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SEDE IBARRA
PUCE-SI
ESCUELA DE JURISPRUDENCIA
INFORME FINAL DE TRABAJO DE GRADO
AUTOR:
ASESORA:
IBARRA-AGOSTO-2011
RESUMEN EJECUTIVO
El presente Trabajo de Grado tiene su origen con la problemtica que existe con
los deudores alimenticios, que al no tener como solventar la deuda, el juez ordena
el apremio personal en contra del alimentante, conllevando as perjuicios para el
deudor y el beneficiario.
con la finalidad
ABSTRACT
The present grade work originates with a problem, if a debtor does not pay a dept,
a judge will order the debtor to prison until he pays the debt. This causes problems
for the debtor and the beneficiary. The inquiry through biographical, doctrinal and
juridical.
The present grade work was evaluated theoretically, through a critical analysis and
doctrinal synthesis through the history, It was also important the analyze child
support in the Constitutions of the Ecuador, as well as to study the Second Book
Title V of the Organic Code of Childhood and Adolescence. The research
concluded with a brief study on the different Treaties and International Agreements
to the topic.
The problem was diagnosed by applying the three investigative techniques. The
first technique was to read and analyze the files of one hundred fifteen trials of
allowances from 2010 the children and adolescent Court of Imbabura, counting the
numbers of debtors who were imprisoned for falling to pay their debts. The second
technique was to interview and survey of five judges about child support payment.
The third technique was to survey of one hundred sixteen users of the Court of
Imbabura about child support payment.
The proposal of the project consists of an analysis of existing laws and the
introduction of alternative law. Article enumerated 22 of the Title V, Second Book
of the Organic Code of the Childhood and Adolescence should be reformed so that
debtors will not be sent to jail for defaulting on alimony payments. Instead of
sending them to jail, the State should provide the debtors with a temporary work
program to help them cancel their debts.
This project will have a variety impacts: societal, cultural, educational, legal and
ethical. The last part of this project presents conclusions and suggestions based on
the information gathered.
AUTORA
Firma
e|vtw T Tu V{||uzt
PRESENTACIN
El presente Trabajo de Grado se fundamenta en principios legales y axiolgicos,
se centra en el establecimiento de una medida alternativa al apremio personal por
mora en el pago de las pensiones alimenticias, reformando el Artculo Innumerado
22 del Ttulo V, Libro Segundo del Cdigo Orgnico de la Niez y Adolescencia.
En el cuarto captulo se logra tener los diferentes impactos que gener el trabajo
tanto como en el mbito sociocultural, educativo, jurdico y tico.
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NDICE
PRELIMINARES
Resumen Ejecutivo.
Abstract.
Autora.
Presentacin.
Dedicatoria.
Agradecimiento.
CONTENIDO
Pginas
INTRODUCCIN
14
CAPTULO I
MARCO TERICO
1.1. SNTESIS DE ANTECEDENTES
16
16
Derecho Babilnico
16
Derecho Egipcio
17
Derecho Hind.
17
Derecho Hebreo
17
Derecho Musulmn
18
Derecho Helnico
18
Derecho Romano
18
19
19
20
Constitucin de 1906
20
Constitucin de 1929
20
Constitucin de 1945
20
Constitucin de 1946
21
Constitucin de 1967
21
21
Constitucin de 1998
22
Constitucin de 2008
22
23
23
25
26
26
27
27
28
28
30
31
31
33
34
34
38
41
42
42
43
45
46
CAPTULO II
2. DIAGNSTICO
48
48
49
49
49
50
50
51
52
2.6.1. Poblacin
52
52
52
53
53
63
72
2.8. FODA
75
77
79
CAPTULO III
3. PROPUESTA
80
3.1. Introduccin
80
3.2. Objetivos
81
81
81
81
81
87
87
88
3.4. Propuesta
88
3.6. Validacin
93
CAPTULO IV
4. ANLISIS DE IMPACTOS
96
98
100
102
104
106
5. CONCLUSIONES
107
6. RECOMENDACIONES
108
7. FUENTES DE INFORMACIN
109
ANEXOS
Anexo N 1
Modelo de Encuesta
Anexo N 2
Modelo de Encuesta
Anexo N 3
Modelo de Entrevista
Anexo N 4
Fichas de Observacin
Anexo N 5
Anexo N 6
INTRODUCCIN
14
Bajo esta perspectiva nace el presente Trabajo de Grado, que tiene por
finalidad proponer una medida alternativa al apremio personal por mora en el
pago de pensiones alimenticias, consistente en el diseo de un basamento
jurdico y social que justifique la insercin de esta medida para que el Estado
provea a los obligados de la prestacin de alimentos, un trabajo ocasional para
que cancelen las pensiones atrasadas, como primer paso de esta reforma, y
posteriormente implementar un Plan Nacional de Empleo de Deudores
Alimenticios, el cual
15
CAPTULO I
1. MARCO TERICO
16
Derecho Egipcio
MENA, 1983. Afirma El derecho de alimentos en Egipto se basaba en:
En la poca ms antigua se basaba en la autoridad paterna, mientras que
en las Dinastas III y IV, a medida que se fortaleca la autoridad real, se
rompen los lazos familiares y seoriales. El primer documento jurdico que
se conoce sobre el derecho de familia en la biografa de Metn, de poca
de la III Dinasta y la sucesin de hijos e hijas en el testamento. Este
derecho de familia se revela esencialmente individualista bajo las
Dinastas III y IV, estando la familia reducida a su forma ms estricta:
Padre, madre e hijos. La mujer figuraba, generalmente, al lado del marido
y el orden de los herederos estaba regulado por la Ley (Pg. 66).
Mena, realiza una exposicin amplia sobre las formas estereotipadas de las
clases de transacciones legales tales como contratos de venta, arreglos
matrimoniales, divorcios, transferencia de la propiedad a la esposa y a sus hijos
y el usufructo de estos, pero en ninguna etapa se detalla la prestacin
alimenticia de los padres hacia los hijos.
Derecho Hind
Se caracterizaba por las diversas clases de matrimonios que existan segn las
castas, se admita la poligamia, la ley consideraba la procreacin como parte
esencial del matrimonio pero no exista el derecho a la prestacin alimenticia.
Derecho Hebreo
Derecho Musulmn
Los diversos eruditos del Derecho Musulmn aseguran que el padre ejerca
todo el poder hacia la familia, este poda tener hasta cuatro mujeres pero el
matrimonio no produce ningn gnero de comunidad de bienes y cada cnyuge
administra individualmente sus bienes, no existe la importancia y derecho a las
prestaciones alimenticias de los padres hacia los hijos. Existen pilares
histricos sobre el derecho de alimentos que fueron la base de la actual
normativa.
Derecho Helnico
Derecho Romano
VODANOVIC, 1994. Acerca del derecho de alimentos en Roma
manifiesta que:La mayor aportacin de Roma al mundo es su inmenso
cuerpo de leyes y normas en jurisprudencia. El ideal de una ley escrita que
proteja al individuo contra el abuso de los dems o del Estado es un
concepto que los romanos ponan en prctica. Segn la filosofa del imperio
Romano, desde su orgenes crearon su sistema jurdico por lo tanto no
necesitaron acudir a otras legislaciones para crear su propio derecho, el
mismo que fue paralelo con sus intereses sociales y a su estructura
econmica. Roma se especializ en el derecho civil puesto que trataron en
su legislacin a las personas, bienes, obligaciones y contratos, puesto que
los romanos gustaban de la propiedad privada, riqueza y territorio.
18
Roma fue el primer imperio de la Edad Antigua que logr separar las
situaciones sagradas o religiosas de las situaciones humanas. El deber de
prestar alimentos en Roma se introduce en la poca imperial, en la
expedicin de las XII Tablas, en la Tabla IV surge el Derecho de Familia al
manifestar sobre las personas, el derecho de alimentos o Cibaria emana
con obligacin legal entre padres, hijos, abuelos y nietos. Una prueba en
este sentido la constituye Ulpiano que, despus de expresar que en la
obligacin alimenticia palpita la justicia y el afecto de la sangre (Pg. 5, 6).
19
Constitucin de 1906
En la seccin de las Garantas Nacionales en el Art. 16 inciso 1, 2 y 3.
Mantiene el derecho prioritario de la educacin por parte del Estado; pero no
hace mencin alguna sobre la importancia al derecho de alimentos de las
nias, nios y adolescentes.
Constitucin de 1929
Se trasladan las garantas otorgadas a los ecuatorianos en la Constitucin de
1906 pero no existe ninguna propuesta sobre el derecho de alimentos.
Constitucin de 1945
En el Art. 142. El Estado protege a la familia, al matrimonio y a la maternidad.
20
Constitucin de 1946
Manifiesta sobre los preceptos fundamentales del Estado en sus Arts. 161,162,
163, 164, 165, 166 y 171. Se detalla todo lo referente a la familia
y la
Constitucin de 1967
En el ttulo IV denominado: De los Derechos, Deberes y Garantas. Se
recopila los derechos y garantas consagrados en la Constitucin de 1945, en
los Arts. 29, 30, 31 y 32. Se reconoce a la familia como clula fundamental de
la sociedad, y la protege igual que al matrimonio y a la maternidad, el Estado
apoyar a los progenitores en el ejercicio de la autoridad paterna, y vigilar el
cumplimiento de las obligaciones recprocas entre padres e hijos. Los hijos
nacidos dentro o fuera del matrimonio tienen los mismos derechos. El Estado
proteger al hijo desde su concepcin, resguardar a las nias, nios y
adolescentes que se hallaren en condiciones desventajosas, protegiendo su
integridad moral y tambin conceder especial atencin a las familias
numerosas, y establecer disminucin y exencin de las obligaciones
tributarias en atencin al nmero de hijos.
21
Constitucin de 1998
En el Art. 3,
Humanos libertades
numeral 2 garantiza la
En los Arts. 47, 48, 49, 50, 51 y 52. El Estado brindar atencin prioritaria,
especializada y el desarrollo integral de las nias, nios y adolescentes debido
a que son un grupo vulnerable que merecen mayor inters y proteccin del
Estado en lo que respecta a su identidad, salud, bienestar familiar, dignidad y
libertad.
Constitucin de 2008
En los Arts.- 35, 40, 42, 43, 44, 45, 46, 69, 81,84, y 87. El Estado asume su
total preocupacin por las nias, nios y adolescentes, haciendo la distincin
que es un grupo de atencin fundamental en su desarrollo integral, la
proteccin y prevencin de la sociedad y la familia, promovern de forma
prioritaria el desarrollo integral de nios y adolescentes. Sus derechos
prevalecern sobre las dems personas. Las nias, nios y adolescentes
tendrn derecho a un desarrollo integral como: crecimiento, maduracin y
despliegue de su intelecto y de sus capacidades y aspiraciones en un entorno
familiar, escolar y social. Para complementar, se establece un sistema de
inclusin y equidad social; y entre las garantas de los principales derechos del
buen vivir se incluyen al acceso a la salud y la educacin; la universalizacin de
la seguridad social, la garanta de la soberana alimentaria como el mecanismo
para efectivizar el derechos a la alimentacin. La vigencia de un Estado
Constitucional de derechos y justicia, que tiene como primer deber el goce
efectivo de los derechos de todos los habitantes del Ecuador.
22
23
24
25
1.2.2.
CLASES
DE
PRESTACIONES
ALIMENTICIAS
SUS
CARACTERSTICAS
27
Unidades de
30
alimenticias.
Los
beneficiarios
no
estarn
obligados
de
para
compeler
cumplan, por s, con las rdenes del juez; y apremio real, cuando la orden
judicial puede cumplirse aprehendiendo las cosas o bienes, o ejecutando
los hechos a que ella se refiere.
Apremio Personal
El Cdigo Orgnico de la Niez y Adolescencia estipula que cuando los
obligados principales o subsidiarios incumplan el pago de dos o ms
las
32
Apremio Real
Para asegurar el pago de las prestaciones alimenticias segn el Cdigo
Orgnico de la Niez y Adolescencia, el juez podr decretar el embargo y
remate de los bienes del obligado a prestar alimentos. Para los deudores
subsidiarios
el
apremio real
se
ejecutar
con previa
citacin
legal
34
35
36
La audiencia podr diferirse por una sola vez hasta por el trmino de tres das y
siempre que en el escrito de peticin correspondiente, conste el mutuo acuerdo
de las partes.
Dentro del trmino de tres das a partir de la notificacin del auto resolutorio
las partes podrn solicitar ampliacin o aclaracin la cual no podr modificar el
monto fijado.
La parte que no est conforme con el auto resolutorio podr apelarla ante la
Corte Provincial de Justicia, dentro del trmino de tres das de notificado.
El escrito del recurso vertical ordinario de apelacin deber precisar los puntos
a las que se contrae el recurso y sin este requisito la instancia superior lo
tendr por no interpuesto. En todo caso, la apelacin se conceder solo en el
efecto devolutivo. El Juez inferior remitir el expediente al superior dentro del
trmino de cinco das siguientes a la concesin del recurso.
37
Las bases jurdicas del Ecuador fueron recopiladas por Andrs Bello autor del
Cdigo Civil Chileno quin puso al Derecho Romano como eje central de la
legislacin Ecuatoriana y
Por lo tanto, las obligaciones son el vnculo legal existente entre dos o ms
personas en dar, hacer o no hacer una determinada cosa. Para que las
obligaciones existan es necesario que la personas intervinientes cumplan con
diferentes requisitos que establece el Cdigo Civil Ecuatoriano en el Artculo
1461 que manifiesta lo siguiente:
38
Para que una persona se obligue a otra por un acto o declaracin de voluntad
es necesario:
principios internacionales que trae la Convencin sobre los Derechos del Nio
debido a que existen menores que viven en condiciones especiales difciles y
que necesitan especial proteccin. Por necesidad de este grupo de atencin
prioritaria el Estado Ecuatoriano ha realizado diferentes modificaciones al
Cdigo de Menores y al Reglamento General al Cdigo de Menores llegando a
entrar en vigencia el 2 de julio del 2003 el Cdigo de la Niez y Adolescencia.
39
los
criterios
de
calidad,
eficiencia,
eficacia,
transparencia,
responsabilidad y participacin.
40
Los Arts. 8, 9, 10, 11, 97, 193 y 215. Establecen las garantas del derecho de
alimentos, proteccin a la familia, educacin, salud, nutricin, vivienda, empleo
de los progenitores y la seguridad social a travs de medidas polticas,
administrativas, econmicas, legislativas, sociales y jurdicas. Adems el
Estado tiene el compromiso y la responsabilidad de ejecutar y definir, planes y
programas de desarrollo integral que apoyen a la familia para efectivizar el
conjunto de los derechos y garantas de las nias, nios y adolescentes.
41
42
1. Grupo de Supervivencia:
A la vida
Salud
Seguridad social
Educacin
Cultura y Recreacin
Nombre y a la Nacionalidad
Libertad
religin.
2. Grupo de Desarrollo:
43
de
pensamiento,
conciencia
3. Grupo de Participacin:
Opinin
Asociacin.
Proteccin
A los refugiados
Proceso Justo
44
en la proteccin de los
Alimentante Deudor. Toda persona natural que por disposicin legal tiene
la obligacin de proveer una pensin alimenticia y que haya incurrido en
atrasos equivalente a un mes o ms.
Apremio Real.
Apremio. Medida coercitiva de que se vale un juez o tribunal para que sean
obedecidas sus providencias por las personas que no las cumplen dentro
de los trminos respectivos.
46
47
CAPTULO II
2. DIAGNSTICO
proyecto.
Es necesario precisar que existi una importante apertura e inters por parte de
quienes fueron encuestados y entrevistados respecto al tema de estudio, lo que
facilit el desarrollo de la investigacin y permiti cumplir los objetivos que
estn establecidos en este proyecto.
48
al
desempleo
subempleo,
durante
el
ao
2010;
y,
Juzgados de la Niez y
49
Juicios
Medidas Cautelares
Apremio Personal
Causas de Mora
Alimentos
Alimentos Mujer Embarazada
Paternidad y Alimentos
Actas Transaccionales
Concepto
Clases.
Caractersticas
Importancia
Beneficios
Perjuicios
Situacin Econmica
Situacin Familiar
Situacin Legal.
50
VARIABLES
INDICADORES
TCNICAS
PBLICO
Observacin
Juzgados de Niez
Establecer el nmero
de
juicios
en
los
Juzgados de la Niez
y Adolescencia del
Juicios
Alimentos
y Adolescencia de
Alimentos Mujer
la Corte Provincial
Embarazada
Anlisis
se dicte el apremio
Paternidad y Alimentos
Documental
personal
Actas Transaccionales
del
por
mora
pago
de
de Imbabura.
pensiones
alimenticias.
tienen
Concepto
los
Clases
operadores
de
Medidas
Caractersticas
Justicia
las
Cautelares
Importancia
sobre
medidas
cautelares
Beneficios
de
pensiones
Perjuicios
las
alimenticias.
Jueces de Niez y
Entrevista
Adolescencia de la
Corte Provincial de
Imbabura.
Catedrticos
Entrevista
Universitarios de
Niez y
Adolescencia.
Determinar
si
operadores
los
Jueces de Niez y
de
Adolescencia de la
Justicia en materia
de Menores han sido
debidamente
capacitados y se han
preparado
Designacin
Jueces
Encuesta
Especializacin
Tramitacin
Expertos
Centros Ocupacionales
en
Corte Provincial de
Imbabura.
Catedrticos
Encuesta
Universitarios de
cuestiones de Niez
Niez y
y Adolescencia.
Adolescencia
Determinar la causa
que produce la falta
Causas de
Situacin Econmica
Mora
Situacin Familiar
en
las
pensiones
Situacin Legal
alimenticias.
51
Usuarios
Encuesta
de
Funcin Judicial.
la
2.6.1. POBLACIN
Observacin de ciento quince (115) juicios de alimentos dictados por los tres
Juzgados de la Niez y Adolescencia de la Corte Provincial de Imbabura.
52
Entrevista aplicada a:
Dra. Mara Dolores Echeverra Vsquez
Presidenta del Tribunal de Garantas Penales de Imbabura.
1. Cules son
3. Cul sera la importancia que considerara usted que tienen las medidas
cautelares para el pago de pensiones alimenticias?
Las que el Estado, como garantista de la familia y de los grupos vulnerables debe
puntualizar y positivar en la ley; para hacer efectivos derechos como los
alimentos.
53
Como se expresara, debera ser la ltima razn o medida a utilizarse; pero que
lamentablemente obedece a una incultura e irresponsabilidad reproductiva; a la
par de contrariar una libertad que en varios casos resulta ineficaz; pero que
mientras no haya otras opciones y salidas, es justificable.
ANLISIS
Segn el criterio de la Dra. Mara Dolores Echeverra, manifiesta que las medidas
cautelares son: La prohibicin de salida del pas deudor(a), incorporacin al
registro de deudores, apremio personal; esta ltima siendo de carcter coercitivo
para compeler a los deudores a Centros de Rehabilitacin Social cuando
incumplan su obligacin.
Adems, puntualiza que estas medidas son necesarias para garantizar de una u
otra forma el pago y que el Estado debe positivar la Ley.
54
Entrevista aplicada a:
1.
Cules son
2.
3.
4.
55
5.
El hecho de ser una medida extrema, pero se vuelve comn en nuestro medio,
muchos privados de la libertad no tienen para pagar la mora que se les va
acumulando durante el tiempo que estn privados de la libertad. En otros casos
los privados de la libertad pueden perder el empleo y ser registrados en la central
de riesgos y por esa mora inclusive no puede tener un nombramiento
en la
ANLISIS
Segn el criterio del Dr. Jos Eladio Coral, manifiesta que las medidas cautelares
son: el apremio personal, la prohibicin de salida y la prohibicin de enajenar,
siendo esta ltima medida cuando existe la orden judicial puede cumplirse
aprehendiendo las cosas que posea el obligado moroso de las pensiones
alimenticias.
Adems, afirma que las medidas cautelares son de suma importancia porque
aseguran el cumplimiento de la obligacin alimentaria y as el alimentario no
puede evadir o dilatar el pago.
Finalmente, sostiene que el apremio personal es una medida extrema, pero que
es muy comn en la sociedad, pero conlleva riesgos como la prdida del trabajo y
que pueden ser registrados en la central de riesgos privndoles de otra manera la
participacin en otras plazas de trabajo o en las elecciones a distintas dignidades.
56
Entrevista aplicada a:
Dr. Jaime Cadena Vallejos
Ministro Juez de la Sala de lo Civil de la Corte Provincial de Imbabura.
1.
Cules son
2.
3. Cul sera la importancia que considerara usted que tienen las medidas
cautelares para el pago de pensiones alimenticias?
Las medidas cautelares constituyen una garanta para asegurar el pago de las
pensiones alimenticias, y el juez est en la obligacin de ordenar cuando existe el
riesgo de incumplimiento por parte del alimentante.
ANLISIS
Segn la entrevista aplicada al Dr. Jaime Cadena, sostiene que las medidas
cautelares son personales y reales. Adems que forman una garanta para
asegurar el pago y el juez de la Niez y Adolescencia est en la obligacin de
ordenar cuando existe el riesgo de incumplimiento de la prestacin alimenticia.
Manifiesta que la medida de apremio personal sirve para forzar al deudor al pago
inmediato de la pensin alimenticia pero que esta medida surte los efectos de una
orden de captura y la prdida de la libertad.
58
Entrevista aplicada a:
Dr. Telmo Reyes
Juez Segundo de la Niez y Adolescencia de la Corte Provincial de Imbabura.
1.
Cules son
apremios personales.
2.
3.
4.
Es una medida coercitiva, rpida para hacer efectivo el cobro de las pensiones
alimenticias.
59
5.
En casos especficos que alguna persona tenga un empleo, y que por la mora en
pensiones alimenticias se le dicte el apremio personal conllevando as la orden de
prisin, y por este tiempo, va ha estar ausente del cargo laboral que estaba
ejerciendo y produciendo la falta injustificada por ms de tres das se le dar el
visto bueno y logrando que pierda el trabajo al cual estaba empleado, adems la
inseguridad que puede acarrear el apremio personal dentro de los centros de
rehabilitacin tanto como en su integridad fsica y sicolgica del deudor de las
pensiones alimenticias. El apremio personal es una medida inadecuada cuando
se decide contra una persona que carecen recursos econmicos, adems no
existen centros de ayuda ocupacional para este tipo de personas que adeudan
pensiones alimenticias.
ANLISIS
El Dr. Telmo Reyes, manifiesta que las medidas cautelares son de orden personal
y real,
60
Entrevista aplicada a:
Dr. Francisco Alarcn
Juez Adjunto de la Niez y Adolescencia de la Corte Provincial de Imbabura.
1. Cules son
Medidas reales y personales: Entre las reales est la prohibicin de salida del
pas, embargo de sueldos y embargo de los bienes inmuebles y posterior remate:
entre las personales; el apremio personal del obligado principal y/o del obligado
subsidiario.
3. Cul sera la importancia que considerara usted que tienen las medidas
cautelares para el pago de pensiones alimenticias?
Una importancia extrema puesto que sin las medidas cautelares la gran mayora
de pensiones alimenticias no se cumpliran.
El apremio personal tiene perjuicios puesto que para ordenarlo significa que el
obligado se encuentra en mora de pago por ms de dos meses consecutivos, lo
cual significa un perjuicio para el nio o nia, y al quedar privado de la libertad es
un perjuicio para el obligado y el beneficiario.
ANLISIS
El Dr. Francisco Alarcn conjuntamente con los dems expertos sobre el tema
detalla la siguiente clasificacin de las medidas cautelares: las reales est la
prohibicin de salida del pas, embargo de sueldos y embargo de los bienes
inmuebles y posterior remate: entre las personales; el apremio personal del
obligado principal y del obligado subsidiario.
Afirma que, las medidas cautelares resultan efectivas, puesto que sin stas la
gran mayora de pensiones alimenticias no se cumpliran.
62
ALTERNATIVA
FRECUENCIA
PORCENTAJE
Si
100%
No
0%
SI
NO
ANLISIS
En el segundo inciso del Art. 186 de la Constitucin de la Repblica se manifiesta
que en cada cantn de toda provincia del Ecuador debe existir un juez
especializado en niez y adolescencia, familia y adolescentes infractores por lo
tanto en el Distrito Judicial de Imbabura, se cumple con la disposicin
Constitucional.
63
ALTERNATIVA
FRECUENCIA
PORCENTAJE
Si
80%
No
20%
SI
NO
ANLISIS
Los
Imbabura, cantn Ibarra han realizado estudios investigativos y/o de post grado
en lo referente a niez y adolescencia, familia y adolescentes infractores.
Los entrevistados coinciden en sus argumentaciones que varios de sus estudios
les han servido para mejorar sus conocimientos y formacin para planificacin,
gestin, intervencin y evaluacin de polticas, planes y programas de niez y
adolescencia, en beneficio de la sociedad.
64
ALTERNATIVA
FRECUENCIA
PORCENTAJE
Si
60%
No
40%
SI
NO
ANLISIS
Los
ALTERNATIVA
FRECUENCIA
PORCENTAJE
Si
0%
No
100%
SI
NO
ANLISIS
Los
66
1.
Cul es
pensiones alimenticias?
ALTERNATIVA
FRECUENCIA
PORCENTAJE
a.- Desempleo
42
36,20%
6,89%
4.31%
20
17,24%
38
32,75%
f.- Otras
2,58%
Desempleo
Subempleo
Alto costo de la vida
Remuneraciones o salarios bajos
Desinters respecto de las
necesidades del alimentado
Otras
ANLISIS
67
2.
ALTERNATIVA
FRECUENCIA
PORCENTAJE
46
39,65%
18
15,51%
c.- Divorcio
21
18,10%
14
12,06%
e.- Otras
17
14,65%
Abandono de Hogar
Migracin por desempleo.
Divorcio.
Paternidad no establecida
cientficamente (ADN)
Otras.
ANLISIS
Los resultados reflejan que una de las circunstancias familiares para la falta de
pago de las pensiones alimenticias, es el abandono de hogar que se transforma
en cese efectivo de la convivencia conyugal afectando de tal manera en las
responsabilidades que tienen los progenitores con el cuidado y sustento de sus
hijos.
68
3.
ALTERNATIVA
FRECUENCIA
PORCENTAJE
a.- Dilogo
32
27.58%
b.- Transaccin
13
11,20%
54
46,55%
d.- Apremio Real. (Orden judicial en contra los bienes del deudor)
6,89%
1,72%
f.- Ninguna
6,03%
Dilogo
Transaccin
Apremio Personal.
Apremio Real.
Prohibicin de salida del
pas o Arraigo.
Otras.
ANLISIS
69
4.
ALTERNATIVA
FRECUENCIA
PORCENTAJE
Si
81
69,82%
No
35
30,17%
S.
No.
ANLISIS
5.
ALTERNATIVA
FRECUENCIA
PORCENTAJE
Si
100
86,20%
No
15
12,93%
Abstenciones
0,86%
S.
No.
Abstenciones.
ANLISIS
El resultado pone en total evidencia que existe una mayora de personas que
coinciden que este proyecto se lo realice como una solucin eficaz para el
cumplimiento de las pensiones alimenticias otorgando por parte del Estado un
trabajo para que los deudores principales sean responsables con sus hijos
satisfacindoles todas las necesidades de subsistencia; y no sean los deudores
subsidiarios los que se responsabilicen por actos ajenos a su voluntad. Es un
proyecto a largo plazo que lograra dar un paso importante en la solucin de los
problemas de familia y cumpliendo as con el inters superior del nio como lo
manifiesta la Constitucin de la Repblica.
71
2.7.3.
FRECUENCIA
PORCENTAJE
Apremio real
0%
Desistimiento
0%
Indexacin
0%
Inhibicin
0%
Completar la demanda
2,38%
Orden de no pago
2,38%
Rebelda
2,38%
Resorteo
2,38%
Abandono
7,14%
Pensin provisional
7,14%
Apremio personal
9,52%
Archivo
10
23,80%
Pago voluntario
18
42,85%
ANLISIS
Los datos obtenidos en este Juzgado ponen en evidencia que existen procesos
en que se ha solicitado
que esta
situacin, han existido una mayor frecuencia de casos donde el Juez de la Niez
y Adolescencia ha dictado el apremio personal.
72
ALTERNATIVA
FRECUENCIA
PORCENTAJE
Rebelda
0%
Resorteo
0%
Abandono
2,70%
Apremio real
2,70%
Desistimiento
2,70%
Inhibicin
2,70%
Orden de no pago
2,70%
Completar la demanda
5,40%
Indexacin
5,40%
Pensin provisional
5,40%
Apremio personal
18,91%
Archivo
21,62%
Pago voluntario
11
29,72%
APREMIO REAL
APREMIO PERSONAL
PAGO VOLUNTARIO
RESORTEO
ABANDONO
ARCHIVO
REBELDIA
PENSION PROVISIONAL
ORDEN DE NO PAGO
COMPLETAR LA DEMANDA
DESISTIMIENTO
INHIBICION
INDEXACION
ANLISIS
73
FRECUENCIA
PORCENTAJE
Abandono
0%
Archivo
0%
Desistimiento
0%
Rebelda
0%
Inhibicin
2,85%
Resorteo
2,85%
Apremio real
5,71%
Orden de no pago
5,71%
Completar la demanda
8,57%
Indexacin
8,57%
Pensin provisional
11,42%
Apremio personal
22.85%
Pago voluntario
12
34,28%
ANLISIS
Los datos obtenidos en este Juzgado nos da ha conocer que existe un alto ndice
de casos en que se ha solicitado el apremio personal por mora en las pensiones
alimenticias, el Juez de la Niez y Adolescencia ha dictado dicha medida cautelar
en contra del deudor, pero con la cancelacin de la deuda lograr recuperar la
libertad inmediata.
74
2.8. FODA
FORTALEZAS
DEBILIDADES
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
76
ESTRATEGIA FA
F2A2. Concienciar a los Jueces de la Niez y de la Adolescencia del Cantn
Ibarra Distrito Judicial de Imbabura, que el apremio personal surte los efectos de
una orden de captura; ocasionando as la privacin de la libertad del deudor
conllevando perjuicios para el alimentante y el beneficiario.
ESTRATEGIA FO
F1O3. Aprovechar el conocimiento y experiencia de los Jueces especializados en
Niez y Adolescencia para que apliquen otras medidas alternativas al apremio
personal, debido a que stas son reconocidas por los diferentes Tratados y
Convenios Internacionales.
ESTRATEGIA DO
ESTRATEGIA DA
D1A3. Los titulares de los Juzgados de la Niez y Adolescencia deben saber que
la aplicacin del apremio personal no es la medida ms efectiva para la
cancelacin de las pensiones alimenticias.
D3A1. Las causas que generan el no pago de las pensiones alimenticias son el
desempleo y el abandono del hogar debido a que el deudor carece de un trabajo
estable para solventar las necesidades de los nios, nias y adolescentes.
78
Dada esta problemtica se propone el siguiente trabajo de grado que busca una
reforma al Cdigo Orgnico de la Niez y Adolescencia vigente en lo referente al
apremio personal por mora en el pago de las pensiones alimenticias por una
medida alternativa que hace prevalecer los derechos y garantas de las personas,
que se plasman en la Constitucin de la Repblica y los diferentes Tratados y
Convenios Internacionales.
79
CAPTULO III
3. PROPUESTA
1.1.
INTRODUCCIN
80
1.2.
OBJETIVOS
1.3.
FUNDAMENTOS JURDICOS
81
Entre los deberes primordiales del Estado se garantiza el goce de los derechos
establecidos en la Constitucin y en los Instrumentos Internacionales, en
particular la educacin, la salud, la alimentacin, la seguridad social y el agua
para sus habitantes, planifica el desarrollo nacional, erradica la pobreza,
promueve el desarrollo sustentable y la redistribucin equitativa de los recursos y
la riqueza, para acceder al buen vivir.
Los rganos rectores responsables para asegurar la vigencia y ejercicio de los
derechos consagrados en la Constitucin e Instrumentos Internacionales de
Derechos Humanos en el Ecuador son los Consejos Nacionales de Igualdad
quienes estarn presididos por quin represente a la funcin Ejecutiva como lo
manifiestan los artculos 156 y 157 de la Constitucin de la Repblica del
Ecuador.
La Asamblea Nacional y todos los rganos normativos de la Repblica del
Ecuador tienen la obligacin de arreglar de manera formal y material las leyes y
normas jurdicas que amparan los derechos Constitucionales e Internacionales
que aseguran la dignidad y el bienestar del ser humano.
En los
Arts. 44, 45 y 46
Las nias, nios y adolescentes gozarn de los derechos comunes del ser
humano, adems de los especficos de su edad. El Estado reconocer y
garantizar la vida, cuidado y proteccin desde la concepcin.
Adems, tienen el derecho a la integridad fsica y psquica; a su identidad, nombre
y ciudadana; a la salud integral y nutricin; a la educacin y cultura, al deporte y
recreacin; a la seguridad social; a tener una familia y disfrutar de la convivencia
familiar y comunitaria; a la participacin social; al respeto de su libertad y
dignidad; a ser consultados en los asuntos que les afecten; a educarse de manera
prioritaria en su idioma y en los contextos culturales propios de sus pueblos y
nacionalidades; y a recibir informacin acerca de sus progenitores o familiares
ausentes, salvo que fuera perjudicial para su bienestar.
El Estado la proteger como ncleo fundamental de la sociedad y se basarn en
la igualdad de derechos y oportunidades de sus integrantes.
Prioriza la proteccin y asistencia especial a las nias, nios y adolescentes por
parte del Estado cuando la progenitora o el progenitor, o ambos, se encuentran
privados de su libertad.
El Cdigo Orgnico de la Niez y Adolescencia en el Art. 190 manifiesta que: El
Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin integral a la Niez y
Adolescencia es un conjunto articulado y coordinado de organismos, entidades y
servicios, pblicos y privados, que definen, ejecutan; controlan y evalan las
polticas, planes, programas y acciones, con el propsito de garantizar la
proteccin integral de la niez y adolescencia; define medidas, procedimientos;
sanciones y recursos, en todos los mbitos, para asegurar la vigencia, ejercicio,
exigibilidad y restitucin de los derechos de los nios, nias y adolescentes,
establecidos en este Cdigo, la Constitucin de la Repblica y los Instrumentos
Internacionales.
83
de la Niez y
84
Primer Nivel:
85
Segundo Nivel:
Organismos de Proteccin, Defensa y Exigibilidad de Derechos
La Administracin de Justicia
Especializada de la Niez y
Adolescencia
Otros organismos.
Organismos
Operativos,
Autnomos, Administrativos y
Funcionales.
2.-Las Defensoras
Comunitarias de la Niez y
Adolescencia.
3.- La Polica Especializada
de Nios, Nias y
Adolescentes.
Protegen
los
derechos
individuales y colectivos de
las
nias,
nios
y
adolescentes.
Integrado por:
Tercer Nivel:
Ejecutan:
Las Entidades
Privadas de
Atencin.
Organismos de Ejecucin de
Polticas, Planes, Programas
y Proyectos
86
Las Entidades
Pblicas de
Atencin
sociedad para garantizar que todos los nias, nios y adolescentes gocen de
manera efectiva y sin discriminacin de los derechos humanos a la Supervivencia,
al Desarrollo y a la Participacin.
Las polticas de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia deben estar
basadas sobre la creacin y activacin de los mecanismos que sean necesarios,
tales como los de carcter legislativo, educativo, cultural, social e institucional.
Los
derechos
garantas
de
las
personas
en
los
Tratados
Internacionales
progreso de
Los
Derechos
Humanos
son
aquellas
potestades
reconocidas
por
los
3.4. Propuesta.
88
89
EXPIDE:
Art. 1.- Sustituir el Art. Innumerado 22 del Ttulo V, Libro Segundo del Cdigo
Orgnico de la Niez y de la Adolescencia por el siguiente:
Art. 2.- Los obligados que se encuentran en mora por concepto de pensiones
alimenticias y no disponen de los medios necesarios para cubrir el monto de la
deuda sern insertados en los programas artesanales orientados y apoyados por
el Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia y los Consejos Cantonales de la
Niez y Adolescencia para sustituir el apremio personal, previo el cumplimiento de
estos requisitos:
Art. 5.- El obligado deudor permanecer dentro del programa laboral temporal
que disponga el Consejo Cantonal de la Niez y Adolescencia previo, el estudio
ejecutado y justificado por el Departamento Tcnico Social de los Juzgados de la
Niez y Adolescencia hasta que cancele la totalidad de la deuda alimenticia.
Art. 6.- El financiamiento para la ejecucin de este proyecto por parte de los
Consejos Cantonales de la Niez y Adolescencia se obtendr de los intereses
que genere los depsitos judiciales de todos los distritos de la Repblica, cuyo
monto ser entregado al Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia para que
este en forma equitativa redistribuya a los Consejos Cantonales de la Niez y
Adolescencia.
A partir de la vigencia de esta Ley, los juzgados del Sistema Judicial de toda la
Repblica pasarn sus cuentas al Banco Nacional de Fomento, y esta entidad
pagar el inters pasivo regulado por las autoridades monetarias para depsitos a
largo plazo, que sern entregados
Adolescencia.
91
DISPOSICIN TRANSITORIA
DISPOSICIN FINAL
92
3.5. VALIDACIN
TABLA PARA REGISTRAR LOS VALORES DE LA VALIDACIN A LA
PROPUESTA
1. Calificacin
En la tabla valorativa, marque con una X en el casillero que corresponda tomando
en cuenta la siguiente escala de valor.
Excelente
(4)
(2)
Regular
(1)
NDICE VALORATIVO
Actualidad
Rigurosidad
Congruencia
Trascendencia Jurdica
Viabilidad Prctica
93
1. Calificacin
En la tabla valorativa, marque con una X en el casillero que corresponda tomando
en cuenta la siguiente escala de valor.
Excelente
(4)
(2)
Regular
(1)
Nro.
NDICE VALORATIVO
Actualidad.
Rigurosidad.
Congruencia.
Trascendencia Jurdica.
Viabilidad Prctica
..
Dra. Mara Dolores Echeverra
Presidenta del Tribunal de Garantas Penales de Imbabura
Catedrtica de la Pontificia Universidad Catlica Sede Ibarra
94
1. Calificacin
Excelente
(4)
(2)
Regular
(1)
Nro.
NDICE VALORATIVO
Actualidad.
Rigurosidad.
Congruencia.
Trascendencia Jurdica.
Viabilidad Prctica
95
CAPTULO IV
4. ANLISIS DE IMPACTOS
Ttulo de
Abogado
denominado:
Propuesta
reformatoria
al
Art.
Se detalla,
siguiente tabla:
-3
-2
-1
No Hay Impacto
96
indicadores de
Hay que sealar que bajo cada matriz se deber hacer el respectivo
anlisis y argumento de las razones y circunstancias por las que asign el
valor correspondiente a cada indicador.
97
NIVEL DE IMPACTO
INDICADOR
-3
-2
-1
alimenticias.
TOTAL
(.)
12
14
Nmero de Indicadores
Total
2.8
2.8 = 3
ALTO POSITIVO
98
ANLISIS
99
NIVEL DE IMPACTO
-3
-2
-1
INDICADOR
Seguridad Jurdica.
Adolescencia.
TOTAL
(.)
12
16
Nmero de Indicadores
Total
2.6
2.6 = 3
ALTO POSITIVO
100
ANLISIS
Este proyecto brindar la seguridad jurdica que merecen las personas que
deben alimentos por causa de no tener los suficientes recursos
econmicos para solventar sus deudas alimenticias.
101
NIVEL DE IMPACTO
-3
-2
-1
INDICADOR
Enriquecimiento
doctrinario
para
los
del
fundamento
de
la
medida
alternativa realizada.
TOTAL
(.)
Nmero de Indicadores
Total
2.6
2.6 = 3
ALTO POSITIVO
102
ANLISIS
Toda la investigacin que implica este proyecto podr servir como referente
y fuente de consulta para profesionales de todas las reas y estudiantes
universitarios.
103
-2
-1
INDICADOR
Cumplimiento
de
los
derechos
Responsabilidad en el hogar
y con la
familia.
TOTAL
(.)
Nmero de Indicadores
Total
2.6
2.6 = 3
ALTO POSITIVO
104
ANLISIS
105
NIVEL DE IMPACTO
-3
-2
-1
INDICADOR
Sociocultural
Educativo
Jurdico
tico
TOTAL
(.)
12
12
Nmero de Indicadores
Total
ALTO POSITIVO
106
5. CONCLUSIONES
107
6. RECOMENDACIONES
que carezcan de
108
7. FUENTES DE INFORMACIN
BIBLIOGRFICA
1. ABOUHAMAD, CH. (1979) El Menor en el mundo de su ley. Edit. Jurdica
venezolana. Caracas.
3. ANGARITA. J.
109
10. MENA, C. (1983) Lecciones de Historia del Derecho. Edit. Artes grficas
Seal. Quito Ecuador.
Jurdica Ediar
LEGISLACIN
16. Cdigo Civil. (2005). Editorial Corporacin de Estudios y Publicaciones.
Quito. Ecuador.
110
24. R.O. 643 del 28 de julio del 2009 Ley reformatoria al Ttulo V, Libro II del
Cdigo Orgnico de la Niez y Adolescencia.
PGINAS WEB
25. www.google.com/ La Declaracin de Oportunidades para el Nio.
112
ANEXO N 1
Modelo de Encuesta
114
ANEXO N 1
MODELO DE ENCUESTA
ENCUESTA DIRIGIDA A LOS USUARIOS DE LA FUNCIN JUDICIAL
a.- Desempleo.
b.-Subempleo (trabajo ocasional).
c.- Alto costo de la vida.
d.-Remuneraciones o salarios bajos.
e.-Desinters respecto de las necesidades del alimentado.
f.- Otras.
a.- Dilogo.
b.- Transaccin.
c.- Apremio Personal. (Orden judicial de prisin contra el deudor).
d.- Apremio Real. (Orden judicial en contra los bienes del deudor).
e.- Prohibicin de Salida del Pas o Arraigo.
f.- Ninguna.
115
Si.
No.
Por qu?
116
ANEXO N 2
Modelo de Encuesta
117
ANEXO N 2
MODELO DE ENCUESTA
ENCUESTA REALIZADA A CINCO EXPERTOS DE LA MATERIA DE NIEZ Y
ADOLESCENCIA DEL DISTRITO JUDICIAL DE IMBABURA, CANTN IBARRA
1. Usted considera que en el Distrito Judicial de Imbabura, cantn Ibarra,
existen jueces especializados en Niez y Adolescencia cumpliendo as
con el Art. 186 de la Constitucin de la Repblica?
Si.
No.
Si.
No.
Si.
No.
Si.
No.
118
ANEXO N 3
Modelo de Entrevista
119
ANEXO N 3
MODELO DE LA ENTREVISTA
ENTREVISTA DIRIGIDA A LOS JUECES DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA DE
LA CORTE PROVINCIAL DE IMBABURA
1. Cules son las medidas cautelares para el pago de la pensiones
alimenticias que Usted conoce?
120
ANEXO N 5
Tabla de las
Pensiones
Alimenticias
Mnimas
121
ANEXO N 5
NIVEL 1
Ingreso de: 264 USD hasta 436 USD
Derechohabientes edad del/la alimentado/a
0 a 4 aos
5 aos en adelante
1 hijo/a 27.2%
28,53%
2 hijos/as 39,67%
41,72%
3 o ms hijos 52,18%
54,23%
NIVEL 2
Ingreso de: 437 USD hasta 1090 USD
Derechohabientes edad del/la alimentado/a
0 a 4 aos
5 aos en adelante
1 hijo/a 33,70
35,75%
2 o ms hijos/as 47,45
49,51%
NIVEL 3
0 a 4 aos
5 aos en adelante
1 hijo/a 41,36%
44,57%
122
ANEXO N 6
Fotos de los
Archivos
123
ANEXO N 6
FOTOS
ARCHIVO DEL JUZGADO PRIMERO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA
DE LA CORTE PROVINCIAL DE IMBABURA
124
125
126