COMENTARIO DEL ACUERDO PLENARIO N 1-2009/CJ-116

Wilmer Chuquiln Becerra

INTRODUCCIN
Las Rondas Campesinas forman una de las organizaciones sociales ms
influyentes de la sociedad civil que, se han ido empoderando hasta lograr
establecerse como actores de la administracin de justicia en nuestras realidades
locales, para ser ms especficos en las zonas rurales, lugar de origen de las rondas.
Poco a poco nos hemos dado cuenta que vienen tomando una legtima popularidad, ya
que los pobladores de estas localidades sienten que el estado no est presente o no es
eficiente, por lo que a travs de estas organizaciones buscan defenderse y protegerse.
Otro tema relevante es que las rondas han demostrado tener la capacidad de ser
activistas de la organizacin social, ms all de las comunidades, de modo que han
podido participar de manifestaciones ante temas concretos y articular esfuerzos de
actores sociales.
Ms sin embargo decimos, Sigue siendo la ronda campesina vigente a nivel local
y provincial en Cajamarca? Si es as, Cul es su jurisdiccin real? Cules seran
sus funciones como tal? Cundo se dira que estn violando los derechos
fundamentales? Cules son sus lmites? En el presente trabajo buscamos
establecer y tratar de dar una respuesta a estas preguntas, y como se limita esta
jurisdiccin frente al rgano estatal encargado de administrar justicia.
As, pretendemos conocer e informar, un poco ms de nuestras Rondas
Campesinas en el mundo jurdico entre las autoridades y la ciudadana en general,
haciendo ver que las rondas campesinas en realidad son las que poseen una
jurisdiccin especial, convirtindose en el nico centro de administracin de justicia
frente a los conflictos que pudieran suscitarse sus respectivas comunidades y sobre
qu temas.

ANLISIS
1. 3 punto.
En el presente caso, el Pleno decidi tomar como referencia las distintas
Ejecutorias Supremas que analizan y deciden sobre la relevancia jurdico penal de
los diferentes delitos imputados a los que integran Rondas Campesinas o
Comunales, en especial los delitos de secuestro, lesiones, extorsin, homicidio y
usurpacin de autoridad, en relacin con los artculos 2.19, 89 y 149 de la
Constitucin, y el Convenio nmero 169 de la OIT en los artculos 14, 15, 20.8,
21, 45.2 y 46.8 y 11 del Cdigo Penal.
Al respecto es de observar dos datos importantes.
En primer lugar, que con gran frecuencia la conducta penal atribuida a quienes
integran las Rondas Campesinas se desarrolla en un mbito rural, aunque en no
pocos casos siendo rurales- en reas colindantes o de fcil comunicacin y
acceso con zonas urbanas donde ejercen jurisdiccin los jueces del Poder
Judicial.

En segundo lugar, que los delitos imputados, segn se anot, se refieren a

tipologas donde la violencia y la coaccin son medios comunes de comisin, los
cuales por su naturaleza tienen en la legislacin vigente penas muy altas.
Si bien es cierto todo lo que se puede apreciar es real, pero estos actos suceden
por la falta de capacitacin y educacin a estos actores de la comunidades
campesinas, es cierto que se exceden en la aplicacin de sus justicia, pero lo
hacen por la misma forma y por no decir la nica forma de aplicar su llamada
justicia que conocen, si se quiere cambiar esta realidad sera necesario una mayor
presencia del estado en estos lugares y que sus rganos aplicadores de justicia
sean ms efectivos.
FUNDAMENTOS JURDICOS
2. 6 punto.
La Constitucin, de un lado, reconoce como derecho individual de mxima
relevancia normativa la identidad tnica y cultural de las personas, as como
protege la pluralidad tnica y cultural de la Nacin (artculo 2.19) tomndose a
esto como un principio fundamental del estado.
De acuerdo a la constitucin: el derecho a la identidad cultural de las
Comunidades Campesinas y Nativas, y a su existencia legal, personera jurdica y
autonoma dentro de la ley se busca establecer los lmites y parmetros que estas
organizaciones tienen; y el derecho de una jurisdiccin especial comunal respecto
de los hechos ocurridos dentro del mbito territorial de las Comunidades
Campesinas y Nativas de conformidad con el derecho consuetudinario, siempre
que no violen los derechos fundamentales de la persona (artculo 149 de la
Constitucin). El reconocimiento de la referida jurisdiccin es, en buena cuenta, un
desarrollo del principio de pluralidad tnica y cultural sancionado por el artculo
2.19 de la Ley Fundamental.
Pues estando cada una de estas disposiciones claras y precisar tan solo nos
limitaremos a decir que el lmite que tiene las Rondas Campesinas en sus
comunidades es los derechos fundamentales, nadie puede ir en contra de estos
derechos que son de vital importancia para el ciudadano, entre ellos el de la
libertad individual, pero tambin estara en discusin este tema, mencionado de
porque la justicia ordinaria si puede afectar esta libertad individual y porque la
justicia comunal no lo podra hacer.
3. 7 y 8 puntos.
En el artculo 149 de la Constitucin: Una primera lectura, meramente literal del
texto normativo en cuestin, podra concluir que las Rondas Campesinas, en
primer lugar, para ser tales, deben surgir y ser parte de las Comunidades
Campesinas y Nativas; y en segundo lugar, que no ejercen por s mismas
funciones jurisdiccionales, pues su papel sera meramente auxiliar o secundario.
La realidad social, sin embargo, nos dice que las Rondas Campesinas surgieron
siempre por decisin de los propios campesinos, estancia o casero, como una
necesidad comunal o colectiva de proteccin, no slo desde las propias
Comunidades sino tambin de aquellas poblaciones rurales andinas que carecan
de Comunidades Campesinas y necesitaban expresar su organizacin comunal y
consolidar los espacios de afirmacin de su identidad colectiva. Las Rondas
Campesinas, en consecuencia y vistas desde una perspectiva general, forman
parte de un sistema comunal propio y, en rigor, constituyen una forma de autoridad
comunal en los lugares o espacios rurales del pas en que existen, aplicando sus
usos y costumbres.

En la medida que la propia Constitucin afirma el derecho a la identidad tnica y

cultural de las personas y el Estado reconoce y protege la pluralidad tnica y
cultural de la nacin.
ALCANCE DE LA JURISDICCIN ESPECIAL COMUNAL-RONDERA.
4. 9 y 10 puntos.
Componentes de la jurisdiccin comunal especial comunal-ronderil:
A. Elemento humano. Existencia de un grupo diferenciable por su origen tnico o
cultural y por la persistencia diferenciada de su identidad cultural.
B. Elemento orgnico. Existencia de autoridades tradicionales que ejerzan una
funcin de control social en sus comunidades.
C. Elemento normativo. Existencia de un sistema jurdico propio, de un derecho
consuetudinario para defenderse los unos a los otros
D. Elemento geogrfico. Las funciones jurisdiccionales, en el lugar de comisin
del hecho, determinante de la aplicacin de la norma tradicional, es esencial
para el reconocimiento constitucional de la respectiva funcin jurisdiccional de
la Ronda Campesina.
El fuero comunal-rondero se afirmar, por tanto, si concurren los elementos y el
factor antes indicado. El elemento objetivo es bsico y claro al igual que el factor
de congruencia, por lo que a mi parecer no es necesario efectuar mayores
precisiones, por lo que se puede decir que sus conductas son permitidas.
5. 11 y 12 puntos.
Respecto al factor de congruencia, exige que la actuacin de las Rondas
Campesinas, basadas en su derecho consuetudinario, no vulnere el ncleo
esencial de los derechos fundamentales, con lo cual estamos completamente de
acuerdo. Aqu tambin se menciona que lo que se hace es buscar la defensa y
seguridad de cada poblado, casero, comunidad campesina o nativa para que
puedan sobrevivir en el tiempo. Entre los derechos fundamentales de primer orden
esta, la vida, la dignidad humana, la prohibicin de torturas, de penas y de tratos
inhumanos, humillantes o degradantes, la prohibicin de la esclavitud y de la
servidumbre, la legalidad del proceso, de los delitos y de las penas, y estos sern
comprendidos de acuerdo al lugar de ubicacin de la ronda campesina.
La violacin de los derechos humanos presenta dos situaciones, sea que sta se
deba (i) a lo previsto en las mismas reglas consuetudinarias o (ii) a los abusos que
cometen las autoridades de las Rondas Campesinas por no respetar el derecho
Consuetudinario.
En atencin a lo expuesto ser de rigor considerar como conductas que atentan
contra el contenido esencial de los derechos fundamentales y, por tanto,
antijurdicas y al margen de la aceptabilidad del derecho consuetudinario, (i) las
privaciones de libertad sin causa y motivo razonable; (ii) las agresiones
irrazonables o injustificadas a las personas cuando son intervenidas o detenidas
por los ronderos; (iii) la violencia, amenazas o humillaciones para que declaren en
uno u otro sentido; (iv) los juzgamientos sin un mnimo de posibilidades para
ejercer la defensa; (vi) la aplicacin de sanciones no conminadas por el derecho
consuetudinario; (vii) las penas de violencia fsica extrema, entre otras. Por tal
motivo afirmamos que estamos de acuerdo con estos puntos, ya que todo actor u
rgano de justicia debe tener un parmetro o margen de intervencin y no se
exceda en sus castigos o sanciones.
EL RONDERO ANTE EL DERECHO PENAL.
6. 13 y 14 puntos.
El derecho a la identidad cultural y al ejercicio de funciones jurisdiccionales
conforme al derecho consuetudinario est, pues, limitado a las reservas que
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dimanan del propio texto constitucional y de su interrelacin con los dems

derechos, bienes e intereses constitucionalmente protegidos.
Pero estas funciones deben ser aplicadas en ejercicio legtimo de un derecho,
cabe destacar que la actuacin de las Rondas Campesinas y de sus integrantes
no est orientada a obtener beneficios ilegales o fines de lucro, en la composicin
y prctica que realizan tienen un reconocimiento legal, que las aleja de cualquier
tipologa de estructura criminal asimilable a aquellas que considera el Cdigo
Penal como circunstancias agravantes o de integracin criminal (artculos 186,
prrafo 2, inciso 1, y 317 CP). Efectivamente, las acciones que esta desempea
tienen que ser de acuerdo a los derechos fundamentales y no la ley y no al
margen de ello.
7. 15 punto.
Si la conducta atribuida a los ronderos no resulta atpica o si, en aplicacin del test
de proporcionalidad enunciado, la conducta analizada no est justificada, esto es,
afirmado el injusto objetivo, ser del caso considerar el conjunto de factores
culturales en la escala individual del sujeto procesado.
En este nivel del examen del caso es de tener en cuenta que los patrones o
elementos culturales presentes en la conducta del rondero tienen entidad para
afectar el lado subjetivo del delito, vale decir, la configuracin del injusto penal y/o
su atribucin o culpabilidad, al punto que pueden determinar (i) la impunidad del
rondero, (ii) la atenuacin de la pena, o (iii) ser irrelevantes.
Es de rigor, sin embargo, prevenir que en el caso de ronderos es de muy difcil
concurrencia que entraa un problema no de conocimiento sino de comprensin,
de incapacidad de comportarse de acuerdo con cnones culturales que al sujeto le
resultan extraos, porque los ronderos, como regla ordinaria, son individuos
integrados al Estado total o parcialmente en cuya virtud al tener contacto con la
sociedad como parte de su modo de vida, aunque sea parcialmente, se les puede
exigir algn tipo de conducta acorde a las normas del Estado, para que no se
excedan con sus sanciones o justicia comunal.
8. 16 y 17 puntos.
Cuando no sea posible declarar la exencin de pena por diversidad cultural, sta
ltima sin embargo puede tener entidad para atenuarla en diversos planos segn
la situacin concreta en que se produzca. En los niveles referidos a la causa de
justificacin (artculo 20.8 CP), al error de tipo o de prohibicin (artculo 14 CP) o
a la capacidad para comprender el carcter delictivo del hecho perpetrado o de
determinarse de acuerdo a esa comprensin (artculo 15 CP), para lo cual se
necesita una mayor preparacin y normas mucho ms claras y delimitadas sin
vulnerar los derechos por discriminacin y dejando de lado sus usos y costumbres.
Comprobada la existencia del hecho punible y la responsabilidad del acusado, el
Juez Penal para medir la pena tendr en cuenta, de un lado, los artculos 45.2 y
46.8 y 11 CP (compatibles con el artculo 9.2 de la Convencin, que exige a los
tribunales penales tener en cuenta las costumbres de los pueblos indgenas, el
contexto socio cultural del imputado); y, de otro lado, directivamente, el artculo 10
de la Convencin, que estipula tanto que se tenga en cuenta las caractersticas
econmicas, sociales y culturales del individuo y dar preferencia a tipos de sancin
distintos del encarcelamiento.
CONCLUSIONES
1. Las rondas campesinas tienen una jurisdiccin donde actuar, si esto no fuera as
tambin son susceptibles de cumplir con sus sanciones correspondientes.

2. Las rondas campesinas tienen sus costumbres, sus usos de aplicacin de justicia
comunal de acuerdo al derecho consuetudinario, pero esto no quiere decir que no
cumplan con el respeto de los derechos fundamentales.
3. Realmente es de vital importancia tratar de estipular o realizar un estudio donde se
tenga claro los usos y costumbres de la aplicacin de la justicia comunal, con la
finalidad de no dejar impunes a aquellas personas que valindose de las rondas
campesinas cometen excesos, nadie debe estar exento de cumplir la ley y respetar los
derechos fundamentales, por mas rondero o magistrado que fuera.