Agricultura urbana: prtica espontnea, poltica

pblica e transformao de saberes rurais na cidade1

Maura Neves Coutinho

Mestre em Geografia - IGC/UFMG

Heloisa Soares de Moura Costa

Professora Associada do Departamento de Geografia - IGC/UFMG

Resumo

O artigo discute conceitos e prticas de agricultura

urbana (AU) que vem ocorrendo em vrias cidades
do mundo. Enfoca particularmente iniciativas que
acontecem em Belo Horizonte, realizadas tanto pela
populao moradora de vilas e bairros perifricos, de
modo informal e espontneo, quanto pelo governo
local que a toma como objeto de interveno pblica
com finalidades especficas. Prope-se uma reflexo
sobre a natureza da cidade que constituda principalmente de ambiente construdo, mas, tambm, de
reas verdes, parques e terrenos vagos que abrangem
vrios usos, inclusive o uso agrcola. O artigo discute as
potencialidades da AU face s concepes vigentes de
cidade ecolgica, cidade produtiva e cidade inclusiva,
relacionadas s dimenses ambiental, social e cultural
da cidade. Pondera sobre a dificuldade de acesso seguro terra urbana para manuteno das prticas de
AU que so espacialmente localizadas e se caracterizam
pela oferta de produtos alimentcios. Conclumos que a
discusso sobre a AU ainda frgil e enfrenta desafios
para a sua efetivao enquanto poltica social com
rebatimento nas polticas urbanas. A AU no prtica
nova, mas um campo de pesquisa novo e, por isso,
deve ser compreendida como parte dos processos e
lutas que compem a realidade urbana atual.

Abstract:

The paper discusses concepts and practices of Urban Agriculture (UA) that take place around the world. Emphasis
is given to Belo Horizonte initiatives, carried out both by
population living in slums and peripheral areas in informal
and spontaneous ways, and by the local government which
considers it an object of public intervention for specific purposes.
It proposes some speculative thoughts about the nature of the
city constituted by the built environment, but also by green
areas, parks, and vacant land with various uses, agriculture
included. The paper discusses the potential for UA regarding prevailing concepts of ecological city, productive city and
inclusive city related to environmental, social and cultural
dimensions of the city. It argues that it is difficult to have
safe access to urban land to maintain UA practices which are
spatially located and characterized by the provision of food.
The paper concludes that UA debate is still fragile and has to
overcome many challenges to get established as a social policy
influencing urban policies. UA is not a new practice, but is
new research field, and as such, has to be regarded as part of
the contemporary urban processes and struggles.

Recebido 04/2012
Aprovado 05/2012
mauranc@yahoo.com.br
hsmcosta@ufmg.br
1

agricultura urbana, polticas

pblicas, poltica urbana

Palavras-chave:

Key-words:

urban agriculture, public policy, urban

politics

Uma verso preliminar deste

artigo foi apresentada no XV
Encontro Nacional da ANPUR
maio de 2011.

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Introduo
O planejamento urbano tradicionalmente busca ordenar e solucionar os problemas urbanos
que, em algumas circunstncias, so compreendidos como resultado de aes irracionais e desordenadas. Contudo, h espontaneidades que ocorrem margem dos mecanismos e processos
formais, como a legislao e os planos urbansticos, que tambm buscam construir alternativas
para problemas presentes no cotidiano da urbanizao. Um exemplo so as prticas da agricultura urbana que ocorrem em vrias cidades do mundo. A agricultura urbana agrega prticas
produtivas voltadas para o consumo prprio e/ou venda para o mercado local urbano. Ocorre
em diferentes reas, em termos de tamanho, localizao e propriedade da terra (pblica ou privada). Observamos que so prticas que ocorrem de modo informal, espontneo e espraiado
(pontual) pela cidade.
A agricultura urbana traz elementos que podem nos ajudar a rever a idia de que a cidade
o produto da tcnica, exclusivamente constituda de ambientes construdos. Nas cidades h,
tambm, reas verdes, parques e terrenos vagos aos quais so destinados vrios usos, inclusive
o uso agrcola. Em algumas reas produzem-se flores, alimentos e animais. So produtos tangveis, inseridos no mercado local, possibilitando a insero de produtores no mercado urbano,
mesmo que informalmente.
Alm de oferecer produtos tangveis a agricultura urbana constituda por um conjunto de
prticas espacialmente localizadas, portanto que demandam acesso a terrenos e a reas naturais
urbanas para a reproduo das atividades de grupos que plantam e fazem extrativismo nas cidades. Estas prticas trazem a possibilidade de diversificao das formas e dos usos do espao
urbano, ao atribuir ao solo a fertilidade que devolve o seu valor de uso e o sentido de matria
prima para o cultivo de alimentos. Apesar desta demanda, h nas cidades uma disputa pelo uso
da terra para realizao de diversas atividades, formais ou informais (SINGER, 1979). Diante
das atividades econmicas que buscam assegurar terra urbana um valor de troca tal como
coloca Santos (2008 [1981]) dado pela sua localizao, seu prestgio e possibilidade de maior
remunerao, os produtores agrcolas urbanos esto em desvantagem.
Tendo em conta o rpido e intenso processo de urbanizao brasileira, um desafio pensar na
destinao de terrenos vagos para o plantio, mesmo quando estes existem em grande quantidade
nas cidades ainda que nem sempre reconhecidos e visveis. Em termos da prtica, um desafio
central decorre do fato dos terrenos terem donos e no estarem imediatamente acessveis, e
em termos conceituais, o uso produtivo agrcola dos terrenos exige a articulao das noes
de agricultura, tida como atividade econmica rural, e de cidade, tida como o lugar das atividades no-agrcolas. So diversas as dificuldades de implantao e manuteno das iniciativas de
agricultura urbana. Alm do acessar a terra urbana vazia, os produtores tm dificuldades em
acessar outros insumos, como gua e sementes.
Argumentamos neste texto que apenas recentemente a agricultura urbana vem ganhando
visibilidade e sendo inserida na agenda das polticas pblicas e das agncias multilaterais de
financiamento, em funo de sua potencialidade para articular vrios temas importantes para
tais agendas. As prticas de agricultura urbana possibilitam o debate poltico sobre questes
como: 1) a questo ambiental nas cidades; 2) a (in)segurana alimentar; e 3) o entrave do acesso terra e a segregao socioespacial a que est submetida a maioria da populao urbana.

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Parcela desta populao originria (muitas vezes expulsa) do meio rural potencializou o
processo de favelizao e periferizao urbana. A contradio se instaura na medida em que
as cidades, compreendidas como o lugar de acesso aos equipamentos coletivos de consumo e
servios pblicos em oposio ao meio rural, no so totalmente urbanizadas ou tem o acesso
a tais equipamentos e servios distribudo de forma desigual.
As prticas de agricultura urbana apresentam, tambm, importante contedo econmico,
favorecendo a construo da autonomia dos sujeitos, pois promovem o cultivo de alimentos e
democratizam o acesso aos alimentos, aos remdios e renda (monetria e no monetria) na
cidade, onde tudo deve ser comprado.
Diante do exposto, algumas questes norteiam este trabalho. Qual o lugar das prticas agrcolas
realizadas pelos camponeses desterrados e operrios pobres para usar as expresses de
Moreira (2008) nas cidades capitalistas? possvel pensar na cidade como lugar do cultivo
agrcola? O que o uso produtivo da cidade? Em que medida a agricultura urbana pode ajudar
a conceber a cidade do futuro? Quais as possibilidades de apoio do poder pblico para a realizao de prticas agrcolas na cidade?
A agricultura urbana apresenta-se como uma opo para o combate pobreza com melhorias
na segurana alimentar e nutricional, na qualidade ambiental das cidades e na destinao social
da terra urbana.
Santandreu e Lovo (2007) identificaram, nas capitais brasileiras, iniciativas de agricultura urbana
financiadas pela sociedade civil, pelas universidades e por setores privados, assim como pelos
trs nveis de governo federal, estadual e municipal e, tambm, identificaram vrios movimentos sociais urbanos e rurais que apiam e desenvolvem prticas da agricultura urbana.
H em Belo Horizonte grupos organizados que se esforam para dar visibilidade s prticas
produtivas populares (entre elas a agricultura urbana), que, apesar de serem eficientes para
responder algumas necessidades populares, permanecem no anonimato. O municpio tem uma
longa trajetria de trabalhos de apoio s prticas de agricultura urbana. Ainda na dcada de
1990, foi implantado o Programa Centros de Vivncia Agroecolgica (CEVAE) e mais recentemente, no perodo de 2005 a 2008, o Programa Cidades Cultivando para o Futuro (CCF) do
qual trataremos neste texto.
Parte-se de dois pressupostos: o cultivo agrcola nas cidades no constitui uma ao nova,
embora alguns debates faam parecer que tal prtica recente, criada e incentivada por governos locais ou por organismos no governamentais com finalidades especficas; e a agricultura
urbana no apenas resqucio do rural no urbano, mas uma prtica que pertence ao ambiente
urbano.
Potencialidades da agricultura urbana
As prticas de manejo do solo e criao de animais que vm sendo incorporadas definio de
agricultura urbana no so novas no meio urbano, mas, no meio acadmico e institucional, essa
expresso uma novidade. O tema tem sido colocado na agenda pblica de debates a partir da atuao de algumas agncias multilaterais, que buscam sensibilizar a universidade, o poder legislativo e
executivo e a sociedade civil organizada para aes voltadas atividade da agricultura urbana.
Os debates sobre a agricultura urbana surgiram a partir da emergncia, na dcada de 1980, de um

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novo pensamento ambiental e so reafirmados quando tal prtica tomada como uma resposta
aos desafios colocados aos governos locais, responsveis por criar aes pblicas contra a fome e a
pobreza urbana que ainda se observa em nveis alarmantes na dcada de 1990.
Trs argumentos tem sido invocados como incentivo s prticas de agricultura urbana em vrias
cidades do mundo ressaltando suas potencialidades para contribuir com a resoluo de problemas
sociais e ambientais urbanos eles esto relacionados promoo de um conceito de cidade que
articule a cidade ecolgica, a cidade produtiva e a cidade inclusiva. Tais argumentos, como se ver,
contriburam para um forte incentivo s prticas da agricultura urbana em vrias cidades do mundo,
inclusive em Belo Horizonte. At meados da dcada de 1970, os movimentos ambientalistas tenderam a hostilizar as cidades, em grande medida respaldados pelo pensamento ambiental que emergiu
como crtica ao modo de produo capitalista, no qual a urbanizao tem papel preponderante
(Costa, 2000). As anlises do campo ambiental, especificamente as pesquisas ecolgicas, centraram
os estudos nos processos naturais e biolgicos, negligenciando estudos ecolgicos em reas urbanas. A cidade era compreendida como elemento consumidor de recursos naturais e degradador do
ambiente natural. Enquanto tal, era um ambiente-morto, para usar o termo de Monte-Mr (1994, p.
174): Os eclogos e ambientalistas parecem ter dificuldades em pensar a ecologia e a biodiversidade
a nvel do ambiente construdo.
A representao da cidade apenas como ambiente construdo refora a viso dualista entre natureza e sociedade, que aparece nas polticas de cunho conservacionista, na qual a limitao dos
locais a serem protegidos parece dizer que todo o resto, no protegido, poder ser construdo ou
artificializado. Do ponto de vista das anlises urbanas predominantes na segunda metade do sculo
XX, havia uma forte valorizao de um modo de vida urbano e industrial, pautada na idia de que a
natureza deveria ser controlada e colocada servio da ao humana em detrimento da aproximao
com a natureza, que era considerada sinal de pouca civilidade. Eugene Odum (1977) argumenta que
a educao de crianas e jovens ajuda no desenvolvimento do desgosto por tudo o que vivo.
Em decorrncia de diversos desastres ambientais e problemas de sade causados pela poluio
atmosfrica e nuvens txicas - ocorridos entre as dcadas de 1930 e 1960 em alguns pases como os
Estados Unidos da Amrica, Inglaterra, Japo e ndia -, comea-se a perceber as limitaes do modelo
urbano-industrial, em que a natureza um recurso finito a servio da tcnica, desenvolvendo-se,
assim, novas concepes sobre os problemas ambientais (HOGAN, 1989). Embora o poder tcnico
de alterar, artificializar e tornar eficiente os processos naturais tenha sido ampliado, tal ampliao
deu-se desproporcionalmente capacidade de compreenso do ambiente (ODUM, 1977).
Na dcada de 1980, movimentos ambientalistas europeus e norte-americanos passaram a questionar a ideia de cidade como oposta ao ambiente natural, e buscaram pens-la como um ecossistema
(BRAND; MUOZ, 2007). Enquanto um ecossistema, no qual h trocas de energia e matria,
era insustentvel a produo industrial dos alimentos longe das cidades, para onde deveriam ser
transportados.
A partir destas novas idias, surgiram argumentos tcnicos, de ordem ambiental, favorveis ao
cultivo de alimentos dentro das cidades, como a reduo do consumo de combustvel fssil, manuteno de rea permeabilizada, melhoria do clima local e da biodiversidade urbana. Esses so os
primeiros argumentos que explicitam as potencialidades da agricultura urbana - relacionados sua
contribuio para a promoo da cidade ecolgica. A noo da cidade ecolgica traz preocupaes
de ordem ambiental para o debate sobre o espao urbano.
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A agricultura urbana caracteriza-se como uma forma de autoproduo de folhosas comestveis

e medicinais, entre outras formas de vegetais, e animais, facilitadora do acesso a alimentos pela
famlia e comunidade, cujo excedente pode ser comercializado localmente. Ocorre em diferentes
locais, como por exemplo quintais, lajes de cobertura residencial, escolas pblicas, terrenos vazios,
ao longo de avenidas e faixas de domnio de redes de alta tenso. Revela-se como uma atividade
produtiva e interativa que rebate a idia predominante de que rea urbana no-construda sinnimo de rea ociosa.
Na dcada de 1990, a agricultura urbana foi apontada pelas agncias internacionais de desenvolvimento como uma ao com potencial para dar respostas aos crescentes problemas urbanos
de ordem social, decorrentes da crise econmica e dos resultados das polticas de ajuste estrutural
ditadas pelas polticas neoliberais. O contexto era de juno das polticas ambientais internacionais
com o tema da pobreza urbana e formulao de metas a serem adotadas pelos pases, a exemplo
das oito Metas do Milnio (BRAND; MUOZ, 2007).
A Declarao do Milnio das Naes Unidas estabeleceu, no ano 2000, oito metas de desenvolvimento que contriburam para impulsionar a discusso sobre agricultura urbana. A erradicao
da pobreza extrema e da fome at 2015 a primeira meta do milnio. Tais problemas sociais so
pensados, pelos financiadores, como os principais motivadores para realizao de prticas agrcolas
nas cidades, tal como exposto na Revista de Agricultura Urbana, em sua primeira publicao. A
agricultura urbana apontada, tambm, como capaz de contribuir para a realizao de outras trs
metas: reduzir a mortalidade infantil, melhorar a sade materna e assegurar o desenvolvimento
ambiental (PNUD, 1996).
O segundo argumento favorvel agricultura urbana a coloca como uma alternativa plausvel para
o cultivo de alimentos - trazendo a noo de cidade produtiva - para atender populao urbana
marginalizada e desnutrida em contextos de crises diversas. Passou a ser adotada pelos governos
locais, muitos dilapidados financeiramente, e incorporada, principalmente, nas polticas sociais voltadas promoo de segurana alimentar e de combate pobreza urbana.
Brand e Muoz (2007) apontam um terceiro argumento que contribui para que a agricultura urbana
se torne prtica de interesse dos governos locais: seu potencial de promover incluso social. O iderio
neoliberal, ao definir modelos para as polticas econmicas nacionais se adequarem reestruturao
produtiva do sistema capitalista, contribuiu para ampliar a desigualdade social e a marginalizao
econmica de grande nmero de trabalhadores que foram relegados economia informal e s reas
informais da cidade. A agricultura urbana torna-se elemento de incluso social na medida em que
as iniciativas dos indivduos e os saberes locais passam a ser valorizados e considerados elementos
formadores de identidade cultural.
Para Crispim Moreira (2008), a agricultura urbana meio de sobrevivncia tanto dos camponeses
desterrados quanto dos operrios pobres. Famlias de trabalhadores nas metrpoles, diante da
cidade que tudo lhes nega, tramam processos, traam novos caminhos, reinventam caminhos, fazem
da agricultura um modo de vida (MOREIRA, 2008, p. 243). Essa mesma cidade da negao , para
Cssio Hissa e Adriana Melo (2008, p. 295), o desejo do homem [...] que adquire formas, desenhos,
caminhos [...] intensos de vida cultural.
So diversos os desejos e as possibilidades de existncia na cidade, embora seja um desafio pensar
em aes concretas na direo da construo de cidades sustentveis e aglutinadoras de diversidade

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cultural e biolgica no contexto de urbanizao extensiva e de crises urbanas, como refora MonteMr (1994). um desafio pensar e operacionalizar o acesso ao solo urbano que lhe devolva o valor
de uso, permitindo a insero da populao urbana pobre na economia urbana, e favorecendo a
criao de meios de reproduo da condio de morador da cidade. A agricultura urbana uma
provocao ao pensamento que considera impossvel a emergncia de um novo ambiente urbano
em que o habitat humano e os processos naturais coexistam.
Os contextos e argumentos apresentados contriburam para legitimar a agricultura urbana como
objeto de interveno pblica, que apresenta benefcios potenciais e que pode ser realizada por
meio do uso de uma variedade de espaos urbanos e de contextos culturais. Tais argumentos so
empregados pelas agncias multilaterais de desenvolvimento e ONGs internacionais e locais, como
se ver nas experincias em Belo Horizonte, ao darem apoio financeiro e assessoria insero da
agricultura nas polticas sociais e urbanas existentes e formulao de novas polticas. Como resultado tem-se a formulao e execuo de vrios programas e projetos de agricultura urbana, no
incio do sculo XXI, como linha de ao de polticas urbanas nacionais e internacionais, em vrias
cidades do mundo, inclusive da Amrica Latina.
Agricultura como prtica urbana que expressa valores
rurais
A juno de palavras-conceito que formam a expresso agricultura urbana parece criar uma contradio de termos, pois combina domnios - agricultura e urbanizao - historicamente vistos
como opostos. A oposio provocada pela prevalncia, na atualidade, da idia moderna que
divide cidade e campo, espao construdo e espao de uso agrcola.
A cidade foi interpretada e transformada, a partir da revoluo industrial, em uma base material
favorvel acumulao industrial, lugar do aperfeioamento tcnico e lugar de atividades noagrcolas. Por outro lado, ao campo foi atribudo o papel de produtor de excedente alimentar a ser
transferido para consumo na cidade (SANTOS, 2008 [1988]). A relao dicotmica, estabelecida
entre esses elementos, est fundamentada na idia de diviso do trabalho que cria barreiras ao
pensamento que no estabelece tal diviso, mas, ao contrrio, reconhece a possibilidade de enriquecimento das prticas e da vida coletiva a partir da diversidade de atividades, sem desconsiderar
suas especificidades.
Pensar a cidade como um lugar onde o solo frtil e, por isso, pode ser cultivado, acreditar
que a relao da sociedade urbana com seu espao pode ser diferente. Isso no quer dizer que a
agricultura urbana a realizao da produo de alimentos na cidade. Tal idia poderia ser traduzida
na imagem segundo a qual a agricultura urbana resulta da transposio de um saber fazer, de um
modo de ser, do campo para as cidades ou um resqucio indesejado que resulta da urbanizao
incompleta. Nesses termos, no se traria nada de novo para a discusso que se quer fazer, mas se
reiteraria, de forma disfarada, a relao dicotmica entre cidade e campo.
Relevante para o debate buscar pistas que permitam a emergncia de um pensamento diferente
sobre esta relao, ou seja, que favoream a conciliao - em um contexto em que o limite (rgido)
entre cidade e campo no to evidente - entre o que fora compreendido como inconcilivel.
A agricultura faz parte da dinmica da cidade e, por isso, parece equivocado consider-la uma
anomalia dentro do espao urbano. Alguns camponeses desterrados, ao deixarem o lugar de origem,

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deixam para trs relaes importantes, mas carregam consigo hbitos e valores de solidariedade
e pertencimento natureza. A agricultura urbana incorpora prticas que expressam elementos
tpicos da vida rural. Esse pode parecer um contra-argumento idia aqui defendida. No entanto,
no assim que se deseja que tal fato seja compreendido, pois importante ter em conta que
nenhum fenmeno social pode ser compreendido apenas em si mesmo.
No processo de experimentao e assimilao da nova realidade urbana pelo imigrante,
h uma dupla construo: do passado e do presente. O passado, ao ser visitado por intermdio
da memria, resulta nunca composio entre elementos ajustados a partir do ponto de vista do
tempo presente, de silncios e de esquecimentos. As lembranas e os esquecimentos emergem
de acordo com as adequaes ao presente em relao ao qual se busca coerncia. Esse presente,
que se cria cotidianamente, uma construo feita, tambm, a partir da interpretao do tempo
passado2 . Nesse processo simultneo, se constroem novos hbitos, valores e prticas. Aqui, o
hbito est sendo compreendido como modos de ser e modos de viver que no se reduzem
repetio de um passado resgatado.
A agricultura presente nos interstcios das cidades praticada por homens e mulheres urbanos,
sendo parte deles originrios do campo onde podem ou no ter desenvolvido trabalhos agrcolas.
Ressalta-se que a origem rural no indica necessariamente uma vivncia de realizao do indivduo atravs do trabalho na terra, mesmo que esse seja um praticante de agricultura urbana, e
nem mesmo que um determinante para despertar o gosto pelo manejo da terra. H indivduos
originalmente urbanos que primam pela prtica de agricultura urbana.
A agricultura urbana, realizada no tempo presente, resulta dos fragmentos e misturas de tempos:
lembrana, que uma forma de segurar o tempo, as coisas, os cheiros, os sabores e as pessoas
queridas, e, tambm, construo do novo.
Esses aspectos so importantes, pois os esforos, embora bem intencionados, de valorizao da
agricultura urbana atravs de referncias do mundo rural e do tempo passado pouco ajudam na
compreenso do papel dessa prtica na construo de projetos na perspectiva da justia territorial. Parece haver dois riscos associados a essa concepo. Primeiro o de cair na nostalgia do que
passou, tornando difcil a identificao das possibilidades. preciso ateno ao tempo presente,
pois este nos dado para usufruto e dele no podemos nos desvincular. Segundo porque parece
haver uma concepo generalizada, embora equivocada, de que as aes populares, incluindo a arte
popular, tal como expe Coelho Frota (2009), esto fixadas no passado por uma incapacidade de
criar coisas novas. Tal concepo as exclui e invisibiliza, pois as distancia no tempo e no espao
da sociedade urbana moderna.
Na expresso agricultura urbana, o adjetivo urbana localiza a prtica agrcola na cidade.
Contudo, no s a localizao que diferencia a produo na cidade da produo no campo, pois
no se trata de uma simples transposio de prticas e saberes a ela associados. Se no se trata de
uma repetio em outra circunstncia, o que poderia haver de propriamente urbano nas prticas
da agricultura urbana? Novos saberes so produzidos e novos sentidos so dados s prticas de
cultivo do solo. Como argumenta Renato Lessa (2009), os seres humanos tm alta capacidade de
inventar coisas, resignificar a vida social e definir formas diversas de vida.
importante evitar o excesso de romantizao capaz de obscurecer a realidade e fortalecer o
pensamento dicotmico das prticas pensadas como puro resgate saudosista do que aconteceu no

Notas de aula ministrada por

Lgia Maria Leite Pereira, MiniCurso Histria Oral, V Seminrio
Imigrao Italiana em Minas
Gerais - 27 a 29 de outubro de
2009, UFMG.

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passado de outro lugar, ou da vida do trabalhador do campo. Espao muitas vezes representado e
produzido como lugar de refgio, do descanso, em contraposio vida na cidade, esta pensada
e produzida como o ambiente morto, distante dos ritmos da natureza, e do trabalho alienado que
, tambm, uma viso preconceituosa da cidade.
A realizao de prticas agrcolas dentro das cidades traz novas possibilidades de compreenso do espao urbano e novos elementos para fortalecer os argumentos que buscam refutar as
dicotomias modernas entre campo-cidade, natural-artificial, que afetam diretamente a dinmica
territorial. A cidade no apenas o lugar da tcnica materializada, nem o campo apenas o lugar
da agricultura e dos ritmos da natureza. Essa renovao conceitual deve ser feita para que as novas relaes socioespaciais entre esses espaos possam ser compreendidas, bem como as novas
territorialidades dela advindas.
Apesar do rpido e intenso processo de urbanizao da sociedade brasileira, as cidades no so
constitudas exclusivamente de espaos construdos, prtese sobre a terra, para usar a expresso
de Milton Santos (2008 [1988]). Prticas espontneas dividem o espao urbano com as prticas
hegemnicas de uso e ocupao do solo urbano.

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A REDE uma organizao

no-governamental, sem fins
lucrativos, que atua tanto no
meio rural quanto no urbano,
com aes vinculadas ao campo
da agroecologia, segurana alimentar e nutricional, economia
popular solidria e agricultura
urbana (COUTINHO, 2007).

Agricultura urbana em Belo Horizonte e em sua regio

metropolitana
Belo Horizonte foi selecionada pela organizao Promoo do Desenvolvimento Sustentvel
(IPES), do Peru, e pela Rede Internacional de Centros de Recursos em Agricultura Urbana e Segurana
Alimentar (Fundao RUAF), da Holanda, no ano de 2005, para ser a primeira cidade brasileira na
qual se desenvolveria um programa voltado institucionalizao das prticas da agricultura urbana.
No entanto, a experincia de BH com agricultura urbana anterior: no ano de 1993, foram iniciados os debates sobre a insero da agricultura urbana nos planos de ao da Secretaria Municipal
de Abastecimento e da Secretaria Municipal de Meio Ambiente. No ano de 1996, foi implantado
o primeiro Centro de Vivncia Agroecolgico em uma rea perifrica de baixa renda na qual havia
demanda, da populao, por um projeto de produo de alimentos.
O Programa Centro de Vivncia Agroecolgica foi implantado a partir de convnio entre a ONG
Rede de Intercmbio de Tecnologias Alternativas 3 (REDE), a Secretaria Municipal de Abastecimento
e a Secretaria Municipal de Meio Ambiente, tendo apoio financeiro do Fundo Local Initiative Facility
for Urban Environment (LIFE), criado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD) aps a Conferncia das Naes Unidades para o Meio Ambiente e Desenvolvimento de
1992 (BARBOSA, 2002).
Foram construdos quatro Centros localizados em bairros perifricos. Quanto infraestrutura,
cada CEVAE ocuparia uma rea mdia de 1 ha e conteria sala de multimeios, escritrio, cozinha
experimental e depsito (TELLES, 2006). O programa realizou oficinas de valorizao e melhoria
de quintais urbanos; educao ambiental; educao alimentar; plantas medicinais; produo de hortas e pomares comunitrios atravs de tcnicas agroecolgicas; recuperao de reas degradadas e
sistematizao do conhecimento produzido sobre sade, alimentao e agroecologia, voltados para
as pessoas de baixa renda com o intuito de fortalecer as comunidades e permitir o seu autoabastecimento e gerao de renda (PBH, [s.d.]). Atualmente, o Programa est sob gesto da Fundao de
Parques Municipais (FPM), criada em 2005, vinculada Secretaria Municipal de Polticas Urbanas.

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No momento da implantao do Programa CEVAE, a expresso agricultura urbana era desconhecida por aqueles que a executavam e no havia disponibilidade de recursos, tal como na atualidade 4. Foi ao longo da dcada de 1990 que a agricultura urbana ganhou visibilidade, atravs da
divulgao de estudos sobre o tema na internet e do surgimento de programas de apoio tcnico e
financeiro pelas agncias internacionais de fomento, que se voltavam para novos conceitos, como
desenvolvimento sustentvel, agricultura sustentvel e sustentabilidade dos assentamentos humanos
(MADALENO, 2002).
O Programa CEVAE, embora tenha perdido importncia ao longo das subsequentes gestes
municipais, representou uma novidade ao criar caminhos para a insero de prticas agrcolas nas
polticas ambientais e de abastecimento por meio de um programa municipal, por ser fruto de
parceria entre o poder pblico e a sociedade civil, e pela capacidade de articulao das aes entre
diversas secretarias municipais. Atualmente, o CEVAE vem sendo retomado em decorrncia da
repercusso do Programa Cidade Cultivando para o Futuro (CCF) que outra experincia posterior
de agricultura urbana em Belo Horizonte.
O Programa CCF foi implementado em vrias metrpoles da Amrica Latina, frica, sia e Oriente
Mdio, com durao de quatro anos, atravs de estmulos econmicos da Fundao RUAF5 .
Na Amrica Latina, trs cidades, identificadas como cidades piloto, foram selecionadas para receber
o programa: Villa Maria Del Triunfo, no Peru, Bogot, na Colmbia e Belo Horizonte, no Brasil.
As cidades de Governador Valadares, Contagem, Maca, So Paulo e Santa Maria, algumas localizadas dentro de regies metropolitanas brasileiras, foram selecionadas e identificadas pelo Programa
como cidades scias, ou seja, aquelas que receberam certo aporte de recursos para acompanhar a
experincia da cidade piloto, a fim de promover projetos municipais de agricultura urbana, tendo
em conta os gastos e investimentos necessrios.
Os objetivos do programa so: reduzir a pobreza urbana, promover segurana alimentar, melhorar
a qualidade ambiental das cidades, empoderar os agricultores urbanos e promover governabilidade participativa. Para tanto, buscou-se: apoiar iniciativas locais da agricultura urbana para que
fossem inseridas em polticas e programas de governos existentes, principalmente garantindo terra
para tanto nas leis municipais de uso do solo; capacitar atores locais sobre agricultura urbana, para
que possam planejar e implementar novas polticas pblicas e aes em que a agricultura seja a
ao estratgica capaz de cumprir os objetivos do programa; facilitar processos com perspectivas
participativas e de gnero.
O Programa foi coordenado conjuntamente pela ONG REDE - representante da sociedade
civil - e pela Secretaria Municipal de Polticas Urbanas - representante do poder pblico municipal
(COUTINHO, 2007).
O Programa CCF ampliou as discusses pblicas sobre a viabilidade de insero de prticas agrcolas em reas metropolitanas e sobre a importncia de sua incorporao nas polticas urbanas e de
gesto do territrio e no somente nas polticas sociais como aquelas voltadas segurana alimentar
e nutricional. Na Regio Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH), a capital tornou-se um centro
de divulgao e multiplicao das experincias de agricultura urbana, seguida por Contagem que
vem desenvolvendo aes expressivas de segurana alimentar e agricultura urbana.
Outras aes buscam o reconhecimento da agricultura urbana em Belo Horizonte. Foi definida
na III Conferncia Municipal de Poltica Urbana (2009) a incorporao da agricultura urbana na

Conforme depoimento de participante do processo, em reunio

da Articulao Metropolitana de
Agricultura Urbana, 06/02/2010
(COUTINHO, 2010).

A proposta surgiu em 2004, aps o

fim do Programa Centro de Recursos
Globais para Agricultura Urbana
e Florestas (RUAF) e do Projeto
Regional Otimizao de Espaos
Vazios para a Agricultura Urbana,
implementado em cidades mdias
pelo IPES e pelo Centro Internacional
de Investigaes para o Desenvolvimento (IDRC) em parceria com
o Programa de Gesto Urbana da
ONU.

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Lei de Parcelamento, Ocupao e Uso do Solo (Lei n 7.166/1996. Art. 64), na lista de categorias
de atividades econmicas permitidas na cidade, que abrange as atividades de comrcio, indstria,
servios de uso coletivos e servios gerais. Ainda difcil apontar quais sero as repercusses para
os produtores urbanos pobres que atuam informalmente, na medida em que a legalizao da prtica
traz a possibilidade de taxao do exerccio da atividade; por outro lado, seu reconhecimento legal
abre tambm a possibilidade de obteno de isenes fiscais e de acesso a financiamentos.
O debate sobre agricultura urbana no Brasil tem rebatimento em outras esferas de governo. No
mbito federal, a temtica entrou na relao de compromissos a serem tratados pelo governo federal
ao ser assumida institucionalmente pelo Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome
como ao de desenvolvimento social promotora, especialmente, do direito humano alimentao.
No mbito do Estado de Minas Gerais, h uma lei de apoio agricultura urbana que visa articular
as polticas agrcola e urbana para promover a segurana alimentar e nutricional e a agricultura sustentvel, contudo nenhum programa foi efetivamente implantado.
No ano de 2010 o tema da agricultura urbana foi inserido no Plano Diretor de Desenvolvimento
Integrado da Regio Metropolitana de Belo Horizonte (PDDI/RMBH). Um dos objetivos do PDDI
construir um processo de planejamento metropolitano mobilizador da esfera pblica e que seja
capaz de fazer convergir interesses e articular aes entre municpios que integram a RMBH, o governo do estado, a sociedade civil organizada, o setor privado e os municpios pertencentes ao colar
metropolitano. Nesse processo a agricultura urbana aparece como possibilidade de pesquisa e ao,
tambm, em escala metropolitana. Como parte do Plano, foi elaborado um Programa Metropolitano
de Agricultura Urbana associado Poltica Metropolitana de Segurana Alimentar e Nutricional de
cuja elaborao participamos.
Caminhos traados pelos produtores agrcolas urbanos
A proposta de implantao de uma poltica de agricultura urbana na cidade de Belo Horizonte
vem ao encontro da ocorrncia de iniciativas, presentes em vrios lugares da cidade, marcadas por
diferentes formas de organizao e abrangncia. A ttulo de ilustrao, apresentaremos iniciativas
de agricultura urbana que ocorrem no municpio de Belo Horizonte, no qual, legalmente, no h
rea rural, mas onde permanecem em seus interstcios prticas e hbitos tpicos do rural, como
plantar para alimentar e para curar. Para tanto, resgataremos nossa vivncia junto aos grupos
de agricultora urbana, instituies, organizaes e representantes do poder pblico ligados
temtica 6.
So iniciativas individuais ou familiares e iniciativas comunitrias como a Horta Comunitria
Vila Santana do Cafezal, a Horta Comunitria Terra Nossa e a experincia do Grupo Semear.
As trs iniciativas comunitrias citadas tm formas de organizao distintas entre si e possvel
agrup-las da seguinte maneira: as duas primeiras foram selecionadas tendo em conta o lugar
que ocupam na cidade (vilas e favelas), e a ltima foi considerada como uma iniciativa comunitria organizada, tendo em conta o agente social que realiza as prticas. Privilegiamos este dois
aspectos na anlise com a finalidade de evidenciar a diversidade de formas e contextos em que
so realizadas tais iniciativas.
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Uma discusso aprofundada destas prticas pode ser encontrada

em Coutinho (2010).

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Iniciativa familiar ou individual

Muitas prticas de agricultura urbana so realizadas individualmente ou atravs da ajuda de

membros da famlia. Identificamos e visitamos algumas experincias que ocorrem em dois conjuntos habitacionais localizados em bairros perifricos da regio do Barreiro em Belo Horizonte:
o Conjunto Bonsucesso e o Conjunto Jatob 4.
No Conjunto Bonsucesso, foram identificadas: a criao de cavalos em rea pblica; a produo
de morango em jarros dispostos na laje de cobertura da habitao; e produes de folhosas na
beira do Crrego Bonsucesso. As condies sanitrias so precrias, pois estas atividades esto
localizadas s margens do crrego Bonsucesso, que geralmente atravessa ou corre nos limites dos
quintais e depositrio de resduos slidos e lquidos diversos.
No Conjunto Jatob 4, foram identificadas as seguintes iniciativas: criao de patas na laje
para produo de ovos que, conforme informado pela produtora, so comercializados por ser
um alimento energtico e adequado ao tratamento de anemias; produo de plantas medicinais e
rvores frutferas em quintais; e criao de vacas, porcos e produo de mandioca no terreno de
uma escola infantil que tem extensa rea vazia.
Nas prticas familiares e individuais mais freqente o uso de espaos privados, como os
quintais que oferecem maior comodidade aos produtores que podem associar moradia, trabalho
e lazer. Esse uso dos quintais, progressivamente desvalorizado enquanto espao de produo
para o consumo prprio, vem se retraindo e dando lugar ampliao das casas ou construo de
outras unidades no mesmo lote.
Iniciativa comunitria

As prticas comunitrias so realizadas por indivduos sem laos de parentesco. Contudo, moram em uma mesma rea perifrica e unem-se solidariamente para realizar atividades coletivas.
Diferentemente da maioria das prticas familiares ou individuais, a produo organizada coletivamente ocorre, principalmente, em reas vazias da cidade, prximas aos locais de moradia. Para
exemplificar essa forma de organizao da agricultura urbana, apresentam-se duas iniciativas que
ocorrem em duas vilas de Belo Horizonte: Horta Comunitria Vila Santana do Cafezal e Horta
Comunitria Terra Nossa.
A Horta Comunitria Vila Santana do Cafezal, implantada em 2005, situa-se em rea de propriedade pblica, localizada atrs da sede da Associao de Moradores da Vila Cafezal que era
usada, antes da implantao da horta, como ponto de deposio clandestina de entulho, atraindo
animais nocivos sade humana. A rea foi cedida para a Associao de Moradores por um funcionrio da Prefeitura de Belo Horizonte que, para a cesso, solicitou o Estatuto da Associao
sem, contudo, realizar nenhum registro da horta na prefeitura.
Membros da Associao de Moradores relataram a diminuio de casos de acidentes com escorpies e cobras aps a limpeza e produo no terreno, principalmente na creche e na associao
de pais, localizadas no terreno da Associao. Na horta feito o cultivo de folhosas, legumes,
plantas medicinais e algumas rvores frutferas. Com a insero das prticas de produo de
alimentos, a nova funo substitui as antigas, criando novas relaes sociais e novos significados
para o local.

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A Horta Comunitria Terra Nossa est localizada na Vila Acaba Mundo, situada na valorizada
regio Centro-Sul de Belo Horizonte, rea marcada por forte segregao socioespacial e especulao imobiliria. A horta foi criada no ano de 2008 como reao a um mandato de demolio da
moradia de uma famlia situada em rea objeto de um conflito fundirio que envolvia interesses
imobilirios. A famlia morava na Vila h 26 anos sem possuir documentao de propriedade do
terreno onde se situa a moradia. O uso coletivo de um terreno vazio para criao de uma horta
comunitria, localizado nos fundos da casa da famlia ameaada de ser desapropriada, representou
para os envolvidos uma ao estratgica para unir pessoas em torno daquela causa especfica, que
era a permanncia da famlia no local. Esta ao buscava dar visibilidade e politizar o caso atravs
do uso jurdico do conceito de funo social da propriedade. Tal conceito deu visibilidade poltica
ao, pois busca o controle da ao privada sobre o solo urbano em favor de maior segurana
e justia para grupos sociais empobrecidos.
As iniciativas aqui descritas, apesar de todo o mrito e envolvimento coletivo a elas associado,
tem apresentado dificuldades de continuidade, em especial quanto manuteno das hortas comunitrias, principalmente pelo fato de localizarem-se em vilas e favelas. J as dificuldades vivenciadas pela iniciativa apresentada a seguir esto associadas capacidade deste grupo deslocar-se
na cidade e criar uma rede de apoio.
A experincia do Grupo Semear est localizado na regio do Taquaril, composta por bairros
perifricos formais e informais localizados na regio leste do municpio. O Grupo est organizado
em torno de um conjunto especfico de aes pautadas por conceitos como agricultura urbana,
segurana alimentar e nutricional, economia popular solidria, agroecologia, medicina popular,
sade comunitria e autogesto (GRUPO CAUSA, 2007).
O Grupo Semear informal, pratica a autogesto e seus membros so identificados como
conhecedores populares de plantas medicinais. Tem como aes a realizao de cursos, assessorias e
oficinas, em diferentes espaos pblicos e privados, sobre fitocosmticos, medicina popular e
produo de alimentos naturais; a realizao de caminhadas em reas verdes urbanas, nas quais
aprendem e ensinam a identificar, coletar e usar plantas medicinais do Cerrado; a transformao
de alimentos in natura, de forma artesanal, buscando o aproveitamento mximo de suas partes
para gerar o mnimo de resduos orgnicos e aproveitar as propriedades nutritivas e biolgicas;
e, ainda, a comercializao de lanches naturais e remdios caseiros.
A partir do acmulo de conhecimento e das parcerias, o grupo passou a oferecer cursos sobre
plantas medicinais em outros bairros de Belo Horizonte e, posteriormente, em outras cidades da
RMBH e do Estado. Apesar da visibilidade adquirida, a restrio material que envolve o deslocamento para disseminao deste conhecimento uma das grandes fragilidades do grupo.
Consideraes finais
As experincias conhecidas at o momento permitem dizer que existem duas vias de ponderao
das prticas de cultivo na cidade de Belo Horizonte: aquelas que ocorrem nos lugares, fazendo uso de
recursos locais prprios, e aquelas pensadas pelas polticas pblicas governamentais. A implantao
do Programa Cidades Cultivando para o Futuro, em Belo Horizonte, foi de suma importncia para
levar aos espaos pblicos de debate o tema da agricultura urbana, porm sem dar visibilidade s
iniciativas populares j existentes na cidade.

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Levar ao debate pblico iniciativas da chamada cidade oculta, pode ser uma forma de fortalec-las,
pois se propicia visibilidade a um tema que no pautado como compromisso pblico. So relaes
sociais, prticas espontneas, sentidos e sentimentos que j estavam nos lugares, nas lajes de cobertura
das residncias e nos taludes ocupados, antes de se tornarem objetos de intervenes do governo
municipal e objeto de estudos acadmicos. Como argumenta Maricato (2000, p.186) Na sociedade
brasileira, podemos dizer que a realidade subversiva ao pensamento conservador. Da o potencial
de uma ao pedaggica sobre o reconhecimento da cidade real, em especial da cidade oculta.
A agricultura urbana, como prtica, apresenta-se aos nossos olhos como um elemento da realidade sobre o qual h um conhecimento a ser alcanado, pois existem intervenes que podem ser
feitas sobre essa realidade. Aproximar-se, ver como as prticas so realizadas, perceber os sentidos
dados s prticas, conversar com quem faz e conviver com os que so os maiores interessados no
conhecimento produzido e em seu uso: estes so caminhos metodolgicos que podem nos permitir
compreender e criar verses, com maior propriedade, sobre o que nomeamos agricultura urbana.
Tal aproximao com a realidade que queremos conhecer e sobre a qual desejamos agir deve ter
em conta que a agricultura urbana est articulada a relaes mais amplas da produo capitalista, ao
planejamento urbano e ao fenmeno da globalizao.
Diante do amplo interesse dos governos nacionais e locais em promover agricultura urbana, Brand
e Muoz (2007) buscaram avaliar os possveis interesses contidos nas idias de cidade ecolgica,
cidade produtiva e cidade inclusiva, que so objetivos da agricultura urbana, tal como formulado
pelos organismos internacionais e que tm amplo rebatimento nas polticas implementadas em Belo
Horizonte. Tais idias podem ser expressas na promoo da melhoria da qualidade ambiental das
cidades, na segurana alimentar e nutricional e na incluso dos produtores marginalizados atravs
da gerao de renda e valorizao dos seus saberes.
Para Brand e Muoz (2007), as polticas de agricultura urbana representam uma adequao das
polticas sociais aos iderios neoliberais, uma vez que no tomam as prticas agrcolas em sua acepo
mais ampla, mas como atividades que atendem s necessidades alimentares imediatas dos grupos
urbanos historicamente marginalizados. Isso feito, ainda, com baixos investimentos de capital, de pessoal e com pouco ajustamento na legislao urbanstica e sanitria realizada pelos governos locais.
Nesse esforo, os autores apontam possveis motivos pelos quais os diversos governos poderiam
estar interessados nas prticas da agricultura urbana, apesar da inexistncia de dados que comprovem
sua eficincia tcnica e do seu baixo impacto na melhoria das condies materiais da vida dos produtores, a saber: 1) possibilidade dos governos locais se articularem para acessar recursos de redes
internacionais; 2) participar de um campo pioneiro de gesto ambiental que favorece a autopromoo
poltica dos dirigentes municipais que aparecem como autoridades inovadoras e progressistas; 3)
o baixo custo das polticas apesar das dificuldades de implantao; 4) possibilidade de legitimar as
administraes urbana e de regular o comportamento social atravs da reconstruo de significados
sociais por meio da mobilizao de valores ligado natureza.
Devido s dificuldades de construo de uma poltica capaz de romper com interesses hegemnicos, que possibilitaria a distribuio de renda e, assim, reduzir a fome e a pobreza material nas
cidades, os governos locais, estimulados pelos iderios neoliberais, passam a valorizar os indivduos
e a vida cotidiana. Essa postura se impe dado que as instituies pblicas so privatizadas e as
possibilidades de distribuio de riquezas sociais ficam a cargo do mercado financeiro, que deseja

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agir livremente sem responsabilidade social. Deixar no domnio das empresas privadas o que era
do poder do Estado implica a reduo da capacidade de gastos e investimentos pblicos em infraestrutura e servios sociais.
Nesse contexto, os governos locais inventam novas formar de atuar, criando o indivduo autogestionrio. Ao indivduo, fica a responsabilidade de garantir sua prpria sobrevivncia. O que
comum nas cidades brasileiras em que a reproduo da fora de trabalho ocorre pelas vias informais
(ex: autoconstruo, mutiro, agricultura urbana) e pelos expedientes da subsistncia, como nos
lembra Maricato (2000).
O reconhecimento do agricultor urbano como agente promotor da qualidade de vida urbana
d-se baseado no apoio pessoal e na fora fsica desse trabalhador. Quando a agricultura urbana
aparece como atividade para o embelezamento, lazer e melhoria ambiental das cidades, o fato de
que ela fruto do trabalho braal e que demanda uma jornada no evidenciado. Parece ficar subentendido que a agricultura urbana um trabalho que no tem valor remunervel, apesar de sua
produo material e localizada.
Em alguns discursos, presenciados em eventos e encontros que tratam o tema da agricultura urbana
na cidade de Belo Horizonte, no esforo de enaltecer os seus potenciais benefcios para a melhoria
da qualidade de vida urbana, a agricultura urbana aparece fortemente como atividade de lazer e de
realizao pessoal, descolada da referncia do trabalho. Tal idia no pode ser generalizada, pois a
agricultura urbana , tambm, trabalho braal, como j dito, informal e no remunerado. Ressalta-se,
ademais, que no diagnstico realizado no mbito do programa CCF, em 2007, a prtica foi pouco
citada como atividade econmica principal, porque no traz segurana para o trabalhador.
A agricultura realizada no tempo livre do trabalho formal, quando ele existe, pois a deteriorao dos salrios e o aumento dos preos dificultam o acesso aos alimentos atravs das grandes
redes de supermercados. A autoproduo aparece como complemento que permite reproduo da
vida. Partindo deste ponto, podemos dizer que a agricultura urbana, ingenuamente compreendida
e incentivada, pode reforar o movimento de reduo de custos que as empresas, em nome da
concentrao de capital, vm realizando atravs da baixa remunerao do trabalho. Esse processo
mantm o trabalhador, mesmo nos espaos domsticos e comunitrios, submetido ao trabalho para
a sobrevivncia.
A agricultura urbana pode ser um importante elemento de reconstruo da sociabilidade ao favorecer a mudana de fatos que mantm determinados comportamentos. No entanto, ela tambm
pode dificultar a sociabilidade no ambiente familiar. Esse um fato expresso pelos produtores que
se envolvem em hortas comunitrias no tempo livre do trabalho e deixam de ter tempo disponvel
para o convvio familiar.
Quanto ao reconhecimento do indivduo, outro elemento pode ser trazido para a discusso: a
participao do povo comum na poltica. Os indivduos que nunca foram ouvidos pelo poder
pblico historicamente mantenedor de uma postura elitista e autoritria que reclama a prerrogativa
de tutelar as iniciativas sociais e polticas das camadas populares, tal como discute Lcio Kowarick
(1979) passaram a ter suas iniciativas espontneas e seus saberes valorizados pelo governo local.
Este mobiliza os valores da vida tpica do campo, latentes nos indivduos, e nomeia-os de agricultores urbanos no intuito de criar um sentimento de pertencimento com as prticas que realizam.
Na compreenso de Brand e Munz (2007), tal abordagem favoreceria a construo do indivduo
responsvel por sua sobrevivncia.
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Por outro lado, ao tratar do esforo de institucionalizao das prticas de agricultura urbana, h
uma nfase flagrante na participao do cidado comum na tomada de decises o que uma
novidade no Brasil, desde o final do sculo XX. O planejamento urbano, sempre tomado como
competncia de uma elite tcnica iluminada, vem experimentando mudanas importantes na direo
da participao popular.
As possibilidades de ampliao dos processos democrticos esto colocadas, mas a participao
do indivduo na tomada de decises pblicas pode ser dificultada com os condicionamentos impostos pelos procedimentos das polticas pblicas locais. A regulao do comportamento social do
produtor urbano pode se dar atravs da mobilizao para que se organizem em grupos formais e
realizem algumas atividades como capacitar-se em tcnicas agroecolgicas que permitam proteger
o meio ambiente e obter conhecimentos especficos para beneficiar e comercializar seus produtos,
atendendo aos princpios da Economia Solidria. Para Brand e Muoz (2007), os produtores so
mobilizados para se tornarem lderes comunitrios, gestores, para serem auto-suficientes e at mesmo
darem exemplos para a comunidade no caso de se tornarem multiplicadores e educadores populares.
No esforo de medir a eficcia dos programas, os produtores devem ser organizados, registrados e
monitorados. Para alguns produtores, tais esforos podem parecer desvantajosos em relao s
prticas mantidas na informalidade, em que ele define seu agir.
O que Brand e Muoz (2007) enfatizaram que o aparente consenso e otimismo em torno das
potencialidades da agricultura urbana podem estar encobrindo adequaes feitas pelo governo local
ao contexto das polticas neoliberais, que combinam a autogesto da pobreza e as iniciativas das
populaes urbanas marginalizadas.
O tema da agricultura urbana , ainda, uma discusso frgil, que enfrenta desafios para a sua efetivao enquanto poltica social com rebatimentos em polticas urbanas e ambientais. Pode assumir
a forma de um projeto contra-hegemnico favorvel cooperao e s transformaes sociais
profundas ou pode favorecer um iderio conservador, com respostas pontuais s carncias urbanas
e que neguem os problemas estruturais.
Apesar dos riscos apontados, as polticas pblicas e o planejamento podem ajudar a criar instrumentos e aes para fortalecer as prticas produtivas voltadas ao atendimento nutricional de grupos
sociais que sofrem de carncias alimentares e tm a agricultura urbana como uma prtica que mobiliza
e fortalece a cultura alimentar. Nos espaos coletivos de debate, trata-se de construir uma concepo
da agricultura urbana, dando-lhe os significados desejados, que ter implicaes na elaborao de
polticas pblicas e poder criar realidades sociais concretas, promotoras de transformao social e
construo da democracia. A partir dessas representaes construdas, governo e sociedade tero
que definir a implantao de programas e metas para uma futura poltica de agricultura urbana disputando e estabelecendo estratgias de transformao social no campo e na cidade.

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