Professional Documents
Culture Documents
J. AMP. IND.:
Asunto: Se promueve Juicio de Amparo.
C.
JUEZ DE
DISTRITO
ADMINISTRATIVA EN
LA
EN TURNO.
PRESENTE.
EN
MATERIA
CIUDAD
DE
MXICO,
PARTICULAR)
II.-
NOMBRE
ACTO RECLAMADO
A. El Acuerdo que establece el cronograma de flexibilizacin de precios de
gasolinas y disel previsto en el artculo Transitorio Dcimo Segundo de la
Ley de Ingresos de la Federacin para el ejercicio fiscal 2017, emitido el 20
de diciembre de 2016, emitido por los CC. Integrantes de la Comisin
Reguladora de Energa, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el
26 de diciembre de 2016.
As como la Nota Aclaratoria al Acuerdo que establece el cronograma de
flexibilizacin de precios de gasolinas y disel previsto en el artculo Transitorio
Dcimo Segundo de la Ley de Ingresos de la Federacin para el ejercicio fiscal
2017, emitido el 20 de diciembre de 2016 por los CC. Integrantes de la Comisin
Reguladora de Energa, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 26 de
diciembre de 2016; la cual fue emitida por el C. Presidente de la mencionada
2
monetarios) cada uno de los conceptos de la frmula en comento, que los haya llevado
a determinar una variacin de precios de la gasolina y el disel en todo el pas.
Efectivamente, en la publicacin de la pgina web de la Comisin Reguladora de
Energa de la Tabla de precios mximos, sin aludir motivacin alguna, solamente se
precisan precios por litro de gasolina y disel, el cual es variable entre las diversas
delegaciones de la Ciudad de Mxico y as como en diversos Estados de la Repblica
Mexicana.
Tal es el caso que para regin de la Ciudad de Mxico determinan el costo
siguiente:
NO. DE
REGI
N
REGI
N
ESTADO(S
)
CIUDAD
DE
MXICO
COYOACN
CUAUHTMOC
$16.32
$18.19
$17.06
IZTACALCO
$16.32
$18.19
$17.06
LA MAGDALENA
CONTRERAS
MILPA ALTA
VENUSTIANO
CARRANZA
AZCAPOTZALCO
GUSTAVO A
MADERO
MIGUEL HIDALGO
XOCHIMILCO
BENITO JUREZ
CUAJIMALPA DE
MORELOS
LVARO
OBREGN
TLALPAN
TLHUAC
$16.32
$18.19
$17.06
$16.32
$16.32
$18.19
$18.19
$17.06
$17.06
$16.27
$16.33
$18.14
$18.20
$17.01
$17.07
$16.33
$16.33
$16.33
$16.33
$18.20
$18.20
$18.20
$18.20
$17.07
$17.07
$17.07
$17.07
$16.33
$18.20
$17.07
$16.33
$16.33
$18.20
$18.20
$17.07
$17.07
MUNICIPIO(S)
Y/O ZONA
METROPOLITAN
A
general de igualdad que establece el ltimo prrafo del artculo 1. y primer prrafo del
4. Constitucionales, pues con tales actos se da un trato desigual a los gobernados, sin
que exista una razn fundada y motivado para ello.
Sirve de apoyo a lo antes expuesto, la aplicacin del siguiente criterio
jurisprudencial, cuyo rubro y sumario rezan:
poca: Dcima poca
Registro: 2011887
Instancia: Segunda Sala
Tipo de Tesis: Jurisprudencia
Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin
Libro 31, Junio de 2016, Tomo II
Materia(s): Constitucional
Tesis: 2a./J. 64/2016 (10a.)
Pgina: 791
PRINCIPIO GENERAL DE IGUALDAD. SU CONTENIDO Y ALCANCE. El
principio de igualdad tiene un carcter complejo al subyacer a toda la estructura
constitucional y se encuentra positivizado en mltiples preceptos de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que constituyen sus
aplicaciones concretas, tales como los artculos 1o., primer y ltimo prrafos, 2o.,
apartado B, 4o., 13, 14, 17, 31, fraccin IV, y 123, apartado A, fraccin VII. Esto es,
los artculos referidos son normas particulares de igualdad que imponen
obligaciones o deberes especficos a los poderes pblicos en relacin con el
principio indicado; sin embargo, estos poderes, en particular el legislativo, estn
vinculados al principio general de igualdad establecido, entre otros, en el artculo
16 constitucional, en tanto que ste prohbe actuar con exceso de poder o
arbitrariamente. Ahora bien, este principio, como lmite a la actividad del legislador,
no postula la paridad entre todos los individuos, ni implica necesariamente una
igualdad material o econmica real, sino que exige razonabilidad en la diferencia
de trato, como criterio bsico para la produccin normativa. As, del referido
principio derivan dos normas que vinculan especficamente al legislador ordinario:
por un lado, un mandamiento de trato igual en supuestos de hecho equivalentes,
salvo que exista un fundamento objetivo y razonable que permita darles uno
desigual y, por otro, un mandato de tratamiento desigual, que obliga al legislador a
prever diferencias entre supuestos de hecho distintos cuando la propia
Constitucin las imponga. De esta forma, para que las diferencias normativas
puedan considerarse apegadas al principio de igualdad es indispensable que
exista una justificacin objetiva y razonable, de acuerdo con estndares y juicios
de valor generalmente aceptados, cuya pertinencia debe apreciarse en relacin
con la finalidad y efectos de la medida considerada, debiendo concurrir una
relacin de proporcionalidad entre los medios empleados y la finalidad perseguida.
Tesis de jurisprudencia 64/2016 (10a.). Aprobada por la Segunda Sala de este Alto
Tribunal, en sesin privada del uno de junio de dos mil diecisis.
Esta tesis se public el viernes 17 de junio de 2016 a las 10:17 horas en el
Semanario Judicial de la Federacin y, por ende, se considera de aplicacin
obligatoria a partir del lunes 20 de junio de 2016, para los efectos previstos en el
punto sptimo del Acuerdo General Plenario 19/2013.
Por otra parte, en caso de que su Seora estime que los actos reclamados en la
presente instancia constitucional revisten la naturaleza de normas de carcter general,
de conformidad con lo previsto en el artculo 107, fraccin I, de la Ley de Amparo,
Reglamentaria de los artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, se considera que s deben de cumplir con el requisito de legalidad
que todo acto de autoridad debe revestir, en este caso, con el de motivacin reforzada,
lo que en la especie no acontece.
Lo anterior se considera as, puesto que en los actos reclamados no se advierte:
a)
Ahora bien, tal es el caso que la fijacin del precios de los combustibles se trata
de una CONTRIBUCIN para el gasto pblico, que nuestros Legisladores aprobaron
en la Ley de Ingresos de 2017; en ese sentido, lo que se cuestiona es el cmo se est
obteniendo esa contribucin y no propiamente el impuesto que se le est aplicando al
mismo rubro; esto quiere decir, que estn pasando por alto los principios que establece
la fraccin IV, del artculo 31 Constitucional, ya que la fijacin del precio mximo de la
gasolina y el disel, fue sin tomar en cuenta las diversas situaciones econmicas de los
diversos sectores de la poblacin.
Mxime que ni en el caso de las regiones ni en el de la variacin de precios
entre ellas se fund y motiv la decisin.
13
14
CONGRESO
DE
LA
UNIN,
FACULTAD
IMPOSITIVA
DEL.
LIMITACIONES. PROPORCIONALIDAD Y EQUIDAD. La facultad impositiva del
Congreso de la Unin a fin de cubrir el presupuesto de egresos (artculos 65,
fraccin II, y 73, fraccin VII, de la Carta Magna) ha de entenderse sujeta a las
limitaciones que la misma Constitucin Federal establezca, entre otras, las que se
contienen en el artculo 31, fraccin IV.
Por otra parte, si partimos de que el aumento del precio de la gasolina y del
disel, tiene como efecto recaudar ingresos para el gasto pblico; ello, tal como se
advierte de la Ley de Ingresos para el 2017, concluimos que el Poder Legislativo abri
la posibilidad de que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico mediante el Acuerdo
de 26 de diciembre de 2016, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da
siguiente, determinara regiones para que se fijara un precio mximo a la gasolina y el
disel, partiendo de la metodologa que menciona en el mismo, y consecuentemente
para que la Comisin Reguladora de Energa, publicara en su pgina de internet los
precios aplicables por los bienes antes mencionados.
Lo anterior evidencia que en cuanto a la fijacin del precio mximo de la gasolina
y el disel, tiene como objeto recaudar recursos para el gasto pblico, por lo que
entonces esta circunstancia conlleva implcitamente a que a los gobernados
cumplamos con la obligacin contemplada en el artculo 31, fraccin IV, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos el cual a la letra establece lo
siguiente:
Artculo 31. Son obligaciones de los mexicanos:
15
constitucional,
haciendo
dan a conocer las regiones en que se aplicarn precios mximos al pblico de las
gasolinas y el disel, as como la metodologa para su determinacin, emitido por el C.
Secretario de Hacienda y Crdito Pblico el 26 de diciembre de 2016, publicado en el
Diario Oficial de la Federacin el 27 de diciembre de 2016; as como en la lista de
Precios mximos al pblico aplicables a las gasolinas y el disel en las regiones que
se indican, durante el periodo comprendido del 1 de enero al 3 de febrero de 2017,
publicada el 27 de diciembre de 2016 en la pgina web de la Comisin Reguladora de
Energas, no cumplen con la garanta de equidad, toda vez que al regionalizar el
alza de precios de la gasolina y el disel, esto es, que el precio no sea el mismo,
trata desigual a los iguales, es decir, a los consumidores de dichos productos;
mxime que en los propios actos reclamados antes descritos no se advierte que
exista para ello una justificacin objetiva y razonable.
Proporcionalidad.
En cuanto a la proporcionalidad tributaria, la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin ha sostenido que sta constituye un principio que radica, medularmente, en que
los sujetos pasivos deben contribuir a los gastos pblicos en funcin de su respectiva
capacidad contributiva, debiendo aportar una parte justa y adecuada de sus ingresos,
utilidades, rendimientos o la manifestacin de riqueza gravada.
De conformidad con este principio, los gravmenes deben fijarse de acuerdo con
la capacidad de cada sujeto pasivo, esto es, en funcin de su potencialidad real para
contribuir a los gastos pblicos, de manera que las personas que obtengan ingresos
elevados tributen en forma cualitativamente superior a los de medianos y reducidos
recursos.
La proporcionalidad se encuentra vinculada con la capacidad econmica de los
contribuyentes, para que en cada caso el impacto sea distinto, no slo en cantidad sino
en lo tocante al mayor o menor sacrificio, reflejando cualitativamente en la disminucin
patrimonial que proceda, y que debe encontrarse en proporcin a los ingresos,
utilidades, rendimientos o a la manifestacin de riqueza gravada.
El Mximo Tribunal del Pas tambin ha establecido que para que un gravamen
sea proporcional, debe existir congruencia entre el impuesto creado por el Estado y la
capacidad contributiva de los contribuyentes, entendida sta como la potencialidad real
de contribuir a los gastos pblicos que el legislador atribuye al sujeto pasivo del
impuesto en el tributo de que se trate, tomando en consideracin que todos los
presupuestos de hecho de las contribuciones tienen una naturaleza econmica en la
forma de una situacin o de un movimiento de riqueza y las consecuencias tributarias
son medidas en funcin de esa riqueza.
As, la potestad tributaria implica para el Estado, a travs de las autoridades
legislativas competentes, la facultad de determinar el objeto de los tributos,
involucrando cualquier actividad de los gobernados que sea reflejo de su capacidad
contributiva, la cual se vincula con la persona que tiene que soportar la carga del
tributo, o sea, aqulla que finalmente, segn las diversas caractersticas de cada
contribucin, ve disminuido su patrimonio al pagar una cantidad especfica por
concepto de esos gravmenes, sean en su calidad de sujeto pasivo o como
destinatario de los mismos, por traslacin que deba hacrsele por disposicin legal o
por las caractersticas propias del tributo de que se trate.
Por lo tanto, la garanta de proporcionalidad tributaria se respeta en la medida en
que se atiende a la capacidad contributiva de los sujetos pasivos, pues debe pagar ms
quien tiene una mayor capacidad contributiva y menos el que la tiene en un menor
grado.
20
Ilustra lo dicho en ese sentido, la jurisprudencia P./J. 109/99, del Pleno del
Mximo Tribunal del Pas, que es del tenor siguiente:
poca: Novena poca
Registro: 192849
Tipo de Tesis: Jurisprudencia
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
Tomo X, Noviembre de 1999
Materia(s): Constitucional, Administrativa
Pgina: 22
CAPACIDAD CONTRIBUTIVA. CONSISTE EN LA POTENCIALIDAD REAL
DE CONTRIBUIR A LOS GASTOS PBLICOS. Esta Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, ha sostenido que el principio de proporcionalidad tributaria exigido
por el artculo 31, fraccin IV, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, consiste en que los sujetos pasivos de un tributo deben contribuir a
los gastos pblicos en funcin de su respectiva capacidad contributiva. Lo
anterior significa que para que un gravamen sea proporcional, se requiere que el
hecho imponible del tributo establecido por el Estado, refleje una autntica
manifestacin de capacidad econmica del sujeto pasivo, entendida sta como
la potencialidad real de contribuir a los gastos pblicos. Ahora bien, tomando en
consideracin que todos los presupuestos de hecho de los impuestos deben
tener una naturaleza econmica en forma de una situacin o de un movimiento
de riqueza y que las consecuencias tributarias son medidas en funcin de esta
riqueza, debe concluirse que es necesaria una estrecha relacin entre el hecho
imponible y la base gravable a la que se aplica la tasa o tarifa del impuesto..
21
As las cosas, en el juicio de amparo que nos ocupa, los actos reclamados
consistentes en el Acuerdo que establece el cronograma de flexibilizacin de precios
de gasolinas y disel previsto en el artculo Transitorio Dcimo Segundo de la Ley de
Ingresos de la Federacin para el ejercicio fiscal 2017, emitido el 20 de diciembre de
2016; la Nota Aclaratoria al Acuerdo que establece el cronograma de flexibilizacin de
precios de gasolinas y disel previsto en el artculo Transitorio citado; en el Acuerdo por
el que se dan a conocer las regiones en que se aplicarn precios mximos al pblico
de las gasolinas y el disel, as como la metodologa para su determinacin, emitido
por el C. Secretario de Hacienda y Crdito Pblico el 26 de diciembre de 2016,
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 27 de diciembre de 2016; as como en
la lista de Precios mximos al pblico aplicables a las gasolinas y el disel en las
regiones que se indican, durante el periodo comprendido del 1 de enero al 3 de febrero
de 2017, publicada el 27 de diciembre de 2016 en la pgina web de la Comisin
Reguladora de Energas, no cumplen con la garanta de proporcionalidad, toda vez
que el alza de precios de la gasolina y el disel, no atiende a la verdadera y real
capacidad contributiva de los consumidores, esto es, no son precios justos y
adecuadas a sus ingresos.
En efecto, los actos reclamados sealados en el prrafo que antecede no
atienden a la capacidad de cada sujeto pasivo (consumidor de gasolina), esto es,
no se emiten en funcin de su potencialidad real para contribuir al gasto pblico,
pues no los toma en consideracin.
En este sentido, el alza de precios a la gasolina contenida en los actos por
estas va controvertidos no respetan la garanta de proporcionalidad tributaria,
dado que no atiende a la capacidad contributiva de los sujetos pasivos, pues
debe pagar ms quien tiene una mayor capacidad contributiva y menos el que la
tiene en un menor grado.
Corolario de todo lo antes expuesto, es evidente que las autoridades
responsables vulneran en perjuicio de los aqu quejosos el contenido de los
artculos 1, ltimo prrafo; 4, primer prrafo y 31, fraccin IV de nuestra Carta
Magna, pues el hecho de existir diferentes regiones en el pas en las mismas fijar
diversos precios en las gasolinas, violentan en nuestro perjuicio los principios de
equidad y proporcionalidad, motivo ms que suficiente para que nos sea
otorgado el amparo y proteccin de la Justicia Federal.
TERCERO.- Nos causa agravio los actos reclamados emanados por las autoridades
responsables (Comisin Reguladora de Energa y Secretario de Hacienda) que se
mencionan en prrafos precedentes; ello es as en razn de que se vulnera en nuestro
prejuicio el principio de igualdad consagrado en el artculo 4, en relacin con elsimilar
1, ltimo prrafo ambos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
que en su parte conducente establecen lo siguiente:
Artculo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de los
derechos humanos reconocidos en esta Constitucin y en los tratados internacionales
de los que el Estado Mexicano sea parte, as como de las garantas para su
proteccin, cuyo ejercicio no podr restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y
bajo las condiciones que esta Constitucin establece.
Artculo 4o. El varn y la mujer son iguales ante la ley.
En ese sentido, partiendo del principio de igualdad que consagra nuestra Carta
Magna, las hoy autoridades responsables al fijar la metodologa y el precio mximo de
la gasolina y del disel, no debieron perder de vista que las personas sobre la que
recaera el consumo del combustible deba de haber tenido un trato igual, pues sin
explicacin alguna sobre las hoy responsables determinaron precios variables al
pblico, actuar que deviene excesivo de poder y arbitrario, lo cual les est
prohibido constitucionalmente a toda autoridad.
22
24
206395
3 de 7
Segunda Sala
Nm. 68, Agosto de 1993
Pg. 12
Jurisprudencia (Comn)
Nm. 68, Agosto de 1993
SUSPENSIN PROVISIONAL. PARA DECIDIR SOBRE SU PROCEDENCIA,
DEBE ATENDERSE A LAS MANIFESTACIONES DEL QUEJOSO
RESPECTO DE LA CERTIDUMBRE DEL ACTO RECLAMADO. Para decidir
sobre la procedencia o no de la suspensin provisional, los Jueces de Distrito
deben atender a las manifestaciones del quejoso hechas en su demanda bajo
protesta de decir verdad, cuando se duele de que existe peligro inminente de
que se ejecute, en su perjuicio, el acto reclamado, ya que, por regla general,
son los nicos elementos con que cuenta para resolver sobre la solicitud de
concesin de la medida cautelar, sin que proceda hacer conjeturas sobre la
improbable realizacin de los actos que el quejoso da por hecho se pretenden
ejecutar en su contra, pues para resolver sobre la suspensin provisional, el
juez debe partir del supuesto, comprobado o no, de que la totalidad de los
actos reclamados son ciertos. Ello sin perjuicio de analizar si en el caso
concreto se cumplen o no los requisitos previstos en el artculo 124 de la Ley
de Amparo.
IX.- Pruebas.
En trminos del artculo 119 de la Ley de Amparo, ofrezco como pruebas, las
siguientes:
1.- La Documental Pblica, consistente en copia simple del Acuerdo que establece el
cronograma de flexibilizacin de precios de gasolinas y disel previsto en el artculo
Transitorio Dcimo Segundo de la Ley de Ingresos de la Federacin para el ejercicio
fiscal 2017, emitido el 20 de diciembre de 2016, por los CC. Integrantes de la Comisin
Reguladora de Energa, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 26 de
diciembre de 2016.
2.- La Documental Pblica, consistente en copia simple la Nota Aclaratoria al Acuerdo
que establece el cronograma de flexibilizacin de precios de gasolinas y disel previsto
en el artculo Transitorio Dcimo Segundo de la Ley de Ingresos de la Federacin para
el ejercicio fiscal 2017, emitido el 20 de diciembre de 2016 por los CC. Integrantes de la
Comisin Reguladora de Energa, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 26
de diciembre de 2016; la cual fue sancionada por el C. Presidente de la mencionada
Comisin el 27 de diciembre de 2016, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el
3 de enero de 2017.
27
3.- La Documental Pblica, consistente en copia simple del Acuerdo por el que se
dan a conocer las regiones en que se aplicarn precios mximos al pblico de las
gasolinas y el disel, as como la metodologa para su determinacin, emitido por el C.
Secretario de Hacienda y Crdito Pblico el 26 de diciembre de 2016, publicado en el
Diario Oficial de la Federacin el 27 de diciembre de 2016.
4.- La Documental, consistente en copia simple la lista de Precios mximos al pblico
aplicables a las gasolinas y el disel en las regiones que se indican, durante el periodo
comprendido del 1 de enero al 3 de febrero de 2017, publicada el 27 de diciembre de
2016 en la pgina web de la Comisin Reguladora de Energas.
5.- La Documental Pblica consistente en el Punto de Acuerdo por el que los grupos
parlamentarios del Partido Revolucionario Institucional, Partido Accin Nacional, Partido
de la Revolucin Democrtica, Movimiento Regeneracin Nacional y Movimiento
Ciudadano, presentaron siete puntos de acuerdo, como de urgente y obvia resolucin,
visible en la liga http://www5.diputados.gob.mx/index.php/esl/Comunicacion/Agenciade-Noticias/2017/01-Enero/05/5496-Presentan-grupos-parlamentarios-del-PRI-PANPRD-Morena-y-MC-siete-puntos-.
6.- La Documental Pblica, consistente en copia certificada de la tarjeta de circulacin
de mi vehculo.
7.- La Documental Pblica, consistente en copia certificada de licencia de conducir
expedida a mi favor.
8.La
Documental
Pblica,
consistente
en
la
factura
nmero
_______________________de
la
estacin
de
Gasolina
denominada
_____________________________. (EN EL CASO DE QUE SEA NOTA DE
CONSUMO QUEDAR EL TEXTO AS: 8.- La Documental, consistente en la
nota
de
consumo
de
la
estacin
de
Gasolina
denominada
_____________________________).
9.- La Presuncional Legal y Humana, consistente en todo lo que beneficie a la
promovente.
10.- La instrumental de actuaciones, consistente en todo lo que beneficie a la
promovente.
Todas y cada una de las pruebas ofrecidas se relacionan con los hechos y conceptos
de violacin aqu hechos valer.
Por lo anteriormente expuesto y fundado a Usted, Ciudadano Juez de Distrito
en Materia Administrativa en la Ciudad de Mxico, atentamente pido se sirva:
PRIMERO. - Tenerme por presentado en tiempo y forma demandando la proteccin y
de la justicia federal en contra de los actos y autoridades que quedaron precisados en
el cuerpo del presente escrito.
SEGUNDO. - Tener por sealado el domicilio que he indicado en la presente demanda
de garantas y por designado al profesionista que se seala en los trminos
establecidos por el artculo 12 de la Ley de Amparo.
TERCERO. - Admitida que sea a trmite la presente demanda se sirva solicitar a las
autoridades sealadas como responsables, sus informes previos y justificados, a fin de
que los rindan dentro de los trminos que Usted, le seale con los apercibimientos que
la ley contempla.
CUARTO.- Conceda la suspensin provisional solicitada y en su oportunidad la
definitiva.
28
29