DERECHO UNID

DERECHO CONSTITUCIONAL

El Marco Jurdico y la
Facultad Reglamentaria
de los Municipios
Contexto y concrecin para
Tepatitln de Morelos, Jalisco
Saulo Vargas Ramrez
09 de Noviembre de 2016

La conformacin del marco jurdico general del municipio, ser en el orden federal, estatal
y municipal

Contenido
El Marco Jurdico y la Facultad Reglamentaria de los Municipios. ..................................................... 2
Contexto y concrecin para Tepatitln de Morelos, Jalisco ............................................................... 2
Introduccin .................................................................................................................................... 2
Captulo I. Marco Jurdico del Municipio y Reglamentacin ........................................................... 3
1.1 Estructura jurdica del municipio .......................................................................................... 4
1.2 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos ....................................................... 4
1.3 Constitucin Poltica del Estado de Jalisco ............................................................................ 9
1.4 Ley del Gobierno y la Administracin Pblica Municipal del Estado de Jalisco .................. 10
Captulo II. Facultad Reglamentaria del Ayuntamiento ................................................................ 12
2.1 Importancia de los reglamentos en la administracin municipal ....................................... 12
2.2 Beneficios de la Reglamentacin en la Administracin Municipal ..................................... 12
2.3 La reglamentacin municipal .............................................................................................. 13
2.2. Bando de Polica y Buen Gobierno ..................................................................................... 14
2.3 Los reglamentos municipales .............................................................................................. 16
Conclusin (Pendiente) ................................................................................................................. 18

El Marco Jurdico y la Facultad Reglamentaria de los Municipios.

Contexto y concrecin para Tepatitln de Morelos, Jalisco
Introduccin1
El principio bsico de la administracin pblica en Mxico parte de la fuente del
derecho que es la ley, por tanto, slo se puede hacer lo que est permitido, en ese sentido,
es importante conocer las limitantes a la accin del gobierno as como de los ciudadanos. El
marco jurdico, es decir, la serie de leyes, reglamentos, minutas y bandos que delimitan el
ejercicio del gobierno, son la piedra angular que rige, orienta y da sentido a la gestin
pblica. Sin lugar a dudas, el primero que est obligado a cumplir con la ley, es el gobierno,
de ah la importancia de analizar el marco jurdico que le impone su ejercicio.
La conceptualizacin del marco jurdico municipal (en este caso deseando concretar
las ideas al mbito de la regulacin en el nivel ms bsico de la convivencia social en
Tepatitln de Morelos, Jalisco), nos remite a que el municipio en Mxico es la institucin
bsica de la vida poltica nacional, es el primer nivel de gobierno y el ms cercano a la
poblacin.
Como entidad poltica-jurdica el municipio se integra por una poblacin que
comparte identidades culturales e histricas, asentada en un territorio determinado que se
administra por autoridades constituidas en un Ayuntamiento electo por sufragio universal y
directo o por las modalidades que determine la ley, para su progreso y desarrollo, su
personalidad jurdica se manifiesta en su capacidad poltica, administrativa, patrimonial y
reglamentaria.
El marco jurdico del municipio se conceptualiza de la siguiente manera: Las
funciones de gobierno son distribuidas entre distintos niveles que conforman el Estado
nacional. Los gobiernos federal y estatales se componen por la misma divisin de poderes,
pero en relacin a la distribucin de competencias y funciones de cada nivel de gobierno
opera el principio de facultades expresas para los poderes federales y, por exclusin, para
los Estados (artculo 124 de la CPEUM). Sin embargo, la Constitucin seala materias
donde concurren los tres niveles de gobierno, como en el caso del desarrollo urbano, la
ecologa, la educacin y la salud.
La conformacin del marco jurdico general del municipio, ser como se describe a
continuacin, en el orden federal, estatal y municipal: En el orden Federal; por los
preceptos constitucionales. En el orden Estatal, por la Constitucin del Estado de Jalisco y
la Ley del Gobierno y la Administracin Pblica Municipal del Estado de Jalisco,
principalmente. En el orden Municipal; por el Bando de Polica y Buen Gobierno de
Tepatitln, ms en particularmente para este estudio.

Cfr. lvarez Caldern, Martn Enrique (2012). Artculo: Marco jurdico y elementos constitutivos del
municipio en El Sol de Zacatecas. Publicado el 19 de febrero de 2012.

Captulo I. Marco Jurdico del Municipio y Reglamentacin

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su artculo 115 seala
que: Los Estados adoptarn para su rgimen interior, la forma de gobierno republicano,
representativo, popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su organizacin
poltica y administrativa, el Municipio Libre... y consigna en ocho fracciones los
principios que deben ser comunes, como reglas bsicas, a los dos mil cuatrocientos
cuarenta y un (2441), municipios del pas.2
El Estado Mexicano es una Federacin en tanto que est constituido por Estados
Libres y Soberanos; asimismo, dichos Estados tienen como base de su divisin territorial y
de su organizacin poltica y administrativa al Municipio Libre. De esta manera se
constituyen los tres rdenes de gobierno. A nivel general, los artculos que nos ilustran en
esto son: 39.- La Soberana Nacional reside esencial y originalmente en el Pueblo. 40.- Es
voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica representativa, democrtica,
compuesta de Estados libres y soberanos en lo concerniente a su rgimen interior, unidos en
una Federacin. 41.- El Pueblo ejerce su soberana por medio de los Poderes de la Unin,
en los casos de su competencia: y por los de los Estados, en lo que toca a sus regmenes
interiores. 115.- Los Estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobierno
republicano, representativo y popular. El Municipio es la base de su divisin territorial y de
su organizacin poltica y administrativa. 116.- El Poder Pblico de los Estados se dividir,
para su ejercicio, en Ejecutivo, Legislativo y Judicial. 122.- El gobierno del Distrito Federal
est a cargo de los Poderes Federales y de los rganos Ejecutivo, Legislativo y Judicial de
carcter local y 124.- Las facultades que no estn concedidas expresamente por la misma
Constitucin a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados.
Para cada uno de los tres rdenes de gobierno, la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos define responsabilidades poltico-administrativas, ya sea
diferenciadas o compartidas entre los tres. Para mostrar esto, a continuacin se mencionan
los principales artculos que inciden en la materia municipal, ya sea estableciendo
facultades especficas para los Municipios o facultades que stos deben ejercer de manera
concurrente con los Estados y la Federacin.
Adems del Artculo 115, se debe mencionar que el marco jurdico del Municipio
tiene incidencia con los siguientes artculos: Art. 3. Educacin; Art. 4. Salud; Art. 5.
Obligatoriedad de desempeo de cargos concejiles; Art. 26. Planeacin; Art. 27. Base
para la expedicin de los reglamentos y disposiciones administrativas; Art. 31.
Obligaciones de los mexicanos; Art. 36. Obligaciones ciudadanas; Art. 73. Facultades del
Congreso Federal, Frac. XXV XXIX; Art.108. Servidores pblicos; Art.116. Convenios
Frac. VIII; Art.123. Relacin de trabajo, Frac. XII, XXV, XXVI y Art.130. Culto
religioso.

Cfr. lvarez Caldern, Martn Enrique (2012). Artculo: Marco jurdico y elementos constitutivos del
municipio en El Sol de Zacatecas. Publicado el 19 de febrero de 2012.

1.1 Estructura jurdica del municipio

El artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

establece las bases del Municipio en nuestro pas. A partir de 1917 este artculo ha sido
reformado en nueve ocasiones con el objeto de ir adaptando la figura del Municipio a la
realidad nacional. Se dieron pasos trascendentales hacia una mayor descentralizacin en
materia administrativa, poltica y econmica, trayendo un cambio a nivel jurdico y
poltico, convirtindose ste en instrumento idneo para el fortalecimiento del Municipio.3
Para los fines de este trabajo investigativo, de manera general el marco jurdico al
cual se sujeta el gobierno y la administracin del Municipio de Tepatitln de Morelos, se
conforma por: Constitucin Poltica de los Estado Unidos Mexicanos como norma
fundamental de la estructura poltica municipal. La Constitucin Poltica del Estado de
Jalisco y la Ley del Gobierno y la Administracin Pblica Municipal del Estado de Jalisco
que regulan la estructura del gobierno y la administracin, el funcionamiento del poder
poltico municipal, las facultades de sus rganos y las finanzas municipales. Ya a nivel ms
cercano, el Bando y los Reglamentos municipales; particularmente el Bando de Polica y
Buen Gobierno del Municipio de Tepatitln, facilitan el cumplimiento de las leyes federales
y estatales, y las reglas de convivencia a nivel ms primario.
1.2 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Particularmente del Artculo 115, para el propsito de lo que nos interesa para la
contextualizacin del marco jurdico, tomaremos a consideracin el prrafo V de manera
ms concreta. Por la importancia del tema y tratarse de Derecho Constitucional, presento
de manera ntegra el artculo mencionado:
115. Los estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobierno republicano,
representativo, democrtico, laico y popular, teniendo como base de su divisin territorial y
de su organizacin poltica y administrativa, el municipio libre, conforme a las bases
siguientes:
I.

Cada Municipio ser gobernado por un Ayuntamiento de eleccin popular directa,

integrado por un Presidente Municipal y el nmero de regidores y sndicos que la
ley determine. La competencia que esta Constitucin otorga al gobierno municipal
se ejercer por el Ayuntamiento de manera exclusiva y no habr autoridad
intermedia alguna entre ste y el gobierno del Estado.
Las Constituciones de los estados debern establecer la eleccin consecutiva para
el mismo cargo de presidentes municipales, regidores y sndicos, por un perodo
adicional, siempre y cuando el periodo del mandato de los ayuntamientos no sea
superior a tres aos. La postulacin slo podr ser realizada por el mismo partido o
por cualquiera de los partidos integrantes de la coalicin que lo hubieren

Cfr. SEGOB. INAFED. (2004). Tomo II. El Marco Jurdico y la Facultad Reglamentaria de los Municipios. Serie:
Gua para el Buen Gobierno Municipal. Introduccin al Gobierno y Administracin Municipal. Primera
Edicin, diciembre 2004, Mxico, D.F.

postulado, salvo que hayan renunciado o perdido su militancia antes de la mitad de

su mandato.
Las Legislaturas locales, por acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes,
podrn suspender ayuntamientos, declarar que stos han desaparecido y suspender
o revocar el mandato a alguno de sus miembros, por alguna de las causas graves
que la ley local prevenga, siempre y cuando sus miembros hayan tenido
oportunidad suficiente para rendir las pruebas y hacerlos (sic DOF 03-021983) alegatos que a su juicio convengan.
Si alguno de los miembros dejare de desempear su cargo, ser sustituido por su
suplente, o se proceder segn lo disponga la ley.
En caso de declararse desaparecido un Ayuntamiento o por renuncia o falta
absoluta de la mayora de sus miembros, si conforme a la ley no procede que
entren en funciones los suplentes ni que se celebren nuevas elecciones, las
legislaturas de los Estados designarn de entre los vecinos a los Concejos
Municipales que concluirn los perodos respectivos; estos Concejos estarn
integrados por el nmero de miembros que determine la ley, quienes debern
cumplir los requisitos de elegibilidad establecidos para los regidores;
II.

Los municipios estarn investidos de personalidad jurdica y manejarn su

patrimonio conforme a la ley.
Los ayuntamientos tendrn facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en
materia municipal que debern expedir las legislaturas de los Estados, los bandos
de polica y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas
de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la
administracin pblica municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones
y servicios pblicos de su competencia y aseguren la participacin ciudadana y
vecinal.
El objeto de las leyes a que se refiere el prrafo anterior ser establecer:
a)
Las bases generales de la administracin pblica municipal y del
procedimiento administrativo, incluyendo los medios de impugnacin y los
rganos para dirimir las controversias entre dicha administracin y los
particulares, con sujecin a los principios de igualdad, publicidad, audiencia
y legalidad;
b)
Los casos en que se requiera el acuerdo de las dos terceras partes de los
miembros de los ayuntamientos para dictar resoluciones que afecten el
patrimonio inmobiliario municipal o para celebrar actos o convenios que
comprometan al Municipio por un plazo mayor al periodo del Ayuntamiento;
c)
Las normas de aplicacin general para celebrar los convenios a que se
refieren tanto las fracciones III y IV de este artculo, como el segundo
prrafo de la fraccin VII del artculo 116 de esta Constitucin;
d)
El procedimiento y condiciones para que el gobierno estatal asuma una
funcin o servicio municipal cuando, al no existir el convenio
5

e)

correspondiente, la legislatura estatal considere que el municipio de que se

trate est imposibilitado para ejercerlos o prestarlos; en este caso, ser
necesaria solicitud previa del ayuntamiento respectivo, aprobada por cuando
menos las dos terceras partes de sus integrantes; y
Las disposiciones aplicables en aquellos municipios que no cuenten con los
bandos o reglamentos correspondientes.

Las legislaturas estatales emitirn las normas que establezcan los procedimientos
mediante los cuales se resolvern los conflictos que se presenten entre los
municipios y el gobierno del estado, o entre aqullos, con motivo de los actos
derivados de los incisos c) y d) anteriores;
III.

Los Municipios tendrn a su cargo las funciones y servicios pblicos siguientes:

a)
Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus aguas
residuales;
b) Alumbrado pblico.
c)
Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos;
d) Mercados y centrales de abasto.
e)
Panteones.
f)
Rastro.
g) Calles, parques y jardines y su equipamiento;
h) Seguridad pblica, en los trminos del artculo 21 de esta Constitucin,
polica preventiva municipal y trnsito; y
i)
Los dems que las Legislaturas locales determinen segn las condiciones
territoriales y socio-econmicas de los Municipios, as como su capacidad
administrativa y financiera.
Sin perjuicio de su competencia constitucional, en el desempeo de las funciones o
la prestacin de los servicios a su cargo, los municipios observarn lo dispuesto
por las leyes federales y estatales.
Los Municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrn coordinarse y
asociarse para la ms eficaz prestacin de los servicios pblicos o el mejor
ejercicio de las funciones que les correspondan. En este caso y tratndose de la
asociacin de municipios de dos o ms Estados, debern contar con la aprobacin
de las legislaturas de los Estados respectivas. As mismo cuando a juicio del
ayuntamiento respectivo sea necesario, podrn celebrar convenios con el Estado
para que ste, de manera directa o a travs del organismo correspondiente, se haga
cargo en forma temporal de algunos de ellos, o bien se presten o ejerzan
coordinadamente por el Estado y el propio municipio;
Las comunidades indgenas, dentro del mbito municipal, podrn coordinarse y
asociarse en los trminos y para los efectos que prevenga la ley.

IV.

Los municipios administrarn libremente su hacienda, la cual se formar de los

rendimientos de los bienes que les pertenezcan, as como de las contribuciones y
otros ingresos que las legislaturas establezcan a su favor, y en todo caso:
6

a)

Percibirn las contribuciones, incluyendo tasas adicionales, que establezcan

los Estados sobre la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, divisin,
consolidacin, traslacin y mejora as como las que tengan por base el
cambio de valor de los inmuebles.
Los municipios podrn celebrar convenios con el Estado para que ste se
haga cargo de algunas de las funciones relacionadas con la administracin de
esas contribuciones.

b)

Las participaciones federales, que sern cubiertas por la Federacin a los

Municipios con arreglo a las bases, montos y plazos que anualmente se
determinen por las Legislaturas de los Estados.

c)

Los ingresos derivados de la prestacin de servicios pblicos a su cargo.

Las leyes federales no limitarn la facultad de los Estados para establecer las
contribuciones a que se refieren los incisos a) y c), ni concedern exenciones en
relacin con las mismas. Las leyes estatales no establecern exenciones o subsidios
en favor de persona o institucin alguna respecto de dichas contribuciones. Slo
estarn exentos los bienes de dominio pblico de la Federacin, de los Estados o
los Municipios, salvo que tales bienes sean utilizados por entidades paraestatales o
por particulares, bajo cualquier ttulo, para fines administrativos o propsitos
distintos a los de su objeto pblico.
Los ayuntamientos, en el mbito de su competencia, propondrn a las
legislaturas estatales las cuotas y tarifas aplicables a impuestos, derechos,
contribuciones de mejoras y las tablas de valores unitarios de suelo y
construcciones que sirvan de base para el cobro de las contribuciones sobre la
propiedad inmobiliaria.
Las legislaturas de los Estados aprobarn las leyes de ingresos de los
municipios, revisarn y fiscalizarn sus cuentas pblicas. Los presupuestos de
egresos sern aprobados por los ayuntamientos con base en sus ingresos
disponibles, y debern incluir en los mismos, los tabuladores desglosados de las
remuneraciones que perciban los servidores pblicos municipales, sujetndose a lo
dispuesto en el artculo 127 de esta Constitucin.
Los recursos que integran la hacienda municipal sern ejercidos en forma
directa por los ayuntamientos, o bien, por quien ellos autoricen, conforme a la ley;
V.

Los Municipios, en los trminos de las leyes federales y Estatales relativas,

estarn facultados para:
a)
Formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollo urbano
municipal;
b)
Participar en la creacin y administracin de sus reservas territoriales;
c)
Participar en la formulacin de planes de desarrollo regional, los cuales
debern estar en concordancia con los planes generales de la materia. Cuando
7

d)
e)
f)
g)
h)
i)

la Federacin o los Estados elaboren proyectos de desarrollo regional

debern asegurar la participacin de los municipios;
Autorizar, controlar y vigilar la utilizacin del suelo, en el mbito de su
competencia, en sus jurisdicciones territoriales;
Intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana;
Otorgar licencias y permisos para construcciones;
Participar en la creacin y administracin de zonas de reservas ecolgicas y
en la elaboracin y aplicacin de programas de ordenamiento en esta materia;
Intervenir en la formulacin y aplicacin de programas de transporte pblico
de pasajeros cuando aquellos afecten su mbito territorial; y
Celebrar convenios para la administracin y custodia de las zonas federales.

En lo conducente y de conformidad a los fines sealados en el prrafo tercero

del artculo 27 de esta Constitucin, expedirn los reglamentos y disposiciones
administrativas que fueren necesarios;
VI.

Cuando dos o ms centros urbanos situados en territorios municipales de dos o

ms entidades federativas formen o tiendan a formar una continuidad demogrfica,
la Federacin, las entidades federativas y los Municipios respectivos, en el mbito
de sus competencias, planearn y regularn de manera conjunta y coordinada el
desarrollo de dichos centros con apego a la ley federal de la materia.

VII.

La polica preventiva estar al mando del presidente municipal en los trminos de

la Ley de Seguridad Pblica del Estado. Aqulla acatar las rdenes que el
Gobernador del Estado le transmita en aquellos casos que ste juzgue como de
fuerza mayor o alteracin grave del orden pblico. El Ejecutivo Federal tendr el
mando de la fuerza pblica en los lugares donde resida habitual o transitoriamente;

VIII.

Las leyes de los estados introducirn el principio de la representacin

proporcional en la eleccin de los ayuntamientos de todos los municipios. Las
relaciones de trabajo entre los municipios y sus trabajadores, se regirn por las
leyes que expidan las legislaturas de los estados con base en lo dispuesto en el
Artculo 123 de esta Constitucin, y sus disposiciones reglamentarias.

Para facilitar el anlisis del texto vigente del artculo 115 Constitucional, a
continuacin se muestra lo ms relevante de cada una de sus fracciones:
Primer prrafo.- El Municipio Libre es la Base de la Divisin Territorial y de la
Organizacin Poltica y Administrativa de los Estados.
Fraccin I.- Administracin del Municipio a cargo del Ayuntamiento de
eleccin popular directa.
Fraccin II.- Municipio est investido de personalidad jurdica y manejar
su patrimonio conforme a la Ley. Facultad Reglamentaria de los
Ayuntamientos.
Fraccin III.- Servicios Pblicos a cargo del Ayuntamiento. Coordinacin y
Asociacin entre Municipios para la prestacin de los servicios pblicos.
8

Fraccin IV.- Municipios administrarn libremente su Hacienda. Legislatura

Estatal aprueba Leyes de Ingresos de Ayuntamientos. Ayuntamiento aprueba
su propio Presupuesto de Egresos.
Fraccin V.- Municipio formular, aprobar y administrar sus Planes de
Desarrollo Urbano. Facultad para reglamentar la materia, conforme al
prrafo tercero del Artculo 27 Constitucional.
Fraccin VI.- Intervencin del Municipio en procesos de conurbacin.
Fraccin VII.- Mando de la Fuerza Pblica Municipal
Fraccin VIII.- Principio de Representacin proporcional. Relaciones
laborales entre Municipio y trabajadores.

1.3 Constitucin Poltica del Estado de Jalisco

Bajando un poco ms al tema, el contexto jurdico del municipio se puntualiza en la

CPEJ, al cual dedica el ttulo Sptimo al artculo 115 de la Constitucin Poltica, sealando
su competencia territorial, actuacin legal y facultades administrativas (Arts. 73-87).
Las Constituciones de los Estados deben respetar las atribuciones establecidas en
favor de los Municipios por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En
trminos generales, la Constitucin Estatal incluye un Ttulo especial dedicado al
Municipio Libre, dentro del cual se establecen las reglas de integracin de los Municipios
del Estado; las disposiciones relativas a las autoridades municipales; los requisitos para ser
autoridad municipal; sus facultades y obligaciones; la duracin de sus cargos; las
autoridades auxiliares del Ayuntamiento; y las bases para la suspensin o desaparicin de
un Ayuntamiento y revocacin o suspensin del mando de alguno de sus miembros a cargo
de la Legislatura Local.
Asimismo y en concordancia con la CPEUM, la Constitucin de Jalisco reconoce la
personalidad jurdica de los Municipios y facultan a los Ayuntamientos para expedir, de
acuerdo con las bases normativas que expidan la Legislatura del Estado, los Bandos de
Polica y Buen Gobierno, los Reglamentos, Circulares y Disposiciones Administrativas de
observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones. Asimismo, se les otorgan
facultades para expedir los reglamentos y disposiciones administrativas en materia de:
desarrollo urbano, zonificacin, reservas territoriales, regularizacin de la tenencia de la
tierra, licencias y permisos para construcciones, y participacin en la creacin y
administracin de zonas de reservas ecolgicas.4
En la constitucin estatal se establece que cada municipio ser administrado por un
cuerpo colegiado denominado Ayuntamiento, el que ser una asamblea deliberante y el
rgano mximo del gobierno municipal, a travs del cual, el pueblo ejerciendo su voluntad
poltica, realiza la gestin de los intereses de la comunidad. Los ayuntamientos como
cuerpos colegiados, tienen autoridad y competencia en los asuntos que les sealen las
constituciones estatales y las leyes orgnicas municipales. Las constituciones locales
reconocen que los ayuntamientos tienen personalidad jurdica propia para todos los efectos
4

Cfr. Art. 7 CPEJ.

legales que lo requieran y que no existe autoridad intermedia entre ellos y los gobiernos
estatales.5
En este sentido, las constituciones estatales otorgan a los ayuntamientos la facultad
para elaborar y publicar, conforme a la normatividad que expidan las legislaturas estatales,
los bandos de polica y buen gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones
administrativas de observancia general en sus circunscripciones territoriales. De esta
manera, los ayuntamientos tienen la facultad reglamentaria para instrumentar y aplicar las
leyes estatales en el mbito territorial de su municipio, a travs de reglamentos y
disposiciones administrativas de carcter general.6
Las constituciones estatales sealan que se conforman por un Presidente Municipal,
sndicos y por el nmero de regidores que marquen las propias constituciones y las leyes
orgnicas municipales.7
En algunos casos las constituciones estatales determinan la forma de eleccin, en
otros es la ley electoral o de procesos electorales de cada estado. Los miembros del
Ayuntamiento en su mayora son electos directamente, mediante el principio de votacin
mayoritaria relativa; slo un determinado nmero de regidores sern designados conforme
al principio de representacin proporcional, lo cual se har considerando el nmero de
habitantes registrados en el ltimo censo general de poblacin.8
Las constituciones estatales establecen la creacin y supresin de ayuntamientos
como una facultad exclusiva del Congreso local. Las constituciones estatales sealan la
facultad que tienen los municipios para administrar libremente su hacienda. Las
constituciones locales establecen que las legislaturas de los estados sern las encargadas de
aprobar las leyes de ingresos de los ayuntamientos, as como los presupuestos de egresos.
Las constituciones estatales, conforme al espritu del artculo 115 Constitucional Federal,
especifican las facultades y atribuciones de los municipios para prestar los servicios
pblicos.9
1.4 Ley del Gobierno y la Administracin Pblica Municipal del Estado de Jalisco

Tambin en el mbito local, tenemos como referente esta Ley, vigente desde el 23
de agosto de 2000, dedicando particularmente los Captulos VIII y IX a las Obligaciones y
Facultades de los Ayuntamiento as como a los Ordenamientos Municipales. Destacando a
continuacin de manera general su contenido:
Artculo 37. Obligaciones de los Ayuntamientos.
Artculo 38. Facultades de los Ayuntamientos.
5

Cfr. Art. 73 CPEJ.

Cfr. Art. 77 CPEJ.
7
Cfr. Art. 74 CPEJ.
8
Cfr. Art. 73 CPEJ.
9
Cfr. Arts. 76, 79, 88 y 89 CPEJ.
6

10

Artculo 40. Los Ayuntamientos pueden expedir, de acuerdo con las leyes estatales
en materia municipal: I. Los bandos de polica y gobierno; y II. Los reglamentos, circulares
y disposiciones administrativas de observancia general, dentro de sus respectivas
jurisdicciones, que regulen asuntos de su competencia.
Artculo 41. Tienen facultad para presentar iniciativas de ordenamientos
municipales: I. El Presidente Municipal; II. Los regidores; III. El Sndico; y IV. Las
comisiones del Ayuntamiento, colegiadas o individuales.
Artculo 42. Para la aprobacin de los ordenamientos municipales.
Artculo 43. Sobre el referndum de los ordenamientos municipales de carcter
general, en los trminos de la Constitucin Poltica del Estado de Jalisco y de la legislacin
en la materia.
Artculo 44-46. Sobre lo que los ordenamientos municipales y otros documentos
deben sealar por lo menos

11

Captulo II. Facultad Reglamentaria del Ayuntamiento10

En tanto que la Repblica Mexicana se rige federalmente, se presenta la existencia
de dos rdenes jurdicos: el de la federacin y el de los estados. Las atribuciones de las
entidades federativas que consolidan su autonoma y capacidad jurdica se establecen en los
artculos 40, 41, y del 115 al 122 de la CPEUM, por lo cual cada uno de los estados cuenta
con su propia constitucin y de ella se derivan sus respectivas normas, as como la
legislacin constitucional, reglamentaria y orgnica: leyes orgnicas correspondientes de
los poderes estatales, las de hacienda, planeacin, salud, educacin, procesos electorales y
la legislacin civil y penal del orden local.
De la legislacin local, los ordenamientos que guardan mayor relacin con los
municipios son, entre otros: 1. Constitucin Poltica de la Entidad. 2. Ley del Gobierno y la
Administracin Pblica Municipal del Estado de Jalisco. 3. Ley de los Trabajadores al
Servicio del Estado y sus Municipios.
2.1 Importancia de los reglamentos en la administracin municipal

Con base en el anlisis de las funciones y estructuras del gobierno y la

administracin municipal, puede inferirse que el reglamento es un instrumento jurdico que
ordena, racionaliza y regula la accin gubernativa en dos vertientes bsicas: del
Ayuntamiento hacia la poblacin; de la poblacin entre s y con relacin al Ayuntamiento.
Orden Jurdico Municipal.- El reglamento representa la interpretacin detallada y
explcita de la legislacin local y federal, en consecuencia, es el instrumento que instruye y
educa a la autoridad municipal y a la poblacin en los principios y preceptos del mbito
local y del estado en general, por lo que su existencia es fundamental para hacer efectivo el
sistema de derechos y obligaciones de los gobiernos municipales. De estos tres principios
se deriva una conclusin:
2.2 Beneficios de la Reglamentacin en la Administracin Municipal

El reglamento es el elemento jurdico regente de los actos gubernativos del

municipio, por lo cual rebasa su mera definicin legalista debido a su accin en lo poltico,
lo social y lo administrativo dentro del espacio de una municipalidad. Para ilustrar la
importancia que presentan los reglamentos en el gobierno y la administracin municipal, se
plantean las siguientes ventajas:
a) Gubernativo: Aportan una imagen del Ayuntamiento ante la comunidad desde el
punto de vista poltico y administrativo, ya que establecen los principios de actuacin de la
autoridad municipal con respecto a los gobernados.

10

Cfr. SEGOB. INAFED. (2004). Tomo II. El Marco Jurdico y la Facultad Reglamentaria de los Municipios p.
28-36.

12

b) Jurdico: Evitan la improvisacin o actuacin subjetiva de la autoridad municipal

frente a sucesos, actos y situaciones de carcter legal; el reglamento resguarda
jurdicamente la decisin validndose frente a cualquier posible recurso o interpretacin.
c) Administrativo: Genera un orden al definir facultades, atribuciones, funciones,
responsabilidades y obligaciones de las autoridades y servidores pblicos municipales en el
ejercicio de la funcin pblica. El reglamento permite tomar un punto de referencia (norma
escrita) para efectuar un acto o tomar una decisin.
d) Social: Garantiza a la comunidad que los actos del gobierno municipal se
fundamentan en el principio de la legalidad, y en consecuencia, puede la poblacin recurrir
ante el Ayuntamiento para solicitar servicios de diversa ndole con un conocimiento bsico
de su funcin en el mbito local.
2.3 La reglamentacin municipal

Segn el Manual de Reglamentacin Municipal: el reglamento es una coleccin

ordenada de reglas y preceptos que se da para la ejecucin de una ley o para el rgimen de
una corporacin, dependencia y otro servicio, en el mismo sentido puntualiza que: el
reglamento es un cuerpo normativo expedido por la autoridad administrativa para dar bases
explcitas respecto a la aplicacin o ejecucin de una ley.
En el caso de los reglamentos expedidos por los ayuntamientos se est ante el caso
de reglamentos autnomos, derivados del ejercicio de la facultad reglamentaria que se
encuentra expresamente en la fraccin II del artculo 115 Constitucional. As, ante esta
peculiaridad, es necesario distinguir al Reglamento Municipal de otros cuyo origen es
alguna instancia administrativa (p.e. las Circulares).
Caractersticas de los Reglamentos:
a) Son de carcter general, abstracto e impersonal.
b) Son de inters pblico y observancia obligatoria.
c) Se expiden solemne y formalmente en sesin de Cabildo en cumplimiento de la
facultad reglamentaria de los ayuntamientos.
d) Extienden, interpretan y detallan las leyes que regulan el mbito municipal.
e) Su orientacin jurdica puede ser de carcter gubernativo y/o administrativo.
f) Regulan el mbito local en un esquema federalista.
g) Su expedicin cumple registros similares al proceso legislativo (iniciativa,
revisin, discusin, adecuacin, aprobacin, expedicin e inicio de vigencia.
h) Constituye una fuente de derecho en el mbito municipal.
i) Son normas secundarias de las leyes dentro de la escala o pirmide jurdica.
Por mandato constitucional los ayuntamientos tienen la responsabilidad de elaborar
reglamentos que normen su funcionamiento interno y la vida comunitaria. Por facultad
reglamentaria se entiende la posibilidad que tienen los ayuntamientos de traducir las leyes
federales y estatales en medidas administrativas adecuadas al municipio.

13

Cada Ayuntamiento deber elaborar y expedir el Bando de Polica y Buen

Gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de acuerdo con las
normas contenidas en la Constitucin Poltica del estado, en las leyes orgnicas
municipales, en las leyes de hacienda municipal y en otras leyes de aplicacin municipal.
2.2. Bando de Polica y Buen Gobierno

El Bando de Polica y Buen Gobierno es el principal reglamento para el gobierno

municipal. Este reglamento debe contener un conjunto de disposiciones que regulen la vida
pblica municipal, el ejercicio de los derechos y obligaciones de los habitantes y las normas
administrativas que garanticen la tranquilidad y seguridad en el municipio.11 Las
disposiciones a las que tiene competencia, deben ir del respaldo y bajo los principios del
Art. 21 de la CPEUM (sobre el ejercicio de la accin penal).
De manera general, los aspectos que debe contemplar son los siguientes:12
1. Disposiciones Generales. Objetivos y fines del Municipio.
2. Integracin del Territorio Municipal. Divisin poltica. Autoridades auxiliares.
3. Poblacin Municipal. Habitantes del municipio. Vecinos del municipio.
Ciudadanos del municipio. Sus derechos y obligaciones. Causas de la prdida de la
vecindad.
4. Gobierno y Administracin Municipal. Autoridades municipales. rganos
administrativos. Sus atribuciones y funciones.
5. Hacienda Municipal. Atribuciones y obligaciones del municipio. Derechos y
obligaciones de los vecinos y habitantes. Lineamientos tcnicos. Formas de participacin
comunitaria.
6. Desarrollo Urbano y Obras Pblicas. Atribuciones y obligaciones del municipio.
Derechos y obligaciones de los vecinos y habitantes. Lineamientos tcnicos. Formas de
participacin comunitaria.
7. Proteccin Ecolgica. Disposiciones generales para la prevencin y control de la
contaminacin ambiental. Disposiciones para la descarga de aguas residuales y desechos
slidos. Medidas para la conservacin de la flora y fauna silvestre. Lineamientos y acciones
para la restauracin y establecimiento de reservas ecolgicas.
8. Servicios Pblicos Municipales. Definicin e identificacin. Formas de
administracin. Derechos y obligaciones de los usuarios. Disposiciones para el
funcionamiento de agua potable, alcantarillado, mercados, rastros, panteones, limpia, calles,
parques y jardines.
9. Actividades de los Particulares. Disposiciones generales para el desarrollo de
actividades agrcolas, ganaderas, industriales, comerciales y de servicios. Disposiciones
para el establecimiento de fbricas, depsitos o expendios de materiales inflamables y
explosivos. Normas para la expedicin de licencias y permisos de funcionamiento.
Disposiciones para ordenar los horarios de funcionamiento de comercios y establecimientos
pblicos. Normas sobre espectculos pblicos permitidos y juegos prohibidos por la ley.
11

Cfr. SEGOB. INAFED. (2004). Tomo II. El Marco Jurdico y la Facultad Reglamentaria de los Municipios P.
30
12
Ibd.

14

10. El Bienestar Social. Acciones para garantizar la imparticin de la educacin

pblica en el municipio. Disposiciones para la conservacin de la salud pblica. Tareas y
acciones de asistencia social. Normas para la realizacin y fomento de actos cvicos,
culturales y deportivos.
11. El Orden y la Seguridad Pblica. Disposiciones preventivas contra la vagancia,
prostitucin, drogadiccin y alcoholismo. Obligaciones y funciones de la Polica Preventiva
Municipal. Normas para el trnsito de personas y vehculos en va pblica. Normas de
seguridad contra incendios. Normas para la realizacin de manifestaciones pblicas.
12. Infracciones y Sanciones. Determinacin de las faltas e infracciones al Bando de
Polica y Buen Gobierno. Determinacin de las sanciones. Normas para la aplicacin de
sanciones. Los captulos del Bando de Polica y Buen Gobierno pueden ser los anteriores, o
bien aqullos que surjan de las condiciones y necesidades especficas de cada municipio.
El Bando de Polica y Buen Gobierno tiene una importancia fundamental, ya que es
el principal instrumento legal para el funcionamiento del gobierno municipal; en el caso de
Tepatitln, tal reglamentacin est vigente desde el 9 de Octubre del ao 2003 dos mil tres.
De manera general, podemos decir que se compone de 66 artculos que se organizan en
XVI Captulos con los siguientes contenidos:
Captulo I: Disposiciones preliminares (arts. 1-10); Captulo II: Facultades de las
autoridades municipales (Arts. 11-18); Captulos III-XII: Infracciones (al orden pblico,
para la seguridad de la poblacin, a la moral y a las buenas costumbres, infracciones al
derecho de propiedad, al ejercicio del comercio y del trabajo, que atentan contra la salud,
contra el ambiente y equilibrio ecolgico, de carcter administrativo y cometidas por
menores de edad (Arts. 19-31); Captulo XIII: Control y vigilancia en el expendio de
sustancias inhalantes o txicas a los menores de edad (Arts. 32-36); Captulo XIV: de las
sanciones (Arts. 37-51); Captulo XV: de la calificacin de las infracciones (Arts. 52-60) y
Captulo XVI: del recurso de inconformidad (Arts. 61-66).
De manera personal considero que por la temtica que se est desarrollando, estos
artculos merecen un anlisis ms atento:
Artculo 1.- El presente Reglamento es de inters pblico y de observancia general
para toda persona que habite o transite por este Municipio. Se expide con fundamento en lo
dispuesto por el artculo 115 de la Constitucin General de la Repblica; el artculo 77
fraccin I de la Constitucin Poltica del Estado de Jalisco; los artculos 1, 2, 3, 4, 40
fraccin I, 94 fraccin IX, 101 y 102 de la Ley del Gobierno y la Administracin Pblica
Municipal del Estado de Jalisco.
Artculo 2.- Este Reglamento tiene por objeto el preservar, mantener y conservar el
orden pblico, la seguridad de las personas, su patrimonio y el exacto cumplimiento de las
disposiciones normativas contenidas en este y los dems reglamentos municipales de
Tepatitln.
Artculo 7.- Se refiere a las autoridades municipales facultadas para aplicar el
presente Reglamento.
15

Artculos 8 y 9.- Hace referencia al mbito de aplicacin del mismo y

especificando qu se entiende por lugar pblico.
Artculo 17.- Nos refiere las atribuciones y responsabilidades de los Jueces
municipales.
Artculo 37.- Corresponde a los jueces municipales conocer, calificar e imponer las
sanciones administrativas municipales que procedan por faltas o infracciones a este
ordenamiento.
Artculo 38.- Para los efectos de este reglamento las sanciones aplicables a los
infractores son: Multa y/o Arresto: Consistente en la detencin, con carcter provisional,
del infractor y cuya duracin no exceder de treinta y seis horas
2.3 Los reglamentos municipales

Los ayuntamientos adems de expedir el Bando de Polica y Buen Gobierno, deben

regular sobre los diferentes aspectos de la vida municipal. El reglamento es un conjunto de
normas generales de carcter administrativo y obligatorias para toda la comunidad,
expedidas por el Ayuntamiento para garantizar el cumplimiento de la ley.13
Los reglamentos municipales pueden ser de cuatro tipos: 1. Los que establecen y
regulan la organizacin y funcionamiento interno del Ayuntamiento (p.e. Reglamento del
Gobierno de Tepatitln). 2. Los que regulan la estructura y funcionamiento de la
administracin pblica municipal (p.e. Reglamento del Procedimiento Administrativo). 3.
Los que regulan la organizacin y funcionamiento de los servicios pblicos (p.e.
Reglamento para la Prestacin de los Servicios de Agua Potable, Alcantarillado y
Saneamiento). 4. Los que establecen y regulan las actividades de los particulares que
afectan el desarrollo cotidiano de la vida comunitaria (p.e. Reglamento de Operacin de la
Central de Autobuses).14
A continuacin se presenta el listado de Reglamentos Municipales e Internos15
vigentes en Tepatitln de Morelos, Jalisco:

Reglamento de Seguridad Pblica y Trnsito

Reglamento de Anuncios
Reglamento de Adquisiciones
Reglamento de Caminos Rurales
Reglamento del Archivo General Municipal e Histrico
Reglamento de Servicio de Aseo Pblico
Reglamento de la Ley de Catastro

13

Cfr. Cfr. SEGOB. INAFED. (2004). Tomo II. El Marco Jurdico y la Facultad Reglamentaria de los Municipios
Cfr. Ibd.
15
https://www.tepatitlan.gob.mx/gobierno/reglamentos/
14

16

Reglamento de Cementerios
Reglamento de Operacin de la Central de Autobuses
Reglamento de Ciudades Hermanas
Reglamento de Comercio
Reglamento del Consejo de Cronistas
Reglamento del Consejo de Instituciones
Reglamento de Construccin
Reglamento de Desarrollo Urbano y Obra Pblica
Reglamento de Espectculos Taurinos
Reglamento de Apoyo al Deporte
Reglamento del Gobierno de Tepatitln
Reglamento del Instituto Tepatitlense de la Juventud
Reglamento Municipal de la Ley de Acceso de las Mujeres a una vida libre de
violencia
Reglamento del Instituto Municipal de Planeacin
Reglamento de Mercados de Abastos, Bodegas de Abastos, Mercados Pblicos
Municipales y Comercio en la Va Pblica
Reglamento de la Polica Preventiva
Reglamento del Procedimiento Administrativo
Reglamento de las Torres para Redes y Sistemas de Telecomunicaciones
Reglamento del Servicio Profesional de Carrera del Municipio de Tepatitln de
Morelos, Jalisco
Reglamento del Servicio Pblico de Estacionamiento
Reglamento de los Servicios de Vialidad, Trnsito y Transporte
Reglamento de Participacin Ciudadana
Reglamento de Patrimonio
Reglamento de Proteccin Civil
Reglamento de Proteccin y Posesin Responsable de Animales y Mascotas para el
Municipio de Tepatitln
Reglamento de Rastro
Reglamento de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Municipio de
Tepatitln
Reglamento de Videojuegos y Juegos Electromecnicos de uso Pblico
Reglamento de Zonificacin Especfica para Estaciones de Servicio o Gasolineras
Reglamento Interior del Consejo Municipal para el Desarrollo Rural Sustentable
Reglamento Interno de Trabajo del Rastro Municipal
Reglamento Interno de Servicios Mdicos Municipales
Reglamento Interno Sobre Uso y Control de Vehculos Municipales
Reglamento para el funcionamiento Interno del Consejo Tcnico de Catastro
Municipal
Reglamento para el funcionamiento de Albergues, Casas Hogar e Internados para
menores de edad
Reglamento para la atencin de Discapacitados

17

Reglamento para la instalacin de negocios de renta de computadoras con internet,

cibers caf y cibers
Reglamento para la Prestacin de los Servicios de Agua Potable, Alcantarillado y
Saneamiento
Reglamento para la Proteccin del Medio Ambiente y Equilibrio Ecolgico

Conclusin (Pendiente)

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