Ciencia Politica 1

Aula 01
Cincia Poltica e Gesto Pblica p/ AFC/CGU - Preveno da Corrupo e Ouvidoria
Professor: Rodrigo Barreto
05433448860 - Mirian Adami Pereira de Campos
Cincia Poltica e Gesto Pblica para AFC/CGU

Teoria e exerccios comentados
Prof. Rodrigo Barreto Aula 1
AULA 01
SUMRIO
PGINA
1. Temas centrais da teoria poltica clssica:
1
constituio e manuteno da ordem poltica; contrato
social; demarcao das esferas pblica e privada;
repartio de poderes.
1.1. Nicolau Maquiavel
1
1.2. Contratualismo
8
1.2.1. Thomas Hobbes
8
1.2.2. John Locke
12
1.2.3. Jean-Jacques Rousseau
18
1.3. Charles-Louis de Secondat ou Baro de
21
Montesquieu
1.4. Alexis de Tocqueville
24
1.5. John Stuart Mill
25
1.6. O Federalista
27
2. Temas modernos da filosofia poltica do Estado
30
3. Questes comentadas
42
4. Lista de questes
90
5. Gabarito
120
1. Temas centrais da teoria poltica clssica: constituio e

manuteno da ordem poltica; contrato social; demarcao
das esferas pblica e privada; repartio de poderes.
1.1. Nicolau Maquiavel (1469 1527)
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Pessoal, ao longo do curso ns j falamos um pouco sobre

Maquiavel, alis, lembro-me daquela discusso sobre se teria ele
sido o primeiro a usar o termo Estado ou no. Ressalto que a Esaf
considerou que ele foi sim o primeiro a usar o termo, ainda que
autores renomados, como Bobbio, entendam que o termo anterior
a ele e o que Maquiavel teria feito foi dar-lhe uma acepo
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moderna. Depois vocs vo ver que h uma questo com outra

posio.
Maquiavel escreveu sobre e vivenciou um contexto histrico de

profundas mudanas no cenrio poltico, social, econmico e
cultural, a Unio Italiana. Em um primeiro momento, consolidava-se
a urbanizao, iniciada ainda na chama Baixa Idade Mdia, gerando
modificaes nos hbitos e no comportamento dos habitantes
italianos que ento se urbanizavam, inclusive com o reconhecimento
de classes sociais, sobretudo, a burguesia. Alm disso, destaca-se o
crescimento econmico europeu, devido intensificao comercial,
com a consequente acumulao de riquezas, que passou a ser
medida pelo lucro monetrio e no mais pela terra e seus produtos.
Portanto,
Maquiavel
acentuadas,
vide
presenciou
um
Renascimento,
contexto
que
de
valorizava
mudanas
a
esttica
(arquitetnica, plstica e literria) e a laicizao do pensamento,

abandonando dogmas da igreja.
Pessoal,
foi
exatamente
nessa
poca
que
ocorreu
centralizao do poder, que j vinha, na realidade, se desenhando

desde o sculo XIII.
Esse processo permitiria a criao de uma

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nova mentalidade poltica. Sua, Portugal e Inglaterra foram os

primeiros, logo depois vieram Frana e Espanha, formando a
unidade poltica centralizada, Estado Nacional.
No sculo XV, a Itlia passou por graves problemas polticos e

econmicos, o que comprometeu a independncia dos Estados
italianos, muito em razo do fortalecimento dos seus vizinhos e do
medo de invases. Mesmo sendo a regio mais rica da Idade Mdia,
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a Itlia teve dificuldades em seu processo de unificao, gerando

grande frustrao no sculo XVI. Com o territrio desunido, a
populao desesperanada e envolta em um clima de decadncia
social, os italianos acabavam delegando seus poderes a outros,
como aos mercenrios, condottieris. Bom, aqui que surge um
ponto importante: a quem caberia salvar a Itlia? A Brgia ou a
Medici? E a qual forma de governo? O principado ou a repblica?
Maquiavel buscou solucionar exatamente essas questes.
A obra terica de Maquiavel, pessoal, causou uma verdadeira

reviravolta na perspectiva clssica da filosofia grega. Enquanto esta
buscava primordialmente elaborar do que seria o melhor regime
poltico possvel, Maquiavel procurava partir das condies nas
quais se vive e no das condies segundo as quais se deve viver,
desse modo ele enchia o pensamento poltico de realidade. Assim, a
teoria poltica passava a ser entendida a partir do conhecimento
realista das relaes morais, com anlises descritivas (factuais) do
cenrio poltico. Na realidade, a obra de Maquiavel at hoje muito
mal compreendida, pois, o que ele fez, foi retirar a mscara
idealizadora do pensamento grego e jogar o pensamento no que de
mais humano havia, formulando um pensamento novo, livre e laico,
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subordinado razo do Estado.
Maquiavel tambm se afastou da sistematizao medieval,

instituindo as bases de uma nova cincia, rompendo com o
pensamento anterior, por meio da defesa de uma investigao
emprica da poltica. O objeto das investigaes passava a ser a
realidade poltica, pensada em termos de prtica humana concreta e
o fenmeno de seu maior interesse era o da centralizao do Poder
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em direo ao Estado. No se tratava de estudar um tipo ideal de

Estado, mas sim de compreender como as organizaes polticas
tinham o poder como objeto maior.
Dessa maneira, deixava-se de lado da poltica a moralidade ou

aquilo que devia ser, incorporando na anlise o que realmente era.
O prprio Maquiavel dizia no estar percorrendo um caminho
honroso do comportamento ou como a sociedade deveria se
organizar; ele estava simplesmente tratando de como era o
comportamento e como a sociedade se organizava. Maquiavel
esboou um mtodo indutivo, ou seja, um processo mental por
intermdio do qual, partindo de dados particulares, suficientemente
constatados, chegava-se a uma verdade geral ou universal, no
contida nas partes examinadas. Fazia observao dos fenmenos,
descoberta das relaes entre eles, bem como da generalizao dos
fenmenos polticos, ou seja, transformava teoria poltica em cincia
poltica. Ele utilizava ainda o mtodo racional, baseando seu
conhecimento
cientfico
em
certa
quantidade
de
postulados
genricos, por exemplo, de que a natureza humana era a mesma

em toda a parte e em todo o tempo.
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Como visto acima, o autor florentino acreditava que a natureza

humana
era
imutvel,
concluindo
que
os
homens
eram
naturalmente egostas e ambiciosos, s havendo limites em suas

prticas do mal quando detido pela fora da lei. Para ela, ainda que
a natureza humana pudesse ser boa e m, a poltica deveria encarla apenas como sendo m. Da que, no Captulo XVIII de O Prncipe,
aparece a questo mais discutida atualmente sobre o autor:
melhor ser temido ou ser amado? Como difcil s-los ao mesmo
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tempo, era mais seguro para o governante que se fosse temido,

pois assim os homens o respeitariam mais do que se apenas eles o
amassem.
Foi em Maquiavel que a operou-se a separao radical entre

poltica e moral, de maneira que a autonomia poltica era sua
principal preocupao; portanto, devia-se separar poltica de tica.
Segundo ele, a atuao poltica no estava regrada por aspectos
morais, mas em nome do interesse poltico, principalmente, na
conservao do poder, conforme ensina Costa. No que ele
ignorasse que existia uma inteno mais ou menos moral nos
governantes, mas isso no era para ele importante no fazer poltico.
Um ponto muito interessante de se ressalta de que, na

realidade, Maquiavel no discutia as questes do que era o Estado
nem porque ele existia. O importante era o Estado sendo, ou seja,
o
fato
dado
de
sua
existncia;
preocupando-se
com
sua
conservao, seu reforo e mesmo sua reforma a fim de conservlo. Portanto, a finalidade era a manuteno, a prosperidade e a
grandeza do Estado, indo para alm de discusses entre bem e mal,
certo e errado. Para Costa, o organismo estatal era o objeto
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prprio do interesse poltico, conquist-lo e o manter eram as

questes principais dos governantes.
O Prncipe se inicia afirmando que todos os Estados, todos os
domnios que tem havido e que havia sobre os homens foram e
eram repblicas ou principados, portanto, a primeira discusso da
obra era sobre a forma de governo. Maquiavel substituiu a
tripartio do governo aristotlico, por uma bipartio: o principado
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que correspondia
ao reino
e a repblica, que englobava a
democracia e a aristocracia. A diferena entre elas, era bem

simples: a questo era se o Estado era governado por poucas ou
muitas pessoas. No principado, o poder residia na vontade de um
s. Nas repblicas, o poder residia na vontade coletiva, que podia se
manifestar em colegiados ou assembleias restritas (caso das
repblicas aristocrticas) ou nas assembleias populares (caso das
repblicas
democrticas).
Para
Maquiavel,
melhor
forma
governamental era mista, pois se manteria o equilbrio e se

protegeria contra os defeitos de uma forma pura de governo. A
soluo, portanto, seria um governo no qual houvesse rgos
distintos dos quais participaria poucos em um deles e muitos em
outro deles. A soluo de governo misto passaria para o mundo
atual como democracias representativas.
Filosoficamente,
Maquiavel
trabalha
com
dois
conceitos
importantes: fortuna e virtu. A fortuna proporcionaria a chave para

o xito da ao poltica e constitua parte da vida que no pode ser
controlada pelo indivduo. A fortuna proporcionaria a ocasio, que
seria ou no aproveitada pela virtu do governante. Assim, o homem
de virtude era aquele que sabia quando e a melhor maneira de agir.
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A fortuna daria oportunidade ao livre arbtrio humano, que, se fosse

sbio, a usaria com coragem, energia e eficcia poltica. A ideia de
Maquiavel era a de que deveria se romper o equilbrio entre esses
dois fatores, resistindo a fortuna e ampliando a virtu (que afinal era
controlvel
pelo
homem).
Era
com
se
ele
dissesse
para
governante fugir a sorte das coisas, no dando ocasio ao azar. O

governante deveria agir de forma mais audaciosa do que prudente,
controlando as ocasies e se aproveitando delas.
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O termo maquiavlico ou maquiavelismo acabou incorporando

um aspecto pejorativo, pois Maquiavel fazia uma defesa da dispensa
da moralidade no esqueam que ele no trabalhava com o que
deveria ser, mas sim com o que era. A obra de Maquiavel, na
verdade, abriga uma extensa expresso de renovao cultural e
cientfica, dessacralizando o poltico, tomando independncia frente
ao poder da igreja e dando primazia ao Estado frente a religio.
Desse modo, Maquiavel deu um novo rumo a viso histrica, na
qual a desordem, a desarmonia e o conflito davam o tom das
relaes polticas reais. De acordo com Nelson Nery Costa, a obra
O Prncipe versa sobre o poder, o que no se pode negar, pois
dispes sobre sua aquisio, manuteno e utilizao, de forma a
subverter a moralidade tradicional. O autor no fazia a apologia de
que a simples posse do poder resulta em atos que no eram
adequados a moral crist, mas no lamentava que o prncipe
pudesse agir como no cristo para conservar ou obter governo.
No
procurou justificar os casos
em
que existia
traio,
assassinato, dissimulao ou outras torpezas que eram condenadas

pelas leis crists, pois se faziam necessrias para o exerccio da
poltica.
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1. 2. Contratualismo
Contratualismo a doutrina segundo a qual o Estado o

produto da deciso racional dos homens destinada a resolver os
conflitos gerados pelo seu instinto antissocial ou para solucionar os
problemas advindos da convivncia. Assim, o contrato um ato de
lgica poltica, consistindo numa deciso deliberada e racional. Os
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contratualistas tm os seguintes aspectos em comum: (i) partem da

ideia hipottica de que um Estado de natureza, anterior
constituio de uma sociedade regida por leis positivas e no qual os
indivduos teriam direitos naturais; (ii) colocam que por meio de um
contrato social os indivduos decidem constituir uma sociedade civil
regida por leis positivas, dando surgimento ao Estado, a fim de
solucionar problemas do estado de natureza e (iii) estabelecem
diversos tipos de Estado, como o absolutista (Hobbes), o liberal
(Locke) e o democrtico (Rousseau). So esses trs autores que
estudaremos agora.
1.2.1. Thomas Hobbes (1588 - 1679)
contexto
histrico
cisma
anglicano
ocorrido
na
Inglaterra, quando o rei Henrique VIII proclama a si o rei do Estado

e ao mesmo tempo da igreja, e as guerras civis que marcaram o
perodo. Hobbes, surge em um contexto posterior Revoluo de
Crowell, com o Leviat.
Na obra Leviat, de acordo com Farias Neto, Hobbes discute

sobre um estado de natureza e um estado poltico ou civil, definidos
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em funo da contraposio identificada entre esses estados. Para o

contratualista, o estado de natureza humano significaria uma
estrutura ficcional, vigente entre os seres humanos, que se daria de
forma conflituosa e beligerante, sob um inexorvel estado de
guerra. Assim, o estado de natureza proporcionaria o amplo e
irrestrito uso da liberdade, de forma a que esse gozo total da
liberdade daria margem a uns lesarem os outros, invadindo,
usurpando e prejudicando.
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Ressalte-se que, em Hobbes, o homem naturalmente

agressivo e invejoso, devido ao seu desejo de tirar vantagem
quando h um contexto de igualdade. Por essa razo, impera-se no
estado de natureza hobbesiano a guerra de todos contra todos, no
qual cada um se declara com direito a tudo. A agresso de todos
contra todos, em realidade, no seria um objetivo, mas sim um
meio para os seres humanos sustentarem seus direitos a todos os
bens do mundo. Nesse sentido, a formao do Estado limitaria essa
liberdade,
disciplinando
egosmo
humano,
estabelecendo
restries com vista preservao e harmonia da espcie. Ou

seja,
para
que
no
morressem
todos,
Estado
teria
sido
constitudo, j que, quando ausente o Estado, os seres humanos

ficam entregues s suas paixes inerentes, com guerra e destruio
generalizada.
A famosa expresso de Hobbes o homem lobo do prprio
homem sintetiza essa situao de conflito generalizado que marca
o estado de natureza para o pensador. Acontece que, no momento
em que a vida humana se sente ameaada, nenhum outro
empreendimento humano faz sentido. A partir da, a fim de garantir
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ordem, harmonia e estabilidade, os indivduos cedem seus direitos

de liberdade total e irrestrita, assumindo um contrato social,
limitando-se a fim de garantir a segurana para todos. Para Hobbes,
durante o tempo em que os homens vivem sem um poder comum
capaz de mant-los a todos em respeito, eles se encontram naquela
condio a que se chama guerra; e uma guerra que de todos os
homens contra todos os homens.
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Em Hobbes, a sociedade necessitaria de uma autoridade qual

seus membros se renderiam, abdicando da liberdade natural, de
modo que a autoridade assegurasse a paz interna. da que
resultaria o Estado, como sendo o nico impositivo para afastar o
nefasto estado natural dos homens. Apenas o Estado seria capaz de
impor sua vontade, ordem, instaurando um governo comum e
regras comuns, exercendo justia e soberania diante da sociedade.
Portanto, a submisso ao Estado a condio por meio do qual os
sditos devem ao soberano por ter-lhes salvado do seu destrutivo
estado de natureza no qual se encontravam. Por meio do contrato
social as pessoas renunciam a liberdade e a ideia de possurem
todos os direitos, em troca ganham a defesa da paz, da harmonia e
da ordem. Nas palavras de Hobbes, depois de celebrado um pacto,
romp-lo injusto. E a definio de injustia no outra seno o
no cumprimento de um pacto. E tudo que no injusto justo.
Para Hobbes, os seres humanos s podem viver em paz se

ficassem submetidos a um poder absoluto e centralizado. Assim, o
Estado e a Igreja crist deveriam formar um s corpo, dirigido pelo
monarca, com poderes absolutos, que teria inclusive o pleno direito
de interpretao bblica, decidindo questes religiosas e dirigindo
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cultos.
Nesse
sentido,
uma
crtica
hobbesiana
da
livre-
interpretao da Bblia, proposta pela Reforma Protestante, pois isso

enfraqueceria o poder soberano. Em Hobbes, pessoal, o poder
soberano constitudo como monarca ou assembleia seria autoridade
inquestionvel identificada pela figura do monstro bblico Leviat,
que, no Livro de J, representa a soluo radical de organizao
estatal. Vejam que a ideia hobbesiana de que a fora de todos
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consentida em um Estado absoluto limitaria o egosmo de cada

indivduo, em favor do bem comum.
Para Hobbes o soberano pode ser um monarca ou aristocratas

ou ainda uma assembleia democrtica, desde que dotados de poder
e soberania pertencentes ao modelo absolutista estatal. Assim, por
meio das instituies pblicas, o Estado teria o poder necessrio
para promulgar e aplicar leis, definir e garantir a propriedade
privada, exigir obedincia incondicional, punindo os desobedientes,
de maneira a garantir a vida, a paz, a ordem e a harmonia.
Como podemos perceber, Hobbes acredita em uma grande

maioria de vontades a favor do contrato social. De maneira que
esse pacto que dar ao soberano a possibilidade de estabelecer a
moral e as leis, j que o justo passa a coincidir com a vontade do
soberano. O soberano o nico poder legislativo, o Estado a nica
fonte de Direito, mesmo em assuntos religiosos. A autoridade
mxima o soberano. Alis, o soberano tambm detm a fora de
todos de maneira a garantir a repartio pacfica de bens comuns.
Nas palavras de Farias Neto, o poder poltico resulta da delegao
racional e voluntria da agressividade individual com a finalidade de
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instaurar, artificialmente, a paz e promover o aperfeioamento do

convvio humano. () a extino da sociedade assoma como o
alternativo e ameaador efeito implacvel da luta de todos contra
todos, a menos que a fora de todos constitua um Estado.
Por essa razo, justificando a existncia do Estado, Hobbes diz

que o fim ltimo, causa final e desgnio dos homens (que amam
naturalmente a liberdade e o domnio sobre os outros), ao introduzir
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aquela restrio sobre si mesmos sob a qual podemos viver nos

Estados, o cuidado com a sua prpria conservao e com uma
vida mais satisfeita. Quer dizer, o desejo de sair daquela msera
condio de guerra que a consequncia necessria das paixes
naturais do homem, quando no h um poder visvel capaz de os
manter
em
respeito, forando-os, por
medo
do
castigo, ao
cumprimento de seus pactos e ao respeito quelas leis da

natureza.
1.2.2. John Locke (1632 - 1704)
John Locke foi um mdico ingls e um dos principais

expoentes da cincia poltica moderna, classificado dentro da escola
do direito jusnaturalista (que defende que o direito independe da
vontade humana, existindo antes mesmo do homem e estando
acima do homem, ou seja, o direito algo natural), tendo
expressado o pensamento poltico mais importante do perodo das
Revolues Inglesa. Locke ainda considerado o precursor do
liberalismo poltico, tendo sido fundamental para o empirismo ingls
e um dois mais importantes tericos do contratualismo.
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Locke parte da condio natural humana, ou seja, do estado

de natureza, mas a compreendia de maneira distinta da de Hobbes.
Em Locke, o estado de natureza um estado de liberdade e de
igualdade, em suas prprias palavras, o estado natural um
estado de perfeita liberdade para ordenar-lhe a ao e regular-lhe a
posse e as pessoas conforme acharem conveniente, dentro dos
limites da lei da natureza. Assim, o estado de natureza de Locke
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no uma guerra virtual de todos contra todos, mas regida por

uma lei natural que obriga a todos.
A razo para tal, em Locke, que o estado de natureza se

trataria da condio na qual o poder executivo da lei da natureza
permanecia exclusivamente nas mos dos indivduos, sem se tornar
coletiva. Ento, todos os homens participam dessa sociedade
singularista (por mais paradoxal que o termo possa parecer). Assim,
podemos dizer que o estado de natureza era regido por uma lei da
natureza, que ensinava todos os homens, que eram independentes
e iguais, que nenhum deles deveria prejudicar o outro. Cada
indivduo deveria obedecer a lei natural e os transgressores
deveriam ser punidos.
Nesse sentido, Locke considerava que todos tinham o direito

de fazer valer a lei natural, considerando que o estado humano
primitivo a paz, a liberdade e a felicidade. por isso que todos
tinham o direito de tambm deter os transgressores, a fim de evitar
que o prejuzo a ordem fosse causado. Nesse ponto, Farias Neto
coloca que esse contrato social vincularia o transgressor da lei
natural, de um lado, assim como o guardio executor da lei que no
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foi ainda positivada ou organizada, de outro.
Vejam que, dessa forma, o estado de natureza em Locke

pacfico percebam essa contraposio ao estado de natureza de
Hobbes -, dotado de relativa paz, concrdia e harmonia. Segundo
Locke, j nesse estado natural, os seres humanos eram dotados de
razo e desfrutavam da liberdade e dos bens como direitos naturais.
Para ele, o estado civil, que seria estabelecido a partir do contrato
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social, surgiria como aperfeioamento, melhoramento, do estado

natural e no como a forma de limitao hobbesiana.
Claro que Locke no supunha que tudo eram flores no estado

de natureza, j que este no estaria completamente isento de
inconvenientes gerados pela violao da individualidade natural.
Assim, diante da ausncia de lei positivada, de juzes imparciais e
da fora coercitiva para impor a execuo de castigos, os seres
humanos acabariam tendendo, em algum momento, para um estado
de guerra. Portanto, a fim de evitar esse estado de guerra e
tambm a fim de reduzir a possibilidade de inconvenientes, houve o
estabelecimento de um contrato social, transformando o estado de
natureza em um estado civil.
A passagem do
estado de natureza
ao
estado
civil
conveniente, em Locke, j que quando um homem assume a razo,

adquire tambm o direito de impor aos demais o seu cumprimento.
Para ele, a razo coincide com a lei e o homem ao interpret-la para
assuntos particulares, se torna juiz e parte interessada, o que gera
parcialidade no julgamento. Dessa forma, a passagem para o estado
civil, com a positivao das leis e a constituio de um corpo
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jurdico, afastaria esse problema da parcialidade jurdica.
Ento, a fim de evitar distrbios e impor aos violadores do

estado de natureza a sano, os homens entravam, para Locke, na
sociedade civil, poltica. Abandonavam, dessa forma, o estado de
natureza, aliando-se em comunidades e designando governos para
agir sobre eles como um juiz neutro, protegendo seus direitos
vida, liberdade e propriedade. Para reforar o que foi dito at
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aqui: no estado de natureza o homem j possua direitos, contudo a

possibilidade de usurpao deles por outrem fazia com que a sua
fruio fosse reduzida. Assim foi necessrio estabelecer uma lei
positivada, um juiz competente e imparcial e uma fora coercitiva
capaz de impor sano. Esses elementos resultaram na associao
coletiva que deu forma sociedade civil.
Segundo Nery Costa, em Locke, o contrato estabelecido para
resolver esses problemas era operado entre homens livres e iguais,
e no entre governantes e governados. O pacto social no criaria
nenhum direito novo, que viesse a ser acrescentado aos direitos
naturais. O pacto teria apenas um acordo entre indivduos, reunidos
para empregar sua fora coletiva na execuo de leis naturais,
renunciando a execut-las pela mo de cada um. Seu objetivo seria
a preservao da vida, da liberdade e da propriedade, bem como
reprimir a violao desses direitos. Em oposio s ideias de
Hobbes, Locke acreditava que, por meio do pacto social, os homens
no renunciariam aos seus prprios direitos naturais, em favor dos
prprios governantes.
Em Locke tem-se a formao de um Estado Liberal e no de

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um Absolutista. O pacto social dividiria a sociedade em governantes

e governados, mas a estes seriam concedidos meios para a escolha
daqueles. A teoria de Locke considerava que o indivduo possua
apenas duas alternativas: ou as pessoas desempenhavam sua
atividade
cotidiana
sob
proteo
de
um
governo
liberal
constitucional ou elas se revoltavam contra um governo que em vez

de ser liberal era tirnico, perdendo seu direito obedincia. Dessa
maneira, se o Estado ou o governo no respeitassem o contrato,
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este poderia ser desfeito. Para que o contrato continuasse em vigor,

era necessrio que os direitos fossem protegidos. Devemos ter em
mente que se o estado civil nasce a partir dos direitos naturais e se
baseia
no
consenso,
entende-se
que
poder
do
estado
essencialmente limitado; primeiramente, porque no pode violar

direitos naturais; segundo, porque h a necessidade de consenso.
Como vocs puderam perceber, o contratualismo de Locke

positivo ou otimista, j que se baseia na ideia de paz, liberdade e
igualdade; enquanto que, em Hobbes, o contratualismo negativo
ou pessimista, j que se baseia na ideia de guerra de todos contra
todos. Em Locke, o indivduo, ao atuar na vida pblica, no perderia
suas prerrogativas naturais de liberdade, paz e felicidade, uma vez
que caberia ao Estado garantir as mesmas, por meio das leis e da
imposio delas.
No se esqueam de que Locke um liberal: ele admitia que a

liberdade
pudesse
gerar
desigualdade
entre
os
indivduos,
manifestadas de acordo com as capacidades inatas e desenvolvidas.

Acontece que, pela livre iniciativa, cada indivduo seria capaz de
evoluir na escala social, de acordo com o modelo de Estado liberal.
Por isso, diz Nery Costa que a filosofia poltica e jurdica de Locke
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evidencia a orientao no sentido de propiciar o mximo de

liberdade para o indivduo, em vez de propiciar o mximo de
segurana e ordem, conforme a orientao evidenciada pela filosofia
de Hobbes.
Algo que costuma causa muito problema em Locke sua

discusso acerca da separao de poderes. Para ele, so trs os
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poderes: legislativo, executivo e federativo. O legislativo o poder

supremo, cabendo-lhe governar por meio das leis estabelecidas e j
promulgadas, que no poderiam diferenciar a partir do caso, ou
seja, deveriam ser abstratas e genricas. No legislativo estava
investido o poder supremo, sendo a alma do corpo poltico,
representando o consenso social. De suas prerrogativas dependiam
a forma de governo, a democracia, as eleies ou monarquias e as
possveis combinaes. O executivo compreenderia a execuo das
leis internas da sociedade dentro dos limites do pas com relao a
todos que a ela pertencessem. Este poder estaria subordinado ao
legislativo, pois sua tarefa era dar execuo s leis emanadas do
poder ditado ao povo.
Por fim, Locke previa o poder federativo e cuja misso era a

ordem exterior (diante de outros estados), alianas, tratados,
guerras e paz. Como esse poder bem prximo ao executivo,
alguns cientistas afirmam que em Locke s havia dois poderes, mas
cuidado com essa afirmao. prefervel o entendimento de que
Locke considerava trs poderes. Antes que me perguntem, o
judicirio, em Locke, no era um poder especfico e constitua parte
das funes executivas do Estado.
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1.2.3. Jean-Jacques Rousseau (1712 1778)
Rousseau foi um contratualista considerado revolucionrio

dentro da Cincia Poltica, defensor de que a liberdade faz parte da
natureza humana, inspirando diversos movimentos libertrios. Ele
concebia as pessoas no estado de natureza como livres, bons e
iguais entre sim, sendo que a sociedade que as corrompe.
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Acontece que, no estado de natureza, existem dificuldades para a

satisfao das necessidades humanas, assim, os indivduos se
associam, colocando sua vontade a servio de todos. A esta ele
chama de vontade geral e ao obedec-la o indivduo obedece a si
mesmo. O resultado institucional deste contrato o Estado
Democrtico de Direito, representativo, em que o Parlamento o
instrumento fundamental da vontade geral que se expressa por
meio da lei.
Para Rousseau, o verdadeiro fundado da sociedade civil foi o

ser humano selvagem que configurou e limitou seu espao
particular, o que acabou sendo acreditado por outros seres humanos
a partir dos laos de convivncia. exatamente essa situao que
marca a primeira situao de desigualdade gerada pelos seres
humanos, ou seja, a primeira desigualdade no autorizada pela lei
natural: demarcar uma propriedade. A ideia de desigualdade, em
Rousseau, no se deu de maneira instantnea na mente do homem,
derivando em funo do progresso social ao longo do tempo.
Um ponto interessante e pouco falado: Rousseau afirmava que

o estado de natureza nunca tinha realmente existido, mas era uma
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pura ideia da razo. Assim, apenas a partir dessa construo

imaginria de estado de natureza que se poderia inferir a real
natureza humana, pois essa natureza significa em Rousseau o
desenvolvimento das potencialidades humanas, em que a sociedade
contempornea apenas um momento parcial e incompleto.
interessante ressaltar que em Rousseau h duas expresses

da liberdade: uma que a natural (ausncia de leis positivadas) e a
18 de 120

civil (no sentido de submisso s leis estatais). O homem natural

era livre porque no tinha leis, j o homem civil livre, pois,
obedece s leis que deu a si. Segundo Nery Costa, o homem s
podia ser livre se fosse igual, pois assim que surge a desigualdade
entre os homens acabava a liberdade. Referia-se tanto igualdade
diante de lei, a igualdade jurdica, mas tambm chegava a
compreender que existia um problema de igualdade econmicosocial.
Rousseau entendia a propriedade como um ato arbitrrio, que

resultou em um direito de domnio. Assim, a propriedade gerou
excluso e usurpao em razo do direito de excluir. A propriedade
foi ganhando significado e o ser humano ficou sociabilizado e
civilizado com base na propriedade, ou seja, com base na
desigualdade
excluso.
Para
pensador,
desigualdade
empobreceu os que no a detinham, consolidando a dominao por

aquelas que a possuam, fazendo valer o direito do mais forte,
acentuando a dicotomia entre ricos e pobres. Essa situao teria
transfigurado os seres humanos, perdendo sua real identidade e sua
verdadeira natureza, ficando corrompido e degradado. Percebam
que a sociedade, baseada na propriedade privada, que corrompe o
05433448860
homem para Rousseau.
Como eu j disse, o contrato social rousseauniano possui

existncia apenas terica, no correspondendo a uma verdade
emprica. Esse contrato significaria a deliberao conjunta ou o
consenso estabelecido entre os indivduos no sentido da formao
da sociedade que fundamenta o Estado. esse contrato que
promoveria a transio do estado de natureza para o estado cvico.
19 de 120

Diz Nery Costa que o contrato social, assim, era uma livre
associao de seres humanos inteligentes que, deliberadamente,
resolviam formar certo tipo de sociedade, qual passavam a prestar
obedincia. O contrato social seria a nica base legtima para uma
comunidade que desejava viver de acordo com os pressupostos de
liberdade humana. O ato coletivo de renncia no era feito em favor
de um terceiro, mas por cada um em favor de todos, ou seja, por
cada indivduo para si mesmo. A alienao acontecia em favor da
comunidade inteira, ou do corpo poltico, do qual era manifestao
suprema a vontade geral.
Para fecharmos esse tpico, interessante estudarmos o que

vem a ser o conceito de vontade geral em Rousseau. A vontade
geral indicava as caractersticas gerais da soberania, que so: (i)
inalienvel, (ii) indivisvel, (iii) infalvel e (iv) absoluta. A vontade
geral fundaria algo sobreposto a todas as vontades individuais, que
ficariam consolidadas em uma s vontade geral orientada para a
efetivao do bem comum. Isso no significa que a vontade geral s
se
partir
de
unanimidade,
na
verdade
poderia
haver
discordncia. A vontade geral consistiria no todo, na totalidade de

ideias,
opinies,
contribuies
discordncias
integrantes
do
05433448860
sistema. Para Rousseau, o critrio para estabelecer a vontade geral

est na participao de todos a fim a formar um consenso da
maioria. Farias Neto define a vontade geral como sendo uma
vontade pactuada para a preservao dos direitos inatos ao ser
humano, anteriores ao contrato social. A vontade geral evolveria de
modo constante e orientado o que seria o bem comum a todos.
20 de 120

Mais uma coisa antes de terminar: Rousseau contestava a

ideia de representao, contestando a validade da existncia de
partidos polticos ou de qualquer outra maneira de representao.
Para ele no deveria haver intermedirio entre o Estado e os
indivduos. Ele entendia ainda que uma vontade no poderia ser
representada, e, assim ocorrendo, o povo deixaria de ser realmente
livre, porquanto a vontade no seria a geral, mas sim a dos
representantes.
Dessa
forma,
exerccio
da
representao
significava, para ele, uma sobreposio de vontades e a vontade

delegada no existiria mais, no estando efetivada. Vejam que para
o pensador o fortalecimento de vontades particulares (como no caso
da representao) enfraquece a fora do Estado, esvaziando a
vontade geral.
1.3.
Charles-Louis de Secondat ou Baro de Montesquieu
(1689 1755)
Montesquieu, como mais conhecido entre ns, foi um

pensador do perodo iluminista e que propugnava, a exemplo de
Locke, a monarquia constitucional como a melhor forma de governo,
constituda de trs poderes: executivo, legislativo e judicirio. O
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poder executivo seria responsvel pela administrao e deveria ser

exercido de modo concentrado pelo monarca. O poder legislativo
seria responsvel pela elaborao das leis e representado pelas
cmaras parlamentares. O poder judicirio seria responsvel pela
fiscalizao do cumprimento das leis e seria exercido por juzes e
magistrados. Assim, Montesquieu consolidou a teoria da tripartio
de poderes, que havia sido preconizada por Locke e, ainda de
acordo com alguns autores, ela j havia sido pensada em termos
21 de 120

mais
bsicos
por
Aristteles
anteriormente.
Deixo
claro
que
Montesquieu j falava sobre a necessidade de haver limitao ao

poder
do
monarca,
pois,
caso
no
houvesse,
monarquia
descambaria para o despotismo ou individualismo.
O pensador em questo defendeu a existncia dos corpos

intermedirios entre os indivduos e o Estado, como a magistratura,
o parlamento e os partidos polticos. Para ele, necessrio que haja
uma constituio, em qualquer Estado, com aqueles trs tipos de
poder. Assim, essas funes do Estado (termo tecnicamente mais
adequado) deveriam atuar de forma articulada e sistemtica, a fim
de impedir excessos.
Vocs podem perceber, portanto, que para ele a tripartio de

poderes essencial e s com ela o indivduo possui segurana e
liberdade frente ao Estado. O autor francs j alertava para o perigo
do acmulo das funes (de legislar, julgar e executar), colocando
que esse acmulo representaria no s perigo para a sociedade,
como tambm para o Estado. Portanto, era necessrio, segundo o
prprio Montesquieu, um equilbrio entre esses poderes (funes),
exaltando o controle que um deveria exercer sobre o outro.
05433448860
Ressalte-se que Montesquieu nunca defendeu a igualdade de

todos perante a lei. Vejam s: o poder legislativo, convocado pelo
executivo, deveria ser constitudo por duas instituies distintas: o
corpo dos comuns (representantes do povo) e o corpo dos nobres
(direito hereditrio). O corpo dos nobres teria a faculdade de
impedir (vetar) as deliberaes do corpo de comuns. Montesquieu
22 de 120

ressaltou
que
cada
poder
deveria
se
manter
autnomo,
constituindo-se por indivduos e grupos diferentes.
Dessa forma, percebe-se que Montesquieu no defendeu to

somente uma separao e independncia de poderes, mas sim a
combinao e o equilbrio entre eles, de modo que a limitao
mtua estabelecida entre os poderes impediriam a eventual
usurpao por parte de algum deles.
1. 4. Alexis de Tocqueville (1805 - 1859)
Tocqueville foi um pensador poltico francs famoso por suas

anlises sobre a Revoluo Francesa, a democracia norte-americana
e a evoluo das democracias ocidentais. Ele sem dvida um dos
pensadores mais importante de todos os tempos, destacando-se
com as obras A Democracia na Amrica e O Antigo Regime e a
Revoluo.
Ele acreditava que a democracia era uma tendncia poltica

inevitvel, natural, pois expressava a prpria vontade divina,
aplicada
histria
da
humanidade.
Segundo
ele
todos
os
05433448860
acontecimentos
todos
os
seres
humanos
serviriam
ao
desenvolvimento da democracia, que resultaria num fim universal e

permanente. Para Tocqueville, impedir a democracia significaria
lutar contra os desgnios de Deus, o que, por bvio, no teria
eficcia. Mesmo que cada nao evolusse conforme seu prprio
desenvolvimento democrtico, todas as naes caminhariam para
uma situao cada vez mais ampla de igualdade de condies
vigentes entre os seus cidados.
23 de 120

Para o pensador francs, h basicamente dois elementos que

podem
prejudicar
desenvolvimento
da
democracia
(e
que
deveriam ser evitados, portanto): (i) o aparecimento de uma

sociedade de massa que ensejaria a tirania da maioria (ou seja, a
minoria ficaria sempre reprimida diante da vontade da maioria) e
(ii) o surgimento de um Estado autoritrio e desptico. Assim, a
cultura igualitria de uma maioria poderia impedir as possibilidades
de manifestao da minoria. Ele criticava ainda o individualismo
capitalista, gerado em funo do lucro e da riqueza.
Para impedir que houvesse um Estado autoritrio e desptico,

e tambm que houvesse uma sociedade de massas, Tocqueville
entendia
fundamental
participao
da
sociedade;
alm
da
constituio e manuteno de instituies polticas consolidadas.

Percebam que o Estado desptico seria a consequncia de uma
cidadania omissa em relao poltica. Tal Estado oprimiria um
povo massificado, ocupado apenas com atividades particulares.
Dessa maneira, Tocqueville acreditava que a garantia da

liberdade seria alcanada a partir da ao intensa dos cidados,
05433448860
somada a capacidade das instituies polticas liberais de defender

os direitos fundamentais. Assim, em Tocqueville, a verdadeira base
da liberdade a ao poltica dos cidados, sua participao nas
coisas pblicas, que se daria basicamente com instituies atuantes
e descentralizadas; organizao de associaes polticas promotoras
de cidadania e existncia de grandes partidos. Portanto, podemos
dizer que a teoria de Tocqueville consistiu em uma apologia da
democracia enquanto promotora da liberdade (mais frgil e que
24 de 120

deve ser sempre vigiada) e da igualdade (mais forte decorrente da

lei natural).
1. 5. John Stuart Mill (1806 - 1873)
Stuart Mill foi defensor da corrente utilitarista, da liberdade e

da representao poltica, sendo considerado por muitos como o
grande representante do pensamento liberal democrtico no sculo
XIX. Ele era filho do filsofo tambm utilitarista James Mill, tendo
estado prximo tambm de outro utilitarista, James Bentham.
Mill entendia que a participao poltica no podia ser

considerada como privilgio de poucos, assim como a aceitao de
que o trato da coisa pblica envolveria a todos. Para ele, incorporar
os
segmentos
populares
significava
uma
forma
oportuna
de
preservao da liberdade de todos em relao aos interesses

egostas das classes prsperas. Entendia ainda que o voto no era
um direito natural, mas sim uma forma de poder que deveria ser
facultada aos cidados para que pudessem defender seus direitos e
interesses.
05433448860
Um ponto interessante em Mill que ele considerava que a

tirania da maioria era to perigosa quanto a tirania da minoria, j
que em ambas haveria interesses puramente classistas. Para ele era
importante
que
houvesse
um
bom
governo
representativo,
impedindo que se casse em uma ou em outra tirania. Para tal, ele

apresentou duas proposies: (i) adoo do sistema eleitoral
proporcional e (ii) adoo do voto plural. A adoo do sistema
proporcional garantiria a representao das minorias, mesmo se
25 de 120

dispersa em muitos distritos eleitorais. J a adoo do voto plural,

com pesos diferentes a partir das condies econmica e cultural,
levaria
tendncia
polarizados
em
dois
de
que os
grupos
interesses
principais:
privados ficassem
dos
trabalhadores
assalariados e o dos proprietrios. Ressalte-se que, por causa desse

desequilbrio polarizado, o equilbrio ficaria estabelecido por um
terceiro grupo de cidados eminentes, dotados de condies
especficas, como a moral e o conhecimento.
Para o pensador ingls, a finalidade da vida coletiva seria

alcanar a maior felicidade para o maior nmero de pessoas e que
s assegurando-se o bem-estar que se poderia avaliar um
governo
ou
uma
sociedade
(dois
critrios
caractersticos
do
utilitarismo). Entendia ele que a felicidade era o prazer individual ou

a ausncia de sofrimento, assim, as aes seriam boas medida
que proporcionassem felicidade nas pessoas. Portanto, a regra
suprema da moralidade, em Mill, era a conquista da felicidade de
todos os participantes de uma sociedade.
Para
Stuart
Mill,
liberdade
era
condio
para
desenvolvimento da humanidade, mas no a considerava um direito

05433448860
natural (os utilitaristas no aceitam o jusnaturalismo). Ele entendia

que a liberdade era essencial, pois ela possibilitaria a manifestao
da diversidade, ainda que dentro de uma unidade social, tendo em
vista que, para ele, a diversidade e o conflito seriam foras motrizes
determinantes da reforma e do desenvolvimento social.
Ele defendeu o liberalismo como ideal poltico, no qual o

Estado deveria garantir a diversidade e a manifestao de opinies,
26 de 120

protegendo legalmente os fracos contra os fortes e o pensamento

individual frente ao coletivo. Defendeu, ainda, a emancipao das
mulheres, entendendo que elas deveriam ter os mesmo direitos que
os homens. Considerou que todo o povo deveria ter participao na
poltica; que toda participao tivesse utilidade na busca pela
felicidade; que a participao se desse to ampla quanto compatvel
ao desenvolvimento da sociedade e que, para finalizar, que
houvesse possibilidade de acesso de todos a uma parte do poder
soberano do Estado.
1.6. O Federalista
De acordo com Limongi, entre maio e setembro de 1787,
reuniu-se em Filadlfia a Conveno Federal que elaborou uma nova
Constituio para os Estados Unidos, propondo que esta substitusse
os Artigos da Confederao, firmados em 1781, logo aps a
independncia. O Federalista fruto da reunio de uma srie de
ensaios publicados na imprensa de Nova York em 1788, com
objetivo de contribuir para a ratificao da Constituio pelos
Estados. Obra conjunta de trs autores, Alexander Hamilton (1755
1804), James Madison (1751 1836) e John Jay (1745 1829).
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Esses trs autores e, portanto, o contexto de O Federalista,

esto fortemente relacionados luta pela independncia norteamericana. Madison e Hamilton, alis, eram lderes do movimento
que culminou na convocao da Conveno Federal. Madison
considerado
aquele
que
mais
contribuiu
na
elaborao
Constituio norte-americana.
27 de 120
da

No podemos dizer que houvesse consenso absoluto entre

esses trs autores, mas todos trabalharam para a ratificao da
Constituio. Entretanto, eles concordavam que a Constituio
elaborada pela Conveno Federal oferecia um ordenamento poltico
superior aos Artigos da Confederao. Percebam que, at ento, os
Estados norte-americanos constituam uma Confederao e somente
aps a ratificao da nova Constituio que passaram a ser uma
Federao. Veremos mais adiante as diferenas entre essas formas
de Estado.
Fernando Limongi coloca que a filosofia poltica de ento,

especialmente a proposta por Montesquieu, era evocada pelos
adversrios da ratificao questionando o texto proposto, isso, pois,
Montesquieu
apontava
uma
incompatibilidade
entre
governos
populares e tempos modernos para o pensador francs a melhor

forma
de
Federalistas
governo
tiveram
seria
como
monarquia.
objetivo
Dessa
terico
maneira,
os
desconstruir
os
pressupostos de uma longa tradio filosfica, que se iniciava com

Maquiavel e chegava a Montesquieu, tentando demonstrar que o
esprito comercial da poca no impedia a constituio de governos
populares e que estes no dependiam da virtude do povo ou da
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necessidade de confinamento em pequenos territrios.
O federalismo, ento, nasce como um pacto poltico entre os

Estados, fruto de esforos tericos e negociaes polticas. Um dos
eixos de O Federalista era o ataque fraqueza do governo central
institudo pelos Artigos da Confederao, j que nesta forma de
Estado o Congresso central no tem poderes para exigir o
cumprimento de suas leis nem punir os que no as cumprissem.
28 de 120

De acordo com O Federalista, a limitao do poder s pode ser

obtida pela contraposio a outro poder, isto , o poder freando
poder. Nesse sentindo, o Federalista se aproxima de Montesquieu.
Essas reflexes, como podemos perceber, embasam a teoria da
separao dos poderes, visto que essa separao no estanque.
A diferena est em que a teoria da separao de poderes de

Montesquieu ligada a teoria do governo misto, segundo a qual as
funes do governo devem ser distribudas por diferentes grupos
sociais (intermedirios), de forma que o exerccio do poder deixa de
ser prerrogativa exclusiva de qualquer um dos grupos, forando-os
a colaborar. O governo misto, portanto, difere da separao de
poderes. O governo misto pressupe um esquema de corpos
intermedirios verticais, ou seja, grupos sociais com maior ou
menor fora (realeza, nobreza, povo) que devem colaborar entre si;
enquanto que a separao de poderes pressupe um esquema
horizontal, ou seja, no mesmo nvel das trs funes do poder
(legislativa, executiva e judiciria), sendo desenvolvidas por rgos
distintos e autnomos. Um detalhe: Montesquieu acreditava que era
possvel haver ao mesmo tempo o esquema vertical e o horizontal,
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quando cada grupo social exercesse um poder, caso da Inglaterra

descrita pelo pensador francs.
Em O Federalista, a defesa da separao dos poderes deve ser

construda pautada em medidas constitucionais, garantindo a
autonomia das diferentes funes do poder (exercidas por rgos
independentes), postos em relao uns com os outros para que
possam se controlar e frear mutuamente. Portanto, a adoo do
29 de 120

princpio de separao dos poderes justifica-se como forma de

evitar a tirania, na qual os poderes se concentram todos em uma s
mo.
2. Temas modernos da filosofia poltica do Estado
Pessoal, para concurso, quando a gente vai falar sobre esse

tema, a primeira coisa que lembramos que as bancas costumam
diferenciar formas de estado, formas de governo e sistemas de
governo. Forma de Estado se refere a Estado Simples (Unitrio) ou
Estado Composto (Federao ou Confederao basicamente). Forma
de Governo diz respeito Monarquia ou Repblica. E Sistema de
Governo diz respeito ao Presidencialismo ou ao Parlamentarismo.
Vamos estudar agora as Formas de Estado.
As Formas de Estado comumente estudadas so: o Estado

Simples ou Unitrio e o Estado Composto conforme mencionei
anteriormente. O Estado Unitrio pode ser caracterizado pelo
centralismo
poltico-administrativo,
pela
descentralizao
administrativa ou pela descentralizao poltica. Enquanto que

Estado Composto se dividiria em Unio Pessoal, Unio Real,
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Federao e Confederao. Confesso ter visto pouqussimo em

provas de concursos as formas Unio Pessoal e Unio Real, por isso
falarei brevemente sobre elas. Salvo engano s vi isso em uma ou
outra prova para Promotoria e Magistratura.
No Estado Unitrio Centralizado h a centralizao poltica

e o monismo de poder, ou seja, um s polo poltico detm o poder.
Esse centro de poder nico no territrio do Estado. Em
30 de 120

consequncia
dessa
centralizao,
as
normas
jurdicas
so
produzidas por um s rgo legislador. Essa espcie estatal costuma

ser chamado de Estado Unitrio Puro e no possui, segundo
Novelino, precedentes histricos, por conta da inviabilidade de se
controlar
um
territrio
sem
que
haja
ao
menos
uma
descentralizao administrativa.
J Estado Unitrio Descentralizado Administrativamente

aquela na qual h uma centralizao poltica, porm h tambm
certa dose de descentralizao administrativa visando a uma melhor
gerncia das competncias delegadas pelo poder centralizado.
E no Estado Unitrio Descentralizado Politicamente h

tanto uma descentralizao da execuo das decises polticas
quanto da gerncia das competncias administrativas. Nessa Forma
de Estado ocorre tambm descentralizao dos rgos legislativos.
Agora no que se refere Forma de Estado Composto, temos o

seguinte:
Tanto na Unio Real quanto na Unio Pessoal temos a

05433448860
forma de governo monrquica. A diferena que na Unio Real o

vnculo entre os estados unidos so definitivos, havendo uma s
pessoa jurdica de direito pblico internacional. J na Unio Pessoal,
os estados unidos permanecem soberanos estando ligados apenas
com figura una do soberano. Vejam: na Unio Real o vnculo de d
juridicamente e em p de igualdade entre os estados, na Unio
Pessoal o vnculo s exista medida que existe uma figura
31 de 120

soberana. No se preocupem muito com essa classificao, pois ela

rarssima.
Pessoal, s para exemplificar, a Frana e o Uruguai so

conhecidos exemplos de estados simples (unitrios), que constitui,
alis, a forma de estado padro, conforme o desenvolvimento
histrico. O Estado Unitrio o tipo padro de forma de Estado, j
que somente nele as caractersticas tericas da soberania se
aplicam totalmente (unidade, indivisibilidade, inalienabilidade e
imprescritibilidade).
Ento, como vimos, na forma estatal centralizada possvel a

ocorrncia de uma descentralizao poltico-administrativa, a qual
se d por meio de delegao. Nesse Estado Unitrio existe um s
polo detentor de poder; assim, ainda que haja descentralizao,
essa se dar por meio de uma delegao do polo central. Dessa
maneira, o rgo central delega s unidades descentralizadas uma
pequena
parcela
dessa capacidade poltica ou
administrativa.
Contudo, como em qualquer delegao, aquele que a recebe no a

titulariza. Para fixar: (i) no Estado Unitrio descentralizado, essa
descentralizao se d por meio de delegao; (ii) o Estado Unitrio
05433448860
ao delegar no perde a titularidade do poder poltico nem das

competncias administrativas.
Aqui entra o ponto mais importante dos comentrios acerca de

Forma
de
Estado:
as
caractersticas
da
Federao
Confederao.
32 de 120
da

Federao
caracterizada
por:
existncia
de
uma
Constituio do tipo rgida e consequentemente por um controle de

constitucionalidade
das
leis;
os
entes
federados
gozam
de
autonomia (e no de soberania); o pacto federativo indissolvel,

ou seja, vedado o direito de secesso; ocorre a repartio
constitucional de competncias e a separao de poderes.
J a Confederao se caracteriza por: existncia de um

Tratado Internacional; os estados confederados no abrem mo de
sua soberania; permitido o direito de secesso, ou seja, o vnculo
confederativo solvel; h o Congresso Confederal, que o nico
rgo e suas decises so sempre tomadas por unanimidade dos
Estados,
assim
os
estados
confederados
possuem
poder
nulificador das decises.
Uma observao: Sahid Maluf lembra que parte da doutrina

aponta ainda a possibilidade de existncia do Estado sui generis,
que seria uma espcie distinta de estado composto. O Reino Unido
seria uma espcie desse estado; no sendo nem Federao nem
Confederao, no qual todos os seus estados gozam de soberania e
independncia.
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A forma federativa de Estado tem origem norte-americana,

lembrem-se dos Federalistas, e foi idealizada pelos chamados
Constituintes da Filadlfia em 1787. A forma federativa realmente
consiste em uma organizao plural. Se observarmos o modelo
norte-americano
perceberemos
que
aqueles
Estados
outrora
soberanos (quando havia a unio deles em uma Confederao), se

uniram abrindo mo de sua soberania em favor de um pacto
33 de 120

federativo. Esse federalismo por agregao certamente plural,

concordam? Diferente o caso do Estado Unitrio, que no uma
organizao plural. Alm disso, da unio desses componentes
federativos surge uma entidade diferente dos mesmos, dotada de
soberania. No caso brasileiro, por exemplo, da unio dos entes
federativos
(Unio,
Estados-membros
Municpios)
surge
Repblica Federativa do Brasil, essa sim dotada de soberania.
Segundo
Raul
Machado
Horta,
as
caractersticas
que
identificam a Federao podem no ser encontradas totalmente em

alguns Estados Federais. De modo que a ausncia de alguma(s)
dessas caractersticas no importa a impossibilidade de um Estado
ser classificado como Federao, mas sim o que ocorre a falta de
amadurecimento de um Estado. O constitucionalista citado coloca
ainda que essa ausncia de caractersticas marcantes da Federao
d lugar a um federalismo incompleto, no autntico, sem que essa
falta ocasione a rejeio desse Estado no conjunto de Estados
Federais.
Ao
contrrio
do
modelo
norte-americano,
formao
federalista do Brasil atpica, pois se d de dentro para fora

05433448860
(movimento centrfugo). O movimento federalista tpico aquele

que se d de fora para dentro (movimento centrpeto).
Lembro que no Federalismo no h hierarquia entre os entes

federativo,
de
forma
que
que
ocorre
uma
repartio
constitucional de competncias. A vocs podem questionar: "Fessor, mas e no controle de constitucionalidade? A Constituio
Federal no hierarquicamente superior Constituio do Estado?
34 de 120

E as Constituies estaduais no so superiores s Leis Orgnicas

Municipais?"
Vejam
bem,
para
fins
de
controle
de
constitucionalidade isso realmente ocorre. Mas no h que se falar

em hierarquia entre os componentes da Federao. No se
esqueam de que a competncia e os bens de cada ente esto
definidos na prpria Constituio Federal. Assim, as divergncias
so se definem com base na hierarquia, mas no prprio texto
constitucional. No se esqueam, ainda, de que a rigidez da
constituio, o controle de constitucionalidade e a repartio de
competncias decorrem da prpria lgica federativa. Mas sem que
haja hierarquia entre os entes.
Quanto repartio de competncias o federalismo pode ser

classificado como dual, por integrao ou por cooperao.
O Federalismo dual se caracteriza pela repartio horizontal de

competncias
constitucionais
entre
Unio
os
Estados,
estabelecendo-se uma relao de coordenao como no federalismo

clssico
norte-americano.
Nesse
modelo,
repartio
de
competncias estanque, de forma que no h ingerncia de um

ente nas competncias de outro. Assim, no h que se falar em
05433448860
competncias comuns ou concorrentes.
O Federalismo por integrao possui a caracterstica de que a

Unio sujeita os Estados-membros, ou seja, h um grande
fortalecimento do poder central na Unio. Embora esse modelo seja
atribudo forma estatal federativa, ele muito se aproxima do
Estado Unitrio.
35 de 120

Temos ainda o Federalismo por cooperao. Nesse modelo

encontramos a repartio vertical de competncias, ou seja,
ocorrem as chamadas competncias comuns e as concorrentes.
Vejamos agora resumidamente a histria do Federalismo no

Brasil.
A forma unitria de Estado foi adotada aqui no Brasil apenas

pela
Constituio
de
1824
(Carta
Imperial).
Em
1834,
descentralizou-se o poder com o Ato Adicional do Imprio. J em

1891 a Constituio Republicana de ento adotou a forma federativa
de Estado. Desde essa Constituio, a forma federativa vem sendo
adotada em todas as constituies brasileiras.
A Constituio de 1934 adotou o chamado federalismo por

cooperao, sendo mais centralizadora do que sua antecessora.
Essa Constituio (1934) ampliou as competncias da Unio,
centralizando o poder. Em 1937, a chamada Constituio do Estado
Novo (poca ditatorial de Vargas) adotou um modelo ainda mais
centralizador e passou a adotar a nomeao de interventores no
Estados-membros. Em 1946 a nova Constituio tenta romper com
05433448860
o modelo centralizador da Carta de 1937. A Constituio de 1946

outorgou uma extensa autonomia aos Municpios e reservou
competncias residuais aos Estados-membros.
J em 1967, durante o regime militar, houve a manuteno do

federalismo de 2 grau (duas esferas de poder: Unio e Estados).
Nessa Carta ficou assentado um modelo centralizador, o que
prejudicou a autonomia municipal.
36 de 120

E, conforme vimos, a Constituio de 1988 continuou a adotar

a forma de estado federalista. Nessa Carta, restaurou-se a
autonomia dos Municpios, consolidando um modelo de federalismo
de 3 grau (trs esferas de poder: Unio, Estados e Municpios) bem
como um modelo descentralizado. Fiquem espertos aqui: alguns
autores entendem que a CF/88 consagra o federalismo de 2 (por
exemplo, Manoel Gonalves Ferreira Filho), mas a maior parte dos
estudiosos j entendeu que a CF/88 adota o federalismo de 3 grau.
Diante do exposto, o modelo federalista do Brasil, ao longo da

histria, passou de uma Carta centralizadora para um modelo
descentralizador. Ou seja, o poder central que era exercido pelo
Imprio, por meio de um processo histrico, passou a ser exercido
por vrios entes federativos, no foi assim que vimos? Ento de um
s polo passamos a ter vrios polos de poder poltico. Esse processo
histrico chamado de Federalismo por desagregao, porque nele
ocorre a sada do centro para vrios outros polos.
Nos
Estados
Confederao
Unidos
ocorreu
Norte-Americana
que
um
fora
fenmeno
diverso.
instituda
em
1781,
05433448860
posteriormente chamada Conveno da Filadlfia, que era um

tratado internacional que instituiu a Confederao, deu lugar a uma
Conveno
Constitucional.
Assim,
os
Estados
soberanos
que
formavam uma Confederao abriram mo de sua soberania e

passaram a formar uma Federao. Assim, de modo inverso ao
brasileiro, vrios estados soberanos (unidos apenas pelo vnculo
confederativo)
se
unem
formando
um
estado
soberano
37 de 120

(federativamente). Esse modelo de federalismo chamado de

federalismo por agregao.
O Federalismo por agregao o modelo tpico de federalismo,

conforme j conversamos. A experincia brasileira, federalismo por
desagregao, um fenmeno atpico. Outra observao: os
Estados formados pelo federalismo por agregao so chamados
perfeitos e os formados pelo federalismo por desagregao so
chamados imperfeitos. So exemplos de estados imperfeitos, alm
do brasileiro, o estado austraco e o belga.
Pouco
comentada,
mas
importante,
chamada
lei
da
participao ncleo do Estado Federado; segundo essa lei os

componentes da federao devem participar da formao da
vontade estatal. Essa tal lei de participao na verdade corresponde
a um princpio, segundo o qual a manuteno da unidade federativa
estaria condicionada a uma efetiva participao dos componentes da
federao na formao da vontade estatal. Em nosso ordenamento
jurdico, essa participao na formao da vontade do Estado
federal se d por meio da eleio dos senadores. No podemos
esquecer que o Senado Federal representa os interesses dos
05433448860
estados-membros, enquanto que os deputados representam os

interesses do povo.
Da mesma forma, h a chamada lei da autonomia, que

tambm
um
princpio,
segundo
qual
competncia
constitucional primria para organizar e gerir o ordenamento

federativo, dentro dos limites constitucionais. Esses dois princpios,
segundo Scelle, embasam a forma federativa de Estado.
38 de 120

Contudo, podemos falar ainda em alguns outros princpios

federativos. O princpio da coordenao aquele segundo o qual
necessrio certo nvel de coordenao poltica para que a repartio
constitucional de competncias seja respeitada e concretizada. Alm
disso, para que a Federao se mantenha ntegra necessrio que
os seus entes coordenem suas aes e polticas pblicas a fim de
solucionar problemas comuns: fome, violncia, inflao etc.
O princpio da separao se relaciona com a necessidade

federativa de que a Constituio Federal reparta as competncias.
Assim, segundo esse princpio, as competncias legislativas de cada
ente devem estar previstas no texto constitucional.
O princpio da simetria decorre da nossa prpria lgica

federativa.
Segundo
esse
princpio
certas
matrias
so
de
reproduo obrigatria na Constituio Estadual. Por exemplo, o

processo legislativo obedece ao princpio da simetria naquilo que
couber. Dessa maneira, no poderia um Estado-membro prever um
qurum diferente de maioria absoluta para a aprovao das leis
complementares ou uma tramitao distinta para o processo
legislativo sumrio previsto na Constituio Federal claro que
05433448860
nos Estados-membros o processo no ser bicameral. Assim, se

uma determinada matria obedece ao princpio da simetria, ela
deve se dar da mesma forma nos entes federativos.
O Federalismo caracterizado pela repartio constitucional de

competncias, como vocs sabem. A Constituio de 1988 manteve
as linhas gerais das constituies anteriores no que se refere
39 de 120

repartio de competncias, mas trouxe algumas inovaes. A

CF/88 adotou o princpio da predominncia do interesse.
Dessa maneira, a competncia para tratar de assuntos de

interesse nacional da Unio. J nos assuntos de interesse
predominantemente local a competncia ser dos Municpios. Em
relao aos Estados-membros, h uma competncia residual para
tratar de assuntos de maior interesse regional. O Distrito Federal
por sua vez possui uma competncia hbrida, em razo de sua
natureza, tratando dos assuntos locais e regionais.
Segundo o constitucionalista Raul Machado Horta, na CF/88

houve
um
amadurecimento
do
sistema
de
repartio
de
competncia, j que essa Carta consagra a possibilidade de o

Estado-membro ingressar na competncia privativa da Unio, alm
da repartio tributria (o que fortalece a capacidade administrativa
dos entes federados). Ainda conforme esse autor, so pontos
essenciais da federao: (i) a autonomia constitucional do Estadomembro; (ii) a organizao peculiar do Poder Legislativo Federal,
permitindo a participao dos Estados na formao da vontade; (iii)
previso da interveno federal, que mecanismo de manuteno
05433448860
da ordem federativa e espcie de controle de constitucionalidade;

(iv) e a repartio constitucional de competncias, reservando aos
estados poderes no delegados.
Devemos perceber que a competncia residual dos Estados

no
delegada
possibilidade
pela
dessa
Unio,
delegar
embora
CF/88
competncias
consagre
legislativas
sobre
questes especficas queles. Ficou confuso? Vamos devagar ento.
40 de 120

(a) Os Estados possuem competncia residual outorgada

diretamente pela CF.
(b) Essa competncia residual independe da vontade da Unio.
(c) A Unio (CF, art.22) pode autorizar os Estados a legislarem

sobre questes especficas das matrias sobre as quais a Unio
legisla privativamente.
(d) Essa delegao se d por meio de lei complementar.
(e) A delegao somente pode ser concedia a todos os Estados

e ao DF.
(f) A Unio no pode delegar essas competncias aos

Municpios.
(g) A autorizao pela Unio no impede que ela a retome

posteriormente. Essa revogao da autorizao tambm dever se
dar por lei complementar.
05433448860
(h) Os Estados e o DF no podem exceder a competncia para

legislar somente sobre questes especficas.
3. Questes comentadas
1) A organizao poltica da Repblica Federativa do Brasil

compreende a Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal
41 de 120

e os Municpios, todos soberanos, nos termos da Constituio

Federal.
Nosso Estado adotou o seguinte: (a) Forma de Governo

Republicana; (b) Forma de Estado Federativa. Assim nossos
governantes
investidos
devem
em
cargo
ser
responsveis
poltico
por
(prestam
meio
de
contas),
eleio
so
neles
permanecem por um dado perodo de tempo. E os entes federativos

que compem nosso Estado (Unio, Estados-membros, Municpios e
o Distrito Federal) gozam de autonomia de governo, organizao,
legislao e administrao. Porm, esses entes no gozam de
soberania. E olha que isso vive caindo em prova. Vou mostrar para
vocs. Questo errada.
2) (CESPE - OFICIAL DE CHANCELARIA - MINISTRIO DAS

RELAES EXTERIORES 2006 ) No Estado federal, cada
componente
da
Federao
detm
soberania
autodeterminao
para desempenhar relaes de direito pblico internacional.
Os componentes da Federao possuem autonomia e no

05433448860
soberania. Quem possui soberania a Repblica Federativa do

Brasil. Embora a Unio represente a Repblica Federativa do Brasil
no plano internacional, nem mesmo esse ente possui soberania. A
Unio, assim como os demais componentes da Federao, possui
to somente autonomia. Questo errada.
3) (CESPE MPS - 2010) O Estado federado nos moldes do
brasileiro caracterizado pelo modelo de descentralizao
42 de 120

poltica,
partir
da
repartio
constitucional
de
competncias entre entidades federadas autnomas que o

integram,
em
um
vnculo
indissolvel,
formando
uma
unidade.
Vejam s que enunciado bonito! Ele est todo correto. O

Estado
Federado descentralizado (lembram que h vrios entes com
capacidade
poltica
caractersticas
da
administrativa?).
Federao:
Como
repartio
de
vimos
so
competncias,
autonomia
dos entes e o vnculo indissolvel. Percebem que embora ns
tenhamos quatro espcies de entes federados (Unio, Estadosmembros, Municpios e Distrito Federal), h uma unidade entre eles
formando um s Estado soberano? Os entes conjuntamente formam
a Repblica Federativa do Brasil. Questo correta.
4) (CESPE ADVOGADO IPAJM - 2010) A Unio, por ser
soberana, poder editar normas especficas aplicveis aos
estados-membros e ao DF que no sero passveis de
controle de constitucionalidade.
05433448860
Agora ningum pode errar! Ns j vimos que no Brasil os

entes federativos so autnomos, mas no soberanos. Soberana a
Repblica Federativa do Brasil e no a Unio. Vocs to vendo como
cai, n? No me erra isso no ein! Outra coisa: que lei essa que
no vai ser passvel do controle de constitucionalidade? S se for a
lei de Deus n. Questo errada.
43 de 120

5) (CESPE AJAA STF - 2008) A organizao polticoadministrativa da Repblica Federativa do Brasil restringe-se
aos estados, aos municpios e ao DF, todos autnomos, nos
termos da CF.
Quais so os componentes da Federao? Unio, Estadosmembros, Distrito Federal e Municpios. Ento cad a Unio no
enunciado? Questo errada.
6) (CESPE Tcnico TJ RJ - 2008) Os municpios no
integram a estrutura federativa brasileira em razo da
limitao de sua autonomia pela CF.
Coitados dos nossos queridos municpios! Eles integram sim a

estrutura
federativa
brasileira
inclusive
possuindo
autonomia.
Questo errada.
7) (CESPE Promotor MPE RN -2009) O federalismo
brasileiro, quanto sua origem, um federalismo por
agregao.
modelo
federalista
do
Brasil
passou
de
uma
Carta
05433448860
centralizadora para um modelo descentralizador. Ou seja, o poder

central que era exercido pelo Imprio, por meio de um processo
histrico, passou a ser exercido por vrios entes federativos, no foi
assim que vimos? Ento de um s polo passamos a ter vrios polos
de poder poltico. Esse processo histrico chamado de Federalismo
por desagregao, porque nele ocorre a sada do centro para vrios
outros polos. Questo correta.
44 de 120

8) (FCC Defensor Pblico DP SP - 2009) O princpio

republicano, que traduz a maneira como se d a instituio
do poder na sociedade e a relao entre governantes e
governados, mantm-se na ordem constitucional mas hoje
no
mais
protegido
formalmente
contra
emenda
constitucional.
Voltemos
ao
papo
sobre
Forma
de
Governo.
Como
conversamos anteriormente saber qual a Forma de Governo

responde seguinte questo: como se d a aquisio do poder e o
exerccio do mesmo? E ainda: como se d a relao entre
governantes e governados? Paulo Bonavides aponta trs critrios
para que se possa definir a Forma de Governo: (a) o do nmero de
titulares do poder soberano; (b) o da separao de poderes, com
rigoroso estabelecimento ou fixao de suas respectivas relaes; e
(c) o dos princpios essenciais que animam as prticas. Em regra,
tem se adotado como critrio o do nmero de titulares do poder
soberano.
Para fins de concurso pblico, as formas de governo que mais

aparecem so a repblica e a monarquia. No custa relembrar que a
05433448860
forma
de
governo
republicana
tem
como
caractersticas
responsabilidade dos governantes, a eletividade como forma de

aquisio
do
poder
periodicidade
do
exerccio
desse.
Certamente, a forma de governo do nosso Estado a republicana.
Contudo, para que vocs "matassem" essa questo, s

precisariam saber de uma coisa: que o princpio republicano no
protegido contra emenda constitucional. O princpio republicano
45 de 120

to somente um princpio constitucional sensvel, ou seja, sua

violao enseja a possibilidade de interveno federal. Dessa
maneira, caso houvesse violao de um princpio republicano (por
exemplo, a periodicidade de mandato poltico) em um Estadomembro, a Unio poderia nele intervir.
No se pode confundir essa histria com o fato de a Forma de

Estado ser uma clusula ptrea, portanto protegido contra o Poder
Constituinte Derivado Reformador. Assim, no pode o Congresso
Nacional promulgar uma PEC modificando a nossa Forma de Estado,
pois isso violaria uma limitao material ao poder de reforma
constitucional. Questo certa.
9) (CESPE Analista SERPRO - 2008) O conceito de Estado
possui basicamente quatro elementos: nao, territrio,
governo e soberania. Assim, no possvel que haja mais de
uma nao em um determinado Estado, ou mais de um
Estado para a mesma nao.
Primeiramente nao vem a ser um conceito sociolgico que

se
05433448860
refere a um conjunto humano ligados naturalmente por traos

culturais, religiosos, costumes, lingusticos etc. semelhantes. Esse
agrupamento
humano,
portanto,
seria
portador
de
certa
homogeneidade unido histrica e culturalmente. Assim, podemos

entender que um Estado pode possuir vrias naes. Sim. Como?
Um s Estado pode abrigar em seu territrio naes judaicas,
ciganas, indgenas, afro descendentes, etc. E exatamente isso que
46 de 120

ocorre com o Brasil. No territrio Brasileiro h vrias naes, porm

um s Estado.
Da mesma forma, possvel que uma grande nao (a rabe, por
exemplo) esteja dividida em vrios Estados. Portanto, a questo
est errada.
10) (CESPE Promotor MPE AM - 2008) O vocbulo
nao bastante adequado para expressar tanto o sentido
de povo, quanto o de Estado.
Povo o conjunto de indivduos submetidos a um mesmo

Estado por meio dos vnculos jurdicos de nacionalidade e de
cidadania. Nao no adequado para expressar o sentido de povo
e de Estado. Questo errada.
11) (ESAF AFT - 2006) Segundo a doutrina, "distino de
funes do poder" e "diviso de poderes" so expresses
sinnimas
e,
no
caso
brasileiro,
um
dos
princpios
fundamentais da Repblica Federativa do Brasil.
Pessoal, existe uma ligeira distino conceitual entre "distino

05433448860
de funes do poder" e "diviso de poderes". Alguns autores tm

apontado a incorreo do termo "diviso de poderes", j que o
poder uno e indivisvel. Assim, o que ocorreria na realidade uma
diviso entre as funes do poder. Devemos entender que o que se
divide no o poder, mas as funes exercidas por rgos distintos.
Tenham em mente que o poder uno e indivisvel, emanado do
povo. Embora haja essa distino a prpria CF/88 utiliza o termo
"poderes" no lugar de funes. No art.2 a CF dispe: "So Poderes
47 de 120

da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o

Executivo e o Judicirio". Por isso, deve-se entender a expresso
Poder nesses casos como referente a rgo. Questo errada.
12) (ESAF AFTE RN 2005) A adoo do princpio de
separao de poderes, inspirado nas lies de Montesquieu e
materializado na atribuio das diferentes funes do poder
estatal a rgos diferentes, afastou a concepo clssica de
que
a unidade seria uma das caractersticas fundamentais do
poder poltico.
Segundo Montesquieu cada uma das funes do Estado deve

ser exercida por um rgo distinto, no podendo se concentrar num
s rgo mais de uma funo. Tambm j comentamos que ocorre
certa impreciso ao falarmos em diviso de poderes, pois o poder
uno e indivisvel. Agora olhe a parte final da assertiva. Reparou que
a questo coloca que a concepo de Montesquieu afasta a ideia da
unidade do poder poltico? Ns no vimos exatamente o contrrio?
Portanto, muita calma nessa hora. A diviso de funes de poder
no afasta a ideia da unidade do poder poltico, pois, este
05433448860
indivisvel. Questo errada.

13) (CESPE PGE AL - 2008) A CF, atenta s discusses
doutrinrias contemporneas, no consigna que a diviso de
atribuies estatais se faz em trs poderes: Legislativo,
Executivo e Judicirio.
48 de 120

Vocs certamente nem fizeram esforo para perceber que essa

questo est completamente errada. Como que a CF no consigna
que a diviso de atribuies estatais se faz naqueles trs poderes? A
CF diz que so exatamente essas as trs funes em seu art.2.
Esse examinador deve ter fumado um boldo no Sol. Srio mesmo...
Questo errada.
14) (CESPE SEJUS ES - 2009) A vontade do Estado
manifestada por meio dos Poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio, os quais, no exerccio da atividade administrativa,
devem obedincia s normas constitucionais prprias da
administrao pblica.
Exatamente. Isso se d porque num Estado de Direito, como a

Repblica Federativa do Brasil, a prpria vontade estatal observa as
normas legais. Dessa forma, no poderiam os rgos desse Estado
violar as normas constitucionais. Questo correta.
15) (Cespe MS Tcnico de Contabilidade) De acordo com
o princpio federativo adotado no Brasil, os estados-membros
possuem autonomia administrativa e poltica, sendo vedado
05433448860
a
eles o direito de secesso.
J vimos que na Forma de Estado Federao os entes no so

dotados de soberania, mas sim de autonomia. Alm disso,
caracterstica do modelo federativo a indissolubilidade do vnculo
federativo, ou seja, vedado o direito de secesso. Questo
correta.
49 de 120

16) (Cespe 2009 TRT 1 regio Analista Judicirio

rea Administrativa) A separao dos Poderes no Brasil
adota o sistema norte-americano checks and balances,
segundo o qual a separao das funes estatais rgida,
no se admitindo interferncias ou controles recprocos.
A questo peca ao dizer que a separao das funes estatais

rgida. Questo errada.
17) (Cespe 2010 MPU Analista Processual)
capacidades
de
auto-organizao,
As
autogoverno,
autoadministrao e autolegislao reconhecidas aos estados

federados exemplificam a autonomia que lhes conferida
pela Carta Constitucional.
Essas
quatro
exemplificam
capacidades
autonomia
so
exatamente
concedida
aos
aquelas
que
componentes
da
Federao pela CF. o chamado auto-GOLA : autogoverno, autoorganizao, autolegislao e autoadministrao. Questo correta.
18) (Cespe MS 2010 Analista Tcnico Administrativo
05433448860
PGPE)
Os
estados-membros
no
possuem
soberania,
entretanto gozam de autonomia ilimitada.
Certamente vocs j perceberam que essa autonomia

limitada. A prpria CF limita a autonomia dos entes em diversos
momentos. O sistema check and balance, a interveno federal nos
estados e a estadual nos municpios, a repartio constitucional de
50 de 120

competncias, so exemplos dessa limitao da autonomia dos

entes federativos. Questo errada.
19) (Cespe IRB Diplomacia 2009) No exerccio de sua
autonomia
poltica
legislativa,
os
estados
no
esto
obrigados a seguir compulsoriamente as regras do processo

legislativo
federal. Por essa razo, pode o constituinte estadual adotar
normas acerca da formao das espcies normativas que no
guardem
simetria
com
modelo
bsico
previsto
na
Constituio Federal.
Anteriormente comentei o tal princpio da simetria e usei como

exemplo exatamente o processo legislativo. Vamos raciocinar: se o
processo legislativo obedece ao princpio da simetria, isso quer dizer
que as regras da CF sobre esse tema so de reproduo obrigatria
nas CE. Ento, pode o constituinte estadual adotar normas acerca
da formao das espcies normativas sem que haja simetria? Claro
que no! Se guarda simetria, deve adotar as mesmas normas, no
verdade!? Questo errada.
20) (Cespe Agente Administrativo AGU 2010) O Brasil,
05433448860
desde
Constituio
de
1946,
tem
adotado
presidencialismo com forma de governo. Assim, a atividade

executiva est concentrada na figura do Presidente da
Repblica, que , ao mesmo tempo, chefe de Governo, chefe
de Estado e chefe da Administrao Pblica.
51 de 120

Vocs
devem
ter
percebido
erro
da
questo:
presidencialismo no forma de governo, sistema de governo.

Com apenas essa conhecimento j seria possvel acertar a questo.
Mas eu gostaria de tecer alguns comentrios.
O primeiro deles: desde 1946 o Brasil tem adotado o sistema

presidencialista? No. Houve um curto perodo de tempo no qual o
Brasil adotou o parlamentarismo. O parlamentarismo no Brasil foi
aprovado em 2 de setembro de 1961 e foi nosso sistema de
governo de 7 de setembro de 1961 a 6 de janeiro de 1963. Durante
esse perodo, Tancredo Neves, Brochado da Rocha e Hermes de
Lima
foram os
Primeiros-ministros. Anteriormente, durante o
Imprio, de 1887 a 1889, j havia vigorado esse sistema.
Essa alterao de sistema de governo do presidencialismo para

o parlamentarismo se deu a partir da EC n4, que tambm previa
que o Presidente da Repblica seria eleito pelo Congresso Nacional
por maioria absoluta de votos. Isso aconteceu por conta do contexto
poltico da poca na tentativa de se contornar uma crise e no como
uma vontade da sociedade. Agora vejam que interessante: o que
isso teria a ver com o impeachment de Fernando Collor? Tudo.
05433448860
A Lei n 1.079, que prev os Crimes de Responsabilidade, foi

promulgada em 10 de abril de 1950, portanto antes daquela
emenda parlamentarista. E o que isso significa? A Lei dos Crimes de
Responsabilidade um instrumento para o Legislativo julgar os atos
do Presidente da Repblica como Chefe de Governo. Com a
modificao
do
sistema
de Governo
de
presidencialista
para
52 de 120

parlamentarista, a chefia de Governo passa a ser exercida pelo

Primeiro-Ministro.
Ento, o que em tese deveria acontecer com a lei 1079/50?

Ela deveria ser dada como revogada, j que uma norma superior
(EC n4) revoga as normas inferiores em contrrio. Professor, e
da?, vocs me perguntam. E eu lhes respondo: e da que se a lei
1079/50 foi revogada, Collor no poderia sofrer processo de
impeachment.
O advogado do ex-presidente, Evaristo de Moraes, apresentou

essa tese ao STF e argumentou que nem mesmo com a revogao
da emenda parlamentarista haveria a repristinao da lei 1079/50,
pois a Lei de Introduo ao Cdigo Civil da poca previa que s
haveria repristinao se essa se desse de forma expressa, o que
no foi o caso.
Assim, de acordo com esse raciocnio, a lei 1079/50 foi

implicitamente revogada pela EC n4 e no ocorreu a repristinao
dela, pois isso somente ocorreria de forma expressa. Logo, no
haveria
lei
para
que
Collor
fosse
julgado
por
Crimes
de
05433448860
Responsabilidade.
Contudo,
como
vocs
sabem,
STF
no
concordou com essa tese, por motivaes de ordem poltica, e assim

Fernando Collor deixou a Presidncia.
Esse comentrio foi s pra vocs se ligarem no professor! ;-D
Questo errada.
53 de 120

21) (Cespe - Defensor Pblico PI 2009) Na medida em

que
as
autoridade
rgos
da
Unio
representam
Repblica Federativa do Brasil nos atos e nas relaes de

mbito internacional, a Unio o nico ente federativo que
possui personalidade jurdica de direito internacional.
Na verdade no bem assim no. A Unio realmente

representa a Repblica Federativa do Brasil, mas isso no significa
ter personalidade jurdica de direito internacional. Como j vimos
dez mil vezes, os entes federativos gozam de autonomia, enquanto
a RFB quem possui soberania. Dessa forma, o correto afirmar
que, embora a Unio a represente, a RFB quem possui
personalidade jurdica de direito internacional.
22) (ESAF MRE - 2004) caracterstica fundamental do
poder poltico do Estado ser ele divisvel, o que d origem s
trs funes que sero atribudas a diferentes rgos.
De cara essa questo possui um erro. O poder poltico do

Estado
indivisvel.
Lembram
aquela
discusso
dos
termos
separao de poderes ou de funes? Ento, de certa forma ela

05433448860
aparece nessa questo novamente. O poder poltico do Estado no

se divide formando outros poderes, o que se divide so as funes
do Poder. Assim, h um s poder que se manifesta por meio do
Legislativo, do Executivo e do Judicirio. Tenham cuidado com essas
pegadinhas na hora da prova. Questo errada.
54 de 120

23) (ESAF MRE - 2004) O exerccio de uma das funes do

poder poltico do Estado por um determinado rgo se d sob
a
forma
de
exclusividade,
com
vistas
preservao
do
equilbrio
no exerccio desse poder.
Mais um questozinha que vocs no podem errar. Ns j

vimos que o exerccio de uma funo no se d de forma estanque,
rgida. Vimos que os Poderes (funes) possuem funes tpicas e
atpicas. Se os Poderes possuem funes tpicas e atpicas, como
que a questo pode afirmar que o exerccio se d de forma
exclusiva? Questo errada.
24) (CESPE ANAC - 2009) Ofende o princpio constitucional
da separao e da independncia dos poderes a intimao de
magistrado para prestar esclarecimentos perante comisso
parlamentar de
inqurito acerca dos atos de natureza
jurisdicional por ele praticados.
Pessoal, o Poder Legislativo possui duas funes tpicas: inovar

05433448860
o ordenamento jurdico e fiscalizar. As Comisses Parlamentares de

Inqurito nada mais so do que o Legislativo exercendo a sua
funo tpica fiscalizadora.
Em relao questo, eu lhes pergunto: uma CPI pode

convocar magistrado para prestar esclarecimento? Sim! No h
ofensa alguma separao dos poderes se um magistrado for
convocado para prestar esclarecimentos.
55 de 120

Agora vejam s essa outra pergunta: uma CPI pode convocar

magistrado para prestar esclarecimento sobre atos de natureza
jurisdicional por ele praticados? No! Porque a haveria uma invaso
do Legislativo em uma funo tpica do Judicirio. Seria o mesmo de
um parlamentar ser responsabilizado criminalmente por propor
determinado projeto de lei. Portanto, se essa convocao se der em
razo de ato de natureza jurisdicional, realmente haver ofensa.
Questo correta.
25) (AOCP GESTOR BA -2010) Relacione as colunas e
depois
assinale a alternativa que apresenta a sequncia correta
A. Estado Unitrio.
B. Estado Federativo.
C. Estado Regionalizado.
( ) Mais controle pblico.

05433448860
( ) Nele, as regies recebem autonomia administrativa e

relativa autonomia poltica e possuem estatutos prprios,
geralmente estatutos orgnicos regionais outorgados pelo
poder central.
( ) Na sua forma desconcentrada no possui diferentes nveis

de poder.
56 de 120

( ) Por este sistema, os norte-americanos foram beneficiados

pelas
tradies
parlamentarismo,
inglesas
enquanto
de
os
descentralizao
latino-americanos
foram
prejudicados pelo autoritarismo centralizado, o familismo e o

clientelismo que herdaram da Espanha medieval.
(A) A - B - A - C.
(B) B - C - A - C.
(C) C - A - B - B.
(D) C - B - C - A.
(E) B - C - A - B.
O que poderia causa alguma dvida a forma de estado

regionalizada, da qual a Espanha o melhor exemplo. O Estado
Regionalizado (de Autonomias) considerado um intermedirio,
pois possui um estado nico, mas com tendncia a descentralizao.
05433448860
Nesse estado, as regies autnomas elaboram estatutos polticos

(posteriormente submetidos ao poder central); no h participao
da regies autnomas por meio de representantes na vontade
central e no existe representao parlamentar dessas regies
autnomas. Letra e.
26) (ESAF AFC STN -2002) Por motivos geogrficos,
culturais, histricos e polticos, vigorou no Brasil, durante
57 de 120

muitas dcadas, um federalismo de direito, mas no de fato.

Esta situao vem sendo alterada gradativamente desde
1988, porm h diversos aspectos ainda no consolidados no
pacto federativo brasileiro. Sobre a questo do federalismo
no Brasil, marque a opo incorreta.
a) O pacto federativo brasileiro poderia ser beneficiado pela

formao e fortalecimento de partidos regionais, capazes de
introduzir maior transparncia e competitividade no processo
poltico,
de
oligarquias
opor-se
decadentes
s
e
tradicionais
grupos
coalizes
corporativos
entre
que
se
beneficiam da centralizao poltica e administrativa.
b) A dimenso continental do pas um elemento estrutural

e cultural importante na definio das funes do Estado,
exigindo o fortalecimento das funes de integrao que do
visibilidade, poder e influncia ao poder central, tambm
chamado de Unio.
c) O Brasil o nico pas do mundo no qual o municpio foi

constitucionalmente consagrado como entidade federativa,
05433448860
que
traz
diversas
implicaes
prticas,
ainda
no
resolvidas, quanto ao exerccio do princpio da autonomia

financeira e de autogoverno.
d) As relaes entre as diversas instncias devem pautar-se

pelo princpio da subsidiariedade, que determina que sempre
que
uma
determinada
funo
puder
ser
exercida
pela
58 de 120

instncia hierarquicamente inferior, no dever ser assumida

pela que lhe est acima.
e) Um dos aspectos mais delicados do debate sobre o pacto

federativo no Brasil o sistema de representao regional na
Cmara dos Deputados, j que a sub-representao penaliza
os estados economicamente mais poderosos, enquanto a
super-representao tende a privilegiar de maneira muito
desigual os estados de grandes espaos, populao rarefeita
e baixo desenvolvimento econmico.
Na realidade, o fortalecimento se daria por meio dos partidos

nacionais, j que a formao de partidos regionais s faria criar (ou
fortalecer) as elites locais. Letra a incorreta.
27) (ESAF APO MPOG -2003) No que se refere ao pacto
federativo e s relaes intergovernamentais, objeto de
grande parte das discusses em torno das reformas das duas
ltimas dcadas no Brasil, so corretas todas as assertivas
que se seguem, exceto:
05433448860
a) O federalismo caracteriza-se pela difuso dos poderes de

governo entre muitos centros, nos quais a autoridade no
resulta da delegao de um poder central, mas conferida
por sufrgio popular.
b) Os sistemas federais moldam formas peculiares de

relaes
intergovernamentais,
constitutivamente
59 de 120

competitivas, e modalidades de interao necessariamente

baseadas na negociao entre instncias de governo.
c) O federalismo centralizado comporta diversos graus de

interveno do poder federal nas unidades subnacionais e se
caracteriza por formas de ao conjunta entre instncias de
governo, nas quais essas unidades guardam significativa
autonomia decisria e capacidade prpria de financiamento.
d) A maneira como so gerados, distribudos e apropriados,

entre as esferas de governo, os recursos fiscais e parafiscais
define, em boa medida, as caractersticas prprias dos
diferentes arranjos federativos.
e) As feies e a operao efetiva dos arranjos federativos

so
fortemente
condicionadas
pelas
caractersticas
das
instituies polticas, especialmente os sistemas partidrios

e eleitorais, a dinmica parlamentar e as organizaes de
interesses.
A letra c descreve um sistema descentralizado ao dizer que
05433448860
comporta diversos graus, ao conjunta em instncias de governo e

unidades com autonomia. O erro que ela falou em federalismo
centralizado no incio. Est errada, portanto. Letra c.
28) (ESAF EPPGG MPOG -2005) Os Estados federais
apresentam,
quanto
sua
estrutura,
alguns
aspectos
constantes, independentemente dos casos concretos:
60 de 120

( ) Diviso de poderes entre Unio e unidades federadas

mantendo-se vnculos de coordenao e autonomia.
Preeminncia
da
Constituio
Federal
sobre
ordenamento jurdico das unidades federadas, sendo as

alteraes na primeira sujeitas a ratificao pelas unidades
federadas.
( ) Limitaes descentralizao a fim de preservar a

unidade jurdica nacional.
( ) Soberania do Estado Nacional perante os demais Estados

Nacionais e Organismos Internacionais, soberania de que
no gozam as unidades federadas.
( ) Articulao entre unidade e pluralidade. As afirmaes

acima se referem a esses aspectos constantes.
Indique se so verdadeiras (V) ou falsas (F) e assinale a

opo correta.
05433448860
a) V, V, V, V, V
b) F, F, F, F, F
c) V, F, V, V, V
d) V, V, F, F, V
61 de 120

e) V, F, F, F, V
So caractersticas da Federao: diviso de poderes, atendido

o princpio da autonomia e coordenao; vnculo indissolvel;
autonomia dos entes federados e articulao entre eles. Dessa
maneira, letra c a resposta.
29) (ESAF APO MPOG - 2008) As mudanas no plano
mundial enterraram a era liberal e promoveram o Estado
corporativo, voltado para estimular a cooperao entre o
capital e o trabalho. De acordo com Camargo (2001), no
Brasil, no final do sc. XX, criou-se um novo federalismo
democrtico trino (presente nos trs nveis de governo), que
nasceu com a Constituio Federal de 1988, como um novo
tipo de federalismo cooperativo.
So caractersticas desse tipo de federalismo, exceto:
a) comprometido com parcerias entre os trs nveis de

governo.
05433448860
b) comprometido com a melhoria das polticas pblicas no

nvel local.
c) comprometido com a reduo das desigualdades sociais.
d) comprometido com as oligarquias e o fortalecimento da

classe poltica.
62 de 120

e) comprometido com o fortalecimento da sociedade civil e

da cidadania.
Srio... NO ME ERREM ESSA QUESTO! Quem errou l a aula

inteira sete vezes setenta. Como que o federalismo vai ser
comprometido com as oligarquias? Pelo menos em tese no no.
No viagem em questo de concurso. Objetividade! Letra d a
errada.
30) (ESAF AFC CGU 2012) O Federalismo brasileiro
surgido da Constituio de 1988 apresenta uma srie de
caractersticas que o distingue do existente na maioria das
demais naes federativas. Indique qual das caractersticas
enunciadas a seguir est incorreta.
a) um federalismo economicamente assimtrico porque

existe grande diferena de poder econmico entre seus entes
federados.
b) um federalismo caracterizado pela sobrerrepresentao

poltica de alguns dos pequenos entes federados.
05433448860
c) um federalismo que reproduz, em todos os seus entes

federados, a diviso de poderes existente no governo central.
d) um federalismo que distribui competncias entre os

diversos entes federados.
63 de 120

e) um federalismo que permite e regulamenta o aumento

do nmero de entes federados.
Municpio tem poder judicirio? No. Ento, no podemos dizer

que o federalismo reproduz a diviso de poderes do governo central
em todos os nveis. Letra c.
31) (ESAF APO MPOG
-2010) A problemtica do
Federalismo e das relaes entre esferas de governo tem

chamado cada vez mais a ateno dos formuladores de
polticas pblicas, particularmente no Brasil. De acordo com
um autor de
destaque, que tem se dedicado ao assunto,
Pierson (1995), o Federalismo e suas instituies estimulam

diferentes dinmicas. Apresente, abaixo, o que no uma
caracterstica ou dinmica associada ao Federalismo.
a) O Federalismo gera, nas polticas pblicas, uma relao de

autonomia e interdependncia entre as esferas de governo, o
que, por sua vez, estimula uma alta coordenao das
polticas, reduzindo a fragmentao e a competio entre as
diferentes
unidades
da
Federao
gerando
uma
05433448860
harmonizao dos interesses regionais e uma tendncia

centrpeta.
b) O Federalismo influencia as preferncias polticas, as

estratgias, e a ao dos atores sociais.
64 de 120

c)
Federalismo
suas
instituies
estimulam
participao de importantes atores, institucionais, quais

sejam, as prprias unidades da federao.
d) O Federalismo gera dilemas previsveis de formulao de

polticas associadas com a tomada de deciso compartilhada.
e) O Federalismo caracteriza-se pela existncia de uma dupla

soberania, a qual, por ser uma caracterstica central de
Estados
federativos,
acaba
por
produzir,
por
sua
vez,
diversas consequncias para o sistema poltico e para a

produo de polticas pblicas como um todo no pas.
O Federalismo aparece a partir de uma diversidade entre os

entes, tendo em vista o aumento da fragmentao e a disputa (por
exemplo, por recursos) entre aqueles. Dessa forma, letra a est
errada.
Aproveitando o ensejo, coloco alguns trechos de Fernando

Abrcio, que um autor importante para a Esaf e fala exatamente
sobre essa problemtica:
05433448860
A essncia da definio de federalismo aparece na prpria

constituio da palavra, derivada do latim foedus, que significa
pacto.
Trata-se
de
compartilhamento
coexistam,
dentro
autnomos
um
da
soberania
de
cujas
acordo
capaz
de
territorial,
uma
mesma
relaes
so
fazendo
nao,
mais
estabelecer
com
diferentes
contratuais
do
um
que
entes
que
hierrquicas. O objetivo compatibilizar o princpio de autonomia
65 de 120

com o de interdependncia entre as partes, resultando numa diviso

de funes e poderes entre os nveis de governo. Os pases adotam
o
modelo
federativo
quando
uma
situao
federalista,
caracterizada por duas coisas. A primeira a existncia de

heterogeneidades numa determinada nao, vinculadas questo
territorial (grande extenso e/ou enorme diversidade fsica), a
diferenas tnicas e/ou lingusticas, a disparidades socioeconmicas,
ou ento a diversidades culturais e polticas entre as regies de um
pas. A segunda condio que leva escolha do federalismo a
ao poltica baseada no ideal da unidade na diversidade, capaz de
concomitantemente manter unidas e autnomas as partes de um
mesmo territrio.
(...) Portanto, tomando como base as caractersticas da

Federao, conclui-se que o sucesso das polticas pblicas num
Estado federal depende da capacidade de instaurar mecanismos de
controle mtuo e de coordenao entre os nveis de governo. Este
aspecto ficar mais ressaltado no estudo do caso brasileiro. A
criao do modelo federativo no Brasil ocorreu de maneira oposta
experincia norte-americana. No resultou de um pacto entre
unidades autnomas, mas de um processo de descentralizao de
05433448860
poder do centro para os estados, uma vez que em suas primeiras

dcadas quase 70 anos o Pas fora regido por um Imprio
bastante centralizado. Apesar das diferenas histricas entre as
duas naes, as estruturas institucionais adotadas foram bastante
semelhantes. Os resultados, no entanto, foram diversos. Os estados
se fortaleceram e a Unio foi enfraquecida, gerando um modelo
centrfugo bem diferente dos Estados Unidos. Por esta razo,
enquanto nos EUA o pacto federativo significou a criao de um
66 de 120

Poder
Central
at
ento
inexistente,
no
vocabulrio
poltico
brasileiro federalismo sinnimo de descentralizao. Alm disso,

as instituies federativas brasileiras fortaleceram sobremaneira o
Executivo estadual, que exercia seu poder num jogo poltico
basicamente oligrquico novamente ao contrrio dos EUA, em que
o poder local foi a base do republicanismo. Soma-se a isso o fato de
que os governadores se tornaram grandes lderes nacionais.
(...) Em linhas gerais, h atualmente cinco aspectos centrais

na relao entre federalismo e polticas pblicas que precisam ter
um melhor equacionamento:
1) Fortalecimento das condies de governana democrtica

no plano subnacional. Neste ponto, essencial a modernizao da
burocracia de estados e municpios, bem como a democratizao do
poder local.
2) Criao de mecanismos que favoream a cooperao entre

os nveis de governo. Figuras como os Consrcios j tm atuado
neste sentido, mas preciso atuar tambm no plano das polticas
pblicas que no tenham formas de coordenao bem definidas o
05433448860
que ocorre na maior parte dos casos. A despeito da definio de um

federalismo
mais
constitucionais,
cooperativo
no
mbito
federalismo
brasileiro
na
das
competncias
prtica
muito
compartimentado e pouco entrelaado, o que atrapalha as polticas

pblicas, tanto em termos de eficincia como de responsabilizao.
3)
Repensar
os
marcos
polticos
territoriais
do
pas,
reformulando as formas de governana regional. Em destaque,
67 de 120

deve-se reformar a governana metropolitana e a macro-regional,

que esto em crise desde o final da dcada de 1980. Atuar neste
front significa desmistificar a ideologia municipalista, segundo a qual
os
municpios
devem
ser
unidade
bsica
da
proviso
planejamento dos servios pblicos.
4) Os papis de coordenao e induo do Governo Federal e

dos estados precisam ter uma melhor definio. Polticas nacionais
no so antinmicas em relao descentralizao, de modo que
setores como Segurana Pblica e Polticas urbanas necessitam de
forte atuao da Unio. Na mesma linha de raciocnio, os governos
estaduais tm de encontrar o seu nicho de atuao, pois a
indefinio de suas funes um dos maiores problemas do
federalismo brasileiro.
5) Por fim, uma tarefa urgente diz respeito aos fruns

federativos. Isto , as instituies que congregam os atores
intergovernamentais
devem
ser
reforadas,
em
prol
da
democratizao e maior efetividade de suas aes. Neles podem ser

decididos os principais dilemas de coordenao federativa das
polticas pblicas.
05433448860
Ressaltar o papel dos fruns federativos e da ao mais

entrelaada dos nveis de governo fugir do improdutivo debate
centralizao
versus
centralizao.
Ir
por
outra
linha,
da
coordenao federativa, traz mais frutos e favorece a articulao

dos
recursos
governamentais
disponveis
financeiros,
administrativos e de atuao
68 de 120

conjunta com a sociedade. Num Pas com tantas carncias sociais e

fragilidades do Poder pblico, o federalismo tem de ser uma
alavanca para o sucesso das polticas pblicas, e no mais um dos
vrios obstculos boa governana que emperram a modernizao
da gesto pblica. E, no por acaso, as experincias administrativas
bem sucedidas que existem no Brasil se ampliaram a outros locais
e/ou se consolidaram em suas esferas medida que houve o melhor
equacionamento
dos
dilemas
intergovernamentais.
(http://www.defesasocial.rn.gov.br/contentproducao/aplicacao/sear
h_escola/arquivos/pdf/paper-federalismo-fernando-abrucio.pdf)
32) (AOCP GESTOR BA - 2010) Transferncia mtua de
direitos (Thomas Hobbes). O termo, alm de especfico,
define um(a)
(A) intermediao de interesses.
(B) conceito bsico de cincia poltica, a legitimidade.
(C) direito poltico.

05433448860
(D) forma de manuteno da ordem poltica.
(E) contrato social.
Pessoal, essa a acepo de contrato social. Sem discusses.

Letra e.
69 de 120

33) (ESAF EPPGG MPOG- 2000) Para Rousseau, o estado

de natureza seria dominado pela
a) Razo, abundncia e paz
b) Paixo, discrdia e guerra
c) Liberdade, sossego e cio
d) Lgica, tica e democracia
e) Liberdade, consenso e paz
Eu no cheguei a citar isso, mas para Rousseau no estado de

natureza haveria um clima geral de sossego e cio, alm da j
comentada liberdade. Letra c.
34) (ESAF EPPGG MPOG -2000) Uma das principais
contribuies de Maquiavel ao pensamento poltico foi:
a) Sugerir a ideia de um Prncipe moderno, ciente de seus

05433448860
poderes e de sua soberania.
b) A separao entre poltica e moral.
c) A ideia de soberania limitada, absoluta e arbitrria.
d) A separao entre Igreja e mercado.
70 de 120

e) A ideia de interesse estatal.
Falei bastante sobre isso: Maquiavel separa a poltica da

moral. Letra b.
35) (ESAF AFC CGU -2012) A relao entre liberdade e lei
foi
uma
preocupao
constante
entre
os
clssicos
do
pensamento poltico. Os enunciados a seguir se referem a

essa relao.
I. A existncia de lei contraditria com a liberdade porque,

como dizia Hobbes, liberdade significa a existncia de
impedimentos externos.
II. Ao afirmar que somos servos da lei com o fim de poder

ser livres, Ccero apontava a impossibilidade da coexistncia
entre liberdade e lei.
III. Ao dizer que onde no h lei no h liberdade, Locke

afirmava
que
liberdade
lei
so
indissociveis
nas
sociedades polticas.
05433448860
Quanto a esses enunciados, indique a opo correta.
a) Apenas o I est correto.
b) Apenas o II est correto.
c) Apenas o III est correto.
71 de 120

d) Todos esto corretos.
e) Nenhum est correto.
Item I est errado, pois para Hobbes a liberdade significa a

falta de impedimentos (limites). Sobre o item II, eu acredito que
ningum tenha estudado Ccero, mas sabendo que ele escrevia em
uma Roma republicana, ficaria mais plausvel imaginar que ele no
apontava impossibilidade de coexistncia entre lei e liberdade. Item
II, errado. Item III est correto, pois Locke realmente relacionava
lei e liberdade. Letra c o gabarito.
36) (ESAF ANA - 2009) Acerca das chamadas teorias
contratualistas do Estado, incorreto afirmar:
a) podem ser explicadas sob os enfoques antropolgico,

filosfico ou poltico.
b) em sentido amplo, vem o fundamento do Estado em um

contrato, aceito pela maioria dos indivduos, assinalando o
05433448860
fim do estado natural e o incio do estado social.
c) algumas de suas correntes foram utilizadas para justificar

o absolutismo, ao passo que outras o foram para contradizlo.
d) tm por expoente mximo a obra legada por Nicolau

Maquiavel.
72 de 120

e) em comum, nas teorias contratualistas, encontra-se a

nfase no carter racional e laico da origem do poder.
Maquiavel no contratualista, pessoal. Letra d.
37) (ESAF EPPGG MPOG - 2008) Embora no seja a nica
abordagem
sobre
origem
do
Estado
moderno,
contratualismo tem destacada importncia para a reflexo

sobre a ordem democrtica. Examine os enunciados abaixo
sobre essa corrente da cincia poltica e marque a resposta
correta.
1. Todos os contratualistas veem no pacto um instrumento

de emancipao do indivduo e de sua transformao de
sdito em cidado.
2. Todos os contratualistas apontam a obedincia como

elemento central para a manuteno da ordem poltica, mas
tambm reconhecem o direito de rebelio contra o poder
tirnico.
05433448860
3. Do mesmo modo que consideram o contrato uma relao

obrigatria entre as partes, todos os contratualistas tambm
indicam as sanes para quem o infringe.
4. Para os contratualistas, a constituio da ordem poltica

no altera a estrutura social, nem a racionalidade individual,
nem a sociabilidade da sociedade civil.
73 de 120

a) Todos os enunciados esto corretos.
b) Esto corretos os enunciados 1, 3 e 4.
c) Somente o enunciado 1 est correto.
d) Somente o enunciado 2 est correto.
e) Somente o enunciado 4 est correto.
Os itens 1, 2 e 3 eu j marcaria errado s porque falam em

todos. Todos muita gente! De qualquer maneira, os itens 1 e 2
no esto de acordo com Hobbes e o item 3 no est de acordo com
Rousseau. Apesar de generalizar tambm, o item 4 est correto; no
contratualismo, o contrato social no diz respeito s questes
sociais ou de racionalidade, mas sim organizao poltica. Letra
e a resposta.
38) (ESAF PSS - 2008) Um dos temas centrais da discusso
em torno da formao do Estado Moderno, sobre o qual
05433448860
existem algumas correntes tericas bem definidas, a

origem da autoridade e os fundamentos da obedincia. Entre
as teorias existentes, destaca-se aquela que defende a
formao
contratual
do
Estado.
Identifique,
entre
os
enunciados abaixo, aquele que no caracterstico dessa

vertente terica.
74 de 120

a) Uma generalizada condio de liberdade, entendida como

independncia, domnio de si prprio.
b) Uma histria e uma cultura comuns, como fundamento

dos pactos entre os homens.
c) A capacidade dos homens de realizar escolhas racionais.
d) Uma situao de vida coletiva.
e) Uma generalizada capacidade de uso da fora, que torna

os homens relativamente iguais.
No h como haver uma cultura ou uma histria comum,

sendo que os Estados tem caractersticas completamente diferentes
nesse aspecto. Letra b.
39) (ESAF EPPGG MPOG - 2008) Um dos objetos de
grande ateno do pensamento e da teoria poltica moderna
a constituio da ordem poltica. Sobre essa temtica, uma
das tradies de reflexo mais destacadas sustenta que a
05433448860
ordem tem origem contratual. Todos os elementos abaixo

so comuns a todos os pensadores da matriz contratualista
da ordem poltica, exceto:
a) o estado de natureza.
b) a existncia de direitos previamente ordem poltica.
75 de 120

c) um pacto de subordinao.
d) um pacto de associao.
e)
presena
de
sujeitos
capazes
de
fazer
escolhas
racionais.
Apenas para Hobbes h essa subordinao. Letra c.
40) (ESAF EPPGG MPOG 2002) No pensamento poltico
do sculo XIX destaca-se Stuart Mill, que distingue dois tipos
de obrigaes morais: as perfeitas e as imperfeitas. Indique
a relao correta entre tais obrigaes morais e a justia
para Stuart Mill.
a) As obrigaes morais perfeitas no so exigveis por meio

da justia, mas as imperfeitas sim.
b) Ambas as obrigaes morais perfeitas e as imperfeitas so

exigveis por meio da justia.
05433448860
c) Nem as obrigaes morais perfeitas nem as imperfeitas

so exigveis por meio da justia.
d) As obrigaes morais perfeitas so exigveis por meio da

justia, mas as imperfeitas no.
e) Algumas obrigaes morais imperfeitas so exigveis por

meio da justia, mas as perfeitas no.
76 de 120

A resposta correta a letra d. As obrigaes exigveis por

meio da justia so somente as perfeitas. Por exemplo, no matar
ou no roubar so obrigaes perfeitas, pois se relacionam aos
direitos vida ou propriedade. A caridade, por exemplo, uma
obrigao moral, para o autor, mas imperfeita, j que ningum
pode entrar na justia obrigando o outro a ser caridoso. Letra d.
41) (ESAF AFC STN - 2002) Um dos principais expoentes
da vertente de pensamento conhecida como liberalismo
poltico foi, sem dvida, John Stuart Mill, ao qual no se pode
atribuir a seguinte proposio:
a) A nica justificativa legtima para qualquer ordem poltica

a plena realizao dos direitos do indivduo, os quais
devem ser protegidos contra todo abuso do poder poltico.
b) O que faz com que as sociedades mudem a livre

manifestao dos gnios, que se distinguem das massas,
cuja principal caracterstica a conformidade.
05433448860
c) A verdadeira liberdade consiste em assegurar ao indivduo

a possibilidade de escolher, manifestar e difundir seus
valores morais ou polticos a fim de realizar a si prprio.
d) A verdadeira liberdade existe unicamente no Estado que,

ao mesmo tempo, concretiza a ordem e portador de um
valor tico que se traduz na emancipao e autorrealizao
do indivduo.
77 de 120

e) A burocracia, que a todo tempo se expande, tudo controla

e em tudo interfere, representa uma das maiores ameaas
que a moderna ordem poltica impe liberdade dos
indivduos.
A liberdade, segundo Stuart Mill, existe independentemente do

Estado. Letra d.
42) (ESAF AFC STN 2002) Thomas Hobbes, pensador da
escola contratualista do sculo XVII, sustentava que os
indivduos voluntariamente optaram pelo estabelecimento de
uma ordem civil. A fim de efetuar o contrato que d origem
ao Estado, os indivduos abririam mo de um amplo leque de
direitos
naturais.
Segundo
esse
autor,
que
levaria
indivduos livres e racionais a abdicar de parte importante de

suas liberdades em favor da criao do Estado seria:
a) o medo da morte, resultante da ausncia de uma parte

capaz de regular e julgar conflitos entre os indivduos os
quais frequentemente os colocavam diante de confrontos
05433448860
solucionveis apenas por meio do extermnio de uma das

partes.
b) o interesse econmico, j que a ausncia de um corpo

imparcial, capaz de dirimir conflitos e garantir os contratos
tornava praticamente invivel o estabelecimento de qualquer
atividade econmica regular.
78 de 120

c) o senso de justia, que est presente em todo homem e

que deriva da compaixo.
d) o sentido de nao, resultante da agregao espontnea

de indivduos segundo caractersticas e laos comuns, como
a lngua, a etnia, o parentesco etc.
e) a necessidade de estabelecer uma autoridade imparcial,

que deriva da noo comum aos homens racionais de que
todos so igualmente incapazes de servir como juzes
imparciais nas causas em que estiverem envolvidos.
Lembram-se da histria da guerra de todos contra todos? Pois

ento, se o medo da guerra faz com que haja o contrato social, em
outras palavras, podemos dizer a criao do Estado resulta do medo
da morte, j que no h limites e controle. Letra a.
43) (ESAF EPPGG MPOG - 2005) Os jusnaturalistas
marcaram o pensamento poltico da Idade Moderna. Entre
seus principais autores temos Hobbes, Locke e Rousseau. Em
relao s obras desses autores, julgue as sentenas abaixo:
05433448860
I. Locke e Rousseau, inseridos no contexto do Iluminismo,

resgatam
pensamento
clssico
aristotlico,
no
qual
concebem o Estado como um prosseguimento natural da

sociedade familiar.
II. Rousseau e Hobbes defendem que o estado de natureza onde os indivduos so iguais e donos de sua liberdade
79 de 120

melhor que o Estado de Direito, visto que a desigualdade

entre os homens surge com a criao deste e com o direito
de propriedade.
III. Locke e Rousseau guardam semelhanas em suas

descries sobre o estado de natureza, no qual os indivduos
viviam em relativa paz. Porm para Locke, o direito de
propriedade natural, entanto que, para Rousseau, no era
natural e apenas consolidou a desigualdade entre os homens.
IV. Os trs autores defendem a existncia de um estado de

natureza que precede o Estado de Direito, este criado por
meio de um contrato firmado entre os indivduos. Entretanto,
as motivaes que levaram os indivduos a fundarem o
Estado, so distintas em cada autor.
Esto corretas:
a) As afirmativas I e III.
b) As afirmativas I e IV.
05433448860
c) As afirmativas II e III.
d) As afirmativas II e IV.
e) As afirmativas III e IV.
80 de 120

Uma dica que pode ser til: transformem os enunciados, itens

e letras corretas da Esaf em informaes, faam um resuminho
delas, porque a possibilidade dessas proposies voltarem a cair
muito grande. Por exemplo, o enunciado j fala que Hobbes, Locke
e Rousseau eram jusnaturalistas anotem isso na borracha e levem
para a prova.
O item I est errado, pois aqueles autores no defendem a

teoria da origem familiar, mas sim contratualista. O item II est
errado, pois Hobbes tem uma viso negativa do estado de natureza
e, por isso, necessrio a criao do Estado. J os itens 3 e 4 esto
corretos. Letra e.
44)
(ESAF
EPPGG
MPOG
2002)
Montesquieu
amplamente conhecido por seu livro clssico O Esprito das

Leis. Para este pensador, a verdadeira origem das leis deve
ser buscada
a) no costume.
b) na natureza das coisas.

05433448860
c) na moral.
d) na economia.
e) nas instituies.
81 de 120

Eu no falei sobre isso na parte terica, mas para o pensador

francs a origem das leis est na prpria natureza das coisas, ou
seja, nas relaes naturais que engloba tanto a realidade humana
quando a divina. Letra b.
45) (ESAF AFC STN 2002) Pensador que primeiro
reconhece a poltica como esfera de atividade prpria,
Maquiavel representa um marco no pensamento poltico.
Acerca das proposies desse autor, marque a opo correta.
a) A Virt equivale Fortuna: a capacidade de escapar ao

caos, elevar-se acima do tempo e construir a ordem poltica.
b) Ao separar poltica e religio, Maquiavel descarta o mito

de que a histria humana regida pela Providncia Divina.
c) Ao definir Razo de Estado, Maquiavel a contrape
razo privada, ou seja, distingue a esfera pblica, a poltica e
a economia, dos interesses particulares.
d) Para Maquiavel a natureza humana e a poltica esto em

05433448860
constante transformao, da a necessidade da figura do

Prncipe como elemento de estabilidade.
e) A origem do Estado e a legitimidade do Prncipe resultam

do pavor dos homens insegurana da ordem feudal.
A alternativa correta a letra b, pois, conforme vimos,
Maquiavel separa a poltica da moral e da religio. Letra b.
82 de 120

46) (ESAF APO MPOG - 2010) A discusso sobre os temas

centrais da Teoria Clssica formaram a base da moderna
Cincia Poltica. Assinale a opo correta.
a) No mundo antigo, a tica estava inextricavelmente

atrelada poltica, pois que o pressuposto diretor desta era
aquele que apontava a associao humana em comunidades
polticas, como algo teleologicamente natural. A diviso
entre esfera pblica e privada, no campo poltico, no estava
muito clara, uma vez que a poltica era considerada uma
extenso dos assuntos particulares.
b) A filosofia poltica clssica, sobretudo interpretada pelo

sistema terico platnico, comporta que a finalidade da
poltica
um
preceito
oriundo
da
natureza
humana,
distinguvel pelo logos, em cumprir a excelncia virtuosa, por

meio de opes e escolhas que permitam se alcanar o bem
comum, sem se preocupar com a essncia das coisas.
05433448860
c) No Renascimento, o rompimento com o ideal da poltica

clssica se d com Spinoza, quando este rechaa a moral
crist como fundamento e finalidade da poltica, teorizando a
construo de uma moral prpria da natureza passional
humana aplicada ao como manter a unidade e logro de um
poder externo que preveja e conserve os homens em certa
direo, evitando o supremo mal da aglutinao irracional de
uns contra outros.
83 de 120

d) Bodin justifica que a instabilidade do conviver humano

deve ser erradicada por um poder soberano, indivisvel, uno
e inalienvel, que tenha o condo de evitar o sumo malus;
mas que, sobretudo, seja forte o suficiente de modo a evitar
a anarquia para ele, a ameaa de prevalecer as condies
objetivas do que denomina Estado de natureza. Bodin
denomina tal Estado de Leviat.
e) Os contratualistas Hobbes e Rosseau, bem como o

precursor
da
pensamentos
cincia
poltica,
aplicados
na
Karl
Marx,
estrutura
tiveram
das
seus
convenes
modernas e, sobretudo, foram responsveis pelo projeto

poltico sob o qual se vive hoje. A concepo de direito
natural, no que toca a um cdigo de preceitos dados ao
homem pela razo de assim ser, justificam os limites do
imprio
das
legislaes
normativas
contemporneas,
notadamente as Constituies.
Pessoal, essa uma das questes que eu considero mais

difceis da Esaf em Cincia Poltica, mas, se vocs olharem com
05433448860
calma e tiverem confiana, d para matar, porque a alternativa

correta bem simples. A alternativa correta a a, vejam que a
tica realmente est ligada a poltica no mundo antigo, tanto
assim que Aristteles escreveu duas obras fundamentais: Poltica e
tica. No mundo antigo os temas se relacionam (moral, religio,
filosofia, tica, direito, etc.). Maquiavel quem muda isso,
separando a poltica da moral. Letra a.
84 de 120

47) (ESAF EPPGG MPOG - 2005) Maquiavel inicia O

Prncipe com a seguinte afirmao:
Todos os Estados, todos os governos que tiveram e tm
autoridade sobre os homens foram e so ou repblicas ou
principados. Os principados so: ou hereditrios, quando seu
sangue senhorial nobre h j longo tempo, ou novos. Os
novos podem ser totalmente novos, como foi Milo com
Francisco Sforza, ou o so como membros acrescidos ao
Estado hereditrio do prncipe que os adquire, como o reino
de Npoles em relao ao rei da Espanha.
Indique qual das afirmaes abaixo est correta.

a) O Termo Estado foi criado por Maquiavel.
b) O Estado surgiu com as repblicas ou principados da

Itlia.
c) A originalidade de Maquiavel consiste em estabelecer

prescries sobre como o detentor do poder deve exercer o
05433448860
poder.
d) O que se inicia com o uso que d Maquiavel ao termo

Estado a reflexo sobre as formaes polticas surgidas da
decomposio da sociedade medieval.
85 de 120

e) Maquiavel demonstrou, em Discursos sobre a Primeira

Dcada de Tito Lvio, que o Estado surgiu em Roma ao tratar
da Histria de Roma.
Essa Esaf muito doida! Srio mesmo, eu fico indignado,

porque s vezes me parece falta de respeito com o candidato.
Vimos que realmente Maquiavel no criou o termo Estado, conforme
ensina, Bobbio, mas naquela prova da CGU de 2012 a Esaf disse o
contrrio. Agora, nessa questo ela diz que Maquiavel no criou o
termo, ou seja, a letra a est errada. Bom, pessoal, eu
particularmente levaria para a prova a informao de que Maquiavel
no criou o termo estado, mas tambm ficaria escaldado e, caso
isso volte a cair, daria uma boa olhada nas outras opes para
poder fazer eliminao. E a letra d complementa a informao
corretamente, pois Maquiavel deu acepo moderna ao termo em
questo. Letra d.
48) (ESAF APO MPOG -2005) A teoria da propriedade
teve grande importncia no desenvolvimento do pensamento
liberal. John Locke em sua obra O Segundo Tratado Sobre o
Governo (1690) discorre acerca do direito de propriedade.
05433448860
Selecione
opo
que
apresenta
corretamente
caractersticas do pensamento desse autor.
I. O estado de natureza marcado por uma paz relativa,

onde os indivduos so dotados de razo e desfrutam do
direito de propriedade, alm da liberdade e igualdade.
86 de 120

II. Compartilha com Hobbes a noo de que o direito de

propriedade legitimado e garantido pelo Estado, tendo esse
a prerrogativa de interveno na propriedade.
III. O direito da propriedade, que inicialmente era limitado

pelo trabalho de cada indivduo, passou a ser ilimitado a
partir do advento da moeda e da consequente possibilidade
de acumulao.
IV. Apesar da sofisticao da teoria da propriedade, essa no

fazia meno posse de bens mveis, pois no sculo XVII a
riqueza estava diretamente ligada posse de terra e no a
de bens de consumo.
Esto corretas:
a) as afirmativas I e IV.
b) as afirmativas I e III.
c) as afirmativas II e III.
05433448860
d) as afirmativas II e IV.
e) as afirmativas III e IV.
Os incorretos so o II e o IV. O II est, porque Hobbes no

defendeu que o direito propriedade legitimado pelo Estado e o
87 de 120

IV est equivocado, pois Locke defendeu o direito aos dois tipos de

bens (imveis e mveis). Letra b.
49) (ESAF EPPGG MPOG - 2002) Acerca do pensamento
de Locke, assinale a opo correta.
a) O poder poltico tem origem em Deus, por isso nada

autoriza a rebelio dos homens contra o Estado, seja qual for
a justificativa da sua revolta.
b) No estado de natureza, ou na sociedade pr-estatal, reina

a anarquia, a desordem, a violncia: h total liberdade e total
terror.
c) O contrato que d origem comunidade poltica feito por

homens racionais, livres e soberanos, e d origem a um
poder limitado, no arbitrrio.
d) A liberdade consiste em que cada homem dependa da

vontade dos outros homens formando um contrato, que pode
ser rompido por qualquer parte.
05433448860
e) No estado de natureza, o encarregado de velar pelo

cumprimento da lei o Estado, onde o governo livremente
eleito.
A nica correta a letra c, guardem essa afirmativa para a
prova: para Locke, o contrato social que d origem comunidade
88 de 120

poltica feito por homens racionais, livres e soberanos, dando

origem a um poder limitado, no arbitrrio. Letra c.
50)
(ESAF
pensamento
EPPGG
de
MPOG
Rousseau,
-2002)
assinale
Focalizando
nica
assertiva
incorreta.
a) Os males dos quais os homens sofrem no derivam da

natureza humana, mas sim de cursos errneos de evoluo
da sociedade.
b) O homem que pensa um animal degenerado; o homem

natural era um ser pr-racional, um selvagem errante,
dotado apenas de necessidades naturais e do sentimento de
compaixo.
c) Numa sociedade que tenha repudiado o contrato inquo,

constitui-se uma vontade a vontade geral que pertence
imediatamente ordem cvica, posto que representa mais
que a soma das vontades particulares.
05433448860
d) O contrato social o nico meio pelo qual os direitos se

tornam possveis, repousando estes sobre o abandono por
cada um de sua soberania, sua transferncia para o corpo da
coletividade e sobre a recusa de submeter-se a uma outra
pessoa.
e) Devido necessidade de distinguir o ato pelo qual um

povo faz a escolha de um governo e o ato pelo qual ele se
89 de 120

constitui em soberano indispensvel admitir a existncia do

direito natural e do pacto de sujeio.
Tenham cuidado para no confundirem as razes do contrato

social. Em Rousseau no h pacto de sujeio, essa ideia de
Hobbes. Letra e.
Pessoal, h ainda algumas questes da Esaf sobre os tpicos

que eu ainda no coloquei nas aulas, mas so se preocupem. Eu
tenho um controle das questes que tenho usado e no momento
oportuno veremos as demais questes. Tambm no quero tornar
as aulas mais fatigantes do que elas j so. Bons estudos.
4. Lista de questes
1) A organizao poltica da Repblica Federativa do Brasil

compreende a Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal
e os Municpios, todos soberanos, nos termos da Constituio
Federal.
2) (CESPE - OFICIAL DE CHANCELARIA - MINISTRIO DAS
05433448860
RELAES EXTERIORES 2006 ) No Estado federal, cada

componente
da
Federao
detm
soberania
autodeterminao
para desempenhar relaes de direito pblico internacional.
3) (CESPE MPS - 2010) O Estado federado nos moldes do
brasileiro caracterizado pelo modelo de descentralizao
poltica,
partir
da
repartio
constitucional
90 de 120
de

competncias entre entidades federadas autnomas que o

integram,
em
um
vnculo
indissolvel,
formando
uma
unidade.
4) (CESPE ADVOGADO IPAJM - 2010) A Unio, por ser
soberana, poder editar normas especficas aplicveis aos
estados-membros e ao DF que no sero passveis de
controle de constitucionalidade.
5) (CESPE AJAA STF - 2008) A organizao polticoadministrativa da Repblica Federativa do Brasil restringe-se
aos estados, aos municpios e ao DF, todos autnomos, nos
termos da CF.
6) (CESPE Tcnico TJ RJ - 2008) Os municpios no
integram a estrutura federativa brasileira em razo da
limitao de sua autonomia pela CF.
7) (CESPE Promotor MPE RN -2009) O federalismo
brasileiro, quanto sua origem, um federalismo por
agregao.
05433448860
8) (FCC Defensor Pblico DP SP - 2009) O princpio

republicano, que traduz a maneira como se d a instituio
do poder na sociedade e a relao entre governantes e
governados, mantm-se na ordem constitucional mas hoje
no
mais
protegido
formalmente
contra
emenda
constitucional.
91 de 120

9) (CESPE Analista SERPRO - 2008) O conceito de Estado

possui basicamente quatro elementos: nao, territrio,
governo e soberania. Assim, no possvel que haja mais de
uma nao em um determinado Estado, ou mais de um
Estado para a mesma nao.
10) (CESPE Promotor MPE AM - 2008) O vocbulo
nao bastante adequado para expressar tanto o sentido
de povo, quanto o de Estado.
11) (ESAF AFT - 2006) Segundo a doutrina, "distino de
funes do poder" e "diviso de poderes" so expresses
sinnimas
e,
no
caso
brasileiro,
um
dos
princpios
fundamentais da Repblica Federativa do Brasil.

12) (ESAF AFTE RN 2005) A adoo do princpio de
separao de poderes, inspirado nas lies de Montesquieu e
materializado na atribuio das diferentes funes do poder
estatal a rgos diferentes, afastou a concepo clssica de
que
a unidade seria uma das caractersticas fundamentais do
05433448860
poder poltico.
13) (CESPE PGE AL - 2008) A CF, atenta s discusses
doutrinrias contemporneas, no consigna que a diviso de
atribuies estatais se faz em trs poderes: Legislativo,
Executivo e Judicirio.
92 de 120

14) (CESPE SEJUS ES - 2009) A vontade do Estado

manifestada por meio dos Poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio, os quais, no exerccio da atividade administrativa,
devem obedincia s normas constitucionais prprias da
administrao pblica.
15) (Cespe MS Tcnico de Contabilidade) De acordo com
o princpio federativo adotado no Brasil, os estados-membros
possuem autonomia administrativa e poltica, sendo vedado
a
eles o direito de secesso.
16) (Cespe 2009 TRT 1 regio Analista Judicirio
rea Administrativa) A separao dos Poderes no Brasil
adota o sistema norte-americano checks and balances,
segundo o qual a separao das funes estatais rgida,
no se admitindo interferncias ou controles recprocos.
17) (Cespe 2010 MPU Analista Processual)
capacidades
de
auto-organizao,
As
autogoverno,
autoadministrao e autolegislao reconhecidas aos estados

05433448860
federados exemplificam a autonomia que lhes conferida

pela Carta Constitucional.
18) (Cespe MS 2010 Analista Tcnico Administrativo
PGPE)
Os
estados-membros
no
possuem
soberania,
entretanto gozam de autonomia ilimitada.
93 de 120

19) (Cespe IRB Diplomacia 2009) No exerccio de sua

autonomia
poltica
legislativa,
os
estados
no
esto
obrigados a seguir compulsoriamente as regras do processo

legislativo
federal. Por essa razo, pode o constituinte estadual adotar
normas acerca da formao das espcies normativas que no
guardem
simetria
com
modelo
bsico
previsto
na
Constituio Federal.
20) (Cespe Agente Administrativo AGU 2010) O Brasil,
desde
Constituio
de
1946,
tem
adotado
presidencialismo com forma de governo. Assim, a atividade

executiva est concentrada na figura do Presidente da
Repblica, que , ao mesmo tempo, chefe de Governo, chefe
de Estado e chefe da Administrao Pblica.
21) (Cespe - Defensor Pblico PI 2009) Na medida em
que
as
autoridade
rgos
da
Unio
representam
Repblica Federativa do Brasil nos atos e nas relaes de

mbito internacional, a Unio o nico ente federativo que
possui personalidade jurdica de direito internacional.
05433448860
22) (ESAF MRE - 2004) caracterstica fundamental do

poder poltico do Estado ser ele divisvel, o que d origem s
trs funes que sero atribudas a diferentes rgos.
23) (ESAF MRE - 2004) O exerccio de uma das funes do
poder poltico do Estado por um determinado rgo se d sob
a
94 de 120

forma
de
exclusividade,
com
vistas
preservao
do
equilbrio
no exerccio desse poder.
24) (CESPE ANAC - 2009) Ofende o princpio constitucional
da separao e da independncia dos poderes a intimao de
magistrado para prestar esclarecimentos perante comisso
parlamentar de
inqurito acerca dos atos de natureza
jurisdicional por ele praticados.

25) (AOCP GESTOR BA -2010) Relacione as colunas e
depois
assinale a alternativa que apresenta a sequncia correta
A. Estado Unitrio.
B. Estado Federativo.
C. Estado Regionalizado.
( ) Mais controle pblico.

05433448860
( ) Nele, as regies recebem autonomia administrativa e

relativa autonomia poltica e possuem estatutos prprios,
geralmente estatutos orgnicos regionais outorgados pelo
poder central.
( ) Na sua forma desconcentrada no possui diferentes nveis

de poder.
95 de 120

( ) Por este sistema, os norte-americanos foram beneficiados

pelas
tradies
parlamentarismo,
inglesas
enquanto
de
os
descentralizao
latino-americanos
foram
prejudicados pelo autoritarismo centralizado, o familismo e o

clientelismo que herdaram da Espanha medieval.
(A) A - B - A - C.
(B) B - C - A - C.
(C) C - A - B - B.
(D) C - B - C - A.
(E) B - C - A - B.
26) (ESAF AFC STN -2002) Por motivos geogrficos,
culturais, histricos e polticos, vigorou no Brasil, durante
muitas dcadas, um federalismo de direito, mas no de fato.
Esta situao vem sendo alterada gradativamente desde
05433448860
1988, porm h diversos aspectos ainda no consolidados no

pacto federativo brasileiro. Sobre a questo do federalismo
no Brasil, marque a opo incorreta.
a) O pacto federativo brasileiro poderia ser beneficiado pela

formao e fortalecimento de partidos regionais, capazes de
introduzir maior transparncia e competitividade no processo
poltico,
de
opor-se
tradicionais
coalizes
entre
96 de 120

oligarquias
decadentes
grupos
corporativos
que
se
beneficiam da centralizao poltica e administrativa.
b) A dimenso continental do pas um elemento estrutural

e cultural importante na definio das funes do Estado,
exigindo o fortalecimento das funes de integrao que do
visibilidade, poder e influncia ao poder central, tambm
chamado de Unio.
c) O Brasil o nico pas do mundo no qual o municpio foi

constitucionalmente consagrado como entidade federativa,
o
que
traz
diversas
implicaes
prticas,
ainda
no
resolvidas, quanto ao exerccio do princpio da autonomia

financeira e de autogoverno.
d) As relaes entre as diversas instncias devem pautar-se

pelo princpio da subsidiariedade, que determina que sempre
que
uma
determinada
funo
puder
ser
exercida
pela
instncia hierarquicamente inferior, no dever ser assumida

pela que lhe est acima.
05433448860
e) Um dos aspectos mais delicados do debate sobre o pacto

federativo no Brasil o sistema de representao regional na
Cmara dos Deputados, j que a sub-representao penaliza
os estados economicamente mais poderosos, enquanto a
super-representao tende a privilegiar de maneira muito
desigual os estados de grandes espaos, populao rarefeita
e baixo desenvolvimento econmico.
97 de 120

27) (ESAF APO MPOG -2003) No que se refere ao pacto

federativo e s relaes intergovernamentais, objeto de
grande parte das discusses em torno das reformas das duas
ltimas dcadas no Brasil, so corretas todas as assertivas
que se seguem, exceto:
a) O federalismo caracteriza-se pela difuso dos poderes de

governo entre muitos centros, nos quais a autoridade no
resulta da delegao de um poder central, mas conferida
por sufrgio popular.
b) Os sistemas federais moldam formas peculiares de

relaes
intergovernamentais,
constitutivamente
competitivas, e modalidades de interao necessariamente

baseadas na negociao entre instncias de governo.
c) O federalismo centralizado comporta diversos graus de

interveno do poder federal nas unidades subnacionais e se
caracteriza por formas de ao conjunta entre instncias de
governo, nas quais essas unidades guardam significativa
autonomia decisria e capacidade prpria de financiamento.
05433448860
d) A maneira como so gerados, distribudos e apropriados,

entre as esferas de governo, os recursos fiscais e parafiscais
define, em boa medida, as caractersticas prprias dos
diferentes arranjos federativos.
e) As feies e a operao efetiva dos arranjos federativos

so
fortemente
condicionadas
pelas
caractersticas
das
98 de 120

instituies polticas, especialmente os sistemas partidrios

e eleitorais, a dinmica parlamentar e as organizaes de
interesses.
28) (ESAF EPPGG MPOG -2005) Os Estados federais
apresentam,
quanto
sua
estrutura,
alguns
aspectos
constantes, independentemente dos casos concretos:
( ) Diviso de poderes entre Unio e unidades federadas

mantendo-se vnculos de coordenao e autonomia.
Preeminncia
da
Constituio
Federal
sobre
ordenamento jurdico das unidades federadas, sendo as

alteraes na primeira sujeitas a ratificao pelas unidades
federadas.
( ) Limitaes descentralizao a fim de preservar a

unidade jurdica nacional.
( ) Soberania do Estado Nacional perante os demais Estados

Nacionais e Organismos Internacionais, soberania de que
05433448860
no gozam as unidades federadas.
( ) Articulao entre unidade e pluralidade. As afirmaes

acima se referem a esses aspectos constantes.
Indique se so verdadeiras (V) ou falsas (F) e assinale a

opo correta.
99 de 120

a) V, V, V, V, V
b) F, F, F, F, F
c) V, F, V, V, V
d) V, V, F, F, V
e) V, F, F, F, V
29) (ESAF APO MPOG - 2008) As mudanas no plano
mundial enterraram a era liberal e promoveram o Estado
corporativo, voltado para estimular a cooperao entre o
capital e o trabalho. De acordo com Camargo (2001), no
Brasil, no final do sc. XX, criou-se um novo federalismo
democrtico trino (presente nos trs nveis de governo), que
nasceu com a Constituio Federal de 1988, como um novo
tipo de federalismo cooperativo.
So caractersticas desse tipo de federalismo, exceto:

05433448860
a) comprometido com parcerias entre os trs nveis de

governo.
b) comprometido com a melhoria das polticas pblicas no

nvel local.
c) comprometido com a reduo das desigualdades sociais.
100 de 120

d) comprometido com as oligarquias e o fortalecimento da

classe poltica.
e) comprometido com o fortalecimento da sociedade civil e

da cidadania.
30) (ESAF AFC CGU 2012) O Federalismo brasileiro
surgido da Constituio de 1988 apresenta uma srie de
caractersticas que o distingue do existente na maioria das
demais naes federativas. Indique qual das caractersticas
enunciadas a seguir est incorreta.
a) um federalismo economicamente assimtrico porque

existe grande diferena de poder econmico entre seus entes
federados.
b) um federalismo caracterizado pela sobrerrepresentao

poltica de alguns dos pequenos entes federados.
c) um federalismo que reproduz, em todos os seus entes

federados, a diviso de poderes existente no governo central.
05433448860
d) um federalismo que distribui competncias entre os

diversos entes federados.
e) um federalismo que permite e regulamenta o aumento

do nmero de entes federados.
101 de 120

31) (ESAF APO MPOG
-2010) A problemtica do
Federalismo e das relaes entre esferas de governo tem

chamado cada vez mais a ateno dos formuladores de
polticas pblicas, particularmente no Brasil. De acordo com
um autor de
destaque, que tem se dedicado ao assunto,
Pierson (1995), o Federalismo e suas instituies estimulam

diferentes dinmicas. Apresente, abaixo, o que no uma
caracterstica ou dinmica associada ao Federalismo.
a) O Federalismo gera, nas polticas pblicas, uma relao de

autonomia e interdependncia entre as esferas de governo, o
que, por sua vez, estimula uma alta coordenao das
polticas, reduzindo a fragmentao e a competio entre as
diferentes
unidades
da
Federao
gerando
uma
harmonizao dos interesses regionais e uma tendncia

centrpeta.
b) O Federalismo influencia as preferncias polticas, as

estratgias, e a ao dos atores sociais.
c)
Federalismo
suas
instituies
estimulam
05433448860
participao de importantes atores, institucionais, quais

sejam, as prprias unidades da federao.
d) O Federalismo gera dilemas previsveis de formulao de

polticas associadas com a tomada de deciso compartilhada.
e) O Federalismo caracteriza-se pela existncia de uma dupla

soberania, a qual, por ser uma caracterstica central de
102 de 120

Estados
federativos,
acaba
por
produzir,
por
sua
vez,
diversas consequncias para o sistema poltico e para a

produo de polticas pblicas como um todo no pas.
32) (AOCP GESTOR BA - 2010) Transferncia mtua de
direitos (Thomas Hobbes). O termo, alm de especfico,
define um(a)
(A) intermediao de interesses.
(B) conceito bsico de cincia poltica, a legitimidade.
(C) direito poltico.
(D) forma de manuteno da ordem poltica.
(E) contrato social.

33) (ESAF EPPGG MPOG- 2000) Para Rousseau, o estado
de natureza seria dominado pela
05433448860
a) Razo, abundncia e paz
b) Paixo, discrdia e guerra
c) Liberdade, sossego e cio
d) Lgica, tica e democracia
103 de 120

e) Liberdade, consenso e paz

34) (ESAF EPPGG MPOG -2000) Uma das principais
contribuies de Maquiavel ao pensamento poltico foi:
a) Sugerir a ideia de um Prncipe moderno, ciente de seus

poderes e de sua soberania.
b) A separao entre poltica e moral.
c) A ideia de soberania limitada, absoluta e arbitrria.
d) A separao entre Igreja e mercado.
e) A ideia de interesse estatal.

35) (ESAF AFC CGU -2012) A relao entre liberdade e lei
foi
uma
preocupao
constante
entre
os
clssicos
do
pensamento poltico. Os enunciados a seguir se referem a

essa relao.
05433448860
I. A existncia de lei contraditria com a liberdade porque,

como dizia Hobbes, liberdade significa a existncia de
impedimentos externos.
II. Ao afirmar que somos servos da lei com o fim de poder

ser livres, Ccero apontava a impossibilidade da coexistncia
entre liberdade e lei.
104 de 120

III. Ao dizer que onde no h lei no h liberdade, Locke

afirmava
que
liberdade
lei
so
indissociveis
nas
sociedades polticas.
Quanto a esses enunciados, indique a opo correta.
a) Apenas o I est correto.
b) Apenas o II est correto.
c) Apenas o III est correto.
d) Todos esto corretos.
e) Nenhum est correto.

36) (ESAF ANA - 2009) Acerca das chamadas teorias
contratualistas do Estado, incorreto afirmar:
a) podem ser explicadas sob os enfoques antropolgico,

filosfico ou poltico.
05433448860
b) em sentido amplo, vem o fundamento do Estado em um

contrato, aceito pela maioria dos indivduos, assinalando o
fim do estado natural e o incio do estado social.
c) algumas de suas correntes foram utilizadas para justificar

o absolutismo, ao passo que outras o foram para contradizlo.
105 de 120

d) tm por expoente mximo a obra legada por Nicolau

Maquiavel.
e) em comum, nas teorias contratualistas, encontra-se a

nfase no carter racional e laico da origem do poder.
formao
contratual
do
Estado.
Identifique,
entre
os

vertente terica.

37) (ESAF EPPGG MPOG - 2008) Embora no seja a nica
abordagem
sobre
origem
do
Estado
moderno,
05433448860
contratualismo tem destacada importncia para a reflexo

sobre a ordem democrtica. Examine os enunciados abaixo
sobre essa corrente da cincia poltica e marque a resposta
correta.
1. Todos os contratualistas veem no pacto um instrumento

de emancipao do indivduo e de sua transformao de
sdito em cidado.
106 de 120

2. Todos os contratualistas apontam a obedincia como

elemento central para a manuteno da ordem poltica, mas
tambm reconhecem o direito de rebelio contra o poder
tirnico.
3. Do mesmo modo que consideram o contrato uma relao

obrigatria entre as partes, todos os contratualistas tambm
indicam as sanes para quem o infringe.
4. Para os contratualistas, a constituio da ordem poltica

no altera a estrutura social, nem a racionalidade individual,
nem a sociabilidade da sociedade civil.
a) Todos os enunciados esto corretos.
b) Esto corretos os enunciados 1, 3 e 4.
c) Somente o enunciado 1 est correto.
d) Somente o enunciado 2 est correto.

05433448860
e) Somente o enunciado 4 est correto.

107 de 120

formao
contratual
do
Estado.
Identifique,
entre
os

vertente terica.

b) Uma histria e uma cultura comuns, como fundamento

dos pactos entre os homens.
c) A capacidade dos homens de realizar escolhas racionais.
d) Uma situao de vida coletiva.
e) Uma generalizada capacidade de uso da fora, que torna

os homens relativamente iguais.
39) (ESAF EPPGG MPOG - 2008) Um dos objetos de
grande ateno do pensamento e da teoria poltica moderna
a constituio da ordem poltica. Sobre essa temtica, uma
das tradies de reflexo mais destacadas sustenta que a
05433448860
ordem tem origem contratual. Todos os elementos abaixo

so comuns a todos os pensadores da matriz contratualista
da ordem poltica, exceto:
a) o estado de natureza.
b) a existncia de direitos previamente ordem poltica.
108 de 120

c) um pacto de subordinao.
d) um pacto de associao.
e)
presena
de
sujeitos
capazes
de
fazer
escolhas
racionais.
40) (ESAF EPPGG MPOG 2002) No pensamento poltico
do sculo XIX destaca-se Stuart Mill, que distingue dois tipos
de obrigaes morais: as perfeitas e as imperfeitas. Indique
a relao correta entre tais obrigaes morais e a justia
para Stuart Mill.
a) As obrigaes morais perfeitas no so exigveis por meio

da justia, mas as imperfeitas sim.
b) Ambas as obrigaes morais perfeitas e as imperfeitas so

exigveis por meio da justia.
c) Nem as obrigaes morais perfeitas nem as imperfeitas

so exigveis por meio da justia.
05433448860
d) As obrigaes morais perfeitas so exigveis por meio da

justia, mas as imperfeitas no.
e) Algumas obrigaes morais imperfeitas so exigveis por

meio da justia, mas as perfeitas no.
109 de 120

41) (ESAF AFC STN - 2002) Um dos principais expoentes

da vertente de pensamento conhecida como liberalismo
poltico foi, sem dvida, John Stuart Mill, ao qual no se pode
atribuir a seguinte proposio:
a) A nica justificativa legtima para qualquer ordem poltica

a plena realizao dos direitos do indivduo, os quais
devem ser protegidos contra todo abuso do poder poltico.
b) O que faz com que as sociedades mudem a livre

manifestao dos gnios, que se distinguem das massas,
cuja principal caracterstica a conformidade.
c) A verdadeira liberdade consiste em assegurar ao indivduo

a possibilidade de escolher, manifestar e difundir seus
valores morais ou polticos a fim de realizar a si prprio.
d) A verdadeira liberdade existe unicamente no Estado que,

ao mesmo tempo, concretiza a ordem e portador de um
valor tico que se traduz na emancipao e autorrealizao
do indivduo.
05433448860
e) A burocracia, que a todo tempo se expande, tudo controla

e em tudo interfere, representa uma das maiores ameaas
que a moderna ordem poltica impe liberdade dos
indivduos.
42) (ESAF AFC STN 2002) Thomas Hobbes, pensador da
escola contratualista do sculo XVII, sustentava que os
110 de 120

indivduos voluntariamente optaram pelo estabelecimento de

uma ordem civil. A fim de efetuar o contrato que d origem
ao Estado, os indivduos abririam mo de um amplo leque de
direitos
naturais.
Segundo
esse
autor,
que
levaria
indivduos livres e racionais a abdicar de parte importante de

suas liberdades em favor da criao do Estado seria:
a) o medo da morte, resultante da ausncia de uma parte

capaz de regular e julgar conflitos entre os indivduos os
quais frequentemente os colocavam diante de confrontos
solucionveis apenas por meio do extermnio de uma das
partes.
b) o interesse econmico, j que a ausncia de um corpo

imparcial, capaz de dirimir conflitos e garantir os contratos
tornava praticamente invivel o estabelecimento de qualquer
atividade econmica regular.
c) o senso de justia, que est presente em todo homem e

que deriva da compaixo.
05433448860
d) o sentido de nao, resultante da agregao espontnea

de indivduos segundo caractersticas e laos comuns, como
a lngua, a etnia, o parentesco etc.
e) a necessidade de estabelecer uma autoridade imparcial,

que deriva da noo comum aos homens racionais de que
todos so igualmente incapazes de servir como juzes
imparciais nas causas em que estiverem envolvidos.
111 de 120

43) (ESAF EPPGG MPOG - 2005) Os jusnaturalistas

marcaram o pensamento poltico da Idade Moderna. Entre
seus principais autores temos Hobbes, Locke e Rousseau. Em
relao s obras desses autores, julgue as sentenas abaixo:
I. Locke e Rousseau, inseridos no contexto do Iluminismo,

resgatam
pensamento
clssico
aristotlico,
no
qual
concebem o Estado como um prosseguimento natural da

sociedade familiar.
II. Rousseau e Hobbes defendem que o estado de natureza onde os indivduos so iguais e donos de sua liberdade
melhor que o Estado de Direito, visto que a desigualdade
entre os homens surge com a criao deste e com o direito
de propriedade.
III. Locke e Rousseau guardam semelhanas em suas

descries sobre o estado de natureza, no qual os indivduos
viviam em relativa paz. Porm para Locke, o direito de
propriedade natural, entanto que, para Rousseau, no era
05433448860
natural e apenas consolidou a desigualdade entre os homens.
IV. Os trs autores defendem a existncia de um estado de

natureza que precede o Estado de Direito, este criado por
meio de um contrato firmado entre os indivduos. Entretanto,
as motivaes que levaram os indivduos a fundarem o
Estado, so distintas em cada autor.
112 de 120

Esto corretas:
a) As afirmativas I e III.
b) As afirmativas I e IV.
c) As afirmativas II e III.
d) As afirmativas II e IV.
e) As afirmativas III e IV.
44)
(ESAF
EPPGG
MPOG
2002)
Montesquieu
amplamente conhecido por seu livro clssico O Esprito das

Leis. Para este pensador, a verdadeira origem das leis deve
ser buscada
a) no costume.
b) na natureza das coisas.

05433448860
c) na moral.
d) na economia.
e) nas instituies.
45) (ESAF AFC STN 2002) Pensador que primeiro
reconhece a poltica como esfera de atividade prpria,
113 de 120

Maquiavel representa um marco no pensamento poltico.

Acerca das proposies desse autor, marque a opo correta.
a) A Virt equivale Fortuna: a capacidade de escapar ao

caos, elevar-se acima do tempo e construir a ordem poltica.
b) Ao separar poltica e religio, Maquiavel descarta o mito

de que a histria humana regida pela Providncia Divina.
c) Ao definir Razo de Estado, Maquiavel a contrape
razo privada, ou seja, distingue a esfera pblica, a poltica e
a economia, dos interesses particulares.
d) Para Maquiavel a natureza humana e a poltica esto em

constante transformao, da a necessidade da figura do
Prncipe como elemento de estabilidade.
e) A origem do Estado e a legitimidade do Prncipe resultam

do pavor dos homens insegurana da ordem feudal.
46) (ESAF APO MPOG - 2010) A discusso sobre os temas
05433448860
centrais da Teoria Clssica formaram a base da moderna

Cincia Poltica. Assinale a opo correta.
a) No mundo antigo, a tica estava
inextricavelmente
atrelada poltica, pois que o pressuposto diretor desta era

aquele que apontava a associao humana em comunidades
polticas, como algo teleologicamente natural. A diviso
entre esfera pblica e privada, no campo poltico, no estava
114 de 120

muito clara, uma vez que a poltica era considerada uma

extenso dos assuntos particulares.
b) A filosofia poltica clssica, sobretudo interpretada pelo

sistema terico platnico, comporta que a finalidade da
poltica
um
preceito
oriundo
da
natureza
humana,
distinguvel pelo logos, em cumprir a excelncia virtuosa, por

meio de opes e escolhas que permitam se alcanar o bem
comum, sem se preocupar com a essncia das coisas.
c) No Renascimento, o rompimento com o ideal da poltica

clssica se d com Spinoza, quando este rechaa a moral
crist como fundamento e finalidade da poltica, teorizando a
construo de uma moral prpria da natureza passional
humana aplicada ao como manter a unidade e logro de um
poder externo que preveja e conserve os homens em certa
direo, evitando o supremo mal da aglutinao irracional de
uns contra outros.
d) Bodin justifica que a instabilidade do conviver humano

deve ser erradicada por um poder soberano, indivisvel, uno
05433448860
e inalienvel, que tenha o condo de evitar o sumo malus;

mas que, sobretudo, seja forte o suficiente de modo a evitar
a anarquia para ele, a ameaa de prevalecer as condies
objetivas do que denomina Estado de natureza. Bodin
denomina tal Estado de Leviat.
e) Os contratualistas Hobbes e Rosseau, bem como o

precursor
da
cincia
poltica,
Karl
Marx,
tiveram
seus
115 de 120

pensamentos
aplicados
na
estrutura
das
convenes
modernas e, sobretudo, foram responsveis pelo projeto

poltico sob o qual se vive hoje. A concepo de direito
natural, no que toca a um cdigo de preceitos dados ao
homem pela razo de assim ser, justificam os limites do
imprio
das
legislaes
normativas
contemporneas,
notadamente as Constituies.
47) (ESAF EPPGG MPOG - 2005) Maquiavel inicia O
Prncipe com a seguinte afirmao:
Todos os Estados, todos os governos que tiveram e tm
autoridade sobre os homens foram e so ou repblicas ou
principados. Os principados so: ou hereditrios, quando seu
sangue senhorial nobre h j longo tempo, ou novos. Os
novos podem ser totalmente novos, como foi Milo com
Francisco Sforza, ou o so como membros acrescidos ao
Estado hereditrio do prncipe que os adquire, como o reino
de Npoles em relao ao rei da Espanha.
Indique qual das afirmaes abaixo est correta.

05433448860
a) O Termo Estado foi criado por Maquiavel.
b) O Estado surgiu com as repblicas ou principados da

Itlia.
116 de 120

c) A originalidade de Maquiavel consiste em estabelecer

prescries sobre como o detentor do poder deve exercer o
poder.
d) O que se inicia com o uso que d Maquiavel ao termo

Estado a reflexo sobre as formaes polticas surgidas da
decomposio da sociedade medieval.
e) Maquiavel demonstrou, em Discursos sobre a Primeira

Dcada de Tito Lvio, que o Estado surgiu em Roma ao tratar
da Histria de Roma.
48) (ESAF APO MPOG -2005) A teoria da propriedade
teve grande importncia no desenvolvimento do pensamento
liberal. John Locke em sua obra O Segundo Tratado Sobre o
Governo (1690) discorre acerca do direito de propriedade.
Selecione
opo
que
apresenta
corretamente
caractersticas do pensamento desse autor.
I. O estado de natureza marcado por uma paz relativa,

onde os indivduos so dotados de razo e desfrutam do
05433448860
direito de propriedade, alm da liberdade e igualdade.
II. Compartilha com Hobbes a noo de que o direito de

propriedade legitimado e garantido pelo Estado, tendo esse
a prerrogativa de interveno na propriedade.
III. O direito da propriedade, que inicialmente era limitado

pelo trabalho de cada indivduo, passou a ser ilimitado a
117 de 120

partir do advento da moeda e da consequente possibilidade

de acumulao.
IV. Apesar da sofisticao da teoria da propriedade, essa no

fazia meno posse de bens mveis, pois no sculo XVII a
riqueza estava diretamente ligada posse de terra e no a
de bens de consumo.
Esto corretas:
a) as afirmativas I e IV.
b) as afirmativas I e III.
c) as afirmativas II e III.
d) as afirmativas II e IV.
e) as afirmativas III e IV.

49) (ESAF EPPGG MPOG - 2002) Acerca do pensamento
05433448860
de Locke, assinale a opo correta.
a) O poder poltico tem origem em Deus, por isso nada

autoriza a rebelio dos homens contra o Estado, seja qual for
a justificativa da sua revolta.
118 de 120

b) No estado de natureza, ou na sociedade pr-estatal, reina

a anarquia, a desordem, a violncia: h total liberdade e total
terror.
c) O contrato que d origem comunidade poltica feito por

homens racionais, livres e soberanos, e d origem a um
poder limitado, no arbitrrio.
d) A liberdade consiste em que cada homem dependa da

vontade dos outros homens formando um contrato, que pode
ser rompido por qualquer parte.
e) No estado de natureza, o encarregado de velar pelo

cumprimento da lei o Estado, onde o governo livremente
eleito.
50)
(ESAF
pensamento
EPPGG
de
MPOG
Rousseau,
-2002)
assinale
Focalizando
nica
assertiva
incorreta.
a) Os males dos quais os homens sofrem no derivam da

05433448860
natureza humana, mas sim de cursos errneos de evoluo

da sociedade.
b) O homem que pensa um animal degenerado; o homem

natural era um ser pr-racional, um selvagem errante,
dotado apenas de necessidades naturais e do sentimento de
compaixo.
119 de 120

c) Numa sociedade que tenha repudiado o contrato inquo,

constitui-se uma vontade a vontade geral que pertence
imediatamente ordem cvica, posto que representa mais
que a soma das vontades particulares.
d) O contrato social o nico meio pelo qual os direitos se

tornam possveis, repousando estes sobre o abandono por
cada um de sua soberania, sua transferncia para o corpo da
coletividade e sobre a recusa de submeter-se a uma outra
pessoa.
e) Devido necessidade de distinguir o ato pelo qual um

povo faz a escolha de um governo e o ato pelo qual ele se
constitui em soberano indispensvel admitir a existncia do
direito natural e do pacto de sujeio.
5. Gabarito
3 C
7 C
8-C
9-E
10-E
11-E 12-E 13-E 14-C 15-C 16-E 17-C 18-E 19-E 20-E
05433448860
21-E 22-E 23-E 24-C 25-E 26-A 27-C 28-C 29-
30-C
D
31-A 32-E 33-C 34-B 35-C 36-
37-E 38-B 39-C 40-
D
41-
42-A 43-E 44-B 45-B 46-A 47-
48-B 49-C 50-E
120 de 120

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Aula 01

Cincia Poltica e Gesto Pblica p/ AFC/CGU - Preveno da Corrupo e Ouvidoria

Professor: Rodrigo Barreto

05433448860 - Mirian Adami Pereira de Campos

Cincia Poltica e Gesto Pblica para AFC/CGU

1. Temas centrais da teoria poltica clssica: constituio e

Pessoal, ao longo do curso ns j falamos um pouco sobre

Prof. Rodrigo Barreto

05433448860 - Mirian Adami Pereira de Campos

Cincia Poltica e Gesto Pblica para AFC/CGU

moderna. Depois vocs vo ver que h uma questo com outra

Maquiavel escreveu sobre e vivenciou um contexto histrico de

(arquitetnica, plstica e literria) e a laicizao do pensamento,

centralizao do poder, que j vinha, na realidade, se desenhando

Esse processo permitiria a criao de uma

nova mentalidade poltica. Sua, Portugal e Inglaterra foram os

No sculo XV, a Itlia passou por graves problemas polticos e

Prof. Rodrigo Barreto

05433448860 - Mirian Adami Pereira de Campos

Cincia Poltica e Gesto Pblica para AFC/CGU

a Itlia teve dificuldades em seu processo de unificao, gerando

A obra terica de Maquiavel, pessoal, causou uma verdadeira

subordinado razo do Estado.

Maquiavel tambm se afastou da sistematizao medieval,

Prof. Rodrigo Barreto

05433448860 - Mirian Adami Pereira de Campos

Cincia Poltica e Gesto Pblica para AFC/CGU

em direo ao Estado. No se tratava de estudar um tipo ideal de

Dessa maneira, deixava-se de lado da poltica a moralidade ou

genricos, por exemplo, de que a natureza humana era a mesma

Como visto acima, o autor florentino acreditava que a natureza

naturalmente egostas e ambiciosos, s havendo limites em suas

Prof. Rodrigo Barreto

05433448860 - Mirian Adami Pereira de Campos

Cincia Poltica e Gesto Pblica para AFC/CGU

tempo, era mais seguro para o governante que se fosse temido,

Foi em Maquiavel que a operou-se a separao radical entre

Um ponto muito interessante de se ressalta de que, na

prprio do interesse poltico, conquist-lo e o manter eram as

Prof. Rodrigo Barreto

05433448860 - Mirian Adami Pereira de Campos

Cincia Poltica e Gesto Pblica para AFC/CGU

e a repblica, que englobava a

democracia e a aristocracia. A diferena entre elas, era bem

governamental era mista, pois se manteria o equilbrio e se

importantes: fortuna e virtu. A fortuna proporcionaria a chave para

A fortuna daria oportunidade ao livre arbtrio humano, que, se fosse

governante fugir a sorte das coisas, no dando ocasio ao azar. O

Prof. Rodrigo Barreto

05433448860 - Mirian Adami Pereira de Campos

Cincia Poltica e Gesto Pblica para AFC/CGU

O termo maquiavlico ou maquiavelismo acabou incorporando

procurou justificar os casos

assassinato, dissimulao ou outras torpezas que eram condenadas

Contratualismo a doutrina segundo a qual o Estado o

Prof. Rodrigo Barreto

05433448860 - Mirian Adami Pereira de Campos

Cincia Poltica e Gesto Pblica para AFC/CGU

contratualistas tm os seguintes aspectos em comum: (i) partem da

1.2.1. Thomas Hobbes (1588 - 1679)

Inglaterra, quando o rei Henrique VIII proclama a si o rei do Estado

Na obra Leviat, de acordo com Farias Neto, Hobbes discute

em funo da contraposio identificada entre esses estados. Para o

Prof. Rodrigo Barreto