Los Stakeholders en Los Procesos de Inse

1
REVISTA TIP - AO 3 - NMERO 5 - NOVIEMBRE 2015
Trabajos de Investigacin en Paradiplomacia, Ao 3, No. 5.

Buenos Aires, Argentina, 2016, Enero.
ISSN: 1853-9939
1. Relaciones internacionales. 2. Gobiernos subnacionales. 3. Integracin regional.
4. Integracin subnacional. 5. Paradiplomacia.
TIP (Trabajos de Investigacin en Paradiplomacia).

Revista acadmica de acceso libre y gratuito. Disponible en: http://www.paradiplomacia.org Los
trabajos incluidos en este nmero fueron dictaminados y revisados por el Consejo Asesor y el Equipo
Editorial TIP. Las opiniones expresadas en los mismos son responsabilidad de los autores y pueden no
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Diseo de portadas: Ixtacchuatl Castro Medina (2015)
Copyright 2016, Paradiplomacia.org

Buenos Aires, Argentina.
SUMARIO
5
DIRECTOR
Nicols Mancini
Equipo Editorial
Horacio Rodrguez
Pal Vasco
Consejo Asesor
Nahuel Oddone
INTRODUCCIN
Manuel Martnez
Diseo y Diagramcion
Nano Metitiere
www.paradiplomacia.org
TIP (Trabajos de Investigacin en
Paradiplomacia). Capital Federal, Buenos
Aires, Argentina.
tip@paradiplomacia.org
Nicolas Mancini
Horacio Rodrguez Vzquez
13
INCURSIONES DE LA PARADIPLOMACIA
ARGENTINA EN LA BIOECONOMA.
CASO DE LA PROVINCIA DE CRDOBA
27
La importancia creciente de las

Ciudades en el escenario
internacional
39
LA PROYECCIN DE VALPARASO EN EL
MBITO DE LA PARADIPLOMACIA EN EL
SIGLO XXI
Mara Luz Falivene Fernndez
Lucila Bensegues
Irma Henrquez Daz

Lucas Pavez Gonzalez
55
Liliana Rodrguez
Esther Adelaida Ponce Adame
Braulio Daz Castro
No Cornago
Tullo Vigevani
PRESENTACIN PARA LA 5 EDICIN

DE LA REVISTA TIP
PALABRAS DEL DIRECTOR
Pal Vasco
ISSN: 1853-9939
Sandra Olaya Barbosa
Juan Guido Paredes

Productor
PRESENTACIN REVISTA TIP
La actuacin internacional de los

gobiernos locales: una
aproximacin desde las teoras
de Relaciones Internacionales.
Maria Sol Herrero
63
La paradiplomacia como mecanismo

de cooperacin y desarrollo:caso
Repblica Dominicana
Pamela Ogando Souffront
77
LOS STAKEHOLDERS EN LOS PROCESOS

DE INSERCIN INTERNACIONAL DE LAS
CIUDADES
Lara Pacheco Ray Freddy
93
LAS RELACIONES INTERNACIONALES

EN LA AGENDA LOCAL: El caso de
Sunchales.
Agostina Gasser
Micaela Rambaudo
109
Gobiernos Locales y
Relaciones Internacionales.
Ciudad de Crdoba.
Noelia Wayar
119
ARTE
Presentacin
REVISTA TIP
Estos ltimos aos han sido revolucionarios
para el sistema internacional, sobre todo, por la
capacidad de influencia que han adquirido ciertos
actores no tradicionales en la agenda poltica
mundial. Ya no es nuevo decir que las ciudades
y regiones (en sus diferentes acepciones) han
adquirido un reconocimiento e incluso liderazgo
en temas tradicionales del Estado Nacin y
que de paso, iluminan la visin de los Estadistas
en asuntos tan locales que son difcilmente
comprendidos por la visin centralista de la
poltica nacional. Por su parte, investigadores y
curiosos desde diversos lugares del planeta siguen
con atencin estos fenmenos, y se aventuran a
escribir lo que ser parte de los grandes captulos
del siglo XXI: El poder de lo local en el imaginario
mundial.
Ahora bien, parece que en este nuevo relato
aparecen ciertas inquietudes comunes que rodean
la posibilidad real de impactar en lo global.
Estn realmente preparadas las ciudades para
gestionar de manera sostenible y coherente un
proceso de insercin internacional? La casustica
revela que existen casos muy interesantes que han
alcanzado cierta continuidad, pero tambin que
el escenario est lleno de acciones coyunturales,
poco asociadas a un plan estratgico e incluso
a una poltica que estructure un proceso slido
y de largo plazo. Ineludiblemente, las ciudades
sufren de los mismos males del Estado Nacin:
polticas de corto plazo y la dependencia,
en muchos casos, de la voluntad poltica del
gobernante de turno.
En la Universidad del Rosario hemos reflexionado
desde hace varios aos sobre este fenmeno
y construido, a travs de la investigacin
aplicada, un conjunto de recomendaciones para

contribuir a este escenario de accin que se
abre a los territorios. Como punto de partida,
hemos propuesto una internacionalizacin con
propsito, esto es, que responda a las necesidades
inherentes del desarrollo territorial. En este
sentido, la accin paradiplomtica no es un fin, se
constituye en parte de los instrumentos de gestin
pblica que debe tener cualquier Gobierno Local
a su disposicin para cumplir con su mandato
de brindar a la ciudadana condiciones para el
desarrollo.
As las cosas, para internacionalizarse es necesario
construir y/o conocer la visin del territorio,
que no es otra cosa que abrir un dilogo con los
diferentes actores para proyectarse en un marco
temporal definido y reconocerse e identificar
tanto sus potencialidades como debilidades para
alcanzar este propsito. La accin internacional
es resultado de una visin clara que se ha
construido con la poblacin. Y esto conduce a
la construccin de un plan estratgico integral
que otorga una hoja de ruta clara a los gestores
pblicos, sustentando y legitimando su accin
a la ciudadana, as como una apropiacin de
recursos para tal fin.
Si es posible la visin y el plan estratgico,
entonces es posible la identificacin de los
instrumentos de accin exterior que necesita
un gobierno local. Esto quiere decir que no
existen recetas, existen realidades que se analizan
para identificar el marco de gestin que debe
priorizar una ciudad: redes internacionales,
escenarios polticos, acuerdos de cooperacin
descentralizada, hermanamientos, cooperacin
AOD, estrategias de marketing territorial y de
PRESENTACIN REVISTA
atraccin de la inversin sobre los territorios.

Cada rea de gestin tiene su especialidad, sus
retos y beneficios. No se debe apuntar a todo,
se debe seleccionar lo que ser eficiente para la
visin de ese Gobierno Local.
apuntar a todo, se debe seleccionar lo que ser
eficiente para la visin de ese Gobierno Local.
En este contexto, surgen iniciativas como la
Alianza Euro Latinoamericana de Ciudades
(Proyecto AL Las) que busca fortalecer las
relaciones internacionales de los gobiernos locales
de Amrica Latina, sus redes y asociaciones para
mejorar la calidad de sus polticas pblicas y su
desarrollo territorial1. Y as mismo, iniciativas
de investigacin y capacitacin desde diferentes
Universidades y centros de pensamiento.
En nuestro caso, a travs del Diplomado en
Internacionalizacin de ciudades que tiene
modalidad virtual para acceder a los diferentes
pblicos de Amrica Latina, Estados Unidos y
Europa.
curiosa e intrpida, construye desde el cono sur

este imaginario. Y nada resulta ms pertinente
que publicar la Revista TIP N 5 que est llena
de relatos sobre la experiencia de las ciudades,
sus retos, limitaciones y contradicciones para
la accin internacional. En este ejemplar se
podrn conocer iniciativas de territorios muy
distintos entre s pero que permiten delinear
unos retos comunes a este poco explorado
aspecto de la gestin pblica Glocal.
As
mismo, se encontrarn artculos ms generales
o transversales que exploran el papel de las
ciudades en la agenda global, se analiza el papel
de los stateholders para la accin internacional y
finalmente, se exponen las diferentes lecturas que
se han dado al fenmeno desde la disciplina de
las Relaciones Internacionales. Esperamos que
su lectura permita seguir construyendo relatos,
identificando consensos y disensos y sobre
todo, impulsando el desarrollo de estrategias
sostenibles y coherentes de internacionalizacin
territorial.
Por su parte, Paradiplomacia.org, de manera

Sandra Olaya Barbosa
@ Sandra_OlayaB
Profesora Asistente de Carrera
Facultades de Ciencia Poltica y Gobierno y de
Relaciones Internacionales
Universidad del Rosario, Bogot, Colombia.
Ver http://www.urosario.edu.co/Profesores/Listado-de-profesores/O/Olaya-Barbosa-Sandra-Liliana/
PRESENTACIN PROYECTO
ALLAS
2010-2020 es una dcada que, sin duda, traer cambios de fondo para las formas tradicionales de
priorizar y tomar las decisiones sobre los problemas que afectan al mundo, limitadas hasta ahora a
un selecto grupo de participantes: los estados nacionales y los organismos internacionales. En este
periodo, los actores del territorio entre ellos los gobiernos locales- han sido llamados a tomar parte
protagnica en debates, acuerdos y acciones en bsqueda del mundo que queremos para maana.
Tal cambio significa un reto adicional para la accin pblica local. Prepararse para tomar parte en una
discusin global sobre los retos del financiamiento para el desarrollo o sobre los mecanismos para
superar problemas de movilidad en las grandes urbes, es una actividad que de jure no ha estado ligada
a la naturaleza de sus funciones, pero que de de facto los ha visto implicados desde el diseo hasta la
implementacin de las posibles soluciones. Es por esto que se vuelve cada vez ms necesario mejorar
las capacidades de las autoridades locales para mejorar los niveles de incidencia a escala global y el
accionar de sus relaciones internacionales.
Desde 2013, en la Alianza Euro Latinoamericana de Cooperacin entre Ciudades, acompaa y fortalece
lo que hemos llamado La irreversible internacionalizacin de los gobiernos locales.
Bajo el liderazgo del Gobierno de la Ciudad de Mxico, las ciudades de Belo Horizonte, Brasil; Lima,
Per; Morn, Argentina; Medelln, Colombia; Quito, Ecuador; Montevideo, Uruguay, y Ro de Janeiro,
Brasil, as como a las redes europeas de Ciudades Unidas de Francia y el Fondo Andaluz de Municipios
para la Solidaridad Internacional, Espaa, AL-LAs ha revisado el marco jurdico e institucional en el
que se ejercen las relaciones internacionales de las ciudades y propuesto herramientas concretas para
la prctica y puesto sobre la mesa la necesidad de convertirla en una poltica pblica, estratgica,
participativa y capaz de demostrar el beneficio que sta tiene en la mejora de la vida de la gente.
Como red de ciudades euro latinoamericanas, AL-LAs ha organizado 7 talleres de aprendizaje, abiertos
no slo a los socios y colaboradores del proyecto, sino a un conjunto amplio de gobiernos locales
as como sus redes; y publicado la Coleccin de Cuadernos AL-LAs para la internacionalizacin de
las ciudades con insumos de ms de un centenar de expertos. Adicionalmente, AL-LAs proporciona
formaciones a travs de cursos a distancia y presenciales y ha integrado una comunidad que hoy ya
sobrepasa los 450 miembros.
Tal esfuerzo ha sido difundido con el apoyo de sus colaboradores: La Universidad del Rosario, Colombia;
el Instituto Francs de Amrica Latina; la Asociacin de Responsables de los Asuntos Europeos e
PRESENTACIN PARA LA 5 EDICIN DE LA REVISTA TIP
Internacionales de los Gobiernos Locales de Francia, ARRICOD; as como de la Asociacin Mexicana

de las Oficinas Estatales de Asuntos Internacionales, AMAIE.
Hace tres aos, AL-LAs y Paradiplomacia.org se encontraron como aliados y compaeros en un
mismo camino para fortalecer la internacionalizacin de los gobiernos locales. Hoy como cmplices
en este proceso hemos intercambiado visiones y compartido aprendizajes que se cristalizan en esta
y otras publicaciones, siempre convencidos de que nuestras reflexiones tendrn eco en las nuevas
generaciones.
Esta quinta entrega de la Revista de Trabajos de Investigacin en Paradiplomacia (TIP) presenta al
lector un panorama amplio, fresco pero sobre todo muy pertinente que abona a la discusin sobre el
papel de las ciudades en el mundo. En ella, el lector encontrar experiencias concretas que demuestran
que la internacionalizacin del territorio no es una tendencia nacida de la improvisacin, sino un
espacio vital de aprendizaje y oportunidad que tiene un objetivo claro: mejorar las condiciones de vida
en los territorios.
Desde AL-LAs esperamos que esta edicin de la Revista TIP y los aprendizajes que de ella deriven sean
tiles no slo para la reflexin y el debate sino para nutrir el desempeo profesional de las ciudades y
los gobiernos locales de Amrica Latina.
Braulio Daz Castro
Responsable de Comunicaciones de AL-LAs
www.proyectoallas.net
@proyectoallas
PALABRAS DEL
DIRECTOR
TIP 5 sali a la luz, finalmente! Muchos esperamos este momento, en
especial los autores que fueron pacientes en la espera de la edicin
y tambin los lectores que son la razn de nuestro humilde trabajo.
Este nuevo compendio de artculos es una muestra de lo que se est pensando,
lo que se est viendo y del presente de la de la Paradiplomacia en nuestra regin.
Los autores; estudiantes, graduados, jvenes investigadores y experimentados
profesionales de la cooperacin, todos entusiastas de la gestin internacional
de los gobiernos locales, escribieron con libertad y creatividad. Lo
antedicho no garantiza nada ms que originalidad, como siempre decimos
diferentes puntos de vista de puntos distantes de realidades distintas.
Esa es la esencia de nuestra revista y de la organizacin Paradiplomacia.org.
Quiero agradecer a los autores y al equipo editorial por su trabajo, es un honor
contar con ustedes y compartir este espacio. Destaco tambin la colaboracin
desinteresada de Nahuel Odonne y la profesional tarea de Paul Vasco a quienes
dedicamos este nuevo nmero de TIP que espero que sirva para sumar otro
grano de arena en el desarrollo de la gestin internacional de los gobiernos locales.
Abrazo a todos!
Nicols Mancini
Director de TIP y
Director de Paradiplomacia.org
@nicomancini
INTRODUCCIN
INTRODUCCIN
La paradiplomacia y, especficamente la
cooperacin descentralizada, han venido
cobrando relevancia en la gestin de las entidades
subnacionales en las ltimas dcadas a travs de
diferentes programas, proyectos y/o acciones
especficas, tanto en esquemas Norte-Sur como
en una modalidad Sur-Sur cada vez ms activa
entre los gobiernos locales latinoamericanos.
En trminos muy generales, la cooperacin
descentralizada se puede definir como el conjunto
de acciones de cooperacin internacional
protagonizadas por los gobiernos no centrales. La
Comisin Europea fue la primera en incorporar
este enfoque en sus programas de cooperacin.
En el documento Decentralized Cooperation.
Objectives and Methods (1992) la define
como: un nuevo enfoque en las relaciones de
cooperacin que busca establecer relaciones
directas con los rganos de representacin
local y estimular sus propias capacidades
de proyectar y llevar a cabo iniciativas de
desarrollo con la participacin directa de los
grupos de poblacin interesados, tomando en
consideracin sus intereses y sus puntos de vista
sobre el desarrollo1.
A partir de entonces se han dado diferentes
aproximaciones conceptuales. De acuerdo con
el Manual de Cooperacin Descentralizada
al Desarrollo (IEPALA, 1999), este tipo de
cooperacin es la que hacen o promueven los
poderes y entes locales descentralizados, bien
directamente o bien a travs de las asociaciones
y grupos de la ciudadana, ONGs, sindicatos,

y cualquier otro tipo de actores sociales o
econmicos de la sociedad civil2. Segn GmezGaln y Sanahuja (2001), la cooperacin
descentralizada en el amplio sentido, es aquella
realizada por los actores pblicos y privados,
distintos de los gobiernos centrales y de las
entidades supraestatales; mientras que en sentido
estricto, es aquella realizada nicamente por
instituciones y organismos pblicos territoriales,
distintos de los gobiernos y de las instituciones
centrales, con autonoma para tomar decisiones2.
Debido a que la cooperacin descentralizada
es muy amplia, como se puede constatar en la
variedad de artculos publicados en esta edicin
de TIP, en la prctica se acostumbra a clasificar
sus vertientes de dos maneras: a) tomando en
cuenta a los actores que financian las iniciativas,
y b) tomando en consideracin a los actores que
protagonizan las acciones de cooperacin. Desde
el punto de vista del financiamiento, este tipo
de cooperacin tiene su origen en las entidades
territoriales descentralizadas que actan con
sus propios programas y presupuestos. Incluye
acciones de gobiernos locales o regionales,
aunque tambin pueden recibir apoyo de otras
instancias nacionales o internacionales. De
acuerdo con los protagonistas de las acciones,
se entiende como aquella realizada por todos los
agentes o instituciones, tanto oficiales como de la
1 - Del Huerto Romero, Mara, Una aproximacin contextual y conceptual a la cooperacin descentralizada, Valparaso, Ilustre Municipalidad de
Valparaso / Diputacin de Barcelona, 2004, p. 40.
2 - Garca Perea, Viridiana, Cooperacin Descentralizada y desarrollo local: estudio del turismo rural comunitario en Costa Rica, Tesis de Maestra en
Cooperacin Internacional para el Desarrollo, Mxico, Instituto Mora, 2008, p.13.
3 - Gmez-Galn, Manuel y Sanahuja, Jos Antonio, El sistema internacional de cooperacin al desarrollo: Una aproximacin a sus actores e instrumentos, Espaa, CIDEAL, 2001. p. 22.
10
sociedad civil, que no forman parte del gobierno

central.
En esta edicin de TIP, la cooperacin
descentralizada es abordada desde un punto de
vista terico, como en el artculo de Mara Sol
Herrero, pero sobre todo a partir del anlisis
de casos concretos de gobiernos subnacionales
en la regin que se han inmiscuido en el
mundo de la cooperacin internacional y la
internacionalizacin. En este sentido, Lucila
Bensegues subraya en su artculo que el Derecho
Internacional no considera a las ciudades como
actores plenos de las relaciones internacionales,
por lo que la proyeccin internacional es llevada
a cabo conforme a las normativas de cada
Estado. Sin embargo, como se observa en las
dems contribuciones de la presente edicin,
esto no ha impedido que en la prctica los
gobiernos subnacionales se hayan proyectado
internacionalmente a travs de acciones de
cooperacin descentralizada.
Mara Luz Falivene Fernndez nos presenta
el caso de la Provincia de Crdoba (Argentina)
en un rea temtica que cada da cobra mayor
relevancia ante los retos que supone el cambio
climtico y el aumento de la poblacin: la
bioeconoma. En este sentido, Mara Luz resalta
la importancia de abordar problemas globales
desde lo local a travs de herramientas como la
paradiplomacia y la cooperacin descentralizada.
En el caso particular de la Argentina, la accin
internacional de los gobiernos subnacionales se
ha visto favorecida a partir de las reformas del
Artculo 124 de la Constitucin en 1994.
En la misma provincia argentina, pero en
el caso particular de la ciudad de Crdoba,
Noelia Wayar hace una revisin histrica de
la agenda paradiplomtica de la ciudad, sus
hermanamientos y la creacin, en 2011, de la
Direccin de Relaciones Institucionales, que le
ha permitido un posicionamiento estratgico en
la Red de MERCOCIUDADES. Noelia subraya

la importancia de la voluntad poltica e intereses
de los alcaldes para impulsar una agenda de
proyeccin internacional del gobierno local.
En el mismo surco, Ray Freddy Lara Pacheco
busca resaltar la importancia de los actores clave o
grupos de inters con relacin a las motivaciones
y formas de insercin internacional de las
ciudades. De esta manera, hace un recorrido muy
interesante por las motivaciones de los actores y
los procesos que inciden en la construccin de
una agenda paradiplomtica. Como Lara Pacheco
observa, cada grupo de inters busca que sus
necesidades, condiciones y preocupaciones estn
presentes en la estrategia de internacionalizacin
de su ciudad; por lo que resulta clave coordinar y
articular estos intereses en pro del bien comn y
el desarrollo local.
Irma Henrquez Daz y Lucas Pavez Rosales
analizan otros factores que inciden en la
proyeccin internacional de las ciudades,
como su posicin geogrfica, las actividades
econmicas y la cultura. Especficamente, nos
presentan el caso de la ciudad de Valparaso
(Chile), cuyo accionar internacional se ha visto
potenciado por la importancia de su puerto en la
regin y, en segundo lugar, por la importancia
de las universidades y las manifestaciones
culturales. En este sentido, los autores definen
la internacionalizacin de Valparaso como
paradiplomacia multisectorial, que incluye
tanto aspectos comerciales como artsticos y
educativos. El caso de Valparaso es interesante
pues, a diferencia de Argentina, la Constitucin
chilena define al pas como unitario y, a pesar que
en 1992 se crean los Gobiernos Regionales, Chile
promueve un desarrollo regional de carcter
desconcentrado pero no descentralizado.
INTRODUCCIN
Agostina Gasser y Micaela Rambaudo abordan

el caso de la ciudad de Sunchales en la Provincia
de Santa Fe (Argentina). Al igual que en el caso
de Valparaso, resaltan la importancia de las
actividades econmicas como motor de impulso
a la paradiplomacia. En este sentido, Sunchales ha
impulsado su proceso de internacionalizacin a
nivel econmico a partir de vnculos comerciales
agroindustriales con el exterior. Desde el ao 2011,
esta estrategia se vio fortalecida con la creacin
de la Secretara de Desarrollo Econmico,
Cooperativismo e Internacionalizacin del
municipio.
Pamela Ogando Souffront nos presenta el caso
de la paradiplomacia en Repblica Dominicana,
donde el tema ha sido posicionado recientemente
por el gobierno nacional en el Plan Estratgico
2015-2020. Dicho plan incluye, dentro de la
cancillera dominicana, un programa de apoyo al
hermanamiento de ciudades y diplomacia urbana,
lo que le da a la paradiplomacia una relevancia
estratgica y un posicionamiento en la agenda
pblica sin precedentes. Pamela enfatiza que la
paradiplomacia puede ser concebida como parte
del proceso de modernizacin del Estado y nos
da algunos ejemplos como la creacin en 2014 del
Departamento de Relaciones Internacionales de
los Municipios de la Liga Municipal Dominicana y
algunos proyectos financiados por la cooperacin
espaola encaminados al fortalecimiento de las
capacidades paradiplomticas de los municipios
dominicanos.
TIP, en su edicin nmero cinco, coloca
nuevamente a disposicin de sus lectores anlisis
de las acciones paradiplomticas de los gobiernos
e instituciones locales y regionales, organizaciones
de la sociedad civil, agencias y organizaciones
internacionales, academia, iniciativa privada y
poblacin local en nuestra regin, poniendo de
manifiesto su papel clave en el el desarrollo local,
a travs de un proceso participativo en el que los

actores interesados juegan un papel protagnico.
Horacio Rodrguez Vzquez
Nicols Mancini
11
12
INCURSIONES DE LA
PARADIPLOMACIA
ARGENTINA EN LA
BIOECONOMA
CASO DE LA PROVINCIA DE
CRDOBA
AUTORA:
MARA LUZ FALIVENE

FERNNDEZ
@LuzFalivene
INCURSIONES DE LA PARADIPLOMACIA ARGENTINA EN

LA BIOECONOMA. CASO DE LA PROVINCIA DE CRDOBA
INCURSIONES DE LA PARADIPLOMACIA ARGENTINA EN LA

BIOECONOMA. CASO DE LA PROVINCIA DE CRDOBA
Mara Luz Falivene Fernndez
Resumen:
Inmersos en un contexto globalizado e interdependiente, donde los espacios locales constituyen gran
parte de las soluciones a los problemas que se presentan en ste, la paradiplomacia y la cooperacin
descentralizada se convierten en herramientas de gran utilidad. Dentro de este marco, las unidades
sub-nacionales incursionan en nuevos senderos del desarrollo sustentable, valindose de vnculos en
el plano interno como el internacional.
Teniendo en cuenta esta situacin se propone analizar de qu manera la paradiplomacia, mediante
cooperacin descentralizada, y la bioeconoma sirven de herramientas para promover el desarrollo
sustentable a nivel local?
Palabras Claves
Paradiplomacia; Bioeconoma; Cooperacin descentralizada; Gobernanza multinivel;
Desarrollo sustentable
Introduccin:
Dados los cambios de actores tradicionales, temas de agenda y dinmicas propias de las Relaciones
Internacionales tanto la paradiplomacia como la bioeconoma, si bien no son fenmenos recientes,
actualmente adquieren gran importancia para hacer frente a situaciones complejas propias de un
contexto globalizado.
Numerosos trabajos de investigacin (FAO, 2009; IICA, 2012; Henry et Al., 2014 y CONICET, 2015)
dan cuenta de lo anterior manifestndose en desafos tales como: el aumento de la poblacin mundial
a 9.100 millones en el 2050 con su equivalente incremento de demanda y produccin de alimentos,
tanto en cantidad como calidad (FAO, 2009); el agotamiento de recursos naturales renovables y
13
14
no renovables, como el gas y el petrleo, que

significaran el fin del acceso a energas baratas;
y las consecuencias cada vez ms visibles del
cambio climtico.
Ante este panorama la bioeconoma, entendida
como la produccin de bienes y servicios en base
al uso de biomasa2 la cual es transformada por
biotecnologa (Henry et Al., 2014), desempear
un papel fundamental para satisfacer las
demandas de alimentos, energa, materias primas
e insumos industriales (CONICET, 2015:1). Esta
actividad ya se ha convertido en una de desarrollo
estratgico para los Estados y producir cambios
radicales redefiniendo los centros de produccin,
los modelos de consumo y los impactos de la
actividad en el medio ambiente (Henry et Al.,
2014).
Si bien estas problemticas y desafos tienen
un alcance global, sus consecuencias tienen un
necesario abordaje desde el plano local, donde las
entidades sub-nacionales son las protagonistas de
las acciones que tienden a su mejora o solucin.
Esto se debe a su cercana con el espacio a ser
abordado -lo cual le permite una comprensin
ntegra de los fenmenos que lo afectan-, como
al empoderamiento que tienen brindado por
el proceso de descentralizacin poltica y
administrativa que puede garantizar soluciones
a los desafos de la poblacin de cada territorio
(Zapata Garesch, 2015:39).
Haciendo referencia a un pas tan vasto como
Argentina, se puede decir que cada realidad
adquiere caractersticas propias segn se
modifican las variables sociales, econmicas
y ambientales y en funcin de las cuales cada
entidad sub nacional planea su estrategia de
desarrollo local. En la misma lnea, adoptar un
2- Refiere a la materia orgnica: microorganismos, plantas, hongos, animales.
modelo bioeconmico a nivel sub-nacional

implicarara no slo la existencia de una sino de
varias en funcin de estas particularidades.
Teniendo en cuenta cuestiones como las
manifestadas en prrafos anteriores y a los
nuevos senderos de desarrollo, como el de la
bioeconoma, las unidades sub nacionales han
intensificado sus vinculaciones en el plano
externo. Dichas sub-unidades, las provincias,
acuden a esta dimensin en bsqueda de nuevas
herramientas y relaciones que les permitan
impulsar y complementar las estrategias de
desarrollo local. En Argentina, la reforma
constitucional del ao 1994, institucionaliza la
actividad paradiplomtica mediante el Art. 124.
En otras palabras, el relacionamiento
internacional que emprenden las provincias
brinda la posibilidad de establecer contactos
formales o informales, permanentes o temporales
con entidades extranjeras, pblicas o privadas,
para promover temas de carcter socioeconmico,
poltico, cultural, entre otros (Cornago, 2009 en
Luna Pont, 2011). Estas gestiones internacionales
se hacen a travs de variados canales, en el presente
artculo, se especificarn aquellas realizadas a
travs de Cooperacin Descentralizada.
La cooperacin descentralizada refiere, en sentido
estricto, al relacionamiento entre unidades subnacionales y, en sentido amplio, a la vinculacin
en pos del alcance de metas de desarrollo
coordinadas por parte de actores sub-estatales,
de la sociedad civil (sobre todo pertenecientes
a pases en vas de desarrollo) con actores del
mismo talante de otros Estados (Dubois en Nio
Amzquita, 2011).
Al hacer referencia a la paradiplomacia, mediada

por dicha cooperacin descentralizada, y a la

bioeconoma como herramientas reivindicadas
en pos del desarrollo del siglo XXI, resulta
fundamental resaltar el rol protagnico de la
sustentabilidad en estos instrumentos.
El concepto del desarrollo sustentable surge en
el mbito internacional, a partir del informe
Nuestro Futuro Comn elaborado por la
comisin Brundtland en el ao 1987. ste lo
defini como un modelo que garantiza las
necesidades del presente sin comprometer
las posibilidades de las generaciones futuras
para satisfacer las propias. Esta importante
caracterstica fue incorporada a nivel nacional
con la reforma de 1994, en el Art. 41, el cual
expresa el derecho de todos los habitantes de
gozar de un ambiente sano y equilibrado.
Todo el proceso de vinculacin externa descripto
se materializa en el concepto de gobernanza,
entendido este como una nueva forma de
elaborar polticas pblicas y de gestionar asuntos
comunes (como el caso del medioambiente) con
la participacin y cooperacin de actores distintos
a los Estados (individuos, instituciones pblicas y
privadas, nacionales e internacionales).
Adems el concepto de gobernanza multinivel de
Hoogue y Marks(2003) permite visibilizar cmo,
a partir de la descentralizacin del gobierno a
travs de mltiples jurisdicciones, se obtiene una
mayor flexibilidad de accin poltica que permite
adaptarla a contextos heterogneos que se veran
seriamente perjudicados si se impusiera una
nica poltica a lo largo de todo el territorio.
Sintetizando, el objetivo general de este artculo
es el de analizar las incipientes acciones de
paradiplomacia, canalizadas en iniciativas de
cooperacin descentralizada en el campo de la
bioeconoma, como una va cada vez ms utilizada
para promover el desarrollo sustentable a nivel

local. Para ello se investigar el caso de la Provincia
de Crdoba y su cooperacin con RhneAlpes (en el marco de la asociacin 4 motores
MERCOSUR/EUROPA), especficamente con el
instituto INSA PROVADEMSE de Lyon.
Como objetivos especficos a abordar a lo largo del
escrito se encuentran el identificar y analizar las
caractersticas principales de la paradiplomacia
en Argentina; describir los lineamientos bsicos
de la bioeconoma, y describir y analizar el caso
de la paradiplomacia de Crdoba con Lyon en
relacin a la bioeconoma.
Paradiplomacia: su recepcin
en Argentina.
Hacia mediados del siglo XX, comienzan a
visibilizarse ciertos cambios dentro del sistema
internacional en trminos de actores, temas de
agenda y canales de vinculacin, siendo Robert
Keohane y Joseph Nye (1989) los primeros
autores que dan cuenta de forma terica de esta
creciente Interdependencia Compleja.
De estos cambios surge lentamente la
paradiplomacia como tipo de actividad subnacional que histricamente se desarrolla,
siguiendo el trabajo de Ponce Adame (2011),
en cuatro momentos que recorren el periodo
de entreguerras, el fin de la Segunda Guerra
Mundial, el inicio de la Guerra Fra y el final de
sta.
En la actualidad, se asiste a crecientes vinculaciones
en el plano externo, que contribuyeron a la
revalorizacin del territorio y la localidad.
De esta forma, las unidades sub-nacionales si
bien funcionan dentro de un marco poltico e
institucional que las abarca -el Estado Federal
15
16
en el caso argentino-, tambin acuden al plano

internacional en busca de relaciones estratgicas,
acuerdos favorecedores, herramientas para el
desarrollo, intercambio de buenas prcticas,
entre otras.
Brevemente, algunas consideraciones que
pueden realizarse sobre las vinculaciones
internacionales argentinas son: distintos grados
de institucionalizacin de la prctica que dan
lugar a diversos perfiles de vinculacin; el
relacionamiento se da mayoritariamente como
entidad provincial que regionalmente (Zubelz,
2008); hay participacin internacional en el marco
de iniciativas mediadas por Nacin; la variable
electoral tiene gran influencia en las gestiones
internacionales (Zubelz, 2004) y la condicin
limtrofe es un determinante importante en el
establecimiento de relaciones y las cuestiones a
tratar (Zubelz, 2008).
En Argentina, especficamente las tendencias
paradiplomticas mediadas por cooperacin
descentralizada, surgen luego de la crisis del
2001 cuando las sub-unidades principalmente
las municipales, comienzan a movilizarse en la
bsqueda de alternativas para aliviar los problemas
socioeconmicos que las afectaban (Cafiero,
2007). Si bien hoy en da pueden encontrarse
iniciativas de cooperacin numerosas y exitosas,
stas presentan como desventaja la dificultad de
coordinacin y sistematizacin.
Se debe destacar que los actores sub-estatales
argentinos realizan importantes acciones de
cooperacin descentralizada con regiones
italianas, alemanas y, en menor medida,
espaolas (de la Fuente y Fernndez, 2011:22), no
debindose olvidar el importante aporte francs

en la materia.
Finalmente, se puede decir que cuatro causas
han impulsado las actividades paradiplomticas
de las sub-unidades argentinas: las motivaciones
sentimentales dadas por la cercana histrica
al compartir un pasado comn (voluntad de
cooperar fraternalmente en la resolucin de un
problema concreto y, quizs, tambin comn); la
gestin de riesgos ambientales transfronterizos
(dada la colindancia con cinco pases); la bsqueda
de herramientas a nivel internacional para
contribuir al desarrollo local y la diversificacin
de socios que compartan buenas prcticas para el
fortalecimiento de las capacidades institucionales
internas.
Economa y Medio Ambiente:

Bioeconoma
Georgescu-Roegen3 fue uno de los precursores de
la Bioeconoma, quien inicialmente comenz a
desarrollar el enfoque y luego lo denomin de esa
forma; dicho concepto fue utilizado por primera
vez por H. Reinheimer4 mientras que el autor no
lo har hasta 1972 (Carpintero, 2006). Su enfoque
se nutri de distintos pensadores y se distingui
por definir a la actividad econmica como una
rama o una extensin de la biologa, en tanto y
en cuanto, los seres humanos estn sometidos a
las leyes que gobiernan la naturaleza (Carpintero,
2006).
Basando su visin en la diferenciacin entre
rganos endosomticos (brazos, piernas y
otros que acompaan al hombre durante toda
su vida) y exosomticos (martillo, auto y otros
3 - Consideraciones basadas en el trabajo de Oscar Carpintero (2005) El desafo de la bioeconoma.

4 - Utiliz el trmino Bioeconoma en un artculo publicado en 1913 y titulado Evolution by Cooperation: A Study in Bioeconomics.

instrumentos que no forman parte de la gentica

humana pero que sirven para evolucionar y
traspasar las limitaciones biolgicas), GeorgescuRoegen dilucida tres problemas basados en
el desarrollo sin precedentes de los rganos
exosomticos: desigualdades sociales (producto
de la utilizacin diferenciada de los instrumentos,
por parte de personas de un mismo pas), Estados
con distinto desarrollo (es decir distintas especies
exosomticas que han evolucionado en mayor
o menor medida este componente, trayendo
aparejadas relaciones dispares) y, por ltimo,
la adiccin incurable de la humanidad hacia
instrumentos exosomticos intiles, que supone
un problema respecto al mantenimiento de la
especie humana en base a recursos finitos de la
tierra (Carpintero, 2006).
Partiendo de este ltimo problema mencionado
por Georgescu - Roegen, actualmente la
bioeconoma, ms all de las distintas
definiciones, se centra en el uso eficiente de los
recursos naturales que, combinados con nuevos
conocimientos y tecnologa, permiten mejorar
los procesos productivos y dar lugar a nuevos
bienes y servicios.
No obstante, tal como mencionan Trigo et Al.
(2014) no se debe cometer el error de realizar una
asociacin ciega entre bioeconoma y desarrollo
sustentable, ya que el uso excesivo de recursos
naturales es un riesgo que puede cometerse.
Por lo tanto, el obstculo a sortear segn estos
autores, refiere a alcanzar una bioeconoma
que se desarrolle con los mayores estndares de
eficiencia para lograr la seguridad alimentaria
y energtica, sin aumentar la presin sobre los

recursos naturales (Trigo et Al., 2014).
En funcin de las caractersticas propias, los
pases pueden ubicarse dentro de tres tipos de
situaciones identificadas: a) pases que tienen
vastos recursos naturales para la produccin de
biomasa y una estructura industrial desarrollada
(Canad, Estados Unidos, Rusia); b) pases que
no tienen recursos naturales suficientes para
producir biomasa por lo que dependen de su
importacin, pero que poseen una estructura
industrial desarrollada (Alemania y la mayora de
los pases europeos) y c) pases (Brasil, Malasia,
Colombia, Mxico, Argentina) que tienen gran
potencial para la produccin de biomasa pero
una estructura industrial deficiente (CONICET,
2015; Kircher, 2012).
Dadas estas condiciones particulares, muchos
Estados han elaborado recientemente estrategias
nacionales para impulsar la bioeconoma,
enfocndose en sectores puntuales del modelo
segn las ventajas comparativas de cada pas,
algunos de ellos son: alimentacin5, salud6,
agricultura7, industria8 entre otros.
Para mencionar slo algunas de las estrategias
(Kircher, 2012): en Amrica Latina se destaca Brasil
(con su Poltica de Desarrollo Biotecnolgico
establecida en 2007, que tiene una significativa
produccin de Etanol en base a caa de azcar);
en Asia se destaca Malasia (con su Estrategia
Nacional de Biomasa establecida en 2011, basada
en la produccin de aceite de palma); en Amrica
del Norte sobresale Estados Unidos (estableci
5 - Nutracuticos (son productos de origen natural con propiedades biolgicas activas, beneficiosas para la salud y con capacidad preventiva y/o teraputica definida) y alimentos funcionales (alimentos que contienen cantidades de vitaminas, grasas, protenas, hidratos de carbono y otros elementos
que ayudan a la calidad de vida, al mantenimiento de la salud o a la prevencin de enfermedades) (http://www.nutraceuticamedica.org/).
6 - Biofrmacos, diagnstico biotecnolgico (para detectar trastornos genticos y no genticos), bioinformtica (mejor conocimiento sobre organismos
y sistemas complejos), farmacogentica (medicamentos personalizados a la medida del genoma del individuo) (Sawaya y Arundel, 2010).
7 - Cultivos transgnicos, aceleramiento de la cra, herramientas para la deteccin de plagas y patgenos de plantas, mejoramiento vegetal a partir del
cultivo de tejidos vegetales para su propagacin masiva o la generacin de material para la siembra libre de plagas (Trigo et Al. 2014).
8 - Uso de microorganismos y enzimas para la produccin de y transformacin de productos qumicos, materiales, energa (Trigo et Al. 2014).
17
18
en el ao 2011 la National Bioeconomy Blueprint,

basada en la disminucin de la dependencia
de combustibles extranjeros y el abordaje del
Cambio Climtico) y en Europa se destaca
Alemania (que estableci en el 2010 la Estrategia
Nacional de Investigacin en Bioeconoma 2030,
algunas de las metas que persigue son la comida
sana, agricultura sustentable, energa en base a
biomasa).
La Bioeconoma en Argentina
En el caso de Argentina, la temtica se encuentra
en desarrollo con un gran potencial, dadas
las favorables condiciones naturales (agua,
tierras y biodiversidad) que la destacan y, como
se mencion, no poseen an una estructura
industrial fortalecida que lo acompae. Los
sectores que componen a la bioeconoma son
nuevos y an no estn consolidados, por lo que
tambin supone amplios beneficios para aquellos
que incursionan inicialmente en esto (CONICET,
2015).
Distintos estudios referidos a la temtica enfatizan
en una serie de factores o elementos que deberan
tenerse en cuenta para fomentar este tipo de
actividades y para lograr que su desempeo se
realice de manera ptima en trminos sociales,
productivos ambientales.
Entre estos factores se destacan aquellos de tipo
polticos e institucionales, necesarios para que
apoyen y acompaen estas nuevas iniciativas
(teniendo en cuenta la conveniencia en trminos
de sustentabilidad para el desarrollo del pas)
y para que monitoreen los impactos de estas

novsimas incursiones.
Al mismo tiempo, el rol de este componente
respecto a la correcta informacin y comunicacin
sobre las implicancias de la bioeconoma hacia
los ciudadanos se vuelven claves. Por ejemplo,
dado que Argentina se encuentra en una posicin
ventajosa por la dotacin natural que posee, el
debate sobre la utilizacin de recursos para la
alimentacin y la bioenerga no tendra lugar.
Esto se debe a que la produccin de alimentos
se da en la Pampa hmeda y no en las zonas
semiridas, de donde se utilizan los recursos
para la produccin energtica, por lo que no
habra competencia entre ambos sectores (Trigo,
20159). Adems, cabra aclarar en base a qu
insumos se hace dicha produccin energtica, ya
que la biomasa no slo puede ser producida10
(cultivada con el propsito de obtener biomasa
para transformarla en combustible) o natural
(producida en la naturaleza sin la intervencin
del hombre) sino que tambin puede utilizarse
biomasa residual (generada por cualquier
actividad humana) que no implica avanzar en el
consumo de recursos naturales potencialmente
utilizados para la alimentacin.
Lo anterior, sin una correcta informacin
que argumente la situacin podra llegar a
materializarse en la oposicin ciudadana e
incluso extenderse hacia cualquier tipo de
actividad relacionada a la bioeconoma, y
constituirse en un obstculo para su desarrollo.
Hilbert (s/f) menciona que la toma de conciencia
por parte de ONGs y actores sociales, ha llevado
al sector poltico a acudir al mbito cientfico en
bsqueda de respuestas y fundamentacin de
las actividades de la bioeconoma, sin embargo,
9 - Disertacin en el Seminario Internacional de Bioeconoma. La bioeconoma como herramienta para el desarrollo futuro de Crdoba. Crdoba, 22
y 23 de Abril, 2015.
10 - Definiciones de Biomasa extradas de Energas Renovables: diagnstico, barreras y propuestas, 2009. Ms informacin en: http://www.energia.gov.
ar/contenidos/archivos/Reorganizacion/contenidos_didacticos/publicaciones/EnergiasRenovables.pdf

expresa que hay muchas dudas e incertidumbre

pero que se avanza en su regulacin, corrigiendo
en su transcurso los eventuales errores.
Por otra parte, el fomento de procesos de
investigacin, desarrollo e innovacin (I+D+i)
son necesarios para generar ms avances en este
campo, y as lograr producir ms con menos,
trasladando recursos hacia disciplinas vinculadas
a la bioeconoma, facilitando emprendimientos
que transformen patrones productivos (productos
y procesos) que permitan avanzar en la temtica
(CONICET, 2015).
A su vez, potenciar los recursos humanos
argentinos que comprendan, lideren y potencien
esta tendencia es de suma importancia ya
que, si bien el pas est bien posicionado en
la regin (principalmente en nanotecnologa,
tecnologas de la comunicacin e informacin),
este conocimiento no presenta una distribucin
homognea en el territorio y existe escasa
vinculacin con otras disciplinas estratgicas e
incluso otras se encuentran sub-desarrolladas
(CONICET, 2015).
Finalmente, cuestiones relativas a las regulaciones
pblicas que brinden incentivos a esta actividad,
que posibiliten el desarrollo de nuevos
mercados para sus productos, que promuevan
la participacin ciudadana en ellos, que protejan
la propiedad intelectual de las innovaciones y
que, sobre todo, garanticen la sustentabilidad
de estas actividades bioeconmicas -mediante
el ordenamiento del territorio y polticas en el
tema-, resultan fundamentales.
La bioeconoma como
herramienta para el
desarrollo sustentable
local.
Dado que la actividad bioeconmica es amplia,
como se ha expresado en prrafos anteriores, en el
presente trabajo se pretende analizar la actividad
paradiplomtica de Crdoba con hincapi en los
beneficios ambientales derivados del sector de los
biocombustibles.
stos, provienen de una fuente renovable que es
la biomasa y se la denomina energa renovable
justamente porque la generacin de los insumos
para su produccin, no implica miles de aos
como la de base fsil. Adems, este escrito referir
y har exclusivo nfasis en el uso de la biomasa
residual definida como aquella generada por
cualquier actividad humana, principalmente en
procesos agrcolas, ganaderos y los del propio
hombre, tales como basuras y aguas residuales
(reep, 2009:14). En este sentido, ms all de haber
dado un panorama general sobre la actividad
bioeconmica, se pretende profundizar en sus
beneficios para lograr el desarrollo sustentable
local.
Haciendo
referencia
especfica
a
los
biocombustibles, se puede decir que estos
son variados y su produccin depende de la
naturaleza de la biomasa y los diferentes mtodos
para su obtencin. Lede (s/f) define algunos
de los principales combustibles: el bioetanol
(es un alcohol que se produce principalmente
a partir de caa de azcar o maz y en algunos
casos mezclado con otros cereales); el biodiesel
(combustible que puede producirse a partir de
aceites vegetales, como el de soja, colza, girasol
y otros, y tambin a partir de grasas animales)
y el biogs ( surgido a partir de los excrementos
animales, la cachaza de la caa de azcar, los
residuales de mataderos, destileras y fbricas de
19
20
levadura, la pulpa y la cscara del caf, as como

la materia seca vegetal).
y fortalecer este tipo de actividades no es slo

estratgico sino tambin necesario.
Segn Lede (s/f), el pas tiene grandes ventajas

para la produccin de biocombustibles, por los
motivos especificados anteriormente y porque
tiene complejos aceiteros, maiceros e ingenios
azucareros eficientes y competitivos. sto, segn
la autora, impuls al Gobierno Nacional a
sancionar la Ley 26.093 en 2006, que establece
un rgimen de regulacin y promocin para el
uso sustentable de biocombustibles (Lede, s/f:5).
En esta ley, la definicin comprende los tres
combustibles mencionados y los define como
aquellos surgidos a partir de materias primas de
origen agropecuario, agroindustrial o desechos
orgnicos, que cumplan los requisitos de calidad
que establezca la autoridad de aplicacin (Ley
26.093, Art. 5).
Lo anterior se plasma es el Protocolo de

Intenciones para el Establecimiento de la
Cooperacin entre los Cuatro Motores para
Europa y los Cuatro Motores para el Mercosur,
en el que se estipula formalmente un trabajo de
cooperacin descentralizada entre las partes
involucradas.
Teniendo en cuenta las oportunidades y los

desafos que plantea la bioeconoma, la actividad
paradiplomtica tiene como principal finalidad
la gestin integral de cuestiones locales que se
ven impactadas por tendencias o fenmenos
internacionales, tanto positivos como negativos,
a partir del conocimiento de las opciones en
ese mbito y sus posibilidades de cooperacin e
intercambios.
De esta forma, los aspectos relacionados al cambio
climtico, el logro del desarrollo sustentable y
una eficiente preservacin del medio ambiente,
encuentran complementariedad en la vinculacin
activa de la administracin pblica local a nivel
internacional. Por ello, tejer lazos y articular el
trabajo con entidades pblicas y privadas -tanto
nacionales como internacionales - para fomentar
La experiencia de trabajo conjunta que se

describir y analizar seguidamente, est en
lnea con el convencimiento manifestado en el
protocolo sobre la importancia de la promocin
del desarrollo sustentable y participativo de
las partes del Mercosur. Adems, esto queda
materializado en dos objetivos especficos
mencionados en dicho instrumento: a) incentivar
Ia transferencia de tecnologas, proyectos
innovadores y el cambio de buenas prcticas en
los dominios de Ia economa, de Ias ciencias, de
Ia enseanza, de Ia formacin y de Ia cultura; y
e) cambiar buenas prcticas para aumentar la
capacidad de enfrentar los desafos relacionados
al cambio climtico, a Ia proteccin del medio
ambiente y a Ias energas renovables11.
Cabe aclarar que las regiones europeas (Regin
de Lombarda, Italia; Ia Regin de Rhne-Alpes,
Francia; Catalua, Espaa y el Land de BadeWurtemberg, Alemania) dieron lugar a esta
cooperacin en el ao 1988, con el doble objetivo
de contribuir a la internacionalizacin de las
regiones y de sus ciudadanos, y al mismo tiempo
11 - Informacin extrada de Protocolo de Intenciones para el Establecimiento de la Cooperacin entre los CUATRO MOTORES PARA EUROPA y los
CUATRO MOTORES PARA EL MERCOSUR
12 - Traduccin propia del francs, ms informacin en http://www.4motors.eu/-Organitzacio-.htm.
13 - Del Bono, Tulio Abel, Residuos slidos, un ejemplo de cooperacin Europa-Mercosur, La Voz del Interior, Opinin, Argentina, 2 de Noviembre
del 2011.

promover el rol de las regiones en una Unin

Europea en proceso de construccin12.
trabajo til pero a su vez complejo que llevar un

tiempo considerable sobre todo en lo que hace a
la gestin de la informacin.
El caso de Crdoba.
Hacia el ao 2012, la redaccin del diario La

Voz del Interior15 dio cuenta del Congreso
Internacional sobre Energas Renovables: Biomasa
y Tratamiento de Residuos. Cuatro Motores
para Europa/Cuatro Motores para Mercosur
(los das 29/1/2 de Marzo), en una nota titulada
Analizarn qu basura tiran los cordobeses.
La realizacin de dicho congreso, a cargo de la
direccin de un nuevo Secretario de Ciencia y
Tecnologa -Roger Illanes-, puso de manifiesto
la importancia de la temtica que se materializ
en la continuidad de la poltica enunciada el ao
anterior y cierta articulacin con el Ministerio de
Agua, Ambiente y Energa. Ambas reparticiones,
en esta nota, presentaron algunos lineamientos
como base inicial del trabajo: divisin de la
sociedad en grupos sociales, anlisis de la
composicin de su basura para poder determinar
el mtodo de transformacin y el diseo de una
planta ejecutora.
En Crdoba, las intenciones sobre el proyecto

Caracterizacin de Residuos Slidos Urbanos
de las ciudades de Crdoba y Villa Mara, se
anunciaron pblicamente en Noviembre del ao
2011, bajo el ttulo Residuos slidos, un ejemplo
de cooperacin Europa-Mercosur. En esta nota, el
entonces Secretario de Ciencia y Tecnologa de la
Provincia Tulio Abel Del Bono, explic el marco
en el que se desarrollara la iniciativa, y mencion
la gran experiencia de la regin de Rhone-Alpes
para el manejo de residuos slidos. Adems,
aclar las bondades de poder usar localmente ese
conocimiento que, a su vez, se podra transmitir
a cualquier otro municipio del Mercosur y de la
Argentina13.
Asimismo, en una entrevista personal con
Eugenia lvarez14 acerca de la iniciativa en
cuestin, expres que los intereses de la Secretara
de Ciencia y Tecnologa convergieron con los de
la Secretara de Ambiente y hubo una asociacin
local con el nivel provincial y adems con la
Municipalidad de Villa Mara, para dar lugar a
esta iniciativa de cooperacin descentralizada
con Lyon. lvarez destac que aquello que le
interes a la ciudad en un primer momento fue la
caracterizacin de los residuos en esta zona por
lo que acudieron a INSA PROVADEMSE, dada la
vasta trayectoria y conocimiento que tienen en el
tema. Al mismo tiempo, agreg que la provincia
abord el proyecto de Ecologa territorial en el
departamento San Martn, aclarando que es un
Si bien en esta noticia el entonces Secretario

de Ambiente -Daro Sbarato- expres que el
proceso debera concluir a finales del 2012 y al
ao siguiente deberan conocerse qu tecnologas
se implementaran en distintos lugares de
Crdoba, el proyecto se extendi. Eugenia
lvarez, mencion que en el ao 2013 se trabaj
con la gestin de todos los documentos, el plan
de trabajo, los contratos, reuniones para definir
cmo iba a ser la metodologa comn a los
actores involucrados, entre otras cuestiones, para
14 - Entrevista con Eugenia Viviana lvarez, Asistente tcnica de la Secretara de Ambiente de Crdoba, Argentina, 26 de junio de 2015.
15 - Redaccin La Voz, Analizarn qu basura tiran los cordobeses, La Voz del Interior, Ciudadanos, Argentina, 4 de Marzo del 2012.
16 - Redaccin Portal de Noticias, Crdoba avanza en el desarrollo de alternativas para la generacin de energa, Ministerio de Comunicacin Pblica
y Desarrollo Estratgico, Ciencia y Tecnologa, Argentina, 28 de Julio del 2014.
21
22
avanzar en Octubre de 2014 en la caracterizacin

de residuos.
En concordancia con lo dicho por la asesora
tcnica de la secretaria, en el ao 2014 una
ltima noticia16 puso de manifiesto el inicio de
las actividades de los grupos de trabajo francs
y cordobs en el Departamento San Martn y en
la ciudad de Crdoba. El principal objetivo que
se explicit en dicha nota fue el de determinar
calidad, cantidad, estacionalidad y el momento en
el que se produce la basura, para poder detectar
cul es la tecnologa ms idnea para tratarla y, a
la vez, generar capacidad energtica.
Resulta importante destacar las razones expuestas
en el artculo sobre la eleccin de Crdoba y
Villa Mara por el investigador Jacques Mehu del
instituto INSA PROVADEMSE:
Son dos ciudades con tamao diferente, que estn
insertas en un contexto agro industrial donde hay
una gran preocupacin en analizar el tema de la
energa por biomasa. Argentina es un pas que
est bastante avanzado y Crdoba est tambin en
este contexto de la produccin de nuevas energas
(Mehu en Portal de Noticias, 2014).
Adems, es menester resaltar las recomendaciones
del Dr. Mehu en lo que hace al trabajo conjunto
y el incorporar a distintos actores sociales que,
de alguna u otra manera, se ven involucrados o
influidos por la temtica, lo cual le brinda mayor
legitimidad a este tipo de iniciativas.
Eugenia lvarez particip y fue testigo de esta
experiencia de gobernanza multinivel y de la
articulacin entre los diversos agentes que se

involucraron, destacando que lo que ms los
mantuvo contentos y orgullosos fue el haber
podido coordinar sus trabajos con la provincia y
hasta con Villa Mara. Los actores que mencion
como participantes fueron la municipalidad de
Villa Mara y Crdoba, CRESE17, CORMECOR
18
, ambas secretaras, las cooperativas de
recuperadores urbanos de las dos localidades, los
alumnos de la Tecnicatura de Gestin Ambiental
y el INSA PROVADEMSE19.
En trminos ambientales el potencial de este tipo
de iniciativas es grande ya que, si se incrementaran
las acciones que dieran una gestin ntegra a
una determinada problemtica (residuos en
este caso), entendindola como una que est en
relacin con otras y no de manera aislada, no slo
podra solucionarse la cuestin de la cantidad
inmensa de residuos slidos (urbanos, rurales y
de la produccin) sino tambin contribuir a la
eficiencia energtica. Se puede decir que esta es
una iniciativa integral que entiende a las distintas
problemticas como fenmenos complejos sin
caer en simplismos y que suma a la solucin
de dos temas que, al fin y al cabo, ayudan a la
disminucin de los porcentajes de GEI (Gases de
Efecto Invernadero).
Esto ltimo tiene una importancia cabal teniendo
en cuenta que la distribucin de emisiones de
GEI por sectores (segn el inventario de GEIs
2012) en Argentina, determina que la energa con
base en combustibles fsiles contribuye un 52%,
le sigue la agricultura y la ganadera con un 38%,
17 - Crdoba Recicla Sociedad del Estado, se encarga del servicio de recoleccin y tratamiento de residuos en Crdoba.
18 - La Corporacin Intercomunal para la Gestin Sustentable de los Residuos Slidos Urbanos del rea Metropolitana de Crdoba.
19 - La plataforma PROVADEMSE est pensada para el desarrollo y la transferencia de herramientas para la investigacin asociada al mbito de las
tecnologas ambientales, especialmente a la gestin sostenible de los residuos, los recursos hdricos, las materias primas y la energa. Ms en: http://www.
insa-lyon.fr/fr/recherche/laboratoires-et-plates-formes/plates-formes/provademse/provademse
20 - Las cifras no incluye el Cambio de uso del suelo y sivicultura. Informacin extrada de documento Proceso de Elaboracin de la Contribuciones
Previstas y Determinadas a Nivel Nacional, INDCs. Junio de 2015. Documento parte de la Comunicacin Nacional de la Repblica Argentina a la
CMNUCC.

seguidamente los residuos un 6% y finalmente los

procesos industriales un 4%20.
Por ello, y en sintona con la comprensin holstica
de las problemticas, el aprovechamiento de la
biomasa residual para la generacin de bioenerga
o biocombustibles, contribuye a disminuir
las emisiones de GEI del sector transporte;
considerando los datos proporcionados por
otro dos informes que demuestran que, dentro
del sector energtico, el 30% de las emisiones
proviene del transporte (Hilbert y Galbusera,
2014; Galbusera, 2015).
Siguiendo con el testimonio sobre la experiencia,
lvarez expres que uno de los factores
interesante fue poder llevarla a cabo con los
recursos y problemas locales pero con la asistencia
de expertos de Lyon. Adems, destac el desafo
de escalar y de acondicionar los proyectos de
aplicacin europea a la realidad latinoamericana.
Algunos otros elementos extrados de la entrevista
a Viviana lvarez permiten visibilizar las
bondades de estas actividades paradiplomticas
emprendidas por las unidades sub-nacionales,
que se materializan en acciones de cooperacin
descentralizada como el intercambio de buenas
prcticas y de conocimientos.
Especficamente, el trabajo conjunto permiti
crear sinergias; ahorrar tiempo a partir de la
invitacin a las dems partes a llevar adelante
etapas comunes para ambos proyectos y se dividir
los costos al comprar de formar compartida
ciertos materiales. As mismo, el intercambio y la
experiencia vivida dejaron capacidad instalada y
recursos humanos capacitados, permitiendo que
el conocimiento y la vinculacin entre agentes
queden ms all de que puedan cambiar las
autoridades polticas.
Esta experiencia de cooperacin descentralizada,
entre entidades locales de dos unidades subnacionales de pases distintos, ha culminado una
etapa. lvarez expres que los datos recabados han

sido procesados y los resultados positivos de esta
primera iniciativa han derivado en intenciones
de continuidad que se estn gestionando. Aclar
que su prolongacin conlleva un proceso en
el que necesariamente debe estipularse qu se
va a hacer, cul es su precio, cmo se va hacer
y muchos otras especificidades que estn en
transcurso de ajuste. Adems, la representante
de la Secretara de Ambiente mencion que
la continuidad depende, tambin, de aquellos
agentes que se quedan en la actividad poltica,
por lo que hay un importante trabajo en lo que
hace a la motivacin del resto de sus integrantes,
para que sigan y aprovechen el capital existente.
Conclusiones:
Los beneficios surgidos de las actividades de
gobernanza canalizadas por la paradiplomacia
y la cooperacin descentralizada, en el sector
de la bioeconoma, son variados. En trminos
econmicos, pueden identificarse el agregado
de valor a los productos de exportacin
(principalmente aquellos provenientes del agro
y su mayor acercamiento al sector industrial)
que supone una nueva fuente de ingresos para
el Estado por la diversificacin de productos
y la generacin de empleos al incursionar en
nuevos senderos, lo que conlleva al impulso
econmico de las geografas locales. Esto ltimo
es un componente atractivo de la actividad, ya
que el biocombustible puede desarrollarse con la
materia prima propia de la regin, permitiendo
su produccin local, a la vez de abaratar los costos
de logstica dada la cercana entre el insumo a
utilizar y el espacio de produccin.
Ciertas actividades de la bioeconoma permitirn
que el pas, y consecuentemente sus unidades subnacionales, se vinculen en el sistema internacional
desde una postura ms diversificada. Esto podra
23
24
contribuir a modificar las cadenas de valor cortas,

basadas en materias primas sin ningn -o escasovalor agregado, por productos intermedios o
finales que lograran disminuir la tradicional
brecha que predomina entre la agricultura y la
industria (CONICET, 2015).
En cuanto a los beneficios sociales, las iniciativas
co-participativas contribuyen a fortalecer los
lazos entre la ciudadana y a disminuir las posibles
tensiones existentes entre el sector productivo
y el social, al brindar mayores espacios para su
participacin y su escucha. Adems, la creacin
de consensos entre el mbito poltico y econmico
(quienes tienen la capacidad de lograr cambios
sustanciales y de largo plazo), veran el impacto
de esta nueva forma de gobierno en el alcance
de mejores condiciones de vida para todos los
ciudadanos.
En trminos ambientales, como se pudo
vislumbrar con el caso estudiado, las ganancias
son grandes tambin ya que, por una parte,
se disminuye la cantidad de residuos que se
encuentran en rellenos sanitarios o en basurales
a cielo abierto. Esto contribuye ampliamente a la
solucin de esta cuestin en la poltica pblica,
no obstante el eje de las nuevas polticas debera
cambiar de paradigma y concentrarse en la
merma de su generacin.
Por otra parte, la recuperacin de residuos
que generan gases de efecto invernadero
(GEI) colaboran con la mitigacin del Cambio
Climtico a nivel global logrando captar esas
emisiones y convirtindolas en energa. Adems,
es menester destacar que las emisiones que genera
el uso de este tipo de combustibles son menos
dainas que las de los fsiles. Y finalmente, la
basura paulatinamente deja de percibirse como
tal y empieza a ser vista como un recurso, cuyo
valor da origen a un nuevo producto que tambin
posee un valor econmico.
Asimismo, teniendo en cuenta la escasez de los
combustibles fsiles que en nuestro pas ya se

ha puesto en evidencia con el aumento de sus
importaciones, diversificar la matriz energtica es
una decisin estratgica. En este sentido, permitir
disponer de combustible independientemente
de las polticas de importacin y fluctuaciones
del precio del petrleo (Lede, s/f) y servir de
alternativa para la disminucin del uso de energas
de origen fsil, brindando una contribucin
considerable a la disminucin de los GEI como
ya se mencion.
A modo de reflexin, se puede decir que la transicin de modelo hacia uno bioeconmico no
supone un mero cambio de tecnologas, sino que
debera implicar un cambio en la forma en la que
la sociedad percibe sus necesidades. Actualmente,
el aumento de la poblacin y el incremento de sus
necesidades presionan en el uso de los recursos
naturales para su satisfaccin, es el problema que
Georgescu-Roegen identific hace dcadas.
Hay un consumo frentico de productos
que aumentan y diversifican las necesidades
sociales. No es slo una modificacin de
modelo econmico, sino tambin un cambio
de paradigma que debera concebirse como
uno integral, donde la sociedad analice su estilo
de vida, donde los recursos dejen de percibirse
como un capital explotado indiscriminadamente,
donde el Estado ejerza mayor control y regulacin
sobre ellos y las actividades productivas, y
donde las empresas se comprometan ms con el
desarrollo sustentable y no nicamente con sus
rentabilidades econmicas.
Al mismo tiempo, ampliar la mirada y realizar
un anlisis amplio de las problemticas y sus
soluciones, involucrando a distintos actores
sociales y aprovechando las oportunidades
cercanas y lejanas al nivel local permitir alcanzar
el desarrollo sustentable, brindando mayor
cohesin a la sociedad actual.

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La importancia creciente de las Ciudades en el

escenario internacional
La importancia
creciente de
las Ciudades
en el escenario
internacional
AUTORA:
LUCILA BENSEGUES
@Lulabensegues
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28
28
LA IMPORTANCIA CRECIENTE DE LAS CIUDADES EN EL ESCENARIO

INTERNACIONAL
Lic. Lucila Bensegues
Resumen:
En un escenario internacional dinmico, diverso e interdependiente, las ciudades han comenzado a
tener mayor injerencia en los asuntos mundiales. Los retos globales se experimentan en primer lugar
en el mbito local. La creciente urbanizacin mundial implica mayores desafos para las ciudades,
que deben dar respuestas en materia de vivienda, seguridad, desigualdad, as, los gobiernos locales
se convierten en motores del desarrollo. La proyeccin internacional, ha permitido a las ciudades
canalizar sus problemticas comunes as como aunar esfuerzos en pos de ofrecer a los ciudadanos una
mejor calidad de vida.
Palabras Claves
Ciudad; Urbanizacin; Internacionalizacin.
La importancia creciente de las Ciudades en el escenario

internacional
El escenario internacional de nuestros das se ve atravesado por un mercado mundializado, el flujo de
capitales, personas, tecnologa, informacin, as como la intensificacin de los vnculos internacionales
y transnacionales (Del Arenal, 1993).
Esto implica que, por ejemplo, si decrece el precio internacional de los granos se vern afectados
pases fuertemente vinculados a la produccin agrcola como Argentina o Brasil, repercutiendo en sus
economas locales del interior.

A su vez, se han fortalecido diferentes canales de

cooperacin entre los gobierno locales1. Segn
la Alianza euro-latinoamericana de cooperacin
entre ciudades, para el ao 2010 se haban llevado
a cabo alrededor de 1.300 relaciones bilaterales
entre ciudades de Europa y Amrica Latina (ALLAs, 2013).
De igual modo, el mundo se enfrenta a una
serie de retos globales. Las cifras indican que la
poblacin urbana aumenta en 2 personas por
segundo, 828 millones de personas viven en
asentamientos informales, por da, 2 millones de
toneladas de desperdicios son eliminados a travs
del agua, en el frica Subsahariana solo el 35% de
la poblacin tiene acceso a agua en su vivienda,
ms de dos tercios de los recursos naturales del
planeta son consumidos por los habitantes de las
ciudades (ONU-Hbitat, 2012).
En este contexto, las ciudades comienzan a tener
mayor injerencia en el escenario internacional,
dado que si bien se trata de problemticas
y desafos mundiales, en primer lugar se
experimentan en el mbito local.
Los organismos internacionales han comenzado a
ser ms receptivos y a dar lugar a la participacin
de las ciudades en los asuntos mundiales. A modo
de ejemplo, se design al Presidente de la Red
de Ciudades y Gobierno Locales Unidos como
miembro del Panel de Alto Nivel de Naciones
Unidas para la redaccin del documento sobre el
futuro de los Objetivos del Milenio.
La Unin Europea ha sido pionera en esta
materia, ya en 1985 el Comit de Ministros del
Concejo Europeo reconoca que Las Entidades
locales pueden, en las condiciones eventualmente
previstas por la Ley, cooperar con las Entidades de

otros Estados (Carta Europea de la Autonoma
Local, 1985: 4).
Sin embargo, las ciudades no son consideradas
actores plenos de las relaciones internacionales
por el Derecho Internacional. Esto implica que,
siendo la internacionalizacin de los gobiernos
locales un fenmeno relativamente reciente,
an hoy se continan debatiendo su normativa
vigente, sus principales conceptos y lineamientos
bsicos.
En este marco, consideramos que resulta
pertinente reflexionar sobre qu tipo de
ciudades queremos? Cmo se responder ante
los nuevos desafos que implica la urbanizacin
sin precedentes que est ocurriendo? Cmo se
construir una vida colectiva en nuestras ciudades
marcadas por las desigualdades sociales? Quines
liderarn el salto de era de los gobiernos locales?
Ciudad
La ciudad fue la primera forma de participacin
poltica en la antigua Grecia, histricamente ha
sido el escenario de las movilizaciones populares
y reivindicaciones sociales, la ciudad es el espacio
de la expresin de las voluntades colectivas.
Pensar la ciudad implica entonces, pensar en
el lugar donde vivimos, algo que muchas veces
consideramos dado, cuya conformacin es una
condicin de la vida humana. El socilogo Robert
Park ha expresado:
Es uno de los intentos ms consistentes, y a la
postre, ms exitosos del hombre, de rehacer el
mundo en el que vive a partir de sus anhelos
1 - Se utilizar el trmino gobierno local como una expresin genrica del concepto de ciudad.
29
30
ms profundos. Si la ciudad, en todo caso, es

el mundo que el hombre ha creado, es tambin
el mundo en el que est condenado a vivir. As,
de manera indirecta y sin una conciencia clara
de la naturaleza de su tarea, al hacer la ciudad,
el hombre se ha rehecho a s mismo (Harvey,
2008:1).
existe un nico criterio para conceptualizar esta

variable, sino que cada ciudad o regin establece
los propios. As por ejemplo, en Argentina una
Ciudad Intermedia posee entre 50.000 y 1.000.000
de habitantes, mientras que en Pakistn el rango
se estipula entre 25.000 y 100.000 habitantes
(UNESCO, 1999).
Por su parte, el profesor de Economa de Harvard

Edward Ludwig Glaeser en su libro El Triunfo de
las Ciudades manifiesta que:
A los fines del presente artculo, tendremos en

consideracin las cifras generalmente utilizadas
por los pases latinoamericanos que indican que
una Megaciudad es aquella que posee ms de
8.000.000 de habitantes, las Ciudades Intermedias
se componen de 50.000 a 1.000.000 de habitantes
y las Pequeas Ciudades tienen menos de 50.000
habitantes (UNESCO, 1999).
Las ciudades, esas densas aglomeraciones

que salpican el planeta, han sido motores de
innovacin desde los tiempos en que Platn y
Scrates discutan en los mercados atenienses. En
las calles de Florencia surgi el Renacimiento, y
en las de Birmingham la Revolucin Industrial.
La gran prosperidad del Londres contemporneo,
de Bangalore y de Tokio se debe a su capacidad de
generar nuevas ideas. Recorrer estas ciudades,
sea por aceras adoquinadas o por una maraa
de callejuelas, alrededor de rotondas o debajo
de las autopistas, equivale a estudiar el progreso
humano (Glaeser 2011: 1).
Tomaremos como referencia lo establecido en
el Estatuto y Reglamento de Mercociudades2
para definir lo que entendemos por ciudad,
en tanto considera que se trata de espacios de
interaccin humana de importancia creciente y
sus organizaciones administrativas representan
entidades activas de participacin poltica que
no pueden estar ajenas a la globalizacin de las
relaciones internacionales (Mercociudades,
1995).
En relacin a la clasificacin de las ciudades, una
de las variables ms aceptadas es la que da cuenta
de la cantidad de habitantes que la conforman. No
Actualmente, existen 26 ciudades de ms de

10.000.000 de habitantes que albergan un 10% de
la poblacin mundial, 18 de ellas se encuentran
en Asia. Alrededor de 442 ciudades en el mundo
se componen de ms de 1.000.000 de habitantes
(CGLU, 2014).
La ONU estima que hay casi 10.000 ciudades con
una poblacin inferior a 1.000.000 de habitantes
donde reside el 60% de la poblacin mundial
Ms de la mitad de estas ciudades, se sitan en
pases en vas de desarrollo (CGLU, 2014). Son
las ciudades, las protagonistas del siglo XXI?
Podrn afrontar los desafos que ello implica?
Por otra parte, en las ltimas dcadas, los gobiernos
locales vieron modificado su rol tradicional de
prestadores de servicios comenzando a atender
demandas en materia de seguridad, transporte,
educacin, vivienda, entre otras.
A diferencia de lo que sucede en otras instancias
gubernamentales, las polticas en el mbito local
tienen un efecto de carcter inmediato. Sin
2 - Mercociudades es la principal Red de gobiernos locales del MERCOSUR, fue fundada en 1995 por alcaldes e intendentes de la regin, con el objetivo
de favorecer la participacin de los gobiernos locales en el proceso de integracin regional.

embargo, un 53% de los ciudadanos de Amrica

Latina y el Caribe cree que el Gobierno no dar
respuesta a sus demandas (Latinobarmetro,
2013).
Al respecto, el especialista en Desarrollo
Econmico Sostenible Euken Ses Sarasti sostiene
que El gran paquete de medidas contra la crisis
en Espaa, ha descansado en los ayuntamientos
(Santa Fe Red de Ciudades, 2010: 142).
Es as que, se complejiza la agenda y se amplan
las competencias de las ciudades, comenzando
a ser promotoras del desarrollo local. La
Organizacin de las Naciones Unidas considera
que el crecimiento de las ciudades ser el factor
ms influyente del desarrollo en el Siglo XXI
(ONU, 2015).
En palabras del Intendente de la Municipalidad
de Venado Tuerto, Ps. Jos Luis Freyre:
Las demandas de los vecinos afortunadamente
fueron cada vez mayores y hubo, adems, un
corrimiento, una descentralizacin del Estado,
sobre todo en la dcada del 90, donde los
municipios comenzaron a tener cada vez ms
injerencias y responsabilidades, sin su correlato
de recursos frente a los mayores desafos (Santa
Fe Red de Ciudades, 2010: 130).
Este proceso de descentralizacin implica la
bsqueda de una administracin pblica ms
eficiente as como una mejor gestin de los
recursos que permita ofrecer servicios de calidad
a los ciudadanos.
Urbanizacin Mundial
La actualidad nos muestra un avance sin
precedentes de la urbanizacin mundial, lo que
significa un cambio y una transformacin de
nuestras ciudades.
Mayor urbanizacin implica, adems, nuevos

desafos. Una de cada cuatro personas que vive
en reas urbanas habita en asentamiento informales sin acceso a instalaciones de saneamiento
(ONU-Hbitat, 2012), el 90 % de la generacin
mundial de electricidad se caracteriza por un
consumo intensivo de agua, ms de 3.000 millones de personas viven con menos de 2,5 USD al
da (Naciones Unidas, 2014).
Segn las cifras de Naciones Unidas, la poblacin
urbana aumenta en dos personas a cada segundo.
En 1950 el 29% de los habitantes del planeta viva
en ciudades, en la actualidad la cifra asciende a
un 52%. Para el ao 2050, las proyecciones de
la Organizacin indican que el planeta estar
habitado por 9.600 millones de personas, de los
cuales el 70% vivir en ciudades (ONU-Hbitat,
2012).
A partir del ao 2025, las estimaciones de ONU
establecen que el 80% de la poblacin urbana
residir en pases en desarrollo. Entre el 2000 y
2030 se duplicar la poblacin urbana de frica y
Asia (ONU-Hbitat, 2012).
Por su parte, en Amrica Latina y el Caribe se
produjo una de las transiciones urbanas ms
rpidas de las historia. Entre 1950 y 2010 se
increment casi siete veces la poblacin viviendo
en ciudades (BID, 2015).
El Informe del Estado de las Ciudades de Amrica
Latina y el Caribe 2012 de ONU-Hbitat indica
que la regin es la ms urbanizada del planeta con
un 80% de sus habitantes viviendo en ciudades.
Sin embargo, desde el ao 2000, la tasa anual de
crecimiento poblacional se ha mantenido estable
en un 2%.
La distribucin demogrfica de la regin es
desigual. A modo de ejemplo, Brasil y Mxico
representan ms del 50% de la poblacin total
31
32
regional en contraste con el 7% de Centroamrica

(ONU-Hbitat, 2012).
Al igual que las cifras mundiales, ms del 50% de
la poblacin de Amrica Latina vive en ciudades
de menos de 1 milln de habitantes mientras que
el 14% habita en Megaciudades (ONU-Hbitat,
2012).
Otro de los datos a considerar en relacin las
ciudades de Amrica Latina y el Caribe es:
Las ciudades son verdaderos motores para la
economa de los pases de Amrica Latina y el
Caribe. Las 40 ciudades principales producen
anualmente un PIB de ms de 842.000 millones
de dlares. Se calcula que casi dos tercios del
producto interno bruto de la regin proceden de
reas urbanas, donde se concentran los servicios
y la industria (ONU-Hbitat, 2012: 39).
Tienen los gobiernos locales los recursos, la
infraestructura, las competencias suficientes para
hacer frente a los desafos de la urbanizacin?
Cmo afrontarn el avance de la urbanizacin?
Qu polticas habitacionales, de infraestructura
aplicarn? Se podr sostener el avance de la
urbanizacin mundial sin que ello implique
mayores desigualdades urbanas?
Internacionalizacin de las
Ciudades
En un escenario internacional marcado por la
intensificacin de los vnculos internacionales y
transnacionales (Del Arenal, 1993), se evidencia
un incremento de la internacionalizacin de las
ciudades.
a cabo de forma automtica, ha tenido diferentes

alcances y modalidades. En Argentina, por
ejemplo, slo el 1% de los municipios tienen un
rea internacional (Consultora PONTIS, 2012).
Esto, ha profundizado el debate existente desde
hace algunas dcadas respecto de la terminologa
que define las relaciones internacionales de las
entidades subnacionales2, as como los modos en
que son llevadas a cabo.
En la dcada de 1980, en los escritos de Ivo
Duchacek comienza a aparecer el trmino
paradiplomacia, denominado a aquellas
relaciones que establecan los gobiernos no
centrales con entidades de otros Estados (Ferrero,
2006).
Aos despus, se defini la paradiplomacia como:
[]la implicacin de los gobiernos subnacionales
en las relaciones internacionales, a travs
del establecimiento de contactos formales e
informales, permanentes o ad-hoc, con entidades
extranjeras pblicas o privadas, con el objetivo de
promover resultados socioeconmicos y polticos,
as como cualquier otra dimensin externa
de sus propias competencias constitucionales
(Ferrero, 2006: 7).
Otro de los conceptos que surge es el de
cooperacin descentralizada. En este caso, no
refiere al conjunto de acciones internacionales
sino, especficamente a la modalidad de
cooperacin internacional. Este trmino aparece
de forma frecuente en la bibliografa consultada
Dicha proyeccin internacional no se ha llevado

3 - Son entidades subnacionales regiones, provincias, municipios u otros poderes locales que forman parte de un Estado Nacin.

como sinnimo de accin internacional de los

gobiernos locales.
ciudades, foros, conferencias internacionales as

como en proyectos de cooperacin.
La Comisin Europea la define por primera vez

en 1992 como:
Los hermanamientos son una de las formas

tradicionales de internacionalizacin entre los
gobiernos locales. Estos acuerdos de colaboracin
entre ciudades que comparten determinadas
caractersticas, comenzaron a llevarse a cabo
a mediados del siglo XX, sobre todo en pases
europeos.
[] un nuevo enfoque en las relaciones de

cooperacin que busca establecer relaciones
directas con los rganos de representacin local
y estimular sus propias capacidades de proyectar
y llevar a cabo iniciativas de desarrollo con la
participacin directa de los grupos de poblacin
interesados, tomando en consideracin sus
intereses y puntos de vista sobre el desarrollo
(Comisin Europea, Descentraized Cooperation.
Objectives and Methods, citado en Romero,
2004: 40).
Al respecto, Eugene Zapata Garesch considera
que la cooperacin descentralizada local es el
conjunto de iniciativas cooperacin oficial al
desarrollo que, bajo el liderazgo de autoridades
locales, procura estimular las capacidades de
los actores de base territorial y fomentar un
desarrollo ms participativo (Zapata Garesch,
2007: 96).
En razn de lo anterior, hemos considerado utilizar
el trmino internacionalizacin, entendida como
la proyeccin internacional de entidades pblicas
y privadas que busca establecer acuerdos con
entidades pblicas o privadas extranjeras en base
a asuntos comerciales, sociales, de conocimiento,
de cooperacin u otra temtica que sea de su
inters.
Ahora bien, el modo en que se lleva a cabo la
proyeccin internacional responde a intereses,
posibilidades y estrategias de cada gobierno local,
es decir, no existe un nico criterio que establezca
cmo debe internacionalizarse una ciudad.
Entre
las
principales
formas
de
internacionalizacin, podemos destacar los
hermanamientos, la participacin en redes de
La ciudad de Rosario en Argentina, por ejemplo,

ha realizado 22 hermanamientos con ciudades
alrededor del mundo como Alessandra de
Italia, Cuenca de Ecuador, Haifa de Israel o
Santo Domingo de la Repblica Dominicana.
Los hermanamientos parten por lo general de
vnculos histricos, problemticas comunes o
promocin del desarrollo local.
Otro de los instrumentos utilizados para la
internacionalizacin son las redes internacionales.
Comenzaron a conformarse a partir de la dcada
de 1980, si bien han existido algunas creadas
con anterioridad, como por ejemplo la Unin
internacional de Autoridades Locales de 1913 o
la Federacin Mundial de Ciudades Unidas de
1957.
Las redes internacionales ofrecieron a las ciudades
un espacio para el dilogo, el debate y sobre todo
para canalizar problemticas comunes. Adems
son un medio de cooperacin, financiamiento,
transferencia de conocimiento, participacin,
capacitacin, avances en materia energtica,
tecnolgica y tantas otras posibilidades.
Podemos clasificar a las redes internacionales
a partir de sus objetivos o su alcance como ser
la Red Mundial de Ciudades Portuarias, la Red
Internacional de Municipios por la Cultura
o Mercociudades, Red Andina de Ciudades,
para citar algunos ejemplos (Observatorio de
33
34
Cooperacin Descentralizada Unin EuropeaAmrica Latina, 2008).

Al respecto cabe destacar la labor de la Red de
Ciudades y Gobiernos Locales Unidos creada
en 2004, siendo su principal objetivo: Ser la
voz unida y representacin mundial de los
gobiernos locales autnomos y democrticos,
promoviendo sus valores, objetivos e intereses,
a travs de la cooperacin entre los gobiernos
locales y regionales, y ante la vasta comunidad
internacional (CGLU, 2004).
Las conferencias, foros de ciudades y programas
de cooperacin descentralizada tambin han
favorecido la proyeccin internacional de los
gobiernos locales.
Organizar un evento de internacional as como
formar parte de l han sido medios por los cuales
las ciudades se han mostrado al mundo. Ejemplo
de ello es la Feria Internacional del Libro que lleva
a cabo la ciudad de Guadalajara en Mxico desde
1987. En el ao 2014 concurrieron al evento 600
mil personas (AL-LAs, 2015).
Desde 1997, el Programa de las Naciones Unidas
para los Asentamientos Humanos, ONUHbitat, ha colaborado activamente con los
gobiernos locales. A partir de la II Conferencia de
Asentamientos Humanos de Estambul, reconoci
el espacio que deban tener las ciudades en los
asuntos mundiales.
De igual modo se destaca el trabajo llevado a
cabo por el Programa URB-AL de Cooperacin
entre la Unin Europea y Amrica Latina, en
el marco de la Comisin Europea. Desde su
conformacin en 1995, han participado de sus
proyectos alrededor de 700 ciudades (Centro de
Documentacin Programa URB-AL, 2008).
Debemos tener en cuenta, a su vez, la importancia
que ha adquirido la Cooperacin Sur-Sur entre
los gobiernos locales, donde se produce el

intercambio conocimiento, recursos, financiacin
de proyectos, entre otros.
En el ao 2011, los pases iberoamericanos
llevaron a la prctica 586 proyectos y 229 acciones
de Cooperacin Sur-Sur, de los cuales 120 se
realizaron en Argentina (Secretara General en
Iberoamericana, 2012).
Otra de las estrategias que comienzan a utilizar
las ciudades para proyectarse internacionalmente
es el desarrollo de su propia marca. Por ejemplo,
en 2007 la ciudad francesa de Lyon desarroll
la marca Only Lyon para promover su
patrimonio histrico, turismo, gastronoma, su
liderazgo en salud y transporte. Actualmente, es
la segunda ciudad francesa para el turismo de
negocios (General Delegation for Economic and
International Development of Lyon, 2014).
Quizs, desde un lugar menos tradicional, los
Premios son otra de las posibilidades de mostrase
al mundo. En Dubai, desde 1995, en colaboracin
con ONU-Hbitat, se premia el desarrollo de
buenas prcticas de los gobiernos locales.
Normativa Vigente
Avanzando
en
los
alcances
de
la
internacionalizacin, resulta certero examinar
la normativa vigente respecto de la proyeccin
internacional de los gobiernos locales.
En primer lugar, las ciudades no son consideradas
sujetos de Derecho Internacional, es decir, no se
reconoce a los gobiernos locales como actores
plenos de las relaciones internacionales.
La Convencin de Viena que regula el Derecho de
los Tratados, estipula que slo ser aplicada a los

tratados establecidos entre Estados (Convencin

de Viena sobre el Derecho de los Tratados, 1969).
Lo anterior implica que si una ciudad transgrede
una norma establecida por el Derecho
Internacional, es el Estado del que es parte quien
responde ante la falta cometida. Esta situacin,
sumada al incremento de la presencia de las
ciudades en el escenario internacional, genera un
importante debate en esta materia.
Es as que, si bien los gobiernos locales se
proyectan internacionalmente, por lo general lo
deben hacer conforme a lo establecido por su
propio Estado. La internacionalizacin, por lo
tanto, no es llevada a cabo con total autonoma.
Citando algunos ejemplos, en Mxico, los
gobiernos locales deber recibir la autorizacin
del Estado para llevar adelante un acuerdo
internacional. El caso de Ecuador resulta precursor
en Amrica Latina dado que en la Constitucin de
2008, se reconoci a los municipios la autonoma
para gestionar la cooperacin internacional.
En Argentina, la reforma constitucional de
1994 estableci en el Artculo N 124 que
Las provincias podrn crear regiones para el
desarrollo econmico y social [] y podrn
tambin celebrar convenios internacionales
en tanto no sean incompatibles con la poltica
exterior de la Nacin []. Si bien no se legitima
la proyeccin internacional de las ciudades, se
establece un marco para la internacionalizacin
de las provincias.
A su vez, se han creado en algunos pases
Ministerios referidos a la ciudad, dando cuenta de
la importancia creciente de los gobiernos locales
en el desarrollo urbano. Por ejemplo, en 2003 en
Brasil se cre el Ministerio de las Ciudades.
En 2011 comenz a funcionar en Colombia el
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio. Su
objetivo principal es formular, dirigir, coordinar

y ejecutar polticas y proyectos en materia de
desarrollo urbano, consolidando el sistema de
ciudades alrededor de todo el pas.
Conclusin
A lo largo del artculo, hemos podido evidenciar
que la proyeccin internacional de las ciudades
se ha intensificado en las ltimas dcadas. En
un mundo dinmico, diverso e interrelacionado
las ciudades han comenzado a tomar conciencia
y reflexionar sobre su rol como promotoras del
desarrollo.
Dado que se trata de un fenmeno relativamente
reciente, an hoy se contina debatiendo su
normativa y principales lineamientos. En cuanto
a la bibliografa consultada, por lo general, los
documentos referidos a la temtica parten de
manuales y experiencias llevadas a cabo por
diferentes programas, proyectos o redes de
ciudades.
Durante este perodo, a su vez, dos hechos
marcaron un cambio en las funciones tradiciones
de barrido, limpieza y alumbrado pblico de
los gobiernos locales. Por un lado, el avance
de la urbanizacin mundial, y por el otro, la
descentralizacin estatal de los 90.
Las ciudades tienen, por lo tanto, una agenda ms
amplia y compleja, comenzando a dar respuestas a
las demandas ciudadanas en materia de vivienda,
transporte, seguridad, salud, educacin, entre
otras.
Ms urbanizacin implica mayores desafos.
Actualmente, una de cada cuatro personas
que vive en ciudades habita en asentamientos
informales, ms de dos tercios de los recursos
naturales del planeta son consumidos por los
habitantes de las ciudades (ONU-Hbitat, 2012).
El 80% de la poblacin urbana del mundo vivir
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36
en pases en desarrollo a partir del ao 2025,

para el ao 2030 se duplicar el uso de energa
elctrica (BID, 2015).
En este marco, la internacionalizacin debe
ser entendida como una herramienta que le
permitir a las ciudades obtener mayores recursos
para crear las condiciones que permitan que las
personas disfruten de una vida larga, saludables y
creativa (Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo, 1999).
Atradas por proyectos de cooperacin financiera,
transferencia de conocimiento, tecnolgica,
buenas prcticas, iniciativas a favor de la paz,
eventos, promocin econmica, cultural, turstica
y una cantidad innumerable de oportunidades,
las ciudades comienzan a participar activamente
de diferentes espacios internacionales.
Si bien la forma tradicional de internacionalizacin
de las ciudades han sido los hermanamientos,
partir de la dcada del 90, las redes internacionales
han sido un instrumento dinmico y accesible de
proyeccin internacional.
Organizaciones
como
la
Federacin
Latinoamericana de Ciudades, Municipios
y Asociaciones, la Unin Iberoamericana de
Municipalistas o la Red de Ciudades y Gobiernos
Locales Unidos, entre otras, han ofrecido a
los gobiernos locales un espacio de dilogo,
aprendizaje y participacin donde canalizar sus
intereses y problemticas comunes.
A su vez, programas como la Alianza eurolatinoamericano de cooperacin entre ciudades,
el Programa UR-BAL de la Unin Europea u
organismos como ONU-Hbitat han permitido a
los gobiernos locales ir avanzando progresivamente
en materia de internacionalizacin.
Sin embargo, el Derecho Internacional no
considera a las ciudades como actores plenos
de las relaciones internacionales. Por lo tanto,
la proyeccin internacional es llevada a cabo

conforme a las normativas de cada Estado.
Esto no ha impedido que en la prctica
los gobiernos locales se hayan proyectado
internacionalmente. El Director de Relaciones
Internacionales y de Cooperacin de la
Intendencia Municipal de Morn, Lic. Mariano
Larisgoitia, observa que:
Nosotros actuamos de hecho siguiendo nuestra
lnea poltica, buscando que el proyecto no tenga
conflicto con la poltica nacional, pero la visin
adoptada por parte del Gobierno Nacional es
de no obstaculizar esas acciones. La situacin,
por tanto, es de voluntad poltica, central o
provincial (AL-LAs, 2013: 63).
No existe un nico criterio de cmo deben
internacionalizarse las ciudades. Sin embargo,
para obtener resultados de la proyeccin
internacional los gobiernos locales deben de
dotarse de instrumentos que le permitan actuar
en el escenario internacional de modo estratgico.
Cada ciudad elaborar una estrategia de
internacionalizacin de acurdo a sus intereses,
objetivos, identidad o caractersticas territoriales,
econmicas y sociales. A su vez, influirn en la
estrategia de internacionalizacin los recursos
con los que cuente el gobierno local.
De igual modo, la proyeccin internacional
debera darse en un marco de profesionalizacin,
es decir, las ciudades deben contar con recursos
humanos y tcnicos que dirijan la estrategia de
internacionalizacin.
En Argentina, por ejemplo, ya hemos comentado
que slo el 1% de los municipios ha conformado
un rea internacional. La mayora fue creada en
los ltimos 8 aos, con el objetivo de participar
en redes, obtener recursos y llevar adelante
diferentes proyectos. Del total consultado, el 53%
no posee presupuesto propio, siendo este uno de

los principales obstculos para el pleno ejercicio

de sus actividades. El 80% cuenta con menos de 5
integrantes, el 16% consider la falta de recursos
humanos calificados como otro de los obstculos
para el rea (Consultora PONTIS, 2012).
Debemos destacar tambin, la importancia
de vincular a la sociedad en el proceso de
internacionalizacin, es decir, construir una
estrategia que involucre a los ciudadanos. En la
ciudad sueca de Soldertalje, de 86.000 habitantes,
se plantearon como objetivo de su estrategia de
proyeccin internacional hacer que la poblacin
tome conciencia de que la ciudad es parte de
un mundo ms amplio que afecta a nuestra
vida diaria de diferentes modos [] (CGLU,
2014:20).
Tambin, debemos pensar en la inclusin del
sector privado y las instituciones intermedias
en la estrategia de internacionalizacin. Resulta
prioritario fortalecer la asociacin de lo pblico
y lo privado, en beneficio de las ciudades y sus
habitantes.
Los gobiernos locales pueden ofrecer
infraestructura para que las empresas se
expandan, acceso a otros mercados, atractivo para
nuevas inversiones, mano de obra cualificada,
innovacin as como intercambios y actividades
en Universidades.
En cuanto a los lderes locales, deben pensar en
una ciudad que emprenda, innovadora, deben
tomar la decisin y tener la voluntad poltica de
llevar a cabo la internalizacin de sus ciudades con
metas y objetivos claros a partir de indicadores

que den cuenta de la realidad local.
Hasta este punto, hemos observado los avances en
materia de internacionalizacin de las ciudades
en los ltimos aos, sin embargo, an es reducida
su capacidad de influir en la agenda global, an
queda mucho por hacer.
Lo cierto es que, como expresaron en el Manifiesto
Urbano de Ciudades: Las decisiones que se
adopten hoy da en las distintas ciudades del
mundo conformarn no solo nuestros destinos,
sino tambin el futuro social y ambiental de la
humanidad (Manifiesto Urbano de Ciudades,
2010).
37
38
Bibliografa
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internacional de las ciudades: Diagnstico y prospectiva euro-latinoamericana, Mxico, Alianza euro-latinoamericano de
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LA PROYECCIN DE VALPARASO EN EL MBITO DE

LA PARADIPLOMACIA EN EL SIGLO XXI
LA PROYECCIN DE
VALPARASO EN EL MBITO
DE LA PARADIPLOMACIA EN
EL SIGLO XXI
AUTORES:
IRMA HENRQUEZ DAZ

LUCAS PAVEZ ROSALES
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LA PROYECCIN DE VALPARASO EN EL MBITO DE LA PARADIPLOMACIA EN

EL SIGLO XXI
Irma Henrquez Daz
Lucas Pavez Rosales
Resumen:
Este escrito versa sobre la proyeccin que est construyendo la ciudad de Valparaso (Chile) a nivel
regional y global, en el siglo XXI; sostenido sobre la interrogante: Qu factores son, y/o debiesen
ser, clave a la hora de estructurar un desarrollo exitoso de un Valparaso inserto en las relaciones
internacionales? Se funda el anlisis en dos aristas que a nuestro juicio- dotan a Valparaso de
una alta importancia a nivel regional y global. En primera instancia, el factor puerto, respecto de la
ciudad como pvot entre Amrica del Sur y Asia Pacfico, y en segunda instancia, lo cultural, desde el
desarrollo educativo-universitario, y lo artstico-cultural.
Palabras Claves
Insercin Internacional; Desconcentracin/Descentralizacin; Paradiplomacia; Valparaso; Ciudad Pvot

Introduccin
La Paradiplomacia dentro de las relaciones
internacionales es un rea que en las ltimas
dcadas ha cobrado gran preponderancia y
enriquecimiento terico, y se ha posicionado
como nuevo aporte a la disciplina desde los
vnculos entre actores no-convencionales del
sistema internacional contemporneo. Sin
embargo los estudios de caso son escasos en
Amrica Latina y Chile, por lo que colaborar con
ello, es necesario.
Este escrito versa sobre la proyeccin que est
construyendo la ciudad de Valparaso (Chile) a
nivel regional y global, en el siglo XXI; sostenido
sobre la interrogante: Qu factores son, y/o
debiesen ser, clave a la hora de estructurar un
desarrollo exitoso de un Valparaso inserto en
las relaciones internacionales? An con grandes
problemas, como una planificacin territorial
socio-ambientalmente deficiente, niveles de
desempleo y pobreza mayores que la media
chilena, y un funcionamiento nacional altamente
centralizado, en el ltimo tiempo, la ciudad ha
comenzado a reinventarse para abrir sus puertas
al mundo. El nombramiento del casco histrico
de Valparaso como Patrimonio de la Humanidad
por la UNESCO en 2003, puede ser visto como la
consolidacin de una nueva etapa de despegue
internacional, de una ciudad con una histrica
ligazn a su condicin de puerto principal, que
la ha constituido con una dinmica fuertemente
cosmopolita.
El presente trabajo funda su anlisis en dos
aristas que a nuestro juicio- dotan a Valparaso
de una alta importancia a nivel regional y global.
En primera instancia, el factor puerto es esencial:
desde tiempos coloniales que Valparaso ha sido
uno de los puertos ms importante del Pacfico
sur, lo cual hoy, le da el status de puerto eje del
comercio suramericano con Asia Pacfico, gracias

a su equipamiento logstico y ser considerado
puerto limpio, por su seguridad, eficacia y nula
corrupcin aduanera. Esto implica una enorme
proyeccin regional en la actualidad, ya que se
est planificando una infraestructura que permita
una mayor integracin entre Chile y Argentina (el
corredor biocenico que cruce los Andes), lo que
repercute directamente en una vinculacin de la
ciudad, con otras del MERCOSUR como Buenos
Aires, Sao Paulo, y/o Montevideo, construyendo
una integracin subnacional a partir de una red
de ciudades-puerto a nivel regional, que puede
tener una repercusin ms directa y visible que
la nacional, en cmo impacta a la sociedad, los
beneficios de la integracin.
En segunda instancia se debe tener en cuenta
el factor cultural, subdividido en dos aristas.
Por un lado, lo educativo, pues la ciudad cuenta
con ocho universidades. Esto no solo implica
mayor dinmica de conocimiento, sino que la
configura como polo de atraccin de estudiantes
internacionales; desde este plano, universidades
e institucionalidad han construido la imagen de
ciudad-universitaria, impulsando programas de
intercambio estudiantil con diversos pases que
conllevan una retroalimentacin de orientaciones
intelectuales, clave para el desarrollo nacional en
la formacin de nuevos profesionales. Por otro
lado, encontramos lo artstico, considerando
las formas diversas de expresin que la ciudad
muestra, tanto desde la perspectiva ciudadana
y los centros de artes y cultura que se organizan
de modo autogestionada, como desde lo
institucional a partir de las planificaciones de
los departamentos municipales, provinciales y
regionales, donde se enmarcan actividades de
difusin cultural a nivel internacional, como el
Festival de la Cultura y las Artes, Rockdromo, o
el Forum, iniciativas que han sido claves para el
desarrollo de la ciudad patrimonial.
41
42
Marco Terico
Brevemente antes de comenzar el anlisis, es
necesario sentar las bases tericas de ciertos
conceptos clave para el desarrollo de este escrito.
El primero de ellos es Paradiplomacia, que
someramente define a la actividad internacional
de los actores subestatales, que se toma fuerza
con la globalizacin, que tiene una praxis poltica
diferenciada de la de los rganos centrales
del Estado, y que como tal, es una diplomacia
pblica parte de una tendencia modernizadora
de los sistemas decisionales de la poltica
exterior (Miranda, 2004: 3). Podra indicarse la
Paradiplomacia como forma de hacer poltica
desde lo micro a lo macro, lo cual implica mayor
grado participacin de las estructuras locales,
como las ciudades, en la toma de decisiones, en
un dilogo glocal. Duchacek, (Ortega, 2012:
22) define como Paradiplomacia, a las entradas
directas o indirectas de los gobiernos no-centrales,
en el campo de las relaciones internacionales,
aclarando el autor, el prefijo para, adems
de paralelo, como asociado, subsidiario y/o
accesorio.
Martins et Al. (2008) diversifican la nocin de
Paradiplomacia ms all del aparato estatal,
exponiendo cuatro tipos de Paradiplomacia: 1)
Subnacional1 ; 2) Empresarial2 ; 3) Epistmica3 ;
4) Ministerial4 . Si bien el aspecto tres no incluye
en su postulado a las universidades, este escrito
propone que estas s deben incluirse en l, pues
son un actor fundamental en construccin
del conocimiento de pases y ciudades. Desde

otra perspectiva, Ortega desarrolla el concepto
de Brian Hocking, de Diplomacia Multinivel,
para enfatizar la influencia de los gobiernos
no-centrales (GNC) en la formulacin de la
poltica exterior de los Estados (2012: 24). Este
postulado, rechaza las acepciones de GNC con
diplomacia propia y/o paralela, para inclinarse
por analizar cmo estos actores inciden en la
diplomacia formal del pas desde el multinivel,
que se construye con los GNC que son
protagonistas de una localizacin de la poltica
exterior, ya que son estos gobiernos quienes
sufren las consecuencias de la interdependencia
mundial y quienes tienen la oportunidad, el
deseo y la necesidad de adoptar una perspectiva
internacional (Ortega, 2012: 24)
Respecto
del
concepto
Cooperacin
Descentralizada, comienza a ser practicado
desde la Unin Europea a inicios de los noventa
como una modalidad relevante de la poltica
comunitaria de cooperacin internacional que
luego influencia prcticas y polticas en Amrica
Latina en dicho sentido. Y lo que se entiende por
la misma es
El documento de la Comisin Europea
Descentraized Cooperation: Objetives and
Methods, de 1992 () un nuevo enfoque
en las relaciones de cooperacin que busca
establecer relaciones directas con los rganos
de representacin local y estimular sus propias
capacidades de proyectar y llevar a cabo
iniciativas de desarrollo con la participacin
1 - Referente a los gobiernos locales y regionales que establecen contactos con actores correspondientes a otros pases, sean entidades pblicas o privadas.
2 - Referente a la accin internacional de corporaciones, con orientacin, principios y una prctica estratgica. Surge con la mayor autonoma de las
empresas transnacionales en el sistema internacional.
3 - Referente a la accin internacional de movimientos sociales, polticos, ambientales, sindicales u ONGS, independiente de los ministerios, y que frecuentemente toma formas multilaterales.
4 - Referente a la accin de otros ministerios que no sea el de relaciones exteriores, que significa una ruptura de la unicidad de la accin internacional
del Estado.

directa de los grupos de poblacin interesados,

tomando en consideracin sus intereses y sus
puntos de vista sobre el desarrollo (del Huerto,
2004: 40).
Marco Jurdico para Actores

Subnacionales en Chile
Para hablar de Paradiplomacia en Chile se
debe partir desde que en la Constitucin se
autoproclama como un pas unitario. Recin
desde la dcada de los noventa las regiones se
abren al relacionamiento, dado por la poltica
exterior de apertura de mercado. En tal contexto,
se crean en 1992 los Gobiernos Regionales (Gore,
designados por el Ejecutivo) y, desde la dcada
siguiente, continua el proceso de reforma al
sistema para acoplarse a los principios de la
Cooperacin Descentralizada. Sin embargo, no
es una descentralizacin poltica, pues no hay
cesin de poderes (Schanke, 2011: 5). De hecho,
para Gallardo, antes que descentralizacin, que
implica la creacin de entidades nuevas con
caractersticas territoriales, con personalidad
jurdica, patrimonio y competencias propias, lo
que se da es una desconcentracin: una tcnica
administrativa que persigue mayor eficacia en la
gestin pblica por la va de crear dependencias
de los servicios pblicos nacionales en distintos
puntos geogrficos del pas (2007: 51).

Dentro de tal lgica, se comprenden que
instituciones centrales como ProChile, vayan
creando departamentos regionales; o gestin de
la Subsecretara de Desarrollo Regional (Subdere)
estableciendo planes relacionados con relaciones
internacionales. As mismo, es que desde 2002,
mediante el Decreto n 368 se crean Unidades
de Asuntos Internacionales en los Gobiernos
Regionales (URAI). Por otra parte, desde rganos
como el Ministerio de Relaciones Exteriores, se

crea la Direccin de Coordinacin Regional
(Dicore).
La problemtica en este sentido, segn
Schanke (2011: 7), es que la institucionalidad
paradiplomtica, aun siendo fuertemente
centralizada, est falta de una visin compartida,
ausencia de estrategias e instrumentos
para la gestin poltica internacional de
los actores subnacionales, y debilidad en el
liderazgo regional. Todos estos elementos son
provocados por la descoordinacin entre el
proceso de desconcentracin, y los esfuerzos
por descentralizar al pas que dejan lneas sin
continuidad y reactivismo.

Abordando el tema desde lo legal, a
partir de la ley n 19.175, sobre Gobierno y
Administracin Regional, se incluyen temas
como la Cooperacin Descentralizada y el
Transporte Internacional Transfronterizo (TIT)
de regiones (Tapia, 2003: 38). Del artculo 16 de
dicha ley se desprende que el Gore (compuesto
por Intendente y Consejeros Regionales)
tiene de funcin: Participar en acciones de
cooperacin internacional en la regin dentro
de los marcos establecidos por los tratados y
convenios que el Gobierno de Chile celebre al
efecto y en conformidad a los procedimientos
regulados en la legislacin respectiva. Del
artculo 17, se desprende: Fomentar y velar por
el buen funcionamiento de la prestacin de los
servicios en materia de transporte intercomunal,
interprovincial e internacional fronterizo en la
regin, cumpliendo las normas de los convenios
internacionales respectivos. La ley no hace
concesiones en materia de ius contrahendi, por
lo que es la va del addendum la que utilizan los
43
44
Gore para aplicar la firma de convenios o tratados

internacionales (Aranda et Al. 2010: 46).
La ley n 18.695 da mayor facultad internacional
a los municipios. En el artculo 65, se permite
la vinculacin con organismos internacionales
para la cooperacin y la implementacin de
proyectos; y en el 135, coordinar acciones (como
afiliarse a redes de ciudades) con instituciones
internacionales para mejorar el rgimen
municipal.
La Insercin Internacional
de Valparaso desde la
Integracin Regional
Comenzando el anlisis respecto de Valparaso,
hay que consignar que el foco de esta investigacin
es la ciudad de Valparaso, sin embargo
considerando que Chile es un pas unitario, en
algunos casos en la utilizacin de referencias y/o
fuente , se refieren a Valparaso como ciudad, y en
otros como regin. Esto no es un impedimento,
sino un indicador de cmo las dos dimensiones
estn concatenadas estrechamente, y que para
comprender a Valparaso como ciudad, debe
enmarcrsela en su regionalidad. Por lo mismo,
el cuadro presentado a continuacin a la vez que
explica los ejes del diseo estratgico de la regin,
est muy vinculado en sus repercusiones en la
ciudad.
El diseo estratgico del GORE Valparaso sobre
insercin internacional regional resulta clave para
la ciudad de Valparaso, por la conectividad que se
busca construir a partir del Corredor Biocenico
Central (CBC). Este tema, es una continuidad
desde los documentos oficiales de 2005, 2012 y
2014, lo que evidencia una planificacin prevista

para consolidarse en el ao 2020. Con esta visin
y objetivos, Valparaso tiene una funcin clave
como puerto gateway, conexin directa de la
Macrozona Andina Central (MAC) 5 y el Asia
Pacfico.
Esta estrategia se condice plenamente con el
propio inters de los pases asiticos de vincularse
mayormente con Amrica Latina, y constituye
una oportunidad estratgica para la regin de
Valparaso () es enteramente posible que Chile
y particularmente nuestra regin- se convierta
en un puente entre los pases sudamericanos y
las economas del Asia Pacfico (GORE, 2005:
67).
Este marco incluye al complejo portuario San
Antonio/Valparaso/Quintero-Ventanas,
que
busca una planificada complementariedad en las
funciones de cada puerto. Mediante este complejo
portuario, la Estrategia Regional de Desarrollo de
Valparaso (ERDV) creada en 2012, conceptualiza
a la regin como el pvot del Pacfico Sur (GORE,
2012: 76).
En 2014, Valparaso se ubic en el puesto 14
puerto de Amrica Latina y el Caribe en cuanto
a movimiento de contenedores, con 1,010,202
TEUs (Twenty-foot Equivalent Unit), en tanto
San Antonio est ubicado en el puesto 12, con
1,093,625 TEUs6. Sumados, se ubicaran en la 6
posicin, siendo el primero complejo martimo
portuario de la costa Pacfico de Amrica del
Sur y superando a El Callao. Dentro de esto,
especficamente para la ciudad de Valparaso,
San Antonio signific un gran descenso en su
actividad, relegndolo bajo l. Sin embargo,
desde una visin regional complementaria este
5 - Macrozona que es configurada, desde el GORE Valparaso, por las regiones chilenas, Metropolitana, de Valparaso, del Libertador Bernardo OHiggins y del Maule, y las provincias argentinas de Mendoza, San Juan y San Luis. MAC que cuenta con cerca de 13.000.000 de habitantes.
6 - Naciones Unidas, CEPAL, Movimiento de contenedores en puertos de Amrica Latina y el Caribe, Ranking 2014 [en lnea], Santiago de Chile, 2015,
<http://www.cepal.org/cgi-bin/getprod.asp?xml=/perfil/noticias/noticias/4/54974/P54974.xml&xsl=/perfil/tpl/p1f.xsl&base=/perfil/tpl/top-bottom.xsl

complejo es una potencialidad con proyeccin

global.
Que Valparaso se planifique como pvot hacia
el Asia Pacfico, lo potencia para el proceso
de integracin regional suramericana desde la
conectividad que Valparaso puede direccionar
internamente hacia el CBC donde se vincula al
eje Mendoza, puerto de Buenos Aires, puerto
de Montevideo, y puertos y ciudades del sur de
Brasil en un esfuerzo hacia la integralidad en el
desarrollo de Chile, Argentina, Uruguay y Brasil.
Dentro de aquella lgica de vnculo PacficoAtlntico, la regin busca hacer ms eficaz y
expedita la infraestructura y conectividad del
CBC. En dicha direccin se encuentran diversas
iniciativas, dentro de las que se destacan: 1)
Tnel Biocenico Aconcagua, que conecta Ro
Blanco (Chile) con Punta de Vacas (Argentina)
y que vincula directamente a la MAC, desde la
visin del CBC, en un esfuerzo que implica 55
km de tnel y ferrocarril elctrico de 77millones
de toneladas carga; 2) Mejoramiento Complejo
Fronterizo Los Libertadores; 3) Ampliacin y
Modernizacin de la Infraestructura Portuaria.
El significado de la tercera iniciativa en particular
para la ciudad se traduce en una expansin del
terminal 2 para incrementar la capacidad total,de
12 a 20 millones de toneladas anuales, quedando
habilitado con tres sitios de atraque (dos de 380 m.
y uno de 280 m), invirtindose: US$ 380millones
para la ampliacin del tnel La Plvora a tres
pistas, y acceso nuevo al puerto por Quebrada de
Cabritera (GORE, 2012: 123-125).
Para la insercin internacional de la ciudad de
Valparaso, un proceso clave que se vincula a su rol
pvot es la integracin con Mendoza en relacin
al CBC. En dicho marco, desde la Comisin
de Insercin Internacional (CII) de COREs, se

constituyen el esfuerzo para que la provincia de
Mendoza y la regin de Valparaso estrechen
lazos. Esta articulacin data de inicios de la
dcada del noventa, y se funda en la actualidad en
un entramado de comisiones y subcomisiones de
trabajo, donde para efectos de lo estudiado aqu,
resulta importante la Comisin de Infraestructura
y Transporte (CIT). Desde esta materia, el puerto
de Valparaso (y el resto de los puertos de la
regin) se ven frenados en su desarrollo, dada la
situacin enunciada por el Consejo Empresarial
de Transporte Rodoviario de Cargas del
MERCOSUR, Bolivia, Per y Chile, que desde el
2010 est reclamando que el Puerto Terrestre Los
Andes (PTLA) no est entregando un servicio
eficaz ni eficiente: debido a su tamao y carcter
monoplico, produciendo graves atochamientos
de camiones, demoras y sobrecostos abusivos7 .
En razn de ello, el GORE impulsa la iniciativa
anteriormente expuesta de mejorar el Complejo
Fronterizo Los Libertadores, pues una labor poco
expedita en dicho Complejo, afecta directamente
al puerto de Valparaso, y al proceso de integracin
subnacional del CBC en su conjunto. Esto es claro
ejemplo de la vinculacin multidimensional que
tiene en Chile la integracin, pues decisiones
regionales concatenan procesos portuarios de
una ciudad respecto de cmo hacer las veces de
pvot del CBC. Valparaso, sin un eficaz PTLA,
no tiene proyeccin alguna como puerto enlace
de Asia Pacfico al MERCOSUR.
Esto direcciona el tema hacia las capacidades
que el puerto de Valparaso le ofrece al CBC.
De partida, como se dijo, es el 14 puerto de
Amrica Latina y el Caribe, y en asociacin con
San Antonio, el primero de la costa Pacfico
en Amrica del Sur. Pero particularmente el
7 - Gobierno Regional de Valparaso, Comisin de Insercin Internacional, Comit de infraestructura y transporte, [en lnea], Valparaso, 2010, <http://
www.gorevalparaiso.cl/archivos/archivoDocumento/106_20130319123044_ActaComisionInfraestructurayTransporte.pdf> [Consulta: 15 de Junio de
2015].
45
46
de Valparaso, es un puerto que en diez aos,

subi 6 puestos en dicho ranking, subiendo su
movimiento un 11% de 2013 a 2014 (mientras
San Antonio lo desciende -9%, y otros como
Buenos Aires, un -22%). Mientras en el siglo
XX la creacin del puerto de San Antonio y del
Canal de Panam fueron dos hitos que afectaron
la preponderancia de Valparaso como ciudad y
puerto, el mejoramiento del mismo, se produce
a finales de los noventa. La implementacin
de la ley 19.542 en 1997, que tuvo como
finalidad la modernizacin del sector portuario
estatal, y tuvo como objetivos: 1) aumentar
eficacia; 2) descentralizar; 3) reducir tiempo
de atencin; 4) disminuir costos; 5) aumentar
inversin y transferencia tecnolgica; 6) mayor
competitividad; 7) reducir tarifas portuarias;
8) menor costo en transporte; 9) modernizar;
y 10) aumentar capacidad fsica y operativa de
puertos (Prez, 2007: 48). Concretamente esto
implic para Valparaso la concesin de su puerto
a manos privadas (en forma de licitacin, no
privatizacin).
En trminos tcnicos, el puerto de Valparaso
implica 3.030.000 m, con una longitud de sitios
de atraque de 1.590 m, divididos en 8 sitios, 3
bajo la administracin de la Empresa Portuaria
Valparaso (EPV, 1997) cedida a OHL en 2013,
que mueve el 12% de la carga total; y 5 bajo
administracin de Terminal Pacfico Sur (TPS,
1999), de capitales alemanes, (90% de Inversiones
Neltume), que mueve el 88% de la carga total.
Este rol pvot de Valparaso que establece la
ERDV tiene el gran desafo de enlace. Valparaso
es la puerta principal para la salida de frutas y

vino, donde Asia es el principal destino.
En 2012, se dividi por continente, de la
siguiente forma: 34% Asia; 31% Norteamrica;
20% Europa, 9% Caribe y Centroamrica; 5%
Sudamrica8 . Esto es un ejemplo fehaciente
de la funcionalidad que Valparaso significa
para el CBC, es que un producto mendocino
hacia el mercado asitico haciendo la conexin
Mendoza-Buenos Aires-Shanghai, tiene un costo
de transporte (de contenedor 20) de US$ 3.700,
mientras que en conexin Mendoza-ValparasoShanghai, es de US$ 2.400. Adems, el trnsito de
cargas argentinas por Valparaso, fue de 233mil
tons en 20129. Para este proceso dinamizador,
el eje del crecimiento es el nfasis que entrega el
propio pas con respecto de la apertura unilateral
de sus barreras al comercio. Sobre ello, la firma de
los Tratados de Libre Comercio (TLC) de Chile
es la plataforma base que sustenta la actividad de
sus puertos, considerando que ms del 90% del
comercio nacional se hace por va martima.
Este panorama de modernizacin y optimizacin,
visto desde el anlisis del Plan Nacional de
Desarrollo Portuario, indica que la proyeccin
permite distinguir que al ao 2022 la carga
transferida por el puerto se duplicara y al
ao 2030 habr superando los 27,8 [MMton]
(Subsecretara de Transporte, 2013: 109).
Documento que frente a este crecimiento
exponencial, se adhiere a lo establecido por la
ERDV en cuanto a infraestructura y conectividad
para el puerto, adems del estudio de todas las
alternativas que posee Valparaso para responder
al incremento del comercio global tanto en obras
8 - Jaeger, Harald, Puerto Valparaso, Pto. Valparaso, una va confiable y eficiente para las exportaciones argentinas a los mercados del Asia-Pacfico,
[en lnea], Valparaso, 2013, <http://www.camarco.cl/documentos/Harald%20Jaeger.pdf> [Consulta: 15 de Junio de 2015].
9 - Jaeger, Harald, Puerto Valparaso, Pto. Valparaso, una va confiable y eficiente para las exportaciones argentinas a los mercados del Asia-Pacfico,
[en lnea], Valparaso, 2013, <http://www.camarco.cl/documentos/Harald%20Jaeger.pdf> [Consulta: 15 de Junio de 2015].
10 - Valparaso Terminal de Pasajeros, Estadsticas VTP, [en lnea], Valparaso, 2015, <http://www.vtp.cl/estadisticas.html> [Consulta: 16 de Junio de
2015].

viales como en desarrollo de terminales y sitios

de atraque (Subsecretara de Transporte, 2013:
100-124).
Desde lo turstico-portuario, Valparaso Terminal
de Pasajeros (VTP), propiedad en 99% de la
empresa AGUNSA fue el primer terminal de
cruceros del lado Pacfico latinoamericano; que
en la temporada 2013/14 recibi 33 recaladas
de naves que implicaron que 66.674 pasajeros
contribuyesen a la economa turstica de
Valparaso10 .
La insercin internacional de Valparaso
como ciudad-puerto se hace concretiza en su
Paradiplomacia, la cual entre sus grandes logros
ostenta la firma de Acuerdos de Hermandad
y Cooperacin con diversos puertos, y que
tienen como objetivo el desarrollo de estrategias
conjuntas para el fomento de oportunidades de
comercio bilaterales entre puertos firmantes.
Los acuerdos de Hermandad tambin buscan
estimular la cooperacin tcnica, profesional y
laboral; trabajar unidos en materias relacionadas
con el comercio mundial que benefician a
ambos puertos; compartir ideas, capacitacin e
informacin tcnica, y fomentar el intercambio
cultural con el objeto de aumentar el conocimiento
y aprecio de la historia, tradiciones y cultura de
ambos pueblos11.
Actualmente hay 17 Acuerdos firmados que se
distribuyen en 4 con pases de Asia, 4 puertos
del NAFTA, 4 europeos, y 5 de Amrica Latina
y el Caribe, destacando los puertos de Shanghai,
Osaka, Amsterdam, El Callao y Los ngeles. Estas
17 firmas, son reflejo de la poltica de Valparaso
por consolidar su imagen de ciudad-puerto con
nfasis en el beneficio que puede conllevar la
globalizacin de actores subnacionales.
En complementacin con la firma de estos 17
hermanamientos portuarios, la ciudad desde

su Departamento de Proyectos y Cooperacin
Internacional tiene como objetivo: promover,
fortalecer y expandir los vnculos internacionales
de la Municipalidad para as captar y gestionar
recursos para el desarrollo de iniciativas en
distintos mbitos, con especial nfasis en lo
patrimonial, cultural y turismo de la ciudad
(Ilustre Municipalidad de Valparaso, 2013:
91). El relacionamiento de dicho departamento
ha consolidado la firma de 35 convenios con
otras ciudades del mundo, con acuerdos de
hermanamiento y convenios de cooperacin;
19 de ellos con ciudades de Amrica, 8 con
ciudades europeas, 7 con asiticas y 1 africana.
A ello se suman los nexos de Valparaso en
cuanto a participacin en redes internacionales
de ciudades, ya que posee membresa en la red
MercoCiudades, la Organizacin de las Ciudades
del Patrimonio Mundial (coordinadora regional
Amrica Latina y el Caribe), y la Comisin
Europea Europeaid; asociatividad clave para la
insercin internacional de Valparaso.
Sin embargo, cabe consignar que el gran
desarrollo de Valparaso como ciudad-puerto
no ha significado un correlato en mejora de la
situacin para sus ciudadanos. La progresiva
modernizacin del sistema del comercio implica
una tecnologizacin de la actividad que tiene
como efecto colateral el uso menos intensivo de
mano de obra, ergo, menor empleabilidad. Que
el puerto crezca, deriva en una concentracin
mayor de sus dividendos en slo dos empresas
portuarias privadas, aspecto que si bien hizo ms
eficaz la actividad, la ausencia de presencia estatal
directa y el centralismo, hacen que el puerto no
tenga un impacto social fuerte en la calidad de vida
de los porteos, como por ejemplo, una poltica
redistributiva de las ganancias. Esto se refleja en
una ciudad con ndices de pobreza, vulnerabilidad
11 - Empresa Portuaria Valparaso, Puerto Valparaso, Puerto hermanos, [en lnea], Valparaso, 2015, <http://www.puertovalparaiso.cl/WebLectorRealInfo/Tapa.aspx?sitio=49&edicion=75&cuerpo=500> [Consulta: 15 de Junio2015].
47
48
y desempleo por sobre la media chilena. De

ese modo, se aprecia cmo la modernizacin y
esfuerzos institucionales a favor del puerto en
cuanto a eficacia, infraestructura y conectividad
no pusieron como centro de la planificacin al
ser humano, sino a la macroeconoma nacional,
que desde su eje neoliberal no hace posible
la vinculacin de crecimiento econmico y
bienestar social. Manifiesto reflejo de ello son
las prolongadas huelgas y paros portuarios que
afectan hace aos tanto a Valparaso como a San
Antonio (y el resto de Chile).
artstico como desde lo concerniente a generacin

de conocimiento: lo universitario.
Este panorama abre paso a una reflexin respecto

del rol que la insercin en el mundo, tiene para
Valparaso, y cmo esta se conecta o no- con
un impacto social. Caben pocas dudas que los
esfuerzos por hacer de la ciudad y regin un pvot
funcional al CBC para conectar al Asia Pacfico
y Amrica del Sur se estn convirtiendo en una
realidad tangible, y que la apertura de mercado
ha dinamizado el sector comercial portuario,
no obstante, en cuanto a repercusin social no
es sencillo determinar los efectos positivos que
dicha insercin conlleva.
En este sentido, y de acuerdo a lo que plantean

Harispe, Herrero & Araya, se entiende a estas
como actores sub-nacionales, que abarcan
tanto a los municipios que forman parte del
gobierno de un Estado nacional, como as
tambin a otras instituciones, de significativo
peso cultural y acadmico-cientfico, tal es el caso
de las universidades () (2014: 1). Por lo tanto,
en particular para el ltimo caso, relativo a las
universidades, cobra vital importancia al ser la
ciudad con mayor presencia de estas, de diferente
nivel, ya sea estatales, de rol pblico, privadas y/o
centros de formacin tcnico.
Desde lo municipal, el hecho de ser la comuna

con mayor cantidad de acuerdos y/o convenios
firmados, adolece de la falta de participacin del
fenmeno de la globalizacin para un desarrollo
comunitario con caractersticas sustentables. Este
es un desafo que debe saber gestionar Valparaso.
Por lo mismo, si este planteamiento de insercin,
desde la economa a escala humana es deficiente,
se deben buscar los beneficios de la misma
en otras reas de la vida social, como por
ejemplo, las repercusiones que la integracin
subnacional de los actores puede significar para
el desarrollo de la cuestin tursticas, o con una
mayor preponderancia, los efectos sobre temas
relacionados con lo cultural tanto desde lo
Los Vnculos Internacionales

de Valparaso desde lo
Cultural
Cabe destacar la importancia que han desarrollado
las entidades educacionales (preferentemente
universidades) de la regin y la ciudad de
Valparaso.
Las universidades en la ciudad, han impulsado

un incuestionable desarrollo, a nivel tcnico,
cientfico, cultural y social. Pero ms an, en el
momento en que su relacin con el entorno es
necesaria tambin fuera del mbito regional y
nacional, principalmente propulsado por los
tiempos actuales en los que la globalizacin
cada vez interconecta el proceso educativo
con estndares de categorizacin y evaluacin
internacionales. Por lo mismo, estos centros de
enseanza, incluso compitiendo entre s, buscan
lograr mejores nexos con las redes universitarias
extranjeras y equipararse a sus niveles formativos
para figurar dentro de rankings nacionales
e internacionales a nivel latinoamericano y
mundiales. Este proceso, implica desarrollar

altos estndares de formacin acadmica, lo

que integra dentro de ello la participacin de
los docentes e investigadores nacionales en
contextos internacionales, incluso considerando
intercambios acadmicos, pasantas, proyectos
e/o intercambios estudiantiles, no solamente
propulsados por el gobierno nacional, sino que
diseados estratgicamente por las propias
universidades y otras instituciones educativas.
Por lo tanto, al corresponder Valparaso a la
segunda ciudad a nivel nacional con mayor
matrcula universitaria la cual no solamente se
conforma con estudiantes de dentro de la ciudad
o regin, sino que en gran medida es compuesta
por jvenes provenientes de todo el pas-,
denota un patrn de innovacin importante, en
aspectos de descentralizacin de los procesos de
integracin y vinculacin internacional para el
pas. De acuerdo a esto, la imagen que la ciudad
ofrece hacia el exterior se ve caracterizada en lo
siguiente:
El intercambio cultural entre estudiantes
nacionales y extranjeros provenientes de distintos
pases del mundo para hacer pre y post grado,
seminarios, congresos y convenciones entre
otras actividades culturales y de intercambio y
estudios Navales y Militares, le dan a esta ciudad
un carcter cosmopolita muy amigable12.
Es decir, le otorga una categora a nivel
internacional, que implica el conocimiento de la
ciudad fuera de su entorno y el privilegio de ser
escogida en un marco muy amplio de ciudades

extrajeras que ofrezcan una caracterstica similar.
De acuerdo a esto, se pueden apreciar ciertos
casos a modo de ejemplo, que demuestran
cmo funciona este entramado de conexiones
internacionales desde un nivel local, como
el caso de que un estudiante proveniente de
Mozambique, escoja la Pontificia Universidad
Catlica de Valparaso para realizar un paso
importante en su formacin profesional, un
Magister en Relaciones Internacionales13
. Adems esto denota la importancia que
tienen estas entidades de formacin superior
al ir adecuando sus estructuras curriculares a
temticas que actualmente son muy requeridas
en el plano internacional, y que estudiantes
extranjeros evalen estas universidades como
prioridad antes que las de Santiago.
Estos mecanismos de cooperacin universitarios,
son altamente diseados dentro de cada
institucin, comprendiendo departamentos
propios de relaciones internacionales, que
se encargan de promocionar y vincular a
las universidades en el extranjero, ofrecer
intercambios acadmicos y estudiantiles, adems
de priorizar la enseanza del idioma espaol.
Este planteamiento, ofrece tambin a los propios
estudiantes locales la importancia de incluir estas
experiencias en su formacin profesional.
De igual forma, no es solamente el aspecto
universitario el que propulsa estas interconexiones,
sino que tambin desde el gobierno regional y
municipal se busca potenciar nexos con ciudades
12 - Valparaso Convention Bureau, Ciudad Universitaria, [en lnea], Regin de Valparaso, 2015, <http://www.valparaisocb.com/pag/valpo_ciudad/
ciudad_universitaria.html> [Consulta: 20 de Junio de 2015].
13 - Tallar, Camila, Becario de Mozambique realiza Magster en Relaciones Internacionales, Direccin de Relaciones Internacionales, Pontificia Universidad Catlica de Valparaso, Valparaso, 5 de Junio de 2015 <http://www.dri.pucv.cl/?p=6005> [Consulta: 20 de Junio de 2015].
14 - Gobierno Regional de Valparaso, Acta de la reunin de la sub comisin de educacin del XXXII Comit de integracin sistema Cristo redentor,
[en lnea], Mendoza, 2013, <http://www.gorevalparaiso.cl/archivos/archivoDocumento/164_20130514165638_Acta-Subcomision-de-Educacion.pdf>
[Consulta: 20 de Junio de 2015].
15 - Gobierno Regional de Valparaso, XXXII Comit Integracin Cristo Redentor, Comisin de Integracin Social y Universidades, [en lnea], Men-
49
50
extranjeras vecinas para el desarrollo de la

educacin a nivel escolar, tcnico y universitario.
regional y la diversidad cultural, propuesta 159,

se seala que:
Un ejemplo de esto es el Comit de integracin

sistema Cristo redentor (CISCR), entre
Argentina y Chile, principalmente entre las
ciudades de Mendoza, San Luis y Valparaso,
el cual por medio de comisiones desde el ao
2013 ha buscado impulsar intercambios y
cooperacin en diferentes temas, siendo uno de
ellos la formacin tcnica y profesional. En el
acta de la subcomisin de educacin del XXXII
CISCR14 se enfatiza la experiencia de aprendizaje
y formacin de ambos lados de la cordillera en
relacin al contexto productivo relacionado a la
enologa. Entre las partes se busca potenciar el
intercambio de informacin, la comunicacin
y un cronograma de eventos conjuntos para
alumnos de ambos sectores.
en un mundo globalizado la regin requiere

fortalecer una identidad que contribuya a
diferenciarla de otras regiones y darle mayor
sentido de pertenencia a sus habitantes. En este
eje se parte de la premisa que la identidad de la
regin est fuertemente vinculada al desarrollo
de su cultura, su patrimonio y su historia, lo que
le permite enfrentar su insercin en el mundo
con un sello propio (GORE, 2012: 83).
Por otro lado, en la Comisin de integracin social

y universidades15, se proponen intercambios
deportivos, con actividades como el cruce de los
Andes y el deporte universitario. Se hace nfasis
en la movilidad estudiantil, clusters educativomineros, acuerdos bilaterales entre universidades,
y un aspecto muy importante, el reconocimiento
de Ttulos profesionales, licenciaturas y grados
universitarios. En esta comisin, participaron
personalidades tanto de los gobiernos locales
como de las universidades, demostrando un
trabajo en conjunto para el desarrollo de polticas
cooperativas hacia el contexto internacional.
Ahora bien, otro tema concatenado con el
anteriormente referido, es la potencializacin
de la cultura como punto de enraizamiento
internacional. En este sentido, desde la ERDV,
en el punto 3.6. Fortalecimiento de la identidad
Con este extracto, se visualiza la importancia

que se deposita en lo cultural como hito de
relacin de la regin, y de Valparaso con el
resto del mundo. En igual medida, dentro del
Plan Municipal de Valparaso 2014-1016de
la Direccin de Desarrollo Cultural, se busca
fortalecer la relacin entre el binomio Cultura y
Turismo, el cual seala desde la dcada pasada
la cultura y el turismo se fortalecen como nuevas
actividades econmicas de la ciudad. Este giro no
slo se logra con el reconocimiento UNESCO,
se debe tambin a un cambio de sistemas en la
produccin portuaria desde los aos ochenta
y un posicionamiento de ciudad como polo
universitario (I. Municipalidad de Valparaso,
2014: 7).
Tambin se reconoce que la propia ciudad, como
capital regional, concentra la gran mayora de
oferta cultural con por ejemplo, los espacios
ms adecuados para el desarrollo de diversas
disciplinas artsticas.
Ya el informe PNUD de 2002: Nosotros los
chilenos un destino cultural signaba a Valparaso
como la regin/comuna con mayores recursos
culturales y con el ndice pas ms alto en materia
doza, 2013, <http://www.gorevalparaiso.cl/archivos/archivoDocumento/155_20130514164905_Acta-Comision-de-Integracion-Social-y-Universidades.

pdf> [Consulta: 20 de Junio de 2015].

de dinmica cultural (I. Municipalidad de

Valparaso, 2014: 9-10).
Por lo tanto, los esfuerzos regionales si bien
apuntan a todos los espacios, la capital regional
se establece como el centro y polo cultural
y social por antonomasia, que de acuerdo al
Plan Municipal de Cultura, se refleja en su
capacidad de atraccin nacional e internacional,
que la convierte en el puerto de llegada de
turistas, residentes temporales, estudiantes,
profesionales y artistas. Junto a esto, la ciudad
tiene hermanamiento con ms de 20 ciudades
de 3 continentes, que ha implicado muchas veces
Agenda comn de actividades de intercambio
cultura adems de econmico y poltico (I.
Municipalidad de Valparaso, 2014: 10), lo cual
implica un acercamiento de lo internacional, a la
sociedad civil.
En lo prctico, el estandarte de la cultura y lo
patrimonial, reforzado principalmente por
la categorizacin de UNESCO como ciudad
patrimonial desde el ao 2003, la ha llevado
tambin a estar en la palestra de escenario
internacional y como referente, formando
parte de diversas redes internacionales de
cooperacin cultural, como por ejemplo la Red
MercoCiudades, que impulsa la integracin de
los Gobiernos locales de Mercosur y mantiene
un activo captulo cultural del que Valparaso es
parte (I. Municipalidad de Valparaso, 2014: 35).
Dentro de los vnculos que se pueden apreciar,
destacan por ejemplo el intercambio cultural de
Valparaso con Oruro16, ciudad boliviana. Este,
segn seala el alcalde Jorge Castro de Valparaso,
pretende unir ambas culturas en relacin a sus
tradicionales fiestas religiosas y desarrollar una
colaboracin en torno a los hitos patrimoniales,

especialmente con la tradicional festividad de
San Pedro de los pescadores, inspirndose en el
Carnaval de Oruro como ejemplo de aprendizaje
para el caso porteo, en cuanto a valoracin y
promocin del patrimonio intangible.
Otro ejemplo, centrado principalmente en el
intercambio cultural educativo, desde el mbito
de la gastronoma es el acuerdo de intercambio
cultural de la ciudad con Marsella en Francia17,
que espera que estudiantes de dicha disciplina
puedan optar a intercambios en la ciudad
francesas, para perfeccionar sus capacidades.
Si bien estos ejemplos son mnimos en relacin
a todos los esfuerzos que se hacen para destacar
el aspecto cultural de la ciudad, tampoco se
puede dejar de lado la importante labor que la
ciudad tiene para realizar sus propios eventos
que atraen pblico de todas partes del mundo,
incorporando al turismo un cariz de turismo
cultural en la ciudad, ya que el extranjero sabe
que podr encontrar el Valparaso una bohemia
cosmopolita y actividades culturales de diversa
ndole.
Algunas de estas actividades son Festival de
la Cultura y las Artes (FAV), Valparatango,
Rockdromo, o el Forum. En el FAV, adems
de convocar a gran cantidad de asistentes,
tambin pretende garantizar a la ciudadana
el acceso igualitario a la cultura y el arte, e
instalar a Valparaso como un destino turstico
cultural de importancia nacional en el marco del
reconocimiento a la diversidad18.
El Valparatango, es una iniciativa que convoca no
solo a lo nacional, sino que conecta la ciudad con
16 - Garay, Chantal, Importante intercambio cultural entre Valparaso y Oruro, Diario El Epicentro, Valparaso, 14 de Febrero de 2013, <http://www.
elepicentro.cl/2013/02/14/importante-intercambio-cultural-entre-valparaiso-y-oruro/> [Consulta: 20 de Junio de 2015].
17 - RadioAllen, Marsella y Valparaso sellan acuerdo de intercambio cultural, [en lnea], Valparaso, 2014, <http://radioallen.cl/2013/marsella-y-valparaiso-sellan-acuerdo-de-intercambio-cultural/> [Consultado el 20.06.2015].
51
52
otros pases sudamericanos, tanto en su gestin

como en su puesta en escena con el objetivo de
poder realizar un intercambio cultural, turstico,
mediantes acciones, redes de contactos y objetivos
comunes19.
El Rockdromo, adems de ser el evento culmine
de las Escuelas de Rock, fortalece lazos con
intrpretes y bandas musicales emergentes de
diversas partes del pas e incluso de pases vecinos
como Argentina y Uruguay.
Finalmente, el Forum de la Fundacin Puerto
de ideas, creada el 2010, es una instancia
reconocida por su labor y la obtencin de
diversas distinciones, que potencia el desarrollo
de la innovacin y la cultura en sus diversas
aristas, congregando personalidades de todas
las reas a nivel nacional e internacional, por
medio de conferencias, entrevistas, exposiciones,
conciertos y espectculos.
Esta visin de la promocin de la cultura y el arte
en Valparaso, desde un matiz ms crtico, cabe
reflexionar respecto de las mismas trabas que se
indicaban en el apartado anterior.
Es indudable la capacidad de atraccin que
Valparaso ejerce sobre la cultura, as mismo, la
enorme dinmica artstico-cultural que impulsa.
Sin embargo, un ejemplo de cmo la cultura se
estructura bajo la forma del consumo pero no
de la participacin activa de la sociedad civil, es
observando que el FAV suple a otro evento: Los
Carnavales Culturales de Valparaso, iniciativa
eje de la postulacin de la ciudad a la UNESCO
que estaba co-organizado entre la municipalidad
y diversas organizaciones culturales de la ciudad,
y que cada ao contaba con la visita de una
ciudad hermana para la festividad; todo lo cual

fue suprimido por los desrdenes que generaba,
y se lo sustituy por el FAV, que se enfocaba a la
utilizacin de la arquitectura de Valparaso como
escenario para la difusin de la cultura. Una
forma de desarraigo del valor identitario que la
cultura promueve (Henrquez & Pavez, 2012).
No obstante aquella divisin entre lo cultural
institucional y lo comunitario, la ciudad cuenta
con un vasto circuito de msica under, haciendo
de la ciudad un polo de atraccin tambin para
bandas de diversas partes del mundo que se viene
a empapar de la musicalidad de la ciudad que es
propiciada tanto por eventos autogestionados
como por locales de la bohemia. De esa forma,
Valparaso tiene dos vertientes de desarrollo
cultural, una institucional y una social, relacin
que aunque no siempre se sostenga en base al
dilogo de igual manera contribuye al renombre
internacional que la ciudad posee en el exterior y
que la destacan en la costa Pacfico de Amrica.
Conclusiones
De esta manera, haciendo un balance, Valparaso
est en proceso de una insercin internacional
exitosa, la cual funda en una Paradiplomacia
multisectorial, que incluye tanto aspectos
comerciales como artsticos y educativos. Aunque
ciertamente no la favorece el marco jurdicoinstitucional de Chile, puesto que cuenta con
trabas para el relacionamiento de regiones y
ciudades.
Chile promueve un desarrollo regional de
carcter desconcentrado, pero no descentralizado
(aun cuando este concepto sea utilizado con
18 - Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, Agenda Cultural, Festival de las Artes de Valparaso 2015 abre convocatoria para intervenciones en el
espacio pblico, [en lnea], Valparaso, 2014, <http://www.cultura.gob.cl/convocatorias/festival-de-las-artes-de-valparaiso-2015-abre-convocatoria-para-intervenciones-en-el-espacio-publico/> [Consultado el 20.06.2015].
19 - Canal 11, Intercambio cultural y musical entre la Falda y Valparaso, Cultura, 20 de Febrero de 2012, <http://www.canal11lacumbre.com.ar/nota6-9178%20INTERCAMBIO.CULTURAL.Y.MUSICAL.ENTRE.LA.FALDA.Y.VALPARAISO.html> [Consulta: 20 de Junio de 2015].

frecuencia por las autoridades, pero que no pasa

de lo discursivo), estndose en deuda respecto de
cmo potenciar la Cooperacin Descentralizada
a nivel nacional, ms aun considerando que es un
pas con una alta heterogeneidad cultural por su
geografa.
El planteamiento desarrollado a lo largo de
esta investigacin, se fund en el anlisis de la
insercin internacional de la ciudad de Valparaso.
Las dos vertientes desde las que la ciudad cobra
preponderancia a la hora de su visibilizacin en el
mundo son, por un lado, su categora de ciudadpuerto, y por otro, su rol de polo cultural, tanto
desde la formacin de conocimiento, como desde
lo artstico.
Desde la primera variable se rescata la forma en
que Valparaso ha construido una planificacin,
tanto como ciudad y como regin, para hacer de
esta zona el eje de enlace entre Amrica del Sur
y Asia Pacfico, buscando posicionarse como la
puerta de entrada y salida constituyente de un
Corredor Biocenico Central que conecte de
forma eficaz a ambas macrorregiones. Para este fin,
se ha comenzado a poner en marcha un proceso
tendiente a la modernizacin de la infraestructura
y conectividad, el cual referenciado desde el
puerto se viene dando desde fines de la dcada
de los noventa basado fundamentalmente en la
inversin privada y haciendo de Valparaso una
ciudad-puerto con un rol importante en la costa
Pacfico para el comercio global.
Sin embargo, la contracara de este exitoso
proceso, es la ausencia de un correlato directo

entre insercin al comercio internacional y
bienestar para la sociedad civil, en lo que se
constituye como el gran desafo para la ciudad de
cara al futuro.

Desde la variable cultural, la configuracin
de Valparaso como ciudad-universitaria es
un semblante que destaca entre los aspectos
favorables que ha implicado la insercin
internacional de la ciudad, puesto que tanto la
institucionalidad como las propias universidades
ha potenciado la atraccin de estudiantes
extranjeros a las universidades de la regin, lo
que destaca como una forma de Paradiplomacia
epistmica. En tanto, desde el rea artsticocultural, sustentado en la plataforma que
significa ser patrimonio de la humanidad por la
UNESCO, la ciudad se convierte ao a ao en
un polo de atraccin para diferentes expresiones
artsticas, promovidas desde la organizacin
institucional, a su vez que impulsadas desde la
autogestin civil. Ambas vertientes culturales
son fundamentales para Valparaso, aunque no
siempre estas dos dialoguen, descuidando la
primera, el fundamental aspecto identitario que
se fortalece con la participacin ciudadana activa,
en los temas culturales.
Qu horizonte debiese seguir Valparaso para
profundizar su insercin en lo global? Fortalecer
la vinculacin de este tema con el desarrollo y
bienestar de la sociedad civil como se enfatiz
durante el escrito. Adems, bogar por una efectiva
descentralizacin a nivel nacional.
53
54
Bibliografa
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LA PROYECCIN
La actuacin
DE VALPARASO
internacional
EN EL MBITO
de los
DE
LA PARADIPLOMACIA
gobiernos
EN EL SIGLO
locales
XXI
La actuacin
internacional de los
gobiernos locales:
una aproximacin desde las teoras de
AUTORA:
MARA SOL HERRERO
55
56
La actuacin internacional de los gobiernos locales: una

aproximacin desde las teoras de Relaciones Internacionales.
Mara Sol Herrero
Resumen:
El presente artculo hace referencia a los debates en el campo disciplinar de las Relaciones Internacionales
que sealan la aparicin y gravitacin de una multiplicidad de actores en el campo poltico-econmico
global, modificando la visin predominante del Estado-Nacin como actor nico y/o central (Nye,
2003; Russell, 2010) lo que llev al desarrollo de de nuevos trminos para nombrar esta nueva actividad
externa: nueva diplomacia regional (Keating, 2001), protodiplomacia (Martins Senhoras, 2009),
poltica externa federativa (Rodrigues, 2004: 40 citado por Gallo Yahn Filho y Fernandes de Oliveira,
2006:84) o paradiplomacia (Fronzaglia, 2005).
Palabras Claves
Gobiernos locales; Relaciones Internacionales; Argentina
La actuacin internacional de los gobiernos locales: una

aproximacin al anlisis desde los enfoques tericos de
La participacin internacional de los actores subnacionales ha sido abordada por diferentes perspectivas
tericas desde el campo de las Relaciones Internacionales en el marco de las transformaciones del
escenario internacional ocurridas durante las ltimas dcadas del siglo XX, que modificaron el carcter
central y unitario del Estado-Nacional en el plano global.
Como consecuencia de dichos procesos surgieron en este escenario nuevos actores, gubernamentales y
no gubernamentales, que intervienen ms activamente en las relaciones internacionales conformando
una nueva trama de complejas relaciones transnacionales e intergubernamentales (Keohane y Nye,
1989).
La constatacin de esta nueva realidad, signific a mediados de los 70, el advenimiento de un
debate terico dentro del campo disciplinar de las Relaciones Internacionales que dio origen a

gobiernos locales
una nueva perspectiva analtica denominada

Interdependencia Compleja. Este enfoque, se
mostr sumamente crtico de la corriente realista
por otorgar un fuerte peso al Estado Nacional en
la definicin de las acciones a nivel internacional,
al punto de considerarlo como el actor central
de las Relaciones Internacionales, lo cual deriv
en la incorporacin de aspectos innovadores al
proponer la ampliacin hacia una pluralidad de
actores internacionales antes ignorados, entre los
cuales se encuentran los estados subnacionales.
Sobre estos procesos de transformacin
experimentados en el escenario mundial en el
plano econmico, poltico, social y cientfico
tecnolgico, uno de los exponentes de la
Interdependencia Compleja, Joseph Nye, sostiene
que elevaron la importancia de los asuntos
transnacionales y facultaron a diferentes actores
para tener un papel ms amplio en la poltica
mundial (Nye, 2003:2).
En relacin a esto, en su anlisis de la distribucin
de la poltica mundial, el autor distingue entre
un tablero superior, donde predominan los
temas militares interestatales clsicos; un tablero
intermedio, que incluye los asuntos econmicos
entre estados; y un tablero inferior, que pertenece
a los asuntos transnacionales, donde el poder est
ampliamente repartido y organizado de manera
catica entre actores estatales y no estatales.
Por su parte, Rosenau (1997) aborda estos
procesos partiendo de la concepcin que indica
que en el sistema internacional actual conviven
fuerzas
fragmentadoras
descentralizantes
y fuerzas integradoras centralizantes. Este
fenmeno, al que denomina fragmegracin
(Rosenau, 1997:70), produce una relocalizacin
de la autoridad en dos direcciones: hacia arriba,
lo cual implica instancias supranacionales
como organizaciones internacionales, entidades
intergubernamentales regionales, entre otras;
y/o hacia abajo, en direccin de grupos
subnacionales, dentro de los cuales se encuentran

las minoras tnicas, religiosas, los gobiernos
locales, las organizaciones con finalidades
especficas.
Al repasar y sintetizar las disputas tericas en
el campo de las Relaciones Internacionales,
sostiene Russell, desde una postura diferente,
que el lugar dominante que ocup el paradigma
realista en las mismas durante dcadas, ocult el
papel que desempeaban otros actores, adems
del Estado-nacin, en la poltica y economa
internacional. Considera que al consolidarse
otros enfoques, ello conllev a que Lo singular
entonces no es que haya otros actores; lo
novedoso es su consideracin terica y estudio
en forma sistemtica al igual que el desarrollo de
un proceso iniciado en la segunda mitad del siglo
XX, que ha estado signado por dos caractersticas
principales: la ampliacin del nmero y tipo de
actores internacionales y el incremento de la
calidad de su participacin e influencia en los
asuntos mundiales (Russell, 2010: 83-84).
En relacin a este proceso, analizado tanto por
Keohane y Nye como por Rosenau, algunos
autores argumentaron el advenimiento de un
nuevo prototipo poltico: el estado comerciante
(Rosecrance, 1986) el cual, adems de asegurar
la competencia por el territorio o por el control
sobre los recursos naturales, busca facilitar el
accionar del sector privado en la competencia por
las cuotas de mercado mundiales a los que accede
en funcin de sus ventajas competitivas (Strange,
2002; Colacrai y Zubelz, 2004). De forma
similar se comportan los estados subnacionales
al intentar insertarse comercialmente en el
mundo para optimizar dichas ventajas (Colacrai
y Zubelz, 2004).
De esta manera, en este mundo interdependiente,
nuevos actores como los estados subnacionales
desarrollan alternativas de participacin en el
escenario mundial y, pese a no ser considerados
57
58
como sujetos del derecho internacional,

intervienen de hecho en modalidades de
cooperacin internacional, establecen o cumplen
acuerdos de cuo econmico y cultural, de modo
formal e informal (Vigevani, 2004:28).
Este impulso a la intervencin de entidades
subnacionales en el escenario internacional
gener un avance en la conceptualizacin de
este novedoso tipo de actuacin desde el campo
disciplinar de las Relaciones Internacionales al
buscar describir las diferentes modalidades de
insercin internacional implementadas por las
entidades subnacionales. Esta situacin, conllev
al desarrollo de nuevos trminos para nombrar
esta nueva actividad externa: nueva diplomacia
regional (Keating, 2001), protodiplomacia
(Martins Senhoras, 2009), poltica externa
federativa (Rodrigues, 2004: 40 citado por Gallo
Yahn Filho y Fernandes de Oliveira, 2006:84) o
paradiplomacia (Fronzaglia, 2005).
En este marco, es necesario resaltar la obra de
Duchacek (1986), junto con la de Michelmann
y Soldatos (1990), por ser consideradas pioneras
en la temtica al dar un uso sistemtico del
concepto de paradiplomacia, concepto que se
diferencia a su vez de los de protodiplomacia y
paradiplomacia, desarrollados por Paquin (2004
citado por Meirelles Ribeiro, 2008).
Por su parte, Michael Keating relaciona el
concepto de paradiplomacia con el tipo de
actividad, que funciona por debajo o dentro
de los intersticios del sistema tradicional de las
relaciones internacionales (Keating, 2001:2).
Asimismo, utiliza la denominacin nueva
diplomacia regional en el contexto europeo para
referirse a la actividad internacional de diferentes
regiones motivada por procesos tanto polticos
(conformacin de bloques supranacionales),
econmicos (regionalizacin de la produccin) y

culturales (cuestiones idiomticas).
Autores como Martins Senhoras, consideran
que la paradiplomacia se refiere a procesos
de extroversin de actores subnacionales
como estados locales y regionales, empresas,
organizaciones no gubernamentales, que procuran
practicar actos y acuerdos internacionales a fin de
obtener recursos y resolver problemas especficos
de cada rea con mayor rapidez y facilidad sin la
intervencin de los gobiernos centrales (Martins
Senhoras, 2009:1).
En relacin a esta conceptualizacin, Fronzaglia
(2005) argumenta que las actividades
paradiplomticas incluyen un conjunto de
actividades desarrolladas por las unidades
subnacionales de manera aislada o en conjuntoconforme a su grado de autonoma, que pueden
ser complementarias, paralelas o conflictivas
con la diplomacia establecida por el gobierno
nacional.
Otra nocin vinculada es la de poltica externa
federativa acuada por Gilberto Rodrigues para
designar, en el caso brasileo, una estrategia
propia de un estado o municipio, desarrollada
en el mbito de su autonoma, apuntando a su
insercin internacional, de forma individual o
colectiva (Rodrigues, 2004: 40 citado por Gallo
Yahn Filho y Fernandes de Oliveira, 2006:84).
Para el caso argentino, Graciela Zubelz y Myriam
Colacrai consideran que el trmino de gestin
internacional o externa refleja adecuadamente
la experiencia de las entidades subnacionales,
dado que el empleo del trmino paradiplomacia
puede interpretarse como una actividad que
duplica o compite con la del Estado nacional en
un contexto cultural el argentino en el que el
prefijo tiene ms bien una connotacin negativa
incluso con visos de actividad ilegal (parapolicial,

gobiernos locales
paramilitar) ms que de acciones simultneas o

concurrentes (Colacrai y Zubelz, 2004:5).
En el presente trabajo se retoma este concepto
en lugar de paradiplomacia o de los anteriores
mencionados, ya que se entiende que fijar
el contenido de la poltica exterior es tarea
del Estado Nacional y que las estrategias de
vinculacin internacional estn subordinadas
a las prioridades y objetivos de la poltica
exterior nacional. En ese escenario, las polticas
pblicas de gestin internacional, generadas
por los actores gubernamentales subnacionales
a partir de una sinergia social, econmica y
poltica, son concebidas como herramientas
que buscan aprovechar las oportunidades del
contexto internacional presentndose como un
instrumento significativo para la gestin local
cuyas potencialidades son necesarias de analizar.
En este marco, se adopta una conceptualizacin
que problematiza y sistematiza el conjunto
de estrategias que desarrollan estos actores
subnacionales distinguiendo dos grandes campos
de accin: las estrategias de relacionamiento
institucional internacional y las polticas de
posicionamiento internacional (Calvento, 2012).
Entre las primeras, se consideran aquellos
vnculos formales que se establecen con otros
actores nacionales, provinciales, subnacionales e
instituciones internacionales buscando construir
relaciones de carcter bilateral y multilateral para
generar, principalmente, vas de cooperacin
poltica y tcnica que se materializan, por
ejemplo, a travs de la realizacin de acuerdos
de hermanamientos, proyectos de cooperacin
descentralizada y la participacin en redes de
ciudades.
Dentro de la segunda categora se concentran
herramientas utilizadas para posicionar
en el exterior a los actores subnacionales,

siendo su finalidad principal la promocin.
Estas demuestran la tendencia creciente del
involucramiento de estos estados (gobiernos
municipales, en el caso seleccionado) en el
desarrollo productivo e integral de sus regiones
de influencia, incluyendo el impulso de polticas
locales de comercio exterior y de planificacin
estratgica y marketing internacional de ciudades.
En su conjunto, ambas sintetizan la compleja
trama de vinculaciones que pueden llegar a
establecer los gobiernos municipales de tamao
intermedio como actores relevantes del escenario
internacional, aunque desarrollen estrategias
diferentes a las que establece el tipo ideal de
ciudad internacionalizada de los paradigmas
vigentes, asociado principalmente a las grandes
y megaciudades.
Reflexiones Finales
En sntesis, se permite afirmar que desde la
perspectiva de las Relaciones Internacionales
se ha avanzado en el estudio de la participacin
internacional de las entidades subnacionales.
Asimismo, si bien se ha ahondado en la
conceptualizacin de dicha temtica, constatando
diferentes modalidades de insercin internacional
que desarrollan las mismas, la profundizacin
sobre herramientas de gestin o vinculacin
internacional de los territorios o gobiernos
locales, es an limitada.
Del mismo modo, mayoritariamente, las
investigaciones realizadas sobre el desempeo
internacional de las entidades subnacionales, se
han concentrado originalmente en experiencias
del continente europeo as como en Australia
y Amrica del Norte focalizndose en la
59
60
participacin global de los gobiernos de las

grandes ciudades.
Tambin se puede concluir que el estudio
sobre la insercin internacional de los Estados
subnacionales ha ido adquiriendo mayor
relevancia en las ltimas dos dcadas en
la Argentina, debido al incremento de las
actividades de gestin internacional desarrolladas
por provincias y municipios. De esta manera, la
gama de actividades que pueden desarrollar los
actores subnacionales ha llevado a contemplar
diversas dimensiones que permiten reflejar su
complejidad de manera acabada.
Tambin se puede concluir que el estudio
sobre la insercin internacional de los Estados
subnacionales ha ido adquiriendo mayor
relevancia en las ltimas dos dcadas en
la Argentina, debido al incremento de las
actividades de gestin internacional desarrolladas
por provincias y municipios. De esta manera, la
gama de actividades que pueden desarrollar los
actores subnacionales ha llevado a contemplar

diversas dimensiones que permiten reflejar su
complejidad de manera acabada.
De todas formas, se considera que los gobiernos
subnacionales que cumplen con caractersticas
diferenciales a este tipo ideal relativo a la
dimensin, tal como el caso elegido, igualmente
desarrollan un amplio abanico de actividades
relacionadas a la vinculacin internacional
en comercio, inversiones, tecnologa, energa,
turismo, cultura, entre otros tpicos.
En este marco, se adopta una conceptualizacin
que problematiza y sistematiza el conjunto
de estrategias que desarrollan estos actores
subnacionales distinguiendo dos grandes campos
de accin: las estrategias de relacionamiento
institucional internacional y las polticas de
posicionamiento internacional (Calvento, 2012).

gobiernos locales
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La paradiplomacia
La actuacin internacional
como mecanismo
de los
de
cooperacin
gobiernos
y desarrollo
locales
La paradiplomacia
como mecanismo
de cooperacin y
desarrollo:
caso Repblica Dominicana
AUTORA:
PAMELA OGANDO
SOUFFRONT
63
64
La paradiplomacia como mecanismo de cooperacin y desarrollo:

caso Repblica Dominicana
Pamela Ogando Souffront
Resumen:
Los cambios constantes en el escenario internacional han llevado a que la paradiplomacia vaya ms
all d sus intenciones iniciales. Hoy en da, es tambin flujo de capital humano, intercambio cientfico,
tcnico, cultural y educativo. En la Repblica Dominicana, el tema de la paradiplomacia ha empezado
a suscitar inters dentro de las asociaciones de los municipios. Ante esta realidad, este artculo busca
brindar un anlisis del impacto de la paradiplomacia en el desarrollo de la Repblica Dominicana, que
sirva de instrumento para ampliar las relaciones exteriores del pas y que, a su vez, apoye el desarrollo
local de las provincias a travs de iniciativas de cooperacin entre los diversos entes internacionales.
Palabras Claves
Desarrollo; Cooperacin; Paradiplomacia
LA PARADIPLOMACIA COMO CONCEPTO TERICO Y PRCTICO

DENTRO DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES
El concepto de paradiplomacia
Existen mltiples factores que han ocasionado el surgimiento del fenmeno de la paradiplomacia,
siendo los ms importantes la globalizacin y la interdependencia.
Luego de la Segunda Guerra Mundial y con la cada del muro de Berln, surgen nuevos actores en las
relaciones internacionales y la conformacin de nuevos bloques y organismos supranacionales se ven
necesarios para defender los intereses de los pases; a raz de estos cambios, los temas internacionales
se han ampliado, ya no solo tratan temas econmicos, sino que se incluyen temas de derechos
humanos, medio ambiente, migracin, crimen organizado, entre otros. El mundo ha evolucionado
y tambin las relaciones internacionales, De este modo ha surgido un fenmeno reactivo que tiene
que ver con la exaltacin de lo local al interior de los pases, en sus unidades subnacionales, el
La paradiplomacia como mecanismo de

cooperacin y desarrollo
cual se llega a proyectar a nivel internacional

como consecuencia de asuntos que afectan
directamente al entorno local y cuyo origen est
fuera de la esfera de accin poltica y econmica
nacional (Ruz, 2009, p.256).
De esta relacin entre lo global y lo local
(glocal), surge la paradiplomacia en los aos
noventa en las obras de Panayotis Soldatos1,
Charlie Jeffrey2, entre otros autores, donde se
retrata y resalta la capacidad de influencia que
tienen los nuevos actores locales y que vienen a
complementar la actuacin del Estado Nacional
dentro de las relaciones internacionales. Por lo
que la paradiplomacia pudiera ser definida de
la siguiente manera, () como la participacin
de los gobiernos subnacionales en las relaciones
internacionales, mediante el establecimiento de
contactos formales e informales permanentes
o ad hoc, con entidades pblicas o privadas
extranjeras, con el objetivo de promover
asuntos socioeconmicos o polticos, as como
cualquier otra dimensin exterior de sus propias
competencias constitucionales3 (Cornago, 2000,
p.2).
A partir de esta definicin se puede ver que
la paradiplomacia no es un concepto esttico,
sino que puede tener diversas aplicaciones y
enfoques, mucho depender de los objetivos
e intereses que buscan los gobiernos locales al
internacionalizarse. De acuerdo a Andr Lecours,
existen tres niveles o capas de paradiplomacia4 :
econmico, cooperacin y temas polticos.
internacionalizan con el propsito de atraer

inversin extranjera directa o indirecta, para
conocer nuevos mercados potenciales para la
exportacin, as como tambin para posicionar
lo que hoy se conoce como el marketing de
ciudades, aunado a la marca pas, bsicamente
enfocndose en el desarrollo econmico local.
La segunda capa tiene que ver con los aspectos
sociales, culturales y de educacin, bsicamente
cooperacin, aqu, la paradiplomacia es ms
extensa y ms multidimensional en la medida en
que no simplemente se centra en las ganancias
econmicas5 (Lecours, 2008, p.3). Aqu la
cooperacin puede manifestarse de diferentes
maneras y en diferentes contextos, lo que es
importante sealar es que la cooperacin se
presenta de forma descentralizada, a travs
de la asistencia y los intercambios culturales y
educacionales.
La parte de cooperacin tcnica es de suma
importancia tambin y es uno de los mecanismos
ms fciles para la internacionalizacin de los
municipios y uno de los que presentan mayores
beneficios en el corto tiempo. Dada la naturaleza
del sistema poltico dominicano, se ver que esta
capa de paradiplomacia es la ms ideal para los
municipios dominicanos.
Por ltimo encontramos la parte que involucra las
cuestiones polticas de la paradiplomacia, aqu,
los gobiernos subestatales tratan de desarrollar
un conjunto de relaciones internacionales que
afirmar los aspectos culturales, autonoma
En el contexto econmico, las regiones se

1 - Soldatos, Panayotis: No explanatory framewok for the study of federated states as foreign policy actors, 1990. Oxford University Press
2 - Jeffery, Charlie: The regional dimension of the European union, towards a third level in Europe? Londres, 2001.
3 - Traduccin propia de la autora.
4 - Recopilado del textoPolitical Issues of Paradiplomacy: Lessons from the Developed Worldpublicadoen 2008 por Netherlands Institute of International Relations .
5 - Traduccin de la autora.
65
66
poltica y el carcter nacional de la comunidad

que representan6 (Lecours, 2008, p. 3).
territorio y a lo local para enfrentar los nuevos

desafos globales.
Hoy en da este fenmeno ha tomado mayor

relevancia a nivel mundial debido a que en
ocasiones el Estado Nacional puede verse
incapacitado para suplir las necesidades
de muchos problemas locales, debido a la
concentracin de sus energas en problemas
nacionales especficos. Adicional a esto, los lderes
de los gobiernos locales se han dado cuenta de la
influencia que pueden tener a nivel internacional,
y ms importante an, el impacto positivo que
esto puede tener para sus ciudadanos,
En este sentido, los Estados deben ir modernizando

sus estructuras diplomticas para hacerle frente
a las demandas econmicas y sociales que se
presentan debido a la globalizacin, Es hora
de que la diplomacia se adapte a los tiempos
modernos (...) la idea de que los diplomticos
deben representar exclusivamente su gobierno
en otros pases ahora es obsoleto7 (Tavares,
2013). Con esta nueva democratizacin de
las relaciones internacionales, los organismos
internacionales tambin han expresado su
consentimiento para impulsar a los gobiernos
locales a insertarse en la arena internacional;
organismos como Naciones Unidas,
la
Organizacin Mundial de la Salud, y el Banco
Mundial, han establecidos lineamientos sobre la
importancia de los gobiernos subnacionales y de
su participacin en las relaciones internacionales,
en la Conferencia de las Naciones Unidas 2012
sobre el desarrollo sostenible, tambin conocida
como Rio+20, los participantes aprobaron un
acuerdo donde reconocan que los esfuerzos y
progreso en los niveles subnacionales y locales
y el papel de importancia que tales autoridades
y comunidades pueden desempear en la
implementacin de un desarrollo sostenible8
(Tavares, 2013).
Hoy en da, los municipios se han transformado

ese justo medio para dar forma y cauce a distintos
procesos nacionales, regionales, internacionales
o globales adquiriendo las autoridades locales
toda una nueva serie de nuevas funciones y
competencias a desarrollar (Lopez&Oddone,
2010, pg. 14).
En la actualidad, en los municipios se concretiza
el desarrollo local, el turismo y la proteccin al
medio ambiente, porque aunque las polticas
nacionales se desarrollen en las altas esferas,
son los gobiernos locales y los ciudadanos los
que llevan a cabo estas polticas. No cabe duda
de los nexos existentes entre las diversas escalas
de gobierno y los municipios, el desafo de las
autoridades municipales radica en convertir a
la ciudad en un instrumento de gestin de otras
escalas (Lpez & Oddone, 2010), aprovechando
la coyuntura ofrecida por la paradiplomacia y la
globalizacin al darle una mayor valorizacin al

La paradiplomacia como
mecanismo de cooperacin y
desarrollo
La dimensin sub-nacional se ha abordado
desde varias perspectivas en las relaciones
internacionales: 1) desde el actor internacional; 2)
el enfoque de poltica exterior; 3) la articulacin
entre territorio y desarrollo; y 4) hasta las teoras
de la integracin regional9 . Sin embargo, el
enfoque previsto para este trabajo es ver la
paradiplomacia como un vehculo multifuncional
para la promocin del desarrollo local a travs
de la cooperacin entre diversos actores. Este
vehculo ha sido impulsado por los grandes
cambios que se han dado desde las distintas
agencias de cooperacin para el desarrollo, que
han decido incorporar enfoques territoriales
y locales en sus portafolios de proyectos10,
convirtiendo a los gobiernos locales en actores
centrales, incluso las Naciones Unidas ha tocado
el tema a travs de la estrategia de los Objetivos
de Desarrollo del Milenio declarando que el 80%
de la puesta en marcha de los ODM depende de
las administraciones locales o regionales (Ponce,
2011, pg. 28).
Esto ha hecho una clara diferencia en la
participacin de los gobiernos nacionales
tanto dentro de las agencias de cooperacin
para el desarrollo como en sus programas,
pues diferentes organizaciones multilaterales,
regionales y nacionales dirigen parte de sus
recursos para trabajar directamente en los
espacios locales (Ponce, 2011, pg. 28). Esto
pone de manifiesto el inters internacional que
existe para que los gobiernos locales estn ms
empoderados con el nico fin de suplir mejor las

necesidades de sus ciudadanos a travs de diversos
acuerdos y cooperacin con los distintos actores,
generando una especie de agenda sub-nacional
enfocada en la cooperacin descentralizada como
un ejercicio que involucra a las comunidades
locales, con un alto sentido de participacin,
colaboracin y control ciudadano, refrescando,
de paso, el sistema poltico(Schnake, s.f, pgs.
3-4), y presentndose como una nueva opcin
para aquellas zonas rezagadas para desarrollar
sus territorios.
En este sentido la cooperacin juega un papel
fundamental, ya que es el mecanismo por el
cual los gobiernos locales pueden impulsar sus
agendas de desarrollo territorial11, y se presenta en
diversas formas que pueden incluir cooperacin
tcnica o poltica pero no financiera, y muchas
de las veces toma la forma de asistencia al
desarrollo, intercambios culturales o educativos.
Por esta razn, la mayor parte de las prcticas
paradiplomticas de los gobiernos sub-estatales,
especialmente en los pases en desarrollo,
suelen forjar relaciones de cooperacin en vez
de cualquier otra prctica, ya que las redes de
contacto y la cooperacin que se desarrolla
dentro de ellas,
Puede beneficiar a la poblacin de los pases
en desarrollo de varias maneras. En primer
lugar, los gobiernos subestatales desarrollados
se encuentran normalmente en la posicin
de proveer conocimiento tcnico en diferentes
campos. En segundo lugar, pueden crear
oportunidades de intercambio en diversas reas,
incluida la enseanza superior. En tercer lugar,
estos gobiernos suelen buscar oportunidades de
9 - Nahuel Oddone y Horacio Rodrguez Vzquez. REVISTA TIP No. 3, recuperado de http://issuu.com/equipoparadiplomacia/docs/tip3
10 - Como ejemplo podemos citar los programas de cooperacin descentralizada en los pases ACP desde la Unin Europea, as como tambin los que
se hacen en Amrica Latina o programas como el de Desarrollo Municipal de la Organizacin de Estados Americanos (OEA)
11 - Procesos de transformacin productiva y organizativa en cuyo marco el conjunto de actores sociales presentes en un determinado territorio mancomunadamente aprovechan potencialidades endgenas. Escobar Snchez.
67
68
mercado y de inversin, que bajo las condiciones

adecuadas pueden ser beneficiosas para los
pases en desarrollo. En cuarto lugar, a travs del
desarrollo de programas culturales, los segmentos
de la poblacin de la regin en desarrollo
pueden estar expuestos a una cultura diferente a
la suya. Finalmente, las relaciones polticas con
gobiernos sub-nacionales democrticos pueden
promover, de manera directa a travs de ayuda
condicionada o implcitamente a travs del
dialogo, derechos y valores liberales12 (Lecours,
2008, p.4-5)
Adicional a esto, los pases pueden beneficiarse
a travs de las relaciones transfronterizas, que en
un sentido amplio pudieran resolver o manejar
de manera ms efectiva problemas comunes
relacionados con el medio ambiente, migracin
o poblaciones desplazadas; algunos expertos
aseguran que la paradiplomacia, a travs de este
tipo de cooperacin puede servir para difuminar
conflictos tnicos y el irredentismo. Como se
ha expresado anteriormente, tambin se cree a
nivel internacional que la paradiplomacia puede
ayudar a desarrollar la democracia en aquellos
pases donde esta se encuentra en su etapa inicial,
est debilitada o pasando por un proceso de
transicin, a travs de la cooperacin tcnica o
promoviendo la discusin pblica de asuntos
nacionales o internacionales; todo esto se puede
conjugar en fortalecimiento de las capacidades
institucionales de los municipios, su personal
operativo y lo ms importante, de su poblacin
en general.
Esto ltimo es importante porque una de las
crticas que ms se han hecho al modelo de
desarrollo impulsado por las naciones es que
muchas veces no suplen de manera correcta las
necesidades de la poblacin debido a que los

acuerdos y negociaciones se dan en la cpula del
Estado y no en los municipios, que son su ncleo
y en donde se desarrollan estos proyectos que
muchas veces no tienen el impacto deseado debido
a su planificacin inicial dejando de lado a los
gobiernos locales, y en ocasiones las iniciativas
verticales no siempre generan el mayor resultado
y que los gobiernos centrales por lo tanto deben
ser facilitadores ms que dirigentes13 (Van der
Pluijm & Melissen, 2007, pg. 23).
En este sentido, es importante que los gobiernos
centrales y los responsables de la creacin de
leyes tomen en cuenta la importancia del papel
que juegan los gobiernos locales en los temas
de desarrollo, porque el desarrollo comienza a
nivel local y los mejores resultados se alcanzan
a este nivel. El hecho que los gobiernos locales
conocen mejor las necesidades locales que otros
actores, hacen de las ciudades jugadores cada vez
ms reconocidos y apreciados en el desarrollo
cuando se argumenta que el desarrollo se
produce en las calles de las ciudades14 (Van der
Pluijm & Melissen, 2007, pg. 23). En esta misma
lnea, los gobiernos locales debern fortalecer
sus relaciones con los gobiernos centrales para
participar de manera ms activa de los programas
de desarrollo a nivel internacional.

LA PARADIPLOMACIA: CASO
REPBLICA DOMINICANA
Facultades de los gobiernos
locales en la diplomacia
dominicana: espacios de
accin de los municipios y sus
restricciones en el mbito
internacional
Desde hace varios aos, la Repblica
Dominicana se ha embarcado en un proceso
de revisin de su legislacin interna debido al
proceso de modernizacin del Estado y una
mayor descentralizacin de sus polticas y
facultades. Esto ha impactado positivamente
a los municipios, dado que el conjunto de
leyes, decretos y reglamentos que rega la vida
municipal era ambiguo y contradictorio, con
una base legal que databa del 1952. Sin embargo,
estas modificaciones no se corresponden con
una visin integral del municipio (Consejo
Nacional de Reforma del Estado, 2006, pg. 5), ni
tampoco con las demandas que la globalizacin
ha puesto sobre los gobiernos locales afectando
directamente a sus ciudadanos y en muchas
ocasiones con poca respuesta del gobierno
central.
Dadas las ltimas modificaciones, el
ayuntamiento constituye la entidad poltica
administrativa bsica del Estado dominicano
() Como tal es una persona jurdica
descentralizada, que goza de autonoma poltica,
fiscal, administrativa y funcional, gestora de los
intereses propios de la colectividad local, con

patrimonio propio y con capacidad para realizar
todos los actos jurdicos que fueren necesarios y
tiles para garantizar el desarrollo sostenible de
sus habitantes (Ley No. 176-07. Gaceta Oficial
de la Repblica Dominicana, Santo Domingo,
R.D., 20 de julio del 2007). Por lo tanto, les
corresponde la vida poltica e internacional de sus
municipios. Sin embargo, el municipio no tiene
facultad para ejercer temas de poltica exterior, ya
que esto le compete al Presidente de la Repblica,
pero s para manejar aspectos concernientes a la
paradiplomacia conjuntamente con el Ministerio
de Relaciones Exteriores.
Otro instrumento legal que avala la internacionalizacin de los municipios es la Estrategia
Nacional de Desarrollo 2030, la cual, en su Primer Eje resalta entre sus objetivos especficos: 1.1.2
Impulsar el desarrollo local, provincial y regional, mediante el fortalecimiento de las capacidades
de planificacin y gestin de los municipios, la
participacin de los actores sociales y la coordinacin con otras instancias del Estado, a fin de
potenciar los recursos locales y aprovechar las
oportunidades de los mercados globales (Ley
No. 1-12. Gaceta Oficial de la Repblica Dominicana, Santo Domingo, R.D., 26 de enero de 2012).
Esto ha permitido que los municipios jueguen un
papel mucho ms relevante en la vida poltica
del pas y le ha dado competencias que antes no
posea.
Para la administracin de los Municipios, en el
pas existen varias instituciones que se encargan de
15 - la cual tiene a su cargo la promocin de la cooperacin entre los municipios de la Repblica y los correspondientes de otros pases, tambin es el
encargado de organizar eventos de inters para la vida municipal, nacional e internacional de acuerdo a su misin
16 - ayuda a la descentralizacin de los municipios y difundir la organizacin a nivel internacional.
17 - Entrevista telefnica con el Director del Departamento, el Sr. Carlos Cepeda.
69
70
la organizacin de los mismos y que ha facilitado

la insercin a nivel internacional dentro de las
primeras capas de cooperacin, como lo son la
Liga Municipal Dominicana15 y la Federacin
Dominicana de Municipios (FEDOMU)16. Estas
iniciativas, de alguna manera han ayudado
a impulsar la paradiplomacia en Repblica
Dominicana aunque esta se encuentra an en sus
primeros pasos.
La paradiplomacia en
Repblica Dominicana
Como se ha mencionado anteriormente, la
paradiplomacia en el pas se ha venido ampliando
lentamente en los ltimos aos, y algunos
avances se han desarrollado en esta materia;
en mayo de 2014 se cre el Departamento de
Relaciones Internacionales de los Municipios de
la Liga Municipal Dominicana17. FEDOMU, por
su parte, a travs de un acuerdo marco con la
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional
para el Desarrollo (AECID), logr concretar
el Programa de Fortalecimiento Municipal
en la Repblica Dominicana18, con el objetivo
comn de desarrollar los municipios y distritos
municipales para mejorar su administracin,
la prestacin de los servicios pblicos locales,
el desarrollo y la integracin de sus territorios
(FEDOMU, 2013, pg. 28). Estos acuerdos
tratan diversos temas, desde cooperacin entre
entes gubernamentales con la DIGECOOM,
mejoramientos de espacios deportivos a travs
del Ministerio del Deporte, desarrollo del
turismo local con el Ministerio de Turismo y
fortalecimiento tcnico y administrativo con el

Ministerio de Administracin Pblica19.
Durante los ltimos aos, FEDOMU ha tenido
una amplia agenda internacional, que va desde
invitaciones a los diversos directores de esta
institucin a eventos internacionales como
expositores o como participantes de cumbres
de los gobiernos locales, hasta acuerdos de
cooperacin y desarrollo de proyectos con
organismos internacionales. Lo primero es un
gran paso para la insercin de los municipios
a nivel internacional, ya que a travs de estas
redes de contacto pueden surgir diversos
proyectos de hermanamientos o de intercambio
de experiencias entre distintas organizaciones
municipales o directamente con los municipios
y sus dirigentes.
La incidencia internacional de los municipios, se
ha venido dando desde una escala poco comn
en la mayora de los casos donde se practica la
paradiplomacia, ya que la mayora de los acuerdos
que se han firmado y desarrollado se han dado
bajo la coordinacin de FEDOMU y no desde
los centros administrativos de los Municipios,
incluso estos acuerdos no han estado bajo el
amparo del Ministerio de Relaciones Exteriores
como lo es la prctica en otros pases centralistas.
Sin embargo, existen proyectos con resultados
positivos que han impactado la vida de muchos
individuos en los distintos municipios del
pas, un ejemplo es el Proyecto Construyendo
Ciudadana, el cual se lanz en el ao 2012 con
el apoyo de Progessio20 y fondos de la Unin
18 - Acuerdo entre la AECID y el proyecto de polticas locales de Promocin del Desarrollo Econmico y el Ordenamiento Urbano, DEMUCA Y FEDOMU bajo el financiamiento de la Unin Europea
19 - Durante esta investigacin se intent recabar informacin que pudiera ser analizada de los impactos que traen este tipo de proyectos para el desarrollo local, sin embargo, esto no ha sido posible desde una perspectiva metodolgica debido a la falta de informacin.
20 - Instituto Catlico de Relaciones Internacionales (Progressio) organizacin basada en el Reino Unido
21 - En los mdulos se incluyeron temas como la Descentralizacin y el Desarrollo Local, Planificacin y Ordenamiento Territorial, la Suficiencia Financiera Municipal, entre otros.

Europea, el objetivo general del proyecto es

fortalecer la concertacin entre autoridades
locales y la sociedad civil en torno a la
planificacin del desarrollo local y la definicin
de polticas municipales que den respuesta a las
necesidades de la poblacin en 25 municipios de
la zona fronteriza con Hait y, a su vez, una mayor
coordinacin entre municipalidades fronterizas
dominicanas y haitianas (Fedomu, 2013). Dicho
proyecto logr realizar cuatro (4) reuniones/
talleres, una en cada municipio seleccionado,
dirigidas a representantes de la sociedad civil y
de organizaciones de distintos fines (cultural,
deportivo, religioso, etc.), empresarios y
autoridades municipales, para sensibilizarlos
sobre la importancia de crear los consejos
econmicos y sociales municipales. Tambin, a
travs de esta cooperacin, se impartieron dos
diplomados en gestin municipal21 ,dirigidos
a organizaciones de la sociedad civil, donde se
beneficiaron unas 40 organizaciones comunitarias
de base, 80 comunitarios y comunitarias y 80
tcnicos y tcnicas municipales provenientes
de la zona de incidencia en las provincias
Independencia y Elas Pia. Se concret la
formulacin planes municipales de desarrollo de
los municipios de Hondo Valle y La Descubierta,
los cuales se encuentran en estado de avance,
as como tambin se lograron planificar en siete
municipios sus presupuestos participativos.
Este tipo de iniciativas son de suma importancia
para el desarrollo de los municipios ya que brinda
capacidades y competencias dentro del marco
jurdico municipal a las distintas autoridades,
tcnico y personal de la sociedad civil en temas
de planificacin y finanzas municipales que
ayudaran a los municipios para una mejor gestin
y que a su vez pueden ser traducidas en una
mejor atencin ciudadana para sus muncipes,
impactando positivamente en el desarrollo local

de los mismos.
Estos beneficios, y otros que se han presentado
a lo largo de este trabajo, ponen de manifiesto
cmo la paradiplomacia puede ser utilizada
como mecanismo de cooperacin entre los
municipios dominicanos y otras ciudades del
mundo, incluso con organismos internacionales
o agencias de cooperacin en diversos temas
necesarios para el desarrollo de estas provincias,
ya que no solo favorece el desarrollo de proyectos
para las comunidades, sino que tambin ayuda
a fortalecer las capacidades institucionales
del personal tcnico que opera dentro de las
instancias de los gobiernos subnacionales.
Los hermanamientos, otra forma de hacer
paradiplomacia, han sido posibles en la Repblica
Dominicana; sin embargo, solo han ocurrido
en las grandes provincias del pas, aquellas que
cuentan con un mayor nivel de desarrollo, y en
muchas ocasiones este tipo de paradiplomacia
se queda en la firma de un acuerdo por el poco
seguimiento que se le dan desde las instancias
municipales y por la falta de capacidad tcnica
que tienen los municipios en muchas ocasiones22
. Es por esto que se precisa de estrategias locales
de relaciones internacionales que le permita a los
Municipios entablar relaciones con otros actores
internacionales, desarrollando proyectos que
lleven a un desarrollo local positivo que permita
paliar los efectos negativos que deja el proceso
evolutivo del desarrollo nacional.
La paradiplomacia y la
nueva poltica exterior
dominicana
En los ltimos aos la poltica exterior de la
Repblica Dominicana se encontraba muy
22 - Entrevista telefnica con el Sr. Domingo Matas, experto en temas municipales
71
72
descuidada, sin embargo, con el nuevo Canciller,

Andrs Navarro, se ha activado logrando grandes
avances en apenas un ao de gestin. Con esto
debemos mencionar a la nueva visin estratgica
de la poltica exterior dominicana integrada por
seis componentes bsicos, 1) Desarrollo Poltico y
Social; 2) Problemticas Globales; 3) Cooperacin
para el Desarrollo; 4) Imagen Pas; 5) Inversin y
Desarrollo Comercial; 6) Poblacin Dominicana
en el Exterior.
Con esta visin, la paradiplomacia viene
a desempear un rol fundamental y clave
para la cancillera dominicana para impulsar
exitosamente estos temas, sin embargo no
fue considerada para ser aplicada desde esta
perspectiva, algo que le resta mucho valor a la
visin, cuando se ha visto los grandes beneficios
de este tipo de diplomacia en Amrica Latina y el
mundo.
La paradiplomacia dentro de la visin estratgica
de la cancillera, est presente en uno de los rubros
de accin a travs de un Programa de Apoyo al
hermanamiento de ciudades y diplomacia urbana
en este punto se habla de una articulacin de
ciudades dominicanas con otras ciudades del
mundo, para fomentar el fortalecimiento de las
capacidades locales, los enlaces culturales y la
cooperacin mutua (Plan Estratgico 2015-2020
La Nueva Poltica de Relaciones Exteriores, 2015,
pg. 43) donde se establecen que las autoridades
municipales sern entrenadas a travs del
Instituto de Educacin Superior en Formacin
Diplomtica y Consular en diplomacia urbana y
se les dar apoyo en la gestin internacional. Esta
visin no termina siendo del todo satisfactoria
teniendo en cuenta que a lo largo de esta tesis
se muestran claramente las mltiples y verstiles
ramas de la paradiplomacia, adems de los
variados beneficios que pueden experimentar
tanto los gobiernos locales como los ciudadanos,
pese a no poder menospreciar el esfuerzo que ha
hecho la cancillera dominicana en este sentido,

ya que es la primera vez que el tema es reconocido
a este nivel.
Otro de los puntos importantes que menciona
la visin estratgica es el establecimiento de
estructura institucional de coordinacin de
gestin fronteriza para manejar los eventuales
conflictos diplomticos. Sera pertinente adems
aadir conflictos de otra ndole que pudieran
ser generados en este sentido. En este rubro, la
paradiplomacia ha sido altamente efectiva en
muchos pases del mundo donde las fronteras se
encuentran en conflicto, debiendo mencionar a
la paradiplomacia transfronteriza, que abre una
dimensin nueva del desarrollo local, que rompe
las rgidas divisiones nacionales creando nuevas
reas que ya no encajan en la lgica de los Estados
(Marteles Moreno, en Paradiplomacia en Chile,
de Loreto Schnake, 2011, pg. 2). Por lo que, sera
importante tomar estas consideraciones en cuenta
para un mejor aprovechamiento de los nuevos
instrumentos de dilogo y cooperacin entre la
Repblica Dominicana y Hait, especialmente de
los pobladores de las ciudades fronterizas, ya que
muchas veces son los ms afectados.
En definitiva, se ha logrado mucho en el corto
tiempo que lleva la paradiplomacia siendo un
mecanismo de internacionalizacin para los
municipios dominicanos, sin embargo an falta
mucho por hacer para lograr un mayor impacto
en el desarrollo local de los mismos.
CONCLUSIONES
La paradiplomacia se ha venido desarrollando
en el mundo a raz de los diferentes cambios
globales desde la Segunda Guerra Mundial, y
cada vez ha ido cobrando ms fuerza debido a
diversos factores que van desde la globalizacin,
pasando por la decadencia de los Estado Nacin,

como se conoca tradicionalmente, y los procesos

de descentralizacin y el rol creciente de las
ciudades alrededor del mundo, etc.; pero la razn
ms importante por la que la paradiplomacia ha
cobrado tanta fuerza, incluso en pases centralista,
es por los grandes beneficios que puede traer al
desarrollo local.
La paradiplomacia, a travs de los canales de
cooperacin, ha llevado a diversas partes del
mundo, en especial a pases en desarrollo, no solo
un canal de acceso con el mundo exterior, sino
tambin una serie de intercambios cientficos/
tcnicos, culturales y educativos que han
impactado la vida de los ciudadanos, los cuales,
probablemente, a travs de otros canales no se
hubieran podido concretar. A travs de todos
estos canales de cooperacin se puede dar tambin
un cambio en la vida poltica y econmica de
las ciudades; el acceso a nuevas tecnologas de
la informacin, el intercambio de experiencias,
el acceso a nuevos nichos de mercado son
tambin beneficios que se derivan de este tipo
de diplomacia, lo que tiene un impacto en el
desarrollo de las poblaciones, de los municipios
y, por ende, en el desarrollo del pas.
La Repblica Dominicana es un pas en vas
de desarrollo y las diferencias en la evolucin
de este desarrollo han sido desiguales entre las
demarcaciones poltico-administrativas del pas.
Este desequilibrio lo podemos atribuir a dos
aspectos que estn ntimamente vinculados: 1)
mayor concentracin de la inversin pblica en
algunas provincias, en detrimento de otras; 2) el
desarrollo de las fuerzas productivas locales en
torno al aprovechamiento de las caractersticas
o capacidades endgenas por parte de agentes
exgenos (Montero, 2013, pg. 3).
Esto genera grandes problemas para los
ciudadanos de los municipios afectados y en
general a la estabilidad econmica, social y
poltica del pas, por lo que es importante prestar
atencin al desarrollo local de los municipios

para contrarrestar estos efectos, a travs de la
paradiplomacia como uno de los vehculos para
lograrlo. Como se ha observado, a travs una
paradiplomacia activa y eficaz se pueden crear
canales de cooperacin cultural, educativos,
tcnicos y de otra ndole, que fortalecen las
capacidades institucionales de los municipios e
impacta de manera positiva en el desarrollo local
de sus comunidades.
Es importante destacar que, si bien la
paradiplomacia se logra a travs de la
descentralizacin, es relevante que el Ministerio
de Relaciones Exteriores est ligado a estos
procesos, ya que en muchas ocasiones los
municipios en pases en desarrollo, como
Repblica Dominicana, no van a operar en el
mismo contexto que su contraparte en pases
desarrollados; pues, incluso dentro de los pases
en vas de desarrollo existen subniveles de
desarrollo, de ah la importancia de contar con el
personal adecuado que pueda proveer asistencia
a este tipo de diplomacia. Por lo que, en este
sentido, es de suma importancia mostrar unidad
poltica y coherencia con la poltica exterior del
pas.
Es por esto que se presentan las siguientes
recomendaciones:
1. Que el Ministerio de Relaciones Exteriores,
a travs del Instituto de Educacin Superior en
Formacin Diplomtica y Consular, incluya en
los currculos o planes de estudio el tema de la
paradiplomacia, tanto para las autoridades locales
como para su personal tcnico y diplomtico.
2. Para minimizar potenciales problemas en
cuanto a coherencia con la poltica exterior,
se recomienda establecer un mecanismo de
cooperacin y dilogo entre el Ministerio de
Relaciones Exteriores y los gobiernos locales,
para el desarrollo de un protocolo que contenga
73
74
lineamientos y directrices para la implementacin

de nuevos acuerdos entre estos y otros actores
internacionales y para el seguimiento, monitoreo
y evaluacin de los mismos.
3. Consensuar procedimientos entre los distintos
actores nacionales y locales involucrados en la
paradiplomacia, para llevar a cabo iniciativas de
cooperacin exitosa.
4. Crear un Sistema Central de Seguimiento de
los diferentes acuerdos y hermanamientos que
se crean tanto desde los municipios como desde
las asociaciones municipales, que permita la
evaluacin de los proyectos y sus resultados.
5. Crear un foro interinstitucional donde
se intercambien ideas y experiencias sobre
proyectos que se estn llevando a cabo a nivel
paradiplomtico que puedan enriquecer a otros
municipios.
municipales y locales, para que den los resultados

esperados, deben incorporarse las diferentes
secretaras de estado sobre los temas en los
que se focalizar la cooperacin (por ejemplo:
educacin, tecnologa, agricultura, energa,
etc.) La coordinacin global debe recaer en el
Ministerio de Relaciones Exteriores.
7. Promover una mayor participacin de los actores locales y municipales en las ferias sectoriales
internacionales.
En definitiva, el desarrollo de una diplomacia
sustentable requiere del establecimiento de
canales de dilogos y consultas adecuadas para la
coordinacin tanto regional como internacional.
La participacin de todos los actores involucrados
en este rubro es de suma importancia a fin de
lograr concertaciones en estos temas as como una
mayor sinergia que garantice obtener mayores y
mejores resultados.
6. En el desarrollo de los vnculos de los gobiernos
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REVISTA
REVISTA TIP
TIP -- AO
AO 3
3 -- NMERO
NMERO 5
5 -- NOVIEMBRE
NOVIEMBRE 2015
2015
LOS STAKEHOLDERS
EN LOS PROCESOS
DE INSERCIN
INTERNACIONAL DE
LAS CIUDADES
AUTOR:
RAY FREDDY LARA

PACHECO
LOS STAKEHOLDERS EN LOS PROCESOS DE

INSERCIN INTERNACIONAL DE LAS CIUDADES
LOS STAKEHOLDERS EN LOS PROCESOS DE INSERCIN

INTERNACIONAL DE LAS CIUDADES
Ray Freddy Lara Pacheco
Resumen:
En los ltimos aos la insercin en el medio internacional de las ciudades ha ido en aumento, las
motivaciones de stas han agrandado el espectro de estrategias y mecanismos de accin que favorecen
su internacionalizacin as como el nmero de actores que favorecen su concrecin. El objetivo
del artculo es identificar la importancia de los stakeholders o grupos de inters con relacin a las
motivaciones y formas de insercin de las ciudades, as como su proceso de relacin a travs del
dilogo multiactor.
Palabras Claves
Motivaciones de insercin internacional; Stakeholders ; Grupos de inters; Dilogo multiactor;
Alcaldes
77
78
Introduccin
En los ltimos aos la insercin de las ciudades
en el medio internacional ha ido en aumento,
las motivaciones de stas han agrandado el
espectro de estrategias y el nmero de actores
que favorecen su concrecin. Los elementos que
contribuyen a las formas de insercin son los
siguientes: a) los actores (grupos o individuos)
y las instituciones que intervienen (y pueden
afectar o son afectados) por las actividades de la
ciudad hacia el exterior. En otras palabras, estos
son los pblicos interesados, grupos de inters
o stakeholders; b) los recursos econmicofinancieros que se necesiten para la concrecin de
las formas de internacionalizacin; c) el tiempo
observable en cuanto a los resultados; as como
d) la identificacin de la sociedad civil con las
polticas encaminadas a la insercin internacional
de la ciudad.
Hay que sealar que este artculo slo se centra en
el primer elemento, los principales stakeholders1
que intervienen en la proyeccin de las ciudades.
En ellos se identifica al gobierno local, a la
iniciativa privada y a la sociedad civil, que junto
a las motivaciones de la ciudad, generan que
stos quieran intervenir en su concrecin. Es
importante tener como supuesto principal a lo
largo del artculo que:
Las ciudades como actores sociales no deben de
confundirse con el gobierno local, obviamente
lo incluyen. Las ciudades se expresan mejor
como actor social en la medida que realiza una
articulacin entre administraciones pblicas
(locales y otros), agentes econmicos pblicos
y privados, organizaciones sociales y cvicas,
sectores intelectuales y profesionales y medios de

comunicacin social. Es decir entre instituciones
polticas y sociedad civil (Borja y Castells, 2006:
139).
Las motivaciones de la ciudad en su conjunto,
junto con los stakeholders, han creado nuevas
formas de insercin internacional de la ciudad
y revitalizado anteriores mecanismos. En el
caso de las ciudades, pueden compilarse en una
tipologa variada, cuyo nivel de complejidad de
implementacin depende no slo del alcance o
nivel de insercin al que se aspire, sino del tiempo,
recursos (humanos, econmicos y polticos) y de
la relacin -y compromiso- entre los stakeholders
(gobierno local, sector privado y sociedad civil).
Este modelo tipolgico identifica varias formas,
mecanismos y acciones concretas: 1) actividades
paradiplomticas; 2) formacin asociaciones de
ciudades; 3) cooperacin ciudad-ciudad; 4) redes
trasnacionales de ciudades; 5) mercadotecnia
de ciudades; 6) competitividad internacional
de ciudades; 7) redes globales de ciudades y 8)
ciudades modelo (Lara, 2011; Lara 2013/4).
El objetivo del artculo es identificar la importancia
de estos grupos de inters, stakeholders, que
en varios momentos se convierten en actores
paradiplomticos en lo relativo a las motivaciones
y las formas de insercin de las ciudades.
Para ello, el artculo est compuesto por cuatro
apartados. El primero seala las motivaciones
de las ciudades para insertarse en el medio
internacional en el siglo XXI; el segundo
identifica los actores y los posibles stakeholders
que intervienen; el tercero describe los procesos
y el dilogo multiactor necesarios que se deben
1 - Concepto originado a principios de los sesenta y que tendra su repercusin en los ochenta desde la planeacin estratgica, la tica empresarial y la
responsabilidad social corporativa: cualquier grupo o individuo identificable que pueda afectar el logro de los objetivos de una organizacin o que es
afectado por el logro de los objetivos de una organizacin (grupos de inters pblico, grupos de protesta, agencias gubernamentales, asociaciones de
comercio, competidores, sindicatos, as como segmentos de clientes, accionistas y otros) (Freeman y Reed, 1983: 91).

favorecer para desarrollar la estrategia de

internacionalizacin; por ltimo, en el cuarto se
resea la influencia que tienen los stakeholders en
el desarrollo de ciertas estrategias y mecanismos
de insercin respecto de las motivaciones
principales.
1. Motivaciones de las
ciudades para proyectarse al
exterior
Con relacin al primer punto, dentro de los estudios
sobre paradiplomacia e internacionalizacin
de los Actores Gubernamentales No Centrales
(AGNC), existen diversas motivaciones
econmicas, polticas y culturales que encausan
su proyeccin hacia afuera (Keating, 2001). Si
bien ests motivaciones pueden generalizarse a
la mayora de estas sub-unidades territoriales,
en el caso de las ciudades hay que matizar estas
condiciones. Aun teniendo en cuenta, que la
posicin internacional siempre estar referida al
papel de la ciudad en la organizacin regional, es
importante reconocer que al igual que en otros
Gobiernos No Centrales (GNC) el componente
econmico sigue siendo el factor primordial
porque le asigna un rango dentro del sistema
urbano desde lo local a lo global.
1. Promocin Econmica.
Las ciudades al ser las generadoras de riqueza
necesitan de recursos e insumos para seguir
produciendo (NICE, 1989; Sassen, 2005; Borja
y Castells, 2006; Glaeser, 2011), lo que ha
provocado que las ciudades y las regiones se
constituyan como uno de los ejes ms dinmicos
de la innovacin en el sentido amplio del
concepto- en el mundo.
Para ello tienen que desarrollar estrategias
basadas en sus capacidades y fortalezas, sus

ventajas, su vocacin de ciudad as como las
caractersticas profesionales de sus poblaciones.
Tres son las funciones econmicas especficas
que han motivado a las ciudades a proyectarse
hacia el exterior: a) centros de produccin de la
economa del siglo XXI; b) centros de inversin
y transferencia de capitales y c) territorios
competitivos.
2. Incidencia Poltica.
Al ser actores dentro del sistema internacional
se han convertido en actores con voz en los
organismos intergubernamentales y activos en
la creacin de asociaciones con capacidad de
lobby, adems de que sus representantes legales
se han convertido en s mismos en actores con
capacidad internacional (Van Der Pluijm, 2007;
Valdivia, 2010; Acuto, 2013ab; Acuto y Khanna,
2013; Barber, 2013; Beal y Pinson, 2014). Con
ello, se pueden observar las funciones polticas
para la insercin de ciudades: a) lobby; b)
movilizacin socio-poltica y c) visibilidad de los
lderes locales.
3. Influencia Socio-Histrica.
Existen ciudades con el peso histrico para
desarrollar mecanismos de insercin. Por
ejemplo, desarrollar programas sociales con
un impacto multinivel que pueden favorecer
la participacin ciudadana, los mecanismos
descentralizadores y democratizadores, as
como la gobernanza (Musch, et. al., 2008; Acuto,
2013ab; Alger, 2014). En otras palabras, deben
presentarse como ciudades promotoras como lo
hicieron en su momento de mximo esplendor.
La reivindicacin histrica de la autonoma local
que caracteriza al municipalismo, la exigencia de
llevar ms lejos los procesos de descentralizacin
poltica y administrativa de la cultura democrtica
moderna y la asignacin de recursos pblicos
79
80
superiores para ejercer adecuadamente sus

competencias no son hoy propuestas suficientes
(Borja y Castells, 2006: 150-151).
4. Geogrfica Estratgica.
Saskia Sassen sostiene que la globalizacin
puede deconstruirse en trminos de los lugares
estratgicos donde se materializan los procesos
globales y los vnculos que los conectan (Sassen,
2007: 137). Las ciudades son territorios en donde
se encuentran los recursos para el desarrollo
de la economa actual, son zonas de paso de
individuos y mercancas, de interseccin de
fronteras o transfronterizas, turismo, etc. (NICE,
1989; Luna y Ballesteros, 2005; Aldecoa, 2009). Y
ms que volverse obsoletas debido a la dispersin
detonada por las tecnologas de informacin,
stas: a) concentran funciones de mando y control;
b) son sitios de produccin post-industrial
para las industrias lderes de este periodo,
financieras y de servicios especializados; y c) son
mercados transnacionales donde las empresas
y los gobiernos pueden comprar instrumentos
financieros y servicios especializados (Sassen,
1991, 2005), en otras palabras:
La importancia estratgica de lo local como
centro de gestin de lo global en el nuevo sistema
tecno-econmico puede apreciarse en tres
mbitos principales: el de la productividad y
competitividad econmicas, el de la integracin
socio-cultural y el de la representacin y gestin
polticas (Borja y Castells, 2006: 14).
5. Participacin en la gobernanza global.
La intervencin de las ciudades en la
gobernanza global es una motivacin
propiamente de stas, su intervencin en los
asuntos globales (medioambiente, derechos
humanos,
desnuclearizacin,
democracia,
intermunicipalidad, salud y enfermedad, entre
otros) que afectan al desarrollo y al bienestar
de sus pobladores ha ido en aumento desde los
ochenta a travs de su capacidad para asociarse

de manera formal e informal (asociacionismo)
para actuar en estas problemticas a nivel global.
Se debe tener en cuenta que el municipio resulta
ser la instancia organizativa ms prxima al
ciudadano que tiene posibilidades de incidir
en la poltica nacional e internacional, siempre
y cuando coordine su trabajo y sus actuaciones
con muchos otros municipios del propio pas
y de otros pases (Fisas, 1988: 22). Debido
a ello, las principales ciudades del mundo
estn ganando rpidamente la moneda en los
complejos terrenos de la poltica mundial, lo que
ha provocado importantes cambios en la textura
de la gobernanza global (Acuto, 2013a: 835).
6. Difusin de Polticas Pblicas,
las cuales han aumentado exponencialmente
como motivacin. Las ciudades buscan mostrar
al mundo las acciones que les han dado resultado
dentro de su territorio para ser reconocidos a
nivel internacional a travs de las buenas prcticas
(best practices). Es decir, la influencia de las
ciudades no slo se observa en la gobernanza
global, sino en la gobernanza local y urbana,
donde los gobiernos locales adquieren un papel
poltico revitalizado en consonancia con la crisis
estructural de competencias y poder con que se
encuentran los estados nacionales en el nuevo
sistema global (Borja y Castells, 2006: 17). Esto
ha provocado que las polticas pblicas de las
ciudades, que en su momento se convierten en
buenas prcticas, trasciendan las fronteras ms
rpido que las mismas polticas estatales y/o
nacionales e intergubernamentales.
Estas motivaciones se centran en la cuestin
territorial y en la cooperacin competitiva
como factores diferenciadores de los actores
internacionales territoriales (Estado Nacin,
sub-unidades territoriales, ciudades) y los
no territoriales y/o los actores trasnacionales
(OIG, empresas trasnacionales, comunidades

epistmicas, movimientos sociales y ONG),

incluyendo su posicin como entes pblicos.
Las ciudades poseen caractersticas propias que
otros actores territoriales no tienen: 1) Piedra
angular de la Glocalizacin; 2) Espacio de lugares
y Espacio de flujos; 3) Entidad poltica junto
con su gobierno- ms cercano a la poblacin; 4)
Stakeholders ms involucrados en el desarrollo
local; 5) Meta-identidad.
Recordando que las caractersticas que tienen
en comn las ciudades con las sub-unidades
territoriales es la de actor mixto o hibrido,
para Brian Hocking estos actores pueden ser
condicionados por algunos elementos como
la soberana, territorio y poblacin, como los
Estados, y cuentan con caractersticas que se
asemejan a los actores libres de soberana, como
las ONG, los partidos polticos, etc. (Hocking,
1993 citado por Marx, 2010: 41) que tambin ha
sido entendida como estatus ambiguo de los
gobiernos subnacionales que no seran ni Estado
ni no-Estado (Jain, 2005 citado por Salomn
2007: 5). Por su parte Mnica Salomn discrepa
en este punto al indicar que los gobiernos
regionales estn condicionados por la soberana
en mayor medida que los actores locales, con
lo que los gobiernos locales son ms libres de
soberana que los de nivel intermedio (Salomn,
2007: 7).
2. Actores que intervienen

en la proyeccin exterior de
una ciudad
Centrndose en la cuarta caracterstica, este
artculo asume que los actores ms importantes
para la insercin en el medio internacional de
una ciudad son el gobierno local, la iniciativa
privada y la sociedad civil quienes en sentido
estricto de la palabra actan como stakeholders
de las ciudades; permitindoles no slo tener
voz y voto en la resolucin de polticas que
favorecen a la ciudad, sino que pueden intervenir
de manera eficiente y adquirir compromisos que
difcilmente se adquiran si no pertenecieran a
este grupo de actores.
Desde la gobernanza a nivel local se reconoce
cada vez ms la necesidad de involucrar a los
grupos de inters (HABITAT y UTO: 2001:
19). Los distintos actores, y por ende, socios
potenciales son las ONG, universidades, escuelas,
sindicatos, cmaras de comercio e industria,
asociaciones, hospitales, cooperativas, gremios,
institutos, parques naturales, clubes deportivos,
grupos culturales, colegios profesionales, iglesias,
grupos ciudadanos, etc. (Zapata, 2007:68) as
como las asociaciones civiles y grupos de presin,
la iniciativa privada en sus distintos niveles de
participacin (PYMES, Grandes Empresas y
Trasnacionales) y consejos empresariales (Tabla 1).
81
82
Sector
Tipo de actor
Ciudadanos en general, residentes en la ciudad.
Organizaciones de la sociedad civil (ONG, OSC, fundaciones,
etc.)
Sector social y ciudadano
Grupos comunitarios (comits vecinales, organizaciones de mujeres, jvenes,etc.)

Comunidades de migrantes
Visitantes de la ciudad
Ciudadanos nacidos en la ciudad pero que residen el exterior
Inversionistas nacionales y extranjeros
Sector privado
Gremios empresariales (cmaras de comercio e industria)

Gremios del sector turismo y de servicios
Organizaciones de trabajadores
Organizaciones y cooperantes internacionales presentes en la
ciudad
Sector internacional
Representaciones diplomticas y consulares

Centros culturales en el extranjero
Universidades, institutos y centros de investigacin

Asociaciones de escuelas Intelectuales
Sector acadmico y cultural
Centros de enseanza de lenguas extranjeras

Centros y museos culturales extranjeros
Medios de comunicacin
Periodistas en medios de comunicacin locales (prensa escrita,

radio y TV)
Periodistas en medios nacionales
Corresponsales de medios extranjeros

Sector
Otros niveles de gobierno
Tipo de actor
Instituciones del gobierno nacional relacionadas
(Ministerios)
Dependencias de gobierno intermedio (estatal
provincial, departamental)
Otras dependencias del gobierno local
rganos legislativos (regionales, nacionales)

Alcalde o mxima autoridad ejecutiva del
gobierno local
Secretarios o miembros del gabinete local
Otras dependencias relacionadas del gobierno
local
Legislativo local (asamblea, concejales)
Fuente. Garzn y Bernal, 2014
A tener en cuenta que:

Es indispensable que los objetivos de una estrategia
internacional sean concertados desde el inicio
con dichos actores, quienes necesariamente sern
beneficiarios y socios activos de los proyectos que
se desarrollen. La sostenibilidad de la estrategia
depender, sin duda, del grado de aceptacin que
sta tenga en la poblacin y del apoyo que los
actores locales le brinden (Zapata, 2007: 68).
Estos stakeholders buscan generar dentro de
su marco jurdico-institucional una serie de
estrategias que permitan a la ciudad insertarse
internacionalmente, convirtindose en actores
paradiplomticos, definidos como unidades
del sistema internacional (entidad, grupo,
individuo) que gozan de habilidad para movilizar
recursos que le permitan alcanzar sus objetivos,
que tienen capacidad para ejercer influencia
sobre otros actores del sistema y que gozan
de cierta autonoma (Barb, 2003: 135). Los
posibles actores paradiplomticos son: Actores
Gubernamentales No Centrales (AGNC), Actores
Intraestatales No Gubernamentales (AING) y los

individuos (Mansbach y Ferguson, 2008: 98-99).
3. Procesos que intervienen

en la insercin en el medio
internacional de una ciudad
En la insercin internacional de las ciudades
existen tres procesos centrales que a su vez
interactan entre ellos para alcanzar sus intereses
y concretar los objetivos de la ciudad: 1) visibilidad
del alcalde; 2) las asociaciones pblico-privadas y
3) la aceptacin e involucramiento de la sociedad
civil. Debido a ello, el gobierno local se asume
como una parte interesada de carcter interno,
mientras que la sociedad civil y la iniciativa
privada son partes interesadas de carcter
externo. Su objetivo es obtener ciertos beneficios
de orden poltico, funcional, financiero y no
financiero, lo que permite que esta proyeccin
afecte a otros actores internacionales y a otros
niveles de gobierno (Grfico 1).
83
84
Grfico 1. Relacin de los Stakeholders en la Insercin Internacional de la Ciudad

Beneficiarios Funcionales
Individuos
(Capital Intelectual;
Inversores; Turistas;
Expertos)
Otras ciudades y
AGNC
Beneficiarios No
Financieros
Sociedad Civil
(Universidades;
Partes Interesadas Internas
Asociaciones Civiles;
Alcalde
ONG; Iglesias;
Involucramiento de la Soc. Civil
(Operador central)
Pblico en general)
Iniciativa Privada
Nacional y
Trasnacional
Gobierno Subnacional y
Nacional
(Regulador)
Beneficiarios Polticos
Visibilidad del Alcalde

Organismos
Internacionales
Beneficiarios Funcionales
Beneficiarios Financieros
Oficina de Asuntos
Internacionales
CIUDAD
(Coordinador)
reas municipales
Iniciativa Privada
Asociaciones Pblico-Privadas Asociaciones mixtas
Local
Aparatos legislativos
(Operadores)
Consejos municipales
(PYMES; Grandes Empresas;
Cmaras y consejos
empresariales)
Partes Interesadas Externas
Para poder concretar las motivaciones de

internacionalizacin y los procesos de interaccin
entre los stakeholders, es importante contar con
un anlisis estratgico de dnde se quiere situar
la ciudad, hay que realizar paralelamente un
diagnstico de la competencia y establecer un
dilogo con los stakeholders urbanos que deben
estar implicados a lo largo de todo el proceso de
bsqueda de frmulas de colaboracin pblico
privadas originales (Seisdedos, 2007: 157).
Es decir, es necesario que se realice un dilogo
multiactor definido como:
sociopoltico favorece una mayor interaccin

del gobierno local con la ciudadana, permite
conocer sus necesidades e involucrarlos en la
toma de decisiones; adems de conocer en que
otros mbitos se disean programas culturales,
ambientales o tecnolgicos con visin a largo plazo
y participacin de iniciativa privada, gobierno
y academia, entre otros. En otras palabras, esta
herramienta permite el desarrollo de una poltica
pblica para la insercin internacional de la
ciudad y favorece los procesos de interaccin
entre los grupos interesados, ya que:
Un escenario de encuentro democrtico, en el que

de manera permanente se debate y construye el
futuro de la ciudad, a partir de la combinacin de
diferentes medios de interaccin, la generacin
de confianza, consensos, legitimidad; de forma
coordinada e integrada entre las instituciones
pblicas y todos aquellos actores involucrados
en la internacionalizacin de la ciudad (Garzn
y Bernal, 2014: 8).
1. Delimita la accin internacional de las ciudades;
Este dilogo permite a nivel econmico, la

creacin de agencias de desarrollo econmico,
entes
pblico-empresariales
locales
y
asociaciones mixtas (pblico-privadas); a nivel
6. Construye una agenda de cooperacin

exterior de acuerdo con la estrategia propia de la
ciudad y no con las agendas de los organismos
internacionales o agencias donantes (Garzn y
2. Reduce la tendencia de una internacionalizacin

reactiva a una internacionalizacin planificada;
3. Mejora los criterios para priorizar las acciones;
4. Reduce la dispersin de temas y prioridades;
5. Logra una mayor coherencia con los dems
niveles y/o dependencias de gobierno;

Bernal, 2014: 11).
Proceso 1: Gobierno Local.

Las funciones del alcalde
(visibilidad)
El gobierno local es el grupo de inters central
para la proyeccin exterior de una ciudad. Dicho
grupo incluye: 1) Al lder de la ciudad o alcalde,
2) A la oficina encargada de la coordinacin de los
asuntos internacionales, as como 3) A las reas
gubernamentales y/o a las asociaciones mixtas
que realizan estas actividades. La importancia
de este actor, podra resumirse de la siguiente
manera: 1) Gobierno ms cercanos a la gente;
2) Permite registrar a travs de la (re)eleccin
de sus representantes su disenso o aceptacin de
determinada accin; 3) Acta donde las polticas
nacionales tienden a fallar a nivel local (Fry,
1989: 20). Desde otra ptica:
Los gobiernos locales disponen de dos
importantes ventajas comparativas con respecto
a sus tutores nacionales. Por un lado, gozan de
una mayor capacidad de representacin y de
legitimidad con relacin a sus representados:
son agentes institucionales de integracin social
y cultural de comunidades territoriales. Por
otro lado, gozan de mucha ms flexibilidad,
adaptabilidad y capacidad de maniobra en
un mundo de flujos entrelazados, demandas
y ofertas cambiantes y sistemas tecnolgicos
descentralizados e interactivos (Borja y Castells,
2006: 19).
Esta fuerte relacin entre el gobierno local (la
parte interesada a nivel interno) y los dems
stakeholders (las partes interesadas a nivel
externo) permite que las acciones encaminadas
a la insercin internacional tengan que estar
concertadas, en cierta medida, por estos actores.
Debido a ello, es de trascendencia que esta
dinmica sea entendida como una poltica

pblica ms dentro de la ciudad. Jean Pierre
Mal, Carla Cors y Vernica Sanz advierten de
que el hecho de no formular de manera clara y
explcita las razones por las cuales el gobierno
local quiere internacionalizarse y los objetivos
y resultados esperados de dicho proceso,
hace que la accin internacional se limite a
menudo a una serie de actuaciones puntuales,
reactivas y descoordinadas, emprendidas en
general a iniciativa de los diferentes servicios y
departamentos o que responden simplemente
a ciertas demandas procedentes del exterior
(Mal, Cors y Sanz, 2014: 50-51).
Aunque el operador central de esta dinmica
es el alcalde en funciones. Ya que su rol ms
significativo es el de vocalista (frontman) o
lder de la banda (Cohn, Merrifield y Smith,
1989: 96) en otras palabras la responsabilidad de
coordinacin de la poltica pblica de insercin de
una ciudad reside en l, teniendo a su disposicin
una oficina de asuntos internacionales, que le
permite coordinar las actividades de las reas
municipales y dems organizaciones a su cargo,
concertar las iniciativas de los grupos de inters
externos as como promover las acciones a nivel
internacional. De alguna manera se est en
presencia de una poltica exterior municipal
(municipal foreign policies) (Fry, 1989: 30).
As, los lderes de las ciudades consideran
su participacin en los asuntos mundiales en
trminos de suma positiva, donde el dilogo
trata de cooperacin, intercambio, comercio
y beneficio mutuo en lugar de la gestin de
conflictos (Engelke, 2013: 8). Parag Khanna
y Michele Acuto, sealan la importancia de la
diplomacia de los alcaldes con la intencin de
trascender hacia temas de la agenda global e
insertarse en la alta poltica (Diplomacity: Mayors
in High Politics). Con la justificacin que ya que
han sido capaces de gobernar grandes entidades
85
86
polticas como Sao Paulo y Pars; as como su

audacia en la construccin de lazos diplomticos
entre sus ciudades (Khanna y Acuto, 2013:
quinto prrafo). Podramos entonces hablar de
una diplomacia de ciudad en la que los lderes de
la ciudad participan en las relaciones con otros
actores y en la escena poltica internacional con
el objetivo de representarse a s mismos y a sus
intereses (Acuto, 2013b).
Un ejemplo extremo es lo que propone Benjamin
Barber. Opina que la gobernanza global no
necesita un gran edificio legal con una sola
autoridad, sta puede ser voluntaria, informal y
de abajo hacia arriba (bottom-up). Para ello, es
necesaria la formacin de un parlamento mundial
de alcaldes de ciudades (Global Parliament of
Mayors), ya que el Estado-nacin no gobierna
de forma global; algo que las ciudades si pueden
hacer, porque en s mismas ya son globales
y pueden extender la democracia a todo el
planeta. Cree que es necesario un parlamento
que no necesite pedir permiso a los Estados
para buscar soluciones consensuadas a los
problemas comunes y cumplir voluntariamente
con las polticas comunes de su propia eleccin
(Barber, 2013: 8). Con ello, las ciudades pueden
interactuar como una cosmpolis informal, la
cual podra a llegar a ser una polis, una nueva
incubadora de democracia pero a escala global
(Barber, 2013: 12-13).
Entre sus funciones centrales, y como lo identifica
Michele Acuto, que se cita in extenso, son
actividades que tienen una influencia cataltica
en la gobernanza global (Acuto, 2013b: 481):
1. Construccin y/o promocin de regmenes
internacionales. Existe amplia evidencia de que
los lderes de la ciudad han sido particularmente
activos en la produccin de polticas, normativas
y grupos para la accin internacional. Por
ejemplo, en temas ya establecidos como el
tema medioambiental y seguridad humana,
o relativamente nuevos en la agenda, como el

cuidado del agua.
2. Hibridacin de la gobernanza. Cuando los
regmenes ya estn consolidados, lo alcaldes
buscan mecanismos para intercambiar sus
buenas prcticas a travs de la creacin de
estructuras donde interviene el sector privado
y la sociedad civil organizada con la intencin
de permear las mltiples esferas de la gestin
pblica. La funcin de los alcaldes en este sentido,
es la de ejecutores de polticas y facilitadores
de la gobernanza mediante la intervencin
de agendas ms amplias. Por ejemplo, Cities
Alliance o el Climate Leadership Group (C40).
3. Emprendurismo diplomtico. Los alcaldes a
travs han creado nuevas formas de relacionarse
creando conexiones trasnacionales, como
la (para) diplomacia de ciudades, as como
mecanismos de cooperacin como Alcaldes por
la Paz, el C40, Eurociudades.
4. Mediacin y funcin normativa. Los alcaldes
han tenido la capacidad de crear normativas
que no se limitan a la formacin de coaliciones
desde abajo. Tambin estn adoptando
progresivamente procesos de derecho y justicia
transnacionales que les competen, ya que
pueden asumir deberes y responsabilidades
internacionales, ya sea mediante el cumplimiento
de los tratados y los convenios adoptados por sus
estados o mediante la aplicacin de los marcos
ms all de la participacin de su gobierno.
5. Influencia e impacto en los asuntos
internacionales del da a da. Los lderes de la
ciudad representan un puente fundamental
entre las grandes narrativas de los asuntos
internacionales y su mundanidad cotidiana, en
otras palabras, los alcaldes tienen la tarea de
gestionar diariamente la mayora de los desafos
y asuntos globales (medio ambiente, derechos
humanos, seguridad, genero, etc.) a los que los

especialistas en RR.II. estn tan acostumbrados

(Acuto, 2013b: 487-494).
Proceso 2: Iniciativa privada.

Las asociaciones pblicoprivadas
Se han identificado ciertas motivaciones que
pueden permearse o correlacionarse a nivel
poltico y econmico, lo que ha provocado que
los distintos stakeholders o partes interesadas
externas busquen mecanismos de colaboracin.
El ms importante ha sido las Asociaciones
Pblico-Privadas (APP):
Las APP facilitan la ejecucin de acciones
colectivas entre actores de instituciones
pblicas, la iniciativa privada, la sociedad civil,
la academia y, en algunos casos, organismos
internacionales o agencias de cooperacin
internacional. La finalidad de las APP es lograr
conjuntamente mejores resultados que aquellos
que podran obtenerse al trabajar de forma
independiente. Por ello, este tipo de asociaciones
se basan en recursos, riesgos y beneficios
compartidos, adems de intereses y objetivos
comunes (Rodrguez y Odonne, 2015: 155).
La transformacin de reas municipales que
tienen vocacin hacia exterior y que funcionan
como sociedades annimas (S.A.), as como
la creacin de organismos mixtos para la
bsqueda de financiamiento y concrecin
de proyectos en comn dentro de la ciudad
tambin son mecanismos de esta nueva dinmica
pblico-privada. Entre las motivaciones que se
complementan desde la economa y la poltica,
las ms importantes son:
La definicin de productos en los que estn
interesados, en su produccin o venta, diversos

agentes urbanos (por ejemplo promocin
turstica, oferta cultural, sede de un organismo
internacional, etc.) (Borja y Castells, 2006: 139).
Campaas basadas en la cooperacin pblicoprivada (por ejemplo, de seguridad, de imagen,
de rehabilitacin urbana, etc.) (Borja y Castells,
2006: 139).
Grandes proyectos de desarrollo urbano
vinculados a un evento o derivados de un
programa poltico-cvico de amplio consenso
(Borja y Castells, 2006: 140).
Los lderes de las ciudades entienden que las
relaciones de hermanamiento en la actualidad
dependen de un fuerte apoyo por parte del sector
privado y un gran grupo comunitario (Fry, 1989:
18).
Los lderes de las ciudades deben de reconocer
la importancia de los beneficios econmicos en
los acuerdos de hermanamiento, reconociendo
que los amigos tienden a comerciar con los
amigos (Fry, 1989: 19). Por ejemplo, en muchas
ciudades los hermanamientos no son financiados
por los gobiernos locales sino por la iniciativa
privada y la sociedad civil.
De hecho, la llamada colaboracin pblicoprivada se ha convertido en una prioridad de
muchos gobiernos locales para la implementacin
de sus polticas de desarrollo y es alentada desde
los organismos internacionales (Zapata, 2007:
76). Adems, los mismos actores pblicos y
privados dominantes han empezado a entender
que es poco viable una ciudad que excluye o
margina a una parte importante de su poblacin
o, para ser ms precisos, les impone unas
condiciones de vida difcilmente soportables
(Lifschitz, 1999: 119).
87
88
Proceso 3: Sociedad
Civil Organizada.
Aceptacin, participacin e
involucramiento
La naturaleza de las formas de insercin de
las ciudades pueden ser observada desde dos
perspectivas: desde la iniciativa de la ciudadana
con la bendicin del gobierno local o desde el
gobierno proactivo que tiende a involucrarse
en los intereses de ciertos grupos y coordina
sus actividades exteriores (Cohn, Merrifield y
Smith, 1989: 95). Como consecuencia de todo
lo anterior, se crean las condiciones para la
existencia de amplios espacios de concertacin
ciudadana con los sectores polticos, intelectuales
y profesionales crticos y con las organizaciones
sociales populares (Lifschitz, 1999: 119).
Debido a ello, tanto la aceptacin como la

participacin2 y el involucramiento de la
sociedad civil es un proceso indispensable para la
concrecin del fenmeno de internacionalizacin
de la ciudad. Esta dinmica de involucramiento,
se fortalece cuando el gobierno local supera la
lgica unidireccional y abre las posibilidades para
establecer un dilogo en donde se tome en cuenta
la opinin de los distintos actores (Zapata, 2007:
69).
Vanessa Marx juzga que la ciudad como puente
entre el territorio y la ciudadana, puede jugar un
papel fundamental para determinar una nueva
etapa en las relaciones internacionales (Marx,
2010: 43). As, el nivel ms alto de participacin
ciudadana comienza cuando la estrategia
internacional se disea desde el inicio de manera
consensuada (Zapata, 2007: 70) (Tabla 2).
2 - La participacin en sentido estricto debe entenderse como la comprensin, la colaboracin y la crtica a la poltica pblica del gobierno en asuntos
internacionales por parte de la ciudadana y los actores locales (Zapata, 2007: 69).

4. Influencia de los stakeholders en las

motivaciones de insercin internacional
son los socios ms proactivos en promover

estrategias internacionales de la ciudad.
A modo de conclusiones, es importante sealar

que estos stakeholders al tener intereses propios
que lograr, buscan que, junto con las estrategias
y mecanismos de proyeccin exterior, esos
objetivos estn dentro de las motivaciones de
la ciudad para internacionalizarse segn sus
propios objetivos. A fin de ejemplificar esta
ltima idea a continuacin se presentan tres casos
de la influencia de cierto actor para promover sus
intereses.
Con esto en mente conviene saber que no es

raro que el gobierno local reciba financiacin,
asistencia tcnica gratuita, apoyo para
realizar estudios de factibilidad o invitaciones
para realizar visitas al extranjero. En ocasiones
dichas ofertas son el prembulo para que
ms adelante se negocien concesiones en la
prestacin de servicios pblicos, se firmen
contratos de compra-venta o se otorguen
licencias y permisos. As lo demuestran las
distintas formas de colaboracin pblicoprivada como el mecenazgo y el patrocinio de
eventos y acciones internacionales. Algunas
redes y organismos municipalistas promueven
este tipo de colaboracin (Zapata, 2007:76).
Los lderes locales actuales buscan insertarse en

la high politics, a travs de una mezcla astuta
de direccin populista y tecncrata, mediante
innovadoras iniciativas diplomticas que van
ms all de sus ayuntamientos (Acuto y Khanna,
2013: quinto prrafo); por eso favorecen una
motivacin poltica con la intencin de dar
visibilidad a sus acciones de gobierno. A saber:
El protagonismo poltico y meditico de
los alcaldes de las grandes ciudades, que se
convierten incluso en lderes nacionales, el inicio
de planes estratgicos de desarrollo econmico,
social y urbano basados en una amplia
participacin cvica, la descentralizacin de
los gobiernos locales, y la puesta en marcha de
grandes proyectos urbanos de iniciativa pblica
y/o privada y cooperacin entre ambos sectores,
son slo algunas muestras de ello (Lifschitz,
1999: 118-119).
Al ser la motivacin econmica la determinante
en la insercin internacional y en la proyeccin
de toda ciudad, el sector privado y las empresas
Un ejemplo de la importancia de la relacin

pblico-privado en las estrategias de insercin se
observa en la difusin de polticas pblicas, ya que
una ciudad no se convierte en internacional por
decreto. El reconocimiento por parte de otros es
la nica forma significativa para ser considerada
internacional. [] S es as, es importante definir
el porqu se le concede dicha aceptacin (Tesse,
1989: 205). Esta dinmica generar que estas
polticas modlicas sean reconocidas a nivel
local por otras ciudades o municipios aledaos,
a nivel nacional por el gobierno central, y a nivel
internacional por organismos internacionales y
otras ciudades. En pocas palabras, buscan mostrar
al mundo las acciones que les han dado resultado
dentro de su territorio para ser reconocidos a
nivel internacional.
La motivacin de la gobernanza global ilustra el
excepcional lugar que tiene la ciudadana en las
estrategias de insercin exterior, ya que temas
3 - Consiste en la formalizacin de una declaracin que prohbe toda actividad nuclear en los lmites del municipio (Newcombe y Newcombe, 1988:
52 citadas por Salomn, 1993: 138).
89
90
como el medio ambiente, la paz, el respeto de los

derechos humanos, entre otros son temas que
afectan a los pobladores de todas las ciudades.
Por ejemplo, en el caso de la desnuclearizacin
en la dcada de los ochenta3, los ciudadanos
empezaron a estar ms informados por lo que
respecta a las relaciones entre gastos militares y
la capacidad que tiene una sociedad de satisfacer
las necesidades humanas [] empiezan a
comprender hasta qu punto, en el plano local,
tienen los ciudadanos que pagar impuestos para
sufragar presupuestos militares (Alger, 1998:
351).
Lo ms importante de este movimiento es que
conforme ha evolucionado la situacin de los
conflictos, la seguridad y el propio concepto de
paz, los roles que las ciudades pueden adquirir
en este mbito, y que Alger califica de acciones
en materia de asuntos exteriores desde el mundo
local, son diversos a pesar de la ausencia de
competencias propias (Osan y Gutirrez, 2010:
198).
Como se observa, cada grupo de inters
busca que sus necesidades, condiciones y
preocupaciones estn presentes en la estrategia

de internacionalizacin de su ciudad; por lo que
es importante generar condiciones favorables
al dilogo multiactor prolfico. Y con ello,
fortalecer la insercin de la ciudad en el medio
internacional mediante actividades planificadas:
dilogo multi-actor (Garzn y Bernal, 2014), la
intervencin y participacin de los stakeholders o
grupos de inters (Parra, Gutirrez y Longhurst,
2014), el desarrollo de APP (Rodrguez y
Odonne, 2012; Varga y Bustamante, 2014), la
gestin de la ciudad, y el desarrollo de canales
de comunicacin con los stakeholders a travs
del city manager (Voelpel, 2007), la estrategia de
comunicacin de la internacionalizacin (Uribe y
Rubio, 2014) y el desarrollo de nuevas formas de
atractividad territorial (Lara, Melndez y Zapata,
2015) son centrales en la concepcin de la poltica
pblica para la insercin de la ciudad en el medio
internacional as como sus marcos jurdicos e
institucionales (Mal y Cors, 2013), las fuentes de
financiamiento (Oddone y Rodrguez, 2014) y la
evaluacin de los resultados.

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94
REVISTA
REVISTA TIP
TIP -- AO
AO 3
3 -- NMERO
NMERO 5
5 -- NOVIEMBRE
NOVIEMBRE 2015
2015
LAS RELACIONES
INTERNACIONALES EN LA
AGENDA LOCAL: El caso de
Sunchales
AUTOR:
GASSER AGOSTINA
@agogasser
RAMBAUDO MICAELA

EN LA AGENDA LOCAL
LAS RELACIONES INTERNACIONALES EN LA AGENDA

LOCAL: El caso de Sunchales.
Agostina Gasser
Micaela Rambaudo
Resumen:
El escenario actual de las relaciones internacionales est caracterizado por el surgimiento de nuevos
actores como son las ciudades. stas han comenzado a gestionar sus vnculos internacionales, a travs
de iniciativas propias asociadas a su identidad y enmarcadas en estrategias de desarrollo local. El desafo
est en superar los vnculos tradicionales aprovechando las posibilidades que genera la cooperacin
descentralizada. Sunchales es una de esas ciudades que ha sabido aprovechar estas oportunidades,
promoviendo la internacionalizacin de su territorio, a pesar de los lmites propios de una ciudad
pequea del interior.
Palabras Claves
Sunchales; Desarrollo Local; Cooperacin descentralizada; Cooperativismo; Paradiplomacia
95
96
Introduccin
Se suele ver a la globalizacin slo desde su
aspecto econmico, pero es necesario reconocer
que sta es mucho ms: es poltica, tecnolgica
y cultural. Las sucesivas crisis internacionales,
hicieron brotar los nacionalismos locales como
respuesta a los Estados mnimos de la dcada del
90, y as, las unidades subnacionales comenzaron
a crear alternativas que les permitan sobrevivir
en un mundo competitivo y globalizado,
estrechando lazos ms all de las relaciones
internacionales
tradicionales.
Mientras
que aquellas consistan en la transferencia
o exportacin de modelos o sistemas de
organizacin social, poltica o econmica, en las
nuevas se da una interrelacin multidimensional
directa entre unidades locales, sin la mediacin
de la autoridad gubernamental central. Varios
gobiernos locales se han comprometido con
la tarea de revalorizar e internacionalizar su
territorio, haciendo partcipes a todos los actores
del mismo, fomentando la inclusin social, la
articulacin pblico privada y el posicionamiento
en el escenario global.
Muchos son los factores que llevaron a que las
ciudades se conviertan en actores protagnicos
en el escenario internacional actual. En cuanto
a los factores exgenos, la globalizacin y los
avances en comunicacin hicieron lo suyo y a
nivel interno, la descentralizacin del Estado y la
reforma constitucional de 1994 de la Repblica
Argentina sumaron causas a este fenmeno.
As, el Desarrollo Local se presenta como una
respuesta desde una perspectiva territorial a los
efectos y transformaciones ocurridas en el marco
de la globalizacin en la sociedad, en el Estado y
en la Economa.
Estas iniciativas comenzaron en nuestro pas en
los 90 en el marco de una descentralizacin sin
recursos, apertura irrestricta, desregulacin de
los mercados, privatizaciones, ingreso desmedido

de capitales extranjeros, etc. donde los gobiernos
locales comenzaron a pensar el desarrollo desde
dentro (Sunkel, 1991) centrado en los propios
recursos y capacidades promoviendo el territorio
local y desplegando sus potencialidades como
alternativa a los efectos del neoliberalismo.
La ciudad de Sunchales, que ser el marco
contextual de nuestro trabajo, es ejemplo de ello.
Desde hace ms de una dcada ha asumido el
desafo de promover su territorio basndose en
sus orgenes cooperativos, y ha sabido aprovechar
las oportunidades que ha dado la globalizacin,
estrechando lazos con comunidades que
compartan sus ideales, alrededor del mundo.
Estas relaciones vienen a complementar la
internacionalizacin a nivel econmico que ya
posea la ciudad, a partir de vnculos comerciales
que mantena la fbrica de productos lcteos
SanCor C.U.L. con sus exportaciones. Desde el
ao 2011 esta estrategia se acentu an ms, con la
creacin de la Secretara de Desarrollo Econmico,
Cooperativismo e Internacionalizacin.
En este trabajo, pretendemos demostrar que
el desarrollo de vnculos internacionales es
una herramienta que puede ser desplegada
tambin por Municipios pequeos y no slo por
grandes Metrpolis. Para ello analizaremos el
desarrollo de las relaciones internacionales de la
ciudad, principalmente de los nuevos vnculos
desarrollados sobre la base del cooperativismo,
considerando la labor realizada desde la
Secretara, en conjunto con otras instituciones de
la ciudad.
Marco Conceptual
Numerosos son los cambios que se han ido
sucediendo en el perodo posterior a lo que
el mundo conoci como Guerra Fra. Aquel

EN LA AGENDA LOCAL
bipolarismo liderado por Estados Unidos y

la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas,
abri paso a un multipolarismo en el que no hay
ningn Estado que monopolice el control de las
relaciones internacionales, pero s hay varios
centros de poder que van delineando las distintas
escenas del escenario global.
En este contexto, la globalizacin es entendida
como un proceso que ha generado cambios
estructurales a nivel internacional, conformando
lo que muchos denominan aldea global,
entendida esta como un escenario internacional
formado por actores globales sumamente
interconectados mediante el aumento y
aceleramiento de los flujos comunicacionales,
financieros, etc.
Tras los efectos del neoliberalismo, se suele
analizar la globalizacin slo desde su aspecto
econmico, pero es necesario reconocer que
sta es mucho ms: es poltica, tecnolgica y
cultural. Las sucesivas crisis, hicieron brotar
los nacionalismos locales como respuesta a los
Estados mnimos de la dcada del 90.
Como consecuencia de la globalizacin, y a
partir de la prdida gradual del monopolio
de la accin exterior por parte de los Estados,
la multiplicacin de actores en el panorama
internacional ha sido uno de los factores de
cambio ms potentes e inesperados. Esta cesin
de espacio se ha producido tanto hacia arriba,
hacia entes supraestatales como la Unin
Europea, como hacia abajo, hacia entidades
subestatales como los gobiernos locales y
regionales. (Badia i Dalmases, 2009:14).
En este sentido, los gobiernos locales han asumido
nuevas responsabilidades como resultado de la
descentralizacin de las funciones de los Estados
Nacin en los 90. Estas responsabilidades se han
convertido en puntos centrales de sus agendas
locales: entre ellas, los municipios comenzaron
a ganar terreno en la internacionalizacin,

utilizndola como estrategia de posicionamiento
en el escenario global, y evitar aislarse de
los cambios vertiginosos producidos por la
globalizacin.
En este marco, muchos gobiernos locales se
han comprometido con la tarea de revalorizar e
internacionalizar su territorio, haciendo partcipes
a todos los actores del mismo, fomentando la
inclusin social, la articulacin pblico privada
y el posicionamiento en el escenario global. Con
ello coincide Boemer (2006) al expresar que es,
entonces, la propia globalizacin, la que nos lleva
al redescubrimiento de lo local, convirtindolo
en el referente de un quehacer social y poltico
de transformacin y de aproximacin de abajoarriba, tan urgente despus de dos dcadas de
predominio de las estrategias de arriba-abajo
El perodo tradicional de las relaciones
internacionales comprende desde la firma de los
tratados de Paz de Westfalia en 1648, cuando los
Estados reconocieron ser sujetos con soberana
nacional. A partir de ese momento, hasta el siglo
XX, los gobiernos nacionales centralizaron el
manejo de las relaciones internacionales en sus
administraciones centrales, siguiendo al pie de la
letra las premisas del realismo. Del Arenal (2007)
explica que las RRII se interpretaban nicamente
como relaciones interestatales, es decir que se
daban slo entre Estados Nacionales que eran los
sujetos del Derecho Internacional Pblico (DIP).
Este paradigma realista Hobbesiano predomin
hasta la posguerra pero qued obsoleto a la hora
de explicar las relaciones que comenzaron a darse
en el escenario internacional a fines del siglo XX.
Ante este nuevo contexto una de las teoras que
surgi para explicar las nuevas tendencias fue
la Teora de la Interdependencia Compleja. La
misma analiza el escenario internacional en base
a las nuevas relaciones que se daban entre los
actores tradicionales (los Estados Nacin) y las
97
98
nuevas unidades que aparecan en escena. Entre

estos sujetos es que incorporamos a los gobiernos
locales que comenzaron a tener injerencia en el
mbito internacional.
Por efecto de la globalizacin y de otras
cuestiones () es importante sealar que
algunas de las transformaciones territoriales,
econmicas y sociales provocadas en el espacio
metropolitano-local, no fueron originadas
por factores provinciales o nacionales, sino
por el vnculo de la ciudad con el mundo. Esta
relacin, por cierto novedosa para el actor
estatal-municipal y los actores no estatales de
la localidad, introdujo una nueva dimensin
en la ingeniera y en el anlisis del desarrollo
endgeno como es la internacional. (Miranda,
2007:105).
Los gobiernos locales comenzaron a vincularse
con el mundo, y eso gener nuevas estructuras,
tendencias, acciones, que eran imprevisibles en
un escenario global de Estados- Nacin como
protagonistas nicos.
Como mencionamos, durante el perodo de
las relaciones internacionales tradicionales
era impensado que una ciudad controle y
defina este aspecto de su poltica: los vnculos
internacionales eran competencia indiscutida
del Estado Nacional. Sin embargo, con la
delegacin de nuevas funciones a los gobiernos
locales y la posibilidad cada vez ms accesible de
generar vnculos con actores internacionales, los
Municipios han comenzado a incorporar en sus
gestiones actividades internacionales, siempre
utilizndolas como herramientas de las que se
pueden valer para generar desarrollo en sus
territorios, y no como un fin en s mismo.
Este accionar internacional de los actores
subnacionales se entiende bajo el concepto de
paradiplomacia, surgido a principio de los aos 80
como un rea de estudio dentro de las relaciones
internacionales que identificaba a las actividades

de carcter externo de los gobiernos no centrales.
Es definida por Miranda como la actividad
internacional de una de las nuevas autoridades
que surgi fuertemente con la globalizacin,
como es el actor subestatal (2005:3).
La falta de precisin tanto en el concepto como
en la forma en la que se traduce en la prctica
hace que se engloben en l distintas acciones
con diversas caractersticas. Pont (2011:81) cita
a Cornago (2009) que incluye bajo el trmino
de paradiplomacia aquellos contactos formales,
e informales, permanentes o ad hoc con
entidades extranjeras, pblicas o privadas, con
el propsito de promover asuntos de carcter
socioeconmicos, polticos o culturales, as
como cualquier otra dimensin externa de sus
competencias constitucionales.
Esto permite incluir dentro del trmino a
diversas prcticas (tales como hermanamientos,
participacin
en
foros
internacionales,
cooperacin
transfronteriza,
cooperacin
descentralizada, marketing territorial, etc.),
que cada gobierno local prioriza segn sus
intereses y necesidades. Claro que la formalidad,
la dimensin y la cantidad de tareas asignadas
a estas reas del gobierno local varan segn la
actividad internacional que tenga cada localidad.
Una de las formas en las que se manifiesta la
paradiplomacia es la cooperacin descentralizada,
que siguiendo a Badia i Dalmases (2009) en sentido
estricto se trata de aquella llevada a cabo por
parte de los niveles de la administracin pblica
diferentes del gobierno y de las instituciones
centrales, (es decir actores subnacionales) y se
dirige a entidades homlogas extranjeras. En
sentido amplio incluye tambin iniciativas de los
Estados nacionales o instancias supranacionales

EN LA AGENDA LOCAL
que estimulan la cooperacin descentralizada a

travs de presupuestos y programas especficos.
Mientras que durante la mayor parte del siglo
XX los Estados se mostraron reticentes a ceder
espacios internacionales, que consideraban de
su exclusiva competencia, los gobiernos locales
y las ciudades han desarrollado, por iniciativa
propia y no sin hacer grandes esfuerzos, una
dinmica de relaciones internacionales y
cooperacin con virtudes y rasgos especficos.
(Zapata Garesch, 2007:98.)
Anteriormente se daba la cooperacin al
desarrollo, (denominada tambin ayuda al
desarrollo), un modelo clsico que se centraba
en los Estados nacionales y se basaba en la mera
transferencia de recursos econmicos, humanos,
materiales o conocimiento, respondiendo a un
asistencialismo que dominaba estas relaciones, y
como resultado del cual, un actor se beneficiaba
de lo que el otro le aportaba.
Sin embargo, con las nuevas relaciones que
caracterizan al escenario mundial surge una
nueva modalidad, definida por Zapata Garesch
como un conjunto de iniciativas de cooperacin
oficial al desarrollo que, bajo el liderazgo de
autoridades locales, procura estimular las
capacidades de los actores de base territorial
y fomentar un desarrollo ms participativo
(2007:96). Intenta favorecer por igual a todos
los actores que participan en ella y no solo a
una de las partes y no refiere nicamente a la
transferencia de recursos econmicos, sino que es
muy importante el intercambio de experiencias y
conocimientos que en ella se desarrolla.
Conjuntamente con el avance de la globalizacin,
y de las nuevas relaciones internacionales,
aparecen discusiones acerca del concepto
de desarrollo. Histricamente se lo asoci a
crecimiento econmico, pero ante los efectos de la
dcada perdida del neoliberalismo, el concepto
comenz a ser cada vez ms multidimensional

e integral, considerando los aspectos polticos,
sociales, culturales y ambientales.
En este contexto, el desarrollo local se presenta
como una respuesta desde una perspectiva
territorial a los efectos y transformaciones
ocurridas en el marco de la globalizacin en la
sociedad, en el Estado y en la economa. El objetivo
de estas iniciativas tiene que ver con generar desde
lo local estrategias de desarrollo que permitan
mejorar la calidad de vida, generar alternativas
de empleo, revalorizar el patrimonio histrico,
cultural y natural de la ciudad. El Desarrollo deja
de ser algo impuesto desde arriba -por el centro-,
sino que las iniciativas surgen desde abajo para
desplegar todas las potencialidades que posee un
territorio, revalorizndolo conjuntamente con
recursos locales.
Las iniciativas de desarrollo local en nuestro
pas comenzaron en los 90 en un contexto
macroeconmico y macrosocial sumamente
adverso, cuando el Estado nacional releg tareas
en los gobiernos provinciales y locales, pero sin los
recursos econmicos, humanos, legales y tcnicos
necesarios para ello. Gobiernos locales debieron
comenzar a pensar el desarrollo desde dentro
centrado en los propios recursos y capacidades,
como alternativa a los modelos exgenamente
impuestos. El desarrollo local es entonces
Un proceso de crecimiento econmico y de
cambio estructural que conduce a una mejora
en el nivel de vida de la poblacin local, en el
que se pueden identificar tres dimensiones:
una econmica, en la que los empresarios
locales usan su capacidad para organizar los
factores productivos locales con niveles de
productividad suficientes para ser competitivos
en los mercados; otra, sociocultural, en que
los valores y las instituciones sirven de base
al proceso de desarrollo; y, finalmente, una
dimensin poltico-administrativa en que las
99
100
polticas territoriales permiten crear un entorno

econmico local favorable, protegerlo de
interferencias externas e impulsar el desarrollo
local.(VZQUEZ-BARQUERO, 1988)
Con ello coincide Madoery (2008) al expresar
que el desarrollo local se interpreta como aquel
conjunto de capacidades construidas desde abajo
a partir de las potencialidades del territorio, que
vinculan el crecimiento econmico eje central
del paradigma neoliberal- con la inclusin
social y la articulacin pblicoprivada. Las
potencialidades para la Teora del Desarrollo
endgeno son los factores y recursos del territorio
que deben ser valorizados y aprovechados
como estrategia de desarrollo; mientras que las
capacidades tienen que ver con aquellos aspectos
dinmicos y socialmente construidos por las
sociedades. Transformar potencialidades en
capacidades es una cuestin indispensable para
el Desarrollo Local. Esta tarea es la que en la
ciudad que elegimos analizar, est emprendiendo
la Secretara de Desarrollo Econmico,
Cooperativismo e Internacionalizacin: con el
cooperativismo como motor de las actividades
que se promueven tanto en el mbito del
emprendedurismo como en la insercin de
Sunchales en el mundo globalizado.
De los actores que surgen en escena, a los
fines de este trabajo, nos interesa conocer las
caractersticas especficamente de las ciudades,
y su relacin con el proceso de globalizacin.
Estos sujetos, entendidos como aglomeraciones
urbanas que agrupan a comunidades locales en un
territorio determinado, concentran actualmente
al mayor porcentaje de la poblacin total
mundial. Sin embargo, el universo de las mismas
est lejos de ser homogneo: Cada tipo de ciudad
tiene sus caractersticas fsico estructurales y
define una estrategia internacional en base a sus
potencialidades.
Teniendo en cuenta esto, Mina y Flores establecen
una clasificacin que combina dos variables: la

relacin (directa o mediada) con el proceso de
globalizacin y la cantidad de habitantes con
relacin al total del pas. As, diferencian entre
estrategias de mega ciudades globales, grandes
ciudades regionales, de ciudades intermedias y
pequeas.
Las ciudades globales de ms de 5 millones
de habitantes poseen una relacin directa con
la globalizacin como espacio donde dicho
proceso se origina, renutre y transforma. Son
los centros neurlgicos de la sociedad global ()
conos culturales cosmopolitas: Londres, Pars,
Nueva York, Los Angeles, Tokio. () Se ubican
invariablemente en el mundo desarrollado, y su
influencia (en tanto peso cultural e imagen) se
difunde al globo entero. (2007:51).
Las ciudades regionales, de entre 5 y 15 millones
de habitantes, tambin tienen una relacin directa
con la globalizacin en virtud de ser el nexo
entre sta y el pas en vas de desarrollo en donde
generalmente se encuentran. Ro de Janeiro,
Mxico DF, So Paulo, Buenos Aires, Nueva
Delhi, son ejemplos de esta categora y como
son o han sido capitales nacionales han contado
tempranamente con herramientas y recursos para
tener un rol ms activo en su propio desarrollo.
La caracterstica regional har referencia al
hecho que su influencia se difunde en un marco
que no alcanza a ser global, pero que excede sus
fronteras urbanas por mucho. (2007:52)
Respecto a las ciudades intermedias, se menciona
que su rango de poblacin es muy variable, en
tanto se define en virtud de la escala total de
habitantes de un pas. Las autoras sugieren que
oscila generalmente entre los 200 mil y el milln
de habitantes. Su relacin con la globalizacin
est mediada por los nexos urbanos regionales
cercanos. No quiere decir que se hallen abstradas
del proceso, sino que lo experimentan de modo
indirecto. Asimismo, la apelacin hace referencia

EN LA AGENDA LOCAL
tambin a las funciones de intermediacin que

estas ciudades ejercen, respecto del territorio
regional que las rodea, en su relacin con el
entorno externo a esa zona. Pueden hallarse tanto
en el mundo desarrollado como en los pases en
desarrollo. En otros casos, an estando alejadas
de estas mega urbes, son incipientes ncleos
dinamizadores de reas que exceden el territorio
local, pero que no alcanzan a tener una difusin
regional (en el sentido aludido para las relaciones
internacionales). Han experimentado en el ltimo
tiempo una profunda transformacin estructural
interna, en sus funciones y objetivos, para pasar
de ser meros objetos de la ejecucin centralizada
de polticas nacionales a incipientes gestores
locales. (2007:53)
Por ltimo, las ciudades pequeas habitualmente
cabeceras de reas rurales, con poblaciones muy
escasas en nmero poseen una relacin dbil y
mediatizada con el proceso de globalizacin. Se
encuentran tanto en pases desarrollados como
en vas de desarrollo. Su capacidad de autogestin
con relacin al progreso es modesta, ya que si bien
el hecho de estar relativamente alejadas de centros
urbanos mayores la obliga a ensayar acciones
autnomas, la falta de recursos (humanos,
materiales y sobre todo administrativos) las limita
estructuralmente. (Mina y Flores, 2007:53)
Es interesante destacar que el caso que analizamos
en nuestro trabajo, teniendo en cuenta las dos
variables consideradas para la clasificacin que
hemos presentado, a nuestro entender se ubica
entre medio de los dos ltimos grupos. Si bien
se trata de una ciudad que si rescatamos slo
el nmero de habitantes podra considerarse
pequea porque no llega a los 25.000 habitantes,
en su relacin con el proceso de globalizacin
podra calificarse como intermedia ya que
ha experimentado en el ltimo tiempo una
profunda transformacin estructural interna, en
sus funciones y objetivos, para pasar de ser meros
objetos de la ejecucin centralizada de polticas

nacionales a incipientes gestores locales. (Mina
y Flores, 2007)
Marco Contextual
La ciudad que elegimos analizar es Sunchales,
una ciudad pujante y con espritu cooperativo
que desde hace aos se ha abocado a la tarea del
desarrollo del territorio local incentivando tanto
las dimensiones sociales, econmicas y urbanas,
siempre con la mira puesta en la sustentabilidad
de sus acciones.
Sunchales est ubicada en el Departamento
Castellanos, al noroeste de la provincia de
Santa Fe, en la denominada Pampa Hmeda de
Argentina, regin caracterizada por terrenos
llanos y un clima templado, que contribuyen a la
calidad de sus tierras, ideales para la explotacin
agraria y ganadera. Esto, sumado al desarrollo
del ramal ferroviario que une al Puerto de
Rosario con el Noroeste argentino fueron los
hitos principales en la conformacin de la ciudad
cuando Carlos Christiani decide emplazarla
junto a las vas, luego de su tercera colonizacin.
An hoy, Sunchales es una importante escala en
el recorrido del tren Nuevo Central Argentino.
Se ubica tambin junto a otra importante va de
comunicacin terrestre como es la Ruta Nacional
N 34, arteria clave en el comercio del Mercosur.
Por estas vas, circula gran parte de la produccin
agrcola y ganadera de la regin, como as tambin
aquellos productos industriales que se generan
en la zona y se comercializan en distintos puntos
del globo.
Sunchales comienza siendo una comuna en 1889,
y es considerado un municipio en el ao 1967,
cuando a travs de la ley n 06360 se la declara
Ciudad. Siguiendo a Arroyo, podemos considerar
que Sunchales es un municipio con un perfil
101
102
difuso: Si bien en sus comienzos tena un perfil

claramente agrcola-ganadero, con industrias
derivadas de esta actividad, el desmantelamiento
del tejido productivo fruto de las polticas
neoliberales ha hecho que comenzaran a
desarrollarse otros mbitos que absorbieron
a la poblacin econmicamente activa que se
distribuy principalmente en el sector servicios.
La ciudad cuenta con muchas potencialidades.
Se encuentra en el centro de la cuenca lechera,
sobre una va clave para el Mercosur como es la
Ruta Nac. 34, con empresas dinmicas lderes
a nivel nacional e industrias que comenzaron a
recuperarse luego del desmantelamiento de los
90. Una ciudad que pretende crecer y darse a
conocer, necesita de un plan estratgico integral,
que permita desenvolver todas sus capacidades,
que garantice un desarrollo sustentable para toda
la poblacin, no slo ambientalmente hablando,
sino tambin econmica, social y polticamente.
En ello se viene trabajando desde aquel Plan
Estratgico de 1999.
Basndose en los pilares del cooperativismo, el
foco est puesto en continuar transformando
la ciudad, posicionndola como referente
de calidad urbana, ambiental, sustentable,
educativa, productiva y emprendedora a partir
de un sistema econmico-social equitativo,
solidario y competitivo, que le permita adaptarse
a los cambios vertiginosos propios de un mundo
globalizado.
Aquel movimiento cooperativo1 que se inici
en el siglo XIX en Europa, se fue expandiendo
gracias a las oleadas de inmigrantes que llegaron
a distintas partes del mundo, producindose as
la transferencia de ideas, pautas culturales y de
accin, fomentando y proyectando el espritu

cooperativo.
Este movimiento llega a Sunchales de la mano
de la industria lechera: En 1929 se funda
la Cooperativa Limitada de Tamberos de
Sunchales, con 32 asociados que apostaron a la
solidaridad como medio para alcanzar el progreso
econmico, social y cultural de la regin. A fines
de la dcada del 30 surge SanCor Cooperativas
Unidas Limitada reuniendo cooperativas de
dos provincias aledaas: Santa Fe y Crdoba,
que adquirira gran trascendencia nacional. A
partir de ello el movimiento no se detendra: en
1945 se funda SanCor Cooperativas de Seguros
Limitada destinada a brindar servicios en el
campo de la prevencin social, y a partir de
all surgen nuevas entidades como Asociacin
Mutual Personal SanCor, Asociacin Mutual
SanCor, Asociacin Mutual Productores y
Asesores de SanCor Seguros, Asociacin
Mutual Empleados de SanCor Seguros, que
se iran expandiendo a todo el pas. En 1979 se
crea la Casa cooperativa de Provisin Sunchales
Limitada, que aglutina a distintas cooperativas de
la zona con el objetivo de fortalecer la integracin
cooperativa local y regional. Desde ella, el
movimiento cooperativo comienza a expandirse
hacia otros mbitos como lo es el de la educacin:
en 1986 nace ICES (Instituto Cooperativo de
Enseanza Superior), que brinda a los jvenes
de la ciudad el acceso a carreras terciarias y
convenios con Universidades para completar el
grado universitario, posibilitando as la retencin
de poblacin joven en el territorio. Por todo ello,
la ciudad fue declarada Capital Nacional del
Cooperativismo por el Congreso de la Nacin
mediante la Ley N 26.037 en el ao 2005, ttulo
similar al que le haba otorgado la Provincia en
1 - Segn la Alianza Cooperativa Internacional una cooperativa es una asociacin autnoma de personas que se han unido de forma voluntaria para satisfacer sus necesidades y aspiraciones econmicas, sociales y culturales en comn mediante una empresa de propiedad conjunta y de gestin democrtica, desarrolla actividades para brindar beneficios sociales y econmicos a sus asociados, haciendo hincapi en la fuerza de trabajo y no en el capital

EN LA AGENDA LOCAL
1974: una justa distincin a un pueblo identificado

con la voluntad, el esfuerzo y el trabajo.
Sunchales fue sede en 2006 del Consenso de
Sunchales, una reunin donde se encontraron los
representantes del movimiento cooperativo para
afirmar su compromiso con un nuevo modelo de
desarrollo econmico, de creacin y distribucin
de riquezas, un proceso de democratizacin de la
economa y la sociedad, basado en la formulacin
de un sistema federal de economa social, como
una columna ms de la produccin y organizacin
de la sociedad. Siete aos despus, en la misma
ciudad, se reunieron para renovar el compromiso
en el Primer Encuentro Nacional de la Economa
Solidaria. De esta manera, se posiciona como
referente del movimiento cooperativo y de la
Economa Social en nuestro pas, y desde all,
como modelo al mundo. La localidad asume como
uno de los pilares de su estrategia de desarrollo
local, el compromiso y la responsabilidad de abrir
y expandir el movimiento cooperativo a la regin
y al pas, y con ello, promover las iniciativas
emprendedoras basadas en los principios de la
Alianza Cooperativa Internacional por todos
los rincones del mundo: hoy en da numerosos
emprendimientos fueron generados e impulsados
desde el municipio, partiendo de necesidades
locales con la firme conviccin de que el nico
crecimiento econmico sustentable es el que trae
mayor prosperidad a mayor cantidad de gente.
Ante las sucesivas crisis que est sufriendo el
neoliberalismo, Sunchales se abre al mundo
promoviendo una idea de trabajo y de gestin
basada en la reciprocidad de las relaciones.
Este ser el hilo conductor de la estrategia de
internacionalizacin que emprende la ciudad,
enmarcada en una estrategia global de desarrollo
local, poniendo en marcha todas sus estrategias y
2 - Plan Estratgico de Sunchales
recursos para transformar sus potencialidades en

capacidades, para hacer frente desde su territorio
y de manera endgena a la globalizacin.
Vnculos con el mundo I

Los vnculos con el exterior se han desarrollado
desde hace tiempo en la ciudad de Sunchales.
Claro que al principio, como analizamos, el Estado
no cumpla el rol de gestor de estos vnculos,
sino que estaban a cargo de actores privados, y
principalmente tenan que ver con relaciones de
comercio exterior. El nacimiento y desarrollo
de empresas en la ciudad con la capacidad de
exportar sus productos marcaron en un principio
las nicas relaciones internacionales que se
mantenan. La localizacin de la casa Madre de
la fbrica de productos lcteos de la Cooperativa
SanCor y sus negocios de exportacin fueron
un comienzo. Con el tiempo, otras empresas se
sumaron: se instal en Sunchales una filial de
la compaa alemana Class, que comercializa
mquinas agrcolas y por otro lado, la empresa
Smurfit Kappa, fbrica irlandesa de empaque y
papel corrugado.
Por otro lado, ya ms adelante en el tiempo, se
abri un abanico de posibilidades en cuanto a
la internacionalizacin de la ciudad y se busc
generar un vnculo cultural de los clsicos: la
firma de un hermanamiento. Esto se concret
en 1997, al producirse el hermanamiento del
citado municipio con Rivarolo Canavese, ciudad
de la Regin de Torino, Italia, de donde fueran
originarios quienes migraron hacia Argentina y
se asentaron en Sunchales.
Por estos aos, mientras a nivel nacional tenamos
un desarrollo ausente, en Sunchales, impulsado
103
104
por su espritu cooperativista, se comenz a

discutir el ideal de desarrollo local. Surge en
1999, despus de un diagnstico entre el mbito
pblico y otras instituciones, el Plan Estratgico
de Sunchales (PES), como una herramienta que
posibilite analizar la realidad local y regional,
para acordar, de manera participativa y conjunta,
las estrategias ms adecuadas para lograr un
desarrollo equitativo y sustentable en un marco
de competitividad creciente2. Ya desde sus
principios se consolidaba la estrategia sobre los
pilares de la cooperacin, sobre la idea del desafo
conjunto y se destacaba la necesidad de enfrentar
los efectos de la globalizacin, coincidiendo con
aquella interpretacin del desarrollo local como
movilizacin de energas locales en torno a una
idea de desarrollo concebido como un proceso
poltico-institucional de construccin social
que surge de manera endgena de la propia
comunidad.
Si bien se alcanzaron importantes logros, a
partir de la crisis de 2001 aparecieron otras
problemticas que requirieron una intervencin
inmediata y urgente, los proyectos ms ambiciosos
debieron relegarse debido al impacto de la crisis
en cuanto al acceso a recursos y financiacin, y las
prioridades se centraron en atender la demanda
social (principalmente la salud), generar empleo
y recursos para los ciudadanos, poniendo un
fuerte hincapi en la generacin de alternativas
para el desarrollo de emprendimientos. A su vez,
teniendo en cuenta el lugar estratgico en el que
se encuentra la ciudad, se plante la necesidad del
mejoramiento vial de las rutas de la regin, como
importante corredor entre la ciudad y la regin, el
pas, y el Mercosur, para que la ciudad no quede
aislada y pierda los vnculos con esos mbitos.
El PES fue un antecedente muy importante
para el proceso de desarrollo endgeno y desde
abajo que est pretendiendo continuar la gestin
actual. Hay ciertas continuidades como lo
son el microemprendedorismo productivo, la
inclusin social, la incubadora de empresas, el

fortalecimiento de lo local, cuidado de medio
ambiente, la insercin de la ciudad en el mundo,
entre otras.
Estas iniciativas comienzan a hacer visible la
estrategia de Sunchales de no querer quedar
aislada de las relaciones internacionales, y
por ende, de los efectos de la globalizacin.
Lejos de pretender seguir siendo una ciudad
agrodependiente, se aboc a la tarea de elaborar
una estrategia integral que le permita darse a
conocer al mundo, y posicionarse como ciudad
modelo de gestin y de trabajo, emprendedora y
sustentable.
Vnculos con el mundo II

Sin perder de vista los antecedentes que
mencionamos en el apartado anterior, Sunchales
institucionaliz su estrategia de relaciones
internacionales a partir del 2011, con la creacin
de la Secretara de Desarrollo Econmico,
Cooperativismo e internacionalizacin. El
objetivo de esta Secretara apunta al desarrollo
local a travs de dos pilares: el desarrollo
econmico y la internacionalizacin de la ciudad,
con la base del cooperativismo como movimiento
que tracciona al resto de actividades.
Esta Secretara trabaja actualmente sobre 9
ejes, algunos de ellos son: Sunchales emprende
con Inclusin, un programa para financiar
microemprendimientos con recursos locales,
otorgndoles capacitaciones, talleres, tutoras,
etc. Como complemento a ello, se ofrece
Formacin en oficios. La Oficina de empleo
es otro eje, orientado a mejorar la situacin
del empleo en la ciudad, en un ao y medio se
lograron ubicar 105 personas que consiguieron
un nuevo empleo o lo mejoraron. A ello se suma
la Incubadora de empresas, que es un espacio
fsico otorgado a emprendedores que desarrollan

EN LA AGENDA LOCAL
su actividad, all actualmente hay 3, 2 casos

estn en estudio, y en enero ya 4 emprendedores
trabajan de forma particular. Todos tienden a
desarrollar y fortalecer las potencialidades del
territorio mejorando su instruccin para poder
acceder a mejores condiciones de empleo. El foco
est puesto en promover estas ideas de trabajo
conjunto, emprendedor e inclusivo basndose
en los principios cooperativos que pregona la
ciudad, no slo a la regin y el pas, sino tambin
al mundo.
El desafo que se propuso desde un principio la
Secretara fue superar la concepcin clsica de
las relaciones internacionales, e incorporar este
concepto como algo ms amplio: ir ms all de los
vnculos comerciales tradicionales, para fortalecer
las relaciones con otras ciudades similares en otros
aspectos (hermanamientos, participaciones en
foros regionales e internacionales, intercambios
educativos, etc).
Desde que Sunchales fue proclamada Capital
Nacional del cooperativismo, se han realizado
numerosos contactos con otras partes del mundo,
principalmente intercambios estudiantiles,
pero ahora el desafo est puesto en comenzar
a potenciar intercambios productivos, en los
que emprendedores locales se renan con
sus pares de otros pases, puedan establecer
vnculos comerciales y proyectos en comn.
Se han enviado las cartas de intencin, y se
estn aguardando propuestas desde las otras
partes. A su vez, gracias a la visin compartida
e integral que tienen desde el municipio y Casa
Cooperativa se est trabajando en que las visitas
extranjeras que llegan a la ciudad invitadas
por esta ltima, puedan percibir ese espritu
cooperativo, emprendedor y de trabajo conjunto,
conociendo las actividades de los tres sectores

(pblico, privado u organizaciones civiles). Tal
como expresa el Secretario Samuel Delbn3 el
cooperativismo es nuestra carta de presentacin,
y a partir de ello se pretende estrechar nuevos
lazos educativos, productivos, institucionales,
tecnolgicos, emprendedores, etc.
Esta visin es compartida con Casa Cooperativa,
una institucin que nuclea a todas las cooperativas
de la ciudad y que busca dar a conocer Sunchales
al mundo y vincularse a ste institucionalmente
desde las nuevas posibilidades que se van
ampliando aunque sin perder de vista los
negocios. Con esta idea como eje, se comenz
a trabajar en el fomento de las relaciones no
tradicionales, para que a partir de ellas se generen
nuevos vnculos entre la ciudad y el mundo, en el
marco de una globalizacin creciente.
As comenzaron los Hermanamientos con
Mondragn, sede central del Movimiento
cooperativista Vasco, y ms adelante, con Nova
Petrpolis, ciudad que ya incubaba los valores
del cooperativismo en Brasil, y que con la
contribucin de Sunchales como ciudad modelo,
logr convertirse en Capital Nacional del
Cooperativismo del pas vecino.
Un punto clave entonces para la estrategia de
desarrollo local que est emprendiendo Sunchales,
es la apuesta por la internacionalizacin de la
ciudad. Desde la creacin de la Secretara, a la
que se le otorg dentro de sus actividades una
especfica en cuanto a la generacin de acciones
internacionales, se adopt una poltica agresiva
con el objetivo de que Sunchales comenzara a
tomar parte en procesos regionales y globales,
ms all de las empresas que se afincan en ella.
3 - Entrevista
con
Samuel Delbn,
Secretario de Desarrollo Econmico, Cooperativismo e Internacionalizacin, Municipalidad
de Sunchales, Ciudad de Sunchales, Viernes 3 de septiembre de 2014.
4 - Mientras que en la cooperacin tradicional observamos una especie de transferencia o exportacin de sistemas o modelos, la cooperacin descentralizada se caracteriza por el intercambio de experiencias, prcticas y actividades: se da una interrelacin multidimensional directa, sin la mediatizacin de
la autoridad gubernamental central como suceda en pocas anteriores.
105
106
Una de las estrategias fue su incorporacin a

Mercociudades, participando dentro de esta
red en foros de distintas temticas. Otra, fue
el ingreso a Intermuni, donde se trabaj con
otros municipios en proyectos de cooperacin
internacional4 . A partir de ello, distintos sectores
de la ciudad pudieron compartir experiencias
con sus pares de otras ciudades y as comenzaron
a generar cambios en su espacio. La meta es
promocionar y hacer conocer el territorio, sobre
la base de los principios del cooperativismo, como
locomotora que tracciona a las dems actividades
de la ciudad. Colaborando con estas iniciativas,
hay que destacar la labor de la Agencia de
Desarrollo de Sunchales (ADESU), que articula
siempre en el marco de la economa social, las
instituciones productivas con las educativas.
Hoy en da, la ciudad de Sunchales posee un
proceso de internacionalizacin en marcha,
basado en los valores del cooperativismo. Este
ideal le otorga a la ciudad una imagen ante el
mundo, una imagen con la que puede darse a
conocer y a partir de ella generar vnculos con
el exterior, fortaleciendo la concepcin amplia
del concepto de internacionalizacin, que
tradicionalmente se limitaba slo a negocios
internacionales de las empresas locales.
Este proceso integral de trabajo y gestin hoy en
da se afianza sobre los siguientes pilares:
En primer lugar, sistematizar las acciones de
cooperacin descentralizada internacional. Con
esto se busca especficamente que dentro de las
funciones de la Secretara se institucionalice y
formalice el proceso mediante el cual se capta
ayuda financiera externa que luego se vuelca a las
instituciones de la ciudad. Por ejemplo, la Agencia
de Desarrollo Econmico de Sunchales (Adesu)
ha logrado acceder a un programa de cooperacin
de la Embajada de Suiza para desarrollar energa
renovable. As en una de las plazas de la ciudad
se instalarn paneles de energa solar como
prueba para futuras prcticas. As como Adesu

accedi a este programa, se busca que el resto
de las instituciones de Sunchales logren contar
dentro de la Secretara con una serie de pasos
ya establecidos que les facilite y ahorre tiempo
y esfuerzos, en fin, que las instituciones cuenten
con esta herramienta para internacionalizarse.
Por otro lado la ciudad ha gestionado la
participacin en organismos internacionales,
especficamente en foros de ciudades creados
para la participacin e integracin de gobiernos
locales, como es el caso de Mercociudades
(principal red de municipios del Mercosur) y
como lo fue en su momento Intermuni. En el
primer caso, Sunchales tiene una participacin
activa en las unidades temticas de comercio
exterior y en sus objetivos para participar de este
foro podemos enumerar: ampliar las posibilidades
de realizar proyectos en forma conjunta con
otras ciudades, incorporar al plan de trabajo,
ideas generadas en las reuniones de las Unidades
Temticas, recolectar la experiencia de otras
ciudades, y aportar experiencias propias, obtener
contactos que sirvan a las empresas locales a
expandir sus fronteras y obtener intercambios
culturales y estudiantiles con ciudades de otros
pases. En cuanto a Intermuni, se trat de una red
de ciudades nacionales que persegua el objetivo
de fortalecer las capacidades proyectuales de
los equipos tcnicos que gestionan asuntos
internacionales en los gobiernos locales, formar un
espacio colaborativo y de transferencia y vincular
a actores del territorios para discutir y debatir
cuestiones ligadas a la internacionalizacin.
Otro pilar tiene que ver con las acciones de
internacionalizacin que ya se han llevado
a cabo, como pueden ser la firma de tres
Hermanamientos con ciudades de Italia, Espaa
y Brasil a los que la Secretara busca brindarles
continuidad temporal y espacial, diversificando
propuestas y superando el estancamiento

EN LA AGENDA LOCAL
resultante en la mayora de estos procesos que

terminan limitndose a la concrecin de la firma.
Se busca generar lazos permanentes y continuar
fortaleciendo la relacin, tomando a la firma del
hermanamiento como el inicio de un proceso, y
no como un fin en s mismo, para poder proyectar
el vnculo a diversas reas (educacin, cultura,
industria, produccin, etc)
Por ltimo es importante remarcar que desde la
Secretara tambin se est trabajando para generar
un proceso de internacionalizacin integrador
que incorpore en sus etapas a la sociedad civil,
con sus actores e instituciones. Un ejemplo de
esto es la promocin de las actividades del Centro
de Friulianos cuya creacin fue justamente
impulsada desde el municipio y que actualmente
fomenta intercambios estudiantiles afianzados
en los lazos generacionales entre sunchalenses
y la regin del Friuli. El trabajo conjunto con
instituciones de la Sociedad Civil le permite
generar vnculos para gestionar y enfrentar- las
nuevas relaciones que se van generando con otras
unidades subnacionales: las visiones y formas
de trabajo del sector pblico y el civil, permite
tener un panorama completo acerca de nuevas
oportunidades, gestiones, temas, vnculos que
enriquezcan la estrategia de internacionalizacin
que impulsa el municipio.
En cuanto a las limitaciones propias de una ciudad
fsica y espacialmente pequea como Sunchales,
que cuenta con un presupuesto acotado a sus
necesidades bsicas, los recursos econmicos
siempre son una limitante para el desarrollo.
A ello se suma que es una difcil tarea la de
incorporar a la comunidad en los procesos de
internacionalizacin, generar en ellos un sentido
de pertenencia y hacerlos partcipes, logrando
apoyo pleno a todas las actividades que en esta
rea se realicen. A veces no es posible admirar
los beneficios en un corto plazo, lo que genera
muchas veces rechazo o indiferencia, an de los
mismos empresarios o de los emprendedores,

que se resisten a comercializar con el exterior
considerando a sus productos poco competitivos
o desestimando los resultados positivos que
pueden surgir del esfuerzo inicial que significa
colocar su producto en un mercado extranjero.
La Secretara, desde la Casa del Emprendedor,
est trabajando para transformar este obstculo
en una oportunidad, revalorizando lo local, y
empujando diversas iniciativas de promocin
del territorio, demostrando cun importante
es que participe la comunidad toda en la
internacionalizacin del mismo.
Consideraciones finales
Nadie puede negar que las ciudades se hayan
transformado
en
actores
protagonistas
de la escena internacional. Adems de su
incuestionable legitimidad democrtica, tienen
un conocimiento directo de las situaciones
reales y de los conflictos cotidianos, por lo que
pueden transmitir de manera ms eficaz cules
son las necesidades de su comunidad, con la
consiguiente capacidad de dar respuestas mucho
ms adaptadas al contexto que otros niveles de
la administracin. La proximidad del gobierno
local con las demandas y potencialidades de
su comunidad reduce la distorsin que puede
darse cuando la distancia es mediata, y hace que
las estrategias de desarrollo local que decidan
impulsar sean realistas y adaptadas al territorio
y su gente.
A lo largo de este trabajo quisimos dar a conocer
el caso de Sunchales, una ciudad pequea del
interior por su cantidad de habitantes, pero que
est trabajando arduamente para dejar de ser mero
objeto de polticas nacionales, y transformarse en
un gestor local de sus propios recursos humanos,
tcnicos y financieros. La creacin de la Secretara
de Desarrollo Econmico, Cooperativismo
107
108
e Internacionalizacin ha institucionalizado
y formalizado ese compromiso. Los pilares
sobre los que se afianza esta estrategia de
desarrollo local son el desarrollo econmico
y la internacionalizacin de la ciudad, con la
base en el cooperativismo como movimiento
que tracciona al resto de actividades. El desafo
est en superar la concepcin clsica de las
relaciones internacionales: ya no son slo los
Estados Nacin los nicos actores en escena, las
ciudades han demostrado que pueden insertarse
en la globalizacin con estrategias propias,
endgenamente y desde abajo superando los
vnculos comerciales tradicionales y apostando
por acciones de cooperacin descentralizada. Los
esfuerzos estn abocados a desarrollar a pleno las
potencialidades de su territorio, entendindolo
como recurso y actor, y no como mero espacio
geogrfico. Todas las iniciativas que presentamos
hacen visible la estrategia de Sunchales de

no querer quedar aislada de las relaciones
internacionales, y por ende, de los efectos de la
globalizacin. Lejos de pretender seguir siendo
una ciudad agrodependiente, se aboc a la tarea
de elaborar una estrategia integral que involucre
a distintos actores de la ciudad (sector privado,
pblico y organizaciones de la sociedad civil)
que le permita darse a conocer al mundo, y
posicionarse como ciudad modelo de gestin y
de trabajo, emprendedora y sustentable.
Presentando el caso de Sunchales quisimos
reflejar la creciente responsabilidad que estn
asumiendo los gobiernos locales hoy en da, y
que mucho tiene que ver tambin con aquella
descentralizacin de funciones que se hizo en los
90 que los oblig a canalizar todos sus esfuerzos
en aprender a innovar y adaptarse a nuevos
contextos.
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108
Gobiernos Locales y Relaciones

Internacionales. Ciudad de Crdoba.
Gobiernos Locales
y Relaciones
Internacionales.
Ciudad de Crdoba
AUTORA:
NOELIA WAYAR
109
110
Gobiernos Locales y Relaciones Internacionales.

Ciudad de Crdoba
Noelia Wayar
Resumen:
Las relaciones internacionales estn asistiendo a una nueva tendencia en las ltimas dcadas, la
concepcin clsica de Estado (base fundamental de su desarrollo) ha perdido fuerza; y si bien no ha
desaparecido, ha posibilitado que nuevos actores como es el caso de los gobiernos locales, desplieguen
capacidades que antes eran de su exclusividad.
Una de las consecuencias visibles es la internacionalizacin de las ciudades. Este fenmeno conocido
como paradiplomacia est determinado por el marco constitucional, la relacin entre gobierno central
y gobiernos locales, la representatividad de los entes subnacionales en las instituciones federales y por
ltimo, la agenda nacional y los intereses de las ciudades.
Aunque el derecho internacional no considera a los gobiernos locales como sujetos de derecho y
no existe un marco jurdico que contenga el proceso que estn llevando adelante las ciudades, es
inevitable el desarrollo de la cooperacin descentralizada.
En el caso de Argentina, los conceptos de descentralizacin y autonoma posibilitan este tipo de
prcticas pero sigue existiendo un vaco legal que preocupa y ocupa el debate de muchos juristas que
intentan dilucidar que regulacin dar (si es que hace falta) a una realidad que cada vez gana mayores
espacios.
El artculo contextualizar el desarrollo de esta tendencia en Crdoba, desde el punto de vista histrico,
poltico y jurdico.
Palabras Claves
Relaciones Internacionales; Paradiplomacia; Cooperacin Descentralizada; Autonoma; Derecho
Internacional

Introduccin
Introduccin.
subnacional ms all de sus fronteras puede ser

ms o menos permitida y los gobiernos locales
tener mayor o menor margen de actuacin.
Reconociendo la importancia y el rol de los

gobiernos locales en la arena internacional del
siglo 21, consideramos interesante y necesario
estudiar el proceso de internacionalizacin de
las ciudades y el marco jurdico en el cual se
desarrolla.
En el caso de Argentina, observaremos las

prerrogativas de las ciudades para desarrollar
este proceso y los alcances permitidos segn
el Derecho, as como las atribuciones que
naturalmente se producen pero que no estn
contempladas en ningn marco legal.
Las nuevas caractersticas de un sistema

internacional complejo, la decadencia del
modelo de estado westafliano y el consecuente
surgimiento de nuevos actores internacionales,
han propiciado un cambio en la concepcin
tradicional de las relaciones internacionales, que
ya no pueden considerarse como la vinculacin
exterior de los estados nacionales exclusivamente.
Es inevitable reconocer que hay organizaciones,
entes supraestatales y entes subnacionales que
son relevantes e influyentes en el entramado
internacional y que comenzaron a desarrollar
capacidades y actividades que naturalmente eran
propias de los estados centrales.
Las ciudades han tomado un protagonismo
sin precedentes y la voz de sus gobernantes es
escuchada en las principales reuniones y foros
internacionales.
Probablemente por fin se ha reconocido que
son los Alcaldes, Intendentes, Prefeitos quienes
tienen el contacto directo con los ciudadanos. Son
ellos quienes saben lo que necesita determinada
poblacin, y se enfrentan diariamente a los
problemas urbanos que son consecuencia de las
decisiones tomadas por la alta poltica, que poco
tiene que ver con la realidad de las ciudades.
No obstante este nuevo rol de los gobiernos
locales, existe una clara limitacin a su accionar
internacional. De acuerdo al derecho que regula
cada Estado, la proyeccin de un gobierno
El Protagonismo de las
Ciudades y el Fenmeno de la
Paradiplomacia.
El tan nombrado cambio de paradigma suscitado
en los aos 90, cuando el sistema bipolar colaps
y dio paso a un escenario unipolar, potenci una
tendencia que tmidamente haba surgido con el
final de la segunda guerra mundial.
Se fue dando espacio al desarrollo de nuevos
actores en el sistema internacional tales como
regiones, gobiernos locales, organismos
internacionales, actores privados.
Los patrones del orden internacional cambiaron
definitivamente y la intervencin de nuevos
protagonistas se vea favorecida por la apertura
democrtica, los avances tecnolgicos y la
globalizacin.
En el desarrollo de esta nueva realidad
internacional se observan fuerzas contrapuestas
de unificacin y descentralizacin.
Por un lado se asiste al surgimiento y
fortalecimiento de experiencias de organizaciones
supraestatales polticas, econmicas, sociales,
etc. Inclusive en algunos casos se ha producido
una delegacin de poder por parte de los estados
111
112
miembros a estas superestructuras, con mayor o

menor xito.
Por otro lado, los gobiernos locales conscientes
de la falta de respuestas adecuadas a los
problemas del da a da y acompaados por un
contexto favorable de apertura e interconexin,
comenzaron a hacer su propio camino y generar
soluciones que promuevan su desarrollo, sin
depender de las burocracias e intereses de los
gobiernos centrales.
Esta es la coexistencia de presiones contradictorias
sobre la conduccin de la poltica exterior; una
tendencia a unificar visiones, acciones y sumar
fuerzas frente a situaciones internacionales y
una tendencia descentralizadora que permite a
los actores subnacionales actuar en el escenario
internacional (Zeraoui, 2013).
Es en este contexto donde surge el fenmeno de
la Paradiplomacia, que justamente se refiere a la
predisposicin de los gobiernos locales de actuar
en el mbito internacional tomando decisiones
autnomas en cuanto relaciones internacionales.
Se pueden identificar factores nacionales y factores
internacionales responsables del surgimiento de
este novedoso y controversial estilo.
A nivel nacional, existen cuatro puntos
determinantes para su desarrollo: el marco
constitucional (cmo el gobierno nacional permite
a los gobiernos locales internacionalizarse);
la relacin entre gobierno central y gobiernos
locales; la representatividad de los entes
subnacionales en las instituciones federales y por
ltimo, la agenda nacional y los intereses de los
estados subnacionales (Lecours, 2002).
Desde el punto de vista internacional, tambin se
han conjugado una serie de factores que hicieron
propicio el auge de la paradiplomacia: el nuevo
sistema mundial, el rol de las organizaciones
internacionales, el lugar reservado para los
gobiernos subnacionales en su estructura, los

tratados de libre comercio, la importancia que
los mismos estados-nacin estn dando a las
entidades que los conforman, la tendencia a
la cooperacin descentralizada, entre otras
(Lecours, 2002).
La cooperacin descentralizada es aquella
realizada por las administraciones subestatales
(gobiernos
autnomos,
diputaciones,
ayuntamientos) caracterizada por la desconcentracin de iniciativas, por la incorporacin
de una amplia gama de nuevos actores de nivel
local, autonmico o regional y por una mayor
participacin de los actores locales de los pases
del tercer mundo en su propio desarrollo.
(Dubois, 2000)
Es la cooperacin descentralizada el marco
dentro del cual las ciudades han desplegado sus
posibilidades de internacionalizacin. Tambin
algunas acciones como promocin en el exterior,
misiones comerciales estn relacionadas a este
fenmeno.
En este sentido, nos encontramos en un mundo
donde se multiplican los actores del sistema
internacional, donde no existe una jerarqua de
temas con preponderancia de lo militar y el
lmite entre las cuestiones internas y externas
de un Estado no son claras, donde existen
nexos formales entre los actores pero tambin
son reconocidos los nexos informales entre
gobiernos y privados as como organizaciones
internacionales.
Los progresos en el manejo de la agenda
tradicional ya no son suficientes. Han surgido
una gama de cuestiones nuevas y sin precedentes.
Los problemas energticos, de los recursos, del
medio ambiente, de la poblacin, del empleo del
espacio y de los mares se equiparan ahora con
cuestiones de seguridad militar, ideolgicas y
de rivalidad territorial, las que tradicionalmente

haban conformado la agenda diplomtica

(Kissinger, 1975).
Claramente la agenda est configurada de una
manera diferente y se encuentra afectada por
problemas internos y externos, por la distribucin
de recursos de poder en las reas en cuestin,
la naturaleza de los regmenes internacionales,
los cambios en los actores transnacionales y la
politizacin como consecuencia de la creciente
interdependencia.
Los organismos internacionales establecen
agendas e inducen a la construccin de alianzas,
dando espacio de participacin a pases ms
dbiles.
intangible del gobierno central y la posibilidad

tanto del aumento de poder de los Estados, como
de la creacin de entidades superadoras para
posicionarse a nivel mundial.
Todo este proceso de cambio estructural en
el sistema internacional fue acompaado por
un marco superador que cobij desde su: la
posmodernidad.
El pensamiento posmoderno discuti el
concepto de progreso y los supuestos bsicos del
positivismo tradicional que afirmaba la existencia
de un mtodo que permita comprender al
mundo racionalmente.
Es importante hacer mencin a dos posibles

consecuencias de este mayor protagonismo y
autonoma de actores locales. Por un lado, se puede
considerar un ejercicio de la paradiplomacia en
trminos positivos: cuando estos actores accionan
en concordancia con el gobierno central pueden
reforzar y hasta colaborar con polticas que se
encuentren en sintona con la poltica exterior
del Estado.
Se cuestiona la naturaleza de lo real, leyes

absolutas y universales, la capacidad de
entendimiento objetivo, las nociones de progreso
y emancipacin, lo cual genera una mayor
apertura de la agenda de temas en materia de
relaciones internacionales, incluyendo cuestiones
relativas al gnero, la raza, la tica, la economa;
haciendo de estos condicionantes bsicos y
llevando a que cada vez ms aumente la presencia
de entidades locales en la poltica internacional.
Por otro lado, y ya desde una percepcin negativa

de esta autonoma, existe la posibilidad del
surgimiento de movimientos autonomistas,
separatistas que afecten la imagen del sujeto
internacional central.
En resumen, esta nueva etapa, con todas

sus caractersticas colabor en el proceso de
atomizacin del estado-nacin y la prdida de
su capacidad para controlar su funcionamiento
interno.
La posmodernidad y la Crisis
del Estado-Nacin.
Junto al protagonismo de los entes subnacionales,
se produjo el fenmeno de la regionalizacin
gracias a los procesos de globalizacin econmica,
democratizacin de la poltica exterior y la
llamada crisis del estado-nacin clsico.
La crisis del estado-nacin se refiere a la
debilitacin de la soberana como poder
Al mismo tiempo este proceso se vio acompaado

por una tremenda reduccin de la participacin del
Estado en la conduccin de polticas de progreso
en los pases subdesarrollados en consonancia
con polticas neoliberales que condujeron a
una evolucin del concepto asistencialista de la
cooperacin, tpico de las grandes potencias hasta
el momento, permitiendo que la cooperacin
adquiriera una connotacin desarrollista.
113
114
Un marco legal ausente.

A priori podra afirmarse que las acciones que un
gobierno local puede desarrollar ms all de sus
lmites no generaran inconvenientes, siempre y
cuando no se comprometa el subestado con la
firma de acuerdos de cooperacin o convenios
internacionales.
Si bien, la vinculacin internacional entre
ciudades y la participacin de las mismas en
redes internacionales se ha ido sucediendo
espontneamente, no existe un marco jurdico
internacional que respalde el derecho de las
mismas a establecer relaciones internacionales,
ms all de la cooperacin.
Los gobiernos locales no son objeto de
responsabilidad de acuerdo al derecho
internacional. Dependen de los mrgenes de
accin que extiendan los gobiernos centrales,
pero tienen derechos y obligaciones y han sido
reconocidos como actores de cooperacin, dado
que no se puede ignorar el fenmeno que ha
desatado.
La nueva tendencia a la cooperacin
descentralizada impulsa a estos subestados a
internacionalizarse, compartir experiencias,
proyectar en conjunto, etc. No obstante ello
los compromisos asumidos o la falta de los
mismos no pueden ser respaldados por ningn
ordenamiento legal.
Esta situacin forma parte del actual debate
de muchos juristas que intentan dilucidar qu
regulacin dar a una realidad inevitable y que
cada vez gana mayores espacios (si bien mucho
creen que no debera ni siquiera darse este
debate).
En el caso de Argentina, los conceptos de
descentralizacin y autonoma permiten que
este tipo de prcticas se realicen pero sigue
existiendo un vaco legal que preocupa y ocupa
a los responsables de gobiernos locales tienen

que hacer frente a este tipo de prcticas de actual
tendencia.
Slo con imaginar el desastre diplomtico que
podra causar que una ciudad avance firmemente
en la vinculacin exterior y trabajo conjunto
con otro subestado de un pas con el cual el
gobierno central ha decidido romper relaciones
diplomticas, es suficiente para dimensionar la
importancia que tiene solucionar este posible
solapamiento de competencias, que si bien
en teora est claro, la prctica demuestra lo
contrario.
La Paradiplomacia en la
prctica: El Caso de la
Ciudad de Crdoba.
A los fines de ilustrar el trabajo internacional
de un gobierno local, expondremos la exitosa
experiencia de una ciudad argentina que vivi
todas las etapas del proceso de gestacin de la
paradiplomacia, an
La ciudad de Crdoba fue una de las primeras
en protagonizar los cambios que describimos
anteriormente en el contexto histrico de
surgimiento de los gobiernos locales como
protagonistas en el escenario internacional.
Si bien se produjeron algunas experiencias de
vinculacin bilateral entre Crdoba y otros
gobiernos locales en la dcada del aos 60 (el
ejemplo ms claro fue el Hermanamiento con la
Ciudad de Crdoba, Espaa) no fue sino hasta los
aos 80, en coincidencia con el advenimiento de
la democracia, cuando tmidamente comenzaron
a tejerse dbiles relaciones institucionales entre la
ciudad y otras ciudades europeas y de Amrica
Latina. Entre los acuerdos ms emblemticos de
este periodo podemos citar el hermanamiento con
la Ciudad de Torino, Italia que gener acciones

concretas de intercambio de experiencias y

donaciones de materiales hospitalarios as como
capacitacin tcnica.
Este acuerdo fue motorizado por la vinculacin
entre ambas ciudades a nivel comercial y la
instalacin de la fbrica de FIAT en la ciudad de
Crdoba.
A partir de all abundaron hermanamientos con
diferentes ciudades, de acuerdo a la relacin que
iban tejiendo los funcionarios locales o las visitas
que reciban por ser la ciudad de Crdoba una de
las principales urbes en desarrollo en Sudamrica.
Esta situacin informal o poco planificada era
comn entre todos los gobiernos locales que
comenzaban a vislumbrar los beneficios de hacer
su propio camino en materia de cooperacin
internacional.
No obstante, la falta de un lineamiento poltico
exterior del municipio y el desconocimiento de
herramientas formales de vinculacin generaban
el desuso o desaprovechamiento del trabajo
internacional realizado.
En la dcada de los aos 90, se motorizaron
nuevas relaciones bilaterales ciudad-ciudad en
las que Crdoba fue protagonista, y pionera a
nivel nacional. Durante estos aos, la ciudad
logr posicionarse como faro para otras urbes
regionales en diferentes temticas de gestin
municipal.
Los hermanamientos con Tiberiades, Israel;
Valparaiso, Chile; Montevideo, Uruguay; y
algunas ciudades de Brasil, dan muestra de la
apertura de un gobierno nacional que brindaba,
sin demasiadas barreras, la posibilidad a los
gobiernos locales para ensayar formas autnomas
de cooperacin internacional.
Claro que este proceso no fue aislado, se produjo
en un momento coincidente con el surgimiento
del Mercosur, la reforma constitucional de 1994 y
una poltica exterior promotora de la apertura, el

libre comercio, etc.
En este marco y con estas prerrogativas del
gobierno nacional, a nivel local se produjo un
trascendente logro paradiplomtico: la creacin
de Mercociudades.
Esta red internacional, de la que Crdoba es
miembro fundadora, es clara muestra de lo que
las ciudades pueden hacer con sus vnculos
internacionales y como pueden trabajar
superando los propios lmites de sus ejidos.
Mercociudades se ha posicionado como uno de
los escenarios de gobiernos locales ms fuertes de
la regional y del mundo. A pesar de los cambios
polticos, sociales y las crisis suscitadas en los
estados miembros del Mercosur, sigue trabajando
en diferentes unidades temticas, de acuerdo a las
necesidades propias de las ciudades; promoviendo
la cooperacin y creando ciudadana.
En este proceso de internacionalizacin de la
ciudad, Crdoba tambin fue incorporada a la
red Metropolis, CIDEU, Federacin Argentina
de Municipios, Unin Iberoamericana de
Municipios.
Ya con el comienzo del siglo 21, la cooperacin
internacional y la vinculacin internacional de la
Ciudad de Crdoba se vio reducida, en parte por
la crisis econmica que impeda el cumplimiento
de los compromisos asumidos en las diferentes
instancias de participacin internacional; en
parte por la suspensin de la Argentina como
pas beneficiario de cooperacin internacional;
y por ltimo, como consecuencia de polticas
de gestin municipal que dejaron de lado las
relaciones internacionales.
Las actividades internacionales de Crdoba se
redujeron a alguna ratificacin de acuerdos de
hermanamiento, a pedido de la contraparte y la
organizacin tmida de encuentros regionales
115
116
por la insistencia de algn funcionario o del

sector privado interesado.
La ausencia de la una ciudad de las caractersticas
de Crdoba en el escenario internacional se
profundiz y provoc su definitivo ostracismo,
en un momento histrico en el cual la tendencia
mundial potenciaba hacia la internacionalizacin
de los gobiernos locales y la paradiplomacia.
Recin en diciembre de 2011, el Intendente
electo decide recrear la Direccin de Relaciones
Institucionales.
Con el enorme desafo de volver a participar de
un escenario internacional complejo y dinmico,
en el cual las principales ciudades de la Argentina
tenan un permanente trabajo, Crdoba retoma
lentamente pero de manera firme y decidida las
vinculaciones con otras ciudades, la participacin
en espacios de cooperacin internacional, la
relacin con organismos internacionales y
nacionales vinculados al trabajo internacional,
etc.
A su vez toma la funcin de coordinar la agenda
internacional del Intendente y de funcionarios de
primer grado para asegurar que las acciones que
el municipio desarrolle en materia internacional
tengan una lgica acorde al plan de gobierno
planteado para internacionalizar la ciudad.
En ese plan se incluyen otros actores
fundamentales para la consecucin del xito de
la gestin de gobierno en materia internacional:
universidades y sector privado.
Para facilitar la cooperacin internacional y la
bsqueda de financiamiento, se ha creado un
banco de proyectos al que han aportado todas
las reas del gobierno y algunas instituciones
privadas y en este sentido se trabaja en comn la
Direccin de Proyectos de Cooperacin.
En pos del de la internacionalizacin de la
ciudad se buscar desarrollar y fortalecer la marca
Crdoba, en conjunto con reas de comunicacin

y turismo, para reinstalar a la ciudad como pionera
y modelo de grandes procesos de transformacin
en la regin: descentralizacin, participacin
ciudadana,
polticas
medioambientales,
instalacin de un plan de metas de gestin,
concurso pblico como requisito ineludible para
ingresar como empleado publico del municipios.
En materia de redes internacionales, la
ciudad ha afianzado su liderazgo en la red de
MERCOCIUDADES, y de a poco participa en
instancias de la red de Ciudades y Gobiernos
Locales Unidos, la Red de Ciudades Educadoras,
CIDEU, etc.
Si bien se desarrollaron proyectos de trabajo
con Valparaso, Montevideo, Xian, Crdoba,
Medelln, Torino, Miln, Vologrado y otras
ciudades, en materia cultural, econmica, de
gestin municipal, deportiva, etc.; Crdoba
tiene an una importante deuda en materia de
internacionalizacin y grandes desafos que
sortear. Se deben reforzar los procesos paradiplomticos buscando formas de cooperacin y
alianzas estratgicas.
Es preciso resaltar que se trata de la segunda
ciudad ms importante del pas en cuanto nmero
de habitantes, pero la primera si consideramos
que la Ciudad de Buenos Aires, por su estatus
jurdico-institucional, se asemeja ms a una
ciudad-estado. Adems es una de las mayores
manchas urbanas del continente, con 576 km2,
lo cual la convierte en particularmente compleja
a la hora de ofrecer los servicios pblicos
bsicos (recoleccin de residuos, transporte,
diagramacin).

Cooperacin tcnica con la

ciudad de San Pablo, Brasil.
En concordancia con el trabajo transversal del rea
internacional del municipio y su involucramiento
con todas las dependencias del gobierno local, se
tom conocimiento de exitosas y reconocidas
experiencias en cuanto a la educacin no formal
en otras ciudades de Latinoamerica.
Estos antecedentes daban cuenta de la importancia
que haban tenido las polticas educativas ms
all de lo formal en la reconstruccin del tejido
social de urbes con graves conflictos de violencia.
En particular resultaron interesantes y
posiblemente aplicables a nuestra realidad la
creacin de los llamados Parques Educativos de
San Pablo y Medelln.
Esta idea resultaba sumamente innovadora por
no existir un proyecto similar en la Argentina.
La experiencia de San Pablo se conoci gracias a la
participacin en las instancias de Mercociudades
y se asign un convenio un convenio de
cooperacin tcnica en materia educativa.
Como consecuencia se inici un trabajo conjunto
a los efectos de llevar adelante una estrategia de
intercambio de experiencias y de capacitaciones
entre las partes.
Se accedi a documentacin del proceso de
construccin del parque educativo de San Pablo,
a nivel estructural y tambin en cuanto a la
participacin ciudadana en el proceso; se elabor
un plan de trabajo que permite a funcionarios del
municipio de Crdoba conocer en profundidad la
experiencia generada en San Pablo, y mantener un
dilogo tcnico con los principales responsables
de la propuesta; y a su vez recibir en la Ciudad
de Crdoba a un experto responsable del
programa paulista, a los efectos de intercambiar
experiencias y generar espacios de capacitacin

a los responsables y equipos locales del proyecto.
A esta prctica de cooperacin se sum un
proceso similar con los Parques Educativos de la
Gobernacin de Antioquia en Colombia.
De esta manera la Ciudad de Crdoba ha podido
desarrollar una planificacin de construccin de
Parques Educativos, que ha conseguido inaugurar
dos parques en las zonas identificadas como de
mayor vulnerabilidad y complejidad en cuanto a
relaciones sociales.
Conclusiones
Para concluir podemos afirmar que en el contexto
histrico suscitado desde fines de la segunda
guerra mundial hasta comienzos del siglo 21 y el
cambio de paradigma del sistema internacional,
los Estados Nacin vieron modificado su rol y
posicionamiento y disminuidas sus fuerzas y
funciones. No obstante ello, siguen manteniendo
su preponderancia como principales sujetos
internacionales alimentando las visiones realistas
que as los postulan.
Ms all de esta premisa, hay realidades que no
pueden ocultarse y ante el visible cambio en la
configuracin internacional, han surgido otros
actores con potencial para desarrollar acciones
externas, destronando en la prctica a los estados
centrales de su privilegio como hacedores de la
poltica internacional.
En ese marco, los nuevos e indiscutibles
protagonistas de la escena internacional son
las entidades subnacionales, particularmente
los gobiernos locales, quienes comenzaron a
desarrollar estrategias externas que se asocian al
fenmeno de la paradiplomacia.
Son los entes subnacionales los que llevan adelante
el proceso de Cooperacin Descentralizada. En
117
118
la prctica la importancia que las ciudades han

adquirido en foros internacionales, redes de
cooperacin; as como su posicionamiento ante
cuestiones controversiales de debate internacional
no ha sido menor.
Cada vez con mayor fuerza son los Alcaldes,
Intendentes, Prefeitos quienes instalar temas de
debate en la agenda internacional. Las ciudades
son las grandes protagonistas del siglo 21.
Este proceso parece profundizarse y de acuerdo
a los enfoques posmodernos, provocar una
marcada disminucin del papel de Estado Nacin,
propiciando el surgimiento de nuevos temas
de agenda, otros actores y el crecimiento de los
fenmenos de desmembramiento estatal por un
lado y de regionalizacin al mismo tiempo.
Probablemente porque los Estados Nacin
han entrado, definitivamente, en un periodo
de decadencia, donde las fronteras se vuelven
borrosas y los nuevos fenmenos y amenazas
transnacionales han suplantado a las tradicionales
guerras. Seguramente las respuestas que precisan
estos nuevos acontecimientos, superan la
concepcin realista de los Estados centrales.
En esta necesidad de reinvencin estatal como
eje central del sistema internacional, las ciudades
han adquirido un nuevo espacio y sus lderes,
que son los que tienen directa relacin con los
ciudadanos, entienden las necesidades, demandas
y conocen la realidad sin intermediarios.
Claramente se observa como la prerrogativa del
Estado nacional para llevar adelante tareas de

internacionalizacin est siendo disputada por
los gobiernos locales que, con ayuda del impulso
globalizador y las necesidades de relacionamiento,
han comenzado a desarrollar cada vez con mayor
fuerza actividades que trascienden las fronteras
de la ciudad y an ms del pas.
El derecho internacional acepta la multiplicidad
de actores internacionales y no reconoce a los
gobiernos locales como sujeto de derecho en
trminos formales. Si bien es inexistente un marco
jurdico que enmarque este proceso, no puede
esta irregularidad ignorar el fenmeno que se ha
producido con la intervencin de hecho de las
ciudades en el contexto global y en las decisiones
que se toman a gran escala.
La tendencia de cooperacin descentralizada
impulsa a estos subestados a compartir
experiencias, proyectar en conjunto, etc. Sin
embargo los compromisos asumidos o la falta
de los mismos no pueden ser respaldados por
ningn marco legal.
En el caso de Argentina, se consideran este tipo
de prcticas y se permite a los entes subnacionales
celebrar acuerdos de cooperacin pero sigue
existiendo un vaco legal que preocupa y ocupa a
quienes tienen que hacer frente a las tan diversas y
variadas acciones internacionales de las ciudades.

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Constitucin de la Provincia de Crdoba. Secc. Municipios.
119
120
artes hechas por:
Ixtacchuatl Castro Medina

Muerte transnacional
BIOGRAFA:
Nace en Zapopan Jalisco en 1980
Licenciada en Educacin por la Universidad Pedaggica Nacional (2000-2004).
121
TRABAJOS DE INVESTIGACIN EN PARADIPLOMACIA

AO 3 - NO. 5.
BUENOS AIRES, ARGENTINA, 2016, ENERO.
ISSN: 1853-9939
Equipo Paradiplomacia
@paradiplomacia
www.paradiplomacia.org

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REVISTA TIP - AO 3 - NMERO 5 - NOVIEMBRE 2015

Trabajos de Investigacin en Paradiplomacia, Ao 3, No. 5.

TIP (Trabajos de Investigacin en Paradiplomacia).

Copyright 2016, Paradiplomacia.org

Horacio Rodrguez Vzquez

La importancia creciente de las

Mara Luz Falivene Fernndez

Irma Henrquez Daz

Braulio Daz Castro

PRESENTACIN PARA LA 5 EDICIN

PALABRAS DEL DIRECTOR

Sandra Olaya Barbosa

Juan Guido Paredes

PRESENTACIN REVISTA TIP

La actuacin internacional de los

La paradiplomacia como mecanismo