnica ms un expediente tcnico. Antes hablbamos de programaciones
de un ao, ahora iremos a programaciones multianuales.
Antes no se continuaban los proyectos, ahora s se continuarn con los
proyectos. Los sectores, regiones y alcaldes van a tener la oportunidad de
ejecutar sus proyectos a tiempo.
El nuevo sistema establece un mecanismo de seguimiento y evaluacin de la
ejecucin y funcionamiento posinversin de los proyectos. Todas estas son
caractersticas que van en lnea con las mejores prcticas prevalecientes en el
mundo.

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