Manual de Ciencia Politica Miroquesada

FRANCISCO
MIR QUESADA
RADA
IJoclor en Derecho y Ciencia Poltica.

Ct\lcdrtico de Ciencia Politica en la
Facultad do Derecho y Ciencia
Poltica do la Universidad Nacional

Mayor de San Martas.
.. Ex
necaoo
de la Facultad de Derecho
Ciencia Poliilca de la Unlvetsldad Nacional

Mayor de San Marcos.
Mlembto
do
Abogoclos
uma.
Honorario del lluslre Colegio

do
Miembro Honorario del Colegio de Abogados

do lea.
Miembro
Ooctoros
Honorario
del Colegio
de
en
Educacin.
Profesor Honorario de la Facultad de
Dere
cho de la Universidad San Marln de Porros.
Profesor Honorario
San
Aguslin de Arequlpa.
Vlcoprcsidentedel
Diario
~i:1
Comercio''.
de la Universidad
Consejo
Editorial
del
Miembro Honorario del Colegio de Perlodls

IO do Lima.
Olsilnguldo por la Sociedad lnteramerlcana
do Prensa con el Premio "Agustn

Edwards MocCluro, Categora Opinin,
1997; por la
Orlo do nrtfculos
Encadenado.
El
Referndum
bpnlmo de In P1omocin t 999de la

Facultad dt
Cloncln
Poltica
de la
Universidad Nacio nM POdotlco Vllforrcal.
111111 P101ldon10 del tnstnutc Iberoamericano
tJt "'ocho Constllucional
Per.
filial
fundador y Prosldente del lnstltuto Peruano

(ht C loncln
Petltica
y Ciencias
Sociales [!'11 NlOS). Director del lnstltuto,
A
DOMINGO GARC(A
BELAKDE
Destacado representante
de la nueva generacin
de constiruconalstas peruanos
"1
h propiedad del Autor
1~ 1
1 >v ~";t;t edicin
1 1 JI'('( lRli\L LIBROS Y PUBLICACIONES

Av1111d.1
Venezuela 889 / 307 - Lima 5
1 ''"''I" d0 la edicin: Pricila Cuentas/ Alejandra Ortiz

1 1111.i P<.11'1, octubre del 2001
HOY -QUlN
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Lll flGU{<A /JE FRANCISCO
QUESADA RADA SE CONSIDERA
COMO UNA DE LAS
DESTACADAS C.N El MUNDO VE LA CIENCTA J>OL.fTlCA.
ESTA OPlNlN
ES LA
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DE CIENCIA
POLTfCA UNA CARACTER/STlC/l SL"JGULAR. LIBRO DE CONSULTA QUE AUOlWA
DE l'Ei{CEPCIN
QtIESADA CON
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COMPLEJAS, AUNQUE
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SU DESTREZA
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LOS GRANDES NOMlNALISMOS DE LA TEORIA POLTICA PARA

SUSTRAERSE DE LA REFLEXIN HISTORlOGR/..HCA QUE
LA CIENCTA POLfTTCA
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SU MEJOR ENTENDIMIENTO.
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POLiTfCA PERJ.WANENTE.
LuvIA, PRIMAVERA
JUAN
VlillT'
GRANDA
DF.T,
2001
GAlllNO HERllEf\ CENTENO
EJJlTORES
Este libro ha sido divididae11 dos partes. La primera la titulamos

"Teora Politica"; y la segunda, "Ideologay Doctrinas Poluicas",
La Primera Parte tiene porfinalidad exponer los principales temas de estudio de la llamada teora polica moderna. que no pueden
faltar en rm texto de Ciencia Poltica. IA Segunda Parte contiene temas que constituyen la teora poltica clsica, que est vinculada al
estudio del pensamiento poltico y de las doctrinas polticas que ms
han fo/luido en nuestra cultura a partir del siglo XVIII. En estaparte
liemos incluido 1t11 captulo sobre la ideologa,por la ntima relacin:
que hay entre stay las doctrinaspolticas, auttqtw debemos advertir
que el concepto de ideologa es ms amplio que el de doctrina.
Creemos que en la primera parte cumplimos con la funcin de
divulgar y exponer, e11 gran medida, los principalestemas de la Ciencia Poltica; pero, tambin hemos credo que es importante para el
lector que se inicia en Ciencia Poltica tener, por lo menos, 1111a idea
aproximada de aquello en qu consiste una ideologa, y cules son las
principales doctrinas polticas que se han creado en el mundo
moderno parajustificar fa praxis poltica.
IU
F1tANc1sco
Mctt6
QUESADA RAoA
l'RlOCO A t.:\. PRIMER.A
Et>lCIX
11
Por otro lado, es importante informar al lector que utilizamos
la pala/Ira "teora" enforma muy restringida; la misma que creemos
se ajusta al objetivo que 11os hemos propuesto. Y, desde este
particular punto de vista, la hemos concebido solamente como la
expresin de un conjunto de conceptos, Igicamente articulados y
sistemticamente expuestos, sobre los diversos temas que constituyen
el contenido de la Ciencia Politiea.
Valga esta aclaracion como advertencia, pues 110 se vaya a pensar que el 1r111i11c "ieoria" lo utilizamos en el sentido de "teora emprica", es decir, como un sistema que tiene por finalidad la
descripcin, explicacin y pvediccin de los hechos, acontecimientos
y procesos policos; y que, desde luego, es el objetivo fundamental
de la Cien- cia Poltica.
En el Capitulo 1, la obra se inicia con 1111a explicacin de la etimologa de "Poltica"; as como una exposicin de los rasgos ms
saltantes de lasformas polticas del mundo antiguo, de la poltica
como hecho y [enmeno social; y de diversas definiciones que, sobre
polui- ca, han sido propuestas por importantes tratadistas en esta
disciplina.
En el Caputo ll, explicamos lo que es la Ciencia Polica como
ciencia social, los enfoques tericos ms importantes, sus mtodos y
ramas; para concluir con 1111a exposicin del desarrollo de la Ciencia
l'oltica e11 el Per.
E11 el Captulo Ill, nos ocupamos del poder poltico, que es
el objeto central de estudio de la Ciencia Pottnca. Presentamos 1111
con cepto genrico de poder, hablamos de los orgenes del poder, las
defl- niciones y clasificaciones que se han dado sobre el mismo, la
estructura y las relaciones de poder. En esta parte slo nos
limitamos a exponer las clasificaciones que se han dado sobre el
poder y algunas teoras importantes elaboradas para conocer
mejor la dinmica de las relaciones de poder. Un amplio y detallado
anlisis de cada una de las clasificaciones, y de las diversas teoras
sobre las relaciones de poder,
12
rebasara el objetivo de este Manual.

Nos interesa, en este Captulo, explicar lo que a nuestro
entender son las diversas formas e11 que se expresa el poder poltico,
tales como la dominacin; el Estado, la influencia, y fa autoridad,
para conclur con un tema importante como es el de poder y lite.
La Ciencia Polttica no slo se preocupa por indagar y establecer
u11 discurso sobre su contenido epistemolgico, metodolgico, y sobre
su objeto. Estudia tambin las instituciones polticas, entendidas como
"Formas de Gobierno". En este contexto analiza tm fenmeno suma
mente importante que funciona al interior de las instituciones: el de
la burocracia. Por ello hemos credo conveniente hacer una
apretada stntesis de las Formas de Gobierno y de la burocracia.
Como en el caso anterior de las ctasificaciones y de las relaciones
de poder, nos limitamos a. exponer las diversas formas de gobierno
que explicaron los filsofos de la poltica en las pocas anteriores
(Grecia, Roma, Edad Media, Renacimiento y Modernidad), y las
formas de gobierno actuales. En cuanto a la burocracia; explicamos
e11 qu consiste, ex ponemos la teora weberiana y la relacionamos
con el proceso de mo- demizacin (Captulo IV).
Uno de los hechos que ms ha estudiado la Ciencia Politica es

el de los partidos polticos, los grupos de presin y los sistemas
electora les. Se puede decir que stos son temas obligados e11 todo
texto de Ciencia Polica. Nosotros hemos dedu.ado 1111 captulo a
cada una de estas formas de expresin de la accin poltica. Nos
referimos, ast, al origen histrico de los partidos polticos, a la
clasificacin de stos en partidos de cuadros, de masas y de atraccin;
clasificacin que consideramos como "modelo tipo", porque ltay
otras clasificaciones que
110 son tratadas aq1d por haberlo hecho e11 nuestra obra PARTIDOS
Pouttcos: TEORIA Y Arausts S1stSM11co y pensamos que
insistir en ello sera rebasar el alcance de este libro; como e11 los
casos del poder y de lasformas de gobierno. Este Capuio (V)
concluye con una
apretadasntesisde los Sistemas de Partidos,para que el

lectorpueda apreciary distinguir las diversasmodalidadesde
organizacin.y dinmica partidaria que hay en los sistemas
polticos.
El Captulo VI est dedicadoa los gruposde presin. E11 l
ofre- cemos un conceptogenrico de grupo de presin, explicamos
las formas de presin pnlica,y exponemos algunos rasgos
caractersticos de estos grupos.
Con relacin a las elecciones,como en los casos anteriores,
ofre- cemos 1111 conceptogenrico,explicamos e11 qu consiste la
"teoria
de
la
represeruacin",
el
sufragioy
las
tcnicaselectorales,haciendohin- capi en el 1110</elode Vctor D
'Ho11tcuandohablamosde la representacin proporcional;y
solamente mencionamos, para informacindel lector, las otras
formas complementarias creadaspara ampliar y mejorar la
representacinproporcional. La raznde nuestra insistencia en el
"modelo deD'Hont" se debea que se aplica en el sistema electoral
peruano. Tambin tws referimosa la llamada "sociologa electo
ral", que estudiala relacin entre el sistema electoraly la conducta
del elector(Ca11{11;lo VII).
Los
estudios
sociolgicosy
psico-socialessobre
la
conductapol- tica individualy colectivaestn bien analizadose11 la
Ciencia.Poltica, que se preocupapor la modernizacin y, dentro de
esta realidad,de la modernuacinpoltica.Asimismo, estudiaen
qu consisteel desarrollo poltico, la socializacin poltica,la
cultura.polticay la participacin poltica, conceptos que son
explicadose11 el Captulo VIII titulado Dinmica, Funciones y
Conducta Poltica.
La primeraparte del libro concluye en el Capulo IX sobre
Re- volucin y violencia. Hay un concepto previo de revolucin. Nos
ocupamos luego de fa diferencia entre revolucin y reforma,e
insistimos en la revolucin poltica y econmica.Luego pasamos a
ocupamos de la violencia, dandou11 conceptode la misma,
analizandola "tipologia" de Eric
Fromm,y explicandolas
modalidadesde la violencia polti-
13
en, siguiendo los estudiosque al respectohace Robert Gurr, as como
Douse y Hughes.
La
segundaparte
1ws
remite a
expresar
diversosconceptossobre ldeologia(Bacon, Des1111t de Iracy,los
Liherales, y Marx); luego ex- pltcamos brevemente en qu consiste
la tesis delfin de lasideologasy s11 crtica.
Igualmente, hacemos rma breve explicaci611de la relacin que
hay entre el concepto de ideologa y los intentos que se han
hecho
lllrafw1damc11tarlacientificamente, y concluimos con un estudio
de las diversas maneras de deformacin.de la realidad (Captulo X).
El Captulo XI trata sobre el Liberalismoy sus varias
modalida- es, tanto clsicascomo contemporneas.
JSl mismo mtodo: presentarrut conceptoy fuego explicarlas
di versas modalidades, fo aplicamos e11 los captulos
siguientes: Anarquismo (Captulo Xll), Socialismo (CaptuloXIII);
y Humanis- mo (Captulo XIV), que es el ms amplioy elaborado
de la Segunda i'arte.
B11 este libro se han inciuido temas que el autor Ira tratado e11
obras anteriores,ya agotadas, como CmNCTA PmJTICA: AcTUALfD,w
1
Punsrscnvs, Pouncs
Y CIENCIA PoJ111cA
I, y Psnttoos Pot.m-
o: TtiORiA Y ANLISIS S1steMTICO.E11 algunos casos, estos temas
sido ampliados,totalmentemodificadoso mantenidos; pero con

11l:1111r1s variantes en otros.
/11111
CadaCaptuloestacompaadode lecturas complementarias

que tienen por finalidad ampliar el horizonte del lector sobre los
temas tratados, estimularla lectura sistemticay el inters por
recurrira las [uente directas,ademsde los cotejosnecesariose
indispensablesque,
1111 materia de anlisis poltico, es tan importantehacer. Por eso, el
l/hm se titula ,"'1.ANUM, ot: CIENCIA Pourtcs; precisamenteporque
estas lecturas constituyen una verdaderaantologa de la teora politi,o, moderna y clsica.
14
l'Kt.tx.:O
1\ l..A St:CUSl)A E1'1CION
15
Deseo agradecer a los doctores Francisco Mir Quesada
Cantuarias, Domingo Garca Belaunde, Manuel Berna/es A/varado,
Fabricio Medrano Garca, Carlos FernnderFontenoy, por sus valiosas crticas, recomendaciones)' sugerencias que fueron sumamente
tiles para corregir, ampliar, reducir )' mejorar, en la medida de lo
posible,el contenido de algunos captulos.
Igualmente al Dr. Wlter Saavedra, quien nos prepar un estudio especialsobre el Camachico delAyllu.
Vayan tambin mis palabras de profundo agradecimiento a mi
esposaAna Mara, que se encarg de hacer los resmenes de la vida
y obra de los pensadores cuyas fotos aparecen en la segunda parte
del libro, y a Alejandro Snchez Aizcorbe, quien se encargo de
proporcio11amosbuena informacin y bibliografa sobre Trotsky, tanto para el
Capulo referenteal Socialismo, como para los datos que
acompaan la foto del personaje mencionado. Asimismo, a los
doctores Jorge Marane; Mossetli,Juan Velit Granda, Jorge Tupio
Elguera; y a mi alumno de Sa11 Marcos Wlter Otivari, que
tuvieron a su cargo la correccin, tanto de los originalescomo de las
pruebas. Igualmente al seor JosRiqueime, as!como a Martha
Riquelmey [acky Navarrete, quienes cumplieron eficientementela
tarea de transcribir las lecturas seleccionadas.
Para esta edicin he realizadoalgunasmodificaciones formales

y de contenido respecto de la primera, titulada CIENCIA POLTICA
MANUAi. Y ANTOT.OGi\.
He prescindido de la Antologa y agregado 1111 nuevo capulo

que trata sobre la Opi11i11 t'btiea. Igualmente, y debido a los cambios que acontecierondesde 1986 a la fecha,hago algunas
modificaciones en el capulo sobrelas formas de gobierno,
especialmente cuando me refiero a los sistemas
polticossocialistas.En los capitulos relativos al liberalismoy al
socialismo, se han incorporado algunos conceptos y propuestas
Lima, 1 dejunio de 1985.

El Autor
delllamado neoliberatismoy delsocialismodemo- crtico, conocido

tambin como Tercera Va, y se incorpora 1111 nuevo numeral que
trata sobre la Perestroika y laformacin de las nuevas naciones que
se constituyeron a raiz.de los cambios acontecidos,tan- to en la
Unin Sovitica como e11 las Repblicas Democrticas de
Europa Oriental.
A/tora el libro se denomina MANUAL DE CIENCIA Pol111CA.La
primera edicin fue dedicada al doctor Domingo Garca Betande,
e11
]6
reconocimiento a su apoyo para puplicar mis primeros trabajos de
Ciencia Poltica. Me honra y complacereiterar esta dedicatoria.
Agradezco al profesorGabino Herrera Centeno, catedrtico de
la Facuitad de Ciencias Sociales de la Universidad Nacional Mayor
deSa11 Marcos, quien tuvo la feliz ideade editar este libro.
Igualmente al profesorJaime Guadalupe Bobadilla, q11ie11, co11 el
esmero que le caracteriza,se encargo de la correccin. Y a mi
secretaria lderMo- rales, quien se ocup de tipear las nuevas
incorporaciones. Anhelo que este libro siga cumpliendo su funcin
pedaggica,como sucedi con la primera edicin de la obra.
Lima, 6 de setiembre del 2001.
El Autor
19
l.
ETIMOLOGfA DE LA PAl.AUHA l'OLfTICA
Como observa Marce! Prelot (1), el trmino poltica viene de

las voces griegas Polis, Poltea, T Politik, y Politik.
Polis significa la ciudad, la villa, Ja comarca, la reunin de
ciudadanos que forman la ciudad.
Politea se refiere al Estado, Ja Constitucin, el Rgimen Poltico, la Repblica y la Ciudadana, entendido este trmino como
derecho cvico y poltico.
T Poltik es plural neutro de Politiks, y quiere decir lascosas polticas, las cosas cvicas, todo aquello que concierne al Estado,
la Constitucin, el Rgimen poltico, la Repblica, la Soberana.
Politik, trmino que se empleaba para referirse al arte de la
poltica, era la abreviacin de Politik-techn.
Otra expresin
empleada por los griegos era Politik
Pragmateia, que era el estudio de la vida en comn de los hombres. De acuerdo a Ja estructura esencial de esta vida, es la constitucin de la ciudad.
De ah que se puede afirmar, aunque con un criterio genrico,
que los griegos, que se preocuparon por norrnar, estudiar y comprender la vida poltica, tal como lo hicieron Platn y Aristteles,
son los creadores de la Ciencia Poltica. As, por ejemplo,Aristteles
nos dice que el hombre es un "zoom Politikn", concepto que se ha
{l
I Pretot, 1'.1.\re<>t. La Science Pclttque. Ed. Ptesses Uruversitatres de Prance. Paris, 1966.
20
traducido como "animal social"; pero que debera traducirse con
mayor correccincomo "hombre poltico" u "hombre cvico", por
que el animal es tambin social, pero no puede ser poltico; pues
la poltica es una creacin, atribucin y caracterstica humana.
El Diccionario de la Real Academia de la lengua Espaola
dice: "Poltica". (Del lat. Politice, y ste del griego Politik)
f. l. Arte, doctrina u opinin referente al gobierno de los Estados.
2. Actividad de los que rigen o aspiran a regir los asuntos pblicos. 3. Actividad del ciudadano cuando interviene en los asuntos
pblicos con su opinin, con su voto, o de cualquier otro modo. 4.
Cortesa o buen modo de comportarse. 5. Por ext., arte o traza
con que se conduce un asunto o se emplean los medios para
alcanzar un fin determinado. 6. Orientaciones o directrices que
rigen la actuacin de una persona o entidad en u11 asunto o
campo determinado. (2).
Hay una serie de trminos que son de uso comn en el lenguaje poltico cuya raz es de origen griego y latino. A saber:
Del griego:
1) Gobierno: Kyberness o accin de gobernar. Tambin de
Kybernetes, que significa piloto, el q_ue dirige un barco.
2) Democracia: Demos, pueblo; y cratos, poder. El poder del
pueblo.
3) Anarch y Anarcha, que significan sin gobierno o sin poder.
4)
Eclessa, de dondeproviene la palabra Iglesia, que quiere
decir
Asamblea.
5) Cerontocracia, de geras (gerontos) viejo; y cratos, poder. El
poder de Jos ancianos.
6) Oligarqua, de olgos, poco; y arch, gobierno. El gobierno
de
unos pocos.
7) Autocracia: El gobierno de uno, es decir, de uno mismo.
Del griego autos, uno mismo; y cratos, poder.
8) Plutocracia: De ploutos, dinero; y cratos, poder. El poder del
dinero, de los que tienendinero.
(2) Dcconaeo de la Lengua E&paftota. Tomo O. Pg. 1032, Vigsima Bdkion. Madrid,
1984.
22
LA
POLTICA
9)
10)
11)
12)
13)
14)
15)
16)
17)
18)
19)
20)
21
Cratologa. De cratos, poder; y logos, verbo, tratado, razn.

El tratado del poder.
Bstasiologa. Del griego stass, que significa partido; y
legos,tratado, verbo, razn. El tratado de los partidos o
ciencia de los partidos polticos.
Del latn:
Cvitas. Correspondiente latina de Polis. Es la Ciudad - Esta
do romano, de donde provienen cvico y civil.
Pars. Que significa parte o mitad del todo. De donde proviene partir, cuyo participio es partido.
Vicario. Enviado.
Pontfice. As se llam al Emperador Romano, quien estaba
dotado de facultades y atribuciones religiosas.
Imperator, Emperador.
Senatus. Senado.
Imperium. Imperio
Csar.Cuya traduccingriega es Kaesar,de donde vienen los
trminos como Kiser y Zar.
Rex. Rey.
Dux. Duque.
21) Prnceps. Prncipe,

22) Politicus. Tomado del griego politikos, cue significa poltica.
Tal como usaba Cicern quien nos habla de civilis scientia,

algo parecido a poltica pragmateia. Es decir, en sentido genrico, Ciencia Poltica.
23) Repblica. De Res-pblica, la cosa pblica, que tuvo el mismo sgufcado que poJitea.
24) Status. Que signific la situacin de estar parado, sinnimo
de estabilidad, que los romanos utilizaron para referirse a la
estabilidadde un gobierno. "Status Republicae Sustentamus"
(Sustentamos el Estado de la Repblica) deca [ustiniano.
25) Autritas. Autoridad. Del latn auctor.
Si seguimos al helenista britnico Finley,en realidad la palabra polis significa, en sentido clsico,"un Estadoautnomo que se
gobierna a s mismo". Ahorabien, como las poleis (esta era la
forma plural del sustantivo polis) eran siempre de pequea extensin y no de un gran nmero de habitantes, se viene admitiendo
desde hace mucho el traducir aquel vocablo por el trmino complejo de "Ciudad-Estado", prctica que, se ha advertido, se expone a malentendidos (3).
2.
11'STITUCIONES POLiTICAS OR MUNDO ANTIGUO
Por mundo antiguo se entiende aquel perodo hstrico que

va desde la formacin de las primeras culturas asiticas (sumeroacdica) y egipcia, hasta la cada del Imperio Romano. Estas culturas crearon formas de organizacin poltica para ordenar su vida
social. Sin embargo, debemos mencionar que fuera del contexto
asitico y europeo tambin se desarrollaron culturas importantes
en Amrica, que sucumbieron con la conquista de los espaoles.
Por regla general, las formas de gobierno de las culturas asiticas, europeas y americanas se caracterizaron por ser autocrticas
y teocrticas. En el primer caso, porque el poder estaba concentrado en la mxima autoridad y en la nobleza de sangre, reyes, emperadores, incas. En el segundo, porque se crea que estos gobernantes, con un poder absoluto o casi absoluto, eran divinidades,
dioses, semidioses o hijos de dioses, u hombres especiales que
haban recibido el poder de una divinidad, con quien tenan lazos
y vnculos indesligables. La forma de gobierno autocrtico y su
correspondiente justificacin teocrtica han sido propias de las
culturas egipcia, bablnica, asiria, persa, griega: durante la poca
de los reyes, romana (perodo antiguo e Imperio). En los imperios
inca y azteca. Durante el perodo Han y Ching en la China y en
varios estados de la India, especialmente entre los Gupta y Maurya.
Tambin la tuvieron los bizantinos, mongoles, rabes y turcos.
Muchas de las caractersticas del autocratsrno y de la teocracia
continuaron en la Edad Media. Estos elementos se pueden reconocer con nitidez durante el Sacro Imperio Romano-Germnico,
continuando hasta la cada del Absolutismo en Europa. Sin duda,
(3) Flnlcy M.1.1..os Criegos de la AntigUedad. Tul. labor. Barcelona, 1982. 6ta. Edicin. Pg.
55.
23
es la forma de gobierno ms antigua y Ja que ms ha durado en la
historia.
Esta forma de gobierno, que dur siglos, tuvo elementos propios pertenecientes a cada cultura. Algunos Estados fueron ms
rgidos que otros, pero siempre prevalecieron las tendencias
autocrtica y teocrtica.
Las instituciones polticas del mundo antiguo fueron el reflejo de una rgida divisin social basada en castas, rdenes y clases
sociales; de ah que el sistema de estratificacin social no tuviera
la caracterstica de movilidad social que es propia del mundo
moderno. Quien naca rey y noble mora rey y noble, quien naca
siervo y esclavo mora en tal condicin. Podan darse casos de
movilidad en el desempeo de las funciones, cargos y roles al interior de la clase dominante, que constitua una clase poltica y
elitista por esencia, como sucedi en Roma, porque un esclavo
poda lograr la condicin de liberto, y los libertos podan ejercer
diversas funciones, incluso polticas. Pero estos casos no alteraban el rgido sistema de estratificacin social.
Pero, tal como hemos sealado, al lado de las tendencias aristocrtica y teocrtica coexistieron espordicamente otras formas de
gobierno; que, an estando muy lejos de lo que el hombre moderno
conoce como democracia, tuvieron algunos elementos que les son
propios, como la eleccin de las autoridades polticas o el debate
pblico en las asambleas, que bien pueden considerarse prcticas
"democrticas", aunque desde luego limitadas en su naturaleza por
la rgida estratificacin social que hemos mencionado.
Al parecer, esta forma de gobierno que, como hemos visto,
los griegos llamaron democracia, existi no slo en Atenas y en
cierta medida en Esparta, y en Roma durante la Repblica; pues
la vemos funcionar entre los antiguos germanos, en los Cantones
suizos a partir del siglo XIII, y en la Francia del siglo XIV (Estados
Generales); as como en la cultura andina, en donde recibi el nombre de Camachco.
24
A.
LA DEMOCRACIA ENTRE LOS GRIEGOS
Segn las fuentes histricas, las asambleas populares, en donde una comunidad griega se reuna para elegir a sus autoridades
y resolver sus problemas de manera colectiva, se iniciaron aproximadamente hace 2,500 aos. No es entonces extrao que el origen
de la democracia griega se encontrara en la antigua civilizacin
minoica-cretense y, probablemente, ms lejos todava, en la poca
de los primeros pobladores de la pennsula helnica, llamados
pelasgos. Podemos encontrar referencias de esta antigua democracia en la literatura de los clsicos, sobre todo en la Iliada de
Homero. De ah que se hable tambin de Asambleas Homricas.
El origen de la llamada Polis, generalmente traducida como
Ciudad-Estado, pero que, como hemos visto, significa Estado
Autnomo, que se gobierna a s mismo, lo encontramos en la Ciudad Antigua, una organizacin territorial que fue el nexo entre Ja
tribu y la Ciudad-Estado (Polis). El trnsito de Ja Ciudad Antigua
a la Ciudad-Estado se produce por un complejo proceso de centralizacin en la forma de gobierno.
Los demos fueron la base de la Ciudad-Antigua y, adems, la
nica institucin y forma poltica de vida que qued intacta cuando empezaron a formarse los nuevos Estados griegos. La base de
la democracia entre los atenienses estuvo pues en los demos primitivos; que, aunque fueron reformados en algunos aspectos, sobre todo en la poca de Dracn y Soln, mantuvieron sus caractersticas de asamblea colectiva y la electvidad que le fueron propias. Pero, fue Clstenes quien, despus de derrocar y exiliar al
tirano Hipias, organiz Ja nueva estructura del poder en Atenas;
la misma que, con algunas reformas sustanciales, dur hasta que
Grecia cay bajo el dominio del Imperio Romano.
Clstines, que gobern del 510 al 504 a. de C., reestructur la
organizacin territorial de los demos, ampliando el nmero de
tribus de cuatro a diez.
Tambin aument el nmero c.<: la Bul ateniense a quinientos miembros e instaur el ostracismo, vale decir, la deportacin,
que, sin miramientos, aplic a sus adversarios. Entonces, a partir
Pg. ts.
25
FRAN(1s<:oMIR QCJll~Al>A RADA
de la reforma de Clstnes. la Polis ateniense tuvo la siguiente organizad n poltica:

. .
.
. .
A. La Asamblea o Eclessia, mxima autoridad poltica que reuna a todos los hombres libres con capacidad de elegir y ser
elegidos; quienes gozaban de atribuciones polticas y jurdicas como fue la fiscalizacin.
13. El Consejo de los Quinientos o Bul, que tena una especie de
funcin ejecutiva y, en ciertos casos, elega a dos arcontes entre sus miembros: el Epnimo que se encargaba de los asuntos civiles y polticos, y el Polemarca, responsable d.e los asuntos militares. A veces, los arcontes eran elegidos directamente por la Asamblea pero, por lo general, la eleccin de stos
fue indirecta, es decir, naca de la decisin de los miembros
de la Bul. Estos arcontes gobernaban por un ao y no podan ser reelegidos.
.
C. Los Jurados Populares o Tribunales, encargados de la adrninstracin de justicia.
.
D. Los Estrategas (estrategoi), que eran diez generales reelegibles por votacin directa.
.
La Polis ateniense, como se ha indicado, tuvo diez demos,
pequeas asambleas de barrio que elegan a sus autoridades locales por sorteo y no eran reelegibles. Cuando los habitantes del
demos cumplan 18 aos adquiran la ciudadana y, por ende, sus
derechos polticos.
.
.
En Esparta tambin se desarroll una forma de gobierno similar a la ateniense pero, como indica Carlos S. Fayt, "En Esparta,
la organizacin politica comprenda un sistema de Consejo, Asamblea y Magistratura. A la cabeza del sistema se enco.nhaban dos
reyes (monarqua dual); un Consejo o Senado (gerusia) de 28 ancianos; la Asamblea Popular o Apella, constituida por todos los
ciudadanos que actuaban no por votacin sino por aclamacin; y,
finalmente, el eforado compuesto por cinco magistrados (foros),
que, de meros asistentes o lugartenientes _de los reyes'. pasaron a
ser una pieza importante de la Construcin espartana . (4).
0
(4) Fa}tS.Carlos. Hstona delPcnsa.-. nientoPolllico-.Grecia VoJ.1 Bd. Omeba. Bs.As., 1966.
26
27
LA Po1,11 lCA
La vida poltica entre los griegos fue sumamente dinmica,

hubo una gran pasin y lucha por l poder. "Puede decirse que
los estados-ciudadesde Jos griegos sobrepasaron a las modernas
repblicas sudamericanas en las frecuencias de sus
revoluciones. Tampoco poda traducirse esto en sabidura o
prudencia pblicas: la democracia ateniense, en los das de su
decadencia, se volvi tan excitable, tan inestable y ciega, as
como la aristocracia era in teresada y tirnica. A pesar de esta
situacin podemos decir, sin temor a equivocarnos, que los
griegos, ms que cualquier otro pueblo en la historia del
mundo, se gobernaron realmente por si mismos y tomaron en
serio los negocios de su propio gobierno.", acota el historiador
de las instituciones e ideas polticas, G. D. H. Cole (5).
B.
INSTITUCIONES
PBLICAS ROMANAS
Al terminar el siglo VI antes de nuestra era, se crean las

condiciones que dan origen a la Repblica romana. El
romanista espaol Arias Ramos seala, al respecto, que el
magistrado supre- mo, unipersonal y vitalicio (rex) es sustituido
por una magistratura doble y anual: el Consulado.
La Civitas romana estuvo constituida por tres funciones de
gobierno: la Magistratura, que era el rgano ejecutivo integrado
por dos Cnsules,que antes se llamaron Pretores y luego Iudices;
el Senado cuyos miembros, los Senadores,eran designadospor
los Cnsules y luego por los Censores; y los Comicios, que eran
una Asamblea Popular que en su forma ms primitiva se llam
Comitia y existi desde la monarqua.En la Repblica aparecen
dos modalidades de Comicios, la comitia centuriatay la comitia
tributa. En Roma, el pueblo se reunaunas veces en los antiguos
Comiciospor curias; otras veces lo haca en Comidospor
centurias y en Comicios por tribus. Los Comicios,en sus tres
modalidades,eran asambleas para elegir a los Cnsules y,
posteriormente, tambin a los Quaestores y Censores.
En la medida en que se hace ms compleja la administracin

gubernamental, a estas tres formas de la constitucin republicana
se unen otros elementos: la dictadura, que concentraba todo el
poder pblico en momentos de peligro interior o exterior
para la Civitas: los Quacstorcs (Cuestores), que en sus inicios
fueron auxi- liares de los Cnsules y designados por stos; y,
luego, elegidos por la comtia tributa. Posteriormenteadquieren
diversas compe- tencias en la administracin del gobierno.
Los Tribuni Militum Consulari Potestate y los Censores se
ori- ginan en las luchas entre patricios y plebeyos. Los tribuni
militum con potestad consular fueron una magistratura creada por
presin de los plebeyos y manejada por ellos. Reemplazaron al
consulado durante sesenta aos. La censura fue una facultad
que conserva ron los patricios. Hubo censores que eran elegidos
en los Comicios por centurias.
El Tribunado, que fue creado con la finalidad de amparar y
defender a los plebeyos, estaba representado por el tribuno de la
plebe cuya autoridad, incluso, era superior a la de los otros
rganos de gobierno. En sus inicios fueron dos y posteriormente
llega ron a ser diez. Al lado de los tribunos estaban los aediles
plebis (ediles de la plebe), cuyas funciones no se conocen con
precisin. Parece que en sus orgenes fueron los directores del
culto plebeyo de la diosa Ceres. (6).
C,
LA ASAMBLEA GERMANA
Geogrficamente, los germanos estaban separados de

otrosgru- pos como los galos, recios y panonios por el Rin y el
Danubio; y de los srmatas y dacios, por un temor recprocoy por
las montaas.
Los germanos,una de cuyas tribus se llamaba de los ala
manes, de donde viene la voz espaola alemn, constituan una
serie de tribus, o "Stamme", que eran confederacionesmilitares
cuyos jefes tenan el titulo de reyes. La organizacin poltica
de las tribus
(5) CQle, G. O. H. La Organlzactn Poltica, Ed. F.C. B. M6<ioo, 1970. Pg. 14.
1
Para estudiar las Insutuconespblk.lS romanas se recomienda la cbra de Jos Aelas
Ramos:
Derecho Pblko Romane e Hstcra de fas Fuentes. Bd. TalteresGrflcos. VatJad.otld,
1964..
28
29
LA l'Ol.fTCCA
(Stamme) germanas se fundaba en.las "Sippen", que eran un con

junto de familias unidas por lazos de consanguinidad.Cuando
es tas "Sippen" se reunan formaban un distrito territorial
independiente que se denomin "Gau", cuyo gobierno
corresponda a la asamblea de hombres libres, que decidan
sobre asignaciones de tierras y ejercan funcionesjudiciales. A la
cabeza del "Cau", o distrito territorial,con un gobierno basado
en el asarnblesmo, haba uno o varios jefes con el nombre de
prncipes. La reunin de los "Gau" constitua el "Stamme" o
tribu, que era gobernada por un Consejode losjefesde
distrito,quienesentresus funcionesactuaban como magistrados y
tribunales de justicia en determinados casos.
Sobre estas asambleas, el historiador romanoTcitodice:
"Los jefes deliberaban sobre asuntos de detalle; y la nacin entera
sobre los asuntos mayores." (7). Explica Tcito que las decisiones
colectivas de la comunidad eran luego discutidas por los jefes.
Estas asambleas se reunan por la noche porque los germanos no
contaban los das por la maana sino durante la noche. Precisa
Tcito que, como todos Jos germanosse demoraban dos o tres
das en llegar al punto de reunin, la asamblea comenzaba a
deliberar despus de dos o tres das de su convocatoria.Cuando
todos se hallaban reunidos en nmero suficiente, se sentaban
poniendosus armas al costado, entonces los sacerdotes,que
tenan el derechode coercin, llama- ban al silencio.
Inmediatamente el rey o el jefe, segn su edad, su nobleza, su
gloria militar, su elocuencia, se haca escuchar por su poder de
persuacin y no por el poder del mando. Si la opinin de Ja
autoridad les desagradaba, los participantes manifestabanese
desagradopor medio de estremecimientos,pero si estaban de
acuerdo agitaban la cimera del casco. La manifestacin de
asentimiento ms honorableera la de aplaudir haciendo chocar
las armas.
D. EL
CAMACHICO PERUANO
En los Ayllus (o tribus) de la cultura andina existi una

institucin cuyos orgenes se remontan al pre-ncanato, y que
recibi el nombre de Camachico.
(7) T?.cite,.Oeuvres Completes, Ed. J. J. Dubochetet Compa&nic.Parls, 1844. Pg. 438.
El Camachico era la asamblea de los adultos, hombres y mu

[eres, que se reunan para discutir y decidir asuntos de interscomn.
AJ respecto. dice Luis E. Valcrcel que "una particularida?

poltica del Estado inca es que en la infraestructura de las comurudades o ayllus funcionaba la institucin del Camachco. es decir,la
asamblea integrada por hombres y mujeres mayores de edad que
se reunan para ocuparse de los asuntos propios del grupo, cuyos
acuerdos guiaban la accin del curaca." (8).
Jos Antonio del Busto, al referirse a las actividades de los
funcionarios,desde
el
Piscacamayoc
hasta
el
Pachacacamayoc.explica que "se van renovando; generalmente
no duran sino un a~, de modo que van siendo jefes de grupos
todos los padres de farni- lia." (9). Agrega del Busto que "este
adiestramiento en el mando hace que realmentesea una
educacin democrtica, tanto ms en la reunin de la Pachaca
hay lo que se llama Camachico, que es una asamblea de
todossus miembros,en la que intervienen hombres y mujeres
para tratar de resolver los asuntos de la comunidad." (10).
.
Es importante resaltar que la participacin de las mujeresen
estas asambleas populares, como lo hacen notar Valcrcel y Del
Busto, al parecer es un hecho que no registra anales en las
antiguas culturas occidentales,salvo probablemente entre los
germanos.
El antroplogo Wlter Saavedra indica que en el Camachico
"tanto hombres como mujeres tenan igualdad de derecho dentro
del Ayllu, aunque en las asambleas las mujeresdeban realizar sus
intervenciones a travs de algn hombre (cosa que hoy en da se
estila en las comunidadescampesinas con los comuneros)." (11).
Segn la investigacin de Saavedra, las decisiones tomadas
en el Carnachico guiaban Ias acciones del curaca; quien, en
modo
(8) valcrcel, Luis E.1-iistoda: del Per .r\ntiguu. 'Iomo l. Ed. Mtja Beca. lima, 1964.
Pg.42. (9) Del Busto Duthcsburu.IosAntonio. Per Inceieo.Bd.Studlem.Lima-Per, l9S3,
Pg.132.
(lO)p. cit. PAg. 132.
(11) Sttavedra \\fUer.EJ Camachlco del Ayllu. Se trata de un trabajo indito preparad?
por el
doctor Saavedraa nuestra solldtud,a finde aclarar ciertos aspectos ccntcsos
relacloeedos
con et /undO!'l:\m.ei ntnd~1 Camachico. Tema que ha sklo poco estudlado. Op. cit. Pg.
1.
30
l;MNCISCOMIR QtJESAI)... RA(>A
alguno poda hacer lo que quisiera caprichosamente, sino que siempre deba tener en cuenta Jos intereses del Ayllu que representaba
y diriga. El curaca era elegido en estas asambleas, para lo cual se
tomaba en cuenta su habilidad y experiencia. Incluso el curaca po
da ser depuesto cuando su actuacin era insuficiente o insatisfactoria (12).
Los incas respetaron esta institucin, aunque e11 la poca
incaica la eleccin del curaca fue hereditaria; sin embargo, se con
serv el privilegio del Camachico a Ja revocacin.
Saavedra dice que el Camachico sigui existiendo durante Ja
colonia en las reducciones y, aunque fueron prohibidas las asambleas de indgenas. a pesar de todo, stas continuaron funcionan
do clandestinamente.
Esta modalidad de organizacin del Ayllu (comunidad indgena) tiene en la actualidad
una dinmica parecida
al
"Landgemeinde" suizo (13).
Tcitamente, la actual Constitucin del Per las reconoce en
su art. 161, cuando prescribe que los campesinos y nativos son autnomos en su organizacin, trabajo comunal y uso de la tierra.
Asimismo, la estructura de su funcionamiento fue normada por el
"Estatuto de las Comunidades Indgenas del Per", del 2 de Junio
de 1962, derogado por el Decreto Ley 17716, Ley de Reforma Agraria que, en su Ttulo V, Captulo I, se refiere a los "rganos de Ad
ministracin": y en su Captulo Il, trata de la "Asamblea General".
Cabe agregar que este dispositivo obedece a una "occidentalizacin"
en lo que se refiere a la estructura gubernamental de las actuales
comunidades campesinas y nativas; pero, en todo caso, ha significado el reconocimiento normativo de una de las prcticas ms tradicionales de los antiguos peruanos, basada en Jo que ahora podemos llamar "democracia directa", producto de una organizacin
peculiar, la delAyllu, cuyo fundamento social y econmico se sus(12) Op. cit. l'g. 2.
(13) Landsgernende signifiC<\ literalmerue "Comunidad del Cantn". Es Ja asamblea de todos

lcscudadanos que poseen derechos polticos. Es ~1 rganc soberano de la comunidad,
E..<;ta institucin dima.na de las Iormss de organizacin de las comundadcs ganaderas

de
tas regiones alpinas.
31
LA Po1.tT1cA
tent en el colectvsrno ".

3.
LA POLITICA
COMO REALIDAD SOCIAL
La Ciencia Poltica estudia los hechos, acontecimientos y procesos polticos; no se queda en el mero anlisis jurdico-constitucional, ni en la exposicin del desarrollo de las ideas polticas; an
tes bien trata de indagar cmo realmente los hombres actan en
poltica. En otros trminos, se ocupa de la accin e interaccin
poltica y de la conducta poltica.
Por eso, desde el punto de vista de la Ciencia Poltica, la poli
tica es una actividad humana y una .relacln interhurnana. Pero
este concepto es insuficiente para poder explicar qu es la accin
poltica, porque al lado o en tomo de la poltica hay una serie de
prcticas sociales en las que se manifiesta y expresa la interaccin
del hombre. Las actividades econmicas, jurdicas, artsticas, religiosas, pedaggicas, deportivas, tcnicas, etc., son tambin relaclones intersubjetivas,
Por eso, para ser calificada de poltica, la actividad humana y
la relacin interhumana deben consistir en un tipo especfico de
conducta que tiene que estar relacionada con el ejercicio, la distribucin y organizacin del poder, con los diversos procesos de decisiones pblicas que afectan a la colectividad y con las mltiples
formas en que el poder poltico se expresa, sea como dominacin,
Estado, influencia o autoridad.
Sin embargo, y a pesar de esta particularidad, la poltica no
es una realidad social nica e indivisible porque est inmersa en
toda esa variedad de acciones ntersubjetivas que llamamos sociedad. Por eso no est desvinculada de otras formas del comporta
miento, de aspiraciones valoratvas de naturaleza ideolgica y de
los diversos intereses grupales. Ello significa que la poltica est
relacionada con la economa, el derecho, la ciencia, el arte, la tecnologa, la religin, la tradicin, la familia, etc; que influyen sobre
El autor se refiere a la Constitucin de 1979 que estaba vigente cuando es('.rib! la
primera
edicon de est obra.
32
F'.R.A.NCiSCo M1xo Qut:SADA RA1:>A
esta forma de prctica social; per!? que tambin recibe influencia

de ella. Precisa Andrade Snchez que "la poltica nos aparece as
como un conjunto de fenmenos sociales que, mediante una operacin de inteligencia, podemos abstraer del conjunto general
mediante el reconocimiento de ciertas caractersticas
relacionadas con el poder, la influencia, el gobierno y la
direccin de diversos grupos, que se presentan en el seno de la
sociedad y, finalmente, de toda comunidad identificada como
unidad por cierta capacidad de dominacin que la separa de
otras." (14).
Como todos los fenmenos sociales, la poltica es una
actividad cambiante y variable. Los hechos,acontecimientos y
procesos polticos no son siempre Jos mismos, van cambiando a
lo largo de la historia. Ello explica en gran medida cmo en las
diversas culturas han existido distintas formas de accin y
organizacin polticas, as como diferentes maneras de ejercicio
y distribucin del poder.
Sin embargo, a pesar de estas diferencias hstrcas, podemosencontrar
algunos
rasgoscomunes
de
carcteruniversal,como son el conflicto entre grupos opuestos
que pretenden controlar el poder; y el intento de integracin para
lograr cierta forma de co- hesin social.
Como se sabe, el conflicto se expresa en formas de
contienda ms o menos organizada. Esta contienda poi itica "se
desarrolla en dos planos: por un lado entre individuos, grupos y
clases que luchan por conquistar el poder, participar en l o
influir; y, por el otro, entre el poder que manda y los
ciudadanos que lo sopor- tan.", como explica Duverger (15).
A esta dinmica del conflicto poltico que representa
intereses diversos y contrapuestos,Mario Justo Lpez la
denomina "faz agonal de la poltica", (del griego "agn", que
significa lucha).
El conflicto por el control
aquellas instituciones de poder
puede manifestarse en forma "desnuda", para utilizar una expresin de Bertrand Russell, cuando acontece en forma de
violencia,
de
(14) Andra.deS.1.nchc-z,Eduardo. lntroduina laCic:nciaPb1ica. Ed. Turu1filme.Mxioo,1983.

PAg.7.
(IS) Duvergez Maurice. Introduccin a Ja Polca. Ed. Ariel. Barcelona, 1968. Pg.
21.
LA Poi.ltCi'
33
sin organizacin y control, con la finalidad de forzar un cambio

que objetivamente se estima necesario. Es una violencia desorganizada que responde a la violencia organizada de las instituciones
de poder, como el Estado, que no es un ente autnomo e independiente de los intereses de clase, y que est al servicio e
instrumentalizado poi' la clase dominante, dentro de un perodo
histrico especfico.
Esta violencia desorganizada puede organizarse cuando es
encauzada y dirigida por los sectores ms lcidos, progresistas y
avanzados de una sociedad, como sucedi en la Revolucin Francesa y en la Rusa. Pero, el conflicto por el poder puede tambin
desarrollarse de acuerdo a ciertas reglas especficas que sirven
para regularlo. Como se sabe, en toda sociedad se ha intentado
regular el conflicto de acuerdo a ciertos criterios de racionalidad;
y, de esta manera, encauzarlo en funcin de ciertas normas
especficas, tanto sociales como de Derecho, que permitan a los
actores polticos (individuos, partidos polticos, grupos de
presin, grupos de influencia, etc.), participar en la vida poltica,
y formular sus demandas a quienes toman decisiones, pero
dentro de ciertas "reglas de juego", que de alguna manera y, a
pesar de las diferencias de intereses materiales e ideolgicos
opuestos,
son aceptadas consensualmente por los grupos
participantes.
Por consiguiente, las demandas estn canalizadas a travs de
diversas instituciones y medios, para acceder al poder o influir
sobre quienes lo ejercen; lo que demuestra que el conflicto como
factor dinamizador de la vida poltica se presenta, y est latente,
en periodos de relativa "estabilidad" poltica, econmica y social,
y no slo en pocas de crisis y en las que, como es obvio, el
conflic- to se agudiza.
El conflicto, sea en su forma manifiesta o latente, no es un
hecho aislado, y est interrelacionado con otro fenmeno de
igual importanciay significado: la integracin.
Aunque es cierto que la teora del conflicto poltico-social
ha sido ms eficaz en la teora poltica para explicar con mayor
rigor, tanto descriptivo como explicativo, los dinamismos de los
procesos polticos, la teora de la integracinha servido a la
teora pol-
34
l~XAN<.:1sco
Mut
QUESADA
RAOA
tica para comprender aspectos relacionados con la estabilidad de

los sistemas polticos, los mecanismos regulativos del conflicto y
la circulacin de los procesos de decisiones pblicas.
En relacin a lo que antecede, Duverger, utilizando como ejemplo las dos caras del dios romano Jano, precisa que la poltica es
por un lado lucha y por el otro integracin. "La esencia misma de
Ja poltica, su propia naturaleza, su verdadera significacin, radica
en que siempre y en todo lugares ambivalente. La imagen de Iano,
el dios romano de las dos caras, e~ la verdadera representacin del
Estado y la expresin ms profunda de la realidad poltica y, de
forma mas general, del poder instituido en una sociedad es, al mismo tiempo, siempre y en todas partes, el instrumento de dominacin de ciertas clases sobre otras utilizadas por las primeras para
su beneficio, con desventajas para las segundas, y un medio de
asegurar cierto orden social, una cierta integracin de todos lo individuos de la comunidad con miras al bien comn." (16).
Segn Duverger, la proporcin o predominio de la lucha de
clases o de la integracin varia en los procesos histricos; pero, de
alguna manera, ambos elementos coexisten.
Entiende el politlogo galo que las relaciones entre estos elementos son complejas y explica que, en el fondo, toda lucha engendra alguna modalidad de integracin; lo que significara la
supresin de los antagonismos para alcanzar una "cvitas armoniosa"; por consiguiente, no habra oposicin entre la lucha y la
integracin sino que seran parte integral de un proceso conjunto.
En realidad, la historia apunta en esa direccin. Es el esfuerzo por superar las desigualdades que engendra la lucha para alcanzar la integracin. No es otra cosa el ideal de una comunidad
cristiana, de una sociedad de propietarios libres y autnomos, como
la pensaron los liberales clsicos, y de u.na sociedad sin clases,
meta
del socialismo; de tal forma que la integracin, la bsqueda de esa
"civitas armoniosa", ser posible por la igualdad social; pues, mientras subsistan las desigualdades habr luchas de intereses opuestos que se expresarn en mltiples formas.
(16) Op. cil
16.
36
LA ro1.tTrcA
35
Como se puede apreciar, la poltica como realidad social es

un fenmeno sumamente complejo, que requiere de estudio profundo y cientfico, porque no es slo prctica y accin: es tambin
proyecto y motivacin. Es, como indlca Mario Justo Lpez, una
realidad mltiple, polifactica,
variable, simblica y
multirrelacionada. La lucha y la integracin forman parte de una
dinmica que es propia de la prctica poltica tanto a lo largo del
desarrollo de las sociedades como al interior de las instituciones.
Es, pues, un hecho demostrable que la poltica es parte de la
realidad social, producto de un conjunto de prcticas
tntersubjetivas relacionadas con el ejercicio y la distribucin del
poder, vinculadas con un tipo de comportamiento especifico en
trminos de dominacin, influencia y autoridad, y expresada en
formas institucionales como el Estado, los partidos polticos y los
grupos de presin.
4.
POLTICA: MuLTIPLlCIDADDE DEFINICIONESY CONCEPTOS
El intento de comprender y precisar en forma analtica, crtica y rigurosa la accin humana e interaccin social, que conocemos como poltica, no es una aventura reciente, pues se remonta a
la antigedad clsica.
A travs de la historia encontramos una serie de apreciado
nes sobre poltica en pensadores de genial dimensin como Platn,
Aristteles, Cicern, Sneca, Polibo. Santo Toms, Maquiavelo,
Hobbes, Bodin, Surez. Belarmino, Locke, Montesqueu, Rousseau,
Tocqueville, Marx, Stuart Mili, Lenin, Berrrand Russell y otros.
Platn deca que la poltica es la "ciencia regia"; Aristteles
sostena que era la "ciencia ms exacta", y Polibio agregaba que
era u.na mixtura institucional y social.
Siendo la accin poltica objeto de estudios cada vez ms especializados, los pensadores modernos que se preocupan por el
tema -la gran mayora son cientficos polticos, aunque hay tambin socilogos, economistas, juristas y filsofos- al igual que sus
antecesores clsicos han planteado una serie de definiciones y elaborado diversos conceptos que a continuacin exponemos.
Pg.
FJ1.A~c1sco M ut<'.I Qvt:SAOA lV..L>A
En uno de sus mltiples ensayes, "La poltica como vocacin",

el famoso socilogo alemn Max Weber sostiene que Ja poltica es
"slo direccin, o la influencia sobre Ja direccin de una asociacin poltica". Segn el tratadista germano, poltica significa esfuerzo por compartir el poder, o esfuerzo para influir sobre Ja distribucin del poder, ya sea entre Estados o entre grupos dentro de
un Estado. Observa Weber que "los que actan en poltica luchan
por el poder, bien para servir otros fines, ideales o egostas, o bien
como "poder por el poder", es decir, para disfrutar de la sensacin
que proporciona el poder." (17). Con estas palabras Vveber est sealando un elemento esencial de la poltica: su naturaleza agonal",
La poltca es lucha por el poder. Los mviles que dan sentido a esta lucha son variados. Pueden ser fines nobles como Ja toma
del poder para liberar a los pueblos de la dominacin y explotacin de los poderosos; pueden ser fines innobles como la captura
del poder con el solo y nico afn de gozar de las prebendas, privilegios y prestigio que ste ofrece.
Una de las notas esenciales del poder -segn Weber- es la dominacin, que se sustenta en el uso de la fuerza fsica, de Ja represin, y del cuadro administrativo (burocrtico-administrativo), que
garantizan el establecimiento de un status determinado.
Maurice Duverger medita sobre la poltica como "ciencia del
poder" y como "ciencia del Estado" y aunque estima importante
considerar al Estado, por ser una estructura fundamental en donde acta y se desenvuelve la vida poltica, se pronuncia a favor de
la poltica como "ciencia del poder" como se ha indicado. Para
Duverger la poltica, su significado y naturaleza, es siempre
ambivalente.
La tesis de comprender la poltica como realidad social e institucional organizada es expuesta, con meridiana claridad, por el
politlogo norteamericano David Easton, para quien la poltica es
(11) \Veber, Max, "La poltica como vocacin ", En Ensayos de Sociologa. Ed. Martfnez.
Roca.
Espai\'1, 19'72. Pgs, 97-98.

Agonab Trmino que se deriva del vocebto agn, que qulece decir lucha, de dnde
proviene tambin Ja palabra ago1.:.
LA Po1.tTCCA
37
una "forma de hacer" que se traduce en actividades grupales (partidos polticos, grupos de presin) y en formas de gobierno que
establecen medidas de inters para el conglomerado social. En
Easton siempre encontraremos una identificacin de la poltica con
la autoridad, al sostener que "se hace poltica o luchan los diferentes grupos para influir en el tipo de medidas de carcter autoritario" (18). Luego, a este concepto agrega lo siguiente. "Si fuera a
resumir el concepto de poltica inspirado en nuestro sentido comn, probablemente tendra la siguiente forma: La vida poltica
se refiere a toda actividad que influye de manera importante en el
tipo de medida autoritaria que adopta una sociedad y la forma en
que Ja pone en prctica." (19).
Para David Easton "la vida poltica es un sistema de conducta
incorporado a un ambiente a cuyas influencias est expuesto el sistema poltico mismo, que a su tumo reacciona frente a ellas." (20).
Esta concepcin de Easton no se limita a admitir que la poltica es un "sistema de conducta" y que se trata de un "sistema aislado", es decir, cerrado. Por el contrario, desde el punto de vista
de Easton, la vida poltica es un sistema abierto, expuesto a Ja in
fluencia de otros sistemas; rodeado de ambientes fsico, biolgico,
social y psicolgico. Ms an. Easton no se queda all: pretende ir
ms lejos al sostener que el sistema poltico, en s toda la vida poltica, tiene capacidad de autorregulacin para responder a las
perturbaciones que lo engloban, de manera que tiene una especie
de capacidad de adaptacin".
De la visin eastonana de la poltica se desprende la siguiente conclusin: "Los sistemas polticos acumulan gran cantidad de
mecanismos mediante los cuales pueden tratar de enfrentarse a
sus ambientes. Gradas a ellos, son capaces de regular su propia
conducta, transformar su estructura interna y hasta llegar a
remodelar sus metas fundamentales. Pocos sistemas, aparte de los
(18) Basten, David. Poljtica Modeme. Bd.Letras, Mt<ioo.1968. Pg. 132.
(19)0p. cit. Pg. 133.
(20) Easloo., David. Enfoques sobre teorta poltca. Ed. Amorrorto. Os. A$. 1969. Pg. 217.
En el capitulo ll se explica con mayor detal!e en qu consste e] enfoque sistmico de
David
Easton.
38
sociales, gozan de esta posibilidad." (21).
Hemos hecho un breve comentarlo de las tres ms importantes definiciones que se han dado sobre poltica en los ltimos aos;
pero, sin duda, dentro de este perodo hay otras importantes definiciones que no se pueden descartar y que vamos a indicar, si bien
no es nuestro propsito analizarlas en estas lneas, como lo hemos
hecho con las de Weber, Easton y Duverger,
"Poltica es la actividad humana fundada en intereses justificados ideclgicamente, que pretende conseguir objetivos valederos para toda la comunidad mediante el ejercicio del poder pblico organizado y el flujo sobre l." (Pablo Lucas Verd) (22).
"Un sistema poltico es cualquier modelo persistente de relacin humana que engloba, en un significado extenso, el poder, la
regla y la autoridad." (Robert Da11l) (23).
"La poltica es la toma de decisiones por medios pblicos."
(Karl W. Deutsch) (24).
"Por poltica entendemos el conjunto que se establece entre
individuos y grupos animados de deseos contradictorios y de relaciones estables de autoridad y de dependencia." (Francos
Perroux) (25).
En estas definiciones encontramos conceptos que son propios
de la accin poltica como poder, decisin, autoridad, inters, ideologa, accin grupal, dependencia.
Hay politlogos que prefieren abstenerse de dar una definicin sobre poltica, porque consideran que el trmino es ambiguo
e impreciso. As lo cree, por ejemplo, Robert Murphy al afirmar
que hay dificultades
en dar una definicin nica y
omnicomprensiva de poltica; y Bailey, quien compara la poltica
con el juego, porque sostiene que ambos se mueven dentro de cer(21) Op. cit. Pg. 218.
(22) Lucas Verd, Pablo: Principios de ciencia poltica. Tomo ll. Ed. 'tecncs. t...(adrld,
1973.
Pg. 178.
(23) Dahl, Robert, Modem Pohtca! Analysls. Ed. Foul\dations o Mdem Poltttcal
Science,Seres, 1965. Pg. 6.
(24) Deutsch,Karl. Polcay Gobierno. Ed. F. C. E. M~xko,1976. Pg. 20.
{25) Perroux,Franc<1is. Pouvor et Bconome. Ed. Bordes. ParisBru.)(cl!es, Montral, 1973.
Pg.3.
39
tas reglas.
Los rusos Ykovlev, Bieglov, Bikkenin, Brutents, Kelle,
Okorolov, Vlkov, Petrenko y Zagladin. quienes parten de la concepcin de Lenin sobre la poltica, sostienen que "la poltica es la
expresin concentrada y la culminacin de la economa." (26).
La concepcin marxista de poltica vincula correctamente la
accin poltica con la accin econmica y est atenta a sus
interrelaciones.
La concepcin marxista de la poltica es ya clsica y est fuertemente ligada a las interpretaciones que ha hecho Lenin sobre
ella.
Otras Interpretaciones marxistas de la poltica distinguen la
poltica de lo poltico; dstincin que tambin hacen politlogos
"no marxistas" como [imnez de Parga y Burdeau. Desde la perspectiva marxista, lo poltico se reduce al Estado; es, pues, la superestructura jurdico-poltica dl Estado; en cambio, la poltica es la
prctica poltica de clase.
Nicos Poulantzas diferencia con acierto la organizacin poli
tica de Ja prctica poltica. Dice que mientras la poltica es una superestructura, la segunda es la accin conflictual. E~ este c~so'. la
poltica como accin humana es lucha de clases. Esta idea coincide
con las de Marx y Engels, quienes sostienen en "El Manifiesto Comunista" que "toda Ja lucha de clases es una lucha poltica." (27).
Para Poulantzas, la poltica y la historia estn ntimamente
ligadas. La poltica es la expresin de una prctica social, de una
accin dinmica. la prctica poltica, como expresin de la dinmica poltica, en el devenir hstrico ligado a las luchas de clases,
hace de la poltica una ciencia revolucionaria orientada a los cambios profundos de la sociedad.
Sostiene Mhalo Markovic que la poltica es la "realizacin de
todas aquellas actividades y la toma de todas aquellas decisiones
mediante las cuales son regulados y dirigidos los procesos sociales
(26) Yakovlev,A. y otros. Conocimientos pcitrcos bsicos. Ed. Progreso. Mosc, 1975. Pg.18.
(27) Marx,Carlos y Eng~ls, Fededoo. El Manifiesto Comunista. En Grandes pensadores
poUticos. Wllliom Bbenstan.Ed.Rmsta de Occdente.Madrid, 1975. Pg.847.
40
pblicos esenciales." (28).
Este filsofo balcnico estima 'que en la poltica hay dos formas de realizacin y manifestacin. Por una parte, es actividad y,
por la otra es decisin. La actividad y la decisin tienen una fun
cin de regulacin y direccin de los procesos polticos. La poltica es un mecanismo de regulacin del comportamiento
intersubjetivo y de los conflictos sociales. Partiendo de Marx,
Markovic seala los rasgos esenciales de la poltica como forma
de deshumanizacin y despersonalizacin. Las formas de alienacin poltica segn Markovic son:
a. El hombre pierde el control de las instituciones polticas,
del Estado, del partido, que l mismo ha creado y que funcionan
en su nombre.
b. En una sociedad burocrtica (entindase contempornea)
el hombre se aliena respecto a Jos dems, tanto si pertenece a Jos
dominadores como a los dominados. En la eleccin de aqullos,
con quienes deseara mantener relaciones estrechas, no tiene fundamental importancia para l quin sea el otro hombre sino qu
funcin ejerce.
c. En la sociedad burocrtica la actividad poltica deja de ser
creadora.
d. Todas estas condiciones llevan a la ruptura total ente la
existencia
poltica del hombre y su esencia autntica
posible. (29).
El aporte de los politlogos argentinos para la comprensin de
la poltica es ~ambi~n sgncatvo. Segn Carlos A. Flora, "La poltica es una dimensin constitutiva del hombre, de modo que no se
puede proponer no tener W\ comportamiento poltico o ser apoltico, porque de alguna forma ello es una posicin poltica." (30).
Entiende Floria que la poltica se ocupa del poder, que es un fenmeno intrnsecamente poltico.
(28) f\1arkovk,Mlhallc. Dalcttca de la praxis. Ed. Amorrortu. Bs.As., 1972, Pg. 80.
(29) Op. <;(, Pgs. 81 82.
(30) Flora A. Cirios. La poltca. En Ja Argentina postble. Ed. 'Selgrano. Bs.As., 1976. Pg. 207.
41
El planteamiento de Floria nos parece correcto. Las posiciones apolticas son polticas en Ja medida que evitan el desenvolvimiento dinmico de la poltica y contribuyen al mantenimiento
de las injusticias sociales en W\ sistema. Esta posicin "apoltica"
tiene las caractersticas propias del pensamiento y conducta
totalitarios y reaccionarios que intentan encapsular la vida poltica dentro de marcos institucionales y categoras ideolgicas consideradas inmutables. Las posiciones apolticas contribuyen al
mantenimiento del sistema y en tal sentido son conservadoras.
Ven W\ peligro en la difusin de ideas distintas a las del sistema
imperante y en el conflicto social. Ello sucede frecuentemente con
las corrientes tecnocrticas, administrativas y burocrticas que
pretenden desvincular la ciencia y la tcnica de Ja poltica, hacindolas vivir en compartimentos distintos, como si el ejercicio del
poder no fuera el producto de una tcnica orientada a inclinar
voluntades; que, con acierto, llama Mario Justo Lpez "aspecto
formal de Ja poltica".
Tambin nos parece correcto el planteamiento de Floria sobre
las dimensiones polticas; pues, Ja caracterstica de toda relacin
de poder es la de mando-obediencia que se produce a consecuencia de los mecanismos que utilizan los grupos de poder dominante para indinar voluntades, a fin de poner en prctica W\ proyecto
poltico determinado. Estos mecanismos de poder son: la Fuerza
Armada, la ley positiva, los sistemas educativos y propagandsticos; reflejo de la mezcla de tres elementos claves en toda poltica
formal de dominacin: fuerza, derecho e ideologa.
Segn Jorge Vanossi, "cuando se hace poltica se est
creando o se est tratando de reemplazar un sistema de lealtades
por otro." (31).
Estas lealtades pueden ser hacia las ideas, hacia los hombres
o hacia los intereses. Para que la poltica funcione bien, estas tres
lealtades deben interrelacionarse; pues de no ser as se producira
el descalabro. La poltica corno accin no es slo lucha; es proyec(31) V;>l\ossl, lorge. "Lapollca ". En Ja Argentina posible. Ed. Bel grano. tls. As. 1976. Pg. 2ll.
42
FRASC:lSCO Mut6
QuF.SAOA
RAnA
LA C11:NCIA l~OIJTICA
43
to y construccin de estructuras sociales y de instituciones. De all
que es ms importante el poltico fu'ndador que el conductor, sostiene Vanossi. El poltico fundador y visionario es escaso. Por lo
general, la vida po.ltica cotidiana favorece a los conductores.
Luis R. M. Doliera [ofre sostiene que la accin social se convierte en accin poltica cuando su finalidad es el poder. Para este
cennco de la poltica argentina "el fenmeno social se trasmuta
en poltico recin cuando el objetivo ltimo perseguido es posible
de ser merituado como finalidad de poder, '' (32). Agrega luego
que "la relacin as generada se interesa en provocar presin a full
de uno de los trminos sobre otro; en tratar de alterar la voluntad,
en pretender modificar la conducta: el emisor puede intentar o
transformar la relacin social en relacin de poder definitivo o
utilizar para adquirir, aumentar o disminuir su propio poder." (33).
De estas observaciones se desprende que las relaciones sociales, tal como sostienen Poulantzas, Onofri y Pissorno, son relaciones de poder. Su caracterstica principal, la de inclinar voluntades
y conductas para poner en prctica un proyecto poltico, es conseC'.lencia de la dinmica de la sociedad en su faz agonal y arqutectnica,
(32) Doera Jorre, Luis. Manual de Ciencia Poica.Ed. Abe ledo Perrot. Bs.As., 1971. Pg.
25.
(33) Op. cit. Pg.

25.
l.
CoNCEl'TO DE CrnNc111. PoLT1c;11.
La Ciencia Poltica es una ciencia social que estudia fundamentalmente el ejercicio, Ja distribucin y organizacin del poder
en una sociedad.
Como ciencia social, se interesa por los hechos polticos, es
decir, por los acontecimientos y procesos polticos; y de la conducta poltica que se expresa de forma real y concreta en la interaccin
socia l. Para conocer la realidad poltica, la Ciencia Poltica describe los acontecimientos, procesos y conducta calificadas de polticos. En este sentido hace una exposicin detallada, una especie de
relato de las diversas expresiones de la accin poltica. Describe,
por ejemplo, los procesos electorales, la respuesta de la masas respecto a una decisin poltica emanada de la autoridad, la constitucin y dinmica de los partidos polticos y de los grupos de presin, los efectos del cambio poltico y sus consecuencias, la organzacin de alguna forma de gobierno, las funciones que desarrollan
las autoridades al interior del aparato estatal, el proceso de la toma
de decisiones polticas que afectan a la sociedad global, las relaciones de mando-obediencia, la accin de los grupos de influencia, la
evolucin del pensamiento poltico, el proceso del cambio poltico-socal, etc.
Podemos afirmar, entonces, que la tarea descriptiva es uno de
los requisitos bsicos para conocer y comprender la realidad poltica. Pero no basta tener una acumulacin de datos para comprender la realidad poltica; es necesario interpretarlos, de ah que te-
44
nemes que preguntarnos por la produccin de Ja accin poltica.
Hay, por eso, que elaborar una teora explicativa que nos permita
comprender Ja interaccin y la dinmica poltica.
La necesidad de explicar un hecho poltico se deriva de la preocupacin cientfica que se expresa en la interrogante: Por qu se
produce un evento poltico? El cientfico poltico se esfuerza por
responder a ese porqu. Es decir, la teora poltica trata de explicar
lo que el cientfico poltico ha descrito mediante la constatacin de
Jos hechos. La descripcin de un hecho nos dice cmo es ese hecho,
la explicacin nos dice por qu se ha producido ese hecho. Por otra
parte, toda teora explicativa debe elaborar leyes que tengan valdez general, es decir, universal y, debido a su propia estructura permite, en determinada medida, predecir posibles acontecimientos.
Por consiguiente, las teoras polticas, adems de ser explicativas, son predictivas; intentan tambin derivar situaciones futu
ras de hechos y explicaciones presentes.
.
Tanto la explicacin como la prediccin se llevan a cabo partiendo de observaciones empricas y aplicando deducciones lgicas. La diferencia entre la explicacin y la prediccin es que la primera deduce de las hiptesis, o axiomas en el mejor de los casos,
hechos conocidos; en cambio, la prediccin deduce nuevos hechos.
Tanto la~ predicciones como las leyes en Ciencia Poltica y en Cien
cas Sociales, son de carcter probabilstico. Esto ltimo se debe a
que los hechos polticos, o cualquier hecho que haya sido producido por el ser humano, son difciles de predecir con exactitud, por
la complejidad que Jos caracteriza. Es por este motivo que la
formulacin de leyes universales que expliquen Ja variada
fenomenologa poltica se encuentra, por el momento, con grandes
obstculos; pues los hechos polticos de una sociedad pueden ser, y
en la mayora de Jos casos lo son, diferentes a los de otra sociedad, no cabiendo generalizacin y previsin posibles.
Como afirma Duverger, esta dificultad se produce por dos
razones. "En primer lugar los fenmenos sociales son muy complejos: son el resultado de combinaciones de gran nmero de factores difcilmente aslables y cuya respectiva importancia resulta
imposible de determinar ... , por otra parte, y sobre todo, las modi-
LA C01N~1" Po1JTtcA
45
ficaciones del contexto social son mucho ms rpidas, ms profundas y ms complejas que las del contexto fsico." (1).
Con respecto a la formulacin de leyes, el cientfico social galo
efirma que las leyes relativas al contexto social "son tan complejas y
dan lugar a tantos efectos de reaccin en cadena y de feedback
(retroaccin") que prctica.mente resulta imposibles de determinar." (2).
Es tambin un criterio establecido sobre bases racionales que
cuando las explicaciones o predicciones de una teora fallan, dicha
teora queda invalidada. Ello sucede cuando se trata de corregir la
teora y formular otra ms adecuada que nos permita conocer el
hecho que estudiamos. Por eso se dice, y siempre dentro de este
contexto, que las Ciencias Sociales, y entre ellas la Ciencia Poltica,
son empricas; lo que significa que sus teoras deben elaborarse a
partir del conocimiento de la rea lid ad y ser puestas a prueba. Su
verdad o falsedad depender de su coincidencia o no con esa realidad constituida por los hechos, acontecimientos, procesos y conductas polticas.
Se puede apreciar que tanto la formulacin de leyes generales, como las explicaciones y predicciones que se pueden hacer por
medio de ellas, crean serios problemas al progreso cientfico de la
teora poltica.
A este respecto, como acota Duverger, hay que distinguir dos
categoras de leyes sociolgicas: "una se refiere a los hechos exiguos y limitados y se desenvuelve en el terreno del "corto plazo"
con lo que Ja previsin es bastante exacta; otras se contraen a conjuntos ms complejos y se desenvuelven en el terreno del "largo
plazo" o "plazo medio", dando lugar a una previsin muy aproximada." (3).
Por eso, las llamadas teoras de "corto plazo", e incluso en ciertos casos teoras de "plazo medio", aqullas que estudian aspectos
parciales de la realidad poltica, han tenido ms xito explicativo y
predictivo que las llamadas teoras a "largo plazo" o "teoras gene{l ) Duverger;Maerce.Mtcdcs de fas Cenctes Sociales. Bd. Arle). Barcetol\a
1978. Pg.
360.
..
Retroacci n.Traduccin de f('('dba~k,trmnc vinculado a Ja tcni.rade la
computacin.
(2) Op. cit. Pg. Wl.
(3) Op. cit. Pg. :MO.
46
'I
rales", en donde la objetividad total en el conocimiento de Ja accin poltica es casi imposible,ya que estas "teoras generales.son
una especi~ d~"~osmogona" que se funda, adems de bases ernpricas, en pnncipios preconcebidos,en creencias e intuiciones y no
~nhechos establecidos,como sostiene Duverger; quien agrega
que debe rntegrar todos los hechos ya establecidos pero se ve
obliga- da, por la fuerza de las cosas, a incluir mayor nmero de
hechos dudosos." (4).
En :ambio, fa teora "a corto plazo" y de "plazo medio", que
son teonas parciales que recurren a modelos matemticos y no
matemticos,llamados genricamente "modelos de investigacin",
pue~en verificar con mayor exactitud las hiptesis de trabajo; y;
asmusmo, establecer sistematizaciones ms rigurosas correspondientes a algn aspecto de la realidad socio-poltica.
Es, precisamente, debido a esta dificultad que, como hemos
dicho, la Ciencia Poltica carece de una "teora general",explicativa y predictiva;lo que, por otra parte, permite comprender el desarrollo de un conjunto de modelos o enfoques; es decir, teoras
que pretenden ser universales, pero que por sus limitacionesex
plicativas y predictivas,y por sus conceptos a priori fundados en
prncpios, creencias e intuiciones, han devenido teoras pardales
de alcance medio.
Dentro del concepto de Ciencia Poltica, que estamos analizando, se indica que esta disciplina estudia fundamentalmenteJa
distribucin, el ejercicio y la organizacin del poder en una sociedad. Ello significa que el objeto central, vale decir, principal, de
estudio de la Ciencia Poltica es el poder poltico; el mismo que
se expresa de diversas formas, a saber: como Estado, en cuanto
que es el poder poltico jurldicamenteinstitucionalizado; como
dorni- nacin,
que de alguna manera implica coaccin,
sojuzgamientoy sumisin impuesta por los gruposque tienen el
control de los medios de producciny del Estado,e impone su
concepcindel rnun- do (ideologa) sobre el grupo subordinado y
dominado que constituye la mayora; como influencia, que es la
forma de actuar sobre las autoridades, es decir,sobre quienes
toman y ejecutan decisio(4J Op. cit. Ng. 379.
l..A CulNCIA PotaTtCA
47
nes polticas con la finalidad de que puedan favorecer al

individuo o grupo influyente;como autoridad, que, desde un
punto de vista formal, es el poder respaldado por normas y reglas
que reconocen a ciertos individuos que ocupan cargos y
desempean roles en la estructura estatal, es decir la capacidad de
ejercerpoder.
Tradicionalmentese sostuvo que el objeto central de estudio
de Ja Ciencia Poltica era el Estado; pero, gracias al avance terico
y metodolgico de Ja politologa, se considera, hoy,que el Estado
es un concepto demasiado restringido para comprender la
totalidad de la variada dinmica poltica; de ah que se empez a
plantear la tesis de que el Poderera un concepto ms amplio que
el de Estado; porque, adems de encontrarse en la cspide de la
estructura y dinmica estatal, estaba presente en otras
instituciones, tanto sociales como polticas, y era un punto de
partida til para conocerel proceso de decisionespolticas en una
sociedad, y de los grupos ms o menos organizados que
interactan en Ja sociedad poltica.
La mayora de Jos autores como Weber, Duverger, Laswell.
Dahl, Schwartzenberg y Lucas Verd, coinciden con esta tesis.
Dice Lucas Verd: "La teora del poder es un estimable
punto de arranque para precisar el objeto central de la Ciencia
Poltica, porque el poder no es algo epocal, como el Estado u
otras estructuras transitorias,sino algo permanente, nsitoen Ja
comunidad." (5).
De manera semejantepiensa Schwartzenberg, para quien "el
fenmeno de Ja autoridad y del poder no es propio del Estado; se
encuentra en toda Ja "organizacin social", incluso en la ms red
u cida (empresa, universidad,seccin de partido, sindicato)." (6).
En tal sentido, el poder,tanto social como poltico,no es slo
la capacidad de ejercicioque puede tener una autoridad pblica,
sino que se encuentra distribuido, aunque de manera compleja,
en los diversos grupos sociales y en el contexto de toda Ja
estructura social.
Decir que el poder,en sus expresionessociales y polticas, es
el objetocentral de estudio de la Ciencia Poltica, es afirmar que
se trata de una variable fundamental, para utilizar los trminos
de Marcos Kaplan, que nos permite conocer con mayor rigor los
pro(S} tucas verd, Pablo. Principiosde Ciencia Poltica. Bd. fecncs. Madrid, 1967. Pg.
113.
(6} Schwertzenberg Rogcr-Gtrard.. Scxiolc.>gie Polttqae. Ed. Ml)Otd\rest: le.i\fP. aris~1977.
Pg. 42.
--48
cesos y dinamismos polticos, as como las prcticas intersubjetivas,
organizaconales y conflictuales que se producen al interior de estos
procesos y dinamismos.
2.
ENFOQUES DE LA CIENCIA POLiTICA
A falta de una teora general que explique los fenmenos polticos, estableciendo y descubriendo leyes de alcance universal,
encontramos un conjunto de teoras creadas con esta finalidad que han
intentado explicar la variada totalidad de Ja accin poltica; pero, al
no haber logrado esta meta, en Ciencia Poltica se les denomina
"enfoques", es decir, aproximaciones y visiones parciales de la realidad
poltica.
Los principales enfoques, tanto por su contenido como por lo que
han aportado al enriquecimiento terico-metodolgico de la Cien- cia
Poltica, lo que les ha permitido tener una definida vigencia son: A) El
Marxista
B} El Institucional
C) El Conductista o Behaviorista
D) El Estructural-Funcional
E) El Sistmico, llamado tambin Teora General de los Sistemas
F) El Ciberntico
A)
ENfOQUEMARxrsTA: Estudia la realidad poltica como un fenmeno dialctico y como factor fundamental de la lucha de clases.
Como se ha indicado, Marx deca en el Manifiesto Comunista que
"toda lucha de clases es una lucha poltica".
El enfoque marxista define a la Ciencia Poltica como una disciplina crco-practca que estudia las relaciones de poder. La reflexin marxista sobre la poltica ha pasado por dos etapas de desarrollo. La primera, que podemos denominar "perodo clsico",
que se refiere a los conceptos que sobre la poltica y el poder tuvieron,
primero, Marx y Engels, y, despus, sus inmediatos seguido res como
Lenin, Gramsci y Rosa Luxemburgo, quienes desjuridizan los
fenmenos del poder. La segunda etapa, que podemos llamar- la
"perodo contemporneo", que consiste en la aplicacin e introduccin
de una serie de categoras marxistas como clase, ideolo-
49
ga, alienacin, base, superestructura, relaciones de ,~roduccin,

fuerzas productivas, plusvala, etc., en la Ciencia Poltica, ha con- tri bu
ido de esta manera
a su enriquecimiento
conceptual y
metodolgico.
Los principales representantes de esta "nuevo perodo" son:
el griego Nicos Poulantzas, los mximos exponentes de la llamada
escuela alemana de Marburgo; Wolfgang Abendroth, Kurt Lenk y [org
Kamrnler, el italiano Fabrizio Onofri, el ruso Burlatski, el rumano
Trasnea y los yugoslavos Markovic y Patrovic,
Cabe aclarar, siguiendo a Onofr. que si bien Marx no tuvo el
propsito de elaborar una teora del poder y de Ja poltica, hizo
significativos aportes al respecto, sentando las bases conceptuales
fundamentales que, a la postre, sirvieran de sustento para elaborar una
Ciencia Poltica, si bien no marcadamente marxsta, por lo menos
fundamentalmente marxista.
La Ciencia Poltica logr un notable desarrollo en los ex pases
socialistas como la Unin Sovitica, Hungra, Yugoslavia y Rumana,
en donde se impartieron cursos sobre esta disciplina, se crearon
institutos especializados en anlisis poltico y se publica- ron revistas.
Los cientficos sociales de estos pases lograron una sntesis
terica entre las categoras y la metodologa marxista, con las tcnicas
de anlisis empricas provenientes de otras fuentes propias de las
Ciencias Sociales.
Esta tendencia se puede advertir en los trabajos de V. G.
Afanasiev, que, en su obra "Direccin Cientfica de la Sociedad", aplica
la teora de los sistemas generales para mejorar los mecanismos de control social, y define a la sociologa marxista como la que
"ofrece una concepcin estructural-funcional de la sociedad." (7).
Por otro lado, Fidor Burlatski, para quien el concepto de po der
ocupa el centro de la Ciencia Poltica, el anlisis funcional es "utilizado
tanto por los marxistas como por los no marxistas ... el anlisis en (sic)
sistema, el estudio de las peculiaridades del papel que cumplen las
distintas estructuras,el anlisis comparativo y otros mtodos
de
investigacin, son instrumentos eficientes para el co(7) Afanasev, v. C. Oi~-n Cienttca de la Sodedad. Ed. Progreso. Mosc, 1975. Pg. 83.
50
nocimiento de las relaciones polticas y son un complemento indispensablede

la
metodologa
general'que
gua
la
investigacin."(8).
En el Undcimo Congreso Mundial de la Asociacin
Interna- cional de Ciencia Poltica, realizado en Mosc en 1980, y
en
donde
participaron
politlogos,juristas
y
socilogos,miembrosde la ex "Asociacin Sovitica de Ciencias
Polticas" (ASCP), se plante que el marxismo-leninismocre la
teora materialistade Ja poltica, y la teora del desarrollode los
sistemas polticos. Tambinse sostuvo que "con el marxismoleninismo
est
vinculada
la nueva metodologa de
investigacin de las Ciencias Polticas, compren- dida Ja
aparicin del enfoque sistmico." (9). Los politlogos ex
soviticos argumentan que dicho enfoque fue usado por primera
vez, y en forma amplia, por Karl Marx en "El Capital", el mismo
que posteriormenteejerci una "colosal" influencia sobre el desarrollo de la Ciencia Poltica.
B) ENFOQUE lNSTITUCtONAL:Junto con el enfoque marxista, es el
ms antiguo y cargadode tradicin. Estudia los fenmenospolticos a partir del anlisis de los textos constitucionales, al sostener
que las normas jurdico-constitucionalesno son nicamente el reflejo de una concepcin poltico ideolgica, sino que tienen
como objetivo "encuadrar" jurdicamente los fenmenos polticos.
Este enfoque se preocupa por conocer y analizar la
organizacin y las funciones de las instituciones polticas,sobre
todo las del Estado y sus elementos. Estudia las formas de
gobierno,la funcin de los poderes del Estado, su interaccin y
dinmica,
as como las normas que regulan las prcticas
estatales. El enfoque institucional durante mucho tiempo fue la
principal fuente del estudio comparativo de los gobernos.
Sobreel aporte de este enfoque al estudio de la poltica opina
Jean Blondel que "las estructurasconstitucionaleshan dado lugar
a un tipo especial de teora que podra definirse como "teora
institucional". sta ha sido una de las vertientes ms antiguas
del estu(8) 6u{latski,
Teora y
51
FRANCISCO MIRQUF.SAOARAOA
Fidor. La Metodologa de las lnvestigaconesPclcas. Cn Sodallsmo.
PrcUco. Ed. A. P. N. Mosco, 1979. Pg.31.

(9) Ver referenciaen La Introduccinde Ia obra las Tendenciasdel Desarrollo de loo
Sisten)as
Polcos. Bd. Academta de Cendns de JaURSS.1'.i~"\I,1980. Pgs. 5-6.
dio comparativo de los gobiernos. Durante mocho tiempo constituy el aspecto "positivo" del estudio de la poltica, aun cuando el
anlisis lgico que caracteriz gran parte de los trabajos de Jos
constitucionalistas de los siglos XIX y XX se orient sobre
aspectos meramente estructuralesde las constitucionesy mientras
se supu- so que las constituciones eran puestas en prctica. Esa
teora institucional result muy importante en el plano de la
prctica y muy reveladora de la naturaleza de Jos sistemas
polticos en el plano de la teora." (10).
Los principales representantes de este enfoque son: Car!
Schmitt, )ellinek, Kelsen, Lowenstein,
Maurice y Andr
Hauriou, Biscareti di Ruffia, Snchez
Agesta. En Amrica
Latina, Snchez Viarnontc, Bidart Campos y Linares Quintana.
En el Per, Ral Ferrero Rebagliatti y Daro Herrera Paulsen.
C) ENFOQUE C0Noucr1STA: Se trata de una teora de origen
anglosajn, britnica y norteamericana,que tambin se
denomina behaviorsta
(del ingls behavior que
significaconducta), que aplica algunas categoras provenientesde
la psicologaal estudio de la accin poltica.
Segn este enfoque, no es posible analizar y conocer la realidad poltica slo a partir del estudio
de los
textosconst.itucionales; por consiguiente, hay que estudia: las
actitudes polticas, la conducta y el comportamiento polticos
de los individuos y grupos que inteactuan en la sociedad.
La teoraconductista se caracterizapor ser ms analtica y
sin- ttica que la institucional,que <?S descriptvo-deductva. Lo
subjetivo queda reducido a lo estrictamente objetivo, a lo
observable,a
lo directamente verificable.D2 esta manera se mpieza a
estudiar las diversas pautas de la conducta que se dan en y se
derivan de la accin poltica.
Al respecto,Vemon Van Dyke sostieneque "El trmino "conducta poltica" en su sentido lxico denota toda actitud humana.
Desde este punto de vista, el estudio de la conducta poltica es el
(10) Blondel, Jean y otros. El Goblel'no. Bstudjos Comperados,Ri. Alian7..a Ur.\versitaria.
Madrid, l98J. Pg. 1.
52
53
FRANCtsco
Mino
QuF.SAOA RADA
estudio de.la poltica y no una subdivisin de la poltica." (11).

Tambin en un sentido simlar'opina Butler al precisar que "El
estudio del comportamiento poltico no es distinto al estudio de la
poltica, ni tampoco una subdivisin del mismo. Significa simplemente una forma particular del estudio, un estudio que hace hincapi en el carcter y en la conducta de los interesados en la poltica, mucho ms que en los acontecimientos, institucionales e ideologas." (12).
De todos los grandes enfoques, el cond uctista es el ms parcial, pues trata sobre cuestiones restringidas que pueden plantearse con precisin y rigor sistemtico. Sus estudios no se centran en
ideologas, normas, constituciones, instituciones de organizacin
y control: de manera que las hiptesis elaboradas, referentes a los
tipos de conducta y comportamiento poltico, pueden verificarse
con cierta facilidad.
ENFOQUE EsT!tuCTURAt-FUNCIONAL: Empieza a desarrollarse implcitamente en las obras de Emile Durkheim y Branislav
Malinowski. El funcionalismo deriva de las analogas orgnicas y
tiene una fuerte influencia organicista. Parte del estudio de la accin social como factor principal para comprender de vida social.
Sostiene que el sistema poltico es un subsistema del sistema social, con caractersticas particulares, en donde sobresalen las relaciones de autoridad, liderazgo y poder, elementos esenciales de la
accin poltica.
El enfoque estructural-funcional estudia la regulacin de tensiones poltico-sociales y de los medios con que cuenta un sistema
poltico para superar alternativamente estas tensiones.
Aunque es cierto que la teora estructural-funcional tiene entre sus principales representantes a los socilogos Talcott Parsons y
Robert Merton, que han realizado significativos y rigurosos apor
tes para la mejor comprensin de Ja accin social, y dentro de ella
de la accin poltica (basta recordar los estudios sobre el poder de
Parsons y los estudios sobre la autoridad e influencia de Merton),
D)
(11) Van Dyke,Veroo.,.Ciencia Polltic.' unan;\llsis losco. Ed. Tecncs, Madrid, 1962. rg.157.
(12) Ilutler. Estudiedel Comportamiento, Ed. Tecnos, Madrid, J964. Pg.
42.
LA Cu;NcM
Po1,tTlCA
quienes en rigor han aplicado las categoras estructural-funcionales al anlisis de la interaccin poltica, han sido principalmente
Apter, Almond, Powell, Coleman y Verba.
Estos autores, tambin norteamericanos, han contribuido a enriquecer la Ciencia Poltica con el aporte de una serie de trminos
provenientes de la sociologa funcionalista y, como los marxistas,
aunque desde una ptica filosfica y metodolgica distinta, han
contribuido a rigorizar los estudios sobre la poltica. As, nos hablan de funciones de conversin, mantenimiento de pautas y adaptacin del sistema poltico. Asimismo, de las actitudes polticas
(porque tambin tienen fuerte influencia conductista), cultura poltica, socializacin poltica, desarrollo poltico y modernizacin.
Adems, han aportado trminos propios de la sociologa estructural-funcional como estructura, roles, funciones, complementariedad, diversidad, disfuncionalidad, estratificacin.
El problema epistemolgico y del objeto de estudio de la Ciencia Poltica tambin es planteado por los politlogos funcionalistas:
quienes, por otro lado, abarcan diversos temas que son fundamentales para comprender la variada dinmica poltica, a saber: poder,
influencia, dominacin, autoridad, control social, estado, ideologa.
E) ENFOQlfE S1STM1Co: Consiste en aplicar la teora general de los
sistemas al anlisis de los fenmenos polticos. El principal .-epresentante de esta tendencia es David Easton. Segn este autor, el
sistema poltico es un subsistema del sistema social, y en ello coincide con el funcionalismo, del cual recibe una fuerte influencia.
Lo original del planteamiento de Easton est en la aplicacin
genrica explicativa del modelo sistmico para comprender la di
nmica poltica. Para Easton, un sistema poltico est expuesto al
entorno de otros sistemas sociales de los cuales recibe influencia;
pero, a su vez, influye sobre ellos. De aJ que todo sistema poltico
est expuesto a influencias externas, pero tambin puede influir
sobre otros sistemas.
Easton nos habla del ambiente "intrasocetal'' que est compuesto por los sistemas biolgico, ecolgico, de la personalidad, social..
Por otro lado, nos informa que hay un ambiente "extrasocietal" integrados por los sistemas polticos internacionales, sistemas ecolgicos
54
LA CIENCIA Pot.fTICA
55
internacionales, sistemas sociales internacionales.
En 21 sereido,el sistema polticorecibe la influenciade
aque- lloc elementos no polticos que integran sus sistemas
(biolgico, ecolgico, de la personalidad, econmico, cultural y
social), as como de aquellosfactores sociales y de otrossistemas
polticos que no le estn integrados,pero que tiene a su vez la
capacidadno slo de recibir influencia sino de actuar sobre ellos.
A este proceso de multiplicacin e interinfluencia entre los
sistemas intra
y extrasocietales Easron los denomina
"feedback".
El modelo de David Easton es explicado con meridiana claridad porJean William Laperre, quien lo resume del siguiente modo:
"l. Estandoabierto un sistema poltico a su entorno, posee una
entrada por la que ingresa a su interior cierta energa e informacin que proviene de ese entorno.En ingls se llama input,
lo que entra as en el sistema y suscita o alimenta su
funcionamiento (lo que entra en el sistema poltico, o sea
los inputs, son las demandas, recursos y apremios.) (13).
2.
Estando abierto un sistema poltico a su entorno,posee una
salida por la que sale de ese entorno cierta energa e informacin. Lo que sale as del sistema se llama output. Los outputs
son respuestas a los inputs. Estos dos trminos expresan la
interaccinentre el sistema y su entorno. Puede expresar,asimismo,la relacin del sistema consigo mismo. No es necesario, pero tampoco queda excluido, que un sistema acte directamentesobre s mismo. Un sistema cerrado o
enteramen- te autosostenido carece de interaccinconsigo
mismo. Nin- gn sistema poltico se halla en este caso.
Inclusoen las sociedades relativamentecerradas, que tienen
pocas relaciones con el extranjero,el sistema poltico se halla
en interaccincon su entorno intrasocietal.
3. La transformacin de los inputs en outputs se efecta en el
interior del sistema por medio de unos procesos o series de
interacciones entre ciertos papeles polticos. Los procesos polticos son las variablesesenciales de un sistema poltico.
Cada
una
de
las
interaccionesentre
los
papelespolticospuede con( 13) Lo sealado entre parotests es nuestro.
sidera rse corno un elemento del sistema.

4. Las modificaciones del entorno que resultan de los outputs
del sistema poltico modifican a su vez los lnputs que el
sistema recibe de su entorno; )', por consiguiente,
modifican asimismo los subsiguientes outputs. Tal es el
bucle (lazo") de retroaccin (feed-back), en cuva virtud el
funcionamiento de un sistema depende de sus propios
outputs. La retroaccin puede ser compensadora o
reguladora (con respecto a una norma de funcionamiento)
cuando el sentido de la variacin de los outputs
subsiguientes es contrario al sentido de la variacin de los
ourputs precedentes."(14). (Vercuadro de Easton en la pg.
56).
La respuesta del sistema poltico, las demandas provenientes
del entorno intra y extrasocietalse traducen, al entender de Easton,
en medidas autoritarias de valor que emanan de quienes tienen
capacidad de decisin para resolver estas demandas. Talesdemandas pueden ser, y de hecholo son en la mayora de los casos,
mltiples y variadas, lo que supone que las respuestas tambin
son mltiplesy variadas. A veces las demandas pueden set
satisfechas, pero hay una infinidadde casos en que no se pueden
satisfacer, ya sea porque el sistema carece de recursos, o porque
se encuentra con una serie de apremios, es decir, obstculos de
diversa ndole que impiden dar una respuesta, por lo menos
satisfactoria.
ENFOQUE CtBERNtnco: Uno de los enfoques tericos ms importantes, y que se desarroll poi la misma poca que el
sistmico, es el Ciberntico.Karl Deutsch es el principal
representantede esta corriente. Este politlogo, en su obra "los
Nervios del Gobierno, modelo de comunicacin y control social",
propone asimilar el sistema poltico al sistema ciberntico. Para
l, la poltica y el gobierno se presentan corno un proceso de
pilotaje y coordinacin de esfuerzos para el seguimiento de
metas determnadas.
Dice Deutsch: "La cibernticasugiere que la conduccin o
el gobierno es uno de los procesos ms interesantes y
significativos
F)
lato.
Hemos tt'aducido bucle como
(l4)
Leplerre.jean
Pc:insula.B.ucc:ona,t97.
Prtmere Edicin.
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56
LA <."IENCIA PotlTICA
57
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macin sobre su entorno y tambin sobre su propio estado (16).

(Ver cuadro de Deutsch, pg. 58).
J)
J)
1eio1 aua,qwe
del mundo, y que un estudio de la conduccin en las mquinas

autoconductivas, en Jos organismos biolgicos, en las mentes humanas y en las sociedades, aumentar nuestra comprensin de Jos
problemas referentes a todos esos campos." (15).
Deutsch concibe el gobierno como un proceso de decisiones
fundado sobre flujos variados de informacin. De acuerdo a esta
concepcin, Jos mensajes provenientes del entorno (interno y externo) son recibidos por los receptores, que son numerosos y variados. Esta nocin de receptores abarca diversas funciones como son
Ja codificacin, la seleccin de informacin y Jos procesamientos de
datos (data processng).
Al interior del aparato de decisin, Ja informacin es tratada
por las estructuras que representan Ja "memoria" y los "valores".
Ella (la informacin) es utilizada para la accin por los "centros de
decisin" (decision centers). La memoria (memory) representa la
informacin almacenada. Esta "memoria" confronta la informacin
nueva con las expet'iencias del pasado que le son pertinentes.
En cuanto a los "valores", ellos aseguran la tarea normativa de
confrontar las posibilidades con las preferencias. Finalmente, las
estructuras que "fabrican" las decisiones parten de las rdenes que
recaen sobre aqullos que deben ejecutarlas, es decir, sobre los
efectores (effectors).
El esquema elaborado por Deutsch presupone el normal proceso de retroaccin (feed-back) en los siguientes trminos: los centros
receptores reciben el mensaje, no solamente del medio ambiente sino
tambin de los centros de ejecucin, que retornan sobre los efectos
producidos por las decisiones y sobre el estado del sistema mismo.
Las informaciones retornan al sistema como un nuevo "input" (demandas, recursos, apremios, al entender de Easton), que lo realimenta.
De esta manera, la informacin regresa sobre quienes toman
decisiones. De acuerdo a este proceso, el sistema poltico funciona
como un sistema ciberntico: l toma sus decisiones en va de infor-
(15) Deutsch, Kar l. Los Nervios del Gobierno. Ed. Pados. e.. As., 1969. Pg. 107.
13
(16}Sobreelmodelccberrco, "'etadeinsd~ Ja obrade Deutsch. SchwartlC'nbergO.p.cit. Pg.163~

161.
Young..Oran. Sisternas de Ciend3 Polftica. EcL F. C. E. 1m. Cap. IV.
58
LA Cta.:ctA
3.
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Mf.TOD<> v TtcNICAS DE LA CIENCIA
Pouucx
Entendemos por mtodo un procedimientopara adquirir conocimientos racionalmente fundados, en cambio, las tcnicas
son Jos instrumentos operacionales que se utilizan para la
aplicacin de los mtodos.
TantoMaurice Duverger como Pablo Lucas Verd se
plantean el problema de saber si la Ciencia Poltica tiene sus
propios mtodos y tcnicaso si emplea los mtodos y tcnicas
que comunmente utilizan las ciencias sociales. La respuesta a
esta interrogante es que la Ciencia Poltica no tiene mtodo
propio, sino que recurre a
los mtodos usuales de las ciencias sociales.
El mtodo de las ciencias sociales, y por ende de la Ciencia
Poltica, se desarrolla de acuerdo a los siguientes pasos:
l. La observacin de los fenmenos que se quiere conocer, (en
nuestro caso los fenmenospolticos).
2. Formulacin de una interrogante acerca de alguno o de va-
eQ)
a:
'
;
59
PoUTICA
D~
rios de los fenmenos observados.

Elaboracin de una hiptesis factual preliminar que pueda
dar respuestaa la interrogante (17).
4. Comprobacin de la hiptesis con los datos empricos pertinentes que resulta en su aceptacin, rechazo o modificacin,
segn dichos datos coincidan o no con lo que ella enuncia.
S. El proceso no se detiene,sino que el ciclo se reinicia con
otras interrogantes o modificaciones y nuevas
confrontaciones.
En la aplicacin de la metodologa, el politlogo recurre al
manejo de una serie de tcnicas que son las herramientas fundamentalespara acercarnosal objeto; es decir,al proceso poltico
que se quiere conocer.
De esta manera recurre, pues, al estudio de documentos, a Ja
observacin directa, encuesta, entrevista, anlisis de contenido,
muestreo, procedimientos matemticos,panel.sondeo de opnn,
3.
~
cr:
(17) Entendemos por hiptesis, tal come lo hace Uu~e: "Una frmula es una btpotests
Iecmal si y slo si se refiere, lnmedaea C> mediatamente,a hechos no sujetos hasta ahora a
experiencia o, en general, no someubles a la misma,y es corregiblea fa vlst<'tde nuevo

conocimiento." la lnvesgacin Cientlca. Ed. Arel. Barcelona, 1983. l'g. 249.
60
FRANCISCO MIRO QUESADA
RAPA
interrogacin, test, medicin de actitudes.

El cientfico poltico analiza diversas formas de documentacin como son: bibliografas generales, fichaje, bibliografas particulares, hemerotecas (revistas, textos universitarios, peridicos,
archivos pblicos y privados), anlisis de diversos tipos de documentos que tienen que ver con el tema que se estudia y se pretende
conocer. Esta informacin sirve para Ja documentacin poltica y
para el estudio de acontecimientos y procesos de relativa actualidad que pueden permitir conocer "los hechos" de alguna manera.
.
La observacin directa consiste en Ja observacin presente,
vale decir, en Ja interaccin entre el observador y el hecho que acontece. En este caso se necesita hacer un fuerte esfuerzo de "imparcialidad", con la nalidad de descubrir y conocer lo ms objetivamente posible la verdad, pues la dificultad radica en que el observador es sujeto observante y, a la vez, actor del hecho socio-poltico que investiga. Cabe aclarar que es fundamental comprender, en
este caso, el 101 que juega la ideologa en el conocimiento de la
realidad, como se ver posteriormente.
Entre los procedimientos y tcnicas ms eficaces que utiliza la
Ciencia Poltica tenemos la entrevista. La entrevista consiste en la
elaboracin de un conjunto de preguntas, dirigidas a personas que
se estima que son competentes en la accin y el anlisis poltico.
Tiene por finalidad obtener informacin sobre datos polticos importantes y que se desea conocer a fondo, gracias a las afirmaciones del entrevistado, que pueden constituir "datos de primera
mano".
La encuesta es otra tcnica que cumple un rol significativo,

pues tiene por objeto averiguar las tendencias polticas en la opinin pblica. Corno se sabe, se usa con mucha frecuencia durante
los procesos electorales.
Una variante de la encuesta es el sondeo de opinin, que consiste en la seleccin de un sector de la ciudadana, ms o menos
tipificado, para comprobar estadsticamente ciertas actitudes polticas que se quiere conocer.
62
61
En esta lnea se encuentra el "panel" (18), que permite comprender, en gran medida, las constantes y las variantes de la opinin pblica.
La matemtica es una de la tcnicas que emplean con mucha
frecuencia los politlogos "prcticos", partidarios de aplicar mtodos formales y deductivos.
No est dems recordar, como dato histrico, que esta tcnica,
que en la actualidad ha invadido como un torrente a la Ciencia
Poltica, ya haba sido formulada en la antigedad como "algo til"
para comprender la vida humana, en los trabajos de Pitgoras,
Platn y Aristteles. Siempre hubo conexiones entre la poltica y
la matemtica. Posteriormente, recurrieron a ella Hobbes y
Condorcet, y hasta hace poco fue importante para el anlisis
poltico la llama da "teora de los juegos", de Von Neuman y
Morgenstern.
La aplicacin de la matemtica al estudio de la poltica es de
suma utilidad para explicar con rigor formal los fenmenos y procesos poltcos, porque nos permite medir una serie de relaciones
polticas. Un ejemplo interesante es el de Hayward Alker que, en
su obra "El uso de las matemticas en el anlisis poltico", entre
otras cosas, ha logrado medir la desigualdad de la decisin poltica como producto de la estratificacin social; con lo que demuestra
el fuerte impacto que puede tener un adecuado uso de Ja matemtica para aclarar, con mayor precisin, un serio problema de tica
poltica, como es el de Ja desigualdad social.
Trminos matemticos como "funcin", "parmetro" y "variable", estn con frecuencia en el lxico de los politlogos y los dems
cientficos sociales, sobre todo entre los economistas y lingistas.
Pero, no slo se considera importante la aplicacin de lamatemtica para el estudio de la poltica; recientemente se est utilizando la lgica. En este campo, hasta donde llega nuestra informa(18) Utilizamos!a palabra "panel" en el sentidode La metodologacorriente de Jas
cieociassocla- les, que signficauna entrevistarepetida, con ntervetos,para
comprober
la
coretancte, o carnbo.delas actitudes
pohtcosde
los
sujetosentrevistados,lis un sendodtsntodelqoe se usa en nuestro medio,segn
elcual el panel consisteen la tntervencnorgentzada de un determnadc grupo de
partcfpantes-exposltores para discutir u opinar sobre algn terna de Inters.
cin, la obra ms significativa pertenece al sueco Igmar Prn, "La

Lgica del Poder" (The Logc of Power),
Las tcnicas lgico-matemticas,en lugar de distanciarnos del
conocimiento de la realidad poltica, y a pesar de su lenguaje formalizado y abstracto, son de suma utilidad para la comprensin de
la accin poltica. Las proposiciones lgico-matemticas sirven para
rigorizar diversos aspectos de la teora poltica moderna; que, por
emplear en su mayor parte el lenguaje comn de la Ciencia Poltica, adolece de las ambigedades y vaguedades de este lenguaje.
Pero, si bien los mtodosde cuantificacin son tiles para acercarnosa un mejor conocimiento de la vida poltica, no son Jos nicos y absolutos. Por otra parte, no dejan de presentar problemas.
Como subraya Benson: "La cuantificacin no pasa de ser una de
las muchas maneras de estudiar los fenmenos polticos y puede
inducir a error con mucha facilidad." (19).
4.
LAS RAMAS DE LA CIENCIA
PoLl"nCA
La gran variedad de temas que abarca la Ciencia Poltica ha

dado nacimiento a un conjunto de disciplinas que forman parte de
la teora poltica general, pero que han adquirido una relativa iJ1dependencia. Esto ha sucedido con la Poltica Internacional, la
Po- ltica Comparada, el Anlisis Poltico y la Historia de las Ideas
Po- lticas, si bien a esta ltima se le considera actualmente como
una rama de la Ciencia Poltica, est ligada tambin al
pensamiento filosfico de la poltica, que tiene una notable
tradicin histrica. Por eso se sostiene que la Historia de las Ideas
Polticases parte de la Historia de las Ideas en general. El aporte
de la Historia de las Ideas a la Ciencia Poltica es fundamental
para el especialista en Ciencia Poltica, porque le permite
comprenderla relacin que hay entre el pensamientopoltico y el
medio socio-histrico en que este pensamiento ha surgido, se ha
desarrollado y se desenvuelve.
(19) Bcnson.Oliver.Laboratorio de Ciencia Poltca. Pd. Amorrortu. 6!;. As., 1974. Pg. 16.
63
POLTICA INTERNACIONAL
Como en el caso de la teora poltica, las concepciones q uc

existen sobre el contenido y la materia de estudio de la Poltica
Internacional son objeto de polmicas y controversias. Hay lUH\
corriente juridicista e institucional y otra analtica y emprica. En
el primer caso, existen aportes corno el del jurista argentino Mario
Amadeo, que define la Poltica Internacional como "la rama de Ja
Ciencia Poltica que trata de las relaciones entre los Estados y de
los organismos que los congregan." (20). Sostiene Amadco que la
Poltica Internacionalse ocupa de los elementos del Estado, los instrumentos que ste utiliza para su accin externa y los objetivos
que persigue. Dice que son materia de Ja Poltica Internacional las
entidades mundiales y regionales creadas por el Estado.
En el segundo caso, adems de los trabajos de Morton Kaplan

y Karl Deutsch, estn los de George Schwartzenberger y Hans
Morgenthau.
Seala Schwartzenberger que las relaciones internacionales,
que l entiende como Poltica Internacional, tienen por objeto el
estudio de la sociedad internacional. Por eso se preocupa de la evolucin y estructura de la sociedad internacional;de los individuos
y grupos que actan en la sociedad internacional; de los tipos de
conducta poltica en el medio internacional; de las fuerzas polticas que operan en el ambiente internacional; y de los modelos para
construir la sociedad internacional del futuro.
Morgenthau sostiene que la Poltica Internacional tiene por
objeto el estudio de las fuerzas polticas mundiales que deterrninan las relaciones entre las naciones. Afirma el politlogo norteamericano que la Poltica Internacionales una disciplina acadrnica distinta y diversa de la historia contempornea y no se reduce
a normas legalesy a instituciones.
Para nosotros,la Poltica Internacionales una rama de la Ciencia Poltica, que tiene por objeto el estudio descriptivo y explicativo de la distribucin, el ejercicio, los fundamentos y la organizacin ~el poder poltico en la sociedad internacional.
(20} Amadeo,ti.iari(). l\ianualde Poca Intern..'\clon.'I. Ed. Abeledo Perrot. 13s. As., 197H. 1)J.0.1~~ 1
64
FRANCISCO Mut QUfJSA'OA. ll.AOI\
As como hay di versas opiniones sobre la materia de estudio

de la Poltica Internacional, existen' diferentes criterios relativos al
nombre de la disciplina. Por lo general, en castellano el nombre de
"Poltlca Jnternacional" es el ms usado, pero en el medio anglosajn
prefieren llamar a la disciplina "Relaciones Internacionales"
(International Relations) o "Poltica Mundial" (World Politics). Para
los expertos anglosajones es mejor el uso de "Relaciones Internacionales", porque hay una gama de situaciones internacionales en
tre las naciones que no son estrictamente polticas sino econmicas, culturales, sociales y cientficas. En francs es frecuente el uso
del trmino "Asuntos Extranjeros" (Affaires Etrangeres), para designar Jo que se conoce como "Poltica Internacional".
Es opinin generalizada que la Poltica Internacional tiene por
objeto el estudio de las relaciones de poder en la sociedad internacional y de las diversas formas en que ese poder se presenta, sea
como Estado, sea como mecanismos de dominacin y sistemas de
control social.
La Poltica Internacional contempornea, al recibir los aportes del mtodo cientfico, ha variado sus formas tradicionales de
anlisis poltico: y el mtodo emprico se ha impuesto sobre el
jurdico e histrico, en el estudio de la sociedad internacional, tal
como lo sealan Lieber y Wattz.
PoLfnCA
COMPARADA
La Poltica Comparada es una rama de la Ciencia Poltica que

estudia las relaciones que hay entre dos o ms sistemas poltcos,
con el fin de establecer sus semejanzas y diferencias.
En cuanto a reas de estudio, la Poltica Comparada tiene diversas reas de estudio, que se han ido modificando en la medida
que evolucionan las tcnicas y Jos mtodos en el anlisis comparativo de las sociedades polticas.
Tradicionalmente los estudios de Poltica Comparada estuvieron divididos en cuatro esferas deternnadas: la geogrfica, la histrica, la econmica y la cultural. Este criterio se mantuvo hasta Ja
Segunda Guerra Mundial y se caracteriz por su excesivo
65
parroqualismo. segn sealan Almond y Powell. Pero cuando se
empiezan a formar nuevos Estados, sobre todo por el proceso de
descolonizacin y liberacin de los pases africanos, de algunos de
Asa y Amrica Latina, en las zonas del Caribe y Amrica del
Sur
(Guayanas), que dieron nacimiento a formas de gobierno que en
cierta medida se diferencian de lasconocidas tradicionalmente, los
especialistas en Poltica Comparada tuvieron que variar algunos
esquemas clsicos para conocer la nueva realidad. Sin descontar el
enfoque tradicional, geogrfico, histrico, econmico y cultural,
ntimamente relacionados pero imprecisos para un anlisis comparativo riguroso, empezaron a hacer anlisis comparativos ms
concretos y reales.
El ensayo de Roy C. Macridis y Richard Cox, "Arca of Study
and Comparative Poli tics", nos informa con precisin sobre los temas que actualmente son propios de la Poltica Comparada. Por
ejemplo, lo que interesa sobre Amrica Latina son problemas acerca de situaciones de inestabilidad poltica y revolucionaria, aspectos constitucionales, dictaduras y su naturaleza particular, poltica
internacional, regionalismo y particularismo. Dicen Macridis y Cox
que este tipo de problemas tambin se puede estudiar en otros con
tinentes, pero con algunas variantes.
Estos autores sostienen que la Poltica Comparada no slo sirve para estudiar los sistemas socio-polticos, sino para analizar y
comprender de manera comparativa las acciones, los valores y las
ideas, investigando las culturas, la proxmidad fsica, las relaciones
econmicas, la interaccin poltica del poder, y las relaciones entre
grupos de poder (especialmente en sus aspectos estratgicos).
Los trabajos tradicionales de la Poltica Comparada se refieren, sobre todo, a las formas de gobierno. Esto se debe a un inters
por saber cmo funcionan los diversos gobiernos que viene desde
los griegos y, aunque en algunos casos se sigue aplicando, se han
producido ciertos cambios por la influencia o el desarrollo
metodolgico en las ciencias sociales. Tradicionalmente se hacan
comparaciones entre descripciones de sistemas normativos y constitucionales; pero, con el advenimiento de la teora emprica, los
actuales trabajos de Poltica Comparada se orientan al estudio de
66
LA CtENC'IA PoUTICA
67
la conducta poltica de los individuos y de los gmpos dentro de un
sistema poltico. De all que la tendencia institucional y jurdica,
incluso aquella que se refiere al estudio de las formas de gobierno,
es insuficiente para el conocimiento comparativo de los sistemas
socio-polticos, porque no tienen en cuenta el anlisis conductual
y la dinmica del poder en las diversas sociedades. Por eso, los
estudios modernos de Poltica Comparada versan sobre situaciones concretas y se orientan hacia la dinmica social que crean las
instituciones. Estos trabajos son ms especializados y las tcnicas
de anlisis se aplican sobre el "campo de los hechos".
Macridis seala que el enfoque tradicional en la Poltica Comparada ha dejado un terreno abierto al nuevo enfoque que tiene
una orientacin sistemtica. La nueva tendencia es ms cientfica y
contiene categoras analticas ms rigurosas. Ha superado as el
estudio institucional y se preocupa por comprender 111 configuracin social, los intereses de grupo, los partidos polticos, las ideologas y las actitudes. La Poltica Comparada contempornea intenta descubrir relaciones entre la poltica y los elementos que forman el contexto de un sistema (21). Roth y Wilson explican que la
observacin de la accin poltica, de la vida poltica toda, en pases
diferentes "es un procedimiento excelente para obtener una mejor
comprensin de la poltica." (22). Desde esta perspectiva, sealan
los politlogos norteamericanos que el meollo de Ja poltica comparada es "el estudio de individuos y grupos en los procesos y los
desempeos de diversos sistemas polticos." (23). En realidad, el
estudioso de la poltica en diversos pases aplica los mismos mtodos y tcnicas de las ciencias sociales para conocer la dinmica de
la toma de decisiones. Es decir, quienes tienen capacidad para ejercer poder, participar en esas tomas de decisiones, y qu efectos se
derivan de stas.
La importancia del estudio comparativo de las prcticas e ins(21)Las ideas expuestas en esteecpte seencuenuanen t ensayode-Roy C. Macridisy
Richard Cox.Areaof Study andComparave Poircs. En: Comperauve Polires
Notesand geadtngs. The Dcrsey Press. Illinos, 1968.
(22) Roth Da vis. Wilson Frank, Eshldio Comparativo de Ja Pol!tica. f. C. g, Mxico,1983.
Pg. 11.
(23) Op. cit. Pg. 12.
68
RAOA
FR.AN(:($C<)MIR QtJF.$AOA
tituciones polticas, en diversas sociedades, sugiere la necesidad

de comprender la multiplicidad de prcticas polticas, multinacionales, de diversas culturas, sugiere tambin una rnetodologa cual
es la comparacin de distintos sistemas polticos, con la finalidad
de encontrar semejanzas y explicar diferencias.
EL ANLISIS POLITICO
Analizar es ir al fondo de un problema o de una realidad especfica. Hay quienes sostienen que el proceso de anlisis de cual
quier realidad consiste en profundizar en las partes sin hacerlo con
el todo.
Por ejemplo, en lugar de estudiar la totalidad de un objeto o
de un hecho, slo se procede al conocimiento de uno de los ele
mentes de dicho objeto o del hecho. En trminosclsicos el analista
estudia las partes del todo, es decir, que en lugar de conocer todos
los componentes de una estructura, recurre al conocimiento de un
componente.
La realidad poltica se nos presenta como un sistema
interconectado de un conjunto de prcticas, instituciones y valores. Es una estructura global. Al interior de esta estructura podemos identificar una serie de hechos, acciones, instituciones, conductas y valores. Cuando se estudia a fondo algn componente de
la estructura, se est haciendo anlisis de coyuntura.
Por ejemplo, se estudia la funcin de los partidos polticos,
los procesos electorales, el liderazgo, el mensaje de los dirigentes,
alguna demanda de la poblacin, la conducta de los grupos de presin, etc. Incluso se pueden conocer los elementos propios de la
coyuntura.
El anlisis poltico escudria, investiga las conexiones e
interconexiones del hecho que ha elegido conocer. A diferencia del
anlisis coyuntural, el anlisis estructural estudia la totaldad del
sistema poltico.
Segn se ha explicado, los mtodos que utiliza la Ciencia Poltica son la descripcin, explicacin y prediccin, y las tcnicas de esta
disciplina, tales como el estudio de contenido, observacin directa,
encuesta, entrevista, anlisis de contenido, muestreo, procedimientos matemticos, panel, sondeo de oplnin, interrogacin, test y medicin de actitudes, forman parte de la llamada investigacin pura.
Pero como sucede en toda ciencia, adems de la investigacin
pura existe la aplicada. El anlisis poltico es, pues, investigacin
aplicada, una especialidad fundamentalmente tcnica.
Ello no significa que el politlogo se limite slo al campo de Ja
investigacin pura; de hecho recurre a la aplicada, y que el analista
poltico no pueda hacer investigacin pura. Pero, sin duda, hay
una diferencia, porque el politlogo procura elaborar una teora
explicativa de la realidad poltica. Entonces hace Ciencia Poltica. En cambio, el analista poltico es un tcnico que aplica los mtodos y las tcnicas de las ciencias sociales a diversos aspectos parciales de la realidad poltica.
Si lo comparamos con otras disciplinas, la diferencia entre el
cientfico de la poltica y el analista poltico es la que existe entre el
qumico puro y el de laboratorio, o el ingeniero qumico, el jurista
y el abogado, el arquitecto y el ingeniero.
Quien estudia Ciencia Poltica puede encauzar su vida profesional en tres grandes reas: investigacin, docencia, tareas de aplicacin. Eduardo Arnoleto define el anlisis poltico como "el conjunto de actividades intelectuales que se ejercen sobre una situacin poltica dada, para conocer su gnesis, formacin, actualidad
y proyeccin." (24).
De esta defnicio se desprenden las caractersticas bsicas
del anlisis poltico. En primer lugar es un conocimiento de un
aspec- to de la realidad poltica, es decir, de una "situacin poltica
dada" y no de toda la realidad poltica. Este aspecto de la realidad
poltica debe ser estudiado en su totalidad; por ello, se busca
conocer su origen, o la causa que lo genera, cmo se ha formado, su
vigencia y cules pueden ser los efectos que se derivan hacia
situaciones fu. turas, la proyeccin del hecho estudiado ms all
de su actualidad.
Cuando se hace anlisis poltico hay que considerar los ele(24} Arncletc
J.,
Eduardo. Aproximacin o la Ciencia Polca. Ed. Arte SoJ. Crdoba,
Argenttna.
1989. Pg.32.
70
FuNc1sco Muco QUESADA R""
actores polticos, las elecciones, reforma constitucional, crisis eco-
69
mentes estructurales del poder del Estado, elementos institucionales y axiolgcos, valorativos de la sociedad, elementos
grupales y valorativos de cada grupo. Tambin deben considerarse los elementos dinmicos; por ejemplo, las relaciones entre ele-.
mentes estructurales, protagonstas, personalidades relevantes, y
los temas motivantes.
Finalmente, es necesario conocer el contexto del hecho poltico materia de anlisis. Porque toda realidad poltica forma parte
de un contexto que lo rodea y porque hay una relacin entre los
elementos del contexto y la realidad poltica especfica materia de
investigacin. Este contexto puede ser Ja sociedad internacional,
regional, nacional, provincialy local.
A partir de Ja definicin de Arnoleto se puede deducir que al
estudiar un aspecto estructural hay que considerar el origen, desarrollo, actualidad y proyeccin del mismo.
Por ejemplo, si queremos estudiar la estructura formal del
Estado peruano, se tendra que analizar el funcionamiento de nuestros poderes (Ejecutivo, Legislativo, Judcial), Administracin P
blica, Fuerzas Armadas y Polica Nacional. En cuanto a los elementos axiolgicos se tendr que considerar los valores que se asumen en la sociedad peruana, el problema de Ja legitimidad, la
autojustificacin, la ideologa del rgimen, las doctrinas de las agrupaciones polticas.
En cuanto a los elementos grupales de la sociedad peruana, se
deben estudiar los partidos polticos, grupos de presin y de poder, los medios de comunicacin de masas, lderes que influyen en
nuestra sociedad, la opinin pblica. Las relaciones entre estos grupos y la sociedad, etc.
Hay, tambin, como se ha indicado, relaciones entre elementos estructurales. Por ejemplo, en este caso deben analizarse las
relaciones entre Estado y sociedad; Estado, sociedad y partidos
polticos; medios de comunicacin de masas y su influencia sobre
la autoridad y la opinin pblica; Fuerzas Armadas, Gobierno y
sociedad; relaciones de liderazgo, entre otros posibles.
Son temas motivantes los que dinamizan una sociedad, afectan a la opinin pblica, llaman la atencin de Jos protagonistas o
nmica y poltica, conflictos poltico-sociales.

En cuanto al contexto internacional, regional, nacional, provincial o local, se tendr que analizar cmo cada uno de estos elementos afectan a 1 fenmeno poltico materia de anlisis.
, .As como hay u~ procedimiento metodolgico general y unas

tcrucas que S<?n los im:tmmentos de que se vale el politlogo para
conocer la realidad poltica, tenemos tambin procedimientos para
armar, en base a un esquema, modelos situacionales.
Cabe destacar el valor profesional del anlisis poltico, porque cuando se advierta su importancia prctica tendr una gran
demanda laboral. Esto ya se avizora en pases en donde la Ciencia
Poltica tiene un aspecto aplicativo funcional. La llamada
"evaluaton research'', investigacin evaluativa, y el mtodo analisi~aprendiz~je constituyen tcnicas cuya importancia no se limita
solo a la gestin de los poderes pblicos, sino que es aplicable, en
el contexto de las organizaciones internacionales, intermedias y de
las empresas privadas.
As como sucede con los anlisis de gestin y las encuestas de
opinin pblica, sobre la labor de alta capacitacin profesional, los
servidos que presten los analistas polfticos sern requeridos.
Hacer anlisis poltico es una especialidad que requiere una
exigente formacin profesional. No puede, pues, confundirse el
anlisis poltico con el comentario poltico. Este ltimo forma par
te de la doxa, es decir, del conocimiento comn, no cientfico,
El anlisis poltico requiere del manejo de metodologa y tcnicas que deben ser adquiridos a travs de= proceso de aprendizaje y del ejercicio profesional.
En muchas universidades del extranjero, donde se ensea
Ciencia Poltica, se forman analistas politicos.
En el Per esta especialidad se ensea fuera del contexto uni
versitario, en el marco de lo que se conoce como Educacin Tecnolgica Superior. La institucin educativa que realiza esta labor es
el Instituto Superior de Ciencia Poltica y Ciencias Sociales
"Voltaire", Creado por Resolucin 0197-92-ED del Ministerio de
Educacin.
71
Uno de los estudios ms profundos, en cuanto al Anlisis Poltico es el de Robert Dahl, quien advirtiendo que los trabajos de
Anlisis Poltico combinan, en muchos casos, categoras empricas, normativas, semnticas y polticas, sostiene que hay cuatro
orientaciones en el anlisis poltico. Segn Dahl stas son las orientaciones: empricas, normativas, polticas y semnticas.
La emprica es aquella en que el analista poltico realiza estudios sistemticos para describir, explicar y predecir situaciones
polticas, dentro de su campo de investigacin. En este caso la intencin es descubrir y describir relaciones estadsticas, de proba bilidad, funcionales y causales, entre acontecimientos polticos, casos y personas que participan en la accin poltica. El anlisis emprico puede ser de estructura, cuando se analiza la totalidad de
un sistema poltico estableciendo las relaciones que hay entre sus
componentes; pero tambin puede ser de coyuntura, cuando se
analiza los elementos y las relaciones de algn aspecto de la realidad poltica.
El mundo de los valores, el sistema de creencias, no es una
realidad aislada en las relaciones polticas. Forma parte de su entorno cotidiano. De ah que hay anlisis respecto a la influencia de
este sistema de creencias en la interaccin poltica. Constituye este
anlisis, lo que Robert Dahl denomina anlisis normativo, que es
propio de la religin y de la filosofa, del mundo de tos valores. Es
el estudio del rol que desempea la tica en las relaciones polticas y
su vnculo con la Filosofa Poltica. A diferencia del anlisis emprico de la poltica, cuyo principal objetivo es la comprensin cientfica de alguna prctica poltica especfica, el anlisis normativo,
que no tiene porqu rechazar de plano esta aproximacin cientfica a la comprensin de la poltca, pretende estudiar el rol que desempean las creencias en la accin poltica. Es decir, et deber ser
de la poltica, y no la poltica como fin, sino la poltica como medio
para alcanzar una meta, un objetivo superior, como la justicia, la
paz, la libertad y el bien comn. De esta manera la poltica se convierte en un instrumento para lograr un fin superior.
La orientacin poltica propiamente dicha, segn Dahl, persigue alcanzar resultados que combinan las dos orientaciones ante-
LA OE.NctAPo1.trrcA
72
73
riores: la orientacin cientfica y la orientacin normativa. En este
caso, se estudia el estado de situaciones polticas actuales y se plantean alternativas futuras posibles. Lo que se pretende con el anlisis poltico es plantear alternativas de polticas que deben aplicarse a circunstancias reales e inmediatas, as como las consecuencias
que pueden derivarse de una gestin poltica. Si conviene, frente a
una coyuntura especfica, ejecutar o no una decisin poltica. Esta
orientacin esta relacionada con el proceso de toma de decisiones
polticas que emanan de las autoridades y est vinculada con las
caractersticas especiales de una situacin. poltica concreta y sus
objetivos particulares. El anlisis poltico propiamente dicho de
pende mucho del anlisis emprico y del normativo, porque las
decisiones polticas pueden estar amparadas en opciones centcas o valorativas. Asimismo se pueden presentar la combinacin
de ambas opciones.
El anlisis semntico, como explica Dahl, trata de aclarar el
significado de conceptos claves de la poltica, tales como: poder,
autoridad, influencia, dominacin, gobierno, estado y otras prcticase instituciones que hay en la accin poltica. De esta manera se
pretende superar cierta ambigedad terminolgica.
En esencia todo anlisis poltico debe tratar de comprender lo
que es la poltica y lo que debe ser, porque no se puede negar la fun
cin que desempea el sistema de creencias en el comportamiento
poltico de los actores que participan activamente en la vida poltica.
En los ltimos aos los trabajos de anlisis poltico, especialmente Jos de orientacin emprica, se han multiplicado. Ello nos
permite afirmar que el anlisis poltico se ha convertido en una
rama especializada y autnoma de la Ciencia Poltica, como lo son
la Poltica Internacional y la Poltica Comparada.
HISTORIA DE LAS ID6AS
PoLmcAS
Hemos sealado que la Historia de las Ideas Polticas es la

rama ms tradicional y cargada de peso filosfico que tiene la Cien
ca Poltica. Dijimos tambin que esta disciplina, que ahora est
ligada a la Ciencia Poltica, form parte de la Filosofa Poltica y,
por eso, sus orgenes estn en la historia de las ideas en general.

La Historia de las Ideas Polticas tiene por objeto estudiar la
evolucin del pensamiento poltico a travs del tiempo y las relaciones que hay entre este pensamiento y el medio socio-poltico y
econmico en que se desarrolla.
[ean Touchard y sus colaboredores se han esforzado en diferenciar las ideas polticas de las doctrinas polticas. Luego de referirse a varios autores que han intentado establecer esta diferencia,
como Littr y Larousse, seala, siguiendo a los mismos, "se puede
afirmar que la doctrina es un sistema completo de pensamientos,
que descansa sobre el anlisis tcnico del hecho poltico. En cambio, las ideas polticas constituyen un mbito amplio, cuyo estudio
no analiza los sistemas polticos elaborados por algunos pensadores, sino al volver a instalar estos sistemas dentro de un contexto
histrico, de esforzarse por ver cmo nacieron y qu representaban para los hombres que vivan en esa poca." (25). Para Touchard,
"una idea poltica tiene un espesor, un peso social. Puede
comparrsele a una pirmide de varios pisos: el de la doctrina,
aquella que los marxistas denominan "praxis",el de la
vulgarizacin
y el de los smbolos y representaciones colectivas. La Historia de
las Doctrinas forman parte de la Historia de las Ideas, pero no es
toda la Historia de las Ideas, ni quizs su parte esencial." (26).
Desde una ptica marxista. se estudia tambin el problema de
la Historia de las Ideas. Para el ruso Pokrovski, "el objeto de la
Historia de las Ideas es la historia del nacimiento y evolucin de
las concepciones y teoras de las clases sociales en lucha contra la
organizacin poltica "estatal" de la sociedad, la historia de la lucha de las concepciones polticas y jurdicas nuevas, progresistas,
contra las anticuadas y reaccionarias: es la historia del surgimiento
y desarrollo de la teora marxista, de la revolucin socialista y la
dictadura del proletariado, del papel creador que el Estado y el
Derecho socialistas desempean en la construccin del socialismo
y del comunismo." (27).
(25) 'Iouchard, Iean. Hi.c;torJa de las Ideas Pcttcas. &:1:1ecnos. Madrid, 1972.
Pg. 14.
(26) Op. cit. Pg. 14.
(27) Pokrovsky,V.S. Historia de l.\s Ideas Polf,as. F.d.Grijafbo.Mxico, ?.%6. P.1~.
20.
74
75
FRANCISCO MIR Qta:SAOA RADA
Los aportes al estudio de las ideas polticas son mltiples,

variados y profundos. Cabe mencionar, entre los principales, la
monumental obra de George E. Sabine, "Historia de la Teora Poltica"; la de William Ebcnstein, "Los grandes pensadores polticos",
y la de G. D. H. Cole, "Historia del Pensamiento Socialista".
En Amrica Latina son conocidos los trabajos del mexicano
Leopoldo Zea, que hace referencia a Ja Historia de las Ideas Polticas dentro de un concepto filosfico. En et Per hay un trabajo sobre ta Historia de las Ideas Polticas, en dos tomos, que dejara
Augusto Salazar Bondy. Adems, son importantes Jos trabajos de
Francisco Mir Quesada Cantuarias sobre la evolucin de las ideas
en Amrica Latina, y de Mara Luisa Rivara de Tuesta, especialmente sobre et pensamiento poltico de la Emancipacin durante
el perodo llamado de la Ilustracin. DESCO ha publicado dos volmenes sobre el "Pensamiento Poltico Peruano"; Hugo Caravito
en su "Per Liberal", ha profundizado en el pensamiento
liberal del siglo XIX y Pedro Planas tiene dos importantes estudios
sobre
la historia y el pensamiento poltico del Apra y de Haya de la Torre. En tos ltimos aos, el inters sobre el contenido, evolucin y
desarrollo del pensamiento poltico peruana ha aumentado. Hacia
el futuro se advierte una tendencia en este sentido, as lo demuestra la tesis de Doctor, elaborada por Carlos Fernandez Fontenoy,
que trata sobre el concepto de lite entre tos pensadores polticos
ms importantes del Per. La Disciplina de Historia de las Ideas,
Teora General, y del Per, se ensea en la mayora de Facultades
de Filosofa, Ciencias Sociales y Derecho, tanto a nivel de
pregrado, como de posgrado.
5.
PROBLEMTICA
Y EVOLUCIN DE LA CIENCIA POLITICA EN EL PER
Durante cierto tiempo, en diversos crculos acadmicos del

Per, se difundi la idea tradicional, anacrnica e inadecuada de
que la Ciencia Poltica. la Teora del Estado y et Derecho Constitucional, constituan un mismo cuerpo disciplinario, porque tenan
idntico objeto de estudio.
En gran medida esta creencia se debi a la fuerte tradicin
LA CtF.NCIA PoLITIC\
jurdico-liberal que existe en nuestro medio, y al prestigio de nuestros juristas y constitucionalistas, quienes a pesar de su alta calidad en la disciplina que practican, deformaron, sobre la base de un
marco metodolgico institucional y normativo, la razn de ser de
la Ciencia Poltica. El limitado desarrollo de esta disciplina en el
Per, estuvo relacionado con la escasa informacin sobre su temtica, hasta llegar al extremo de confundir al Derecho Constitucional, que es una disciplina jurdica, con la Ciencia Poltica, que es
una ciencia de raz fundamentalmente sociolgica.
Sin embargo, en los ltimos aos, la Ciencia Poltica ha logrado, poco a poco, una saludable ubicacin en el concierto de las
restantes ciencias sociales. Cabe recordar que, en este sentido, el
primer paso se dio en la Universidad Catlica de Lima, 11 fines de
1963, cuando se cre una Facultad de Ciencias Sociales, que inclua
un Departamento de Ciencia Poltica, compuesta por un rea de
estudios sobre Administracin Pblica y otra de Relaciones Internacionales.
En esta Facultad se dictaron cursos de Anlisis Poltico, Historia Poltica Peruana, Sistemas Poltcos Modernos, Sociologa Poltica, Sistemas Polticos Latinoamericanos, Investigacin Poltica,
Aspectos Polticos del Desarrollo. La Facultad y el Departamento
estuvieron integrados por destacados profesores, como Luis
Velaochaga, su primer decano, y Manuel Romn de Silgado, primer secretario general; Gustavo Gutirrez, cuya obra "Teologa de
la Liberacin" gener y enriqueci un intenso, a veces apasionado,
debate en et mundo cristiano de Amrica y Europa; Jorge Capriata,
profesores de la Oficina Nacional de Racionalizacin de la Administracin Pblica (ex ONRAP), y Lorenzo Graham, luego
"chairman" (decano) de la Facultad de Law and Goverrunent, de la
Universidad de Austin, Texas. Tambin ensearon, adems de los
catedrticos de ta Catlica, profesores provenientes de San Marcos, la Agraria, Lille (Francia), Nimega y Tillburgo (Holanda), del
Instituto de "Science Politique", de Pars, y de Lovaina (Blgica).
Esta Facultad respald y puso en prctica el perfeccionamiento a nivel de posgrado de otros profesionales, para contar luego
con profesores a tiempo completo, quienes posteriormente haran
LA
76
El\'CIA
PolfncA
77
significa ti vos aportes en el anlisis de la realidad poltica peruana,
como Enrique Bernales, Rolando Ames, francisco Guerra Garca y
Miguel de Althaus, entre otros.
Dentro del contexto de la Universidad Catlica debe destacarse el aporte de Domingo Garca B lau nde,quien, en un riguroso trabajo, logra establecer las diferencias y las interrelaciones entre la Ciencia Poltica y el Derecho Constitucional.
El autor mencionado, en su obra "Constitucin y Poltica",
sostiene que ambas disciplinas estudian el fenmeno del poder en
la sociedad, pero que el Derecho Constitucional lo hace en relacin
a las normas que regulan el poder, mientras que la Ciencia Poltica
estudia el ejercicio de ese poder.
Luego agrega que el fenmeno del poder es estudiado jurdicamente por el Derecho Constitucional y sociolgicamente por la
Ciencia Poltica (28).
De esta manera un estudioso que proviene de las canteras del
Derecho Constitucional logra aclarar la confusin inicial, estableciendo los lmites y los objetivos de ambas disciplinas.
Enrique Bernales ha contribuido a desjuridizar el estudio de
los fenmenos del poder, al incluir categoras sociolgicas en el
anlisis del Parlamento peruano y en el estudio de la Constitucin
de 1979, en su obra "Constitucin y Sociedad Poltica", que escribiera conjuntamente con Marcial Rubio",
Otras obras sgnfcativas. en las que se combinan categoras
histrico-sociolgicas, para el anlisis de la realidad poltica pe
ruana, son las de Julio Cotler, "Clases, Estado y Nacin en el Per",
y la de Henry Pease Garca, "El Ocaso de la Oligarqua".
Quiz uno de los trabajos de mayor rigor que se ha hecho en
nuestro medio corresponde a Carlos Franco, psiclogo social, quien
en su ensayo "Orientaciones Personales y las Sociedades
Participativas", hace importantes planteamientos sobre las "Orientaciones. Hacia el Poder y Sociedades Participativas", explicando
(28) Ca reaBelande,
Constituci~
Domingo. Conslitucin y Poce. Ed. Oib!io?eca de Derecho
nal. Lima, 19$.1. Pg. 29.
B sta
obra
ha tenido
diver sas
Constitucinde 1993.
r eed cl on es
y ha sido adecuadapata
explica r
el
con teni do
de
La
en qu consiste el poder subjetivo, la relacin percibida entre el

poder subjetivo y el poder poltico central; para, finalmente, proponer la posibilidad de establecer un poder horizontal. Corresponde a Francisco Guerra Garca el haberse ocupado del "Rgimen
Poltico", sobre todo del "Rgimen Militar", corno se desprende de
su ensayo "Notas para el Estudio del Rgimen Poltico Peruano",
(Revista Socialismo y Participacin. Cuaderno I-1977) y de su libro
"Velasco: Del Estado Oligrquico al Capitalismo de Estado", obra
significativa para comprender ese perodo de la vida poltca del
Per.
Los aportes de Anbal Quijano, en cuanto a las transformaciones de la sociedad peruana y sus tendencias, son de capital importancia para comprender situaciones relacionadas con el marco histrico-institucional y poltico de la sociedad peruana.
El fenmeno burocrtico ha merecido un trabajo especial en
la obra de Romn de Silgado, "Burocracia y Cambio Social", que
fuera editada por la Universidad del Pacfico. Los temas sobre la
poltica y el poder han sido tratados desde diversos ngulos, pues
al lado de los politlogos, constitucionalistas y socilogos destacan antroplogos como Jos Matos Mar, que se ocupa de la dominacin; Fernando Silva Santisteban, quien en su "Introduccin a Ja
Antropologa" se refiere al poder social y poltico; y el historiador
Luis Guillermo Lumbreras, el mismo que en su obra "Los Orgenes
de la Civilizacin en el l'er" explica la naturaleza de clase de las
primeras formas de Estado que aparecieron en las culturas precolombinas.
La historiadora Mara Rostorowski nos plantea una tesis
novedosa sobre la estructura del gobierno incaico, al sostener que
hubo una "diarqua" y no, como se crey hasta ahora, que el poder
en el Imperio de los Incas estuvo concentrado en una sola persona.
Finalmente, diversos filsofos se han preocupado por estudiar la praxis y la teora poltica y sus relaciones con la ideologa,
como concepcin del mundo.
Cabe mencionar la significativa obra de Francisco Mir
Quesada Cantuarias, "Humanismo y Revolucin", y otros ensayos
del mismo autor sobre temas ideolgicos y polticos. Mir Quesada
78
FRAt\CISCOJ\.111t QUESADA RAVA
l.A
C1i=NCtA Pot.tncA
79
fund la ctedra de Filosofa Poltica en el Programa de Humanidades de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos y contina preocupndose por el tema en el Instituto de Investigaciones
Filosficas. Otra obra que tambin marc poca fue "Entre Escila y
Caribdis", de Augusto Salazar Bondy, quien adems de plantear
los elementos esenciales del Socialismo Humanista realiz importantes estudios sobre la "Cultura de la dominacin".
David Sobrevilla tiene dos ensayos sobre la evolucin del pensamiento poltico peruano, y sobre las ciencias sociales en el Per
en donde se ocupa, en el primero, sobre el pensamiento poltico
peruano. y, en el segundo, sobre la situacin de la Ciencia Poltica
en el contexto de las ciencias sociales. Luis Silva Santisteban en el
captulo octavo de su obra "Ensayo sobre Metodologa de las Ciencias Sociales", nos habla sobre "la ideologa y la objetividad del
conocimiento en las ciencias sociales", y ha publicado "Fundamentos de Ciencia Poltica", que es un ordenado y sistemtico estudio
de los principales temas de la Ciencia Poltica actual.
Jos Encinas del Pando nos ofrece un sistemtico e interesante
libro que titula "El Poder en Amrica Latina", en donde luego de
explicar en qu consiste el poder poltico y elaborar una ecuacin
del poder, trata sobre los factores que influyen en la estructura del
mismo, aplicado al caso latinoamericano.
En su ensayo "Ciencia Poltica en el Per. Perspectivas",
Gerardo Eto Cruz, profesor de la Universidad de Trujillo expone
un panorama completo sobre el desarrollo de la Ciencia Poltica en
el Per.
En San Marcos, por el ao 1972, se present un proyecto para
crear el rea de Ciencia Poltica, en cuya elaboracin participaron
los doctores: Vicente Ugarte del Pino, David Sobrevilla, Roque
Camn Wom, Domingo Garca Belaunde y el autor de estas lneas
cuando era estudiante de esa Universidad. Por la misma poca,
Garca Belaunde propuso en la Facultad de Derecho de la Universidad Catlica la enseanza de un curso de Ciencia Poltica.
El proyecto presentado en San Marcos contena importantes
materias como: Introduccin a la Ciencia Poltica; Sociologa Poltica; Sistemas Polticos Comparados; Historia de las Ideas Polti-
cas; Filosofa Poltica, Economa para Politlogos; Partidos Polticos y Grupos de Presin; Poltica Internacional. Posteriormente,
en 1977, el Dr.. Enrique Palma Ulloa, del Programa de Economa,
de la misma Universidad, present un proyecto de posgrado en
Ciencia Poltica, el mismo que funcion por espacio de un afio. El
curso de Ciencia Poltica fue dictado por el Dr. Lauri, en el programa de Administracin de San Marcos.
Por resolucin No 085-ED-89 se cre el Instituto de Ciencia
Poltica y Ciencias Sociales, que funciona en la Facultad de Derecho y Ciencia Poltica de San Marcos.
Finalmente, en 1991, el Consejo de la Facultad de Derecho y
Ciencia Poltica aprob la creacin de la Escuela Acadmica Profesional de Ciencia Poltica, que fue refrendada por Resolucin
Rectoral 105267 en J 992 y ratificada por la Asamblea Untversitaria
el 31 de Agosto del 2001. La carrera dura 5 aos y su currculum
contiene los cursos que son bsicos en esta disciplina, as como otros,
orientados a formar especialistas en asuntos nternacionales.
En el Per existen ctedras de Ciencia Poltica en las principales universidades limeas. As, en la Facultad de Derecho de San
Marcos; en la de Ciencias Sociales de la Catlica; en la Universidad
Garcilaso de la Vega; en la Universidad de Lima; San Martn de
Porres y Federico Villarreal.
Tambin hay ctedras de Ciencia Poltica en las escuelas de
los institutos armados y policiales; por ejemplo, en el Centro de
Altos Estudios Nacionales (CAEN); Escuela Superior de Guerra;
Escuela de Inteligencia del Ejrcito y en el Centro de Estudios Superiores de la Polica de Investigaciones del Per. Se dictaron, entre Jos aos de 1975 y 1976, temas de Ciencia Poltica en la Escuela
de Oficiales de la Fuerza Area del Per (EOFAP).
En 1988 se cre en la Universidad Federico Villarreal la Escuela Acadmico-Profesional de Ciencia Poltica, que ha sido el intento ms integral desde que se cre en la Catlica el Departamento
de Ciencia Poltica, dentro de Ja Facultad de Ciencias Sociales. Participaron en la elaboracin del proyecto los doctores Luis Orrego,
Luis Alarcn, Jess Munive y Laura Bozzo, as como dirigentes
estudiantiles de esta Universidad.
E1.. Pouea Potrrrco
80
81
-El 1 de julio de 1985 se rund el Instituto Peruano de Ciencia
Poltica y Ciencias Sociales (CIEN POS), integrado por destacados

politlogos. socilogos, l'Conomista,s,juristas y filsofos; muchos
de ellos ya mencionados en este capitulo. Dicho Instituto persigue,

entre sus principales objetivos, estimular la difusin y la investiga
cin interdisciplinaria de la Ciencia Poltica y de otras Ciencias
Sociales.
Este Instituto ha publicado la Revista Peruana de Ciencia Po
ltica y Ciencias Sociales, que por su carcter interdiscplinano es
nica en su gnero.
En 1991 se fund el Instituto Superior de Ciencia Poltica y
Ciencias Sociales "Voltaire", cuya finalidad es la formacin de
analistas polticos y analistas econmicos. En cuanto a la forma
cin del analista poltico, seis son las reas bsicas: 1) Teora Poltica. 2) Anlisis Poltico. 3) Derecho Constitucional y Derechos Humanos. 4) Historia del Pensamiento Poltico. S) Metodologa y Tcnicas de Investgacin. 6) Cursos de cultura general.
Tambin se dictan cursos de Ciencia Poltica en diversas un
versidades de provincias, como San Agustn de Arequipa, La Nacional, Csar Vallejo y Antenor Orrego de Trujillo. En Tacna y
Huancayo.
No cabe duda que Ja Ciencia Poltica en el Per est entrando
en una segunda etapa de desarrollo y de evolucin, superando,
por un lado, como se ha indicado, la confusin inicial de tipo teri
coy metodolgico; y, por el otro, ciertos prejuicios, tanto acadmicos como ideolgicos que sobre esta disciplina se ha tenido, sobre
todo en sus inicios.
Aclaremos que esta "independencia", en cuanto al objeto y en
cuanto a Ja metodologa, predominantemente sociolgica, de la Cien
ca Poltica que se practica en el Per, no quiere decir que slo esta
disciplina se ocupa de la interaccin, conducta y prctica poltica, y
del ejercicio, dinmica y distribucin del poder, ya que el poder, como
fenmeno universal, es preocupacin de otros cientficos sociales y
de constitucionalistas: lo que significa un avance interdisciplinario
importante, que continuar contribuyendo al desarrollo de la teora
del poder y de la accin poltica en nuestro medio.
82
FRANasco Mn~.o Qu.:sADA RAoA
luego, estas decisiones siempre afectan a los individuos.
1.
CONCEPTO
Desde que aparecen las primeras formas de organizacin so

cial, encontramos que en las pequeas comunidades existe un grupo reducido de personas que toman decisiones en relacin al resto,
quienes deben cumplir la orden emanada de quienes deciden. Hay
entonces una relacin mando-obediencia. No se trata, empero, de
una relacin simple de carcter familiar, profesional o laboral, sino
de una relacin compleja que de alguna manera afecta a la colectividad en su conjunto. Como observ agudamente Platn, la decisin poltica se diferencia de las otras formas de decisin porque
afecta a la totalidad. Por su naturaleza colectiva, esta decisin es
impersonal, algo parecido a los mandatos y normas jurdicas que
son universales porque tienen validez para todos los miembros de
una sociedad. Que las decisiones polticas emanadas de la autori
dad sean acatadas o no, depender de una serie de factores objetivos y subjetivos existentes en UJ'I momento determinado.
Al lado de Ja decisin impersonal estn las decisiones personales que recaendirectamente sobre un individuo o un reducido
grupo de individuos. Es el caso del dictador que ejerciendo todo
su poder encarcela al opositor poltico. Se puede decir entonces
que las decisiones de poder poltico son, por un lado, impersonales y, por otro, personales y recaen sobre los individuos; pero las
decisiones polticas tambin pueden dirigirse sobre las cosas. As,
un gobierno puede mandar destruir todo un conjunto de tugurios
y en su lugar construir un complejo habitacional adecuado. Desde
Generalmente, quien tiene la capacidad de ejercer el poder
poltico lo hace porque cuenta con los instrumentos adecuados para
hacerlo. Los gobiernos cuentan con esa capacidad legal para ejercer el poder poltico pero, al mismo tiempo, sobre todo en las sociedades modernas, existen otras instituciones no gubernamenta-
les que tambin gozan de la capacidad de ejercer poder. Los llamados grupos de poder econmico y poltico gozan de esa capacidad.
Tienen poder las iglesias, las empresas transnacionales, los sindicatos obreros y patronales, los partidos polticos, los grupos de
presin, las instituciones militares y los medios de comunicacin
de masas. Su decisin ser poltica cuando no slo afectan la con
ducta de quienes gobiernan una nacin, sino de quienes integran
la sociedad global.
Esta puede ser una forma de ejercer poder extra-gubernamental o extra-estatal, si se quiere, fuera de lo que es la autoridad, las
constituciones y las leyes; pero decisin poltica al fin y al cabo,
que se respalda, en la mayora de los casos, en la influencia de quienes toman las decisiones. En ltimo trmino, una decisin poltica
es siempre en relacin de seres humanos.
Empero, acontece algo ms significativo, porque al interior
de estas instituciones tambin se ejerce poder sobre sus miembros.
En una empresa particular el poder est en los directivos y gerentes; en un sindicato el poder est en la dirigencia, en un partido
poltico el poder est en los lderes. Por eso, de igual manera que
en la sociedad global, en donde el poder est concentrado en el
gobierno, el Estado o la clase dominante, en las pequeas instituciones tambin hay concentracin del poder decisonal.
El ejercicio del poder es relacional y plural. Se desenvuelve en
un mbito de dos o ms personas. A ejerce poder sobre B, y entre
ellos se establece una relacin de mando-obediencia, dependencia,
interdependencia y, subordinacin; pero A puede ejercer su poder
sobre un universo mayor, sobre B, C, D, E ... etc., manteniendo la
misma relacin de mando-obediencia; con la diferencia que, en el
primer caso, la decisin recae sobre una persona; en cambio, en el
segundo, sobre una pluralidad; de ah que la relacin de poder es
EL foe>lli:t Pocrrrco
Kl
dinmica, compleja y cambiante, aunque tambin muestra regularidades. Sucede que estas relaciones son en muchos casos conflictivas y poco solidarias. El conflicto se produce porque no todos los
miembros que integran un universo social estn de acuerdo con tal
o cual decisin poltica y por consiguiente se oponen a sta, lo que
va a generar diversas formas y expresiones de conflicto. Como hay
antagonismo, quien o quienes ejercen el poder utilizan medios coactivos para imponer su voluntad y generar obediencia para hacer
prevalecer su decisin contra la voluntad de los opositores, incluso
aunque la oposicin sea la mayora. De este hecho se deduce que,
en la mayora de los casos, la relacin de poder es asimtrica, porque su ejercicio y su dinmica se desenvuelven sobre relaciones de
desigualdad. Es muy difcil encontrar relaciones de poder simtricas, aunque pudiera haberlas en los casos en que dos poderes sean
iguales y W\O de ellos pugne contra el otro hasta someterlo estableciendo la desigualdad, o sea, la asimetra. Esta asimetra se produce porque la decisin de un grupo est siempre en relacin inversa
a la decisin de otro grupo en condiciones de inferioridad, situacin que tiene su raz en la dominacin.
La decisin poltica que emana de quienes tienen el control
del poder afecta no slo la conducta intersubjetiva, la accin social
en s misma, sino que puede afectar el sistema de valores existentes en una sociedad y el funcionamiento de las instituciones para
asegurar cierta forma de orden social, lo que representa procesos
de cambio que van hasta las revoluciones.
2.
IGENES DEL PODER
Uno de los problemas cruciales, y al que la Ciencia Poltica no

ha puesto mucha atencin, es el de los orgenes del poder. Para
lograr una explicacin ms o menos razonable respecto de este
tema, la poltologa ha recurrido al auxilio de la historia antigua,
pero fundamentalmente de la Antropologa Poltica. La interrogante
planteada consiste en saber si los orgenes del poder estn en la
fuerza, el mito o el conocimiento cientfico-tcnico. Al respecto, los
autores no se han puesto de acuerdo porque, si bien es cierto que In
84
l3t.. Ponea Pcerrrco
fuerza es una manera de tener poder sin control y quien la posee

domina a los dems, el mito como instrumento de poder y mecanismo de control social ha servido para justificar el poder. Si analizamos la evolucin histrica del poder organizado y de la idea de
poder, no cabe duda que mientras ms primitiva es una comunidad su concepcin del poder es ms mitolgica. Uno de los grandes mitos fue el del poder absoluto y soberano de los reyes, otorgado por Dios. La divinizacin, o si 'se quiere h sacralizacin del
poder, ha sido durante mucho tiempo una constante histrica. El
mito ha servido como instrumento de dominacin y sojuzga miento
de los pueblos y de alguna manera nos sirve para explicar estos
fenmenos; pero, tambin se debe destacar la capacidad de quienes manejan una ciencia determinada o una tcnica especfica, sobre todo porque, quienes lo hacen, tienen capacidad de ejercer poder, ya sea directamente o por influencia.
As como el poder antiguo estaba en el guerrero que es la fuerza, tambin estaba en aquellas personas (sacerdote, chamn o brujo) que interpretaban las creencias ancestrales racionalmente no
explicables como la religin, o en el hombre de ciencia que sobre
bases reales poda hacer algunas predicciones que causaban admiracin, respeto y sumisin.
Las tendencias hacia la desconcentracin c!'21 poder que se han
agudizado en la sociedad moderna son, en el fondo, el producto
histrico de la accin humana frente a los mecanismos de dominacin, del triunfo de la razn y el conocimiento cientfico sobre el
mito, de la libertad sobre la trarfa. Sin embargo, el proceso no ha
terminado, porque an en nuestra :;,x;iefocl.. moderna se crean mi
tos como el de la eficacia del indusrrialis.no, el desarrollismo y el
cientificismo, que se diferencian de o:ros mitos primitivos por ser
menos inmanentes o sacralizados y ms racionalzados: o, en su
defecto, que obedecen a una lgica:' rac'o.raldad distintas.
De una manera general, puede :fmnarse que las fuentes del
poder, en ltimo trmino, se encuentran en la diferenciacin social
que otorga a grupos diferentes el control, posesin o manejo de
recursos escasos bsicos en una colectividad, tales como riqueza
producida, medios para crearla, conocimientos y tcnicas. Tal dife-
renciacin, variable segn distintos tipos de sociedades, se expresa en la asimetra mencionada anteriormente. En trminos ms
sociolgicos, puede afirmarse que las diferentes capacidades de
decisin (o sea de poder) se deben al control de recursos para aplicados a propsito de accin y estos medios tienen relacin con el
nmero, organizacin, capacidad econmica o capacidad de desempeo, en el marco de una sociedad determinada, o en el amplio
campo de las relaciones intersocietales.
3.
DEFINICIONES
85
Y CLASIF1CA.CJONES DEL PODER
A travs de la historia de la Ciencia Poltica, diversos

tratadistas han intentado definir y clasificar el poder. A continuacin reseamos algunas definiciones importantes.
Bertrand Russell dice: "El poder es la produccin de los efectos deseados." (1).
Segn Max Weber, "El poder es la probabilidad de imponer la
propia voluntad dentro de una relacin social, aun contra toda resistencia y cualquiera que sea el fundamento de esa probabilidad." (2).
Para Karl Deutsch, "El poder es la capacidad de hacer que
sucedan cosas que de otro modo no hubieran sucedido." (3).
"Definimos el poder en trminos de comportamiento real con
efectos deliberados.", afirma el socilogo norteamericano Arnold
Rose. (4).
Los britnicos Dowse y Hughes indican "a la capacidad de
hacerse obedecer le daremos un trmino genrico: poder," (5).
Finalmente, el yc-:i:-Slcgo argentino Marcos Kaplan enfatiza:
"El poderes la capacidad ti~ accin fundada en la violencia virtual,
desencadenable en cua~c:.;.;er memento, que tienen algunos seres
humanos para coaccionar, influir y dirigir a otros, a fin de tomar e
(1) Russell,Bertrend. El Poder en los Hombres y en tos Pueblos. Ed. Losada. Sta.
~dicin.
lls.A>., 19(,S. Pg. 23.

(2} Weber,Max. Economa y Sociedad. Ed. H C. E. M~.xico, 1964. 'leme l.
Pg.-.~:.
(3) Deatsch, J<arl. Poltica y Gobierno. Ed. F. C. E. 1976. Pg. 41.
(4) Rose Amo1d M. L.""\ Estructura del Poder.Ed. Paidos. Os. As., 1970. Pg.
67.
(S) Dowse, ROO.rt;Hughes A. John. SociologaPol!tica. Bd. Alianza. Madrid, 1975. Pg. 116.
fMNc1s<:o
86
il'VhR
H7
QvtrS111>AU.AOA
imponer
decisiones sobre las personas y las cosas, y
sus jerarquizaciones y combinaciones, sus modalidades de uso y
dis- frute." (6).
Siguiendo la explicacin que hemos dado antes de resear las
definiciones, para nosotros el poder es la capacidad de tomar e
imponer decisiones que tiene una persona o un grupo de personas, dentro de un sistema, subsistema o parasistema social, sobre
otra persona o grupos de personas, a favor o en contra de su voluntad. y en UJ\a relacin dinmica, conflictiva y asimtrica.
Respecto a la clasificacin del poder, sucede lo mismo que
con las definiciones, es decir que tambin hay en un sinnmero de
ellas. Nosotros hemos elegido las ms actuales y las que ms se
conocen en la literatura poltica.
Benjamn Constant nos habla que hay dos clases de poder: el
Poder Real y el Poder Ministerial. El primero es el poder del rey,
vale decir, del Estado; el segundo, el poder de los ministros, adrnirustradores sometidos al poder del rey.
Para Burdcau, el poder, en sus orgenes, es annimo y difuso
y se sustenta en la prctica y las costumbres de los pueblos. Luego
se indvidualza cuando el poder lo ejerce un individuo que concentra toda la capacidad de decisin, como fue el caso de los reyes
y emperadores. Con el tiempo, y por un largo proceso de cambios
y revoluciones, el poder se institucionaliza en el Estado. Burdeau
nos habla tambin de que en la poca actual el poder se personifica
y se personaliza, pero estas modalidades se diferencian del antiguo poder individualizado en el sentido de que est establecido y
reconocido por las leyes; por ejemplo,cua.ndo en muchas constituciones se estipula que el Presidente de Ja Repblica o el jefe de un
gobierno personifica a una nacin y a un pueblo, o cuando el lder
de una nacin acumula una serie de cualidades personales y
carismticas que muchas veces se confunden con las instituciones.
As, se habla de Ja poltica de tal o cual lder y no del Estado o del
Gobierno.
Segn Bertrand de Iouvenel, el poder se clasifica de dos rna(6) Kaplan, Marcos. Estado
136.
Sociedad. Ed. UNM~ 197~. Pg.
neras: en funcin del nmero de miembros que actan en l y en

funcin de las relaciones y niveles de participacin de los ciudadanos en las decisiones polticas de mayor importancia.
Raymond Aron, afirma que hay cuatro tipos de poder que se
enfrentan entre s: el poder espiritual y el poder temporal; el poder
civil y el poder militar; el poder poltico y el poder administrativo:
el poder poltico y el poder econmico.
Entiende Mendicta y Nez que hay tres clases de poder: el
poder carismtico, que radica en la capacidad personal del lder,
quien produce efectos "extraordinarios" sobre los miembros de una
sociedad. El poder legtimo, que se funda en la tradicin, la herencia, la ley y el mandato popular. El poder ilegtimo y de facto, que
est fuera de la ley.
Bertrand Russell nos habla de un poder tradicional cuya fuerza radica en la costumbre, el poder desnudo, que se sustenta en la
fuerza bruta, es generalmente militar e imperialista; el poder revolucionario, producto de las transformaciones y cambios sociales; el
poder econmico, que es consecuencia de la concentracin de la
riqueza en pequeos grupos que tienen el control de los medios de
produccin y del Estado que defiende sus intereses; el poder sobre
la opinin, que se ejerce a travs de los medios de comunicacin y
Ja propaganda.
Para Klaus Knorr se pueden distinguir tres formas de poder.
El poder militar, que aparece en amenazas que pueden tener diversas formas, disuasin nuclear, incremento del presupuesto militar, movilizacin de reservas; el poder econmico, que aparece en
la negacin o en la promesa de ventajas econmicas; el poder de
penetracin, que consiste en una variedad de actividades abiertas
o clandestinas, como propaganda, fomento a la inquietud poltica,
chantajes a gobiernos progresistas, propaganda ideolgica, apoyo
a movimientos revolucionarios, soborno de funcionarios o de
lde
res polticos.
Iohn Kenneth Galbraith, en su ..Anatoma del Poder", dice que
hay tres clases de poder: condigno, compensatorio y condicionado. A su vez ellos tienen sus fuentes en la personalidad, la propiedad y la organizacin.
fMN1S<:;C)
88
Muto
QESAOA RAt>A
lh.l'or>1JI\ f'Ot1Tt<;C)
89
El poder condigno se sustenta en el castigo y Ja amenaza. El
poder compensatorio, obtiene sumisin, dice Galbraith, mediante el
ofrecimientode una recompensaafirmativa, medianteel otorgamiento de algo valioso para el individuo que se somete. El poder
condi- donado, radica en la creencia, se ejerce modificando la
creencia.
Finalmente, para Alvin Toffler las fuentes del poder son: la
violencia, el dinero y el conocimiento. Esta clasificacinse encuentra en su obra "El Cambio del Poder". Seala Toffler que el poder
cambia tanto en las instituciones pblicas como en las privadas.
Igualmente, precisa que el poder en s mismo no es ni bueno ni
malo, si no una dimensin de las relacioneshumanas. Seala que
la violencia es un poder de baja calidad, el dinero de mediana
calidad y el conocimiento es la fuente del poder ms importante,
aunque muchas veces el saber tiene que aliarse con la violencia
y el dinero, para alcanzar diversosobjetivos.
La razn por la que el conocimiento es la fuente de poder
ms importante y ms democrtica, se debe, segn Toffler,
porque la fuerza y el dinero tienen lmites, en cambio el
conocimientoes ili mitado. El conocimientoes potencialmente
infinito,adems se caracteriza por ser revolucionario, porque
tanto el dbil como el pobre pueden adquirirlo.
4.
LA ESnUCTURA Y LAS RELACIONES
D~L PODER
Cuando observamos la dinmica de las relaciones de poder

en una sociedad encontramos que, a consecuencia de la
estratificacin social, segn se ha indicado, hay un grupo de individuos que mandan y otros que obedecen.
'Este hecho, producto de la desigualdad socio-econmica, se
presentaen toda estructura social jerarquizada, en donde hay un
grupo de individuos que tienen el control del poder que les
permite tenerla capacidad de mandar y ejecutar sus decisiones;
las mismas que recaen sobre el resto del conglomerado social
que se supone debe obedecer.
La estructura del poder, que se sustenta en las jerarquas sociales, implica la diferenciacinde funciones,debidoa los cargos
y
roles que las personas desempean en la estructura social. Esta

estructura del poder, jerarquizada y diferenciada segn los cargos
y roles que se desempean, se manifiesta al interior de las instituciones, sean estas pblicas o privadas.
Tradicionalmente, socilogos y politlogos que han estudiado la organizacin y distribucin del poder sostienen que, en la
mayora de las sociedades, la estructura del poder tiene tres niveles, que formalmentese expresa como una pirmide. Se habla as
de "la pirmide del poder". Segn este criterio, el primer nivel
est integrado por aquellas personas que toman decisiones sin
estar sometidas a un poder superior. Constituyenla litesocial,
poltica, econmica y cultural. Esta lite est compuesta por
gobernantes, altos funcionarios pblicos y militares, accionistas,
directores-gerentes, ejecutivos o managers de alto rango que
tienen autoridad, vnculos y un alto grado de influencia sobre
quienes toman decisiones desde el aparato estatal.
El segundo nivel est integrado por los llamados "mandos
medios del poder", compuesto por una pluralidad de individuos
con un poder limitado respecto de quienes constituyen el escaln
ms alto de la estructura social, pero con cierta capacidad discrecional para ejecutar decisiones provenientes de la lite poltica. En
el tercer nivel estn la mayora de los ciudadanos que no participan en la estructura del poder, tienen una escasa capacidad de decisin politica, o al menos un poder potencial, que en su forma
organizada se expresa como demanda para presionar sobre gue
nes toman decisiones.
Hemos dicho que, por lo general, estos tres niveles de la estructura del poder se encuentran en diversas sociedades, pero debemosaceptarquese trata slo de una explicacin referencial,pues
una estructura de poder puede variar a consecuencia-de cambios
revolucionarios profundos, reformas progresivasen el orden econmico y poltico que determinan el avance y el desarrollode cada
sociedad; y, por consiguiente, de variaciones en la estructura del
poder, es decir que, segn el grado de desarrollo socio-econmico
y poltico, Ja estructura del poder ser rgida o flexible.
Tanto la estructura del poder como las relaciones de poder,
90
Et.
FKAN<.'JOC<)l\1tfl. QUl.lSAOA RAOA
Pot>f.R Po1JT1co
91
(que son relaciones simples o complejas de mando-obediencia)
pueden variar en la medida que evoluciona una sociedad, debido
a que las diferencias de clases son ms o menos rgidas, y de
acuerdo al grado de participaciny movilidad social. As, por
ejemplo, en las sociedades esclavistas, la estructura del poder fue
sumamente rgida, como tambin lo fue en la Edad Media. Pero
esta rigidez empez a variar a partir del siglo XIX porque las
revoluciones sociales del siglo anterior contribuyerona una
mayor ampliacin de los derechos democrticos. En nuestro
siglo, aunque todava se puede detectar, sobre todo en las
sociedades en vas de desarrollo, algunas formas de rigidez en la
estructura del poder, ella es ms flexible,y se caracteriza por dos
factoresfundamentales:la movilidad social y una mayor
pluralidad de opciones,tratndose principalmente de sociedades
desarrolladas.
Hay una seriedeintentos por explicar las relaciones de
poder, y para ello se han aplicado algunosmodelos formales.
Entre los princpales se pueden mencionarel de Bertrandde
Jouvenel sobre la relacin instigacin-respuesta;el de Karl
Friedrich, quien nos explica que las relaciones de poder son
fluidas y variadas; la relacin de poder de Fabrio Onofri que
concibe la dinmica de poder de la siguiente manera: en una
primera etapa slo est organizado uno de los polos, por
ejemplo, el polo A (Ja burguesa) que ejerce su dominiosobre el
polo B. Pero el polo B (el proletariado) puede llegar a
organizarse y enfrentarse al poder del primero. Adems, Onofr
observa que puede haber (y de hecho hay) lucha por el poder al
interior de cada polo, que repercute sobre las relaciones entre
los dos polos, lo que demuestra las complicacionesde las
relaciones de poder en la sociedad.
Las relaciones asimtricas de Schennerhomy Perroux. Para
el primero toda relacin de poder es asimtrica porquese
produce en una situacin de desigualdad; para el segundo, la
asimetra se da en un universo de individuos y grupos, y se
manifiesta en la accin de imposicin y subordinacin. En
este contexto debe recordarse tambin el modelo del sueco
Igmar Prn sobre la estructura prctica de Ja accin poltica y
sobrela naturalezalgico- normativa de las relacionesde poder.
92
QUESAOARADA
FRANCISCO Mut
5.
FORMAS DE txPRESIN DEL PODER
Tal como se ha sostenido, el objeto central de estudio de la

Ciencia Poltica es la manera como se ejerce y se distribuye el
poder poltico en una sociedad. Ello quiere decir que el poder
se ma- terializa socialmente en mltiples formas, cond
uctuales e institucionales,ya sea en cuanto a su ejercicio,su
distribucin o su organizacin.
Estas formas en que se expresa el poderson: Ja
dominacin,el
Estado, la influencia y la autoridad.
A) Dominacin. La dominacines unode los elementos
esenciales en las relaciones de poder, incluso de mayor
importancia que el Estado, que, por un lado, es un instrumento
de los g1upos dominantesen una sociedad, y, por otro,es un
modo de organizar la vida poltica.
Hay dominacinmaterial y real,vale decir, sica.cuandc
una persona o un grupo de personas, que pueden denominarse
indis- tinta.menteclase, grupo o estrato dominante, impone su
voluntad por la fuerza y la coaccin a otra persona o grupos de
personas, que estn en una situacin de subordinacin.Las
primeras formas de dominacin aparecen en las sociedades
patriarcales en donde el hombre, que es Ja autoridad en la
familia, impone a los dems miembros del grupo familiar
patrones de conducta y reglas para mantenersu situacin de
poder.
Se habla tambinde la dominacin entre los sexos. Esta
forma de dominacin sexual existe cuando el hombre somete a la
mujer, reducindola a la condicin de objeto sexual e
imponindole formas de comportamientoque impiden su
realizacin plena y libre. En este caso la mujeres un instrumento
al servicio de los intereses del hombre. Esta forma de dominacin
es una de las ms antiguas.
Existe la dominacin que impone un grupo reducido de individuos sobre la mayora. Es aquella forma de dominacinque
los marxistas llaman dominacin de una clase sobre otras y que,
por lo comn, incluye otras formas de dominacin a que se ha
hecho referencia.
E1. Poof.RPorrrrco
93
La teora clsica de la sociologa ha estudiado a fondo los mecanismos de dominacin v, en la actualidad, otras ciencias sociales
se han ocupado del problema. En este sentido, los aportes que han
hecho diversos politlogos.socilogos. economistas, antroplogos
y filsofos latinoamericanos al estudio de las relaciones de dominacin y dependencia, creando de este modo una "Ieora de la
Dependencia y de la Dominacin", han contribuido a profundizar
sobre la dinmica y los factores que conducen a los hombres a imponer su voluntad por la fuerza con el fin de satisfacer intereses
particulares. Esta teora tambin es til para conocer, con mayor
rigor, los mecanismos de dominacin que utilizan los pases imperialistas en defensa de sus intereses hegemnicos; mecanismos que,
como se sabe, generan lazos de dependencia entre lo que se ha
llamado el "centro" y la "periferia". Los pases "centrales", creadores de tecnologa y altamente desarrollados en trminos econrnicos, imponen reglas internacionales a los paises de la "periferia",
quienes deben aceptar estas reglas, incluso aunque afecten sus intereses polticos y econmicos. Esta forma de dominacn de un
Estado sobre otros, o de una nacin sobre otras, es lo que se conoce
comunmente como imperialismo, fenmeno estudiado clsicamente a partir de formaciones econmico-sociales capitalistas y
precnpitalistas.
Los principales tericos clsicos de la dominacin fueron
Gumplowiez y Weber. Para Gumplowiez la dominacin tiene su
origen en el singenismo o etnocentrismo del grupo en base de una
diferencia cultural, y en la conquista, donde el etnocentrismo es el
factor determinante para la eleccin del grupo que se trata de explotar, sojuzgado previamente. Los aportes de Gumplowiez fueron un paso importante para conocer los mecanismo de dominacin, pero fue Max Weber quien elabor una teora sistemtica de
este fenmeno.
Segn Weber, la dominacin consiste en "Ja probabilidad de
encontrar obediencia dentro de \U\ grupo determinado para mandatos empeccos (o para toda clase de mandatos)." (7).
(7) Weber Mox. Economa
y Sociedad. Ed. F. C. E.
MMco. Pg. 170.
94
dad feudal y de la capitalista. Para sus mentores (Furtado, Torres
Rivas, Hinkelammert,Dos Santos,'Sunkel, Jaguaribe, Espartaco,
Cardoso, Faletto, Rbeiro, Frank, Kaplany Herrera),
Para Weber, la dominacin no es toda manera de ejercer el

poder o de influir sobre otros hombres. Tiene, por tanto, otras caractersticas propias que la diferencian del poder aunque, en gran
medida, forma parte de su estructura y dinmica.
La idea de dominacin en Weber est vinculada al concepto
de autoridad, pues tiene que haber una autoridad que ejerza esa
dominacin; de ah que la dominacin no es slo econmica sino
tambin poltica. Al lado de Ja dominacin econmica y poltica,
hay otros factores como la costumbre, motivos afectivos y racionales que son fundamentales para reforzar los lazos de dominacin.
La dominacin se fundamenta en la legitimidad como sistema de creencias, otorgada a un cuadro administrativo-burocrtico; y, en ltima instancia, se refuerza con el poder organizado en
aparato represivo, es decir, el Estado. Ambos factores: la creencia
en ia legitimidad de una autoridad burocrtica y el temor a la represin, son los sustentos bsicos de la dominacin poltica.
De ah que la dominacin, explica Weber, puede ser legal cuando se ampara en normas y estatutos que la justifican, y su esencia
es el servicio. La dominacin burocrtica es la ms formal de esta
clase de dominacin. Puede ser tradicional, cuando radica en la
creencia cotidiana y en la costumbre. Esta forma de dornnacn es
propia de una autoridad tradicional-patriarcal y no necesariamente burocrtica.
Finalmente, la dominacin carismtica, que descansa en la
adhesin afectiva a las cualidades personales de un lder (poltico,
religioso, militar) que es reconocido socialmente como tal.
Como habamos sealado, en Amrica Latina, durante los aos
sesenta se desarroll la teora de la dependencia y dominacin,
que poco o casi nada tienen que ver con las tesis y los estudios de
Gumplowiez, mas s con las de Marx, Lenin y Weber; hecho ste
usualmente no advertido. Esta teora surgi como una viol1nt~
impugnacin de las interpretaciones tradicionales que sobre Arn.:I
rica Latina se formularon con anterioridad a su aparicin, la l<"<>l'll
del dualismo estructural y el funcionalismo sociolgico.
Segn esta teora, Amrica Latina no es producto <fo un
dualismo estructural en donde se mezclan elementos de In socle-
Latinoamrica fue capitalista desde sus orgenes con elementos

de la sociedad tradicional y moderna, pero no puede
considerarsecomo feudal.
Este planteamientose ampara en el hecho de que el feudalismo ya haba desaparecido en el siglo XIIIde nuestra era, y los es
paoles llegaron a Amricael siglo XV, cuando en Europa se

haba desarrollado el mercantilismo. De all la tendencia que
tuvieron los espaoles de orientar la actividad econmica hacia
la extrac- cin minera,que fue debidamentereglamentada.
Frente a la teora dual, sociedad arcaica-sociedad tradicional,
y frente a las interpretaciones del funcionalismo que sostiene que
la sociedad moderna debe superar a la arcaica para que, a travs
de un proceso de modernizacin,se pueda alcanzarel desarrollo,
los tericos de la dependencia y de la dominacin piensan que el
proceso de "modernizacin" no es la solucin para superar el
subdesarrollo,porque
existenmecanismosde
dominacinimpues- tos por los pasesimperialistas, que
constituyen lo que se llama el "centro", sobre los pases del
TercerMundo, que integran la llamada "periferia". Entonces, la
modernizacin no es un medio para alcanzar la liberacin de los
pueblos oprimidos y dependientes, sino una forma de
dominacin ms concreta, aunque ms difusa que la dominacin
tradicional.
El aporte de esta teora, que ha tenido por finalidaddevelar
la ideologizacin de aquellas teoras sobre la dominacin y
dependencia, consiste en haber contribuido al desarrollo de
una nueva toma de conciencia en Latinoamrica sobre la
necesidad de su liberacin de los centros de poder,y ha
permitido comprender con mayor rigor cules son los
mecanismos de dominacinen la sociedad moderna.
Al lado de los autores ya citados, en el Per esta corriente ha
tenido
entresus
mximosexponentesa
Jos
Matos
Mar,JulioCotler, Anbal Quijano, Augusto Salazar Bondy, Jorge
Bravo Bresani, Er- nesto Ypez y Virgilio Roel. En Europa, ha
sido FrancoisPerroux quien ha estudiado los mecanismos de
dominacin dentro de la
P.1. Poomt rodTCCO
95
perspectiva de los pases del Tercer Mundo.

El
economistafrancsnos
habla
de
la
"l'emprised'estructure'', que puede ser traducido como "agarro
estructural". El "agarro estructural" es la manera cmo una o
varias estructuras determinadas de un pas dominante
influyen en el pas dominado. Se trata de un mecanismo
objetivo que puede ser provocado intencionalmente, pero que
muchas veces se produce de manera espontnea.
Sostiene Perroux que hay que tener en cuenta tres factores
de la dependencia, a saber:
A) La dimensin (territorial). Que no es suficientepara explicar
la dependencia pero sirve para orientar el anlisis de
este mecanismo.
ll) El
sistema
estructural.Que
permitecomprenderen
formaglo- bal el fenmeno de la dependencia.
C) Las influencias asimtricas. Que se manifiestan en tres
domi- nios econmicos: la exportaciny las inversiones
directas, los flujos monetarios, y la balanza de pagos.
Los planteamientos de Perroux forman parte de una concepcin terica, con alcances prcticos, como la nocin de "polos de
desarrollo y de crecimiento", de carcter ms amplio y con una
filosofa humanista, que ha ejercido influenciaconsiderableen cien
rcos sociales y planificadoresde Europa,frica, Asia y Amrica
Latina.
B) Estado: Hay diversas
concepciones del Estado:
deontolgicas, sociolgicas,jurdicas y Ia proveniente de Ja Ciencia Poltica. En el fondo,la clsica teora del Estado engloba y
sintetiza en gran medida

estas concepciones. La
concepcin dcontolgica del Estado es la ms antigua y cargada
de tradicin filosfica. Esta tendenciase inicia con
Aristteles,continaen Roma con Sneca, Cicern y Polibio, se
reformulay desarrolla durante la IJdnd Media con Guillermo de
Ockam, Duns Scotto, SantoToms, y luego con los
iusnaturalistasde los siglos XVIIy XVIII, Grocio, I'uffcndorf,
Spinoza, etc. Su nota comn es atribuir al Estado un Ion, un valor
que debe realizarse mediantesu accin. Este fin es el
96
FRANCISCOMIRO QtJF.SAOA RADA
E1, POl>Efl
POLTICO
97
bien comn. Hoy no puede, pues, considerrsela cientfica.
Las concepciones sociolgicas' corresponden al auge que
empiezan a ganar los estudios sociolgicosen torno al Estado como
institucin de poder. Su caracterstica comn es construir \U\ concepto descomponindoloen una forma de agrupacin social, que
se cualifica por las propiedades intrnsecas del poder poltico. Representan esta tendenciaMarx, [ellinek, Heller, Weber, para quienes el Estado es una estructura e instrumentode
dominacin(Marx- Weber);o una composicinde pueblo,
territorio y poder (Iellinek- Heller).
La concepcin jurdica reduce al Estado a lo estrictamente
normativo. Esta tendencia est ligada a la escuela formalista del
Derecho, que solamenteestudia \U\ aspecto de la realidad estatal,
su naturaleza jurdico-normativa considerndola como esencial y
real. Los principalesrepresentantes de esta tendencia son Kelsen y
Del Vecchio; pues pam ellos, sobre todo Kelsen, en la primera
etapa de su famosa "Teora Pura del Derecho", el Estado es un
sistema jurdico, cuya ndole se debe a la conexin de normas.
Para Ja Ciencia Poltica el Estado es el poder polticojurdicamente institucionalizado,es una importante estructura de la convivencia poltica. Pero el Estado no es la nica institucin de poder. Existen otras instituciones en donde tambin se ejerce y se
desenvuelveel poder poltico, como sucede con los partidospolticos, los grupos de presin, de dominacin e influencia.
Antes del Estado moderno han existido otras formas
polticas como la polis griega, la civitas romana, los reinos
medievales. De ah que el Estado moderno sea el productode una
evolucin hist rica de las instituciones,y el resultado de
elaboradas prcticas que intentaorganizar "racionalmente"la vida
poltica. Decir que el Es- tado es una institucinpoltica superior a
las otras formas de organizar la vida polticaes una
valoracinms que un argumento cientfico. El Estado tal como
nosotros lo concebimos es un fenmeno epocal, porque nada
impide afirmar que en el futuro no existirn otras formas de
organizar el poder distintas a las existentes.
Lo qu~ ha sucedido es que durante W\ buen tiempo y
debido al influjo del constitucionalismo, de la teora
institucional y de la
teora del Estado elaborada por losjuristas germanos,corno

[ellinek y Heller, y el jurista francs Carre de Malberg, se
sostuvo que el objeto de estudio de la Ciencia Poltica era el
Estado, aunque est claroque ya Heller hace algunas distinciones
entre Teoradel Esta- do y Ciencia Poltica.
Esta
tesis
fue
desestimada
luego
por
los
politlogosempiristas y neomarxistas por su carcter
restringido,epocal, y por su escaso valor cientfico. En esencia, se
trata de una teora ms filosfica que cientfica, pues reducir el
estudio de la vida poltica con toda su complejidad y limitarlo al
estudio del Estado, era olvidarse y hacer caso omiso de otras
formas de expresin del poder y de la accin poltica, que no
podan conocerseen toda su dimensin a partir del mtodo
institucional y jurdico, que eran los sustentos de la clsica
Teora del Estado; tan clsica y anacrnica que en la actualidad,
tanto en los Estados Unidos como en Europa, ha desaparecido
como disciplina acadmica porque muchos de sus te- rnas son
tratados con mayor rigor terico y metodolgico por la Ciencia
Poltica, la Sociologa y el Derecho Constitucional.
Por otro lado, la CienciaPoltica ha contribuido a desmitificar
las concepciones clsicas del Estado, concibindolocomo una forma y expresin del poder, como estado-aparato, y no como una
entidad superior a las otras formas polticas, o como "Estado-cornunidad".
En la actualidad,sin desmerecer el valor histrico de la teora

clsica del Estado, la Ciencia Poltica se ocupa de esta
institucin pero como un elemento ms del sistema poltico
global. En otras palabras, como una institucin del rgimen
poltico, pues el Esta- do se concibe como un subsistema poltico,
al igual que otras fuerzas polticas (partidos polticos,grupos de
presin) y de otras estructuras en donde tambin se
ejerce,distribuye y organiza el po der poltico.
Como indica Juan Ferrando Bada: "En un sentido ms estricto, el Estado expresa, en el marco de una sociedad poltica, los
poderes pblicos, los gobernantesvs. los gobernados. Puede
hablarse, en este sentido, del carcter invasor del Estado, de su
impotencia para resolver determinadosproblemas, etc. Tal
acepcin guar-
98
U1. PooF.R Pos.rnco
da una cierta relacin con las que nosotros sustentamos." (8).

Por otro lado, Lucas Verd, al referirse a las relaciones entre el
Estado y otras estructuras polticas, sobre todo en una sociedad
plum listas, precisa: "Los grupos entran en la estructura estatal, pero
en la medida que dentro de ellos se realiza gran parte de la vida de
los individuos y actan en cuanto defensores y amortiguadores respecto al peso cada vez ms agobiante del Estado, son estructuras
que deben estar provistas de gran independencia y movilidad." (9).
En trminos ms radicales, Capelletti dice del Estado: "Nace
as, junto con las clases sociales y la propiedad privada, el Estado,
que es sntesis, cifra y garanta de todo poder y de todo privilegio.
Lejos de ser, pues, una entidad universal, imparcial, annima, el
Estado es la expresin mxima de los intereses de ciertos individuos y de ciertas clases. Lejos de ser la ms perfecta encarnacin
del Espritu es la negacin misma de todo Espritu, pues nace de
la cobarda y se nutre de los ms mezquinos intereses." (10).
Es cierto que todava, aw1que cada vez menos, la Ciencia Poltica se ocupa de la morfologa del Estado, sea como Estado Federalo Unitario, y de las variantes que pudieran haber. Pero, en principio, Jos estudios de Ja politoJoga contempornea consisten en
comprender el proceso de decisiones que se desenvuelve al interior de la estructura estatal, la manera cmo las autoridades pblicas toman y ejercen sus decisiones, y los efectos que ellas producen sobre Los miembros afectados. Se ocupa tambin por comprender la dinmica y las interacciones que hay entre las decisiones
autoritarias y las demandas que los distintos grupos plantean al
poder estatal; que, por otro lado, tambin afectan a quienes toman
decisiones, vale decir, a quienes gobiernan.
Adems, analiza el carcter del Estado dentro de un contexto
ms amplio, explicando las luchas de las fuerzas polticas, con el
fin de poder controlar y ocupar los roles y funciones que hay en
todo Estado aparato.
En este sentido, como se puede apreciar, la naturaleza jurdico-normativa del Estado pasa a segundo plano para la Ciencia
Poltica; pero ello no quiere decir que sea abandonada, porque el
politlogo tambin debe conocer las normas que regulan y limitan
el poder y definen Ja estructura del Estado.
La Ciencia Poltica concibe al Estado como instrumento al servicio de los intereses polticos en juego y de las fuerzas polticas.
Intenta no slo desjurdizar los fenmenos del poder, sino superar
los fundamentos tericos y metodolgicos que justifican los mecanismos de coaccin y dominacin de los diversos tipos de Estado,
porque ste es una de las tantas expresiones de la vida poltica.
Al respecto, indica Ferrando Bada: "Para un enfoque poltico,
el Estado debe definirse como una comunidad poltica histrica,
fruto de la accin poltica." (11).
De esta manera, al concebirse al Estado como una comunidad
histrica y una institucin instrumentalzada por quienes tienen el
control del poder poltico, se cuestiona la concepcin de Estadocomunidad, que tiene ms un carcter ideolgico que cientfico,
porque no hay razn alguna que demuestre que el Estado sea la
mxima estructura poltica que englobe otras formas polticoinstitucionales.
Lo cierto es que el Estado es una institucin poltica importante, pero no necesariamente ni siempre la ms importante. Como se
ha indicado, hay otras estructuras polticas relacionadas con el Estado, pero que guardan autonoma relativa frente al mismo, y que
son tan importantes para comprender la vida poltica como ste.
Estas estructuras polticas estn en tomo del Estado, y muchas veces le son antagnicas. Son como pequeas "islas" en donde se ejercen y se organizan algunas pequeas formas de poder;
son como pequeos "Estados" que gozan de cierto grado de autonoma. Son, como se ha mencionado, los llamados "grupos de poder", "grupos de influencia", los partidos polticos y los grupos de
presin; y otras formas polticas de organizacin comunal, que
desarrollan una dinmica poltica al interior de la sociedad, dstin-
(8) Pcrrando Badta,

576.
juan.
Estudios de Ciencia Poltica. Bd. T.itOS. Madrid, 1982. Pg.
.H Lucas \-Crd, Pablo. Op. cit.1'.ll Pg. 27.

( 10) e '.1p,llcttl, A1'gd J. La Ideologa Anarquista. Bel. Alfadll. Caracas, 1985. Pg. 22.
99
(1
100
fR.ANClSCO Jv1tR QuLISAOA

:nA.oA
ta a las que podran desarrollar aquellas decisiones polticas que

emanan de quienes gobiernan y controlan el aparato estatal.
( 11} Perrando Badf.a,

Er. Ponr:n Por.rnco
Juan. Op. cit. Fg.
588.
101
C) Influencia: La influencia es una de las principales formas

en que el poder se expresa socialmente. Se puede tener influencia
poi mltiples razones; ya sea porque se ocupa un rol y_se desempe
a una funcin especfica en la estructura estatal (presidente, diputado, senador, juez, otros funcionados pblicos del Estado y de los
gobiernos locales, etc.). Tambin se guede tener ~uencia pol'que
se controlan los medios de produccin en una sociedad, (como los
inversionistas, accionistas de empresas privadas, empresarios, m~nagers (gerentes) etc.}. Por otro .lado, hay influe~:ia sobre la op1
nin pblica a travs de los medios de comunicacio~, la pro~aganda, los partidos
polticos, los grupos de presin. los lideres
carismticos, intelectuales destacados, etc. Cabe resaltar que la mfluencia est ligada al valor que representa un individuo, valor que
est socializado y admitido como algo natural en una.sociedad._
En realidad, Ja sociedad poltica es una compleja red de 1~fluencias. El fenmeno, debido a su complejidad, parece interminable y es difcil, a veces, apreciarlo en su total dimensin; pe_ro
hay estudios empricos que estn contribuyendo a comprenderlo
con mayor rigor.
Diversos politlogos y socilogos de lapo.ltica se han oc~pa
do por estudiar la influencia. As, para Friedrich, !~influencia
es una forma de poder indirecto sin estructu~a. Segun Laswell,
la poltica es el estudio de la influencia y de los influyentes.
Entiende
Johnson que el poder se ejerce en gran medida ~uyend". sobre Ja
accin de los otros. Karl Priedrch nos dice que la influencia puede
ser de tres clases: material, personal e intelectual.
La influencia material se produce en todas aquellas situaciones en las que los valores materiales son la base de la influencia.
Quien tiene el control de los medios de produccin y de la renta
tiene influencia.
La influencia personal se sustenta en los sentimientos y e~ociones. Esta clase de influencia se presenta entre personas que llenen relaciones muy ntimas, por amistad, amc:r: vt~?s
fa~i~res, y a veces son importantes a nivel de decsin poltica. El nti
mo amigo, la esposa o amante de un lder, pueden tener mucha

influencia. Algo similar sucede con los padres, hermanos, primos
y amigos de quienes toman decisiones.
Finalmente, la influencia de tipo intelectual que, por ejemplo,
puede tener un ministro de Estado sobre el presidente o el rey, la
influencia del tecncrata especializado, del idelogo del partido,
la influencia del abogado, del mdico, del psiclogo, del psiquiatra, del maestro, sobre quienes toman decisiones.
Siguiendo a Robert K. Merton, habra dos tipos de relaciones
de influencia: Ja local y Ja cosmopolita.
La primera tiene eficacia dentro de una localidad porque limita sus intereses a una comunidad: la influencia no va ms all
del medio en que se habita. Es una influencia de tipo parroquial.
La influencia cosmopolita tiene inters local pero se proyecta
hacia el exterior, forma parte de las relaciones internacionales y se
considera parte integrante de aqul mundo. Este puede ser el caso
del Secretario General de las Naciones Unidas y de las autoridades
pblicas que dirigen el destino del planeta. Pero el cosmopolitismo no es slo internacional, es tambin nacional porque abarca un
rea de influencia mayor que la local. Como se puede apreciar, quien
influye no necesariamente manda, por Jo menos formalmente, no
necesariamente coacciona, por el contrario: sugiere, persuade, convence, para que el influido pueda cambiar su conducta, pueda variar o modificar, ya sea en todo o en parte, una decisin, o en su
defecto mantenerla. (12}.
D) Autoridad: Muchas veces se utilizan los trminos "autoridad" y "poder" como sinnimos. As, llamamos "autoridades" a los
funcionarios del gobierno que tienen poder. Otras veces, se diferencia "autoridad" de "poder", como cuando decimos que un funcionario pblico tiene poder poltico porque es capaz de tomar
decisiones, pero que carece de autoridad para imponerlas o para
(12) Nota: Sobreinfluencia consultar:Ftledrlch, C. J. El Hombre y el Gobiemo.Ed.
'Iecnos.Ma- drid, 1968; Lasswell, Harold. La polce romo reparto de influencia. Ed.
Agullar, Madrid,
1974; Merton, Robert. 'IE!<>rlo y EstructuraSedal. Ed. F. C. E. Mxico, 1965; Iohnson, Hany.
Sociologa:Una Jntroduccin Sistemtica. Bd. Petdos. Os. As., 1965.
influir sobre sus subordinados.

Como dijimos en el Captulo I (ver la etimologa de Poltica),
la palabra castellana "autoridad" viene del latn "auctor". Este trmino entraaba un concepto positivo por sus efectos productivos,
pero puede tambin significar un concepto negativo cuando, por
ejemplo, utilizamos la palabra "autoritario" para calificar a una
persona o a un sistema poltico que se caracterizan por la intolerancia, la arbitrariedad y por la falta de reconocer la libertad individual y colectiva.
La autoridad tambin se puede concebir como un poder de
derecho. Ello sucede cuando una persona es autoridad o potencialmente puede convertirse en autoridad porque las normas lega
les lo establecen, o porque amparan y definen los cargos, roles y
funciones al interior de la estructura estatal.
Desde este pu.nto de vista, la autoridad es un poder con derecho; no es un poder independiente de la estructura jurdico-normativa que la reconoce y le concede legitimidad, mandato y disposicin oficial. Por eso se dice que la autoridad es un mandato que
reviste al gobemante que tiene poder. En el fondo es un smbolo
del poder reconocido por las leyes y las vivencas colectivas.
En Ciencia Poltica no slo se estudia esta autoridad de derecho, sino la llamada autoridad de hecho. Esta, como su nombre lo
indica, no est relacionada con disposiciones normativas y legales,
ni depende de ellas, sino el reconocimiento consensual que un grupo de individuos tienen sobre un sujeto.
Es la "autoridad de la palabra", o lo que Weber ha llamado

"autoridad carismtica". Aqulla de lder poltico,el profeta, el
brujo, el maestro, el sacerdote, etc.
La autoridad como concepto no est libre de connotaciones
ideolgicas. Corno indica Mac I ver, existe el "mito de la autoridad".
En este caso, la autoridad deja de admitirse como un hecho sociojurdico para convertirse en un principio, en un valor en s mismo,
por encima del ciudadano y de la colectividad, que no puede ser
cuestionado; en un valor en el cual hay que creer.
Leslie Lipson diferencia entre autoridad y poder. Al respecto,
dice: "lo que distingue a la autoridad del poder es que la primera
104
FRANCISCO M1KO QUt$A\)A :RJ\l)A
es un poder que se considera legtimo." (13).

.
Desde esta perspectiva,! resistencia al poder puede ser legtuna, en cambio, la. resistencia a la autoridad es ilegtima. Lpson
afirma que la auton~ad es el poder que viste las ropas de la legitimidad. Esto es, obviamente, un planteamiento ideolgico formal.
Finalmente, p~lit.Iogos, socilogos y psiclogos hablan de la
personalidad autoritaria, concepto que sirve para designar a personas. de _conducta arbitraria y dominante, y de sistemas polticos
autoritarios: para definir aquellos regmenes polticos sustentados
en la fuerza y la dominacin, bajo el amparo del ejercido de un
poder poltico sin lmites racionales de tipo legal y social.
6.
PODER Y LITE
Si el poder es un fenmeno posicional y relacional en que un

pequeo grupo de individuos manda y la gran mayora obedece,
es un hecho que esta situacin se debe a la desigualdad social.
Este pequeo grupo est compuesto por gobernantes, directores, jefes, administradores, dirigentes, etc., qu.e tienen capacidad
de tomar, ejercer e imponer sus decisiones sobre los dems, y constituyen lo que se ha denominado "lite".
El trmino espaol "lite" ha sido tomado del francs "elite"
palabra que corresponde a la voz latina "eligere", que quiere decir
escoger, elegir." Dicho trmino, hasta el siglo XVI, fue sinnimo de
"choix" (eleccin), pero ya en el sgto XVH empez a cambiar de
significado.
Dice Juan Penando Bada que a partir de este siglo se utiliz el
trmino "para designar el objeto de la eleccin, y ms especialmente, en el lenguaje comercial, los bienes de una especial calidad. lite
significa as Ja "melior pars" o "sanior pars" de un conjunto de cosas,
es decir, lo que llamamos metafricamente "la flor" o "la crema" (14).
. Durante el si?lo XVlU, el trmino se aplic para designar a
ciertos grupos sociales que formaban los cuerpos militares escog(13) Llpson, Lesle. Los Grandes J'roblemasde la Poltica. Ed. LimlJSJ \ViJey.f',{~xioo, 1964. Pg.
94.
Diccionario de la Lengua Espaola, Vgsma Edicin. T. J., 1984. P~g. 530.
(14) Berrando Badfa.Jun. Op, cit. Pg. 306.
dos, y con este concepto pas al ingls y a otros idiomas durante el

siglo XIX.
El trmino fue muy usado durante la "belle epoque" y posteriormente por Jos autores llamados "maquiavelistas": Pareto, Mosca y M ichels. Pareto lo introduce en el lxico sociolgico y poltico
en su famoso "Trattato di Sociologa Generale", en donde nos habla de "la circulacin de las lites". Mosca, en su "Elernenti de
Scienza Poltica", se refiere a la "clase poltica"; y Michels nos habla
de la "Ley de hierro de la oligarqua en el seno de los partidos", en
su famosa obra sobre los partidos polticos. Estos conceptos esgrimidos por los tericos "maquiavelistas" se pueden resumir en la
"teora de las minoras directoras"; incluso se lleg al extremo de
afirmar que la Ciencia Poltica se reduca al estudio de las lites y
que era una "ciencia italiana", as como la economa poltica era
una "ciencia inglesa".
Cabe aclarar que esta teora de las lites, vale decir, de las
mnorias directoras, est impregnada de ideologa, sobre todo en
su perodo clsico; pues al lado de las explicaciones cientficas que
al respecto hacen Pareto, Mosca y Michelssobre el hecho de que en
toda sociedad las lites circulan. y que son grupos minoritarios
que ejercen y participan en el proceso de decisiones polticas, se
trata de presentar este fenmeno como una cualidad propia de la
naturaleza humana, como una necesidad histrica inevitable.
Este criterio forma parte de lo que Ferrando Bada llama "la
nocin sustancialista de la lite", que tiene sus antecedentes en
Platn con los "revs filsofos", Aristteles, con "la clase media", la
doctrina brahrnnica de las castas, Maquia vello, Guiciardini,
Mauzlni, las tesis racistas de Henri De Boulainvilliers, Ioseph de
Cobinau, Huston, Chamberlain: y los pangermanistas.
Dentro del contexto de esta "nocin sustancialista", indica
Gaetano Mosca: "Si examinamos el sistema elaborado por
Aristteles, vemos en seguida que es imposible que un hombre
gobierne sobre millones de sbditos sin la ayuda de una jerarqua
de funcionarios o de una clase gobernante, y que lo es igualmente
que una democracia funcione sin un organismo directivo y coordinador que a su vez ser una minora organizada, otra clase gober-
Et. Pool!R POJJ'J')CI)
105
nante." (15). Agrega: 'Hay en la actualidad todo un nuevo mtodo

de anlisis poltico que consiste en estudiar la formacin y organizacin de ese estrato gobernante al que en Italia ya se conoce, en
general, con el nombre de clase poltica; una expresin que junto
con el trmino lite, utilizado por Pareto, empieza a ser universalmente aceptado." (16). Posteriormente, el mismo autor dir; "Dado
que una clase gobernante es necesaria para el funcionamiento de
todos los rganos polticos, es evidente que el estudio de los fenmenos polticos debe concentrarse en el examen de los diversos
sistemas de formacin y organizacin de la clase gobernante." ('17).
Criterio interesante y que signific un aporte para el estudio de las
relaciones de poder, como relaciones de mando-obediencia, y de
las formas de gobierno; pero insuficiente porqu.e el estudio de la
poltica no puede reducirse slo al proceso de decisiones gubcrnamentales y a las formas de gobierno; pues, de ser as no podramos
comprender otros hechos y fenmenos polticos, como el del conflicto, la revolucin, el cambio de un sistema poltico por otro, etc.
Se sabe que las tesis de Pareto, Mosca y Michels, como bien
indica Lucas Verd, "fueron elaboradas en un clima de pesimismo y
desilusin sobre las instituciones democrticas. En este sentido, los
tres autores prestaron un servicio eficaz -claro que involuntariamente- a la crtica fascista de la democracia." (18). Consecuentemente, tambin advierte Ferrando Bada "que no se deba pasar por
alto la proyeccin de las lites en el terreno ideolgico. El fenmeno
exige, al contrario, una especial atencin crtica, puesto que el estudio no debe confundir la realidad con la distorcin ideolgica ...
buena parte de las doctrinas minoritarias clsicas adoleci de con ta
minacn ideol6gica, que merm mucho su validez cientfica." (19}.
Ferrando Bada dice que "actualmente la Ciencia Poltica es
mucho ms amplia y diversa que en aquellos tiempos. El concep
to, entonces omnipresente de lite ha perdido mucho terreno, aun(15) Mosca, (.";aetano.Vers6ndefinibve de la teora d la clase gbem.ante. En e} mito de la
clase gobernante. Gaetano Mosca y la lte. Mesel [ames. Ed. Arnorrortu. Bs. As. Pg. 349.
(16)0p. cit. Pg. 349. (17)
Op. cit. Pg. 350. (18)0p.
cit. T. l. Pg. 95. (t9)0p.
cit. Pg. 311
106
FRANCISCOl\.1tR QUllSAOA RhOA
-----------------
que est muy lejos de haber sido descartado." (20).

Frente a la nocin "sustancialista" de lite est la "relacional".
Esta concepcin, como explica Ferrando Bada, "concibe a la lite
como una posicin social, es decir, como un conjunto de relaciones
dentro de un marco que es la estructura social. La lite existe, pues,
en virtud y en funcin de esa estructura y no graciasa sus propiedades inherentes." (21).
Esta nocin de lite es una respuesta a Ja "sustancialista" y
trata de comprender cul es la funcin de las lites en Ja democracia. Poi otro lado, constituye una denuncia contra la formacin de
nuevas oligarquas.
Son representantes de esta tendencia Karl Mannheim, Joseph
Schumpeter, Maurice Duverger, Wright Milis, Simone de
Beauvoir, Milovan Djilas, KostasPapaonnau y Herbert Marcuse.
Estos pensadores, aunque desde diversos ngulos, critican Ja
formacin de lites oligrquicas, tanto en las sociedades regidas
por la democracia representativa como en las democracias populares. Pero esta denuncia es, a la vez, un estudio sistemtico y riguroso de las causas econmicas, polticas y sociales, que permiten la
formacin de lites en las sociedades modernas. El germen de esta
"nueva nocin" de lite, la podemos encontrar en los trabajos de
Toqueville, Marx y los anarquistas del siglo XIX, quienes ya haban observado que el poder poltico, dentro de una "democracia
formal", estaba concentrado en un reducido grupo que tena bajo
su control el aparato productivo y gobernaba a expensas de la
mayora.
"La teora de las minoras directoras, dice Lucas Verd, evidenci la contradiccin existentes entre la organizacin formalista
de la democracia y el hecho innegable de la existencia de esas mi
noras que ejercen efectivamente el poder." (22).
La teora clsica de las lites reconoce la formacin de stas en
una sociedad poltica, y pretende justificarlas al sostener que tales
"minoras directoras" constituyen grupos "escogidos" con capaci(20) Jbfdcm. Pg. 311.
(21) 0>. cit. r.1g.315.
(22) 0>. cit. T. l. P<lg. 97.
_E_r._Po_.,_..,1T_,t._Pco-_>'o'---
1()7
dad para gobernar y dirigir la sociedad, porque gozan de una especie de "disposicin natural". Son los "mejores", los "superiores",
los "predestinados" para mandar y gobernar, se dice. En cambio, la
teora moderna estudia el fenmeno de las lites con un afn de
superarlo, con miras a democratizar la sociedad, buscando adecuados mecanismos de participacin poltica. Ello, desde luego,
supone el desarrollo de nuevas formas de convivencia poltica no
slo a nivel de relaciones polticas sino tambin econmicas.
Como dice Peter Bachrach: "La intolerancia y la propensin
antidemocrtica del hombre comn es un hecho innegable que
debemos enfrentar, pero enfrentarlo con realismo no implica apoyarse en las lites para el mantenimiento del sistema. En primer
lugar, porque hay pocos motivos para suponer que las lites estn
ms dispuestas que las no lites a defender con riesgo de poner en
peligro su propio status, prestigio y poder personal. En segundo
lugar, porque pensar que existe armona entre los intereses creados de las lites y el funcionamiento de la democracia es privar a
esta ltima de la audacia y la capacidad imaginativa que Ja caracteriz en el pasado ...
En tercer lugar, porque es difcil comprender de qu manera
las lites, con intereses sustantivos antagnicos, puedan alcanzar
un consenso suficiente como para resguardar a la democracia de
todo ataque; y, por ltimo, porque aun cuando las lites pudieran
lograr ese consenso, parece dudoso que pudieran estar en condiciones de generar democrticamente poder suficiente como para
poner lmites a las demandas excesivas y a las acciones extremas
de la masa antidemocrtica y de sus dirigentes." (23).
Desde nuestro particular punto de vista, hay lites porque existe
diferencia de clases, porquehay desigualdades en cuanto a las
opor- tundades econmicas, porque
la sociedad,
aun la
contempornea, no est lo suficientemente democratizada para que
la mayora de la poblacin participe en el proceso.de decisiones
polticas.
Es cierto que en el mundo moderno existen lites capacitadas,
movibles y no rgidas, como en el pasado; pero debemos aceptar
tambin que a lo largo de la historia se han hecho esfuerzos para
(23) Bachrach, Peter, Crrca de la Teorta Elitista de la. Democracia. Ed. Aruorronu. H::i. A11, l')';l
108~~~~~~~~~~~~~~-F_RA_N_~_,_co_M~-~Q~v-"-'---RA_oF~OAit.Ml\S DE GOlUEKNOY BUROCRACIA
109
deseli tizar la sociedad, y ello parece ser una tendencia del mundo
moderno.
La Ciencia Poltica estudia la formacin de las lites como un
hecho y un fenmeno histrico, fruto de la realidad, pero no las
justifica como una necesidad natural e histrica.
Se sabe por diversos estudios empricos que, por lo general,
las lites de los pases que constituyen lo que se llama el Tercer
Mundo son un obstculo para la modernizacin y democratiza
cin de estas sociedades. Se trata de lites conservadoras.
Se sabe tambin que en las actuales sociedades post-captalistas de economa socializada se han formado lites polticas que
son el producto de la burocratizacin del aparato estatal, que son
lites funcionales en la economa y en la ciencia, y cuyo origen se
encuentra en un riguroso reclutamiento sujeto a lealtades de tipo
partidario e ideolgico; que en las sociedades occidentales, econmicamente desarrolladas y con un sistema democrtico representativo, tambin se han formado lites econmicas y polticas.
AJ respecto, el politlogo germano Behrmann seala que la
actitud de estas lites se valoriza "de acuerdo a las exigencias de
eficiencia (capacidad de percibir problemas polticos, de obtener
las informaciones relevantes y de elaborarlas, as como de formular e imponer estrategias de solucin de alcance intermedio); de
apertura (igualdad de oportunidades en el acceso a las posiciones
ms elevadas); y de control del poder (la explicacin de los procesos de decisiones y de la legitimacin democrtica del poder)." (24).
La funcin de las nuevas lites de Europa Occidental y de los
Estados Unidos es la resultante de la forma cmo est organizada
la sociedad industrial y de las normas democrticas existentes con
respecto a los niveles de participacin en el poder poltico.
En Amrica Latina, socilogos de la poltica y politlogos se
han ocupado de las lites, como lmaz ("los que mandan" sobre
Argentina), Quijano ("lites campesinas" tratndose del Per) y,
sobre todo, la conocida compilacin de Aldo Solari "lites y Desarrollo", que contiene trabajos sobre diversas lites en distintas sociedades latinoamericanas.
(24} Behrmann.Gnter. Rle. Dcconaricde Cencia Polica.Bd. Aanza. Mad.dd,1980. Pg.
222.
1.
fOl\MAS DE GOBIERNO EN LA ANTIGEDAD
El gobierno, trmino que viene de la voz griega "kybernesis" (1),

tiene que ver con la administracin, direccin y organizacin del
poder poltico. Quien gobierna cumple la funcin de dirigir los
asuntos pblicos de acuerdo a una serie de reglas y prcticas. Desde luego, quien gobierna tiene poder, ya sea porque lo establecen
las leyes, por Ja posicin que ocupa en el Estado o en cualquier
nstitucin relacionada con la accin poltica.
Una de las funciones de todo gobierno es regular y controlar
la vida poltica. Esta regulacin y control se realiza por medio de
mecanismos legales, burocrticos, el ejercicio de la fuerza, la educacin alienadora y la propaganda.
Desde que la sociedad se organiza encontramos formas de
gobierno, como hemos visto en el Captulo l. La primera y ms
antigua es la teocrtica y autocrtica de los reyes y emperadores.
Estas formas de gobierno existieron en Egipto, China, India, pases del Cercano Oriente y en las culturas occidentales hasta la revolucin francesa. Sin embargo, cabe recordar que en Grecia y
Roma hubo ciertas variantes con respecto al denominador comn
autocracia-teocracia.
Por ejemplo, Platn y Aristteles se refieren a ellas en sus obras
"Repblica" y "Poltica", respectivamente. Segn Platn, hay di(1) Kyberness. Palabra grk!ga que significa accin de gobernar.
Foiu.tAs ne Goe1r'1l:NO Y 8vn.<>CR.\<'A
111
versas formas de gobierno: la aristocracia, gobierno de los

mejores, los sabios; la timocracia, gobierno del ms valioso; la
oligarqua, gobierno de un puado de ricos; Ja democracia o
gobierno del pueblo; la tirana, el gobierno individual, arbitrario.
Para Aristteles hay tres formas puras de gobierno, a las que
corresponden sus respectivas formas impuras. Las formas puras
son: la monarqua, en la que el poder est en manos de un individuo; la aristocracia, en Ja que manda ms de uno pero no todos; la
repblica, en Ja que deciden todos o la mayora de los ciudadanos.
Las impuras seran: de la monarqua, la tirana, cuando el monarca acta dictatorialmente; de la aristocracia, la oligarqua o el
gobierno de los ricos; de la repblica, la demagogia o la democracia. Segn Aristteles, estas formas de gobierno son impuras porque ninguna busca el bienestar de la comunidad.
En Roma, Polibio y Cicern, que siguen los lineamientos de
Aristteles, nos dicen que la mejor forma de gobierno es la mixta
entre monarqua, aristocracia y democracia o repblica. Para
Polibo estas formas de gobierno siguen un proceso de evolucin.
As, primero est la monarqua, luego la tirana; a sta la continan la aristocracia, la oligarqua y la democracia; y, finalmente,
la demagogia, que es una degeneracin de Ja democracia. Cicern
se inclina en favor de la monarqua por considerar que es Ja mejor
de las tres; pero, como Polibio, sostiene que mejor que la monarqua es Ja mixtura de las tres formas de gobierno.
Durante la Edad Media, la clasificacin que hace Santo
To- ms de las formas de gobierno marca poca, aunque es cierto
que tampoco Ja clasificacin tomista se libera de la
influencia aristotlica. Para el Santo de Aquino, hay cuatrofcrmas
de gobierno con sus respectivas virtudes: el gobierno menrquco o real,
el
aristocrtico, el oligrquico y el democrtico. A stas hay que
aadirle la peor de todas: la tirana. Santo Toms no se pronuncia en
favor de ninguna y, como Cicern y Polibio, cree que la mejor
forma de gobierno es la mixta.
,.
En el renacimiento, fue Maquiavelo quien, por primera vez,
abandona la famosa triada (monarqua, aristocracia, democracia)
y la reemplaza por la contraposicin: principado-repblica. P.)

pensador italiano prefiere la repblica, que 1:~ a l es el gobierno
popular, pero se pronuncia tambin en favor del principado cuando cree que es conveniente.
A mediados del siglo XVIII, Montesquieu nos habla de que
existen tres formas de gobierno: repblica, en donde el pueblo en
conjunto o una parte de l tiene el poder soberano; monarqua,
cuando gobierna uno solo pero con leyes establecidas; despotismo,
cuando gobierna uno solo de acuerdo a su arbitrio y sin sujecin
de leyes.
2.
ACTUALBS
FORMAS
DE
GOBIERNO
En la actualidad, constituconalistas y politlogos han realizado diversas clasificaciones, pero la mayora acepta que hay dos
formas de gobierno generales que pueden sufrir algunas variante_s aunque no sustanciales.
En el mundo desarrolado se ha hecho Ja siguiente clasificacin: Democracias Occidentales y Democracias Populares o
Monocraclas.
Las Democracias Occidentales tienen aproxima damente las

siguientes caractersticas: elecciones libres, opos.cin sin control,
pluralidad de partidos polticos, grupos de presin autnomos y
organizados, prensa independiente del control del Estado, alternancia en el poder, constitucin normativa (2), libertad de reunin
y de crtica.
Segn su organzacn constitucional, estas democracias occidentales pueden ser de corte presidencialista como lo establecen, por ejemplo, las Constituciones de Francia, Estados Unidos y
las de los paises
de Amrica
Latina.
Pueden
ser
parlamentarias,
como la mayora de los pases de Europa.
Dentro de las de-nccracas occidentales, hay que considerar
Ja llamada democracia semi-directa, que existe solamente en
Su-
(2) Pore'Onstit-udn 1\or1ual1\.a se entiende aqulla que es observada por los i1,divido(Xl
y c~t.~
i'.t)tegrada en la sociedad estatal. (Karl Loewenstelo),'Ieorfa <le la Co1\Slil\ldn. 1.1>~
217.
112
QtJF.SAOARAOA
FRA""ClS-COMIR
za y que tiene un "gobierno directorial''.
A los ex gobiernos socialistas se les llam, por lo general,

democracias populares, en oposicin a las democracias
occidentales. Sin embargo, estos gobiernos tuvieron una doble
funcin porque, por un lado, el poder estuvo centralizado por
lo general en un partido nico, que controlaba el Estado y existi
una ideologa dominante; pero, por el otro, hubo algunas
formalidades democrticas.
Se puede decir que las
caractersticas de estas "democracias populares" son: control
del Estado sobre los medios de produccin; control sobre el
pensamiento poltico no oficial; partido nico, como en el caso
de la ex Unin Sovitica, o existencia de una liga o alianza
entre partidos bajo la direccin de una partido hegemnicoideolgico; existencia de asambleas cuyoscomponen- tes son
elegidos por sufragio directo y secreto; pero, por lo general,
son miembros del partido dominante hegemnico; carencia de
una oposicin organizada; control de los medios de comunicacin de masas; constitucin semntica (3).
Lo que en rigor diferencia a las Democracias Occidentales
de las ex Democracias Populares y de las Monocracias
Marxistas es la pluralidad y funcionalidad institucional. Las ex
Democracias Populares tienen, a pesar de todo, algunos
elementos universales de la democracia formal; pero
concentraron el poder poltico en el Estado y el partido
hegemnico e impusieron una ideologa por la fuerza. Lo que
denota firmes tendencias totalitarias y autoritarias. Hecha esta
aclaracin
cabe diferenciar
entre
autoritarismo
y
totalitarismo.
El totalitarismo es una categora que adems de poltica es
social. Es poltica en cuanto el poder est centralizado en un
partido dominante: y social, porque impone al ciudadano una
concepcin del mundo que es inapelable;no se puede
cambiar,no se puede ir contra ella optando por otra, hay que
acatarla como nica, uni versal y verdadera. En cambio, el
autoritarismo es ms una categora poltica que social. La
mayora de los gobiernos autoritarios
(3) Porconstucn semntica se catende aqulla que oongell\ la conformacln del poder
en beneficio de los detentadoresdel mismo. Op. cit. Pg. 219.
114
f()Jl.MAS
DE
GOBIER..~O
BVROOV.CI/\
113
slo pretenden controlar y concentrar el poder en un grupo de
personas o en un individuo, pero no imponen una ideologa dominante tanto es as que hay democracias con tendencias autoritarias, como es el neopresidencialismo moderno.
Desde Juego, esta distincin entre gobiernos democrticos,
autoritarios y totalitarios, sobre todo cuando encontramos
elementos de cada uno entremezclados, impide hacer una
clasificacin totalmente fiel de la realidad y lo ms rigurosa
posible. Seria necesario estudiar casos especficos para
determinar los linderos del autoritarismo y del totalitarismo;
pero algunos ejemplos nos pueden ser tiles: son totalitarios el
fascismo, el nacionalsocialismo y el estalinismo; son
autoritariosla
mayora
delos
gobiernos
militares
latinoamericanos, africanos y asiticos.
Sin ir tan lejos, podemos insistir en Ja famosa triada de los
antiguos, pero con algunas variantes que se presentan en los pases del Tercer Mundo, aparte de que en el Tercer Mundo hay
gobiernos democrticos de corte occidental, monocracias
marxistas y autoritarismos. Tenemos tambin monarquras
feudales en algunos pases rabes, que son una variante del
autoritarismo; democracias pluralistas y constitucionales
presidencialistas como en Amrica Latina; pases africanos con
influencia francesa y parlamentarios como en la India;
gobiernos autoritarios de' partido hegemnico-ideolgico, como
en diversos pases africanos y en Mxico durante el largo
gobierno del Partido Revolucionario Ins- titucional (PRI);
gobiernossocialislas no ma rx islas de partido nico como hubo
en Argelia y Senegal; monocracias marxistas (Cuba, Kampuchea);
dictaduras civiles y militares en Amrica 1 .ali na, Asia y Afrca.
Las formas de gobierno en el Tercer Mundo, salvo
excepcio- nes como la de Mxico, la India, Argelia, Tnez y
Costa Rica, tienden a cambiar con rapidez porque son
inestables. L1s dictaduras y las democracias aparecen y
desaparecen como estrellas fugaces; por eso se pasa de la
dictadura a la democracia y viceversa con gran facilidad, casi
como si fuera una constante. Esta inestabilidad obedece a
factores histricos
y muchas veces al transplante de
instituciones; que, por el hecho de que pueden ser positivas
como la democracia,
no necesariamente
cumplen su rol en una
rgidos de "arriba abajo".
realidad que de por s ya es sumamente agresiva y conflictiva.

3.
BUROCRACIA: TAN ANTIGUA COMO LA ORGANIZACIN SOCIAL.
El fenmeno burocrtico, ms que un simple estado mental

y una forma de comportamiento,es un fenmeno histrico
ntimamente vinculado con el desarrollo del Estado.
La burocracia empieza en la poca en que aparecen
formas de organizacionespolticas complejas, cuando el
Estado crea y necesita de una administracin;por consiguiente,
no es una institucin nueva. Segn el trabajo de
Eisenstadt,"Los Sistemas Polti- cos de los Imperios", la
burocracia se remonta a las civilizaciones ms antiguas. Egipto,
Persia, Roma, el Imperio Musulmn. Los imperios espaole
ingls tuvieron un sistemaadministrativocom- plejo,
encauzadopor procedimientos y trmites especialesque no se
diferencian mucho de los modernos. Esta caracterstica no slo
fue patrimonio de las culturas asiticas y de las europeas,
sino que existi en las culturas americanas, como en el Imperio
de los Incas y el Reino <L~ los Aztecas.
4.
LA CA.RACTERJSTICA WEBERIANA: UNA CARACTERISTICA UNIVERSAL.
El desarrollo histrico de la burocracia se debe a un

proceso de centralizacinen el ejerck.o del poder poltico,es
decir, de aquellas decisiones generales de efectos colectivos
que afectan a un determinado grupo social. De ah que
burocraciay centralizacin del poder en el aparato del Estado
son estructuras indesligables; por consiguiente, a mayor
centralizacin poltica ms burocracia.
Al igual que toda estructura centralizada, la burocracia
se caracteriza por su jer= razacn, en donde los cargos, roles y
funciones de sus compouentesse desenvuelvendentro de
ciertos l mites formales establecdospor mecanismos legales y
por normas de ejecucin. Esta jerarquizacin
de roles v
funciones, ms o menos especializada, otorga a Ja
burocracia una imagen de "racionalidad" aparente que se
sustenta en tcnicas y mtodos di-
ne
RADA
nente en las sociedades.
Fiv.Nctsco Mut QUESADA
115
Max Weber,que fue el primero en estudiar
sistemticamente el fenmeno burocrtico contemporneo,
seala la forma como ste funciona. Indica Weber que existen,
en principio, zonas juris- diccionales fijas y oficiales,organizadas
por normas, por leyes o regulacionesadministrativas. Dice que
hay principios de jerarqua de cargos y de niveles de autoridad
graduada que suponen un sistema de subordinacin
firmemente organizado, en el cual existe una supervisin de los
funcionarios inferiores por los superiores. Agrega Weber que
la administracin del cargo moderno se basa en documentos
escritos, que se conservan en archivos; y que la administracin
de un cargo presupone, en general, una preparacin profunda
y experta. Para Weber, el desempeo de un cargo sigue normas
generales, ms o menos estables, ms o menos ex- haustivas,
que pueden aprenderse; por consiguiente, el conoc- miento de
estas normas representa un saber tcnico especiai que posee el
funcionario.
Se puede apreciar,entonces, que la burocracia tiene un
conjunto de caractersticas especficas y otras de detalle que,
en mayor o menor grado, se cumplen tanto en las instituciones
pblicas como en las privadas. Por eso, en el fondo, la oposicin
entreem- presa pblica y privada es el producto de situaciones
y preferencias de orden poltico e ideolgico y no tcnico;
porque para ambas entidades burocratzadas se aplican las
mismas tcnicas que son propias en todo sistema de
administracin.
5.
BUROCRACIA Y MODERNIZACIN
Se han sealado las caractersticas que expuso Weber sobre

la burocracia. Desdeluego, existen innumerables autores que
tratan sobre el mismo tema pero, salvo pequeas
diferencias,coinciden con la caracterizacin weberiana.
Politlogos y socilogos, conocidos por sus aportes al
estudio de la burocracia,estn de acuerdo en afirmar que sea
cual
sea
la
forma
poltica
de
un
rgimen
determinado,democrtico, totalitario, socialista, capitalista, la
burocracia es una constante permnEn la actualidad, un grupo de estudiosos norteamericanos,
alemanes y franceses, sostienen que la burocracia est ligada al
proceso de modernizacin mundial; trmino muv usado en las
ciencias soci~l~s para designar ciertos elementos
son propios
de nuestra civilizacin. Destacanen esta direccin los trabajos de

Eisenstadt, Mouzelis, Jacovy y Lapalombara.
.Qu se entiend: por modernizacin? Al respecto, hay dos
versiones:la que sostienequela modernizacin es la
combinacin de la gran industria con una mayor movilidad
social, con normas legalesy prcticasdemocrticas,resultadofinal
de todo un proceso de desarrollo, progresivo y ascendente, que
todas las naciones "atrasadas" deberan tener como modelo; y la
que sostiene que el desarrollo industrial acelerado puede ser
posible en los paises en vas de desarrollo combinado con
estructuras que les son propias con otras formas de
organizacin social aplicables en cualquier clase de sociedad.
Lo interesante del caso es que en ambos modelos de
desarrollo puede haber progreso e industrializacin aplicando
tcnicas administrativas semejantes, y en la medida en que las
tcnicas de d.es~rrol~o son sef'.lejantes, su aplicaci?n requiere de
cierta espe- cializacin burocrtica. Esta mantendr su vigencia
por ser un instrumento intermediotil para poner en prctica
diversos planes de modernizacin.
que
6.
HACTA LA BUROCRATIZACIN DEL MUNDO O HACIA LA MODERNIZA

CIN OE L,\ LIBERTAD
Estarnos asistiendo a la burocratizacin

del mundo?En
otras palabras: estamos entrando en un proceso de excesiva
concentracin del poder en el Estado, en donde se hace dificil
diferenciar los lmites de ese poder que amenaza "robotizar" a la
sociedad?
Si esto es cierto, el futuro de la humanidad asistir a
formas de gobiernoen que la voluntad popular y los rganos
representa- tivos del Estado dependern de quines manejan la
administra-
117
cin de las institucionespblicas;y la distancia entre estos
funcionarios y la mayorade la poblacin ser cada vez mayor.

Sin embargo, la situacin puede enfocarse con algn optimismo
gracias al desarrollo de la ciencia; porque los inmensos,
verdaderamente inimaginables progresos de la ciberntica e
informtica, permiten predecir que prcticamente la totalidad de
las operaciones, que ho)'. calificamos.de burocrticas, puedan
ser hechas con mayor rapidez y eficacia que los seres humanos
que llamamos burcra- tas. De esta forma, la sociedad se ver
liberada de las trabas y de los problemas que existen en toda
organizacin burocrtica. No olvidemos .q~1e etimolgicamente
burocracia quiere decir poder desde Ja oficina. y siendo el poder
una condicin humana, al. ser reem~l.a~ado por la mquina
estar menos concentrado; lo que permitir abrir nuevos
campos de enriquecimiento espiritual e intelectual entre los
hombres.
En caso de que esta situacin se produzca, el ejemplode
Weber tendr slo un valor histrico, porque nos informarcmo
fue la conducta del burcrata en u.na poca determinada;
conducta imposible de.ii_naginar dentro de un sistema auxiliado
por Ja mquina al servicio de la humanidad. Todo ser ms
fcil, rpido, re- pentino, casi mgico, y por eso muchas de
nuestras prcticas de trabajo actuales se habrn diluido. El
hombre ser cada vez ms dueo de s mismo y de su destino,
por ende, ms libre. La burocratizacin del mundo no ser
nuestro
destino v
dejar de ser
una
tragedia.
'
119
1.
Ev<)LUCIN HlSTRICA DE LOS PARTIDOS POLTICOS
Se sostiene que el origen de los partidos polticos modernos

se iniciaen el siglo XJX; pero hay antecedentes remotos que se
pierden en la antigedad. Sabemos que en Grecia y Roma
existieron grupos polticos organizados con cierto parecido a los
qu.e hoy definimoscomo partidos polticos. Se trataba de
grupospugnaces que seguan a un caudillo o lder. En Grecia
existieron el Partido Aristocrticoy el Partido Democrticoo
Popular. Este ltimo tuvo extraordinarias figuras como
Temstoclesy Pericles.
Cmo estaban organizadosestos
partidos? No se sabe con exactitud,pero no
cabe duda que expresabanlas diversas corrientesde opinin y los
interesesde los grupos que representaban.Por ejemplo,los aristcrataseran tradicionalistas y agraristas; los demcratasreformistas
y urbanistas. Es, pues, un hecho que la idea y la prctica de una
accin poltica organizadapara la posesin y el ejerciciodel poder
naci en Grecia. Sostiene,con acierto, Duverger que "se llama
igualmente "partidos" a las facciones que dividan a las
repblicas antiguas; a los clanes que se agrupabanalrededor de un condotiero en
la Italia del Renacimiento,a los clubes donde se reunan los diputados de las asambleas revolucionarias, a los comitsque preparaban las elecciones censatarias de las monarquas constitucionales,
as como a las vastas organizaciones populares que enmarcan a Ja
opinin pblica moderna." (1).
(1) Duverger,Maurlce. Los partidos pollcos. Ed. F. C. E. Mxico. Bs. As.. 1961. P)}
1.5.
120
l'l'li<f(OOS P<>i..('OCO~
12
.1
El germen de los partidos polticos modernos nace en

Inglate- rra, a raz de las luchas sociales del siglo XVII
durante el reinado de Carlos 11, cuando se intent dictar
el "bill de exclusin", por medio del cual se destitua del
legtimo derecho de sucesin al duque de York por

profesar la religin catlica. Como surgi una fuerte
discrepancia ante esta medida, se formaron dos grupos;
dando nacimiento a dos grandes partidos histricos: el de
los Whigs, compuesto por la burguesa propietaria de la
poca; y el de los Tories, integrado por los seores y
parlamentarios adictos a la ley tradicional. A pesar de las
discrepancias, ambos grupos se situa- ron sobre una base
fundamental: la Corona. Luego se acord que el partido
que gobernara lo hara en nombre de su majestad; y el
que lo combatiera lo hara "en leal oposicin a su
majestad". Apa- rece por primera vez lo que sera el
sistema bsico estable de la sociedad poltica inglesa y del
sistema parlamentario britnico: el gobierno y la oposicin.
El inicio de los partidos polticos en Inglaterra est
relacionado con otros hechos importantes en el siglo XVIII:
la Independencia de
las Trece Colonias Norteamericanas y la Revolucin
Francesa.
En los Estados Unidos se crearon, primero, dos
partidos: el Republicano (o demcrata-republicano) y el
Federalista; luego el Liberal, de efmera existencia, y el
Demcrata que lo reemplaza en la escena poltica de ese
pas. En Francia, durante la Convencin, en la etapa
culminante de la Revolucin Francesa, se crean dos
"partidos", todava a la usanza antigua: los Girondinos
y los Jacobinos.
Los partidos polticos modernos aparecieron en
Europa, Amrica y Asia, porque se dieron ciertas
condiciones polticas y sociales. Al respecto, sealan los
socilogos Dowse y Hughes que estas condiciones fueron
fundamentalmente dos: la necesidad de los parlamentarios
de controlar sus circunscripciones y la
"criss experimentada por los sistemas polticos
ampliamente desarrollados" (2).
Entre 1832 y 1885, hay
una secuencia casi
ininterrumpida de partidos polticos. En Inglaterra se
fundan los partidos Conserva-
(2) Dowse y Hughes, Socologfa Poltica. AUonza Bdltorial, Madrid, 1975. PJ:. 424.
dor y Liberal, las nuevas versiones, ya modernizadas, de

los partidos Demcrata y Republicano en los Estados
Unidos; y en el Ja- pn, el Liberal y el Progresista postTokugawa. En el Per, el partido Civil de Manuel
Pardo fundado
entre 1871-1872; tambin el partido
Nacional (1882) y el Demcrata (1884), ambos liderados
por Nicols de Pirola.
Pero no todos los partidos polticos aparecieron por
las necesidades electorales de los parlamentarios corno
afinnan Dowse y Hughes. As, los partidos socialistas se
formaron por la crisis de participacin en el poder, Ja
demanda de nuevos grupos para actuar en la vida
poltica; grupos que existan pero que estaban ex- cluidos
de la accin de gobernar. Estos partidos polticos socialistas surgen a fines del siglo XIX y comienzos del XX. Son el
Laborista ingls y la Social Democracia
alemana.
2.
D~I, PARTIDO
ATRACCIN
oe
CUAOROS AL
PA1<rroo m;
Hemos visto que los partidos polticos son un

fenmeno moderno que se ha desarrollado a fines del
siglo XIX, como consecuencia de la revolucin
122
PAR11oos
Pocmcos
en g:t'an medida ha continuado en los partidos

conservadores y liberales.
Los partidos
de cuadros
tradicionalmente
correspondan
al conflicto
entre
la aristocracia
terrateniente y la burguesa industrial comercial. Eran
clanes
poderosos
que los notables encarna- ban
perfectamente. Estos partidos eran limitados en su
organizacin, de tal manera que tambin tenan una
limitacin en el campo poltico y en la naturaleza real de
la democracia, ya que la mayor parte del pueblo estaba
excluido de participar en ellos.
Los partidos de masas se forman a principios del
siglo XX. Fueron inventados por los socialistas y
corresponden a un periodo de mayor democratizacin de
la sociedad europea. Estos partidos no son selectivos como
Jos de cuadros, pueden tener miles y hasta millones de
industrial y de una mayor participacin del individuo en

la sociedad poltica.
El objetivo del partido poltico es claro: la toma del
poder por
medios legales o extralegales. Del siglo XIXhasta la fecha,
han aparecido diversas clases de partidor; lo que ha
permitido establecer una tpologta de los mismos, vale
decir, una clasificacin.
Tradicionalmente, diversos especialistas y estudiosos
nos hablan de partidos de cuadros y partidos de masas,
para designar su composicin de acuerdo al nmero de
miembros; pero, en los ltimos aos, sobre todo en Europa
Occidental, han aparecido nuevas expresiones partidarias,
que en ingls se les llama "catch-all party" y en francs
"partis attrapc-tout": es decir, el partido que agarra de todo
o atrapa a todos. Nosotros los llamaremos "partidos de
atraccin", porque como el imn tratan de atraer todo
tipo de elector.
Los partidos de cuadros son los ms antiguos y
tienen sus orgenes en los comits electorales y, en ciertos
casos, en los clubes polticos, en donde cada parlamentario
representaba o era apoya- do por un comit. Se trata de
una estructura partidaria elitista que
1
2
3
adherentes como sucedi con la social democracia a lemana de 1913 que super el milln de afiliados. La
estructura masiva de los partidos socialistas fue luego
adoptada por otros partidos: los partidos social-cristianos,
que en el fondo son una mezcla de elementos prcooo del
partido de masas con el partido de cuadros: los partidos
comunistas, por ende clasistas, pero que con el tiempo se
han abierto a otras capas de sociedad; y los partidos
fascistas.
Dos de las principales caractersticas de los partidos de
masas son la naturaleza burocrtica de su comando y la
existencia de una doctrina como justcacn terica de la
prctica poltica.
La evolwin
de .as actuales
condiciones
sccioeconmcas en Europa parece desfavorable a los
partidos de masas que representan, d alguna manera. los
intereses de la clase obrera; la misma que comienza a

disminuir dentro de una economa en crisis, pero
altamente desarrollada, en donde
los empleados
profesionales aparecen como un nuevo sector (los
economistas
lo llaman sector ter- ciado) de peso e
influencia poltica y electoral. El nmero de obreros
empieza a disminuir con relacin al nmero de "cuellos
blan- cos". El sector secundario
(as llaman los
economistas a los obre ros) se est estancando y empieza
a retroceder como vanguardia poltica, mientras que el
sector terciario tiende a ser mayora. De
ah qu~ se h~ operado un cam?io cuantitativo en el nivel
de part- cipacion pohtica que est obligando a las
dirig:encias polticas a
cambiar de actitud ante el electorado, y hasta de estilo

poltico. Esto no quiere decir que todava no existan
partidos tradicionales
como los de cuadros y los de masas. Solamente significa
que recientes hechos econmicos, vinculados al desarrollo
tecnolgico,
estn demostrando a las lites polticas que la sociedad
poltica ya no se puede conducir aplicando los modelos
clsicos de los partidos antes mencionados. Una
estructura social ms flexible que la de hace treinta aos y
la inconsistencia cientfica de las ideologas decimonnicas
(vale decir que aparecieron en el siglo XD<), estn influyendo
para que estos partidos tradicionales se transformen en
"partidos que agarran de todo". Estos "catch-all party" o
"part- dos de atraccin" estn abandonando la ambicin
de encuadrar a las masas dentro de conceptos ideolgicos
rgidos y se dirigen ms plenamente sobre la escena
electoral. Pretenden una accin ms profunda sobre una
audiencia amplia y un xito electoral inmediato. No
pretenden captar militancia sino electores. Para ellos el
elector es ms importante que el militante.
El obj~tivo comn es la "vocacin mayoritaria" para
captar mayor cantidad de sufragios. De esta manera, Jos
partidos polticos se estn constituyendo en "partidos
electoreros" porque, como se ha sealado, se preocupan
ms por los electores que por los militantes. Su actitud
extrovertida ya es una distincin con los part- dos de
masas, que, en la mayora de los casos, sacrifica a Jos
electores para asegurar Ja militancia.
_En consecuencia, los "partidos de atraccin" (catch-all
party o parts attrape-tout) evitan la rigidez doctrinaria e
ideolgica. Se cuidan de caer en el dogmatismo y
sectarismo para no perder al
elector. Para ello presentan programas de sntesis que
tratan de
hegemonizar y armonizar, dentro de lo posible, las
diversas demandas de los individuos y grupos.
A diferencia de los partidos tradicionales (sobre todo
los de masas) en donde los lderes emergen por una
especie de interdependencia entre stos y la militancia,
hecho que determina que el lder se deba a sus electores
internos, los partidos de atraccin estn dominados por
las perspectivas
de las elecciones externas y por las
internas. De ah que la seleccin o eleccin de tos lderes
se realiza en funcin dt> los electores no militantes. La

idea cen-
PARTIDOS
tral es la siguiente: la democracia externa debe prevalecer sobre la

democracia interna. El lder se hace en 'funcin de los electores.
Partidos con estas caractersticas ya son un hecho en Inglaterra (Laboristas y Conservadores),Alemania Federal (Social Democracia),
Austria
(Socialistas),
Francia
(Socialistas,Eurocomunistas, UDR), Espaa (PSOE), Italia
(Eurocomunistas).
Cul ser la evolucin de estos "partidos de atraccin"? Es
difcil decirlo, todo depender de las condiciones objetivas del
momento; pero, sin duda, constituyen un hito en la vida poltica y
partidaria que ha cobrado una importante presencia en el mundo
desarrollado. Probablemente un factor indicativo de su futura per
manencia estara en el progreso y la evolucin de la democracia,
en donde realmente sea el elector el foco central del poder y no la
lite poltica. La tendenciaa adecuar programasde acuerdo a las
demandas de los individuos y grupos puede ser un real inicio del
cambio que viene operndose en la manera de concebir y organizar la democracia.
3.
SISTEMAS DU PAlfflDOS
Por Jo general, Ja mayora de Jos cientificos polticos coinciden en afirmar que a un determinado tipo de rgimen poltico corresponde una forma especfica de sistema partidario. Deesta manera, se afirma que en los regmenes totalitarios hay partidos ni
cos y que en los regmenes democrticos se han establecido
sistemas bipartidistas y multipartidistas.
Esta afirmacin es cierta pero slo en parte, porque en los re
gmenes polticosencontramosuna serie de variantesen relacin a
Jos sistemas de partidos. Por ejemplo, en los ex regmenessocialistas, adems del unipartidismo, existi el sistema denominadode
"partidos hegemnicos ideolgicos", que fue una caractersticade
algunas democraciaspopulares, como Polonia y la ex Repblica
Democrtica Alemana (RDA).
El "partido hegemnico ideolgico", tal como su nombre lo
indica,es un partido que tiene el control del Estado y del
gobierno, pero que permite Ja existencia de otros partidos; Jos
mismos que pueden participar en la vida poltica, pero dentro de
fuertes limi-
que es ms ideolgica y
125
ladones legales y de acuerdo a ciertas reglas de juego establecidas

por el partido hegemnico. En este sistema, los dems partidos
actan en la periferia del partido principal, es decir,como "partidos de segunda", tal como indica Sartori. Estos "partidos de
segunda" no compiten con el partido hegemnico en pie de
igualdad; pero tienen, aunque muy reducidamente, alguna
presencia en la estructura formal del Estado. Estn permitidos
siempre y cuando no alteren las reglas de juego fijadas por el
partido hegemnico y no pongan en tela de juicio la ideologa
dominanteen Ja sociedad.
Segn Lapalombara y Weiner,el partido hegemnico deja de
ser expresinde un sistema monopartidista y funciona en un sistema "unipartidista pluralista". En este caso, se trata de la presencia
de un partido hegemnico fuertemente autoritario, que tambin
tiene el control del gobierno e impone ciertas reglas de juego a la
contienda partidaria; e, incluso,limitacioneslegales que regulan la
participacin en el poder de los otros partidos, pero se diferencia
de los partidos hegemnicos ideolgicos porque no impone una
ideologa, sino que se preocupa slo por mantener su status privilegiado.
Hay
casos
en
que
estos
partidos
hegemnicosautoritariosson pragmticos, porque dan ms
importancia a soluciones inmediatas y efectistas de los
problemas sociales que a una concepcin del mundo o al ejercicio
autoritario del poder.
Dentro de esta clasificacin,podemos mencionar al PRI
mexicano y a la antigua "falange" espaola. Partidos de esta
naturaleza, tanto hegemnicos ideolgicos, como hegemnicos
autoritarios y pragmticos existen en frica, pero la tendencia
hegemnica ideolgica tiene mayorpresencia '}Ue la autoritaria y
pragmtica,como sucedi en Guinea,Tnez y Argelia.
Iean Blondel seala que hay tres subtipos de partido nico:
sistema de partido nico autoritario-radical(del l:ipo comunista);
sistema de partido nico autoritario de centro (de tipo populista);
sistema de partido nico autoritarioconservador(de tipo fascista).
Para Coleman y Almond, los partidos autoritarios se
subclasfican en totalitarios y autoritarios propiamente dichos.
Ambos sistemas son similares, pero se diferencianpoi el grado de
penetracin en una sociedad. La penetracinautoritaria es menos
PARTIDOS
completa e integral que Ja totalitaria,

universal.
POLITICO.S
POLTICOS
127
Por su lado, Duverger se refiere a lo que l llama partido nico provisional, que se mantiene en el poder por cierto tiempo; pero
que, luego, desarrolla una tendencia hacia el. pluralismo

multipartidista, como sucedi en Turqua durante el gobierno de
Kemal Ataturk: y el partido poltico que es definitivo, como en los
casos de los pases de regmenes totalitarios, de tipo estalinista y
fascista; en que el partido est ligado al Estado, o viceversa, es portador de una ideologa dominante y asume la conduccin de la
sociedad hacia un supuesto "destino histrico" que no puede ser
puesto en tela de juicio.
Un caso similar al explicado sobre el sistema de partido nico
es el de los regmenes polticos con ms de un partido, como son
los del sistema bipartidista,
multipartidista,
dominante y
ultradominante.
A nivel del sistema bpartdista. tenemos dos tipos o modelos: el bipartidismo perfecto, en donde participan y predominan,
en franca y libre competencia, dos partidos polticos que suman
alrededor del 90% del electorado. Estos partidos predominan
sobre otros partidos menores que tiene poca influencia en el electorado.
El bipartidismo perfecto existe en los pases anglosajones (Gran
Bretaa, Estados Unidos, Canad, Australia y Nueva Zelanda). Se
dice tambin que el bipartid.isrno perfecto es slo una caracterstica de los regmenes anglosajones, pero esta afirmacin carece de
base emprica, porque hubo y hay bipartidismo perfecto en Austria, Honduras y Umguay. En este ltimo pas, el sistema se rompi por el golpe de Estado de 1973, pero con las elecciones de 1984
se ha vuelto a restablecer.
El bipartidismo imperfecto se produce porque al lado de los
dos partidos importantes existe un tercero que, si bien no tiene
mucho arraigo electo tal, es valioso para lograr la estabilidad en el
parlamento y el gobierno. En este caso, uno de los dos partidos
principales debe, por lo general, formar alianza con el tercero para
poder tener el control del gobierno.
Por otro lado, la imperfeccin puede consistir en Ja
marginacin de ciertos sectores y partidos polticos que los grupos

dominantes imponen, como prctica y norma, en una sociedad: tal
como sucedi en Africa del Sur, en donde el bpartdismo fue imperfecto por la discriminacin racial y poltica. A partir del gobierno de De Clerk, en este pas hay democracia. Oficialmente no existe la discriminacin racial.
Tambin hay bipart.idismo
imperfecto
en sociedades no
anglosajonas corno Alemania Federa 1, Blgica, Ceiln, Colombia,
Filipinas y Japn
Lo que se viene sealando respecto al bipartidismo tambin
es aplicable al multiparfidismo. En este sistema hay, como es lgico, una serie de variantes. El multipartidismo puede ser integral o
extremo cuando, por lo general, hay ms de cuatro partidos que
determinan una polarizacin tal del sistema poltico que, incluso,
puede poner en riesgo el sistema parlamentario; situacin que obliga, para su mantenimiento estable, a la formacin de pactos o alianzas partidarias a fin de lograr una mayor estabilidad de la democracia competitiva. Tambin el multipartidismo puede ser
atemperado o moderado. Segn autores, como Schwartzenberg y
Sartori, esta modalidad supone la presencia de cuatro partidos, los
mismos que por medio de pactos y alianzas, como en el caso anterior, contribuyen a evitar la polarizacin extrema v con ello una
situacin intermedia entre el bipartidismo y el multipartidismo
integral o extremo. Esta modalidad de multpartidismo moderado
predomina en pases corno Alemania Federal, Blgica e Irlanda,
que tienen tres partidos importantes: y que, como se ha indicado,
podran considerarse dentro de la clasificacin de biparridismo
imperfecto, porque el tercer partido slo sirve de apoyo de los dos
ms importantes, ya que tiene poca influencia en Ja sociedad y la
vida poltica. Este sistema tambin existe en Suecia, Islandia y
Luxemburgo.
Duverger indica que el sistema electorai es un factor tcnico
prioritario para la formacin de los sistemas de ms de un partido,
aunque no el nico factor porque hay que considerar situaciones
<le orden histrico. Pero, por regla general, el escrutinio mayoritario de una sola vuelta tiende al dualismo de los partidos. En cambio, el escrutinio mayoritario de dos vueltas y la representacin
128
C1u;Fos oe Paes10N
proporcional tienden al multipartidismo.

Hay multipartidismo integral'o extremo en la mayora de los
pases de Europ> latina (Francia, Italia, Espaa, Portugal); en pases de Amrica Latina como Per, Ecuador, Chile, Repblica Dominicana, El Salvador, Nicaragua, Panam. En cambio, en Argen-
t
i
n
a
,
B
r
129
asil, Venezuela y Costa Rica se tiende hacia el

multipartidismo atemperado o moderado. Hay multipartidismo
extremo en pases no latinos como Dinamarca, Finlandia, Suiza,
Israel, Noruega.
Como se ha indicado ya, entre los sistemas con ms de un
partido, adems del bipartidismo y del mulripartidismo, encontramos el sistema de partido dominante y ultradorrunante.
El sistema de partido dominante se presenta en los casos en
que un partido poltico logra, de manera constante y permanente,
el control electoral en un porcentaje que oscila entre el 40 y 50% de
los votos. Estos partidos reflejan, en cierta medida, las aspiraciones sociales principales de un pueblo y estn ligados a su tradicin
histrica; pero su predominio se desarrolla dentro de marcos
pluralistas y democrticos, en franca competencia con otros partidos, los que coaligados pueden desplazar del poder al partido dominante. Lo mismo se puede decir sobre los sistemas de partidos
ultradominantes, pero, en esta situacin, un partido en tales condiciones, logra de manera permanente e ininterrumpida, por medios democrticos, competitivos y pluralistas, el control de aproximadamente el 90% del electorado, como sucede con el Partido del
Congreso en la India. Pero tambin este partido puede perder las
elecciones y ser c!errotado por sus opositores.
Al partido dominante, Sartori lo llama predominante, y al
uJtradominante, hiperdom.i.nante. La diferencia entre estos sistemas partidarios y el sistema de partido nico o hegemnico, en
sus formas ideolgica y autoritaria, es que no se mantienen en el
poder por la fuerza sino por la persuasin, dentro de las reglas de
juego pluralistas y competitivas, vale decir, democrticas.
1..
CONCEPTO DE GRUPOS DE PRESIN
En Ciencia Poltica se utilizan indistintamente los trminos

grupos de presin, grupos de inters y grupos de influencia. En
realidad, en un sentido lato, todo grupo de presin es alguna forma de grupo de inters, porque los individuos se renen en funcin de ciertos intereses especficos. Sin embargo, es esencial aplicar, por su sentido poltico, aunque fugaz, el trmino presin.
Los primeros en reparar en que haba grupos que no eran partidos polticos pero que "presionaban" sobre las autoridades gu
bernativas fueron De Toqueville y Lorenz Von Stein, Este ltimo
en un estudio sobre los movimientos sociales en Francia, nos habla
de la influencia de lo que llam "grupos de inters". Finalmente
Ostrogorsk, en su famosa obra "La Democracia y los Partidos Polricos", hace referencias notables sobre la existencia de estos "grupos de inters", que presionan sobre los gobiernos y sobre los partidos. Fuera de estos antecedentes remotos respecto al uso del trmino "grupo de presin" o "grupo de inters", el primer trabajo
acadmico y sistemtico que se conoce fue el realizado por el nortea me rica no Arthur F. Bently, en su obra "The Process of
Covernment. A Study of Social Presures", publicado en 1908, y
reeditada mucho despus en 1949. Posteriormente.el trmino "presin" fue utilizado por un periodista norteamericano en 1925; y
por Munro en 1928, quien nos habla de la existencia de un "gobierno invisible" que actuaba junto a los poderes pblicos. A estos grupos los llam "lobbys": deca que actuaban en el Congreso y men-
131
cionaba su influencia como "presin". Tambin en 1950, David
Truman, en su trabajo "The Goverrunent Process", nos habla de
manera integral de los grupos de presin, despus de 42 aos, cuando Bently ya haba escrito su famosa obra.
Estos datos demuestran que fueron politlogos norteamericanos quienes estudiaron por primera vez a Jos "grupos de presin". De ah que el trmino espaol "grupos de presin" ha sido
tomado directamente del ingls "pressure groupes": trmino que,
como ya se ha indicado, ha sido adaptado al lenguaje de la Ciencia
Poltica contempornea. Sin embargo, algunos politlogos europeos, como los alemanes, prefieren hablar de "grupos de inters".
Qu es un grupo de presin? Parece que una definicin nica es imposible, por eso se han ensayado varias.
Para Schwartzenberg, un "grupo de presin" se puede definir
como "una organizacin para la defensa de intereses, que ejerce
una presin sobre los poderes pblicos a fin de obtener de ellos las
decisiones conforme a sus intereses." (1). De acuerdo a esta definicin, encontramos la reunin de tres elementos: un grnpo organizado, la defensa de intereses y el ejercicio de una presin.
Moodie y Sruddert-Kennedy consideran que "grupo de presin es, simplemente, todo grupo organizado que intenta influir
sobre las decisiones del gobierno, sin buscar ejercer l mismo
los
poderes formales de ste." (2). Los politlogos britnicos aclaran
que el objetivo nico e incluso principal de los grupos de presin
es, necesariamente, el de influir sobre el gobierno; y afirman que
slo ocasionalmente buscan este objetivo.
Segn Lucas Verd, "grupo de presin es cualquier formacin
social, permanente y organizada que intenta, con xito o sin l,
obtener de los poderes pblicos la adopcin, derogacin o simplemente no adopcin de medidas (legislativas, administrativas o judiciales) que favorezcan, o al menos no perjudiquen, sus ideas e
intereses; sin que su intento suponga, en principio, una responsablzacin poltica del grnpo prcsionante en c8SO de lograr su pre(1) Schwartzenberg. Op. cit. Pg. 601.
(2) Moode Craerne, C.>' StuddertKenned.y,Ceralcl. Opiniones Pblicas y Grupos de

Presin.
&l. F. C. E. M6xlro, 975, Pg. 111.
132
FRANCISCO ~ltR Qve$AOA

R.\t>A
tensin." (3).
2.
TIPOS DE GRUPOS DE PRESIN
Dowse y Hughes, que prefieren hablar de "grupos de inters"

en lugar de "grupos de presin", dicen que puede distinguirse entre "grupos de proteccin" y "grupos de promocin". Los grupos
de proteccin se encargan de la defensa del sector de una sociedad
(sindicatos, asociaciones patronales, comerciales e industriales,
agrarios, etc.). Los "grupos de promocin" constituyen movimientos como la campaa para el desarme mundial, asociaciones pacfistas y de defensa de los derechos humanos. Es decir, que promueven un inters que, si bien se inicia por la accin de un grupo
particular, sus efectos interesan y abarcan a la humanidad en su
conjunto.
McKenzie distingue tres "grupos de presin" que inciden sobre l? n:aquinari~ estatal. 1) "~r1;1pos ~eccionales", cc?mpup3tos por
asocraciones de mters economice e inters profesional (sociedades de industriales, uniones o sindicatos agrarios )' laborales, asociaciones de maestros). La funcin bsica de estos "grupos di! presin" consiste en obtener ventajas mediante el influjo sobre lo>
representantes elegidos en cualquier esfera gubemamental. 2)
"Gru- pos promotores", que necesariamente tienen que defender
intereses econmicos o de vocacin profesional. Se dedican a
promover ciertas causas particulares (reforma carcelaria, abolicin
de la pena de muerte, proteccin de los animales y de la
naturaleza, defensa de los derechos civiles, defensa de los derechos
humanos, defensa de los derechos de la mujer, etc.). 3) En este
rubro, McKenzie men- ciona otros grupos que no son ni
seccionales ni promotores, pero que pueden politizarse segn
determinadas circunstancias (clubes sociales, organizaciones de
padres de familia, asociaciones deportivas, asociaciones artsticas y
culturales, asociaciones de cientficos).
Relacionada con esta ltima clasificacin, habra que referirnos a la observacin que, al respecto, nos hace David Truman. quien
sostiene que hay grupos con inters potencial. Dentro de esta ge(3) Lucas V.rdol, Pablo. Op. cu. T. W. Pg. 139.
(:;M,IJ('U$ 01~
l'Kll~IN
133
nrica clasficacio '~11.r: . . una masa ms o menos organizada, interesada en que se '1,11t.r~an las regias del juego democrtico. Si
estas reglas se violaran. c;.lfw, .. ~s tales grupos irrumpirn en la sociedad (4).
Maurice Duverger. siguiendo la misma clasificacin que hace
entre partidos de cuadros y partidos de masas, acota que hay, de
igual manera, "grupos de cuadros" y "grupos de masas". Los primeros constituyen reducidas lites polticas y econmicas. Son los
"grupos de notables", con mucha influencia sobre el gobierno, como
las organizaciones corporativas de la industria.Jas asociaciones de
altos funcionarios, los sindicatos de enseanza superior. Los segundos, como los partidos polticos de masas, pretenden tener un
buen nmero de adherentes. En esta categora estn los sindicatos
obreros, las organizaciones campesinas, los movimientos de juventud, las asociaciones de ex combatientes, etc.
El politlogo galo observa que entre los grupos de cuadros y
los grupos de masas existe una tercera clasificacin que no tiene
equivalente con los partidos polticos. "Se trata de organizaciones
exclusivamente tcnicas que no corresponden a una comunidad, a
no ser a la integrada por Jos propios tcnicos de la organizacin.
Podemos dudar en incluirlos dentro de los "grupos de presin",
porque aunque existe una presin, no proviene del grupo propiamente hablando." (.5).
Otro politlogo francs. Schw.xtzenberg. indica que hay "grupos de inters" y "grupos de ideas". Entre Jos "grupos de inters"
estn los grandes sectores socio-profesionales como las organizaciones campesinas, las organizaciones parronales de la industria y
el comercio, las organizaciones de asalariados, entre las que encontramos a las federaciones y confederaciones de trabajadores; y, finalmente, las organizaciones de consumidores. Constituyen los "gru
pos de ideas", las agrupaciones ideolgicas y confesionales como
las iglesias, la accin catlica, los movimientos de jvenes cristianos, comisiones para la ense.uiza P' ivada, comisiones para la enseanza libre y laica.
(4) Ver clastcactn de J\.1-cKerudey de Tremen. En Locas Vccd.Op. eu. Pg. 147.
(5~ Duverget, Maurice. Introducdn a)~ P?!Uka,E:l. Arle1. Barcelona, 1968. P.ig. \49.
,, El mismo ~utor seala que hay "grupos de objetivos especficos como las hgas de los derechos del hombre, movimientos contra el racismo, movimientos por la paz y el desarme mundial. Grupos de co~\dicin socio-demogrfica compuesta por organizaciones estud1an~1les, mov11~1ientos feministas, asociaciones de viejos
comb.atientes, grupos civrcos que generalrnentc desarrollan sus
actividades en ,,ios Estados Unidos, siendo el principa! "Thc
Common Cau~e , creado por Iohn .Gardner, en agosto de 1970, que
realiza ca_mpana~ por la democracia y la moralizacin del sistema,
y campanas sociales como la legalizacin de los derechos de la
rnuJer,, la_reforma_ ct.e la ayuda social, etc. Grupos privados y grup.os pblicos, d1v1d1do~ en .grupos civiles constituidos por instituciones, asoc1a~1ones y sindicatos del sector pblico; y grupos militares. En el pnmer caso, se trata de asociaciones civiles que actan
como grupo~ de.presin; en el segundo, cuando la presin es ejcr~1d.a por los institutos de las Fuerzas Armadas de un pas. En este
ltimo caso, los grupos de presin militar pueden rebasar sus funciones constitucionales dando golpes de Estado y constituyndose
en gobierno, como sucede en Ja mayora de los pases del Tercer
Mundo.
, ,Vinculados a los grupos cvicos, estn las sociedades del pensarrucnto y los clubes que se desarrollaron en Europa durante los
s1glos.xym, XIX y XX. Son las sociedades de grupos de intelectuales y filsofos que elaboraron los principios de la Revolucin Francesa; e igualmente los clubes de 1848 que animaron la revolucin
en aquella poca; la Sociedad Fabiana de los britnicos; el Club de
los Jacobmos,.fu~dado por Charl~s Hernu a partir de 1951; el Club
de Jean Moulin, Ciudadanos 60 la Liga para el Combate Republicano (6).
Los "grupos de presin" realizan diversas acciones es decir
ejercen mltiples formas de presin para alcanzar sus ~bjetivos'.
Estas formas pueden ser, segn Iean Meynaud, de persuasin, corrupcin e intimidacin.
Los "grup~s de presin'.' recurren a la informacin y a Ja propaganda a travs de los medios de comunicacin, dirigindose a la
135
opinin pblica y a las autoridades. Recurren a los contactos y negociaciones con las personas que desempean funciones pblicas.
Intervienen en las elecciones para favorecer a un partido o a los
candidatos de un partido afines a sus intereses, y para "vetar" a
los que se les oponen. Tambin hacen uso de la ntlrndacn
mediante campaas ele prensa, la conspiracin en silencio, la
negacin de ayudas o Ja creacin de dificultades, la accin directa
inspirada en las huelgas y el boicot. Incluso, aplican mtodos de
corrupcin como la subvencin de partidos polticos, a los que
luego solicitarn un rendimiento de cuentas; obsequios o
invitaciones especiales a lderes polticos y administradores
pblicos (7).
3.
DINMICA DE LOS GRUPOS DE PRSSIN
En sus relaciones con las autoridades gubernamentales y con

otras colectividades polticas, por ejemplo los partidos, los "grupos de presin" desarrollan una dinmica propia. Como se ha indicado, una de las metas de estos grupos es la de variar las decisiones polticas que provienen de la autoridad para que stas se
adecen a sus intereses, ya sea de manera total o parcial. En este
proceso, los grupos de presin entablan tambin relaciones con
los partidos polticos influyendo sobre stos; pero a su vez, recibiendo influencia de aqullos, desarrollndose una cierta rivalidad entre ambos.
Pablo Lucas Verd plantea cuatro hiptess sobre las relaciones entre los "grupos de presin" y los partidos polticos; a saber:
utilizacin de Jos "grupos de presin" por los partidos polticos,
utilizacin de los partidos polticos por los grupos de presin;
cooperacin entre los "grupos de presin" y los partidos polticos;
contraposicin entre los partidos polticos y los "grupos de
presin" (8).
El politlogo y constitucionalista hispano afirma con razn
que "cuando el sistema de partidos funciona deficientemente, o no
opera, crece la actividad de los "grupos de presin" y viceversa.
Siempre habr una actividad ms normal -regular- de las presiones si el sistema partidista acta convenientemente." (9).
Indica Andrade Sanchez que la distincin bttre accin directa
(que es la de los partidos polticos) e indirecta (propia de los "grupos de presin") (10), "se explica por una diferente actitud frente la
decisin poltica. Los "grupos de presin" desean que se tomen ciertas medidas, independientemente de quien lo haga; de all que,
frecuentemente, presentan sus demandas de igual manera frente a
distintos partidos polticos en pugna, en tanto que los partidos
polticos buscan el ejercicio directo del poder, de modo que sean
las personas por ellos propuestas quienes toman decisiones." (11).
Siguiendo a Ebenstein, Andrade Snchez seala. los pro y los contra d e los " grupos d e presi"n" .
Los aspectos favorables son: 1) Estimulan la discusin pblica y los asuntos que requieren de una decisin poltica. 2) Facilitan
la organizacn y expresin de intereses que afectan a diversos conjuntos de la poblacin. 3) Permiten, a quienes tienen la responsabilidad de tomar decisiones, escuchar diversos puntos de vista y
obtener informacin ampliada y detallada. 4) Generan un equilibrio entre intereses diversos.
Las crticas que se hacen a los grupos de presin son: 1) Que
mediante la concentracin de recursos econmicos y organizativos,
permiten imponer intereses minoritarios al inters general. 2) Que
emplean mtodos no siempre legtimos, como el chantaje y la
corrupcin, deteriorando el sistema poltico. 3) Que permiten la
acumulacin de un excesivo poder en manos de los dirigentes de
los grupos, cuyos intereses pueden abarcar, oponindose a los de
las colectividades que dicen representar. 4) Que su multiplicacin,
en defensa de muy variados y encontrados intereses concretos,
dificulta la negociacin y la adopcin de medidas generalmente
aceptables (12).
(7) Ver referenciaa Meynaud en Snchez Agesta. Prlncpos de T<'OraPolca Ed.
(9) Op. cit. Pg. 148.

(10) Las patebras entre parntests son agregados nuestros.
(11) Andrade Snchez, Eduardo. lntroduin a la Ciencia Polca. Ed. Harla. Ml}xico,
Nacional.
19!(}.
Madrid, 1%6. Pgs. 200-204.

(8) tucas veedo, Pablo. Op. cit. P6gs. H9-151.
Pg. 145.
(12) Andrade Snchez, Eduardo. Op. cit. Pg. IH.
l'JNf.(tN f>ftUCA
4.
CARACTERISTJC,\S
DE LOS GRUPOS
OE l'J\ESI:-1
Germn Bidart Campos, seala las caracterfsticas de los "grupos de presin"como factoresde presin. Estas caractersticasson:
"a)
El sujeto del grupo es siempre plural, en cuanto
agrupamiento,
conglomerado, asociacin, nucleamiento colectivo, etc.
b) Su realidad social bsica no impide considerar al grupo
presionante como una verdadera fuerza poltica que acta
sobre el poder.
e) Tiene un inters comn a sus integrantes,que es precisamente el objetivo perseguido en el ejerciciode la presin.
d) Pretendeque ese inters sea atendido y satisfecho
polticamente.
e) Su esencia radica en la pretensin de condiciones a su favor
f)
g)
h)
i)
j)
137
en las decisiones del poder que interesan a su propsito.

No busca asumir la titularidad del poder. En los casos en que
un grupo de presin desea la toma del poder para s, tal actividad est al margen de la esencia que caracteriza al grupo
presionante en cuanto tal.
El "grupo de presin" no es un poder de hecho en el sentido
de suplente del poder oficial, ni un sujeto de gobiernoinvisible u oculto, sino slo una fuerza poltica de gravitacin en
el
proceso estatal de la toma de decisiones.
Se desentiendede toda responsabilidadpor las decisiones del
poder oficial cuyo condicionamiento ejerce.
Cuando por la generalidad y universalidad de sus pretensiones abarca un programa poltico de conjunto,y gravita en forma ponderable sobre la conduccin poltica del Estado,
deviene en factor de poder.
Ni para la esencia del "grupo de presin" en cuanto tal, ni en
cuanto posible factor de poder, es necesario el xito en la
gestin cumplida ante el poder; es decc que la efectiva
influencia en las decisionesdel poder, de que habla Csar
Enrique Rome- ro, no significa el acogimientode sus
pretensiones ni la adopcin de las decisiones en el sentido
propiciado o exigido, sino slo la necesaria toma de
consideracinque del grupo ha debido hacer el poder al asumir esas decisiones." (13).
(l3} Bidert Campos, Germn. Grupos d Prt?sit) y Pactores de Poder. Pg. 93.
l.
CONCEPTO oa PININ PBUCA
La opinin pblica siempre existi en la historia, pero la

teorizacin sistemtica sobre esta prctica se inicia y consolida a
mediados del siglo XVIII.
Desde la antigedad las autoridades siempre tuvieron inters de Jo que el pueblo opinaba sobre ellas. Por ms autoritario,
autcrata y tecrata que fuera un rey o un emperador, su deseo
era tener una buena imagen ante el pueblo. La opinin de los
sbditos fue necesaria para la estabilidad de un rgimen. En la
literatura encontramos a deseosos reyes por congraciarse con
sus sbditos y preocupados por sus opiniones.
Se puede hablar entonces ce una prehistoria de la opinin
pblica,si recordamos Jos discursosde los profetas que por medio
de la palabra pretendanpersuadir a la autoridad para que cambien sus decisiones e influir en el pueblo.Sin embargo, los primeros en formular preconceptos de opinin pblica fueron los griegos. Platn distingui entre Doxa y Epfsteme. Doxa que significa
opinin en griego, es distinto a Aret (verdad). La doxa es un
conocimiento inseguro, con tendencia al error y que se apoya
en las apariencias. Epsteme es el conocimiento cientfico que
busca la verdad a travs de una sistematizacin y el estudio de la
realidad.
Demstenes,con sus famosas "filpicas", gener en Atenas
una fuerte opinin pblica contra Filipo de Macedonia.
Ot>t:-JlN
En la Roma republicana se puede detectar una "amplia difusin de noticias". El genio jurdico romano estableci una clara
diferencia entre lo pblico y lo privado, precisando la distincin
entre el ius publicum y el ius privatum.
El ius publicum, se refiere al Derecho Pblico y est ligado
al concepto de publicidad, al desarrollo de una idea o de varias
ideas entre los ciudadanos, en cuyo seno se emiten "opiniones
pblicas".
La costumbre, como fuente de Derecho, se sustenta en algo
muy parecido a la opinin pblica. Por lo dems, existi una opino inris como es el caso de la "mos" romana, un remoto precedente del "tribunal de Ja opinin pblica", que es una institucin
moderna.
Conceptos similares sobre opinin pblica se desarrollaron
durante la Edad Media y el Renacimiento. Por ejemplo, entre las
lites religiosas, intelectuales y polticas, durante las disputas religiosas, la lucha entre los Papas y el Sacro Imperio Romano y los
ambiciosos dinsticos de los prncipes.
Santo Toms sostuvo que el poder deriva del pueblo (status
popularis), corno ciudadano, (cives). El pueblo deja de ser slo
sbdito y se vuelve autnomo, tiene su propia opinin. Est, al
menos tericamente, en condiciones de opinar.
En "El Prncipe", de Maquiavelo, se encuentra una visible pre
ocupacin por la opinin, por la imagen social del Prncipe. A lo
largo de todo "El Prncipe", encontramos elementos para una ciencia de la opinin, de la propaganda y hasta de las relaciones
pblicas.
2.
0ESA.RROLlO HISTRICO DE LA PIN!N PBLICA
La moderna opinin pblica se inicia con la democracia liberal, que presupone una sociedad civil separada del control estatal, con cierto grado de autonoma y libertad de sus miembros.
"sin separacin del poder estatal facilita el desarrollo de centros
Pnuc:A
l'.\9
o instituciones que permiten la formacin de opiniones no individuales sino grupales y con peso especfico en la sociedad, a travs
de peridicos, revistas, clubes, salones de discusin, partidos polticos, asociaciones de diversos intereses con carcter gremial, la
bolsa, el mercado, etc.
Se trata de la situacin de un pblico reunido en diversas
asociaciones, que ejercen un derecho de opinin, interesados en
influir en la autoridad, en controlar el gobierno, incluso aunq~1e
su finalidad no sea plenamente poltica.
La historia de la opinin pblica est ligada al surgimiento
del Estado moderno. Locke fue el primero en darse cuenta de la
importancia sociopoltica de Ja opinin pblica. En su "Ensayo
sobre el Entendimiento Humano", nos habla de una "ley de opinin pblica o reputacin, que es una verdadera ley filosfica".
El filsofo ingls distingue entre la ley moral y la civil. La
primera se expresa a travs de la opinin pblica; la segunda nace
de la asamblea representativa. Es una verdadera distincin entre
el poder poltico y el poder filosfico.
Ideas sistemticas sobre opinin pblica las encontrarnos en
Rousseau, cuando se refiere a Ja figura de la censura, siendo el
censor el ministro de la ley de la opinin pblica. La opinin pblica nacer de Ja costumbre.
Kant, aunque no utiliza las palabras opinin pblica, nos
habla de "publicidad" o del "pueblo". Cuando se pregunta: Qu
es la Ilustracin", responde que consiste en hacer uso pblico de
la propia razn en todos los campos. Este uso de la razn debe ser
siempre libre.
Voltaire fue el primero en generar una impactante campaa
de opinin pblica sobre el caso del ciudadano Calas.
Segn Hegel, la opinin pblica se manesta en los juicios
de las opiniones de los consejos de personas sobre sus negocios
generales. La opinin pblica significa un conocer, pero un cono
cer como fenmeno, producto de visiones subjetivas que tir-ncn
una generalidad meramente formal y no se eleva al rigor de la

ciencia.
De acuerdo a Marx, la opinin pblica es la expresin de la
falsa conciencia ideolgica, porque en una sociedad con clases el
pblico no es el pueblo, la sociedad burguesa no es la sociedad
general. El burgus no es el ciudadano. La opinn pblica es,
para Marx, una ideologa del Estado burgus liberal.
Seala Nicola Matteucci que en "el pensamiento liberal ingls y francs, con Bur ke y Bentham, con Constan! y con
Guizot, contina el planteo de Locke con esta novedad sustancial:
se acenta la funcin pblica, o mejor poltica, de la opinin
pblica, como instancia intermedia entre el electorado y el Poder
Legisla- tivo." (1).
A travs de la opinin pblica los ciudadanos participan activamente en la vida pol'ica. Los ciudadanos estn en situacin
de discutir, de manfestar libremente sus propias opiniones sobre
asuntos de inters pblico. Adquieren autonoma frente al gobierno, contribuyen a Ja cultura poltica y las discusiones del Parla
mento, forman parte de las discusiones del pblico.
En el contexto del conjunto de estos aportes, fuo Neckerquien
ejecut a cabalidad los mecanismos que generan opinin pblica,
a travs de lo que se conoce por publicidad.
As indica Andr Maurois en su famosa "Historia de Francia". El historiador explica que la opinin pblica, apoyada en los
salones de Pars, se haca cada vez ms poderosa, durante el reinado de Luis XV. Si bien en teora Luis XV era un monarca absoluto,
en la prctica dependa de la opinin pblica generada por pe
queos grupos de poder, que tanto en Pars como en Versalles,
estos grupos carentes de derechos, armas y votos, saban imponer
su voluntad a los ministros del Rey. Este fenmeno fue inteligentemente advertido por Necker, a la sazn ministro de Finanzas.
(1) Maueucci, Niccla. Optrdon Pblica. En Diccionario de Cencia Poltica. Op. cit. Pg.
1129.
Explica Alejandro Muoz Alonso que Neckcr "no slo se da

cuenta de la importancia de la opinin publica, sino que introduce Ja publicidad en la gestin poltica." (2).
Es con Necker que se hace pblico l'i prcsupuosto en donde
se rinde cuentas (Compre Rend) a la poblacin de tos planes
econmicos y fiscales del gobierno.
De esta manera, por la presn popular el gobierno monrquico fue forzado a no olvidarse de la importancia de la opinin
pblica. La fusin de la opinin pblica esti ligada a la idea y a la
prctica de la libertad de ei.piesn y sobre todo a la libertad de
prensa. Para q\1e haya "publicidad" de los actos polticos el sistema poltico pertinente del: 2 reconccerlo en su propia estructura y
el nico sistema poltico quegarantiza J,1 "publicidad" es l,1 democracia. Tambin se ocupan de la opinin pblica autores como
Alexis de Toqueville en la "Democracia en Amrica" y [ohn Stuart
Mili en su famoso "Ensayo sobre ia l ibcrtad".
3.
RASGOS FUNDAMENTALES oc LA r>ININ
PuUCA
Si aceptamos que la opinin pblica es el conjunto de opiniones que son sostenidas por un pblico de manera relativamente
constante y en o durante una situacin determinada, podemos
argumentar que se trata de una actitud colectiva especfica y que
no es cualquier tipo de opinin.
La idea divulgada o propalada debe tener una constante, una
vigencia determinada, y debe ser sostenida. Adems, generar
debate.
Esta opinin pblica puede originarse del contexto social de
manera muy general y a veces casi imperceptible en sus orgenes.
Puede ser originada por un determinado grupo, por un medio de
comunicacin o por el gobierno; pero lo importante es que la idea,
(2) ~(wl.o~Alo1\So.Alejandro. Gnesis Apardn det C.).~<'<'ptode Opioi:)
~>lblic:1.Opl11ll'ln
Pblica y C<)n1t11\i.~<ld1l Politka. Ed. Budema. ~1adHd.
i'g.38.
Or1r-;1l')N
P1lT;J1,1cA
111 1
o por ejemplo la o las propuestos formen parte de la

"publicidad", es decir, sean conocidas por el mayor nmero de
personas que, adems, se sienten
partcipes del proceso
mismo. Se dialogar sobre Ja situacin y se debatir en torno a
ella.
Es decir, para que haya opinin pblica tiene que haber una
"conciencia pblica"
ms o menos generalizada sobre la
situacin,o sobre el hecho materia
de debate, discusin,
divulgacin o anlisis.
En este contexto, los especialistas han intentado diferenciar
entre opinin pblica y opinin del pblico.
Veamos qu nos dice Cosso, en su extraordinario trabajo
sobre opinin pblica:
1) Que la opinin pblica no es la opinin del pblico.
2) Que la opinin del pblico es opinin popular, puede
darse en cualquier situacin colectiva y traduce un proceso simplemente cuantitativo de adicin a las opiniones personales.
3) La opinin pblica no juega en cualquier situacin colectiva.
4) la opinin pblica es una opinin "autorizada" o "calificada", porque en alguna forma traduce principios (3).
Afirma Cosso: "Decididamente la opinin pblica no es una
cuestin de cantidad de individuos, cual si se tratara de un sufragio. La opinin del pblico es simplementela popularidad de
una opinin; pero la opinin pblica no es popularidad, sino
algo que pretende influir en la opinin del pblico y que
normalmente influye en ella." (4).
De manera que la opinin pblica consiste en un proceso
gravitante en el pblico, en una dinamica que impacta en los
ciudadanos y que los hace participar de un proceso que genera
inters colectivo, racionalizado, factible de ser discutido,
debatido y hasta conversado con cierta sistematicidad.
(3) Carlos Cosso. La Opinin PbJka. Ed. Padcs. ns.
37.
(4) Op. cit. Pg. 37.
xs., Pg.
La opinin del pblico es pasajera, la opinin pblic.i tirn

un espacio de estabilidad, de permanencia, de constancia.
As, por ejemplo, una cosa es opinar que debe ser nacionalizado el petrleo y otra cosa es hacer del concepto nacionalizacin
del petrleo un constante debate pblico, en donde intervienen
diversos actores polticos, medios de comunicacin y especialistas en un debate sostenido, que tiende a influir en los ciudadanos.
4.
Pouricx
Y OP1N16,'I PBUCA
En poltica la opinin pblica es factor de legitimidad o

ilegitimidad de un rgimen poltico, del gobierno, de la autoridad y de las dirigencias polticas. En cuanto que el sustento de la
legitimidad se fundamentaen la creencia colectiva, la buena imagen de un gobierno, una autoridad, un dirigente e incluso de un
sistema poltico, es fundamental para su estabilidad y, por ende,
para su gobernabilidad. Una imagen negativa de instituciones y
de actores polticos afecta la estabilidad y la gobernabilidad de
un sistema poltico.
Por eso en el mundo moderno toda autoridad poltica est
atenta a lo que sobre ella creen y dicen, no slo los ciudadanos,
sino los generadores de opinin pblica. Gran parte de la estabilidad de un rgimen depende de la opinin pblica.
En los Estados totalitarios y autoritarios la autoridad
realiza grandes esfuerzos para conducir, "omitir" o en todo caso
"mani- pular" la opinin pblica, generando una propaganda
subliminal y deformante, que se sustenta fundamentalmente en
la mentira.
Pero los hechos demuestran que la manipulacin tiene sus
lmites, porque al interior de un sistema poltico cerrado, se pueden inltrar, y de hecho se infiltran, otras ideas, otros sistemas
de creencias, que influyen en el pensar y actuar del ciudadano, y
CJH' a la postre constituyen una especie de "condicin
objetiva", de racionalidad adversa a la impuesta por el grupo
dominante 1111 maneja las riendas del poder. El desarrollo de
nuevas ideas y 111111
144
toma de conciencia de la necesidad de las mismas, han
contribuido a crear una nueva conciencia colectiva que sacaba
la estabilidad de un rgimen, sobre todo cuando estas ideas son
aceptadas por el pblico de manera constante y necesaria. Estas
nuevas ideas aceptadas por la mayora le otorgan objetividad,
entonces las condiciones para la revolucin o la reforma de un
sistema poltico estn dadas cuando ellas maduren.
As se explican las revoluciones inglesa, francesa y rusa, la
independencia de Estados Unidos, Latinoamrica, Africa y Asia
del dominio colonial. As se explican, tambin, el advenimiento
de la Peresrroika y el derrumbe en Europa del Este del modelo
estalinista-marxista.
El rol que juega la opinin pblica en poltica es, pues, fundamental, porque constituye parte de la trama del poder poltico
y de la dinmica del proceso de decisin en cualquier sociedad.
$1STf:!'.fAS
1.
ELF.CTORALES
145
CONCE!'TO
Una de las caractersticas de la democracia, principalmente

en su acepcin occidental, consiste en la facultad que tienen los
ciudadanos para elegir, entre dos o ms opciones, a los
candidatos que se presentan en una plural contienda electoral
para ocupar cargos pblicos, sea para presidente de la repbl.ica,
senador o diputado, segn los casos.
Esta eleccin puede ser directa o indirecta. Tal como seala
Andradc Snchez, el sufragio directo "es aqul que permite que,
potencialmente, la expresin de la voluntad ciudadana decida,
sin intermediarios, quines sern los gobernantes.El sufragio
indirec- to consiste en que el sufragante no vota directamente poi
quienes aspiran a ocupar los cargos pblicos, sino por un elector
intermedio, quien a su vez emltira su voto para la eleccin
definitiva." (1).
La primera modalidad es la ms universal y se aplica en la
mayora de los pases en donde est instituida la democracia representativa. En cambio, la segunda funciona en los Estados
Uni- dos pero slo para la eleccin presidencial. Indican
Polsby y Wildavsky que "las elecciones presidenciales en
Estados Unidos no son decididas por el voto popular. En su
lugar, los votos populares se renen en cada Estado y as stos
aportan todos sus votos electorales para el candidato que recibe
Ja mayora en el Estado.
(!) Op. cH. Pg. 174.
147
Este sistema en donde el ganador se queda con todo y el perdedor
sin nada es llamado norma unitaria." (2).

Explican Polsby y Wudavsky que la norma unitaria, "unitrule", que no se encuentra establecida en la Constitucin de Jos
Estados Unidos o estipulada por ninguna ley federal,"es ms exactamcnre el resultado de una mocin estadual individual que
establece, en todos los Estados.excepto Maine, que los electores de
los candidatos de un partido se agrupen para ser elegidos en bloque por medio de una "lista general"; de forma tal que el voto en
favor de un candidato se considera tal para todos aqullos incluidos en la lista y su mayora representa la de todos los electores
del Ed"dr,." (3). Estos autores explican que cada Estado puede
tener tantos votos electorales comosenadores y representantesen el
Con- greso, por Jo tanto, "todos los Estados, no importa cun
pequeos sean, tienen por lo menos tres votos electorales." (4).
En el acto de votar, el ciudadano transfiere su poder a quien
o quienes lo representarn. Se trata de un acto libre, secreto y
un versal,
Para Andr Hauriou. "esta libertad se manifiesta no solamente por la preferencia que se concede a u.n ciudadano entre todos
los qtte se presentan sino, adems, por la facultad de emitir un
voto en blanco o incluso de no participar en la eleccin." (5}.
Relacionado con el acto de libre eleccin o, en otros trminos,
del consentimiento libremente otorgado, est el secreto de la votacin. Por medio de ('SIC principio, y su correspondiente tcnica, se
re.p=ra la privacidad de quien va a emitir su voto,y se le protege
de posibles agresiones que pudieran derivarse del voto adamado
en pblico o viva voz, como sucedi en Inglaterra y Francia, y
tambin en el Per, sobre todo durante las primeras elecciones del
siglo XlX.
Por ltimo, se afirma que el voto es universal porque todo
{!) Polsby \.\'., Nclso1\yWilda\'Sk}:. Aaron. Ele<."('iones Presldenctales. Ed. Tres Ttempos.
ciudadano mayor de edad tiene el pleno derecho de ejercerlo; superando de esta manera posibles modalidades de marginacin y
discriminacin poltica por razones de nacionalidad, declaracin
de indignidad, residencia, casos especiales de ciudadana, sexo,
capacidad intelectual, condicin econmicay color de la piel.
Como se sabe, todava hay sociedades en donde funcionan estas
limita dones discriminatorias. Por otro lado, en frecuentes casos la
universalidad del voto est de alguna manera limitada por el
derecho positivo, que regula una serie de conceptos
aparentemente "tcnicos", pero que tiene ms una connotacin
ideolgica, vale decir, prejuicosa, que cientfica y humanista.
La modalidad electoral que estamos explicando se expresa en
el marco de la democracia representativa,sistema en donde se
res- petan y se propugnan ciertos principios fundamentales
como el pluralismo ideopoltico y de partidos polticos, la
libertad de reunin. asociacin y crtica, el derecho que tienen
los partidos minoritarios de estar representados en el parlamento,
etc. Sin embargo, han existido y existen otras modalidades de
constituir Estados, que agrupan a gobiernos y de asumir la
representacin de un grupo, en ms de la mitad de los habitantes
del planeta.
Duverger distingue cinco formas originarias, como la herencia que es la transmisingubernativa o representativa en virtud de
un vnculo de parentesco, forma muy antigua, que todava est
vigente en algunos pases como en Arabia Saudita; la cooptacin,
cuando los mismos gobernantes o representantes deciden quines
deben sucederlos o sumarse al ejercicio de la funcin que realizan;
la conquista, en donde el conquistador establece un sistema de seleccin por la fuerza; el sorteo, tal como lo hacan los antiguos
atenienses del demos. Por medio del sorteo, se deja que el azar
decida quin deber asumir Ja funcin de mando. (6).
ns.As.,
19&:. P.\g.61.
(3) Op. cit. PJg. 373.

(4) Op. cit. PJg. 61.
(5) 1 Iaurtuu. Andr. Derecho Cousutucional e nsrnuctcues Pollcas. Ed. Ari<'l zdn. EcL
1980.
r~g. 326.
{ 6) Adernsde la difer-enc;iacin de Ou\'erger. ~Scdl'>k1gied~ lll l'<'Htiqu<'". Op. dt I',\~. ltt:;t

)'11
Ver Andrade SA.1\<he7.. Op. cit. P_:;s. )611~2.
148 -------2.
TEORIA DE LA REPRESENTACIN
El gradual desarrollo de las modalidades electorales, y de su

establecimiento definitivo en sociedades contemporneas, est intnamente ligado a la teora de la representacin. Segn esta teora, el individuo y la colectividad de individuos, que constituyen
una nacin, son quienes eligen a las autoridades y a un grupo de
personas para que los "representen" en el gobierno y en el parlamento. Como seala Hauriou, el rgimen representativo "constituye el establecimiento de unos censores de los gobernantes." (7).
Aunque con origen poltico distinto, encontramos formas de
representacin poltica en Grecia y Roma; e incluso, la figura de la
representacin est prevista en el ius civilis de los romanos y con
sista en que una persona otorgaba a otra una facultad expresa para
que lo representara en un juicio.
El germen de la moderna teora de la representacin poltica
lo hallamos en la Edad Media. Es cierto que en Ja Edad Media no
se desarroll una teora de la representacin, tampoco se pens
que todo el pueblo debera estar representado, sino slo algunos
grupos y estamentos que formaban parte de Jos llamados "notables". Sin embargo, estas asambleas representativas llegaron alimitar el poder del rey, quien no poda afectar ciertos intereses de la
nobleza y el clero.
Las formas de representacin, y sus correspondientes institucienes polticas, surgieron entre los siglos Xlll y XIV. Durante estos
siglos se empezaron a formar el Parlamento ingls, las Cortes espaolas y los Estados Generales franceses.
la moderna teora de la representacin se desarroll con
el advenimiento
y La consolidacin de la clase burguesa como
grupo pultico influyente e importante y, como consecuencia de
este pro- r~~o, por el progreso del pensamiento liberal. As, por
ejemplo,
1 li11111n~ Smith, Richard Hooker, Roberto Filmer, John Lockc,
Willi,1111 IJlackstone y Edmund Burke fueron los principales
1 1 t 1 i , 11 J',\JI
'/1-.11
propugnadores de la teora de la representacin. Ellos sostuvieron

Ja tesis de que el parlamento representa el cuerpo de todo el reino
y no a cada uno de Jos diputados que son elegidos.
La teora de la representacin inglesa fue recogida por los revolucionarios norteamericanos como Thomas Paine, autor de la
extraordinaria obra "Los Derechos del Hombre y del Ciudadano";
quien, aunque ingls, contribuy al desarrollo de las nuevas ideas
liberales en las colonias norteamerlcanas. La teora de la representacin tambin fue preocupacin de Jos revolucionarios y pensadores que escribieron en "El Federalista", y de congresistas como
William Paterson y James Wilson, quienes la defendieron y fundamentaron en el Congreso Constituyente de 1787.
Pero, a pesar de los aportes anglo-norteamericanos a la teora
de Ja representacin, fueron los franceses quienes la elaboraron en
forma ms consciente y sistemtica. Esta labor recay principal
.. mente en el abate Sieys, quien Ja expone en su famosa obra
"Qu es el Tercer Estado?", y fue tambin sostenida por Mirabeau,
Lally- Tellendal, Talleyrand-Prigord. Barrer y Condorcet.
Por lo expuesto, se puede afirmar que la prctica de la representacin es antigua, pero la teora que la justifica y explica comenz slo en el siglo XVIIT, en correspondencia a un conjunto de
transformaciones econmicas, sociales, polticas e ideolgicas.
La forma de gobierno que nace de la representacin, es decir,
de la eleccin de las autoridades pblicas por Jos ciudadanos, recibe indistintamente el calificativo de "gobierno representativo", "democracia representativa", "sistema representativo", "rgimen representativo".
Mario Justo Lpez hace una importante resea de los elementos que son consustanciales a la doctrina de la democracia representativa:
"A) El representado es la "sociedad global" (la nacin, el pueblo, la comunidad), pero en su conjunto y sin ninguna
clase de distinciones ni discriminaciones.
B) El representante es un grupo humano institucionnlizod
-un rgano- pero tambin un conjunto (v.g. Ja Asambh-,
el Congreso, etc.)
C) La tcnica de Ja representacin est constituida por la eleccin de los integrantes del segundo por los integrantes
del primero, sin otra divisin por parte de estos ltimos
que la de carcter territorial.
O)
La relacin entre electores y elegidos ofrece dos
caracterfsticas principales:

a) en coruunto, los
segundos expresan y ejercen la voluntad de los
primeros,
aunque sometidos a limitaciones;b)
individualmente, los segundos no estn sujetos a los
primeros -son libres-, quedando ago- tada la relacin en
el acto de designacin.
E) La finalidad consiste en crear una voluntad que
antepon- ga el inters comn a los
interesesparticulares." (8).
3.
SUFRAGIO Y TCNICAS ELECTORALES
El sufragio es el acto de votar. Este acto est revestido por

un conjunto de formalidades sealadas por leyes especiales
comunmentc denominadas
leyes electorales, ley de
elecciones,etc.
Mario Justo Lpez indica que el sufragio "es una manifestacin de la voluntad que tiene por finalidad concurrir a la formacin de una voluntad colectiva, sea para designar a los titulares
de determinados cargos o roles concernientes al gobierno de una
comunidad, sea para decidir acerca de los asuntos que interesan a
sta." (9).
A travs de la historia, el sufragio ha tenido un interesante
proceso de evolucin. La primera forma de sufragio fue el
U amado "sufragio censitario", que se implant en Inglaterra a
partir de la reforma electoral de 1832.
Se trata de la primera modalidad de sufragio restringido, sistema mediante el cual se limitaba el derecho de voto slo para
las personas que pagaban una cierta cantidad de impuestos o
"censo".
El
trmino
censitario,
como
indica
Andrade
Snchez,proviene de la denominacin "censo electoral", que se
daba en algunas
(8) Lpez, Mrio Justo. O>. cit. \VI. a. Pg. 371.
(9) Op. cit. r~g. srr.
partes a la cifra de contribuciones necesarias parn adquirir e.,l1

derecho." (10). Este concepto clsico de "censo electoral" no delconfundirse con el actual "censo electoral", que se refiere al
regis- tro de los ciudadanos con derecho a elegir y ser elegidos.
Otra forma de sufragio restringido es el "sufragiocapacitario".
Este consiste en condicionar la calidad de elector de acuerdo a
sus aptitudes intelectuales. Por ejemplo, en algunas sociedades
los analfabetos no pueden votar. En los Estados Unidos, "The
Llterarv, Test': examen sobre el grado de instruccin y
demostracin de que no solo se conoce smo de que se puede
interpretar la constitucin, descartaba del derecho libre de elegir
a los individuos que care- can de esta capacidad interpretativa,
sobre todo a los ciudadanos de color. Este sistema ya no existe a
partir de la adopcin del "Voting Rights Act". promulgado el 6 de
octubre de 1965.
El voto masculino es otra forma de sufragio restringido. Durante el siglo XIX, en Inglaterra y Estados Unidos slo podan votar los varones. Esta situacin dur en algunospases, incluso,
hasta Ja primera mitad del siglo XX, como sucedi en el Per
hasta la dcada de los cincuenta en que se le otorga el derecho de
voto a la mujer. Ella slo poda votar en las elecciones
municipales. Incluso, esta situacin existi hasta hace poco en
Suiza, que tiene una democracia muy avanzada, pero donde en
algunos cantones las mu jeres no votaban. Ahora la restriccin
slo existe en un cantn.
Existi limitaciones por el color de la piel, como sucedi en
los Estados Unidos y en Africa del Sur. Por otro lado,
encontramos limitaciones para ciertas formas de funcin
pblica. En muchas sociedades, entre ellas la peruana, los
militares no pueden sufra- gar. Otra limitacin frecuente es la de
los extranjeros y de la de los que sufren condena penal en prisin.
Sin embargo, y a pesar de ciertas limitaciones actuales establecidas por las constituciones y las leyes de diversos pases, el
derecho de sufragio se ha extendido cada vez ms, hasta const i
tuirse en un derecho ejercido por todos los ciudadanos de criad
adulta en una determinada nacin.
(JO) Andrade Snchea, Eduardo. O>. cit. Pg. 169.
152
Como se ha indicado, el acto de votar est respaldado por una
serie de prcticas formales que comnmente llamamos "tcnicas
electorales". Estas tcnicas tienen un carcter. aplicativo concreto
que, sobre la base de un procedimiento matemtico, sirven para
designar el modo de distribucin y adjudicar los cargos electivos
en funcin de los resultados electorales (11).
Hay diversas tcnicas electorales, pero las que ms se aplican
son: A) La de representacin mayoritaria, (sistema
mayoritario). B) La de mayora con representacin
minoritaria, (sistema
mayoritario con representacin de la minora), que en el
fondo es una variante de la primera modalidad.
C) La representacin proporcional.
La primera modalidad es la ms simple y consiste en que ser
elegido candidato, entre varios posibles, aqul que nicamente ha
obtenido mayor nmero de votos. Por ejemplo, entre tres candidatos: A, B, C.
(A) con 100,000 mil votos.
(B) con 50,000 mil votos.
(C) con 10,000 mil votos.
Solo ser elegido el primero.
La segunda modalidad limita el valor absoluto que concede
el mayor nmero de votos del sistema mayoritario, valorando los
votos que no han sido mayora.
En este caso, el nmero de votos es limitado por el distrito
electoral, de tal forma que cada elector votar por uno o varios
puestos menos de los que realmente han de ser designados.
Por ejemplo, en 100,000 votos que eligen diez puestos, cada
elector solo votar por ocho, de tal manera que una mayora de
70,000 votos slo podr designar para esta limitacin ocho puestos, quedando los dos puestos restantes para los candidatos votados por los otros 30,000 electores (12).
(11) Lpez, Mario Justo. Op. cit. Pg. 379.
(12) Verejemplos ('I\ S.~nchct Agesta, Luis. Pritldpios de 'Ieorfa Polica. Ed. Nacional.
Madrid,
1967. Pgs. 2J8.239.
SrsTfiMAS
EtF.CTORAl.F.S
)53
Esta tcnica electoral permite que la minora est representada en un parlamento; pero, a veces, se presentan complicaciones
para determinar su exacta representacin. De ah que se ha creado
una tercera modalidad comnmente denominada representacin
proporcional. La representacin proporcional es Ja tcnica ms compleja y variada, pero se puede decir que consiste en que los elegidos de cada partido lo son proporcionalmente a los votos obtenidos por su partido.
La tcnica explicada no es tan moderna como parece, pues se
sabe que algunos autores del siglo XIX, como Iohn Stuart Mill y el
dans Carl Andrae, la respaldaron y fundamentaron. Hay una defensa de la representacin proporcional que est en la divulgacin
que de la obra de Thoms Harre, 'Tratado sobre la Eleccin de Representantes", hiciera Stuart Mili.
Al parecer, el primer movimiento poltico que plante la necesidad de la representacin proporcional fue el Partido Socialista
Suizo, durante la huelga general de Zurich, en 1912; porque, a su
entender, el sistema mayoritario los condenaba a no contar ms
que con un puado de diputados en el parlamento.
Por otro lado, cabe destacar que Ja tcnica inventada por
Andrae se denomin "sistema de voto transferible".
Posteriormente se desarrollaron, dentro de la modalidad de
la representacin proporcional, otras tcnicas an ms sofisticadas,
como la "frmula de resto ms alto", y la "frmula de la media ms
fuerte", que funciona con la aplicacin del mtodo creado por el
matemtico belga Vctor D'Hont, puesto en prctica por primera
vez en Blgica a partir de 1899, que se aplica en algunos pases de
Europa continental y en la mayora de Amrica Latina, entre ellos
el Per.
Han contribuido a perfeccionar y a reforzar la tcnica ideada
por D'Hont.el modelo creado por el suizo Hagenbach-Bischof, que
recibe el nombre de "cuocente progresivamente ratificado" y la
variante Saint-Lague, que favorece a los partidos medianos y se
aplica en los pases escandnavos (Dinamarca, Noruega. Suecia).
No es objeto explicar en este captulo cada una de las variantes que refuerzan la representacin proporcional; solamente no;
S1srt:MAS
limitaremos a exponer Ja de Vctor D'Hont que, como se ha indicado, se aplica en el Per y est regulada por ley.
L~ Ley electoral del Per, establece que las elecciones para
representantes (congresistas) se harn por el sistema proporcional,
aplicndose el mtodo de la "cifra repartidora", con voto
preferencial, siguindose el orden de cada lista separadamente de
la siguiente forma:
A) El total de votos vlidos de cada lista se dividir sucesivamente por uno, dos, tres, cuatro, etc.; segn el nmero
de representaciones que corresponda elegir.
B) Los cocientes obtenidos se colocarn en orden normal y
decreciente hasta tener un nmero de ellos igual a los re
presentanres por elegir; y el cociente que ocupe el ltimo
lugar (el menor) constituir la "cifra repartidora".
C) El total de votos vlidos de cada lista se dividir por la
"cifra repartidora" para determinar cuntos representan
tes correspond~r a cada lista.
D) Sern proclamados Jos candidatos siguiendo el mismo
orden en que estn colocados en cada lista.
Para ilustrar cmo se aplica la representacin proporcional
con cifra repartidora, proponemos un ejemplo simple.
Supongamos que se trata de un distrito electoral con 14,'IOO
electores para ocupar cuatro puestos (escaos). Al partido A le
corresponder 6,000 votos, a 1 B 4,500 votos, al C 2,400 votos, y,
finalmente, al D 1,200 votos.
PARTIDO A
6,000 : 1 = 6,000
6,000 : 2 = 3,000
6,000 : 3. 2,000
6,000 : 4 = 1,500
PARTIDO B
1 = 4~<;()()
4,500 :
4,500 :
4,500 :
4,500 :
2 = 2,250
3 = 1,500
4 = 1,125
PARTIDO C
1 = 2.dQQ
2,400 :
2,400 :
2,400 :
2,400 :
2 = 1,200
3 = seo
4 = 600
l'AUTIDOD
1,200
1,200
1,200
1,200
: 1 = 1,200
: 2 = 600
: 3 = 400
: 4 = 30()
Hemos dado el primer paso colocando los cocientes en orden

decreciente hasta el nmero de cargos para elegir: en este caso el
cuarto lugar; ya que hemos establecido que los puestos por cubrir
son cuatro.
Ahora determinaremos la "cifra repartidora", contando Jos
Et.i:c-roRALGS
155
cocientes sin tener en cuenta las columnas en que han salido, Jo

nico que interesa es su orden decreciente.
1. 6,000
2.- 4,500
3.- 3,000
4. 2,400 (13).
La "cifra repartidora", que figura subrayada en la primera lnea de Ja tercera columna es 2,400. Para saber cuntos represen
tantes le corresponden a cada partido, hacemos la operacin si
guiente:
PARTIDO
PAR1TDO
PARTIDO
PARTIDO
A
B
C
D
6,000
4,500
2,400
1,200
2,400
2 representantes.
2,400 = 1 representante.
2,400 = 1 representante.
2,400 = O representantes.
(14).
En conclusin el partido A tendr dos representante; Jos

partidos By C, un representante cada uno, y el partido D, ningn
representante.
Respecto al voto preferencial, basta decir que el elector, adems de votar por la lista del partido de su preferencia, puede votar
por los candidatos a senadores y diputados tambin de su preferenda. En nuestro caso, dicho voto es facultativo, no hay obliga
cin de ejercerlo. Las reglas del voto preferencial son las siguientes: para votar por senadores slo se puede hacerlo por dos candidatos de una misma lista; y lo mismo sucede con relacin a diputados. Pero la lsta que se elige para senadores puede ser diferente a
la que se elige para diputados".
Concluido el proceso electoral se procede al escrutinio. El escrutinio "es la operacin que consiste en el recuento de los votos
(13) Vemos que Jos oooentes {en orden descendente)pueden correspondera diferentes
partidos. Pero esto en nada influye en los resultados.
(14) Cuando el cocienteno es exacto slo se toma en cuenta la parte entera)' se deja de lado
dl
decimal.Asr6,000 : 2,400 = z.s, pero slo se toma el 2.
Estamos dando un ejemplo hipottico,en un sistema blcamcral. Para el case de
sioi.tt>rm1~
uncamerales se puede votar pordos representantes (001,gresisl-'S) de un 1ni$1n,1 ll!

1U1
ScsTF.MAS
emitidos y la apllcacin de las frmulas electorales que permtan

decidir qu candidatos han resultado electos." (15)
Luego del escrutinio que se hace en mesa se realizar el cmputo por Ja autoridad oficial, que en el Per recibe el nombre de
"jurado Nacional de Elecciones". El cmputo "es el mero recuento
de los votos obtenidos por cada candidato o cada lista de candidatos, y concluye con la expresin de un resultado aritmtico que
asigna una cierta cantidad de votos a cada participante." (16).
4.
SOCIOLOGIA ELECTORAL
La ciencia poltica no slo se preocupa por saber cules son

las tcnicas electorales y cmo se aplican en los procesos electorales; Je interesa tambin indagar sobre Ja relacin que hay entre un
rgimen poltico y el sistema electoral; pero, sobre todo, insiste en
la relacin que existe enrr; el sistema electoral y la conducta del
individuo que sufraga.
Esta ltima relacin es estudiada por Ja sociologa electoral.
Esta disciplina tiene por objeto "el estudio del comportamiento del
electorado en las diversas consultas electorales y en la investigacin de los factores explicativos de este comportamiento.", segn
sealan Cot y Mounier (17).
La sociologa electoral, con las caractersticas del mundo occidental capitalista, se inici en los Estados Unidos gracias a los trabajos de Lazarsfeld y sus discpulos; pero casi paralelamente tambin en Francia, debido a los aportes de Andr Sigfried.
El anlisis del comportamiento electoral es uno de los ms
sofisticados en relacin a la aplicacin de tcnicas de cuantificacin.
Como se sabe, en toda democracia representativa las elecciones
juegan un papel importante, pues tienen por finalidad determinar,
por medio del voto, la ocupacin y distribucin de los cargos pblicos. De ah que a la ciencia poltica le interesa saber cul es la
(15) Andrade Snchez,Eduardo. Op. ct. Pg. 183.
(16) rbrdem. Pg. isa
(17) Col, Iean-Plerre, Mounler, Iean-Pierre. Pour une Sccclcgc Poltquc. T. (. Ed. Du
SeuU.
Pars Cbapitre VI.
157
E1.r:CTORAt.F.s
reaccin del electorado, en trminos de sufragio, con respecto a los

candidatos, los partidos polticos, sus programas e ideologas; de
qu manera el mensaje de Jos lderes polticos influye en Ja conducta electoral, cules son las tcnicas de persuasin que utilizan
Jos partidos polticos a travs de Ja propaganda para convencer al
electorado, de qu manera vara Ja conducta electoral, o cul es la
constante electoral de los ciudadanos.
Entonces, para saber cul es la dinmica de la conducta del
elector, sus aspectos constantes y variables, se recurre, como hemos indicado, a la aplicacin de procedimientos cuantificables como
por ejemplo, la encuesta, la entrevista, el panel, etc.
La encuesta puede ser general o parcial. En la mayora de los
casos es parcial, pues a partir de un universo aceptable de
encuestados, y de acuerdo a Ja muestra que para tal fin deber
aplicarse, se saca una media que permita establecer generalizaciones de la tendencia electoral hacia un universo mayor.
Por lo general, esta tcnica tiene resultados positivos, pero
siempre y cuando se aplique de la manera ms objetivamente posible, sin caer en manipulaciones tendenciosas que desvirtan el
objetivo de la misma.
Seala Pardinas que "muestra es seguir un mtodo, un procedimiento tal, que al escoger un grupo pequeo de la poblacin,
podemos tener un grado de probabilidad de que ese pequeo gru
po efectivamente posee las caractersticas de universo y de la po
blacin que estamos estudiando." (18).
Otra tcnica importante que se aplica es el sondeo de opinin
que se emplea para conocer las motivaciones de los electores. Con
siste en solicitar Ja intencin de voto del elector unos meses o das
anteriores a la eleccin oficial, con Ja finalidad de precisar ciertas
interrogantes. Los sondeos de opinin han permitido verificar la
modificacin de los deseos y actitudes del electorado durante las
campaas polticas. Con frecuencia, se ha observado que un candidato que tena antes de iniciar su campaa una alta votacin,
(18} Pardinas, Felipe. hfctodologfa y'Icnlcasde Investigacin en Ciencias Socates. l:d. UN~lSt-i.
Lma, 1983. Pg. 66.
Pg. 1(>2.
D1~fi.M1c ..., Fl:Ncrosr:s
y Cor-.oucTA
Pou"flC.\
159
empez a descender, a lo largo de sta. Contrariamente, se ha verificado tambin que un candidato con escasa popularidad aument su caudal electoral en campaa.
Tambin se ha aplicado el anlisis factorial, quep.o~ lo ge1i7r~l
es de frecuente uso en la psicologa social y en el anlisis lingstico, y, recientemente, cada vez con mayor frecuencia, en la sociologa electoral. Tiene por objeto determinar las actitudes del electorado estableciendo correlaciones numricas entre diversas vanables que permiten caracterizar dicha actitud; Y. buscar coincidencias entre los valores de las variables que permitan descubrir que,
en esencia, expresan la misma correlacin. De esta manera se logra
simplificar mucho la investigacin.
.
En el fondo, se trata de un mtodo descriptivo que permite resumir, bajo una frmula condensada, las informaciones obtenidas.
El anlisis de regresin es otra tcnica explicativa. Consiste en
"un mtodo permanente para medir el enlace .estadstico e~istente
entre una variable que queremos explicar (variable dependiente) y
de una o varias variables explicativas (variable independiente)." (19).
La utilidad de esta tcnica consiste en que permite reconocer
la importancia de aquellos factores que concurren en la produccin de un hecho.
En los casos de las elecciones, esta tcnica ha servido, por
ejemplo, para indagar la relacin que hay.e~he las creencias
religiosas
y la orientacin del voto, entre la posicin de clase y la determinacin del comportamiento electoral, entre los valores de un grupo y
la decisin del electorado a favor, o en contra, de un candidato o
un partido poltico.
No cabe duda que estas tcnicas "objetivas" para el conocimiento de las actitudes, comportamientos y tendencias electorales, son importantes; y han contribuido a la comprensin de los
mecanismos de la compleja dinmica electoral. Pero, hasta el momento, todava no han podido explicar muchos fenmenos, procesos y actitudes polticas que acontecen en una contienda electoral;
lo que muestra sus limitaciones.
(19) Cot, Mouner, Op. cit. Pg.
192.
l.
MODERNIZACIN
Por modernizacin se entiende aqul proceso de cambios que

aconteci en los sistemas econmicos, polticos y sociales, tanto
de Europa Occidental como de Norteamrica, a par:ir del siglo
XVIII; y luego se extendi a otras sociedades de Am:nca L~tina,
Afrca y Asia; a fines del siglo XIX, en el caso deAmnca Latina;
y a mediados del XX, en la mayora de los pases de Asia y Africa.
La modernizacin es la incorporacin de modernos inventos
cientficos y tecnolgicos, de nuevas ideas respecto a la manera de
concebir y organizar la sociedad, a las llamadas sociedades tradicionales que, por un proceso de cambios, son afectadas por reformas y revoluciones radicales que reemplazarn la cultura dominante hasta ese momento e implantarn otra nueva sobre la base
de una diferente concepcin del mundo. La Independencia de las
Trece Colonias de Norteamrica, la Revolucin Francesa y la R~~
volucin Rusa, son tres grandes expresiones polticas de este proceso de modernizacin.
Estas revoluciones produjeron un cambio radical en la estructura del poder y en las relaciones econmicas, que signific el a~censo de nuevas clases sociales y que dieron los primeros pasos
para el desarrollo de una nueva cultura.
160
FRANctsco Mut Qur.sAVA
~"
La modernizacin del mundo es, pues, el producto de una

profunda transformacin social, que abarc todas las esferas del
quehacer humano, transformando los valores y los modos de vida
de la sociedad tradicional. Es un hecho que todas las sociedades
contemporneas han pasado o estn pasando por este proceso de
modernizacin.
En trminos polticos, se observa una ampliacin de los derechos polticos, la creacin de la democracia representativa, el plura 1 ismo en las ideas, y el desarrollo de modernas legislaciones creadas para regular la vida poltica, la estructura y el funcionamiento
del Estado, que recibieron el nombre de Constitucin. Por otra parte,
signific tambin el acceso de diversos sectores sociales, marginads en la sociedad tradicional, a mejores niveles de participacin
social y poltica; situacin que permiti que estos sectores pudieran formular sus demandas y acceder al poder poltico a travs de
canales institucionales adecuados para tal fin, socialmente admitidos de acuerdo a ciertas "reglas de juego"; como son los partidos
polticos y los grupos de presin. La modernizacin signific tambin el crecimiento del aparato estatal y, por ende, de la burocracia;
pues las relaciones complejas que se haban generado exigieron
nuevas forma de administracin pblica.
Indica Eisenstadt que las caractersticas fundamentales de la
modemizacln son: "Por un lado, el creciente aspecto "de masa".
es decir, que la participacin se extiende a las grandes esferas de
la sociedad, a los gnipos y estratos ms amplios. Por otro lado, un
efecto continuo directo e intenso de estos grupos ms amplios sobre los diversos centros de sociedad." (1).
Esta afirmacin general refleja importantes modificaciones
que acontecen en sociedades con diferentes regmenes econmicos y polticos; y no debe, en consecuencia, limitarse a la esfera de
los pases capitalistas desarrollados o subdesarrollados. Ello sgnifica que, en un sentido amplio, la creacin de sociedades y esta
(1)
Eisenst<idt,S. N. Modernzadn. Movi1ni<.>1\loode protesta y oarublc social. Ed. Amorrortu.

Os. As., 1912. Pg. 93.
DINM(:<'\, f\lNCIONllS Y
CONOVCIA PUWTJ<:A
161
dos de desarrollo "no capitalista", pero que tampoco pueden

definirse ortodoxamente socialistas, pueden perfectamente considerarse dentro del proceso de modernizacin a escala planetaria.
Para el politlogo ruso Venamn Chrkin, quien reconoce que
los tericos de Ja modernizacin poltica han realizado una serie
de interesantes observaciones y algunas de sus conclusiones particulares son justas y tiles, "el principal defecto de la concepcin
de la modernizacin poltica consiste en que, a pesar de todas sus
variantes, la sociedad contempornea, en la direccin que segn
la idea de sus autores sigue el desarrollo en los pases liberados, es
una sociedad capitalista, y el sistema poltico contemporneo es
un sistema capitalista en forma de llamado
pluralismo
industrializado." (2).
Chrkin considera que un planteamiento de esta naturaleza
fue slo viable cuando el sistema poltico democrtico-burgus
del capitalismo fue un fenmeno histricamente progresista, cuando la joven burguesa luchaba contra el feudalismo; pero que en la
actualidad, con el progreso del socialismo, el desarrollo capitalista como modelo para la modernizacin deviene obsoleto.
El progreso social, gue conduce al socialismo, marca pues una
nueva visin de la modernizacin, sobre todo en las llamadas sociedades de "desarrollo no capitalista", que tienden a superar aquellas estructuras soco-econmcas y polticas atrasadas. En este
sentido, "modernizacin" es sinnimo de socialismo y no de
capitalismo. Desde la perspectiva del politlogo ruso, el paso de
una sociedad tradicional a otra moderna sera, en sin tesis . el paso
del capitalismo (sociedad tradicional) al socialismo (sociedad
moderna).
Si bien es cierto que la idea de socialismo y las revoluciones
socialistas que acontecieron en el siglo XX, son parte del proceso
de modernizacin, con los cambios econtecidos en los llamados
"socalsmos realmente existentes", el proceso de modernizacin
(2) Chirki.n.. Vt"famn. ?vlodernizaci6n Pclca o Bien Orientacin Social <le tos 11.tfs<'S C:\
IA
serrollo? Op. cit. Bd. Academia de Ciencias de Ja URSS,. 19&0. Pg. 188.
ha continuado. En trminos generales se puede sostener que

toda modernizacin implica la existencia de un rgimen poltico
democrtico, una sociedad de bienestar que significa un nivel de
vida d.igno para todas las personas y el desarrollo cientfico y tec-
nolgico.
Estos tres elementos: democracia poltica, sociedad de bienestar y desarrollo cientfico-tecnolgico, son claves para definir
los niveles y grados de modernizacin de una sociedad.
2.
POLITICO
DESARROLLO
Para que una sociedad sea considerada corno polticamente

desarrollada tiene que darse, de alguna manera, ciertas caractersticas generales, como seala Luden Pye. Estas caractersticas son:
A) La diferencia estructural.
B) La capacidad del sistema.
C) La tendencia a la legalidad.
Respecto a la diferencia estructural, Gabriel Almond ha establecido tres criterios: Ja universalidad de la estructura poltica, la
universalidad de las funciones polticas, y la multifuncionalidad
de la estructura poltica.
Cuando hablamos de la universalidad de la estructura poltica lo hacemos en el sentido de que toda sociedad, por ms simple
que sea, tiene una estructura poltica.
Hay unversalidad de las funciones polticas porque en todo
sistema poltico existen estas funciones que, por lo general, se
encuentran en proceso constante de modificacin. La
funcionalidad de los roles y los cargos es un elemento propio en
cualquier sociedad poltica moderna y desarrollada.
Existe multifuncionalidad de la estructura poltica, porque
unasociedad poltica nuncase establece sobre la base de unas
pocas funciones, sino de muchas. El multifuncioualsmo es, sobre
todo, un rasgo comn de las sociedades polticas modernas.
Aquello que es propio de los sistemas polticos modernos
desarrollados
es, en efecto, un grado relativamente elevado de diferencia estrucl\\J~. 7''2
163
tural, Es decir, la existencia de cuerpos legislativos, de rganos
ejecutivos o administradores, instituciones judiciales, de partidos
polticos, de grupos de inters, de rganos de informacin, etc.
Cada estructura tender a reemplazar tal funcin. Por el contrario, "los sistemas primitivos o tradicionales se caracterizan por
una falta de diferenciacin y de especialidades que se encuentran
confundidas entre s y ejercidas por el mismo rgano", dice
Schwartzenberg (3).
Una de las caractersticas de toda sociedad polticamente desarrollada es su tendencia hacia la democratizacin, entendida
como un proceso de participacin de los individuos y de los grupos en los diversos niveles del proceso de decisiones polticas, a
diferencia de la tendencia autocrtica que es propia de las sociedades tradicionales.
Otra caracterstica de una sociedad polticamente desarrollada consiste en que los actos y las relaciones econmicas, sociales y
polticas se sujeten a ciertas leyes y normas, generales e impersonales, sin distinciones ni privilegios de ninguna clase.
Por ltimo, podemos afirmar que tambin es caracterstica
bsica de toda sociedad polticamente desarrollada, que el acceso
a los cargos pblicos se determine por eleccin, o estn de acuerdo a las capacidades de los individuos, dentro de programas de
competencia, convocados a un concurso imparcial; lo que signica que los cargos y las funciones pblicas no sean hereditarios.
Desde luego, no se trata de una situacin rgida, pues basta
que se den por separado cada una de estas caractersticas para
determinar la tendenciade una sociedad hacia el desarrollo poltico y hacia la modernizacin.
Cabe destacar que la modalidad capitalista o socialista del
desarrollo y la modernizacin tienen aspectos comparables, aunque la estructura del poder sea diferente. Por consiguiente, no hay
evidencia emprica y terica vlida, que pruebe que tanto la modernizacin como el desarrollo sea slo un fenmeno propio de
las sociedades capitalistas.
(.3) SchwartzenbergR, ogcr-G(rards. octologcPolitique. Ed. Mol\t<hrE'S(ieo. Par'5, 1977.
FRAr-:c1sco M1R. Qut:~l\.A
164
165
l"tAOA
3.
SOCIALIZACIN
POTICA
Por socializacin se entiende el proceso mediante el cual los

individuos de una cultura determinada asumen un conjunto de
creencias, sentimientos, valores, normas, conocimientos y simbolos comunes que son propios de esa cultura, y que estn orientados a regular el comportamiento de sus miembros.
La socializacin es el producto de un proceso de aprendizaje,
individual y colectivo que afecta a los miembros de una sociedad.
Se puede decir que un individuo ha sido "socializado" cuando,
luego de un largo proceso de aprendizaje, ha asumido los
paradigmas que son propios de la cultura a la que pertenece.
Dentro de este concepto de socializacin, existe lo que se denomina socializacin poltica.
Qu es la socializacin poltica?
Sobre este punto hay diversos criterios. Por ejemplo, para
Almond y para Powell es "el proceso por el cual las culturas polticas se mantienen y cambian." (4).
Entienden estos politlogos que los individuos, al desempear diversas funciones especficas, se insertan en la cultura poltica y, en este sentido adquieren sus orientaciones hacia objetivos
polticos.
Pero, la socializacin poltica no es slo un proceso de
insercin de patrones polticos en el individuo; es tambin un proceso que introduce cambios en los patrones tradicionales de una
cultura poltica.
Para Gnter C. Behrman, la socializacin poltica consiste en
"aquellos procesos en los que los conocimientos, creencias, sentimientos, valores, normas y smbolos, que orientan, regulan e in
terpretan el comportamiento poltico son transmitidos por los agentes de La socializacin a los sujetos de ella, quienes los aprenden y,
en parte, interiorizan." (5).
(4) Almond, C. A.; Pcwell,G. B. Poltica Comparade. Ed. Pedos. Os. As., 19n. Pg. 62.
(5) Berhmano, Onter. Socializacin Poltica. Diccionario de Ciencia Pollca, Ed.
AUanza.
Madrid, 1911(). Pg. 598.
El proceso de socializacin en general, y de la socializacin

poltica en particutar, comienza en la niez, porque el primer vehculo de socializacin poltica es la familia. En este perodo, I,1
organizacln familiar tienen gran influencia sobre el contenido de
la socializacin poltica. En una familia relativamente politizada.
el nio empezar a asumir sus primeros conocimientos polticos y
los valores polticos que forman, junto con otros valores, el entorno de su personalidad.
Los principales estudios sobre socializacin poltica de los
nios se desarrollan a partir de 1959. Herbert H. Hyman realiz
por esta poca investigaciones importantes. Segn Hyrnan, los
individuos aprenden las actitudes polticas muy temprano en su
vida, y de una manera completa, situacin que luego ser manfiesta en su conducta.
Han sido importantes los estudios que sobre socialiv.u in
poltica de los nios ha realizado David Easton. Estos cstudi.
contaron con la colaboracin de los psiclogos Hess y Dermis.
Tambin son notables los trabajos de Charles Rog y Annick
Perchern, quienes llegaron a la conclusin de que el modelo de
Easton era til para explicar Ja socializacin poltica del nio norteamericano, pero inadecuado para explicar el proceso de socializacin poltica entre los nios franceses. En los ex pases socialistas, y an antes en escritos marxistas, este terna ha sido desarrollado en otros trminos conceptuales y metodolgicos; concretamente
en el estudio de la ideologa dominante y su desenvolvimiento
mediante la educacin.
Sin embargo, y a pesar de los rasgos propios de interaccin
poltica y de los valores dominantes de una sociedad, se han podido
establecer algunas caractersticas comunes de la socializacin poltica del nio y del joven. Estas caractersticas seran las siguientes:
A) Hasta los siete aos, el nio tiene una concepcin difusa respecto de los smbolos como la bandera, y de las personas.
Puede distinguir y separar posiciones (roles y funciones) de
padre, madre, amigo, presidente, polica.
Los cargos de presidente y polica estn unidos a una idea
vaga de autoridad.
167
B)
Entre los siete v diez aos, el nio comienza a tornar conciencia de ciertas instituciones, prcticas y personalidades polticas. En este periodo empieza a producirse una separacin
entre la autoridad familiar y poltica. Aprecia la idea de nacin y patria, sus fronteras y la interaccin con otras naciones. Tambin reconoce instituciones centrales y, en cierta
medida, las puede diferenciar (gobierno, parlamento, jueces).
Toma conciencia de su rol como ciudadano y lo diferencia de
otros roles sociales.
C) De los diez a los quince aos, se desliga de las relaciones
afectivas-personalistas (bandera, presidente, polica), y, adems de comprender las funciones polticas centrales (gobierno, parlamento, poder judicial), ya puede entender las funciones y la dinmica de los procesos polticos como las elecciones, del acontecer cotidiano y de las corrientes polticas de
su medio. En este periodo se desarrollan y se reafirman las
lealtades respecto a determinado partido poltico y tendencia
poltica.
La escuela es otro factor importante de socializacin poltica
del no y del joven, puesto que es el lugar donde se transmiten las
normas y los valores de una sociedad, y sirve de canal para divulga 1 la ideologa dominante.
Ello explica, en gran medida, la importancia que los Estados
modernos le otorgan a la pedagoga poltica, por lo cual el alumno
aprender a conocer cules son Jos valores polticos dominantes
de una sociedad, las formas de gobierno, las instituciones polticas y ciertas formas de la dinmica poltica.
La pedagoga poltica ya la encontramos entre los griegos,
pero slo estuvo destinada a la clase aristocrtica. Esta forma educativa se desarroll ms a partir de la Revolucin Francesa, y en
aquellas sociedades en donde haba triunfado la revolucin burguesa-liberal. Posteriormente, logr un gran auge en los ex pases
socialistas.
Cabe destacar el inters que tienen las instituciones polticas
como, por ejemplo los partidos polticos, por la educacin de los
jvenes.
La educacin de los jvenes obedece al inters que tienen los

Estados y, en trminos ms concretos, las clases o grupos que tienen el control del aparato estatal, para imponer su concepcin del
mundo; pero, tambin para crear las premisas para que Jos jvenes, una vez que lleguen a la edad adulta, puedan ser capaces de
tomar, ejecutar y controlar decisiones polticas.
En 1950, Adorno hace una clebre encuesta sobre la personalidad autoritaria, y llega a la conclusin de que las actitudes autoritarias estn ligadas a \U\ cierto tipo de estructura poltica.
luego, Eysenck retoma los trabajos de Adorno y los refina,
proponiendo una clasificacin del temperamento segn dos ejes:
duro-blando e izquierda-derecha.
Posteriormente, empezaron a proliferar trabajos sobre cultura poltica que pretendan establecer una correlacin entre la democracia representativa y otras variables generales. La principal
variable de esta correlacin est ligada a la dinmica del desarrollo soco-econmico. Dentro de esta tendencia, autores como Lipset
y Coleman en los Estados Unidos, y Andr Hauriou en Francia,
han sealado la correlacin que existe entre democracia y desarrollo econmico, y entre dictadura y subdesarrollo. Aunque existe esta tendenca, no es absoluta si pensamos en el fascismo, el
nacionalsocialismo
y el estalinismo, formas de gobierno
autocrticas y totalitarias en sociedades desarrolladas.
Respecto a las sociedades latinoamericanas, hay importantes
estudios de cultura poltica, sobre todo a partir de la dcada de los
sesenta, tales como los de Medina Echevarrta. Wolf, Secares.
Cerrnani, Jaguaribe, Vasconi, Dos Santos, Franco, Gonzles
Casanova, Qujano y Kaplan.
La grnn encuesta comparativa de Alrnond y Verba, que se
realiz entre 1958 y 1963, en cinco paises, Estados Unidos, Gran
Bretaa, Alemania, Italia y Mxico, marc un hito fundamental en
el estudio de los niveles y grados de cultura poltica.
La encuesta no slo se limit a la investigacin de lo que se
entiende por cultura poltica en los pases antes indicados, sino
que trat de averiguar si esta cultura favoreca o impeda el dcsarrollo de la democracia representativa considerada como un idea l.
169
El concepto de cultura poltica es tan importante que merece seccin aparte.
4.
Curronx Pouncx
La idea de cultura poltica est ligada a la de cultura. En este

sentido, si entendemos por cultura el conjunto de creencias, valores, capacidades y creaciones que son comunes a Ja totalidad de
una poblacin, o de un grupo social, podemos decir que la cultura
poltica consiste en el conjunto de creencias, valores, capacidades
y creaciones polticas que son propios de una sociedad.
Igual que en el caso del desarrollo poltico, el concepto de cultura poltica no puede ser genrico sino especfico. Por consiguiente, el trmino "cultura poltica" no es tan acertado como se piensa,
precisamente por lo especfico de las creencias, valores, capacidades y creaciones de una comunidad.
Un pueblo no es slo polticamente culto porque ha asimilado ciertas prcticas consideradas como "cvicas", es decir, porque
sabe proceder de acuerdo a un conjunto de procesos Ionnales.sino
porque ha podido asimilar los valores y las capacidades necesaras para poder participar en el proceso de decisiones polticas.
Creer que un pueblo es polticamente ms culto que otro porque ha intemalizado aspectos formales de la accin poltica es un
criterio ideolgico y no cientfico, ya que se parte del supuesto de
que hay pueblos polticamente ms cultos que otros porque se
adecuan con mayor facilidad a ciertos patrones de conducta, que
tericamente se han definido como propios de la idea de cultura
poltica
Uno d1 1.,s primeros trabajos que se conocen sobre cultura

pPlitic<>..::, de J l.rrold Lasswell, "Poder y Personalidad", publicado
en 19.1., l.n 'A,) obra el autor nos habla del desarrollo de las
cua- lid,1dc . wr,., 1nilc:. en una democracia representativa
(altruismo, tolci.r
,,,, '"" r.ibilidad]. En sus anlisis, Lasswell cree
que es po- sibk- e,1dic\tt h>~ hechos polticos y sociales por ius
fenmenos pSljll ;.
En realidad, Ja encuesta apuntaba a reconocer la cultura cvica de ciertos pueblos. Es decir, Ja cultura poltica juzgada en relacin con los valores democrticos. Por otro lado, la ya mencionada encuesta de Almond y Verba lleg a la conclusin de que en los
Estados Unidos y en Gran Bretaa haba una mayor cultura cvica, porque estaba convenientemente asegurado el funcionamiento de tal democracia", En cambio, en Alemania, Italia y Mxico, en
donde no haba una democracia estable, Ja cultura poltica era pobre. Desde luego que esta encuesta tiene ahora un valor ms histrico que emprico, pues las situaciones han cambiado, porque
tanto en Alemania como en Italia las nstituciones democrticas
liberales son estables. En cuanto al caso de Mxico, si bien es cierto que hay una democracia restringida, el sistema es estable; lo
que permite tambin mejores niveles de cultura poltce y de educacin cvica.
En su obra .. Poltica Comparada", el mismo Almond, pero esta
vez con la colaboracin de Powell, se ocupa nuevamente de la
cultura poltica, que para ellos es "el patrn de actitudes individuales y de orientacin con respecto a la poltica para Jos miembros de un sistema poltico." (6).
Para estos cientficos polticos, los componentes de la cultura
poltica son: las orientaciones cognitivas, consistentes en el conocimiento preciso o no de los objetivos polticos y de las creencias;
las orientaciones afectivas, que implican sentimientos de apego,
compromisos, rechazos, y otras actitudes similares respecto de los
objetivos polticos; y las orientaciones evaluativas, que son juicios
y opiniones sobre los aspectos polticos que, por lo general, suponen la aplicacin de determinados criterios de valor a los objetivos y acontecimientos polticos (7).
Segn Almond y Powell, y tambin Verba, si se combinaran
A la luz de las experiencias y estudies acumulados, esta lnea de pens.'a'i~nto se

revel.a ldeolgca, tanto por su postuladn de un ldcal portco corno por el
occltamleoto de eeau dades concretas que lo niegan. Ha)~Incluso un cierto
etnocentrismo.
(6) Op. cit. Pg. 50.

(7) Op. ct, Pg. 50.
los tres aspectos,

podramos
establecer
una
clasificacin de tres grandes tipos de cultura poltica.
A)
La cultura parroquial es una yuxtaposicin de culturas
pol'
ticas locales, basada en la villa, el clan, la etnia y la regin.

Ello quiere decir que, en este caso, no se podra hablar de
una cultura poltica nacional.
B) La cultura de sujecin supone que los miembros del sistema
conocen y tienen conciencia de su existencia, pero son pasivos en cuanto a la participacin.
C) La cultura de particpacin, caso en que los ciudadanos piensan que ellos pueden cambiar la marcha del sistema por medios diversos:
elecciones,
manifestaciones
pblicas,
peticiones, organizaciones de grupos de presin y de partidos
polticos.
Tanto la cultura de sujecin como la cultura de participacin,
pese a sus diferencias, son dos formas de una cultura verdaderamente nacional. Cabe resaltar que hay una ntima relacin
entre cada tipo de cultura con un tipo determinado de estructura
poltica. La cultura parroquial corresponde a una estructura poltica tra
dicional y descentralizada. Una cultura de sujecin corresponde a
una estructura autoritaria y centralizada. Por ltimo, la cultura
de
participacin corresponde a una estructura democrtica. Los
tres
autores confieren suma importancia a la interrelacin que hay
entre la cultura y la estructura poltica, como elementos
esenciales para asegurar la estabilidad de un sistema. "La cultura
poltica no es una categora de explicacin residual. Comprende
un conjunto
de fenmenos que pueden ser identificados y, hasta cierto punto,
medidos. La opinin pblica y las encuestas de actitud son
los
instrumentos bsicos para determinar y medir tales fenmenos
en los grupos grandes. Las entrevistas profundas y las tcnicas
psicolgicas proporcionan datos sobre casos individuales.
Las
declaraciones pblicas, discursos y escritos, mitos y leyendas,
pueden tambin ofrecer algunas pautas acerca de las caractersticas de los patrones de cultura poltica" (8), dicen Almond y
Powell.
(S)
SI.
Op.
cit. Pg.
171
En la tradicin marxista no esta 1 inista de la Ciencia Poltica
contempornea, los trabajos de Dimtrov, Gramsci y Jos
Carlos Maritegui y, desde una perspectiva losfica, psicolgica
y pedaggica, los de Augusto Salazar Bondy, Carlos Alberto Segun,
Baltazar Caravedo, Javier Maritegui y Carlos Castillo Ros,
proporcionan elementos de juicio y planteamientos parcialmente
coincidentes, lo que demuestra la complejidad y riqueza de esta
temtica.
5.
PAlfflCIPAC!N POLITICA
La participacin poltica es el mecanismo mediante el cual

los miembros de una sociedad intervienen lo ms directamente
posible en el proceso de decisiones pblicas.
Quien participa en poltica est actuando dentro del proceso
de decisiones que afecta colectivamente a una sociedad. Por regla
general, mientras ms democratizada est una sociedad, los individuos tendrn mayor acceso y participarn ms en las estructuras y dinamismos en que el poder poltico se manifiesta. Se puede
decir, entonces, que mientras ms pluralista sea una sociedad, las
posibilidades de participacin sern mayores. En cambio, mientras ms autoritaria sea una sociedad la participacin del ciudadano ser menor por carecer de canales adecuados para ello. En
este caso, la participacin ser slo un privilegio de la lite gobernante.
De ah que hay una ntima relacin entre participacin poltica y democratizacin. Desde luego, para que esta participacin
sea integral no basta que los individuos intervengan lo ms directamente posible en la toma y ejecucin de las decisiones al
interior de las estructuras polticas. Deben tambin participar en
la estructura econmica.
El trmino "participacin" se utiliza de diversos modos. Hay
quienes sostienen que un mero dilogo o conversacin sobre temas polticos ya es una forma de participar en poltco. Para otros,
participacin equivale a la intervencin del ciudadano en los procesos de deliberacin y decisin. Esta forma de participacin est
ligada a la capacidad que tiene un individuo para ejercer derechos
01N..\t.ttcA.. FvNctr.>Nios v CONVVCl'A l'o1..J11~"'
reconocidos por las leyes y la Constitucin como, por ejemplo, el

derecho de reunin, de asociacin, de sufragio, de crtica, etc.
El anlisis empfrico entiende por participacin poltica una serie
de actividades polticas que pueden ser constatadas por medio de
la observacin; tales como la participacin electoral, la participacin en los partidos polticos, el nmero de discusiones polticas,
los contactos con los lderes polticos y entre dirgencas polticas.
Los trabajos empricos sobre participacin poltica tratan de
explicar las correlaciones que hay entre la participacin poltica,
la estructura poltica y los factores que pudieran considerarse como
determinantes de la participacin.
Estos factores pueden
clasificarse en tres grupos: atributos sociodemograficos, variables
de la personalidad y factores al nivel de actitudes. Los factores
principales no pueden entenderse si no se toma en cuenta la correlacin que hay entre el "status" socioeconmco y la participacin poltica.
Estudios empricos han demostrado que, por lo general, las
personas que ganan dinero y tienen cierto status econmico estable, pueden participar ms en poltica que las personas de poca
cultura y bajo ndice de ingresos, excepto en sociedades con grandes transformaciones, o con procesos de movilizacin o activacin poltica.
A partir de los estudios sobre la participacin de los ndividuos en poltica se ha podido observar, sobre todo en sociedades
capitalistas con democracia representativa, ciertas constantes que
constituyen lo que hemos denominado factores sociodemogrficos.
Por ejemplo, en la mayora de los casos, los hombres participan en
poltica ms que las mujeres; los de la clase dominante ms que los
sectores marginados, por razones no slo de status socioeconmico
sino de etnia. Tambin se ha podido observar que las personas de
edad madura participan ms en poltica que los jvenes y losancianos. Asimsmo, se ha experimentado que en perodos de crisis
econmica y poltica, sobre todo durante los procesos electorales,
o en los casos en que los ciudadanos tienen que tomar decisiones
importantes, los niveles de participacin aumentan en relacin a
los perodos normales.
173
Hay factores relacionados con la personalidad que influyen

en la participacin poltica. Se dice que los apticos tienden a ser
"apolticos" por razones de timidez, que son ms retrados, cerrados y pocos sociables, que tienden a particpar con menos frecuencia en poltica. En cambio, un sujeto que tiene sentimientos positivos respecto de la poltica, que cree que sus ideas son polticamente influyentes en una sociedad, y cree en la eficacia poltica de sus
decisiones y acciones, est ms predispuesto a participar en poltica. Hay quienes afirman, en clcaso de los polticamente "apticos",
que, incluso cuando asumen una responsabilidad poltica lo hacen
con mentalidad y actitud apolticas.
El problema de la participacin poltica tiene importancia terica porque est ntimamente ligado al proceso de democratizacin
en una sociedad.
Los primeros reclamos para que el individuo pueda participar en poltica fueron planteados por los tericos ingleses del liberalismo clsico como John Locke, Adarn Ferguson, Iohn Miller y
Adam Smith; quienes propusieron la necesidad de que los ciudadanos participaran en el parlamento britnico, en contra de los
privilegios del absolutismo y de la clase nobiliaria. Esta lnea de
reclamo fue continuada por Thomas Paine y Thomas Jefferson con
sus decididas contribuciones a la Declaracin de la Independencia Norteamericana de 1776. Para ellos, la principal funcin de la
Constitucin era limitar el poder del Estado, lo que solamente se
poda lograr con la participacin de los ciudadanos en el proceso
de decisiones polticas, nico medio de control de la dominacin
estatal.
Tesis similares fueron sostenidas por los revolucionarios franceses como Rousseau, Mirabeau, Mercier de la Rvre, Sieys y
Turgot.
Para ellos, el ciudadano poda controlar el poder absoluto del
Estado ejerciendo sus derechos democrticos, que formaban parte
de los derechos individuales y sociales del hombre y del ciudadano.
Tambin los anarquistas y socialistas sostuvieron la necesidad de que los individuos participaran polticamente en el proceso de decisiones de efectos colectivos. Ellos afirmaron que la par-
174
!'FKA='~<::::S<::::o:..:M="'::.~Q~u.: r:s:::A~DA~RA=D:'.!!A
ticipacin del individuo no es slo un derecho y una mera prctica forma 1, sino que debe consti tuirse en una prctica real. De ah
la idea de democracia socialista que, dentro del marco socialista,
tuvo su fuente de inspiracin en la Comuna de Pars, que sirvi a
Marx y Engels, a los anarquistas decimonnicos como Bakunin y
Kropotkin. y luego a Len in, parn proponer una democracia socialista distinta a la democracia formal y parlamentaria.
Estas ideas fueron continuadas por Rosa Luxemburgo, Enrico
Malatesta, Daniel Guern, entre otros.
Segn los anarquistas y socialistas, no puede haber verdadera participacin poltica si no hay autogobemo del pueblo en el
proceso de decisiones polticas y autogestn econmica; vale decir, en otros trminos, democratizacin econmica; o, como entre
nosotros sostuvo Romeo Luna Victoria, que hay que democratizar la economa y socializar el poder.
Diversos politlogos y socilogos de la poltica norteamericanos (Dahl, [anowitz, Lpset, Parsons y Deutsch) interpretan la
participacin poltica como una forma de integracin del individuo al sistema poltico. Esta moderna tendencia se diferencia de
las teoras liberales clsicas porque no slo se limita al reconocimiento de la soberana popular, sino que pretende saber cuntos
individuos participan en poltica y de qu forma lo hacen en una
sociedad de masas.
En el Per, durante los aos sesenta, Carlos Delgado, Francisco Guerra Garca, Jaime Llosa y Carlos Franco, introducen los
trminos de Sociedad Democrtica de Participacin Plena. Sobre
la base de este concepto, plantearon la tesis de la democratizacin
de la sociedad peruana a partir de lo que ellos denominaron las
"organizaciones sociales de base". En tal sentido, para democratizar el sistema poltico peruano haba que democratizar las institudones de la produccin, tanto en el campo como en las usinas de
la urbe. Este planteamiento tuvo efectos importantes mediante la
creacin de las cooperativas agrondusrriales del norte y tambin
de las empresas autogestionarias, auspiciadas por el gobierno
reformista de la Fuerza Armada. Adems, se abrieron canales de
175
participacin de tipo cogestionario en las empresas privadas, con
la comunidad h~boral. La medida tuvo xito a nivel micropolftico
y_m1croecon1_111co, pero no dio resultados a nivel macropoltico
m macroecononuco, porque el gobierno no supo crear mecanismos adecuados y suficientemente eficaces para que la democracia
directa pudiera reemplazar a la democracia representativa. Proba~lemente, una de las explicaciones de esta imposibilidad se deb10 a que la llamada Revolucin Peruana fue "desde arriba", con
la secuela de burocratismo y verticalidad que revoluciones de este
tipo han,tenido en la historia. Ahora bien, los niveles de participacin poltica varan en las sociedades. En una sociedad avanzada
c.on considerable gradod_e des'.uTollo, cultura y socializacin
poH~ tic~, los niveles de parhc1pac1on sern mayores. El individuo
podra acceder con t~s frecuenc!a a los diversos niveles del
proceso de decisiones polticas, a travs de mecanismos ms o
menos adecuados para tal fin, que pueden ser desde las
elecciones hasta la consulta popular (referndum, tanto
obligatorio como facultativo), la iniciativa popular en la
formulacin de las leyes, la revocacin (recall), la remocin de
funcionarios, el rendimiento de cuentas, y la democracia telemtica.
En cambio, en una sociedad tradicional, de tipo parroquial,
de estructura rgida y jerarquizada, los niveles y los canales de
participacin sern menores.
Una de las causas de los conflictos polticos y sociales se debe,
adems de una escasa participacin econmica, a la poca participacin de los individuos en la estructura del poder. Esta situacin, de no variar, conducir a fuertes contiendas entre una minora que detenta y monopoliza el poder poltico y la gran mavora
que demanda participar en las diversas instituciones poltcas en
que el poder se manifiesta. A veces, cuando la situacin es insuperable, se producen revoluciones radicales que buscan romper la
e~tructura tradicional monopolizadora que impide una participacin poltica y econmica, colectiva e integral.
177
l.
CONCEPTO
En el lenguaje comn se habla de revolucin poltica, econmica, social, cultural, cientfica, en el arte, la ciencia, la filosofa, la
tecnologa,el sexo, la literatura, Ja ingeniera, la arquitectura, en el
deporte, etc., para hacer alusin a los cambios profundosque
acontecen en las diversas esferas del quehacer humano.
No es de extraar entonces que la palabra "revolucin" (del
latn revolutio) est ligada a la idea de cambio, de transformacin,
de modificacin de una situacin anterior por otra
cualitativamente distinta.
El Diccionario de la Real Academia Espaola dice: Revolu
cin (Del lat. revolutio, onis) f. l. Accin y efecto de revolver o
revolverse. 2. Cambio violento en las instituciones polticas de una
nacin. 3. Por ext., inquietud, alboroto, sedicin. 4. Conmocin y
alteracin de los humores. S. Fig. Mudanza o nueva forma en el
estado o gobierno de las cosas ... (1).
La revolucin, por ser consecuencia de la accin humana, es
un cambio fundamentalmente de carcter social que afecta a los
miembros que integran una comunidad. Pero no se trata de un
cambio cualquiera como, por ejemplo, el cambio de un gobierno
por otro. Significaalgo ms que un simple cambio de status social,
es un cambio total, integral y profundo de las estructuras sociales,
(1) Dcocnariode la LenguaEspal\oJa. Vig~;;ma Edicin.Torne fl. Ed. BspasaCalpe, 1982.Pg.1187.
1
7
8
R.F.VOLtJCIN
las instituciones y las relaciones sociales; un cambio que

produce la alteracin completa del sistema econmico,
socio-poltico y cultural, de los valores, las prcticas y
las costumbres.
[ules Monnerot explica cules son los diferentes
sentidos de la palabra revolucin, sobre la base de tres
criterios principales.
A) Primer Sentido: La revolucin industrial de los
siglos XIX y XX, o la revolucin agrcola que hizo
pasar, durante la prehistoria, a un determinado
nmero de agrupaciones humanas de los trabajos
de recoleccin a los de la agrcultu ra propiamente
dicha.
La aparicin de estas nuevas prcticas tiene como
consecuencia un comienzo absoluto, un cambio
radical en la condicin material del hombre.
B) Segundo
Sentido:
La revolucin
es una
mutacin del psiquismo humano, es decir que se
revela en un cambio de vigencias, que, a su vez,
producen modificaciones en el comportamiento.
C) Tercer Sentido: La Revolucin Inglesa del siglo XVII,
la Revolucin Francesa del siglo XVIII, la Revolucin Rusa del
Siglo XX.
Son casos en que se produce un cambio violento, a
primera vista radical y completo de rgimen poltico;
cambio polrico que parece ser la expresin de
cambios ms profundos ...
Cambios a los que se designa globalmente con el
nombre de cambios sociales (2).
2.
REVOLUCIN Y
REFORMA
Las revoluciones
son fenmenos
sociales
excepcionales que acontecen en pocas de crisis, cuando
las antiguas instituciones no se adecan al desarrollo y
progreso de las nuevas fuerzas sociales emergentes. Por
otro lado, significan el cambio de la estructura econmica
y del poder, situacin que acontece cuando una clase
social, (o clases) que ha estado marginada, explotada y
dominada
VIOLENCIA
179
~.~r otra, lo?rn _desplazar:la d;l control de los medios de
produc- cion y de las instituciones polticas creadas para
encauzar el ejercicio del poder. El paso de una situacin
social a otra, por medio de la prctica re.volucionaria, est
acompaado, por lo general, de grandes convulsiones
sociales, de conflictos de intereses opuestos y de luchas
desgarradoras, que se traducen en actos de violencia. En tal
sentido, ensu expresin ms profunda y radical, la
revolucin sig- niea el paso de una etapa histrica y el
comienzo de otra nueva.
Dice Peter v\leigt: "La violencia no es ciertamente un
criterio determ~ante pero s. una secuela, por lo general
inevitable,
de la revolucin,
Como quiera que una
revolucin consiste habltualmen- te en la ruptura
y
destruccin del orden jurdico tradicional (aunque
tambin puede acogerse a la restauracin de derechos de
esa ndole), la utilizacin de la violencia resulta necesaria.
Lo que no tiene que ser necesariamente es sangrienta,
sobre todo en el caso de q':1~. el p~~er revolucionario se
'.'mcuentre en superioridad
de c?ndL~~ones.
~3).
Obviamente <letras de esta respuesta existe una situacin
de violencia estructural o institucionalizada.
Como se ha indicado, la revolucin significa un
cambio de toda la estructura social y de las vivencias, es
decir, del sistema de creencias y valores predominantes
en una sociedad.
Pero no todo cambio implica
necesariamente una revolucin.
A lo largo de la .historia encontramos procesos de
cambio que no ?:ansforman radicalmente las estructuras
socio-econmicas
y polticas y las vivencias, smo
simplemente ras reforman; las adecan
a las nuevas situaciones y exigencias
sociales.
La reforma es un fenmeno caracterstico de las
sociedades contemporneas. Por ejemplo, cuando se pasa
de una sociedad tradicional a otra moderna, dentro del
sistema capitalista, o cuando se reestructura la burocracia
y la produccin agraria en ciertas so ciedades socialistas.
Tambin cuando se realizan cambios en la estructura de
la propiedad agraria o se estimula la participacin de los

(2) Monnerot, Iules. Socologfa de la Revolucln. T. l. Ed. Ijnversttera.
Bs. tu., 1981.
Pgs. 229230-231.
1
8
0
FAAN<:ts<o
RRV()UJCH'.IN
Muto
v
trabajadores en un sistema empresarial

se in(3) \.\'eigt, I'cter.
Madrid, 1980.
vigente, cuando
Revclucin. Dicconartc de Ciencia Polica. Ed.
Alian7..a.
Pg.576.
1
81
Qur:SAOA lt.AOA
Vtlll.f.NCI.\
novan las tcnicas y se crean nuevq_s modelos educativos,

pero no cambian el sistema de educacin en su totalidad.
Asimismo, cuando se hacen modificaciones en la
estructura jurdica del Estado, a fin de mejorar los
niveles de participacin de un pueblo en el proceso de
decisiones polticas. (Todos estos fenmenos, particularmente en Ja ltima dcada, han sido tratados dentro de
la problemtica de estudios de casos y de teorizaciones
sobre la transicin, distinguindose una acepcin general
de otra particular o especfica, hacia alguna forma de
"socialismo", a veces concebida como una forma de
"desarrollo no capitalista", como ya se ha sealado
anteriormente, cuando nos referimos a la
modernizacin).
Estos cambios no significan la modificacin total
del sistema social. Son siempre un medio para el
reacomodo de nuevas clases sociales emergentes, de
nuevas lites, al sistema de dominacin imperante; pero
una reforma tambin
puede significar
un paso
importante en favor de la revolucin. Una reforma es,
en prin~- po. una modificacin
parcial
de una
estructura, pero que todava se mantiene estable porque
las clases dominantes no han sido des- plazadas del
control que ejercen sobre los medios de produccin, el
Estado y otras instituciones polticas.
Indica Marcos Kaplan que "un proceso de reforma
constituye
una experiencia de actualizacin. Pretende
realizar
adaptaciones inevitables, dando a las modificaciones las
cualidades de transformaciones profundas que inciden
sobre las estructuras
fundamentales, pero
permaneciendo ms aqu del umbral critico que determina una verdadera mutacin." (4). En cambio
-prosigue
el politlogo argentino- "la revolucin se
define como agente de ruptura, iniciadora de nuevas
condiciones de existencia, que hace surgir el discurso
oculto por el cual se expresan Jos cambios que la vieja
sociedad rehusa reconocer, promover o aceptar." (5).
El mismo
autor
advierte
sobre
la
institucionalizacin y conservacin de una revolucin:
"Toda revolucin tiende a recaer en lo instituido, a
cristalizarse en un orden preocupado primordial(4) Kaplan, Marcos. Estado y Sociedad. Ed. UNAM. Mxico, 1978. P6g. 127.
mente por su propia conservacin." (6). Por eso cree en

la necesidad de conceptos como revolucin permanente,
revolucin en la revolucin, revolucin cultural, reforma
revolucionaria.
En otros trminos,
toda revolucin
que se
institucionaliza se anquilosa y tiende a morir. Los jvenes
revolucionarios de ayer se han convertido en los nuevos
conservadores de hoy.
Para Marx, las revoluciones son las locomotoras de
la historia. Fenmeno grandioso, atractivo y necesario
para unos, horripilante y desagradable para otros. Su
valor histrico no consiste en el acto mismo de la prctica
revolucionaria, sino en las consecuencias que se derivan
de ella. Desde esta perspectiva, las revoluciones son el
producto de un coniunto de condiciones objetivas, de
situaciones y contradicciones sociales independientes de
la voluntad de los grupos sociales, los Estados, los
partidos polticos, los grupos de presin y las clases
sociales.
La revolucin como fenmeno sociopolrico nace en
situaciones de crisis profundas en toda Ja estructura
social, crisis
que hacen posible
una situacin
revolucionaria.
Lenin explica los rasgos caractersticos de una
situacin revolucionaria:
A)
La imposibilidad para las clases dominantes de
mantener inmutable su dominacin: tal o cual crisis
de "alto nivel", una crisis en la poltica de Ja clase
dominante, que origina una grieta por la que
irrumpen el descontento y la indignacin de las
clases oprimidas.
Para que estalle la revolucin no basta que "los de
abajo" no quieran continuar viviendo como hasta
entonces, sino que hace falta, adems, que "los de
arriba" no puedan continuar viviendo como hasta
entonces.
B) Una agravacin, superior a la habitual, de la miseria
y de los sufrimientos de las clases oprimidas.
C) Una intensificacin creciente, por estas causas, de la
actividad de las masas, que en tiempos de "paz" se
dejan expoliar tranqui- lamente, pero que en pocas
turbulentas son empujadas, tanto
(5) Op. cit. P~g. 127.
(6) Ibdem. Pg. J:!ll.

RINOLUCJ6N
por toda la situacin de crisis, c~mopor los mismos

de arriba, a una accinhistricaindependiente. Sin
estos cambios objetivos, no slo independientesde la
voluntad de los distintos grupos y partidos, sino
tambin de la voluntad de las diferentes clases, Ja
revolucin, por regla general, es imposible." (7).
El carcter de una revolucin se define por su
naturaleza de clase, depende de la clase que suba al
poder, la misma que se con- vertir en la fuerza motriz
dominante en una sociedad, y de las relaciones de
produccin que nacen y se desarrollan a partir de la
revolucin.
Por ejemplo, la revolucin burguesa es definida
como tal porque la clase burguesa, que hizo la
revoluciny
asumi el poder, imprimi un sello
particular a las relaciones sociales, diferente a las
existentes en la sociedad feudal. Lo mismo se puede
)' VIOl.fiNCIA
18
3
decir de Ja revolucin proletaria, o socialista, que ha

establecido nuevas formas de relacionessociales y de
produccin.
El cambio revolucionario, el paso de una situacin
social a otra es, pues, un proceso complejo,pero tambin
lo es la construccin de la nueva sociedad. No se puede
pensar, sera ingenuo,que una vez instalado el gobierno
revolucionario en el poder, aparece- r la nueva sociedad
como por arte de magia. Por el contrario, sta ser el
producto de un largoproceso de construccin, con las
normales contradicciones y luchas por el poder que
acontecen a lo largo de este proceso.
La construccin de la nueva sociedad implica el uso
de nuevas tcnicas para organizarla, pero exige
tambin creacine imaginacin, aunque tiene rasgos
constitutivos que le son universales. No significa
necesariamente
calco o copia, corno advierte
Maritegui.
Cambiar las viejas estructuras socio-econmicas,
polticas,jurdicas y culturales es difcil y puede
significar un largo proceso histrico. No basta cambiar
slo la estructura econmicapara cambiar toda la
situacin anterior,prerrevolucionaria:como tampoco
(7) Ver cita de Lentn (de su trabajo la bancarrota de Ja 11 Internacional) en
Spirkin y [ayot.
Fundamentos de Materialismo Dialctico e Histrico. Ed. Pollca. La
Habana, 1982.
Pg. 2(,0.
basta cambiar las estructuras polticas y jurdicas. Hay

que cambiar al ser humano que, por estar
acostumbrado a aceptar formas de comportamientodel
sistema anterior, se resiste a aceptar las nuevas
condiciones
y exigencias. Una revolucin
ser
inconclusa mientras no se rompan las vigencias, es
decir,el sistema de creencias anteriores.
Por ello, la importancia de la revolucin
econmica.cientfica y cultural, porque la revolucin no
slo se produce en trminos de cambios materiales, sino
tambin espirituales. Es decir, a travs de una
consecuente relacin entre los cambios y la liberacin del
hombre para alcanzar, es cierto, la justicia; pero
tambin la libertad total y definitiva de cualquier
forma de dominacin, explotacin y marginacin. Este es
el sentido de la historia y el destino de Ja humanidad.
Una revolucin de esta naturaleza, por el reconocimiento de la liberacin y la justicia, es socialista y humanista
porque, como dice Gajo Petrovc, "no existe humanismo
verdaderosin una actitud revolucionaria,ni una
verdadera actitud revolucionaria sin humanismo." (8).
3.
SENTIDO
POLfTICA
E IMPORTANCIA
PE LA REVOLUCIN
Y ECONMICA
Para transformar las estructuras sociales hay que

tomar el poder. Este es un hecho histrico. Pues, de otra
manera, mientras el poder est controlado por el grupo
dominante, la revolucin no tendr sentido prctico,
puesto que el poder consiste en el manejo de una serie de
instrumentos(burocracia, ejrcito,propaganda,erc.), que
sirven para el control social. Todas las grandes
revoluciones del mundo moderno han logrado su
objetivo porque el grupo revolucionario derroc a Ja
clase dominante y control las riendas del poder.
Pero la revolucin poltica no significa slo el
cambio de los hombres que estn en el poder, un simple
cambio de equipo no significa transformar la estructura
del poder. Para que haya una
(8) Petrovic, Gajo. Humanisme et Rvolution. En Scxioll)gie et Rvolutioo. Ed.
UJ\i01\Cneral
IYHditions. Patfs, 1974. l'g. 361.
184
FRAsc1s.co Mut QuF.SADA RAPA
Rt!''OWCIN Y VJt>ll:'Nc;:IA
revolucin poltica, debe cambiarse esta estructura; debe

cambiarse toda forma de organizar y concebir el poder
poltico, todo el sistema jerrquico que form parte del
orden anterior. "Una verdadera revolucin consisteen
cambiar el orden jerrquico de los grupos
complementarios. Mientras esto no suceda no puede
hablarse de verdadera revolucin. Si se cambian
solamente los hombres que estn en el poder, pero los
nuevoselementos pertenecen al mismo grupo jerrquico
que los derrotados,no puede hablarse de verdadera
revolucin. Se puede hablar de asonada, de revuelta,
de cuartelazo o de cualquier otra cosa. Pero no de
revolucin." (9).
O sea que la revolucin poltica implica
necesariamente un cambio completo de la estructura del
poder anterior, y de las relaciones jerrquicas al interior
de esa estructura.
Desde una perspectiva marxista, la revolucin social
est su- jeta a la ley del desarrollo de las clases
antagnicas. La revolucin no se produce porque s,
porque un grupo de aventurerosha deci- dido tomar el
poder para cambiar la sociedad. La revolucin obedece
a condiciones objetivas, reales, que se presentan
peridica- mente en la historia. Esta realidad se expresa a
travs de conflictos y contradicciones entre las fuerzas
productivas y las relaciones de produccin; porque las
viejas relaciones econmicas y polticas se convierten en
una traba, un impase para el desarrollo de nuevas
fuerzas productivas y nuevas relaciones de produccin.
Dice Marx: "Al cambiar la base econmica, se
revoluciona, ms o menos rpidamente, toda la inmensa
superestructura erigida sobre ella. Cuando se estudia,
hay que distinguir siempre entre loscam- bios materiales
ocurridos en las condicioneseconmicas de produccin
y que pueden apreciarse con la exactitud propia de las
ciencias naturales,
y la formasjurdicas, polticas,
religiosas,artsticas o filosficas; en una palabra, las
formas ideolgicas en que los hombres adquieren
conciencia de este conflicto y luchan por resolverlo." (10).
Comentando la tesis de Marx, observa Rozhin: "La
transfor-
18
5
macin revolucionaria
del rgimen econmico de la
sociedad, el desplazamientodel viejo rgimen por el
nuevo, es un proceso sujeto a leyes. Pero no se trata, en
este caso, de una destruccin radical de lo viejo y la
afirmacin de lo nuevo. El nuevo rgimen econmico
surge gradual y espontneamente en las entraas de la
vieja sociedad; tal es la ley propia de las leyes
antagnicas." (11).
Toda revolucin, como se ha visto, obedece a la
produccin de determinadascondiciones objetivas, y
debe ser integral, debe cambiar toda la estructura social
anterior. Por consiguiente, la revolucin tiene que ser
econmica, porque mientras no se cambie la estructura
de la propiedad sobre los medios de produccin es casi
imposible transformar la sociedad. La revolucin
econmica es fundamental;porque la economa es la
base de las otras formas de organzacin social; pero ella
tampoco se podr llevar a cabo si no se resuelve el
problema del poder, es decir, si paralelamente no se
produce la revolucin poltica.
En el proceso que media para pasar de una
situacin prene- volucionaria a otra revolucionaria, hay
pasos previos que se expresan en formas de
desobediencia civil. Sin embargo, la desobediencia es
slo una condicin necesaria pero no suficiente para el
triunfo de una revolucin; pues, mientras el nuevo grupo
que representa a la clase revolucionaria no controle las
riendas del poder que le permita tomar y ejecutar
decisiones revolucionarias, la
revolucin ser
imposible. He ah la importancia de la revolucin
poltica, su carcter prctico operativo.
Afirma Lenin: "Slo cuando las "capas bajas" no
quieran lo viejo y las "capas altas" no puedan sostenerlo
de modo alguno, slo entonces puede triunfar la
revolucin." (12).
A rengln seguido, el fundador del ex Estado
sovitico plantea una estrategia para realizar la
revolucin. "La revolucines irn- posible sin una crisis
nacionalgeneral (que afecte tanto a los explotadorescomo a los explotados). Por consiguiente, para
hacer la re-
(9) Mir QuesadaCantearas, Francisco. Humanismo y Revolucion, Ed. Casa

de-fo Culturn del
(11) Rczhn, V. P. Introduccin
(10) 1'-f<lrx, Karl. P16Logo a Ja Contribucin de la Critica de la Ei:onomfa

Poltica.Obras Bsccgt- das. MarxEogels. lld. Progreso. Mcsc, 197(>. 1: l.
Pg. 150. 'Iraducdn de Adolfo Snche-z Vsquci.

(12) Le1\U\, V. J. la E1crm~dad Infantil del "17.quietd.isD\O" en '21 Comunsrno. En
Jntroducdt\t'
Ja Sodologfa Marxista. V. Rozhn. Op.cit. Pg. 211.
Per. Lma, 1969. Pg. 193.
Pg. 333.
volucn hay que lograr, primero, que la mayora de los
obreros, o en todo caso la mayora de los obreros

conscientes,reflexivos,
polticamente
activos,
comprendaprofundamente Ja necesidad de la revolucin y
estdispuesta a sacrificar la vida por ella;en segundo
lugar, es preciso que las clases gobernantes atraviesen
una crisis gubernamental que arrastrea la poltica hasta a
las masas ms atrasadas (el sntomade toda revolucin
verdadera es la decuplicacin
o centuplicacin del nmero de hombres aptos para la
lucha poltica, representantesde las masas trabajadoras
y oprimidas, antes apticas), que reduzca a la impotencia
al gobierno y haga posible su derrumbamiento rpido
por los revolucionarios." (13).
Por lo indicado, para Lenin el carcter de la
revolucin se puede definir por la funcin que debe
cumplir. Debe cambiar las relaciones econmicas,sociales,
polticas e ideolgicas; peni tambin afian- zar las nuevas
relacionesque nacen del proceso revolucionario.
En este contexto, juegan un papel importante las
"fuerzas motrices de la revolucin", que son las clases y
capas sociales que realizan la revolucin en todos los
campos de la vida social.
Una revolucines, pues, el cambio radical de un
sistema social por otro, y ello se puede lograr
transformando las diversas estructuras sociales,
econmicas, polticas, jurdicas, religiosas y culturales,
por otras distintas que debern consolidarse en el nuevo
sistema. En la nueva sociedad, tal como sucedi en
Inglaterra, Francia y en la ex Unin Sovitica, aparecen
nuevas formas de organizar y concebir las relaciones
econmicas, polticas y jurdicas; nuevas formas de
concebir los valores, el arte, la religin, la ciencia, la
tcnica, la filosofa; en otras palabras, toda la cultura.
Pero ello no significa,salvo casosextremos,que
desaparecernaquellas creaciones del espritu valederas
a la: Scxio!og~ Marxista. Ed. Cultura Popular,
Mxico, 1974.
para todolos tiempos,por el contrario, pasan a formar

parte del acervo cultural del nuevo sistema, se integran al
nuevo sistema, por su importancia universal, como
sucedi en la Revolucin Francesa y la Revolucin Rusa,
que conservan diversas expresionesartsticas,
cientficas y tcnicas del sistema anterior, y que an se
pueden desarrollar y reconocer en el
(13) Op.
<H. PJg.
212.
n1wot.UC1N
V1otF.NCIA
187
nuevo orden. Lo que ha cambiado es la estructura
econmica y poltica y, por ende, la jurdica, y tambin
el sistema educativo y otras estructuras sociales.
Recordemos que las revoluciones se hacen para
liberar a los hombres de las cadenas de la opresin y de
la dominacin, para liberarlosde las diversas formas de
alienacin,de manera que el ser humano pueda
desarrollar todas sus potencialidades, materialesy
espirituales,dentro de la justicia social y en libertad civil
y poltica.
La unin de estos dos elementos: justicia como
expresin de la no arbitrariedad, y libertad como
capacidad de decidir nuestro propio destino, y
transformar sin oprimir, constituyen las metas de toda
autntica revolucin.
4.
V1ot.ENCIA
PoLf'nCA
y VIOLENCIA
Corno se ha sealado, por lo general,en toda

revolucin hay violencia.Ella se origina porquese
188
Hay, pues, toda una dialctica de la
violencia, toda una
red compleja de acciones e interacciones.
La violencia institucionaliznda es una forma de
agresincontra el individuo, la
no institucionalizada lo es contra las instituciones
y contra los individuos.
Segn Erich Fromm, existe la violencia
juguetona o ldica, la reactiva, la vengativa, la
compensadora, y Ja "sed de sangre"arcaica. A)
ViolenciaJuguetona o Ldica. Es Ja ms normal y
no es patolgica. Ella "se ejercita para ostentar
destreza, no para destruir, y no es motivada por odio ni impulso
destructor." (14).
producen conflictos insalvables entre las clases

dominantes y las sojuzgadas. La violencia rompe con el
silencio de la explotacin. Pero, la violencia no es slo
el producto instantneo del estallido revolucionario;
puede haber violencia que no genere ninguna forma
revolucionaria a falta de una respuesta popular,como
sucede con el terrorismo, y hay violencia
institucionalizada, es decir,legalizada, monopolizada por
el Estado o, en otros trminos, por las clases
dominantesque controlan el Estado y recurren a la
fuerza represora para mantener sus privilegios y
conservar el poder.
No debe creerse,por eso, que toda violencia tiene
que ser necesariamente revolucionaria. Ser
revolucionariasi quienes la aplican tienen una
intencinrevolucionaria, es decir, recurren a la violenciapara transformar el orden establecido. La violencia
tambin puede ser conservadoray reaccionaria cuando se
aplica para mantener el sistema imperante.
La violenciainstitucionalizadaa la que hemoshecho
referencia, reconocida por ley y ejercidapor la autoridad
establecida, es enfren- tada por otras formas de violencia
no institucionalizada, de facto, que es calificada por las
autoridades de sediciosa o subversiva.
189
marginacin social; y se encuentra, en ciertos
casos, en los inEsta manifestacin de violencia no
tiene como fin eliminar al adversario
pero s derrotarlo, su objetivo no
consiste en matar a otro, aunque a
veces el resultado sea la muerte. Ello
sucedi con losjuegosguerrerosde las
tribus primitivas, en la esgrima, y en
algunos deportes agresivos como el
box, el karate, ele.
B) ViolenciaReactiva. Es aquella "que se
emplea en defensa de la vida, de la
libertad, de Ja dignidad, de Ja
propiedad,ya sea de los unos o los
otros." (15). Es ms importante que la
ldica por sus efectos prcticos.
Entiende Fromm que la violencia reactiva

tiene sus races en el miedo, est al servicio de
la vida y no de la muerte,tienen por finalidad
la conservaciny no la destruccin. Tampoco
es una actitud patolgica y se puede
considerar como una forma positiva de accin
humana.
C) Violencia Vengativa. Tiende hacia lo
patolgico, a diferencia de la reactiva que
tiene por finalidad evitar un dao mayor y que
amenazala vida. En la violenciavengativa, "el
dao ya ha sido hecho y, por lo tanto, la
violencia no tiene funcin defen- siva, tiene la
funcin irracionalde anular mgicamente lo
que realmentese hizo." (16).
Este tipo de violenciaest relacionada con Ja
impotencia para superar una condicin de
frustracin producto de la
()4) Fromm, Erch. El Coroindcl Hombre. Ed. F. C. E. Mxico, 1983. Pg.
20.
{15) Op. cit. Pg 21.
{16) lbdem. Pg. 24.
dividuos de escasos recursos econmicos, que

pretenden rei- vindicar un status socioeconmicomejor. Hay pues, una correlacin
entre los sentimientos vindicativos y la
pobrezaeco- nmica y cultural.
Explica Fromrn que la violencia vengativa est
estrechamente relacionada con la fuente de
destructividad,
que
se
debe
al
"quebrantamiento de la fe", que ocurre con
frecuencia en el nio. Ello sucede cuando el
nio sufre una fuerte desilusin porque se
quebranta la "fe" que tiene por sus mayores a
los que ha idealizado. Tal situacin lo puede
conducir al desen- gao, a odiar la vida.
D) Violencia Compensadora. Sustituye la actividad
productora de una persona impotente. Es el caso
de
los
individuos
impotentes.no
necesariamentesexuales, porque no pueden
actuar, condicinque les produceun fuerte
sufrimiento.Por ello, para buscar el equilibrio de
su impotencia se someten a quien o a
quienestienen poder, y se identifican con ellos.
"Por esta participacin simblica en la vida de
otra persona, el hombre se hace la ilusin de
actuar, cuando en realidad no hace ms que
sometersea los que actan y convertirse en una
parte de ellos" dice Promm (17). Y Reich lo
demuestra cuando dice que hay una ntima
relacin entre la conductaautoritaria y el
fascismo. Corno sucedi, en efecto, en Alemania,
en donde muchos integraron las filas del
nacional-socialismo para satisfacer diversas
frustraciones producto de mltiples formas de
impotencia, entre ellas la sexual por cierto.
Estos individuos tienengran capacidadde
destruccin,precisamenteporque
son
impotentes. Por eso recurren al uso de la fuerza
y tienden hacia el control completo de las cosas
y de los seres vivos, hombres o animales.
Tienen un fuerte impulso hacia el sadismo.No
aman sino poseen. Conviertenal prjimoen cosa,
pues se es el fin del sdico. El prjimo es
concebido como una cosa que puede ser
usada, utilizada y finalmente
(17)0p. cit. Pg. 29.
190
H.llVO\.UCfN y Vl01.ENC'IA
destruida. Como hemos visto, los espritus autoritarios son

de esa clase; por eso, cuando tienen poder, tienden a violentar
y a eliminar al adversario. La personalidad destructiva, tanto
activa (sadismo), como pasiva (masoquismo) es algolgnica
(de "algona": algos-dolor, lagnea-lascivia), trmino creado por
Von Schrenk Notzng, a principios del siglo XX. Hay casostipode esta clase de personalidad. Por ejemplo, Stalin fue un
sdico no-sexual, Himmler un anal-acumulativo, Hitler un
caso clnico de necrofilia. Fueron tanticos y no erticos. Aade Fromm que "la violencia compensadora no est, como la
violencia reactiva, al servicio de la vida; es el sustituto patolgico de la vida; indica Ja invalidez y vaciedad de la vida. Pero
en su misma negacin de la vida an demuestra la necesidad
que siente el hombre de vivir y de no ser un invlido." (18).
E)
"Sed de sangre" arcaica. Dice Frornm: "No es la violencia del
impotente; es la sed de sangre del hombre que an est completamente envuelto en su vnculo con la naturaleza." (19).
La pasin por matar, actitud en esencia irracional, se convierte en un medio para trascender la vida. "El hombre que busca
una respuesta a la vida regresando al estado pre-individual
de existencia, hacindose como un animal y liberndose as
de la carga de la razn, Ja sangre se convierte en la esencia de
la vida; verter sangre es sentirse vivir, ser fuerte, ser nico,
estar por encima de todos los dems. El matar se convierte en
la gran embriaguez, en Ja gran autoafirmacin en el nivel ms
arcaico." (20), precisa Fromm.
Se puede apreciar que son mltiples las formas y los factores
de la violencia; por consiguiente, la violencia no es slo poltica,
aunque en la interaccin poltica, en su dinmica y organizacin,
hay formas de violencia y de agresin.
Como dice Denker, quien explica las tesis de Mitscherlich, uno
de los representantes del psicoanlisis contemporneo, "la agresi-
vidad es una caracterstica de la especie, y a la sociedad slo le

corresponde la misin de atenuarla." (21).
Lo paradjico del case> es que si las revoluciones, y los cambios
que de ellas se derivan, se hacen para transformar las estructuras
sociales injustas por otras justas, Ja opresin por la libertad, se deba
recurrir para ello a la violencia; pero tambin, y esto es lo ms asombroso, a estatuir la violencia como parte integrante, y hasta consustancial del nuevo sistema social. Puede explicarse la violencia revolucionaria como respuesta a la violencia institucionalizada, una
contradiccin en la prctica, una forma de organizar la sociedad
sobre prcticas irracionales, pero pretendiendo alcanzar una sociedad plenamente humanizada, racional o justa.
Como afirma Denker: "Ja lucha revolucionaria es progresista,
pues est orientada hacia la racionalizacin humanista." (22).
La violencia poltica, que en el fondo es una forma de violencia gratuita con razones polticas, segn Barbu, se produce en la
lucha por el control del poder y reviste diversas formas de expresin.
Para Gurr, la violencia poltica tiene tres manifestaciones
concretas:
A) Desorden (Turrnoil). Es la violencia relativamente espontnea,
desorganizada, pero con un sustancial apoyo y participacin
popular, incluyendo la violencia en las huelgas, disturbios,
disputas polticas y rebeliones localizadas. Esta forma de violencia poltica est relacionada con las privaciones econrni
cas de los pueblos que estn mal organizados al carecer de
partidos polticos articulados, de acceso a la burocracia estatal, y de integracin adecuada en la sociedad. Por lo general,
suele producirse en economas de transicin cuando las privaciones econmicas son intensas. Observacin como la hecha por Gurr, es confirmada por Dowse y Hughes (23).
191
(21) l)('nker, Rol(. E.tucidaclolles sobre ta agresin. Bd. Amorrortu. ss.As, 1973. Pg. 114.
(21) Op. cit. Pg. f.
{23 )Gurr, 'red, Robcrt. V>t'hy Men Rebel. Ed. Prnccton Universtry Press. N~"' Jc1S('y, 1974.
Pg. U. Dcwse-Hughes- Op. cit. Pg. 521.
(18) Op. cit. Pg. 31.

(19) Op. cit. Pg. 31.
(20) Promm. Op. cit. Pg. 20.
192
fiv.:-<.;1sco
RAoA
MJK Qult.SAUA
Rnvor.ucaoee
Y \'sot.F.NCIA
193
13)
Violencia Conspiratoria (Conspiracy). Es aquella que se

ejerce con poca organizacin y participacin popular
limitada. In- cluye formas de organizacin de asesinatos
polticos, terrorismo en pequea escala, guerrilla en
pequeaescala, golpes de estado, motines (24).
Tambin dicenDowsen y Hughesque esta forma de
violencia es ejercida por segmentosde la lite, como el
ejrcito y la burocracia,y afirman que "el punto dbil del
conspiradorreside en que al no tener races en el pueblo o
carecer de apoyo, puede ser eliminado por sus mismos
mtodos sin provocar una reaccin general, a menos que
pueda hacer que las autoridades incurran en una represin
indiscriminada." (25).
C) Guerra Intema (Interna! War). Tiene por finalidad reemplazar un rgimen. Por lo general, se produce con alto grado de
organizacin y participacin popular. Dentro de esta das~cacin se debe incluir el terrorismo a gran escala, las guerrillas, las guerras civiles y las revoluciones
(26).
Esta clase de violencia poltica tambin nace de una
conspiracin; pero, a diferencia de la conspiratoria, tiende
a lograr un apoyo popular, y de esta forma justifica su
prctica revolucionaria.
Una revolucin con apoyopopular adquiere formas prcticas
de organizacin y se enfrenta, de esta manera, al poder establecido que est jurdicamente, aunque no consensualmente,
institucionalizado.
Como se sabe, el uso de la violencia en los procesos polticos
plantea un problema de tica: En qu casos la violencia se
justifica? Pensamos que ello depender de la relacin que hay
entre los medios y los fines.
La violencia se justifica, en trminos de liberacin, contra
los tiranos y los regmenes opresivos. Esta justificacin la
encontramos en Ja patrstica, en Santo Tomsy Locke, que
admiten el dere-
(21)Gurr, Op. cit. Pg. 11.

(25) Dcwse-Hughes, Op. cit. Pg. 52.2.
(26) Curt. Op. cit. Pg. 1 J.
cho que tiene un pueblo a rebelarse, porque cuando un pueblo est

sojuzgado por tiranos y opresores, que se mantienen en el poder
con el uso de la violencia institucionalizada, no existe otra forma
que la de responder por medio de .la violencia li~eradora. Como
hemos sealado,las grandesrevoluciones (Inglesa,Francesa y
Rusa) y las luchas anticolonialesson de esta clase.
Un breve anlisis de la situacin sirve para afirmar que la
mayora de los regmenes en donde los conspiradores revoluc~onarios han recibido el apoyo popular, sustentan su poder en la VJ0
lencia institucionalizada. Sin ir tan lejos, hay dos casos latinoamericanos notables. El de Batista en Cuba y el de Somoza en Nicaragua. Al final, los tiranos, de cualquier clase, caen por el embate
popular que quiere libertad y justicia.
El problema moral de la violenciano es slo objetivo, es
tambin subjetivo, y consiste en que quien est dispuesto a
ejercer la violencia est tambin dispuesto a sacrificar su vida por
sus
principios.
Debe
haber,
pues,
una
correspondenciaticaentre la teora de la violencia y Ja prctica
violenta.
La otra violencia, irracional y sin fines de liberacin, de tipo
vengativa y compensadora,que reviste formas sanguinarias y sdicas, que busca la violencia por la violencia, sin respuesta
popular y sin proyeccin hstrica, es moralmente condenable.
Pues_no persigue instituir una sociedad ms justa, digna y
humana, sine sustentada en el odio y la venganza, que ser
aplicada por extensin y por transferenciaal conjunto de una
poblacin.
Estaviolenciano libera sino que oprime, tantoen su fase conspiradora como en su fase institucionalizada.
..
197
l.
CONCEl"TO
Sobre lo que es una ideologa, los autores no se han puesto de

acuerdo. Por ejemplo, Vladimir Weidl ha sealado que la discusin sobre el concepto de ideologa tiene un significado estril, pues
no ha dado nuevas luces al problema (1). En cambio, Ferruccio
Ross-Landi encuentra que hay once concepciones de ideologa: la
ideologa como: 1) mitologa y folklore, 2) ilusin y auto-engao,
3) sentido comn, 4) mentira, deformacin y oscurantismo, 5) estafa o engao consciente, 6) falso pensamiento en general, 7) filosofa, 8) visin del mundo, 9) intuicin del mundo, 10) sistema de
comportamiento, 11) sentimientos. (2).
Etimolgicamente, el trmino ideologa deriva de las voces
griegas "eidea", que significa "idea" y "legos", que quiere decir
palabra, verbo, ciencia, tratado. Ideologa significa, pues, Ciencia
de las Ideas y como tal fue definida y concebida por Destutt de
Tracy, quien pretenda elaborar una ciencia tan rigurosa como la
Fsica y la Matemtica.
Para Destutt de Tracy, la ideologa era la ciencia ms alta de
todas; una disciplina filosfica cuya misin era Ja de formar la base
de todas las ciencias. Seala Hans Barth que, segn Destutt de Tracy,
la ideologa es "la ciencia filosfica fundamental" y que su obra,
"Elmnts d'Ideologe". abriga un fin pedaggico, y "es, adems, el
(l}
\\'('kll,Vladimir. fiol>reelConceptodeJdeo!og(.l.En Las Ideclogtas y sus apltcacones
enel
siglo XX. Ed. Institutode &ludios Polcos, Madrd, 1962.

(2) Rossi-Landl, fertuccio. Ideologta. Ed. Labor. aercetooe, 1980. Pg. 31.
funda
mento
teric
o de
la
ociedad." (3).
Sin embargo, el concepto de ideologa tiene sus

antecedentes en otros pensadores anteriores a De Tracy,
Entre ellos est Maquiavelo, quien estableci la distincin
entre una realidad factual y una realidad imaginaria; esta
ltima de una visin inexacta de las cosas a la que se
hallan sujetos todos los subordinados; con el
corolario de que las opiniones de los hombres varan de
acuerdo con sus intereses y su posicin social (4).
Tambin encontramos antecedentes
en Bacon, Toms
Moro y Vico.
Quien ms destaca en esta gama de precursores es
Francis Bacon, pues su famosa "teora de los dola" es el
antecedente ms inmediato del concepto de ideologa
que elaboraran
De Tracy y algunos filsofos de la
ilustracin (Helvetius. D'Holbach) y Marx.
Como seala Ludovico Silva, en su obra "Plusvalla
Ideolgi- ca", si se quiere hacer justicia con respecto al
trmino usado por Bacon, lo deberamos llamar dologa
y no ideologa.
Para Bacon el dolo es la imagen de una falsa
deidad. Segn l, los dolos se han posesionado
del
espritu humano y lo han deformado, por consiguiente,
hay que liberar el espritu humano de esta especie de
posesin demonaca, y hay que romper esta negativa
influencia porque impide la evolucin natural de la razn.
Bacon distingue cuatro clases de dolos. Los dola
tribus, que tienen su fundamento en la estirpe humana; los
dola specus o de las cavernas, que son los factores
dainos del conocimiento
que cada individuo posee
exclusivamente para s mismo; los dola fori o del mercado,
que tienen su origen en la convivencia de los hombres; y, finalmente, los dola theatri o dolos del teatro, que
derivan de las tesis y de las fbulas de los filsofos, as
como de las reglas
tergiversadas
de la
demostracin.
Desde el punto de vista de Bacon, la deformacin de
la realidad se produce principalmente en las relaciones
econmicas y en las creencias teolgicas. Esta ltima
observacin baconiana sirvi a los filsofos de la Ilustracin
19
9
superst
icin.
para desarrollar su crtica anticlerical, por cuanto estimaban
que la idea de lo divino es el producto de la
(3) Barth, Hans. \'erdad e Ideotogra. Ed. F. C. E. Bs. A..s., 19Sl.
Pgs. 1~17.
(4) Sobre Maqulavelo,ver Rossi-Landl FemJccio.
Op. ct. Pg.13.
So~tiene Barth q~e "la crtica de los dolos y de Ja

supersticin
se convierte en la cnnca de una capa social que se inicia
en los
albores del pensamiento liberal revolucionario, cuyos
pensadores llamaron a los dolos de Bacon, prejuicios." (5).
Antes que Marx desarrollara su famosa teora de la
ideologizacin y alienacin, muchos filsofos del Llamado
periodo ilustrado, como Locke y Rousseau, entre otros,
descubrieron que
las .clases dominantes elaboraban teoras para justificar
sus privilegios, como consecuencia de su posicin social.
Haba, pues, toda una concepcin del mundo aceptada
como verdadera, absoluta e inmutable. La creencia ms
conocida fue la del poder divino de los reyes, poder que
emanaba de la voluntad divina y cuyo deposita- rio era el
rey, qmen, por un don otorgado por Dios, se encontraba en
una posicin superior a la de sus sbditos. Este argumento
fue refutado por los idelogos de la Ilustracin, quienes
afirmaron que el poder no emanaba ni de Dios ni del rey,
sino que radicaba en la voluntad del pueblo.
Marx sostuvo que la ideologa era una
superestructura, un c?njunto de doctrinas y teoras
Hay otra concepcin ms moderna de ideologa, pero

menos global que las de Bacon, De Tracy y Marx. Es aqulla
que dice que la ideologa es la justificacin terica de la
praxis (prctica) poltica. Esta concepcin es limitada
porque slo vincula la ideologa con la poltica. En este
caso, existe una relacin entre un concepto universal, como
es el de ideologa; y una forma concreta de accin, es decir,
la accin poltica.
Si bien muchos movimientos polticos han adaptado o
creado ideologas, no todo movimiento poltico tiene una
ideologa. Mu- chos slo tienen programas de accin que se
confunden con el concepto de ideologa. Hay que
diferenciar, entonces, en dnde est la distincin entre
ideologa y programa.
Mientras la ideologa es un conjunto de ideas que
expresan una concepcin y visin particular del mundo y
de la sociedad, el programa
constituye
lineamientos
generales y particulares
para actuar en situaciones
elaboradas para justificar la posicin de la clase

dominante, Marx plante la tesis de que la posicin de clase
determina el pensamiento y la conducta de los individuos.
La ideologa es una "Weltanschaung", ( 6), una concepcin
del mundo, una manera de pensar, de sentir y de actuar
de la clase dominante. Las concepciones religiosas,
econmicas, polticas y culturales, la filosofa y Ja ciencia,
son ideologa.
Para Marx la ideologa es una ilusin, una completa
falsedad, algo que se impone como cultura sin fundamento
objetivo. Al respecto, Marx en "La Ideologa Alemana",
dice que "Las ideas de la clase dominante son las ideas de
cada poca; o, dicho en otros trminos, la clase que ejerce
el poder material dominante en la sociedad es, al mismo
tiempo, el poder espiritual dominante." (7).
(5} Barth, Hans. Op. ct. Pg. 42.
(6} weltanschaung: Concepdn de) mundoo viston del mundoen el idioma
al~~:'1\.
(?) Marx, Karl. La ldeologja Alemana. En Obras Escogidas. K. Marx y R
E1\gi'ts. Torno l.
F.d. Progreso.Mosc, 1976. Pg. 45.
concretas y resolver problema del momento; persigue

soluciones pragmticas. El programa no pretende elaborar
una concepcin del mundo aunque puede contener, y
desde luego contiene, una ideologa implcita.
2.
Et. flN
DE LA IDEOLOCIA Y SU CRITICA
En ciertos crculos se sostiene que el mundo moderno

asiste al "fin de las ideologas". El argumento se expresa en la
frase: "el pueblo no come ideologas". La razn de este
argumento consiste en afirmar que la tecnificacin, la
eficacia tecnolgica del mundo moderno, ha derrumbado
los cimientos en que se basan las ideologas. Pero esta
afirmacin es tan ideolgica como cualquier otra
semejante; es "Ja ideologa de la desideologizacin",
como acertadamente seala Marcos Kaplan (8).
Esta tendencia tiene sus races en aquellas
corrientes mecancistas y organicistas que desembocaron
luego en un pragmatismo burdo, y que durante mucho
tiempo predominaron en el pensamiento poltico y
sociolgico contemporneos. Es una corriente que pone

especial nfasis y confianza en la tcnica y en la
(8) Kaplan, Marces. Estdo y Socledd. Ed. UNAM, )978. Pg. 2$.
201
ciencia, como si ambas fueran las nicas llamadas a
resolver los problemas del mundo; cuando, en realidad,
solamente son un me dio o instrumento que debe estar al
servicio del hombre. Una cosa muy distinta es que el
pensamiento
racional cuestione las nter- prelaciones
especulativas que hay en toda ideologa, para dar a stas
un contenido ms cientifico y riguroso, y otra cosa es
sostener que el desarrollo
tcnico termina con las
ideologas.
Sobre el intento de suplantar la ideologa por la
tcnica, ha reflexionado el historiador alemn Henry [acoby
quien Juego de sostener que la ideologa es "una idea de
justificacin del orden existente, idea que siempre ha
existido en cualquier orden social" (9), seala que "si
pudiramos emplear la ideologa en su doble sentido,
entonces podramos hablar de la ideologa de la ausencia
ideolgica, que es la justificacin
del mundo
administrativo." (10).
Segn [acoby, "la aparente cosificacin del mundo
adrninis- trativo con "su ausencia de ideologa" resalta
nicamente la cosificacin de las relaciones humanas." (11 ).
Entiende Iacoby que esta cosificacin de las relaciones
humanas produce un efecto enajenador que amenaza los
valores democrticos.
3.
(OEOLOGiA Y RIGOR
CIEN'Tfl'ICO
Hemos sostenido que hay una diferencia sustancial

entre el intento de reemplazar la ideologa por la tcnica y
la ciencia, y el intento de elaborar ideologas con mayor
rigor cientfico. En este ltimo caso, hay interesantes
avances gracias a los aportes de algunos
filsofos
contemporneos.
Existe un antecedente remoto en Lenin, que se refiere
a la necesidad de elaborar una "ideologa cientfica". Esta
idea ha empe- zado a madurar gracias a los aportes de
Russell, Mannheirn, Schumpeter, Barth, Popper, Myrdal,
Northrop, Myers y Chomsky.
(9} Jacoby, Henry. La burocratizacln del mundo. Bd. Siglo XXl. ~fxko,
19n. Pg. 301.
(!O)Op.
clt.Pg.
301. (11)
Op. en.
l'g. 303.
202
FRANCISCO ~111l QUll~Al)ARAOA
203
En el Per, Francisco Mir Quesada Cantuarias (12) ha hecho
un esfuerzo por deslindar las caractersticas de las diversas formas
de ideologa. Sostiene el filsofo peruano que hay ideologas
epistmicas y estimativas. Las primeras se basan en fundamentos
de carcter cientfico o filosfico, o de ambos tipos, y tratan de justificar sus planteamientos con argumentos exclusivamente tericos. Sus principios pretenden ser verdades cientficas y /o
filosficas. La ideologa burgus-liberal, que tiene sus orgenes en
el pensamiento ilustrado de los enciclopedistas, y tambin el
socialismo marxista, son ideologas epistmicas.
Las segundas se fundamentan en principios y valores. No pretenden ser cientficas para justificar su contenido. El cristianismo y
el humanismo son ideologas estimativas porque parten de principios morales y ticos que se basan en la fe (crlstianismo) o en el
reconocimiento de la dignidad humana (humanismo).
Para sistematizar el pensamiento ideolgico, Mir Quesada
sostiene que es conveniente tratar de axiomatizar las ideologas;
pues, en esta forma se pueden explicitar con mayor claridad sus
conceptos fundamentales, En esta lnea, Mir Quesada sostiene que
el humanismo es una ideologa monoaxlomtca, es decir, que parte de un solo axioma: el hombre debe ser un fin en s mismo.
Los esfuerzos por axiomatizar el pensamiento ideolgico son
recientes, como se ha sealado, pero constituyen una orientacin importante, ya que permiten reflexionar rigurosamente sobre problemas concretos que se presentan en la aplicacin de toda ideologa.
4.
loEOLOGIA Y DEFORMACIN DE LA REALIDAD
Las reflexiones ms recientes en tomo a las ideologas giran sobre el problema de la deformacin en el conocimiento de. la realidad.
En la medida que ha avanzado el pensamiento filosfico y
cientfico, nos hemos dado cuenta de que por el slo hecho de ser
sujetos cognoscentes, cada vez que tratamos de aprehender un
objeto para saber qu es, obtenemos una captacin deformada del
(12) VerMirQuesada Ccntuaras,
laCultura
Prancsco. Humanismo y Revclucn, Bd. Casa de
del Per. Cap. 1: Sobre ~I conceptode ldl!ologfi'l.
204
mismo.
La primera deformacin que se descubri fue la del conocimiento de la realidad fsica y se le llam deformacin sensorial,
que es la que nos imponen nuestros sentidos. Ya los griegos se haban dado cuenta de este hecho al observar varios fenmenos fsicos, como el que sucede al introducir una vara en el agua. Esto les
permiti plantearse la siguiente interrogante: cul es la forma correcta de la vara, la que tiene cuando est fuera del agua, o cuando
est dentro de ella?
Otro ejemplo similar es el de los colores. As, el ojo humano
nos hace ver el mundo de ciertos colores a pesar de que los objetos
que consideramos reales, como las molculas y los tomos, no tienen colores.
Conforme progresaban la ciencia y la filosofa, los hombres se
dieron cuenta de que, a veces, la deformacin se produca debido a
su posicin en el universo o cosmos. A esta clase de deformacin
se le puede llamar cosmolgica. Por ejemplo, vemos la tierra plana
porque estamos sobre ella, pero si estuviramos en la Luna la veramos redonda. A veces, la deformacin se produce porque estamos en movimiento, por eso vemos girar los astros, porque la Tierra gira y nosotros con ella.
Cuando el pensamiento filosfico social inicia su proceso de
desarrollo, los estudiosos se dan cuenta de que adems de la deformacin sensorial y cosmolgica hay otras dos deformaciones:
la psicolgica y la social.
En el primer caso, nuestro carcter, nuestro temperamento,
contribuye a que veamos el mundo de manera diferente de lo que
es. Por ejemplo,el genial Einstein se neg a aceptar que la teora de
los quanta era una autntica descripcin de la realidad, porque no
encuadraba en sus preconceptos mentales. Como sabemos, la teora de los quanta ha terminado por imponerse. Einstein, a pesar de
ser un genio, fue vctima de la deformacin, porque en este caso,
vio el mundo fsico deformado por su propia psicologa.
Otro ejemplo tpico de la deformacin psicolgica se presenta
con frecuencia entre los historiadores: cuando se trata de su propio
pas, creen sinceramente que siempre tiene la razn cuando existe
un conflicto con un pas extranjero.
:RAN<:JS
<:O
Ut QUE.SAPA
205
RADA
,...1
Hasta mediados del siglo XIX, no se tena una visin clara de

Ja deformacin social, a pesar de los aportes de Bacon en el siglo
XVIy del Barn D'Holbach en el siglo XVIH. Es a partir de Hegel,
y luego con Marx, que los pensadores occidentales se dan cuenta
de que as como la situacin del hombre en el cosmos contribuye a
deformar Ja captacin de los cuerposcelestes, de su trayectoria y
movimientos, de igual manera, su posicin en la sociedad contribuye a deformar Ja captacin de la realidad social. Se comienza a
descubrir que los economistas clsicos del capitalismo y de la sociedad industrial haban elaborado una ciencia que daba la impresin de ofrecer conocimientos objetivos sobre la manera cmo se
desarrollaban Jos hechos econmicos,especialmente Ja formacin
de precios en el mercado basada en la "libre competencia", pero
que no hacan sino reflejar, de manera deformada, cmo dichos
economistas captaban la realidad social. A esta captacin deformada de Ja realidad social, debido a la posicin social o de la
clase de un individuo.se le llama, hoy en da, ideologzacn, Una
teora social (poltica, econmica, sociolgica, antropolgica,
histrica, lingstica, etc.) que pretende ser objetiva, pero que
proporciona, de manera total o parcial, conocimientos
deformadossobre algn aspecto de la realidad social, es una
teora ideologizada, Superar, en lo posible, la ideologizacin es
la. tarea principal, el problema central, de las ciencias sociales
(13).
Sobre el problema de la deformacin social hay diversas
posiciones y, como sucede siempre, los pensadores no se han
puestode acuerdo. Al respecto, hay tres tendencias: el realismo
ingenuo, el escepticismoy el realismo crtico.
Los realistas ingenuos creen que es posible superar por completo la deformacinsubjetiva y llegara un absoluto conocimiento
objetivo. Los escpticos creen que esto no es posible; que, hagamos, lo que hagamos,jams podremosconocerla realidad. En
cambio, el realismo crtico afirma que, aunque no podamos
llegar a un conocimiento perfectamente objetivo, podemos irnos
acercando cada vez ms a este tipo de conocimiento.
(13) Las diversasexpresiones de deformadn de Jareadad son propuestas por Prandsco
Mir Quesada Cantuartes ensu ensayo "La hisio1kt de fos Ideas en Amrca Latina y el
problema de la objetividad en el ConocimientoHistrico". Ed. l}NM1, 1974.
l.
CONCEPTO
El liberalismo como concepcin del mundo tiene una amplia

gama.de exponentese interpretaciones.Histricamente,surgecomo
un movimiento basado en planteamientos racionales, que cuestionan las instituciones y los valores de la sociedad feudal y del
absolutismo y de las teoras que trataban de justificarlos.
Dos orientaciones ntimamente ligadas pueden sealarse en
el liberalismo. Por un lado, est el llamado liberalismo poltico,
que critica la estructura del poder feudal y absolutista; por otro,
el liberalismo econmico, que se opone al monopolio absoluto
del Estado sobre la economa, la riqueza, la produccin
y el
comercio.
Paralelamente a la evolucin del pensamiento liberal, en Europa Occidental acontecen una serie de hechos socio-histricos,
como fue el ascenso cada vez ms rpido de la burguesa y su influencia sobre el poder polticoy sobre los valores predominantes
de la poca. Durante la formacin del pensamiento liberal, las luchas entre la burguesa y el absolutismo se agudizan, las relaciones
econmicasse universalizan y se sostiene que la libertad econmica es fundamental para la institucionalizacinde la libertad polti
ca. En esta poca, el espacio geogrfico comercial se ampla en relacin a los pases de Europa Occidental,sobre todo por el descubrimiento de Amrica y el descubrimiento de nuevas rutas para
conquistar mercados asiticos.
La tecnologa alcanza un
desarrollo antes inimaginable por los hombres,lo que va a
contribuir al cambio de las diversas concepciones del mundo
que, anteriormente,
206
LIBl~RAl.JSMO
pa redan inconmovibles.
En el plano poltico, renace la idea clsica de democracia, con
su correlativa tesis de la desconcentracin del poder formal, que se
fundamenta en una nueva visin de la organizacin del poder poltico basado en la voluntad popular.
El pensamiento liberal, llamado tambin "ilustrado", fue la
simiente sobre la cual se apoyaron los movimientos revolucionarios que ms impactaron a la humanidad: la Independencia de las
colonias norteamericanas, la Revolucin Francesa y la Independencia de los pueblos hispanoamericanos.
2.
EL LISERAUSMO CLASICO
[ohn Locke, considerado el padre del liberalismo, y el mximo exponente del individualismo liberal, en su obra "Tratado sobre el Gobierno Civil", sostuvo que la propiedad privada es una
condicin inherente al ser humano, que existo en el estado natural
del hombre y es anterior a la formacin de la sociedad civil. De ah
que todos los hombres, sin distincin, deben tener derecho a la
propiedad privada.
Locke plantea la tesis de la divisin de poderes, sosteniendo
que el poder no debe estar concentrado en una sola mano.sino que
debe estar dividido como una funcin del Estado.
Segn Locke. el poder del Estado ms importante es el Legislativo porque congrega a los representantes elegidos por el pueblo. Por otro lado, impone lmites morales a la poltica. El no separa la poltica de la moral, moral y poltica se confunden, son una
misma cosa.
El filsofo ingls sostuvo que el desarrollo y la estabilidad de
la democracia dependan de la tolerancia de los gobernantes respecto a la oposicin y a la crtica de los gobernados. Tambin dijo
que un pueblo tena derecho de rebelarse contra un gobierno opresivo que usurpara() no cumpliera con el mandato popular, porque
es el pueblo el nico capaz de instituir un gobierno o de cambiarlo.
Las ideas de Locke se extendieron, como reguero de plvora,
por todo el continente europeo, pero tuvieron especial resonancia
207
en. Francia.
Precisamente en este pas, es Montesquieu quien introduce y
divulga las tesis del pensador insular y la enriquece con la teora
de los "pesos y contrapesos"; porque, segn el pensador francs,
los llamados "Poderes del Estado" deberan controlarse entre s,
para evitar el abuso del poder; pero, a su vez, manteniendo independencia y autonoma.
la teora de los "pesos y contrapesos" es un antecedente de la
moderna teora del control intraorgnico e intcrorgnico del
constitucionalismo contemporneo.
En su obra "El Espritu de la leyes", Montesquieu sostiene
que hay dos formas de repblica: la democrtica que nace de la
voluntad popular, y la aristocrtica en que el poder pertenece a un
cierto nmero de personas. Montesquieu es el principal representante del llamado "Liberalismo Aristocrtico"; un conservador ilustrado porque no fue partidario del "laissez faire", concepto revolucionario en su poca. Por el contraro, crey en el centralismo estatal, sosteniendo que el Estado debera cumplir una efectiva labor
de control social, con el fin de establecer una subsistencia asegurada como alimentacin, vestido conveniente y buena educacin.
Se puede decir, como Mxime l..eroy, que Montesquieu h,1ba
sentado las bases de los principios de un socialismo de estado.
Dentro del liberalismo sobresale otra corriente denominada
de "utilitarismo
poltico". Son diversos los representantes de esta
corriente, que se desarroll con Jeremas Bentham en Inglaterra y
con Voltaire v Diderot en Francia.
Correspondi a Bentham el haber formulado COl\ claridad los
fundamentos del utilitarismo. En trmino general, el utilitarismo
consiste en sostener que slo es bueno aquello que es til para el
hombre, lo til es bueno porque de esta forma el hombre se realiza,
siempre y cuando alcance su felicidad.
Voltaire, autor de innumerables obras como 'Diccionario Filosfico", "Cartas Filosficas" o "Cartas sobre los Ingleses", fue un
apasionado defensor de la libertad de prensa y de las libertades
civiles, que para l son ms importantes que las polticas.
Plantea una serie de reformas administrativas y civiles. Se
208
209
pronuncia en contra de las detenciones arbitrarias, y aboga por la
supresin de las torturas y de la pena de muerte. Pide la
abolicin del proceso secreto, la adecuacin de las penas a los
delitos, la unidad de la legislacin, la supresinde las ad ua nas
interiores,la mejor recepcin de los impuestos, la supresin de
algunos derechos se- oriales, y la garenra de Ja libertad de
pensamiento y expresin.
Una de las caractersticas del pensamiento de Voltaire es su
anticlericalismo. Considera que la religin es sinnimo de supersticin y fanatismo; pero, por otro lado, reconocesu utilidad social.
El liberalismo clsico llega a su mxima expresin con el
pensamiento del genial Rousseau, autor de magistrales obras
como "El Contrato Social", el "Emilio", "La Nueva Elosa", el
"Discurso sobre la Desigualdad Social".
Desde 1 uego que Rousseau tiene influencia de Locke y de
Montesquieu, pero su pensamiento fue ms radical, por eso se
dice que es el mximo exponente del "liberalismo radical".
Las tesis ms relevantes de Rousseau son: el mal radica en la
riqueza; la propiedad privada ha dividido a los hombres en dos
grupos: ricos y pobres. La propiedad privada es una situacin histrica contraria a la naturaleza humana, y tambin lo es el Estado
que es un instrumento de dominacin, porque ha sido creado por
los fuertes para esclavizar a los dbiles; por consiguiente, el estado
natural del hombre no tiene su origen en la propiedad privada ni
en el Estado, sino en la libertad, que tiene su origen en el contrato
social, es decir, en la concertacinde las voluntades colectivas para
elegir a una autoridad.
Las tesis de Rousseau, sobre todo aqullas relativas a la propiedad privada y al Estado, han servido a ciertos autores para definirlo como el antecesor ms inmediato del pensamiento
anarquista, incluso algunos lo llaman el "padre del anarquismo";
ttulo que, en el fondo, debera pertenecer a Proudhon.
Rousseau cree en la democracia,incluso nos dice que el
poder constituyente es Ja facultad que tiene un pueblo para
darse sus leyes; sin embargo, desconfa de la democracia
representativa y se muestra partidario de la democracia directa.
Para l, las decisiones de los representantes slo pueden adquirir
fuerza de ley cuando el
l,)l)(iAAl.l~MO
pueblo las ratifica por medio del referndum. El ideal de

Rousseau es la creacin de pequeas repblicas, en donde los
hombres puedan participar directamente en los asuntos de
gobierno.
Como Locke, Rousseau considera justificable el derecho de
rebelin contra la autoridad que no cumple las leyes y no sirve al
pueblo, por eso ste tiene el pleno derecho a insurgir contra el gobierno que no se somete a su voluntad.
Cuando se habla de liberalismo no se puede dejar de mencionar el movimiento enciclopedista. Este movimiento se caracteriz
por la intensidad con que difundi las nuevas ideas, siendo la
monumental obra "La Enciclopedia", dirigida por D' Alambert y
Diderot, el principal medio de divulgacin de los fundamentos
ideolgicos del liberalismo. En esta gigantesca obra colaboraron
notables pensadores como Voltaire, Montesquieu, Rousseau,
Helvetius y el Barn D'Holbach,
Las ideas de Jos liberales ingleses y franceses influyeron en
el continente americano e inspiraron a los revol ucionarios de
Norteamrica e Hispanoamrica. En las trece colonias de
Norteamrica,esta ideas fueron divulgadas
por Franklin,
Hamilton, Paine,[av v Iefferson. Los liberales norteamericanos
escribieron en "El Fedeiaista'', cuya influencia en esta parte del
continente puede compararse con la que tuvo "L<~ Enciclopedia" en
Francia y Europa.
En Hispanoamrica, lasideas liberales fueronclaramenteexpuestas por Juan Pablo Vizcardoy Guzmn, y por Francisco de Miranda,
adems de otros pensadores importantes. Ellos justificaron la revolucin anticolonial en nombre de la libertad de los pueblos.
3.
LA OTRA EVOLUCIN DEL LIBERALISMO
A finales del siglo XIX y comienzos del XX, hay un aporte

tericoimportante que puede definirse como el interregno entre el
liberalismo clsico y el neolberalsrno. Nos referimos a las tesis
expuestas por Herbet Spencer,defensor a ultranza del
"laissezfairc", quien, en un ensayo titulado "Demasiadas Leyes",
se opone decididamente al intervencionismo estatal,
defendiendo la iniciativa privada.
Lt8lilV\1..1$~fO
En "El Individuo contra el Estado", sostiene que el gobierno

no debe ser ms que un comit de administracin y que, si bien la
funcin del liberalismo en el pasado fue limitar el poder de los
reyes, su misin futura ser limitar el poder de los parlamentos.
Spcncer, principal exponente del llamado ultraliberalismo o
liberalismo conservador, lleg a proponer la supresin de los ministerios de Agricultura, Obras Pblicas y Educacin. Para el filsofo ingls, el ahorro y la previsin son grandes virtudes. Tambin
pretende justificar el liberalismo en nombre del fatalismo
evolucionista y biolgico. Por otro lado, destaca y justifica el rol
social que juegan los empresarios; quienes, segn Spencer, arriesgndolo todo, contribuyen al progreso de la sociedad, la tcnica y
la ciencia.
El neol iberalisrno del siglo XX se expresa en tres tendencias:
el Liberalismo Nostlgico, el Liberalismo Intervencionista u Organizado y la Economa Social del Mercado.
El Liberalismo Nostlgico pretende rescatar los valores del li
beralismo clsico. Esta tendencia est representada por Jaques
Rueff, Walter Lippman. Frederick A. Hayeck y Bertrand de
[ouvenel. Todos, con algunos matices que los diferencian, se oponen al intervencionismo estatal.
El Liberalismo Intervencionista u Organizado, como lo llama
Touchard. representado por [ohn Maynard Keynes, Andr Tardieu y
James Burnharn, es partidario de la intervencin estatal para regular el mercado y ampliar el control social.
En esta tendencia sobresale la tesis de Keynes, no slo por su
importancia terica sino por sus efectos prcticos. En su obra "Teora General del Empleo, del Inters y del Dinero", Keynes demuestra su talento terico y su experiencia. El trabajo de Keynes fue
hecho para demostrar la necesidad de una nueva poltica econmica con miras a superar Jos desajustes de la economa poltica
clsica.
Lo fundamental del estudio de Keynes consiste en demostrar
que puede producirse una elevacin del empleo mediante el aumento de la demanda efectiva. Para lograr este objetivo plantea un
aumento de la masa monetaria en circulacin, una poltica de arn-
211
plias inversiones y de obras pblicas, proteccionismo estatal )'

redistribucin de los ingresos.
A partir de la dcada de los cincuenta, se desarroll una nueva teora para justificar y defender la poltica econmica liberal.
Nos referimos a Ja llamada Economa Social de Mercado, que nace
en Alemania y est vinculada al "milagro alemn". Sus principales
mentores y propulsores fueron Erhart y Adenahuer,
La economa social de mercado es un intento por combinar
ciertas formas de planificacin estatal con la libre competencia. Sus
defensores se esfuerzan por demostrar las bondades de sus resultados, considerndola como un modelo alternativo de desarrollo
socio-econmico dentro del sistema capitalista y una opcin a la
economa centralizada y planificada del socialismo.
En este contexto se aceptan ciertas reformas sociales en el campo laboral corno, por ejemplo, la cogestin en las empresas pblicas y privadas. Por otro lado, el rol del Estado queda limitado al
estmulo del desarrollo infraestructural (carreteras, viviendas, hospitales, escuelas). Su labor es complementaria y subsidiaria, en tal
sentido, pese a la importancia que se le da a la planificacin estatal, se estimula la inversin privada y la libre competencia.
A comienzos de los 80 el liberalismo asume un rostro
remozado que recibe el nombre de Neolberalsmo. que es una concepcin del mundo, una manera de entender la economa, la poltica y lo social, por consiguiente, una ideologa. Su discurso ideolgico es ambiguo, contradictorio y heterogneo. Un anlisis de la
realidad econmica de los ltimos 10 aos, nos indica Ja presencia
de un conjunto de situaciones como la apertura del comercio, la
liberalizacin del mercado financiero, la privatizacin de empresas estatales esrratgicas, Ja descentralizacin y Ja reduccin de Ja
intervencin del Estado en Ja economa.
Al concluir la Segunda Guerra Mundial, se empieza a plantear el desarrollo en trminos de produccin centralizada, homognea y masiva. El Estado interviene en tres niveles: creacin de
infraestructura necesaria para que la industria se consolide, regulacin de los contratos y atencin a gran parte de las necesidades
de la poblacin.
212
Pero el proceso de produccin estandarizada y hegemnica
de Ja gran fbrica, cuya mxima expresin es la produccin auto
motriz, principalmente norteamericana, entra en crisis. Situacin
que deja el camino abierto para el desarrollo de modalidades de
produccin ms flexibles y descentralizadas. De esta forma, el "Es
tado de Bienestar", el "\Nelfare Sta te", es reemplazado por nuevas
formas de institucionalizar la produccin, la distribucin y el consumo. As el Estado empieza a fortalecer el papel de garante del
sistema financiero, de la solidez de los contratos y del equilibrio de
precios. Sin embargo, paralelamente, se inicia un proceso de debilitamiento en una de sus funciones tradicionales como es, por ejemplo, Ja reactivacin de la demanda, la inversin en educacin, salud y bienestar, el otorgamiento de subsidios y la participacin directa en la produccin de bienes y servicios.
Este proceso, que tiene 25 aos, hu llegado al Per y a toda
Amrica Latina como parte de un fenmeno mundial. Quienes discrepan de esta tendencia le enrostran todos los males de la sociedad al "neoliberalismo". En cambio, hay quienes defienden "a capa
y espada" este llamado "nuevo orden internacional".
Ambas posiciones extremas demuestran que todava hay dos
tendencias ideolgicas en pugna. La categora "neoliberal" evidenda esta profunda idcologizacin y de otras concepciones que le
son afines como: libertad cambiara, economa de mercado, democracia, privatizacin y modernizacin. A estas instituciones se les
ha dado una categora universal y atemporal. Si son universales y
atemporales, sern siempre permanentes y no podrn cambiar o
ser reemplazadas. Concepcin que puede conducir a un peligroso
conservadurismo. Y lo ms grave del caso es que ella se presenta
como una verdad absoluta.
Toda crtica a esta "verdad absoluta" del neolibcralismo es
denunciada por sus mentores como un recurso retrico para ha
cede el juego al comunismo, al estatismo y al populismo. En todo
caso, cuestionar los fundamentos del neoliberalismo es faltar a la
objetividad y a la verdad. Cuando los neoliberales sostienen que el
que no es liberal es comunista, nos recuerdan aquella antigua frmula que esgriman los marxistas, al afirmar que quien no era co-
tJ61JltAl.IS!\.fO
213
rnunista, era fascista.

La tendencia a presentar al neoliberalsmo com~ ;erdadab-
soluta, ha sido calificada por Ignacio Romanet como el l ensa_nu:nto nico", que pretende estar .siemp.re en la v:rdad, lo que s1~ru:1ca que cualquier otro pensamiento tiene que inclinarse. Al 1especto seala [oaqun Estefana en su obra "Coi;~a el Pensamiento
nico" que "lo econmico prima sobre l~ l.'ohhco y, como corolario, el mercado corrige las asperezas y definciones del capitalismo,
como Ja mano invisible de Adam Smith. El Pensamiento Unico se
apodera del axioma que dice que d.e todas las ilusiones, la ~1s
peligrosa consiste en pensar que no existe ms que una rea~rd.ad. (1).
Estefana, siguiendo a Romanet, seala las e~ ract~nsticus del
Pensamiento nico: "I) el mercado, cuya mano invisible corrige
las asperezas y deficiencias del capitali.smo; 2} los mercados financieros, cu vos signos orientan y determinan el movrrruento general
de Ja economa. 3) el libre intercambio sin lmit:s~ fac~or de desarrollo ininterrumpido del comercio; 4) la mund1abzac1?n tar~to de
ta produccin manufacturera como de los flujos fman:1eros,
5) la divisin internacional del trabajo, que modera fo~ re1:_md1cacones sindicales; 6) la moneda fuerte, factor de estab1hza_c1on; 7) la
desreglamentacin o desregulacin de la economia: 8) las
privatizaciones; 9) la liberalizacin econmica, en general; Y
10) indiferencia con respecto al coste ecolgico." (2).
Bst~faoa,Joaqun. Contra el Pensamiento nico. Editorial 'Iaurus.

Pg.162.
(2) O>. dt, Pg. J&J.
(f)
Madrid. 1996.
ANAROtilSMO
1.
215
CONCEPTO
El anarquismo est asociado al terrorismo, p(>r lo menos sta

es la idea general; y aunque en parte es cierta, no lo es completamente. Hay formas de terrorismo que no son anarquistas. Por ejemplo, el terrorismo ultrarreaccionario, que es fascista.
El socilogo norteamericano Irvng Horowitz seala una serie
de anarquismos que, si bien en esencia tienen las mismas posiciones respecto al capitalismo y al Estado, se diferencian en sus teoras
y modalidades de accin. As tenemos: el anarquismo utilitario, el
anarquismo campesino, el anarcosindicalismo, el anarquismo colectivista, el anarquismo conspiratorio, el anarquismo comunista,
el anarquismo individualista y el anarquismo pacifista.
El vocablo anarqua viene del griego "anarchia", que quiere
decir "sin poder" o "sin gobierno". El anarquismo es antcapitalsta,
antiestatista, colectivista y amante de la libertad espontnea en las
ideas y en la organizacin social. Segn Enrice Mala testa, uno de
los principales exponentes del anarquismo comunista, es un error
considerar el anarquismo como sinnimo de desorden y confusin. Por el contrario, sostiene Malatesta, el Estado anrquico es
una sociedad basada en la libertad, pero en una libertad creadora
y sin los lmites legales que existen en las sociedades capitalistas
fundadas en la propiedad privada, y en las sociedades esta tistas y
burocrticas que someten la libertad individual y colectiva al poder de un ente abstracto manejado por una cpula.
216
217
. La libertad es el punto de partida y el de llegada del anarquismo, porque, segn los anarquistas, la libertad es connatural al
ser humano y nadie tiene el derecho de suprmirla. Partiendo de
la libertad, .el anarquismo cuestiona al capitalismo, pues en este
sistema la libertad es slo privilegio de una clase social y hace Jo
mismo con el estatismo que niega la libertad en nombre de una
institudi_i. La unin del ~ocialist)10 con la libertad es la clave para
la salvacin de la humanidad.
2.
Tiros DE ANARQVISMO
La .pri'.nera forma consciente de anarquismo es el Anarquismo Utilitario que se desarrolla durante la Revolucin Francesa; el
principal representante de esta corriente fue Saint-Sirnon. El Anarquismo Utilitario contribuy a construir una visin moderna de la
sociedad y comprendi que los hombres podan ser felices mediante
una distribucin equitativa del poder poltico y de la riqueza. En la
medida en que el Anarquismo Utilitario iba perdiendo fuerza y se
esfumaba por el auge del pensamiento liberal, aparecieron dos
nue~as ex.presiones ,que jugaron _un rol fundamental en el siglo XIX
Y. principios del XX: el Anarquismo Campesino y el Anarcosindicalismo,
. . . Los anarquistas campesinos creen en una revolucin que debe
uuciarse er~ el campo y niegan las revoluciones desde arriba, por
ineficaces. Sus dos principales enemigos fueron la burguesa capitalista y la religin conservadora. En Rusia existi un famoso movimento anarco-campesno, los Narodniki, que se opusieron a
Stalin.
A diferencia del Anarquismo Campesino, el Anarcosndicalisrno es una expresin radical de la clase obrera. Su idelogo,
Femad Pelloutier, estableci la conexin entre la lucha de clases
de signo e.conmico_con la lucha poltica directa para emancipar a
la humandad del Estado. Durante aos, el Anarcosndcalisrno
fue el terror de Jos capitalistas y del Estado burgus liberal. Sacco
y Vanzetti son los mrtires de este movimiento, que tuvo en el
Per su expresin en el movimiento espartaquista.

Los famosos Bakunin y Kropotkin, que se opusieron a Marx
en la Primera Internacional Socialista, son los representantes del

Anarquismo Colectivista, que se apoy fundamentalmente en el
socialismo y acus a los tericos de clase de violar la doble finalidad del socialismo: la "demolicin" del poder del Estado y la creacin de asociaciones vol untaras y de carcter internacional.
[ohann Jvlost, la principal
figura del Anarquismo
Conspiratorio, en 1885 escribi un folleto que titul "Ciencia de la
Guerra Revolucionaria. Manual de Instruccin en el uso y preparacin de nitroglicerina, dinamita, algodn-plvora, mercurio,
fulminantes, bombas, venenos, etc." Este planteamiento de Most
parte de la idea que tenan los anarquistas conspiradores sobre la
fuerza que usa el Estado para reprimir a las masas. Por consiguiente, haba que pagarle al Estado con la misma moneda. Al terror
del Estado era necesario oponerte el terror de las masas.
"Las funciones del gobierno no deben confundirse con las
funciones administrativas, ya que son esencialmente distintas. El
hecho de que hoy en da se confundan con tanta frecuencia se debe
por entero a la existencia de privilegios econmicos y polticos."
Estas palabras, que bien pueden atribuirse a Marx o Len in, pertenecen a Enrico Mala testa, padre del Anarquismo Comunista. Esta
variante anarquista no se opone al uso de Ja violencia parn derrocar el orden existente, pero se opona a una forma de violencia
que no fuera al mismo tiempo educativa y contribuyera a conquistar ventajas duraderas para los oprimidos.
Es posible un anarquismo que creyera en la propiedad privada? S es posible. Los llamados Anarquistas Individualistas
crean que Ja propiedad privada era necesaria para oponerse al
autoritarismo. Esto lo sostuvo Max Stirner, autor del "nico y su
Propiedad", a quien Marx tratara irnicamente como San Max. Esta
posicin de Stirner fue continuada por sus exponentes norteamericanos [osiah Warren, Lysander Spooner y Benjamn Tucker.
Por ltimo, se ha asociado cierta forma de anarquismo con
$OCIAl.1$MO
219
las corrientes pacifistas de Gandhi, el cristianismo nostlgico de
Tolstoi y las corrientes pacifistas contemporneas. El
Anarquismo Pacifista cree en Ja integracin de todos los
Estados, porque "el hombre universal podr alcanzarse en la
sociedad universal".
Esta gama de anarquismos,con posiciones tan dispares y
contradictorias, nos hace pensar que el famoso "horror vacui"
(horror al vaco) del que habla Karl Mannheim. socilogo
alemn; no es tal. El anarquismo no conduce a la muerte social
con su mtodo de desgobierno: por el contrario, presenta un
modelo alternativo al capitalismo y al socialismo autoritario. Al
capitalismo porque el anarquismo, en general. es socialista y
enemigo de la propiedad privada que, segn Proudhon, "es un
robo". Al socialismo autoritario, porgue no cree necesario la
permanencia del Estado como trnsito al comunismo.
Muchas ideas anarquistas han sido asumidas por diversos
movimientos ideo-polticos que continan vigentes en la actualidad, como el marxismo, e incluso por partidos democrticos liberales y populistas. Conceptos como autogestin y antimili tarismo
de raz anarquista forman parte de los programas de diversos
partidos polticos socialistas de Europa Occidental y de
Amrica La- tina, as como de movimientos contestarlos en los
Estados Uni- dos. Tambin se puede observar una serie de
movimientos juveni- les, de la llamada "nueva izquierda", entre
las feministas, los antirracistas y ecologistas, un trasfondo
anarquista en sus metas y proyectos.
l.
CONCEPTO
La palabra socialismo se encuentra, por primera vez, en

un libro escrito en 1766 del monje Ferdinand Facchine.
Veinteaos ms tarde, otro autor italiano, Appiano Buonafede,

define como socialista la organizacin de hombres que no viven
en estado sal- vaje. En 1803, el clrigo Giacomo Guilani, tambin
italiano, publica la obra "El Antisocialismo Refutado".
Ya en 1836, el uso del trmino socialismo es frecuente entre
Jos pensadores franceses, como Louis Reybaud, que escribe en la
revista "Dos Mundos" una serie de artculos con el ttulo general
de "Socialismo Moderno". Tambin Larnartne hace uso de esta
palabra en diversos ensayos.
Posteriormente, el trmino apareci varias veces mencionado en el peridico "Le Globe'', que diriga Pierre Leroux, quien,
en su obra "La Huelga de Samarez'', poema filosfico, reivindica
la paternidad de la palabra socialismo. La misma palabra
aparece publicada en el "Cooperative Magazine", revista dirigida
por los seguidores de Robert Owen.
Como quiera que fuese, y a pesar de su origen controvertido,
las ideas socialistas alcanzaron gran difusin y fueron utilizadas
con mayor frecuencia ya a fines del XVIII y a principios del XIX.
En sus comienzos, el pensamiento socialista estuvo influenciado
por el colectivismo, concepcin muy antigua que haba sido
desa-
220
221
rrollada por Platn en Ja "Repblica", "Las Leyes" y "El Poltico".

Hoy en da, en el socialismo moderno quedan algunas ideas del
colectivismo; pero con el aporte del marxismo y con el desarrollo
de los socialismos contemporneos, se ha logrado un extraordinario progreso cientfico-doctrinario y se ha constituido en un modelo viable para organizar la sociedad.
En la actualidad, como sistema socio-econmico, el socialismo se caracteriza por la propiedad pblica y social de los medios
de produccin, como un modelo de desarrollo poltico y como una
forma de liberacin del hombre contra todo sistema que impida
su realizacin plena. El socialismo, por los planteamientos que realiza, el objetivo y los mtodos de lucha poltica que persigue, se
opone y recusa al capitalismo, y se constituye en una opcin contraria y superior en trminos de liberacin humana y democratizacin de la sociedad. Un somero anlisis de la evolucin del pensamiento socialista, como concepcin del mundo y como prctica,
nos permite plantear la existencia de tres grandes etapas en su
desarrotlo. Existi un socialismo utpico, un socialismo marxista
y hay un socialismo post-marxista.
2.
SOCIALISMO UTPICO
Segn la mayora de los historiadores de las ideas, el primer

trabajo en donde se exponen conceptos socialistas fue "Utopa",
de Toms Moro, que constituyeron planteamientos radicales para
su poca. En su obra, por boca del navegante portugus
Hytholodcus, opone el sistema social de la isla Utopa, basada
en
la propiedad colectiva, al sistema ingls sustentado en la propiedad privada. Segn la obra, Utopa es superior a Inglatenuen su
organizacin social y economa, porque en esta isla todos los
hombres son libres y felices al disfrutar de los bienes de la tierra
y de la produccin por igual.
Otro ejemplo clsico de socialismo utpico lo constituyen los
trabajos de Cerard Winstanley. Este pensador y activista poltico
ingls, a diferencia de Moro, fue un poltico prctico pertenecen ..
te al grupo de los diggers (cavadores) que, respecto a la propiedad
de la tierra competa con Jos levelers, (niveladores). Los diggers

fueron los primeros socialistas agraristas que aparecieron en Europa; pero, cuando su proyecto poltico fracas, Winstanley se dedic 111 estudio y a la investigacin.
Este autor fue el primer socialista que concibi e, incluso, pretendi explicar la realidad social como un fenmeno dinmico que
se caracteriza por la lucha de clases antagnicas.
Luego de esta primera oleada de socialistas utpicos, viene
una segunda, ms sistemtica qtle la anterior, con Babeuf, SaintSimn, Fourier, Owcn, Caber, Bray, Blanqui, Blanc y Proudhon.
Expongamos algunos hechos e ideas derivados de estos pensadores y hombres de accin.
Saint-Simon se declara partidario de la ciencia, cree que es
una solucin para los problemas humanos. Segn el utopista, que
empez a desarrollar sus ideas socialistas durante la Revolucin
Francesa, el conocimiento cientfico debe ser un conocimiento positivo. l y sus seguidores, llamados saintsimonstas, elaboraron
una doctrina de la produccin y destacaron la importancia y utilidad de los "productores".
Saint-Simn respeta la propiedad privada, pero sostiene

que el Estado debe regular y controlar las relaciones econmicas.
Para l, la propiedad cumple una (uncin social al servicio de
todos los seres humanos; pero, por otro lado, repudia la herencia,
considc- rada como una institucin feudal.
En sus "Cartas Ginebrinas", dice que la sociedad est dividida en tres clases sociales: la de los centcos. Jos artistas y todas
aquellas personas con ideas liberales; la de los propietarios: y
la de los indigentes.
Charles Pourier plantea Ja idea de los "falansterios", que eran
empresas agrcolas socializadas. Fue un convencido creyente en
la cooperavzacn del agro para alcanzar la justicia social en el
campo. A su muerte, algunos de sus seguidores intentaron crear
"falansterios" en los Estados Unidos, que tuvieron efmera existencia. Tambin existieron intentos de crear 'falansterios" en la
Rusia zarista, Rumana y Espaa. pero tuvieron poco xito.
$OC(A1.1SMO
223
Robert Owcn hace un ensayo interesante en su empresa
"New Lanark", al cooperatvizacla
y entregarla a sus
trabajadores. Es el primer in tenlo, en la historia,
de
socializar una empresa industrial. Owen fue considerado por
sus ideas en torno al cooperativismo como el "padre del
cooperativismo", sobre todo del industrial.
Por otro lado, y dentro del contexto del socialismo utpico
francs, se Je atribuyen a Proudhon dos frases memorables: "La
propiedad es un robo", y "Dios es el mal". Pese a su frase sobre la
propiedad, Proudhon, en el fondo 110 estuvo contra la propiedad
sino contra el mal uso que se puede hacer de ella. Proudhon no
poda desconocer la propiedad en s misma, pero tampoco la
con- sideraba desligada de su utilidad social. El utopista crea en
la democracia y sostena que la democracia es "demopedia",
es decir, educacin del pueblo. Confiaba en el parlamento pero
no en el ejecutivo; sin embargo, curiosamente, criticaba el
sufragio universal. Criticaba la naturaleza coactiva del Estado
y a la burocracia. Entenda que slo es posible alcanzar la libertad
y la igualdad por medio del federalismo y del mutualismo.
Proudhon es el "padre del anarquismo". Fue el primero en
utilizar la palabra "anarqua". Para l, la repblica ideal es una
anarqua positiva y la justicia la principal virtud.
Entre las obras ms importantes de Proudhon destacan
tres: "Qu es la Propiedad?", la "Creacin del Orden en la
Humani- dad" y "El Sistema de las Contradicciones Econmicas
o Pilosofa de Ja Miseria", en la que sostiene que el carcter social
de una sociedad est determinado por la forma en que la
riqueza circula, ms que por los mtodos por los cuales se
produce.
3.
SOCIALISMO MilRXISTA
El marxismo marca un hilo fundamental en el desarrollo del

pensamiento filosfico y cientfico de la sociedad.junto con
Locke, Marx ha sido el pensador que ms ha influido en la
organizacin poltica del siglo XX.
El pensamiento marxista tiene sus fuentes en el socialismo

francs, en la filosofa alemana y en la economa inglesa.
Marx intenta demostrar que existen leyes del desarrollo de la
naturaleza y de la sociedad. En el primer caso, nos habla de la
dialctica de la naturaleza; en el segundo, de la dialctica de la
historia. El Materialismo Dialctico trata sobre las leyes del
desarrollo de la naturaleza, el Materialismo Histrico sobre las
leyes del desarrollo de la sociedad. Son tres las leyes del
materialismo dialctico y del materialismo histrico: la ley del
trnsito de los cambios cuan- titativos a cualitativos, la ley de la
unidad y lucha de los contrarios, y la ley de la negacin de la
negacin.
En sus estudios econmicos, Marx hace descubrimientos importantes como el de la plusvala. De esta manera, demuestro la
explotacin del capital sobre el trabajo, al explicar cmo el
capitalista, rentista y propietario de los medios de produccin.
sustrae al trabajador el producto de su trabajo, aquella parte del
capital excedente del trabajo que no regresa a sus productores
originales, es decir, a los trabajadores.
Como hemos visto en el captulo referente a la ideologa, un
aporte fundamental de Marx es el haber descubierto que las
clases dominantes imponen su ideologa al resto de la sociedad y
defor- man el conocimiento de la realidad al explicar el mundo
de acuerdo a sus intereses.
Descubre, pues, que hay
deformaciones en el conocimiento de la realidad y que stas se
producen por Ja posicin de clase a la cual pertenece un
individuo.
Para Marx, el motor de la historia radica en la lucha de clases.
Estas luchas se han presentado a lo largo de Ja historia, desde la
formacin de las primeras sociedades organizadas en Estado, en
donde aparecen formas de explotacin como consecuencia de la
divisin del trabajo. A cada etapa del desarrollo histrico de la
sociedad corresponde una forma de Estado. Tenemos, as, el Estado esclavista de Ja antigedad, el feudal y el capitalista y otras
formas de Estado que no encajan dentro de este esquema, pero
que corresponden a lo que Marx llama el "modo de produccin
asitico". A travs del desarrollo histrico de la humanidad, estos
Estados estn controlados por las clases dominantes, que son Ja
224
So<:tALl:>M
minora, que controlan los medios de produccin y explotan a la

clase dominada, que es la mayora.
En el mundo moderno hay dos clases antagnicas; Ja de los
propietarios burgueses y In de los trabajadores proletarios. La ltima debe tomar el poder e instaurar un nuevo tipo de sociedad
que libere a la humanidad, pero este fenmeno 110 ser gradual
si.no conflictual y radical, por ello la violencia, que es la partera de
la historia, estar presente en cada revolucin que origina el cambio de una sociedad por otra.
Con el advenimiento del triunfo del proletariado sobre Ja burguesa, se instaura la dictadura del proletariado como una respuesta a Ja dictadura de la burguesa. El proletariado instalar un
nuevo Estado: el Estado socialista que se caracterizar por la propiedad social de los medios de produccin, con una distribucin
equitativa de la riqueza, en donde cada uno se beneficie econmicamente de acuerdo a su capacidad.
El viejo Estado capitalista se ir transformando, con el advenimiento del socialismo, hasta desaparecer cuando desaparezcan
las clases sociales. La ciencia, la tcnica, la filosofa y el arte alcanzarn un gran progreso y sern puestos por igual al servicio del
hombre. As, del socialismo se entrar a una etapa superior: la comunista, que dar comienzo a una nueva y verdadera historia.
4.
LENJN, STALIN, TROTSKY, TITO Y MAO
Las ideas de Marx fueron aplicada; y enriquecidas por los

aportes de Len in, Stalin, Trotsky, Tito y Mao. Surgen as las primeras formas de interpretar e instrumentalizar las ideas del pensador alemn: el marxismo-leninismo, el marxsmo-estalnsmo, el
marxismo-rrotsktsmo, el marxismo titcsmo, y el marxismomaosmo.
El hombre que llev a la prctica, por primera vez en el mundo, la tesis de Marx, fue Vladimir llich Ulianov, universalmente
conocido como Lenin.
226
S<.>(IAWS:O.f()
225
En su obra, "Qu hacer?" (1902), Lenin diferencia entre lo

que es una organizacin de trabajadores y una organizacin de
revolucionarios. La primera tienen el carcter de sindicato en el
ms amplio sentido de Ja palabra. En cambio, una organizacin
de revolucionarios est compuesta excl usivamente por revol ucionarios profesionales: deba ser pequea y "tan secreta como fuera
posible".
"El Estado y la Revolucin", obra fundamental de Lenin, es la
expresin esencial de sus concepciones sobre el Estado y la forma
de organizarlo con el advenimiento del socialismo. Lcnin sostiene
que detrs de las formalidades de la democracia burguesa hay, en
el fondo, una dictadura de la burguesa. Tambin niega el trnsito
gradual del capitalismo al socialismo y considera que el Estado es
necesario para consolidar el socialismo. Cundo desaparecer este
Estado para Len in? El Estado podr desaparecer completamente
cuando la sociedad pueda aplicar la norma: "Para cada uno segn
su capacidad y segn sus necesidades". Tesis similares sostendr
Lenin en su "Informe sobre la democracia burguesa y la dictadura
del proletariado", que fue sometido al Primer Congreso de la Internacional Comunista, el 4 de mayo de 1919; y en 'Tareas fundamentales del Segundo Congreso de la Juternacional Comunista", el
4 de julio de 1920. Estas tesis se relacionan con el intento de
demostrar que en la scciedad burguesa no hay verdadera democracia, sino dictadura de esta clase sobre el proletariado, y con la
creencia que el Estado, incluso en la sociedad socialista, debe estar bajo el control del Partido Comunista, aunque la dictadura del
proletariado se haya establecido.
En su obra sobre "El Imperialismo ltima Etapa del
Capitalismo", Lenin hace un magnfico estudio sobre el desarrollo
del capital monopolista y la expansin del capitalismo por el mundo, generando una nueva forma de dominacin imperialista.
Segn Lenin, muchas de las cualidades del capitalismo terminaron por oponerse a su propia dinmica. Este hecho se debi a
que se produjo el trnsito de la libre competencia al monopolio. El
capitalismo entr en su fase superior: el imperialismo. El crecmiento del dominio de los monopolios, la fusin del capital in-
227
dustrial con el bancario y Ja subordinacin de toda Ja vida de Ja

sociedad a la oligarqua financiera; la expansin del capital, la lucha enconada de los monopolios y de los Estados por un nuevo
reparto de los mercados y de las fuentes de materias primas, por
las esferas de aplicacin del capital, en un palabra, por el dominio
del mundo, son procesos que constituyeron y constituyen la base
econmica de Ja poltica del capitalismo monopolista, imperialista;
al entender de Lenin.
Pero, este supuesto capitalismo en auge, en plena madurez,
est en las puertas de la ruina y Je ceder el puesto al socialismo.
Sin embargo, el proceso ser doloroso porque habr conflictos entre los intereses del imperialismo y los del socialismo. La etapa
monopolista es imperialista porque los Estados burgueses, al in
tentar dominar el mundo, realizarn campaas militares para imponer su sistema.
En todo este anlisis, lo ms notable es que Lenin predijo que
el imperialismo originara guerras mundiales devastadoras, que
amenazaran los propios cimientos de Ja humanidad.
Al analizar Ja estructura poltica del Estado en la etapa
imperialista, Len in explicaba que para el imperialismo era necesario el trnsito de Ja democracia poltica a la reaccin poltica:
que bajo el imperialismo se acenta el conflicto entre las masas,
que tienden hacia la democratizacin de la sociedad, y el capital
nencero que niega la democracia.
A la muerte de Lenin, en el naciente ex Estado sovitico, se
desata una encarnizada lucha por el poder, que fue poltica e ideolgica.
Jos Stalin y Len Trotsky seran los principales protagonistas.
Cabe resaltar que esta lucha por el control del Partido Comunista y del Estado Sovitico no slo fue poltica sino ideolgica. Se
desarroll tanto en la accin como en la teora. Como se sabe, Stalin
(Iosf Visarianovich Dujazhvili) se impuso, deport a su opositor
y luego Jo mand asesinar cuando ste resida en Mxico.
Stalin sostuvo que el rgimen comunista no poda contar sino
con sus propias fuerzas para lograr un desarrollo acelerado de Ja

sociedad sovitica ("socialismo en un slo pas"). Ello se lograra,
segn Stalin, construyendo una importante industria bsica y C(>
lectivizando Ja agricultura.
Estos dos objetivos fueron alcanzados durante su gobierno a
costa de muchos sacrificios, pero con la aplicacin de una poltica
policaca y compulsiva (colectivizacin forzosa del campo),que le
permiti eliminar fsicamente a la mayora del Comit Central del
Partido.como Zinoviev, Kamenev y Bujarin, acusndolos de constituir un "bloque de derecha".
El pensamiento de Stalin se encuentra en sus obras: "Fundamentos del Leninismo" y "Problemas del Leninismo".
En Jos "Fundamentos del Leninsmo", Stalin expone sus ideas
sobre el comunismo y sostiene que en el periodo del imperialismo
contemporneo las guerras no pueden evitarse. Para ello pide una
coalicin entre los Estados socialistas europeos y los revolucionarios anticolonales de Asia.
Esta insistencia en el conflicto inevitable entre los Estados capitalistas y socialistas fue nuevamente tratada con mucha amplitud en los "Problemas del Leninismo".
La tesis planteada para defender a Rusia y al socialismo sovitico de los enemigos externos sirvi 11 Stalin y a sus seguidores
para justificar un Estado centralizado y totalitario. El lder
georgiano en ningn momento demostr inters en Ja desaparicin del Estado con Ja consolidacin del socialismo y la marcha
hacia el comunismo, como lo sostuvieron Marx y Engels. Por el
contrario, el Estado creci, se mediatiz el poder de Jos soviets y
se form una nueva lite burocratzada, que ms tarde el ruso
Voslensky llamara "Nomenklatura".
Pese al dogmatismo que impuso Stalin, reduciendo el marxismo a una especie de escolstica, y a los incalificables crmenes
que cometi contra sus adversarios, es innegable que la sociedad
sovitica logr un desarrollo vertiginoso en el campo socio-econmico, cultural y cientfico-tecnolgico. Por el contrario, la pre1'11cia de Trotsky (Len Davidovich Bronstein), tuvo una dimenSo<:JALt:>Mo
sin poltica y terica ms profunda que Ja de Stalin. Trotsky sostuvo Ja tesis opuesta a Ja de Stalin,'propugnando que en Rusia no
se poda construir el socialismo sin el triunfo de Ja revolucin en
229
Europa como trnsito a la revolucin socialista mundial. Para l,

la idea de construir el "socialismo en un solo pas" conducira a
una dictadura burocrtica. Su temor: a la burocratzacin v defor-
macin de los principios comunistas se remonta incluso 'a partir

de 1905, cuando plante algunas observaciones al concepto
leninista de "centralismo democrtico", que poda orientar el socialismo sovitico hacia el burocratismo y hacia la paralizacin de
la revolucin.
Deca Trotsky que el principio del "centralismo democrtico"
producira, primero, la dictadura del proletariado sobre todo un
pas, situacin que llevara luego a Ja dictadura del partido sobre
el proletariado , posteriormente a la dictadura del Comit Central
sobre el partido, y, finalmente, a Ja dictadura de un solo hombre
sobre el Comit Central.
Trotsky tiene una voluminosa e importante obra, en la que
destacan Ja "Historia de la Revolucin Rusa", "La Revolucin Permanente", "La Revolucin Traicionada".
En "La Revolucin Permanente", sostiene que sta es una revolucin que no se aviene a ninguna de las formas de predominio
de clase, que no se detiene en la etapa democrtica y pasa a las
reivindicaciones de carcter socialista, abriendo Ja guerra franca
contra Ja reaccin. Una revolucin en Ja que cada etapa se base en
la anterior y que no puede terminar mas que con la liquidacin
completa de la sociedad de clases.
De ah que la re vol ucin no termina hasta que se alcance el
comunismo; lo que existe hasta ahora son conquistas importantes, pero detenerse en ellas es impedir el progreso del socialismo y
la eliminacin de clases.
Por eso Trorsky, sobre fo base de estas creencias, debate algunas tesis de Lenin y cuestiona la poltica de Stalin; pues, para l
esa poltica sera como una "revolucin estancada", que acarreara
la degeneracin del Estado, o sea, Ja suplantacin del control po-
la imaginacin para alcanzar un desarrollo ptimo, en una sociedad tan multinacional, la mayor de Europa, corno era Yugoslavin.
pular del aparato estatal por obra de una lite burocrtica. Por
eso, el trotskismo postula como consigna la revolucin poltica en
los "estados obreros degenerados", que consiste en la supresin
de dicha lite burocrtica y en llevar a cabo un efectivo control
obrero de la produccin, de la poltica local e internacional. Esta
revolucin poltica tiene que ir aparejada a la revolucin socialista
mundial.
Las ideas de Trotsky dieron nacimiento al movimiento trotskista, que tiene un buen nmero de seguidores, sobre todo entre
los comunistas occidentales y del Tercer Mundo.
La unin de los trotskistas dar nacimiento a Ja IV Internacional, fundada por Trotsky en 1938, en donde participaron representantes de once pases. En los Estatutos de esta Internacional se
afirma que sin Ja revolucin mundial el socialismo no podr ser
construido cabalmente en ningn pas.
Los trotskistas no son un todo orgnico en cuanto movimiento poltico-ideolgico, pues a partir de los aos cincuenta se dividieron en diversas tendencias. stas se renen en torno a varias
organzacones como el "Secretariado Internacional", el "Comit
Internacional", el "Bur Latinoamericano", entre otros.
Hasta que se produce el "caso yugoslavo". las luchas polticas
e ideolgicas se desarrollaron dentro del mbito de Ja dirigencia
sovitica.
Como se sabe, para que lito (Josip Broz) llevara adelante su
poltica tuvo que enfrentarse a Stalin, que quera imponer su he
gemona en los balkanes. Esta situacin determin que se produjera el primer conflicto entre dos pases socialistas gobernados por
partidos comunistas.
Tito se opuso a Ja poi itica de Stalin y a su concepto de que el
socialismo poda construirse solamente en base de un modelo y
una lnea general determinados por un centro de poder.
La lucha heroica de Tito por la independencia nacional de
Yugoslavia contra el fascismo, y su rotundo "no" a Stalin, fueron la
base que determin la consolidacin de un Estado socialista
yugoslavo de nuevo cuo. en donde no haba otra salida que usar
La autnoma decisin de Tito fue condenada por Stalin y por
OITOS lderes comunistas de Europa oriental y occidental, pero hubo
seguidores de Tito que constituyeron lo que Juego se llam el
titosmo. Ellos no tuvieron xito en emular a Tito y fueron fuertemente reprimidos en Polonia, Hungra, Checoslovaquia y Albania. De este pas se recuerda cmo Enver Hoxha mand asesinar a
Kotchi Dzodze, por querer implantar en Albania una posicin similar a la de Tito.
Bajo el lema "las fbricas a los obreros", Tito y sus seguidores,
Rancovic. Kardelj y Djilas, pusieron en prctica la autogestin, a
partir de 1950. Modelo de organizacin socio-econmica en donde
las empresas deberan pasar a la administracin
directa de los
obreros, con el fin de democratizar las relaciones de produccin; y, a
consecuencia de ello, las relaciones sociales en el trabajo con miras
a evitar el burocratismo. Pero, los principios de la autogestin no
se consolidaron como se esperaba, pues se produjo un conflicto
entre los reformistas liderados por Kardelj, que propiciaban que los
consejos obreros decidieran
sobre la participacin en los
beneficios y en Ja distribucin de Jos salarios, 1' los tradicionalistas
de Rancovic que consideraban que esta participacin debera ser
gradual.
En 1962, el Comit Central de la Liga de los Comunistas
(nombre que se le da al Partido Comunista Yugoslavo) fren el
proceso de radicalizacin
de Ja autogestin
y favoreci Ja
posicin orto doxa de Rancovic, a quien se le anunciaba como el
seguro sucesor
delito.
La autogestin no fue entonces completa y el Estado intervino en la administracin de las empresas, y Jos obreros no fueron
entonces autnomos en sus decisiones, como queran Kardelj y
tambin Djilas.
Mlovan Djilas fue an ms lejos que Kardelj, pues a fines
de los cincuenta escribi "La Nueva Clase", obra en donde se
demucs- traque en Yugoslavia se haba formado una lite poltica
burocrtica con una serie de privilegios.
SOCIAUSM.O
231
Un aporte importante de Tito a la comunidad internacional

fue su participacin en la fundacin del movimiento "No Alineado". tanto en el campo econmico corno en el poltico y el militar.
De esta idea participaron tambin Nehru, que fue Primer Ministro hind, y Nasser, por aquella poca Presidente de la RAU (Repblica Arabe Unida): Egipto.
El movimiento de los No Alineados es una fuerza real e independiente de los principales bloques hegemnicos que hay en el
mundo. Un movimiento universal que lucha por la paz y el desarme, contra la dominacin econmica,
el imperialismo,
el
neocolonalismo. el racismo, y contra todas las formas posibles de
dominacin y presin forneas.
Tito ha escrito diversas obras y se han publicado volmenes
de sus discursos. Por lo general, sus obras tienen ms un valor
poltico-militar que ideolgico. En todo caso, su aporte al socialismo es ms prctico que terico.
Mao Tse Tung (Mao Zedong) ha sido una de las personalidades polticas ms importantes de este siglo. Poltico genial y creador, poeta exquisito, pensador y estratega militar, dio uno de los
pasos ms gigantescos de la historia al realizar una hazaa revolucionaria en la China milena da.
Su pueblo lo llam "El Gran Timonel" por sus dotes de gran
conductor de masas. Luch por la Independencia nacional de su
pas derrotando a las clases tradicionales y feudales; Juego, a Jos
conservadores del Kuomintang (Partido Nacionalista Chino) y a
Chang-Kai-Chck, aliados del imperialismo. Adems, se enfrent
al gigante. sov~tico desafiando su hegemona poltica, ideolgica
y estratgica. Finalmente, se enfrent al burocratismo de su pas e
inici uno de los fenmenos ms asombrosos en la historia politica de los pueblos: la "Revolucin Cultural".
Para Mao, el campesinado era una fuerza revolucionaria importante y aliada del proletariado obrero. Siempre crey que la
revolucin socialista en China triunfara si se haca del campo a Ja
ciudad. Mao logr su ideal porque, sin duda, la "Gran Marcha" de
12,500 kilmetros que inici fue apoyada por el campesinado y
grandes sectores urbanos.
SOCIAUSMO
233
En su "Informe sobre una Investigacin del Movimiento Campesino en Hunan", el lder chino dira: "El actual ascenso del
movimiento campesino es un acontecimiento grandioso.
Dentro de poco, centenares de millones de campesinos de las
provincias del centro, sur y norte de China se levantarn como
una tempestad, un huracn, con una fuerza tan impetuosa y
violenta que nada, por poderosa que sea, los podr contener.
Rompern todas lastrabas y se lanzarn por el camino de Ja
liberacin." (1).
Como la mayora de Jos dirigentes marxistas, Mao es tambin un importante pensador. Su pensamiento estuvo ligado a la
prctica y a sus experiencias polticas en China. Lleg a realizar
una verdadera "dcmopcdia" entre el pueblo chino, al divulgar el
marxismo en trminos claros y sencillos, al alcance de las mayoras; labor educativa que concluy con Ja publicacin del famoso
"Libro Rojo", que sintetiza el pensamiento maoista.
Las principales tesis de Mao se encuentran en su nocin de
"contradiccin", que para l es el aspecto ms importante de la
dialctica marxista. En su ensayo "Sobre la Contradicctn", Mao afirma: "La ley de Ja contradiccin, es decir, la ley de la unidad de los
contrarios, es la ley fundamental de la dialctica materialista." (2).
Su insistencia en la lucha de contrarios fue fundamental para
que Mao justificara Ja lucha de clases al interior de la sociedad
china.
Para Mao.con el socialismo se pueden superar los antagonsmos pero no la contradiccin. Superar la contradiccin implica
una tarea permanente, dinmica, que nunca muere. En el fondo es
una "revolucin permanente" que moviliza a todas las fuerzas sociales y polticas de un sistema. En parte, esta idea que tena Mao
de la contradiccin ha servido para comprender por qu l, con
tanta sencillez, justific ese acontecimiento de masas fenomenal
que se llam "Revolucin Cultural"; que en el fondo fue una encarnizada lucha por el poder entre radicales y conservadores, y
contra el burocratismo, que se estaba formando en China corno

consecuencia de una excesiva concentracin del poder en Ja lite
poltica china.
En esta lucha contra la burocratizacin,
Mao se asemeja a los
liberales; pero, como indican Cavendsh y Gray, "los liberales creen,
esencialmente, en el mejoramiento gradual de la lite. Mao cree
en la destruccin de sus fundamentos. Se enfrenta con uno de los
problemas esenciales de Ja poltica: Ja tendencia
de una
revolucin igualitaria
a producir
su propio
establishment
privilegiado." (3).
El pensamiento de Mao se puede sintetizar en los siguientes
conceptos bsicos: A) Sobre la Revolucin de la Nueva Democracia, B) Sobre la Revolucin y la Construccin del Socialismo,
C) Sobre la Construccin del Ejrcito Revolucionario y Ja Estrategia Militar, D) Sobre la Poltica y la Tctica, E) Sobre Ja Construccin del Partido, F) Sobre la Actitud Realista y G) Sobre la Lnea
de Masas.
Mao intent combatir el burocratismo en China insistiendo
en el desarrollo de la "Comuna", tratando de transferir todo el poder a esta organizacin colectiva de base, en donde se ejerce Ja
democracia directa, de tipo "soviet": y, de esta manera, reducir las
tres grandes diferencias: la diferencia entre el campo y la ciudad;
entre Ja industria y la agricultura; y entre el trabajo intelectual y el
manual.
Tomando los errores de Mao y abandonando sus virtudes,
Pol-Pot, quien luego fue destituido de la dirigencia del KhmerRouge, establece en Campuchea (Camboya) un rgimen autoritario, que basndose en Ja destruccin fsica del proletariado,
de los profesionales
e intelectuales,
y reivindicando
un
"campesinismo" a ultranza, no lleg a ser ms que un imperio
desptico, como el que se haba desarrollado en Camboya durante el medioevo asitico.
{1} ~vIao Zedcng. Obras Escogid<"s. T. 1 F.d. Del Pueblo. Pekn, 1952.
P~.19.
(2 ~f<l<>Zcdoog, Sobre ta Contradiccin. Op. ct. ('g. 333.
(3) Cavendsh, P'atri~k;Cray, jack.. L?. Re\o1ud6nCultural yla Criss Chna, Bd. Atiel.13.\:t:('l(l
na. 1910. P;<ig. 104.
234
5.
So<:Jl\ltSM<J
TRAS VARIANnS DEL MARXISMO
En los ltimos aos, se han desarrollado diversas corrientes

del socialismo marxista. Se puede hablar
de un marxismo
moderno, qi1e consiste en aportar al marxismo originario ideas
provenientes de Ja moderna teora cientfica y filosfica que reflejan
un esfuerzo por enriquecer el marxismo lo que significa, por otra
lado, una respuesta al llamado "marxismo oficial" de la ex-Unin
Sovitica.
Dentro de estos marxismos modernos, calificados por
Raymond Aron de "marxismos imaginarios", encontramos el marxismo estructuralista, representado por Althusser, Balibar y
Godelier. Ellos sostienen que Marx fue el primer estructuralista
porque estudi, por primera vez, la sociedad como una estructura. Al entender de los autores antes mencionados, sus tesis refinan
y sistematizan el concepto de estructura en Marx.
El marxismo liberal, es representado por pensadores de Europa Oriental como Kolakowski, Kosic, Markovic. Petrovic,
Dubcek. En esta lnea estn tambin Erich Fromm, Tierno Calvan
y los mentores del nurocomunismo (Marchis, Berlinguer y Carrillo). Esta tendencia introduce en el marxismo el problema de Ja
libertad. Niega la dictadura del proletariado y la interpretacin
oficial que sobre la prctica poltica realizara la ex-Unin Sovitica, como la nica va para construir el socialismo. Consideran que
es posible construir el socialismo dentro de la democracia pluralsta
y competitiva.
La tendencia eurocornunista se diferencia de la posicin mar
xista tradicional; pues, al negar la dictadura del proletariado como
transito al socialismo, est negando una de las tesis esenciales de
Marx.
El marxismo freudiano de Reich, Fromm y Marcuse, que
utiliza el psicoanlisis para completar el marxismo, sobre todo
en el estudio de la conducta y el comportamiento individual en
sus relaciones con el medio social, considera que el
psicoanlisis es tan subversivo
y revolucionario como el
marxismo; y que se comple- mentan en lugar de oponerse.
235
El marxismo sociolgico, representado en las obras de

Horkhemer, Adorno, Schelsky y Habermas, que aplica un con
junto de categoras marxistas al estudio sociolgico; sobre todo,
para comprender una serie de hechos sociales, como la lucha de
clases, la divisin de las clases, su interpretacin desde el punto
de vista histrico, la dinmica y la dialctica de la sociedad, y el
conflicto de intereses en una sociedad desigual.
El marxismo politicolgico. representado por la escuela de
Marburgo (Abendroth, Lenk, Kammler), por el griego Poulantzas
y el italiano Pabrizo Onofri, para quienes la Ciencia Poltica
es una teora crtco-pracuca de las relaciones de poder; y la poltica es la expresin material de las luchas de clases. Estos autores
introducen categoras y conceptos marxistas en el estudio de la
poltica.
Hay, en Europa Occidental, una serie de movimientos polticos de origen marxista, pero que han dejado de aplicar sus tesis
originales. As, por ejemplo, la Social Democracia que se inspira
en las ideas de Bemstein y Kautsky, Este movimiento se ha extendido en pases como Alemania, Naciones Escandinavas, Austria,
Italia. Por otra parte, estn los movimientos socialistas de Francia,
Espaa, Portugal y Grecia, que, con programas ms avanzados
en lo social y poltico que la Social Democracia, no difieren mucho
en su estilo poltico, aunque su origen doctrinario y poltico es
distinto.
Finalmente, el laborismo britnico, cuyos orgenes se encuentran en los sindicatos ingleses (Trade Unions): y en el movimiento
Fabiano. grupo de intelectuales con algunas ideas socializantes, al
que pertenecieron, por ejemplo, Bernard Shaw, Sydney y Beatriz
Webb, y su principal idelogo, Harold Laski,
Al concluir el siglo XX, surge nuevamente una social democracia renovada y reestructurada, producto del proceso de
"aggomamenro" ("a tono con los tiempos") por el que pasaron
las diversas expresiones polticas ideolgicas del socialismo democrtico. Esta nueva versin es ms conocida como "Tercera
Va", que contiene planteamientos importantes y novedosos en el
marco de la llamada "era de la globahzacn". la Tercera Va, en
236
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$OCIAUSMO
237
cuanto corriente socialista, pugna por adecuarse <1 los modernos
procesos socioculturales, polticos y econmicos que han acontecido a finales del siglo XX, cuya primera expresin ha sido el
neo liberalismo.
Los principales representantes poi trcos de esta tendencia social isla democrtica "aggornada", que se pone a tono con un mundo cambiante, son el laborista ingls Anthony Blar y el sociat demcrata alemn Schoeder. El idelogo de esta nueva versin socialista es Anthony Giddens. Siguiendo a Ciddens, a continuacin
reseamos los planteamientos de mayor relevancia que propone
la Tercera Va.
1)
Los
VALORES:
1)
Igualdad.
Proteccin de los dbiles.
Libertad como autonoma.
Ningn derecho sin responsabilidad.
Ninguna autoridad sin democracia.
Pluralismo Cosmopolita.
Conservadurismo filosfico.
2)
3)
4)
5)
6)
7)
fa
Madrid, 1999.
La renovacin de la social
5)
LA REl':OVACIN DE LA SOCIEDAD CJVIL:
Asociacin de gobierno y sociedad civil.

2) Renovacin de la comunidad mediante el aprovechamiento de la iniciativa local.
3) Implicacin del sector terciario.
4) Proteccin de la esfera pblica local.
5) Prevencin comunitaria del crimen.
6) Familia democrtica.
FAMILIA DEMOCRTICA:
1)
2)
1) Centro radical.
2) Nuevo Estado democrtico.
3) Una sociedad civil activa.
J\.l\thony. La Iercera Vfo.
EL Nt:EVO ESTADO DEMOCRTICO:
Denominado por Gddens como el "Estado sin enemigos".

Contiene los siguientes conceptos:
1) Devolucin del poder a la sociedad civil.
2) Doble democratizacin.
3) Renovacin de la esfera pblica.
4) Eficacia administrativa.
5) Mecanismos de democracia directa.
6) Gobierno como gestor del riesgo.
1)
PROGRAMA:
(4) Clddcns
Taurus.
3)
4)
Este ltimo concepto, segn Ciddens, tiene una pequea afinidad con el concepto "conservador", que utilizan los sectores
neolberalcs y liberales clsicos. "Sugiere una actividad pragmtica a la hora de afrontar el cambio; una concepcin matizada de
ciencia y tecnologa, un respeto al pasado y a la historia; y en el
mbito medioambiental, una adopcin del principio precautorio
all donde sea factible." (4).
2)
4) Familia democrtica.
5) Nueva economa mixta.
6) Igualdad como inclusin.
7) Bienestar positivo.
8) Estado social inversor.
9) Nacin cosmopolita.
lO) Democracia cosmopolita.
Igualdad emocional y sexual.

Derechos y obligaciones recprocos en las relaciones.
3) Copaternidad.
democracia.
Ed.
4) Contratos vitalicios de paternidad.

5) Autoridad negociada sobre los nios.
6) Obligaciones de los nios con los padres.
7)
Familia socialmente integrada.
239
6)
SOCIEDAD INCLUSIVA:
1) Igualdad como inclusin.

2) Meritocracia limitada.
3) Renovacin del espacio pblico (liberalismo cvico). "Ms
all de la sociedad del trabajo".
4) Bienestar positivo.
5) El Estado social inversor.
6.
LA PERESTROIKA Y LA FORMACIN DE NUEVA$ NACIONES
Pcrcstroka significa "reestructuracin", ntimamente ligada

a la Perestroika est la Glsnost que lo traducimos como "transparenca". La Perestroika pasa por tres etapas. Una etapa de tanteo,
en donde ninguna de las medidas adoptada por Gorvachov tendan a romper con el sistema sovitico. Dos acontecimientos se
manifiestan en esta etapa. Las primeras expresiones de la Glsnost,
en donde afloran algunas expresiones de transparencia y la actitud ms flexible de la URSS en los foros internacionales, como son
los casos de las "cumbres" de Ginebra y Reykjavik sobre el control
de armamentos. En la segunda etapa se empiezan a aplicar algunas medidas novedosas como la discusin de los programas econmicos en 1987, y concluye con la promulgacin de la "Ley ele
Empresas del Estado", que tenda a romper la lgica centralizadora de Ja planificacin burocrtica. Igualmente en 1988 se crearon
las bases para una reforma poltica, cuyo objetivo era poner en
prctica la existencia de elecciones libres y el reconocimien~o ele
diversas fuerzas de oposicin. Finalmente se produce la retirada
del ejrcito sovitico de Afganistn. La tercera etapa, que comienza con un conjunto de resoluciones respaldadas por el Congreso
del PCUS, realizado en el verano de 1990 en donde Corvachov
empieza a inclinarse por una reforma radical, optando por un programa econmico ms audaz y el intento por mantener a raya
los movimientos nacionalistas. En este contexto Gorvachov asume
una actitud conciliadora con los nuevos poderes de la Repblica,
pero propicia un programa econmico con tendencias an ms
radica-
240
FMNc1.sco M1R QvEsAoA RAv11.
les. Ambas medidas tuvieron que ver con el fracasado Golpe de

Estado de 1991.
Carlos Taibo en su obra "Crisis y cambio en Europa del Este"
seala que la Perestroika en una primera lectura fue un intento de
reforma dentro del sistema. En virtud de una segunda interpretacin, la Perestroika acab con romper los lazos del viejo sistema
y se plasm en una doble y clara apuesta por la democracia
parlamentaria y la economa de mercado. De acuerdo a una
tercera lectura, la Perestroika tuvo como objetivo fundamental
actualizar los contenidos, reprimidos, de un sistema socialista y
otorgarle a la poblacin un papel activsimo en Ja configuracin
de ese sistema. Es innegable que la Pcrcstroika desat un conjunto
de fl~erzas que estaban reprimidas en el sistema totalitario de la
URSS, proceso que rebas al mismo Corvachov, a quien debe
reconocrsele el mrito de haber permitido, despus de 70 aos
de rgimen sovitico, que los ciudadanos de la antigua Unin
Sovitica pudieran expresar sin trabas sus opiniones. Es aqu en
donde la Clsnost desarroll un papel importantsimo. Taibo
seala las consecuencias principales de la Claanost. "A) La
sociedad sovetica pudo
convertirse en un debate pblico, sobre las materias ms dispares,
que visiblemente ca redan de antecedentes. B) En los hech.os, ningn mbito de la vida sovitica pudo sustraerse al influjo de la
Glsnost, como el tratamiento informativo, extremadamente abierto, las propias fuerzas armadas y los cuerpos de Seguridad del
Estado, poco antes protegidos por un estado extremo de secretismo.
C) Al amparo de la Glsnost gan terreno la primera revisin, ms
o menos radical, de la historia acontecida en la URSS. Al respecto
proliferaron los trabajos sobre los orgenes di;I Estado sovitico,Y
sobre el estalinismo, al tiempo que se proceda a la rehabilitacin
de personajes proscntos.como es elcaso de Bujarin. D) La Glsnost
permiti tambin que se editasen por primera vez, o en su caso
se reeditasen, muchas obras literarias que haban estado
prohibidas. E) Los efectos de la revisin de la historia operada
fueron particularmente notables en el caso de los movimientos
nacionalistas: la Glsnost fue, en buena medida, lo que permiti
la recuperacin
de valores y smbolos nacionales ms o menos arrinconados por
Soc1,,usMo
241
el sistema sovitico. F) La Glsnost permiti tambin un renacimiento religioso que en muchos casos se produjo de la mano del
auge del movimiento nacionalista. G) Una ltima consecuencia
de la Glsnost fue la penetracin creciente y escasamente contrarrestada, de valores occidentales, que en muchos casos provocaron situaciones tensas en una sociedad poco permeable a las influencias forneas." (5).
Como consecuencia del proceso de reformas, se desarrollaron fuertes movimientos nacionalistas e independentistas en muchas de las naciones que conformaron la ex URSS y que dependan del poder poltico y econmico de Rusia. Ello sucedi con las
Repblicas Blticas (Estonia, Letonia y Lituania), Armenia,
Azerbaiyn, Bielorrusia, Georgia, Kazajistn, Kirguizia, Moldavia,
Tayikistn, Turkmenistn, Ucrania y Uzbekistn. Estas repblicas
son ahora independientes y salvo las de los pases Blticos y
Georgia, las dems forman parte de la Comunidad de Estados Independientes (CEI), que es un organismo supranacional, el mismoque congrega en una Confederacin laxa a Rusia y las naciones antes mencionadas.
7.
EL FINOE LAS 0EMOCllACIA$
POPULARES
Los paises dominados por la URSS iniciaron un conjunto de

reformas y revoluciones que transformaron su estructura poltica,
econmica y social. Ello sucedi en Polonia con el movimiento
contestatario encabezado por el sindicato Solidaridad (Solidarnosc)
que contaba con el apoyo de la Iglesia Catlica y con un dirigente
carismtico como Lech Walesa. Este movimiento forz al general
[aruzclski a convocar una mesa redonda con la finalidad de que
se realizaran unas elecciones que concluyeron con el triunfo arrollador de los candidatos de Solidaridad. A finales de agosto de
1989 un miembro de solidaridad, Tadeusz Mazowiecki, fue nombrado primer ministro. En 1990 accedi a la presidencia de la Repblica Lech Walesa quien derrot a Mazowiecki y a un candida(i'i Iaibo. Cortos. Crisis
y cambie
en Europa del Este. Alianza Edi1orial.
Madrid, 1995. Pg.
S~.
to independiente apellidado Tyminski, quien haba sido emp1esaro en el Per. Walesa inaugur el modelo presidencialista ms
definido de los que han cobrado cuerpo en Europa Central y Oriental. El proceso de democratizacin en Polonia dio erigen al nacimiento y conformacin de partidos polticos. Se cre la Alianza de
la Izquierda Democrtica, una formacin poltica cuyos miembros
procedan en su mayora del antiguo partido dominante llamado
Partido Obrero Unificado Polaco (POUP). Igualmente resurgi el
Partido Campesino. En el mbito internacional, el nuevo gobierno polaco logra Ja retirada del contingente militar sovitico e inicia un trabajoso proceso de negociaciones para incorporarse a la
Unin Europea y formar una alianza con Checoslovaquta y Hungra, llamada Tringulo de Visegrad.
Hungra fue considerado uno de los paises ms flexibles en
el conjunto de las democracias populares. Durante los aos 70 y
80 hubo un cierto grado de liberalizacin, sobre todo en el terreno
econmico, permitindose algunas actividades privadas en el mbi to agrcola y comercial. El proceso de liberalizacin fue perm i tido con cierta flexibilidad por [anos Kadar, pero en 1988 fue reemplazado por Karcly Grosz, un dirigente de or ien tacin
gorbacheana, quien inici un conjunto de reformas polticas y econmicas. Como consecuencia de estas reformas aparecieron partidos de oposicin como la Alianza de los Demcratas Libres, el
Foro Democrtico o el Partido de los I'equerios Propietarios. El
partido dominante llamado Partido Socialista Obrero Hngaro
(PSOH) cambi su denominacin por la de Partido Socialista
Hngaro. Como Polonia, Hungra pretende ingresar a la Unin
Europea.
La cada del muro de Berln ha sido uno de los fenmenos
ms impactantes y simblicos del siglo XX, porque signific el
triunfo de la democracia y concluy con la divisin de Alemania
que se origin al concluir la Segunda Guerra Mundial. Antes de
que se produjese la cada del Muro de Berln hubo signos de dureza del gobierno germano oriental, presidido por Erch Honecker,
Paralelamente a este hecho y cuando se cumpla el cuarenta aniversario de la fundacin de la Repblica Democrtica Alemana
SOCl/\US.f'.JO
(RDA), se inici una fuga de ciudadanos alemanes orientales, a

travs de las fronteras hngaras. Honecker tuvo una fulminante
243
destitucin, lo que abri un proceso de cambios repentinos en el

partido gobernante, denominado Partido Socialista Unificado.
Egon Krenz fue quien destituy a Honecker, pero luego fue reemplazado por Hans Modrow, quien hizo Jos ltimos esfuerzos para
salvar al partido dominante
de la ex RDA. Al decidirse Ja
reunificacin de Alemania, durante las elecciones de marzo de
1990, el equivalente partido germano oriental de los Demcratas
Cristianos Occidentales gan las elecciones, producindose una
clara derrota de la Social Democracia y del Partido Socialista
Lni Jcado. dirigido por Crcgor Gysi. Lothar de Maizire se
convirti en un efmero presidente de su pas, pues en julio del
mismo ao se produjo la unin econmica y social con Alemania
Occidental: en octubre desapareci la RDA y se plasm la unin
definitiva de Alemania.
Con el derrumbe del gobierno de la democracia popular
en Checoslovaquia, se crearon las condiciones para la formacin
de dos Estados. Cabe resaltar durante este proceso el
movimiento "Carta 77", que contena una serie de conceptos
referidos a la llamada "Primavera de Praga de 1968", un
movimiento de liberacin al interior del Partido Comunista
Checoslovaco encabezado por Dubcek. En 1989 apareci la
primera fuerza de oposicin, el Foro Cvico, encabezado por el
dramaturgo Vaclav Havel. Igual mente se produce una fuerte
lucha por el poder al interior del Par tido Comunista que
enfrent a polticos conservadores como Custav Husak y Milos
Iakes, con dirigentes renovadores, liderados por Ladislav Ada mee.
Sin embargo no llegan a un acuerdo y arnbos grupos son derrotados por la denominada "Revolucin de Terciopelo", que llev al poder a Havcl, En las elecciones de junio de
1990 venci el Foro Cvico y su variante eslovaca. Luego de un
proceso de conflictos y divisiones al interior del Foro Cvico,
sobre todo en Bohemia y Moravia, del que surgi el Partido
Cvico
Democrtico liderado por Vaclav Klaus, se inicia en Eslovaquia el
ascenso de un poderoso movimiento nacionalista que en junio
de
1992, con Vladimir Meciar como lder, y posteriormente a un refe-
rndurn, los nacionalistas eslovacos terminaron postulando por

una Eslovaquia libre. De esta forma Havcl se convirti en el primer presidente de Ja Repblica Checa y Klaus continu encabezando un gobierno de coalicin en Eslovaquia en tomo a su Partido Cvico Democrtico y al Partido Demcrata Cristiano. Mientras la Repblica Checa se estabiliz, Eslovaquia pas por divcrsas crisis polticas. En marzo de 1994 el Parlamento derriba, por
una mocin de confianza, al primer ministro Meciar poniendo fin
al gobierno de coalicin. Sin embargo, luego de un proceso
corn-
phcado se form un gobierno presidido por Josef Moravcik, pero

en octubre del mismo ao el movimiento por una Eslovaquia de
mocratca, con Meciar a la cabeza, se impuso en las elecciones genera les. De esta forma se logr una relativa estabilidad en
Eslovaquia, pas que adems de tener problemas econmicos, tiene tensiones con las minoras hngaras y gitanas; y problemas
ecolgicos, relacionadas con la construccin de un conjunto de represas en la frontera. con Hungra.
En 1999 el candidato Rudolf Schuster, que represent a una
coalicin del gobierno, gan las elecciones compitiendo con
Vladimir Mcciar, De esta manera Schuter se convirti en el primer
presidente eslovaco electo directamente en las urnas y el segundo
desde la Independencia de Eslovaquia en enero de 1993. El
P}'O de la mayora de la poblacin a favor de Schuster,
confirm la l- nea pro occidental manifestada en las elecciones
parlarneutarias de :1998
Si bien en la mayora de los pases de la ex Cortina de
Hierro se produjeron cambios generando conflictos entre
reformistas y conservadores, fue en Rumana en donde se
manifest la mxima expresin de violencia contra el rgimen de
Nicolae Ceausescu, el ms severo de todos los que existieron
durante los ltimos cuarenta aos en Europa Central y Oriental.
El rgimen de Ceauscscu estuvo prximo
a un despotismo
feudal y su grado de represin fue comparable al de En ver
Hoxha en Albania. Su aparatosa cada se inici con los incidentes
ocurridos en Ja ciudad de Timisoara.
Lo cierto es que, despus de un breve enfrentamiento civil, en diciembre de 1989 se ejecut al dictador rumano y se form un nue$OCIAl ..ISMO
vo gobierno Iiderado por el Frente de Salvacin Nacional (FSN),

movimiento encabezado por Jon lliescu y Petre Reman. En las di-
245
versas elecciones que se llevaron a cabo gan el FSN, que en el

fondo era un "Partido Comunista Reconvertido". Es el nico caso
de Europa Central y Oriental en que se produce el triunfo de un

modelo neobur.ocrtico. El FSN, en l 993, empez a fusionarse con
tres pequeas agrupaciones y se denomin Partido de la Democracia Social Rumana. En Rumana se han producido dos fenmenos interesantes, uno relacionado con la debilidad de la oposicin
liberal y el otro con el fortalecimiento de un nacionalismo radical.
En otro pas, Bulgaria, que por tradicin fue el ms fiel aliado
de la URSS, se inici un conjunto de reformas similares a las que
Corbachov realiz en la Unin Sovitica. En 1989 el presidente
Todor Zhvkov fue reemplazado por Petar Mladnov A consecuencia de este hecho la nueva direccin poltica cambi el nombre del Partido Comunista Blgaro por el de Partido Socialista
Blgaro e inici un conjunto de reformas econmicas, rapidamente
cuestionadas por una coatkin de oposicin, la Unin de Fuerzas
Democrticas (UFD), y por un movimiento sindical denominado
Podkrcpa, En 1990 g<11111 las elecciones el PSH que obtuvo mayora
absoluta y ofreci una coalicin con la oposicin, que fue rechazada. Se inician una serie de protestas populares, que concluyen con
la sustieucn de Mladnov como presidente de In Repblica, que
fue reemplazado por un dirigente de Ja UFIJ, Zehlio Zhlev, quien
se convirti en el nuevo presidente e inici una etapa de "cohabitacin", pero sin las caractersticas de la estable "cohabitacin" a
la francesa. Luego de una serie de conflictos entre diversas corrientes polticas, en 1994 el PSB gana las elecciones generales y
Bulgaria se uni al concierto de pases de Europa Central, en donde una agrupacin poltica heredera del viejo Partido Comunista
asuma las riendas del poder.
El caso albans tiene una caracterstica particular, porque es
el nico pas que no perteneci al bloque sovitico. Aqu tambin
se producen cambios de importancia. El Partido Comunista
Albans dirigido por Enver Hoxha intenta un proceso de adaptacin a los nuevos cambios ocurridos en Europa Central y Orien-
tal. Cuando fallece Hoxha en 1985, asume las riendas del poder
Ramiz AJia, quien procura darle una imagen ms moderada al
rgimen. Luego de una serie de conflictos internos el Partido Comunista Albans decidi entregarle el poder a otras fuerzas polticas convocando elecciones en 1992, las que fueron ganadas por el
musulmn Sali Bcrisha. convirtindose en Presidente de la Repblica. Si bien es cierto que la situacin econmica albanesa ha mejorado, el nivel de vida en ese pas es el ms bajo del conjunto de
los de Europa Central y Oriental. La situacin poltica tampoco es
muy buena, por el autoritarismo de Berisha, Rn 1994 la mayora
del pueblo albanos rechaz un proyecto de Constitucin propuesto por Bersha. La crisis econmica de Albania se agudiz a consecuencia de un proceso descomunal de estafo producto de la aplicacin del sistema prestatario denominado "Pirmide", situacin
similar a la estafa que aconteci en el Per con el sonado caso
CLAE. Esta estafa en Albania produjo la quiebra casi total del sistema financiero albans y la consecuente reaccin popular reclamndole al gobierno que intervenga para el retorno de sus ahorros. Por otro lado, las relaciones internacionales de Albania tampoco fueron buenas por la conflictiva situacin en Kosovo. que
enfrenta a Jos kosovares albaneses con el gobierno serbio de
Milsevic, quien aplic una represin violenta y etnocida. A esto
hay gue agregar las presuntas conculcaciones de los derechos cvicos de los albaneses en Macedonia, que han producido conflictos en esta repblica. Igualmente Albania tiene problemas con la
vecina Greda, en donde se producen disputas entre sus respectivas etnias minoritarias. En este contexto conflictivo, Albania est
recibiendo el apoyo de Turqua e Italia.
El caso yugoslavo es particularmente complejo dentro del
conjunto de las otras naciones de Europa Central, cuyos pueblos
fueron protagonistas de la cada
del llamado "socialismo
realmente existente".
Yugoslavia fue reconocida como nacin en 1918. Serbia y
Bosnia quedaron fuera de la influencia turca. Eslovenia y Croacia
fueron separadas del Imperio Austro-Hngaro. Al producirse la
invasin nazi en los Balcanes el ejrcito de Hitler se enfrent 11 una
Soc1"1.16:M
O
frrea resistencia. Una fue la de los chetniks al mando del

general
247
Mhailovich, que operaba en Serbia; la otra al mando de Tito, del
Frentede Liberacin Nacional, que reclutaba partidarios en

Bosnia, Croacia, Montenegro y Eslovenia. Esta resistencia fue Ja ms
grande de Europa, pues contabacon 800,000 horn bres llamados
partizanos, Cuando se logr la liberacin de llelgrado, se
proclam una Re- pblica Popular y el rey Pedro fue depuesto,
logrando 'lito el control del poder y organizando una
Repblica Socialista con caracterfsticas especficasque se
diferenciaron del modelo impuesto por la Unin Sovitica a las
otras naciones de Europa Oriental.
Entonces se constituy Ja Federacin Yugoslava, que comprenda los territorios ya existentes de Serbia, Croacia, Eslovenia,
Montenegro, Bosnia, Herzegovinay Macedonia. La unidad
federal de Yugoslavia se mantuvo mientras el lder
carismtico Tito controlaba el poder, pero a su muerte se
produjeron una serie de acontecimientosque concluyeron con el
desmembramientode esta nacin. 'Una sangrienta guerra civil,
de las ms cruentas que han existido en Europa, por ser ernocida,
fue la consecuencia de suce- si vos enfrentamientos entre
nacionalidades y etnias que reclama- ban su autonoma del
control serbio yugoslavo.
El Estado yugoslavo ha desaparecido. Cuatro de las
actuales repblicas
independientes, Eslovenia, Croacia,
Bosnia- Herzegovina y Macedonia, fueron vctimas de acosos
salvajes e inhumanos, sobre todo por el rgimen de Slobodan
Milosevic,que declar la "limpieza tnica"; y que luego de
resistir la accin militar de fuerzas occidentales europeas y de
Jos Estados Unidos, fue desalojado del poder por una revuelta
popular que ocup la sede del Congreso en llelgrado, capturado
y puesto a disposicin del Tribunal Internacional de La Haya
(Holanda).
Lasetnias ms agredidas por el rgimen de Milosevic
fueron las de los albaneses de Kosovo y los hngaros de
Vojvodna. La crisis yugoslava se agudiz cuando cuatro de las
seis repblicas:
Eslovena,
Croada,
Bosnia-Herzegovina y
Macedonia,
plantearon,
en abierta rebelda contra Serbia y la comunidad internacional,
que el Estado Federal yugoslavo se convierta
en una
Confedera- cin de estados libres independientes, tal como
sucedi cuando se
produjo el desmembramiento de la Unin de Repblicas

Socialistas Soviticas. En consecuencia, surgieron los nacionalismos, en
cada una de las entidades que haban integrado la ex Repblica
yugoslava, ahora solo compuesta por Serbia y Montenegro. En el.
fondo estos nacionalismos nunca desaparecieron, se
manifestaror a partir de 1945,incluso duranteel gobierno de
Tito, situacin que se agudiz en los setenta y ochenta.
Actualmente, las nuevas repblicas de los Balcanes tienen
gobiernos democrticos. No obstante.corno sucede en
Macedonia, continan los conflictos tnicos entre el gobierno de
este pas y la guerrilla de los albaneses. Todava hay
inestabilidad, pero es tui hecho que los criterios y las
aspiraciones tnico-nacionalistas fi. nalmenteprimaron sobre la
orientacinpoltica-ideolgicaimpues- ta por Tito. Una
consecuencia explicable si se tiene en cuenta que, como sucedi
en las otras nacionesde Europa Oriental, el modelo polticode los
socialismos con inspiracin marxista-leninista, con una
organizacin estatal totalitaria, haba sucumbido.
El surgimiento de las nuevas naciones, tanto en la ex Lnn
Sovitica y las antiguas democracias populares, no significa que
se hayan superado una serie de problemas y situaciones heredadas de los regmenes polticos y socioeconorntcos anteriores, habindose incluso producido otros nuevos.
En su informado e interesante libro "Crisis y Cambio en la
Europa del Este", Carlos Taibo seala cuatro problemas
bsicos:
1) El legado burocrtico. 2) Una activa tercermundiahzacin.
3) La posibilidad que se desarrolle un nuevo militarismo,
porque algunos nacionalismos son acompaadosde una fuerte
cmga mi litarista. 4) La singularidad del sustrato histrico.
Ji.UMANISMO
249
l.
Co:-JCE!'TO
En sus orgenes, el humanismo fue una corriente de exalta- cin de los

valores artsticos e intelectuales, que naci en el Rena- cimiento)' continu
desarrollndose durante los siglos XVI, XVII y XVIII. Este movimiento se
produjo por el amor y el culto a la antigedad clsica, e intent afirmar la
independenciadel espritu y, por ende, la dignidad humana.
El representante ms notable de esta poca fue el holands
Erasmo de Rotterdam.
Tal como seala Burckhardt, el humanismo signific el descubrimiento
del hombre como ser humano y, por consiguiente, fue la reafirmacin del
hombre como ser humano, de todo lo humano, tanto en su aspecto social como
individual.
Esta afirmacin de lo humano, de su individualidad v de su sociabilidad,
fue uno de los valores que empezaron a gestarse a fines de la Edad Media y que
represent el trnsito a Ja modernidad. Las disciplinas que empezaron a estudiar
al hombre recibieron en su conjunto el calificativo de "Humanidades", trmino
sumamente amplio que engloba conocimientos de orden filosfico, artstico,
histrico, econmico y filolgico, a diferencia de las llamadas ciencias formales
o exactas, que no se preocupan por "lo humano", como el conocimiento lgico y
matemtico: y las ciencias que estudian la naturaleza.
A partir de esta tradicin, se van creando en las un vcrsida-
"-'H:;:V;;;.'IA:.::'.:;c'
250
scc'':.:"':_
25'1
des europeas las Facultades de Humandades, tradicin que luego se extender a las universidades del continente americano. lista
acepcin, que se va transformando con el tiempo, es solamente un
aspecto de Jo que se entiende por humanismo. En el siglo XVIII
este trmino apunta hacia toda una concepcin del mundo, toda
una ideologa que se fundamenta en la dignidad humana y crea
las condiciones para la transformacin del mundo. Es por eso que
los grandes movimientos revolucionarios de occidente se reclaman humanistas. As, se habla de un humanismo cuyas races las
encontrarnos en el liberalismo clsico que exalt la democracia
como forma de gobierno, apel a la libertad individual y poltica,
y a Ja igualdad entre los hombres. Hay tambin en el pensamiento
cristiano clsico y en el contemporneo una concepcin humanista de la sociedad; lo mismo sucede con el socialismo y el marxismo, que se reclaman humanistas al plantear una sociedad basada
en la distribucin equitativa de la riqueza, en la sociedad sin da
ses, en la supresin de los mecanismos de dominacin, producto
de las injusticias y la desigualdad.
Tambin se habla de un humanismo racionalista que, fundndose en la "razn humana", plantea una sociedad justa e
igualitaria, en donde predomine la justicia, Ja equidad y la libertad. Hay, pues, toda una concepcin poltica humanista que, a lo
largo de la historia, ha planteado formas ideales de organizar la
sociedad, el poder y el gobierno; de acuerdo a principios ticos
fundamentales como la lbertad, la igualdad, la justicia, Ja paz.
En este sentido, y sobre la base de que debe plasmarse en
la sociedad un nuevo orden sustentado en los grandes principios
antes mencionados, el humanismo deviene una concepcin revolucionaria radical cuyos postulados nos conducen hacia una sociedad sin clases, hacia una sociedad socialista, libre y justa.
Es, pues, un hecho inevitable que el humanismo conduce al socialismo y que el socialismo es en esencia humanista, que no se trata
de una posicin tercerista; muy por el contrario, busca conciliar
la justicia con la libertad; pretendiendo resolver In gran contradiccin que generan la dictadura del Estado y la dictadura del
dinero.
El humanismo plantea una metodologa de accin poltica

revolucionaria, pero distinta de la tradicional; pues cuestiona aquellas prcticas que hacen de la violencia parte integrante del sistema. la violencia, segn el humanismo, es un recurso prctico que
depende de las circunstancias histricas, pero e> un recurso
apelable slo en ltima instancia, que debe evitarse hasta donde
se pueda. Si se puede hacer el cambio sin violencia, hay que proceder a hacerlo; y en caso de que la violencia sea inevitable, debe
utilizarse y aplicarse slo en situaciones imprescindibles, pero con
la firme conviccin que deberii regresarse a una situacin de cambio con libertad lo ms rpido posible.
Una vez hecha la revolucin, el humanismo no acepta pretextos para mantener una dictadura sustentada en la violencia
institucionalizada que contradiga sus principios.
El humanismo, como concepcin del mundo, y el humanista
que lucha por la libertad y la justicia, constituyen, corno teora y
prctica, una actitud de rebelin profunda contra los mecanismos
de dominacin y explotacin, en cualquier tipo de sociedad en
donde se impide por medios represivos explcitos y subliminales
la realizacin plena del hombre.
El humanismo, para parafrasear a Emmanuel Kant, consiste
en tomar a los hombres como fines en s y no como medios o instrumentos al servicio de otros hombres. Por ello, quien se proclame humanista y asuma los principios que del humanismo se derivan, debe luchar por una sociedad sin clases, justa, libre e
gualtana: por la democratizacin del mundo, contra la dominacin imperialista, el racismo, el sexismo; y contra toda forma que
discrimine al hombre, que ofenda su dignidad.
:n... vA
253
252
HUMAt\lSMO
FnAN<:1sco
Mmo
Q1:1~SAt.)A
2.
HUMANISMO CRISTIANO
Es posible un humanismo cristiano? Hay quienes sostienen

que no porque no puede haber un humanismo trascendente que
ponga a Dios por encima del hombre. En el fondo, afirman, el humanismo es antropocntrico porque el hombre es el nico ser capaz de decidir su propio destino y esa capacidad de decisin es
totalmente libre de la idea de Dios)! de su influencia sobre la naturaleza y la sociedad. El autntico humanismo es ateo (1).
Sin embargo, en un sentido genrico, la autntica actitud cristiana, sin prescindir de la idea. divina, es humanista porque se
trata de una actitud ele amor y de servicio al prjimo. El hombre
es la imagen y semejanza de Dios, y la accin cristiana, que se
basa en el amor, concentra su esfuerzo en servir a la humanidad.
Adems, en sus orgenes, fue una religin de servicio a los pobres
y neces- tados. 'Es ms fcil que un camello pase por el ojo de
una aguja, que un rico entre al reino de los cielos", sentencia
Cristo.
Desde esta perspectiva, s se puede admitir el calificativo
"humanismo cristiano", es decir, en cuanto actitud.
Pero, como sucede con todo lo humano, un cristiano puede
asumir actitudes contradictorias. No se puede decir humanista a
un cristiano que no est al servicio de los pobres y qu.e, por el
contrario, defienda egostamente sus intereses materiales y de clase.
A lo largo de toda la historia de Occidente, el cristianismo
institucionalizado sigue caminos muchas veces contrarios al modelo cristiano de vida.
Hechas las aclaraciones previas, se entiende que en los diversos trabajos sobre Historia de las Ideas Polticas los especialistas
nos hablen del humanismo cristiano.
El humanismo cristiano es moderno, no fue conocido por San
Agustn ni por Santo Toms; tampoco est incluido en la patrstico:
por lo menos en forma sistemtica y rigurosa. a pesar de que im(li
Para d humanista britnico H.). btackhem, Jos idos [udco-crlstianas son Incompatibles
('vt\Ctpcnsanuen:o
humanista.
Porque "<l''~!li\S ,1r.-;1un('O!,lt\<.l<;;l) (':universo
cs1i.saturil do ce propsito: el propsito es un elemento burrnseco d<" );>. c-s:ructuc.\
del todo: b] los ho~b:csesfjt'l. en hbertad de aceptar ode cambiar est e JH"Op&it<'.l, pero
1\0 de <\lk1.1clc>; y, de
no aceprarto, se condenan :11<1 futilidad y a la nulk1d;
el I (11\1~n l('1npot;i}de 1,\
natoralcaa
es, en ocno sentido, Infercr e tlcsorio, secundario
a un orden eterno (1\1~ es Ia

ce,\lidad
final.
Frente a esta tests, B!,,d;,hl.t:l dice que, en cambio, el hurnanisruo a!irnu 1.1 validez de
conceptos comrenos- l\} cree que f:l orden descub'ereo en la naturaleza no es
proplamerue teolgico: b) que Jos hombros SCH libres de introducir propstos vlidos
propios y de mul- uptlcer las posbtidades del props:to, exploraodo los usos de las
cu:;as; y, e) que no hay rt\in ~<lril pensar que el orden ternpcr. de la naturaleza uo
es, prlnwro y finalmente, la condicin <l.:> toda experieuda }'de Ia r(>.,!iZ.'ldohumana,
plcitamente los cristianos primitivos corno, por ejemplo, San

Ambrosio, cuestionaron las injusticias de la sociedad en que vivieron y se pronunciaron en favor de los pobres.
El origen del humanismo cristiano, tal como ha llegado hasta
nuestra poca, se encuentra en los trabajos de Erasmo de
Rotterdam, quien parte de imperativos morales y religiosos para
definir y prescribir reglas de accin. Su posicin en defensa del
hombre y de sus manifestaciones cientficas, culturales y artsticas, lo convierten, al decir del historiador de las ideas, el francs
Iean Touchard, en el "prncipe de los humanistas".
Erasmo rechaza la guerra, la brutalidad y la mentira en nombre de la caridad cristiana iluminada por la sabidura,
La aplicacin de los preceptos cristianos se impone tanto en
la vida pblica como en la privada; y no slo por razones religiosas sino porque es la condicin del orden y la prosperidad en todos los niveles de la vida social.
Durante el imperio de Carlos V sobresalen dos humanstas im
portantes:
Francisco de Vitoria y Bartolom de las Casas; ambos creadores del Derecho Natural que tiene sus fuentes en Santo Toms,
quien se inspir a su vez en Aristteles)' en los juristas romanos.
Francisco de Vitoria, 11unque monrquico, plantea una tesis
antiimperialista
(para utilizar la terminologa actual). Es el precursor del Derecho Internaciona 1 Pblico, al que llama Derecho
de Gentes.
El gran jurista reflexiona sobre el problema de Ja ''guerra justa" y sobre la condicin humana de los naturales de Amrica, Sostiene que ellos son libres y tan humanos como los europeos y tienen, por consiguiente, los mismos derechos.
A pesar de esa esclarecedora observacin, justifica el derecho
que tienen los espaoles para adoctrinar "cristianamente" a los
indgenas, Asimismo, sostuvo que la colonizacin puede ser legtima, pero a condicin de que se proceda por el bien y la prosperidad de los ind igenas y no en provecho de los espaoles. Las contradicciones de Vitoria son una prueba palpable del condiciona-
254
miento ideolgico determinado por las vigencias de su poca,
las que no pudo superar totalmente: un caso tpico de
eurocentrismo
9ue ha existido en casi todos los pensadores europeos de esa
epoca.
De las Casas sigue un pensamiento similar al de Vitoria v
discute sobre la libertad de los habltantes del Nuevo Mundo. l
episodio de su famosa polmica con Seplveda lo sita en una
tendencia progresista y de avanzada con relacin a su poca. Incluso, muchos historiadores estn de acuerdo en afirmar que las
ideas del dominico influyeron e inspiraron las llamadas 'Leyes de
Indias", que fueron un Intento normativo para controlar Jos abusos de los encomenderos en Amrica.
Nada de esto se logr; por lo dems, la historia fue fiel
testigo del fracaso espaol en Amrica; que, pese a los intentos de
"cristia- nizar" en el real sentido de lo que se entiende por
cristianismo, opt por la co lonizacin: dando paso a formas
de dominacin antihumanas a travs de mecanismos de
explotacin esclavistas. El humanismo cristiano fracas en esta
oportunidad y Occidente se engrandeci sobre los hombros del
hombre americano.
El humanismo cristiano contemporneo tiene dos lneas
de pensamiento. En la primera, sus fuentes se encuentran en la
llamada Doctrina Social de Ja Iglesia, fundamentalmente en
las encclicas papales. La segunda es de origen laico, producto
del pensamiento social y poltico de importantes pensadores
cristianos: Mounier, Maritain, Marccl, Bcrdiaeff, entre otros.
Un somero anlisis de las encclicas papales nos permite observar las contradicciones que hay en ellas, Por un lado, algunas
encclicas, las ms recientes, como "Rerum Novarum", "Pacem in
Terris","Populorum Progressio",y 'LaboremExcercens"tienen una
orientacin progresista.de avanzada y reformista, Otras ms
clsicas, como la encclica "Ad Beatissima" de Benedicto
XV v "Quadragessimo Anno" de Po XI, son conservadoras.
,
Debemos aclarar que cuando hablamos del pensamiento cristiano, incluimos los movimientos protestantes que aparecieron
durante la Reforma y que dieron nacimiento a diversos
movimien-
255
H.VMt\NISMC)
tos. En esta lnea destacan, por ejemplo, las prdicas de Lutero,

Calvino y Zwinglio y la obra "Defensa de la Libertad contra Jos
tiranos" (Vindiciae contra tyranos) del hugonote Junio Bruto (2).
Corno movimiento poltico, el social-cristianismo
es
reciente. Puede definirse como una alternativa poltica frente al
socialismo marxista. El hecho de que las ideas socialistas
empezaron a inva- dir Europa durante los comienzos del
presente siglo, y a ganar adeptos rpidamente, puso en guardia
a la Iglesia y a los movimientos cristianos laicos. Esta
preocupacin no fue slo terica sino prctica y dio nacimiento
a la Democracia Cristiana.
El fundador de la Democracia Cristiana fue Don Sturso, un
italiano conservador que interviene en poltica adoptando una
posicin anticomunista. De all que la raz poltica del social-cristianismo es conservadora. Su meta era enfrentarse, dentro de la
democracia formal, a los movimientos social-demcratas y socialistas, principalmente de Alemania, Francia e Italia. El social-cristianismo, en su versin poltica democristiana, triunfa despus
de un tiempo en Alemania e Italia, pero no produce ningn
efecto en Francia y, menos an, en Espaa y Portugal.
El fenmeno social-cristiano se traslada a la Amrica Latina
durante los anos cincuenta y rinde sus frutos entre los sesenta y
setenta en Chile y Venezuela. En el Per, el social-cristianismo no
pas de ser un movimiento de cuadros. Las luchas en su interior
y las posteriores subdivisiones, que continan hasta la fecha, son
el taln de Aquiles de la Democracia Cristiana peruana.
A partir de Ja Segunda Guerra Mundial, el pensamiento social-cristiano alcanza un alto nivel gracias a. Jos trabajos de
Emmanuel Mounier, Iacques Maritain, Nicols Berdiaeff y
Gabriel Marcel.
Sin desmerecer los aportes de Maritain, Berd iaeff y Marcel,
a nuestro criterio corresponde a Mounier ser el introductor de
la corriente radical en el social-cristianismo.
(2:)
junio Bruto, Esteban.Vndciac (O;)lra.
tiMfW!'l)
Tyl\ll\Ot>(Defensade
la Htx~rtad<:01,tr,1 los
En tos r,rande; pensadores poltkors. \\>'. EberLSl~in. lid. IWvist;.1 rk-Ooddeute. Madrid.
1%5
P.i~s. 396 )' sgts.
256
Mounier fue un autor poco conocido cm su poca. Su posicin es revolucionaria frente a las tendencias tradicionales del social-cristianismo. Su conducta rebelde motiv el rechazo de los
social cristianos conservadores y de la autoridad eclesistica de la
poca. No obstante, Mounier fue un autntico cristiano.
Director de la revista "Esprit", es autor de diversas obras y ensayos, en donde destacan el "Manifiesto Personalista'' y el "Compromiso de la Accin".
Su pensamiento poltico contiene diversos aspectos ideolgicos y doctrinarios. Hay en l elementos anarquistas combinados con ideas liberales de la Revolucin Francesa, y tambin marxistas.
Sobre Moun.ier, el filsofo panameo Alfonso Villarreal Pinzn escribe que "en lo medular del pensamiento mounista encontramos una conviccin espiritualista profunda, una religiosdad
profunda, pero tambin una honda sensibilidad social y poltica
cuando plantea la necesidad de desolidarizar el cristianismo
del sistema imperante basado en la injusticia y la dominacin."
(3).
Mounier crea que la nica alternativa del cristianismo era
comprometerse con su poca pura alcanzar una transfonnecn
revolucionaria que fuera ideolgica y poltica. De all que para
Mounier el cristianismo es algo ms que una actitud confesional:
es un compromiso en favor de los pobres. Esta tesis lo induce
a plantear la necesidad del compromiso terrenal y revolucionario
del cristianismo.
Solamente conocido en un reducido crculo de intelectuales.
Mounier ha tenido poca influencia en el pensamiento social-cristiano peruano, que sigue, principalmente, las ideas de Maritain.
Este hecho es evidente cuando analizamos los aportes de ciertos
tericos social-cristianos, desde una ptica tercerista matizada con
ideas progresistas. Ms influencia que Mounier ha tenido tambin
Berdiaeff. que ha sido estudiado en nuestro medio gracias a los
trabajos de Hernando Aguirre Camio: pero estos trabajos, algunos inditos, no expresan nica y exclusivamente el pensamiento
257
mounista, sino que estn matizados de categoras marxistas.
Sin embargo, la influencia mounista no fue tan marginal corno
se piensa. Al parecer, sus ideas fueron conocidas por la juventud
demcrata-cristiana a mediados de los sesenta. Quizs este factor,
al lado de cierta tendencia marxista en aquellos jvenes, junto con
otros aspectos de orden programtico y de predominancia en el
Partido Demcrata Cristiano, determin la ruptura con la autoridad partidaria de entonces y dio origen al Movimiento Socialista
Comunitario de poca duracin, pero que logr elaborar un interesante documento que contena ideas de Mounicr y Marx respectivamente.
Un hecho decisivo que va a influir en el cambio de la conducta poltica de ciertos sectores de la Iglesia, especialmente de los
sacerdotes del Tercer Mundo, fue el de los continuos movimientos
de liberacin en Amrica Latina, Africa v Asia. Estos movimientos, principalmente
los de frica, seincian con las luchas
antcolonalcs y, posteriormente, se van radicalizando hasta que
se constituyen en estados nacionalistas de izquierda y socialistas
en algunos pases del continente negro. Otro tanto pasa en Amrica Latina con la constitucin de gobiernos militares nacionalistas
y progresistas como en el Per y Bolivia, y tambin democrticos
de izquierda, como el de Allende en Chile.
El aumento de In pobreza, de la marginalidad social, el hecho
de que no se podfa romper con los mecanismos de dominacin y
dependencia, consecuencia del imperialismo, la postracin cultural y educativa de millones de seres humanos, el abandono de la
niez y los desniveles nutriciona les muy bajos en todo el Tercer
Mundo, y en algunas de esas regiones tan infrahumanos que mujeres y hombres mueren por las calles, as como las polticas
atentatorias de los derechos humanos, son fenmenos que van a
influir en la posicin poltica y hasta ideolgica de la Iglesia tercermundista.
Algunos sacerdotes empiezan a cuestionar el orden imperante
y se comprometen con los pobres que luchan por una justicia socia! aparentemente inalcanzable. Aparecen sacerdotes guerrilleros,
259
como el colombiano Camilo Torres, que no encuentran otro camino que no sea la violencia como mecanismo para la liberacin.
La Iglesia latinoamericana y tercermundista se enfrenta a Jos
poderes constituidos, y muchos curas son acusados por los gobiernos represivos de' enemigos del orden" o de "comunistas".
lo que fue hace poco la "Iglesia de los ricos" se va convirtiendo en la "Iglesia de los pobres", no sin contradicciones y con problemas internos. Del seno mismo de las luchas de liberacin nace
la nueva modalidad de replantear, en trminos de teora, Jo que se
estaba realizando en la prctica; el germen de lo g ue ahora se conoce por Teologa de la Liberacin se haba formado.
La Teologa de la Liberacin tiene varios exponentes, pero a
nuestro criterio el ms importante es Gustavo Cutirrez, sacerdote peruano y, sin duda, el pensador cristiano de mavor significado
y trascendencia que hay en e.1 pas.
'
Gustavo Cutrrez, luego de hacer interesantes observaciones sobre la teologa clsica, se plantea el problema de la liberacin y el rol que le compete al cristianismo en la lucha de liberacin. Segn Cutirrcz, el tema de la liberacin aparece francamente
tratado en el Mensaje de los Obispos del Tercer Mundo, publicado
corno respuesta, precisamente, al llamamiento de la "Populorum
Progressio". Y se encuentra hasta casi constituir 111 sntesis de dicho mensaje, en un texto de mayor importancia que el anterior
desde el punto de vista de la autoridad doctrinal: los documentos
de la II Conferencia General del Episcopado Latinoamericano, celebrada en Medelln en 1968.
Entiende Gutirrcz que "la perspectiva ha cambiado. En estos textos ya no se ve la situacin a partir de los pases centrales y
se empieza, ms bien, a adoptar el punto de vista de los pases
perifricos, a asumir desde dentro sus antiguas aspiraciones." (4).
Otro aporte de Gutirrez, realmente sustancial, se da cuando
plantea el problema del cristianismo y la lucha de clases. Al res(4) Cutirrez, Gustavo. T1Jog(i'lde Ia libe-radn. Perspectivas. Ed. Srguerue. Salamanca,
1973.
P~. 117 y sgts.
260
pecto.aade que: "es innegable que la lucha de clases plantea problemas de la universalidad del a mor cristiano v a la unidad de la
iglesia. Pero toda consideracin sobre ellos dcb; partir de dos comprobaciones elementales; la lucha de clases es un hecho y la neutralidad en esa materia es Imposible." (S).
En su obra, "La Fuerza Histrica de Jos Pobres", libro que abunda en citas bblicas impresionantes por su mensaje liberador y revolucionario, Gutirrez entiende que el Libro Santo ha sido interpretado desde el punto de vista de la clase dominante. Al respecto, sostiene, "no se puede olvidar, en efecto, que la Biblia ha sido
leda y comunicada desde los sectores y clases dominantes. Se ha
hecho jugar entonces a "lo cristiano" un papel dentro de la ideologa imperante, que cohesiona y afirma una sociedad dividida en
clases. Las clases populares no llegarn a una autntica conciencia
poltica sino en la participacin directa en las luchas populares
por la liberacin. Pero en la globalidad y complejidad del proceso
social, que debe quebrar el sistema opresor y conducir a una sociedad sin clases, la lucha ideolgica tiene un lugar importante.
Es, por ello, que Ja comunicacin del mensaje reledo desde el pobre y oprimido, y desde la milieancia con las luchas, tendr una
funcin desenmascaredora de todo intento de hacer jugar el Evangelio para justificar una situacin contraria a Ja 'justicia y el derecho", como dice la Biblia." (6).
Esta larga cita nos la hemos permitido hacer para demostrar
el cambio que se est operando en la manera de interpretar, a la
luz de las Sagradas Escrituras, las diversas modalidades y la
implicancia del compromso terrenal del cristiano, que se justifica
en la medida en que su obra sea efectiva en este mundo, y no Ja
expresin de una conducta pasiva de dejar hacer y dejar pasar.
La crtica contra el industrialismo de la sociedad contempornea, que en lugar de favorecer al hombre limita su desarrollo
natural potencial, el mismo que puede ser superado si se construye una "sociedad convivencial", ha sido hecha por Ivn llich. Este
{5) Op. cit. Pg. 353.
{6) Gutirrez, Guslavo. 1 A Puerz..1 Histrica de los Pobres. Ed. CEP. tinta, 1979. P.1;. 32.
~~~~~~~~~~~~~~f_""~'-'<.._~<.o,_~Q<_=o'-_'M"-_-"'-A_R_A~DA
H'-'MANIS!\.10
261
sacerdote austriaco, que dirigi en Mxico el Centro

Internacional de Documentacin (CIDOC), que tiene numerosos
seguidores, plantea la modificacin total de la sociedad para que
el hombre pueda seguir libremente su propio destino. El
humanismo de Ilich se puede definir como un humanismo de la
praxis.
Ilich, en sus obras "Sociedad Desescolarizada" y "La
Socie- dad Convivencial", plantea las siguientes tesis:
"l. Una educacin universa] mediante la escolarizacin
compulsiva no es factible.
2.
Losnuevos sistemas educativos son ms efectivosque los
tradicionales, ms atractivos y seductores, pero tambin
ms insidiosamente
destructores de los valores
fundamentales.
3.
Una soceded confiada en los altos niveles de educacin
com- partida
en interrelacin personal crtica debe
establecer lmites pedaggicos a la hipertrfica
exuberancia industrial" (7).
4.
La medicina crea ms enfermedades que las que
cura.
5.
La. crisis de las sociedades occidentales est ligada al crecimiento desmesurado de los instrumentos que han comenzado a esclavizar a los individuos, en vez de servirles, a
partir del momento en que sus dimensiones han superado
cierto lmite.
Siendo evidente la crisis de nuestra sociedad, Ilich
propone como alternativa
lo que l llama la "sociedad
convivencia!".
La sociedad convivencia! sera aquella forma de
organizacin social autnoma en donde los individuos puedan
disponer libremente de aquellas herramientas que les son
tiles. Para ello, esas herramientas, no slo mquinas sino
tambin instituciones, deben ser disfrutadas por igual entre
todos los hombres y no por una minora reducida. No obstante,
ciertos tiles son los suficientes y necesarios dentro de la
sociedad convivencat: aquellos tiles que adems de ser creados
por el hombre pueden ser manipulados por l sin problemas que
restrinjan sus potencialidades creativas.
(7) thch, lvan. Hacia una socedad convvcnctal. Bd. ClDOC. Cuaderno. 1-021.
Cuernevaca, Mxico. P,lgs. Jtl.
l lay tiles que no pueden ser manipulados por los hombres,

los que pierden control sobre los mismos y se someten a ellos,
porque todos los tiles no son accesibles a todos los hombres
sino
a los que tienen diploma o licencia. Ilich dice que hay tiles que
po( su dimensin no pueden ser directamentemanipulados,
como "los muebles de oficina y los mercados mundiales". Por
eso, sostiene que "los tiles necesarios de una sociedad
convivencia) deben ser lo suficientemente simples para que
cualquiera pueda aprender a manejarlos, lo suficientemente
pequeos para que el individuo o Jos grupos de personas no
especializadas puedan uti- lizarlos en funcin de sus fines y que
no dependan de ellos." (8).
Sostiene Ilich que es "mucho ms importante en una sociedad
convvendal dejar que cada uno disponga libremente de una cuota
razonable de energa, que perseguir la quimera de un reparto
igualitario de los bienes. La sola propiedad pblica de los
medios de produccin conduce casi inevitablemente al estalinismo;
en cambio, los criterios que acabo de mencionar conducen
inevitablemente a los ideales que persiguen la mayor parte de
los socialistas, una sociedad sin clases de productores
soberanos." (9). La sociedad convivencia! sera socialista,
pero constituira un socialismo basado y sustentado en Ja
asociacin libre y espontnea de Jos productores.
Uno de los planteamientos de Ilich consiste en demostrar
que la propiedad colectiva de los tiles puede significar que la
colectividad se comprometa a utilizar algunos bienes esenciales,
de manera que se promuevan relaciones sociales
convvencales. Pero, en este caso, se comprometer tambin a
renunciar lo ms pronto posible, y a cualquier costo, a las
grandes unidades por eficaces que sean. En una palabra, la
socializacin de Jos tiles puede y debe servir para desterrar
que stos, por sus dimensiones, su po- tencia y su naturaleza no
permiten un estilo de vida convivencia l.
{ 8) llich. lvn. la sociedad convivencial. Bd. CI U<)C. Cuaderno. 1021. Cuern.waca. 1

~fl'l..
Pilgs.2~15.
(9) Op. cit. P~;::;. 2-20.
262
3.
HUMANISMO MARXISTA-
Hay una discusin <1ue hasta el momento ha contribuido

a oscurecer ms que a aclarar la problemtica del hombre en el
marxismo. Sera redundante el insistir en ella; pero, por lo que se
desprende de las principales obras de Marx, se puede afirmar
que el marxismo es tambin una forma de humanismo, una de las
expresiones ms radcales del pensamiento filosfico a favor
del hombre en la historia.
A Marx se Je atribuye haber sido humanista slo en su juventud, cuando escribi sus famosos "Manuscritos Econmico Filosficos", en 1844, y los "Cuadernos de Pars". Tal afirmacin no
es correcta porque en sus obras de madurez como "La
Ideologa Alemana", e incluso en "El Capital", est presente el
problema de la liberacin humana. Por eso, el filsofo ruso
Fedosiev afirma, con acierto, que "reducir el humanismo de
Marx slo a las obras tempranas v no advertir el humanismo de
"El Capital", en realidad, es hacr caso omiso de las vas de
formacin de la ideologa cientfica y de las leyes objetivas del
desarrollo de las luchas proletarias."
(lO).
tgualmenro. la filsofa V. Keshelava indica que "precisamente el carcter revolucionario del marxismo es indicador inequvoco de su esencia humanstica. En efecto, primero, lucha por la restauracin radical del mundo de Ja explotacin; segundo, considera que la situacin en que el libre desarrollo de cada individuo
condiciona el libre desarrollo de todos los dems, es resultado
imprescindible del movimiento de la historia, que, al mismo
tiempo, es el desarrollo de los individuos." (11).
El mrito de Marx es haber liberado al humanismo de las
concepciones religiosas y burguesas e intentado centrarlo en las
realidad concreta. Para Marx, el comunismo es el humanismo
real porque el concepto de humanismo est ligado a la lucha de
clases, a
{JO) f<edosiev. P Bl comansmc y la fitoso!fa. Hd. Prog~. Mo:><:U, 1975. Pg.333.
{1 1) Keshelava, \~ El humanismo real y el humanismo ctlcio. Bd. Progreso. Mosc,
1977.
263
Jlt;MAN1$M
V
Pgs. 15-d6.
la revolucin socialista y a Ja construccin del comunismo.

El humanismo marxista es un intento de fundamentar el valor de Jo humano en las leyes objetives y en el conocimient.o
cientfico de la realidad. Para Marx la plenitud del hombre
radica en la coincidencia de su ser con su conciencia.
Siempre que Marx se refiere a la liberaci~ humana lo hace
teniendo en cuenta los mecanismos de enejenacin, Entiende Marx
que la (mica forma de lograr la plenitud del _hombre es ~lcanzando su liberacin de toda forma de enajenacion {al ienacin).
Segn Marx, el obrero (el hombre) se convierte en sie~vo de su
objeto en dos sentidos: primero, en cuanto a la ~dqrns1c1on de un
objeto de trabajo; segundo, en cuanto a la adqu1s1C1(?1\ de
me
dios de sustento. Tambin dice Marx que la economia poltica f!S
conde la enajenacin contenida en la misma esencia del trabajo,
por el hecho de que no considera Ja relacin directa entre el obrero
(el trabajador) y la produccin. "Evidentemente -scala ~arx~ el
trabajo produce maravillas para los ricos, p~ro produce
pnvac1ones y penurias para los obreros. Produce palacios, pero
aloja a los obreros en tugurios. Produce belleza, pero tulle y
deforma a los obreros, Sustituve el trabajo por mquinas, pero
condena una parte de los obreros a integrarse 11 un trabajo propio
de brbaros y conviert.e en mquinas a la otra parte. Produce
espritu, pero produce estupidez y cretinismo para los obreros."
!s
(12).
Vibrante la denuncia de Marx, que demuestra su preocupacin por los hombres explotados y marginados. De~1tmda que.
por otro lado, es una prueba del antihumanismo del sistema capitaliste.
En uno de sus manuscritos recientemente descubiertos, y que
vendra a constituir luego los llamados "Cuadernos de Pars", se
puede apreciar la idea radical que tuvo Marx sobre el hombre, no
como ser individual sino como ser social, inmerso en una realidad
que se le opone y enfrenta, es decir, la sociedad capitalista.
( 12) Cuadernos de P,1rl5 (No!<ls de lecturas de Karl Marx]. Al r~~P~';:ki lt.'l> un excelente
l'$hdin
del fi?c>sofo mexicano Adolfo Sanchez. Vi$c:;uc:t... Ed, Eri\ Mxiro, 1974.
264
En los "Cuadernos de Pars", Marx sostiene que la economa
poltca no se preocupa en absoluto del inters nacional y social
del hombre, sino nicamente del ingreso neto, de la ganancia, de
la renta, y que stos aparecen como el fin ltimo de la nacin y la
sociedad. Dice Marx que en el capitalismo la vida del hombre
no tiene ningn valor, que el valor de la clase obrera se reduce
exclusivamente a los costos de produccin necesarios, que los
obreros slo existen para el ingreso neto, para la ganancia de los
capitalistas y Ja renta del terrateniente.
Partiendo de estos supuestos, entiende Marx que mientras el
hombre no se reconozca como hombre )> por tanto, organice el
mundo de manera humana, la comunidad aparecer bajo la forma de enajenacin (alienacin) debido a que su sujeto, el
hombre, es un ser enajenado de s mismo. Esta comunidad son
los hombres; no es una abstraccin, sino como individuos
particulares, vivos, reales; y el modo de ser de ellos es el modo
de ser de la comunidad.
Vemos, pues, que a Marx Je preocupa fundamentalmente el
problema del hombre como ser real y concreto, creador de su historia, transformador de la naturaleza de la sociedad. La mela,
segn l, es el comunismo, creacin de una sociedad humana ple
namente libre de toda forma de enajenacin y explotacin, que
son el principal obstculo para la realizacin del ser humano.
Este planteamiento de Marx fue desestimado por algunas in
terpretacionesescolsticas marxistas, de corte estalinista. Creernos
que tal descuido se debe a su concepto errneo de lo que es el
humanismo, muchas veces interpretado como un conjuntode con
ceptos abstractos, sentimentales, individualistas y carentes de ri
gor en la fundamentacin, que impide el desarrollo del
pensarnien- to cientfico.Sin embargo, el humanismo se sustenta
en bases rea les, por el hecho de partir del hombre como ser real.
Lo que sucede con Marx es que formula una teora del
hombre como ser social e inmerso en la lucha de clases, algo
que no pudieron prever los humanistas pre-marxistas. Marx lleva
el "hu manismo realista" a su mxima expresin.
No cabe duda de que el aporte de Marx, en torno a la problc-
HUMANISMO
manca de la liberacin humana, es bsico y marca un hito en la

historia de Ja filosofa, que sirve para el desarrollo ulterior del
humanismo.
Entre el humanismo marxista y el humanismo moderno hay
una diferencia de metodologa en la forma de superar la aliena
cin humana y alcanzar la liberacin, diferencia que ms que terica es prctica y obedece al cuestionamiento de la metodologa
para organizar el poder en la sociedad y no a la concepcin mar
xista del hombre.
Si el hombre en la sociedad capitalista es un objeto ms del
aparato productivo, su deshumanizacin es total; pues deja de ser
el protagonista de la historia para convertirse en un objeto de la
sociedad dominada por clases privilegiadas.
As, mientras los hombres no participen por igual del fruto
de la riqueza que genera su trabajo, continuarn enajenados de su
propia creacin. Por consiguiente, hay que cambiar las relaciones
de produccin para que el hombre pueda dominarlas libremente.
Por eso, siendo la propiedad privada de los medios de produccin el principal obstculo para la plenitud humana, debe ser abo
lida y reemplazada por la propiedad social de estos medios. Se
gn Marx, de esta manera los hombres podrn realizarse plena
mente y ser libremente desalienados de toda forma econmica e
ideolgica.
El trabajo en la sociedad capitalista no es un bien para el obre
ro, es algo que se le aparece negativo; por eso, slo socializando
los medios de produccin se podrn crear las condiciones futuras
para llegar al comunismo, que es la sociedad humanizada por ex
celencia.
Este proceso de humanizacin no es mecnico sino dialctico.
En l se darn una serie de conflictos sociales, porque la clase capitalista se opondr al progreso del proletariado; y es, por eso,
que las luchas de clases se desarrollarn en ese periodo histrico
de la sociedad.
Para Marx, la solucin al conflicto de clases en la sociedad
capitalista no es nicamente econmica, es tambin ideolgica,
(iUMANlSMO
poltica y social porque no basta cambiar la estructura econmica;

es necesario capturar el poder poltico para transformar la soce-
265
267
dad, lo que implica profundas modificaciones de la ciencia, la tcnica, el arte y tocias las expresiones culturales del hombre. En Ja
actualidad existen una serie de interpretaciones tericas y prcticas que en algunos casos, pese a su origen, han llegado a replantear
algunas ideas de Marx sin cuestionar su pensamiento esencial.
En toda esta gama de corrientes y opciones, la idea que Marx
tuvo del hombre como ser individual y social, lo que se conoce
como humanismo marxista.es materia de polmica entre los marxistas contemporneos. Se trata de una polmica enriquecedora y
esclarecedora que abarca un horizonte amplsimo, compuesto tanto
por aquellas teoras que niegan Jos elementos humanistas en
la teora del filsofo alemn, como por aqullas otras que las
afirman.
Para los primeros, por ejemplo Althusser, el marxismo no es
un humansmo, porque Marx cuestiona el llamado humanismo
filosfico basado en un antropocentrismo pequeo burgus.
De ah que el humanismo filosfico se opondra a la visin
humana y dialctica que tuvo Marx de la sociedad. Esta tendencia
sostiene que si bien de las ideas de Marx, y de la aplicacin de su
teora a la realidad, se desprenden condiciones favorables al ser
humano, de ningn modo puede inferirse de ello que el marxismo sea un humanismo.
La otra corriente indica que el marxismo si es humanista porque la principal preocupacin de Marx era la transformacin de la
sociedad capitalista, que enajena al hombre, con Ja finalidad de
alcanzar una sociedad plenamente humana. Hay un intento por
conciliar la justicia socialista con la libertad; porque.en ltimo caso,
el socialismo es libertad. As, por ejemplo, lo entiende Promm, para
quien no es el hombre el que est enfermo sino la sociedad y, por
consiguiente, hay que cambiar esa sociedad. Esta corriente sostiene que la teora al thusseriana. con sus pretencones de crtica total
a la raz humanista de Marx, es tan sospechosa como la ciencia
universal del idealismo trascendental.
Entre las corrientes marxistas humanistas cabe indicar tambin a la conocida escuela de Frankfurt, representada
por
Horkheimer, Adorno, Marcuse, Habermas y Wellmer, que seala
el carcter deshumanizador y unldimensional del capitalismo. Esta
escuela tiene el mrito de haber analizado a fondo los mecanismos de ideologizacin que hay en la sociedad industrial constan
temente deshumanizada. La escuela de Frankfurt es un intento
serio por desmitificar los argumentos que el sistema de domina
cin de la sociedad industrial presenta dentro de categoras
epistemolgicas de raz positivista.
El problema del hombre y sus luchas por una sociedad justa
fue estudiado por Lenin. Lenn sostuvo que dentro del Estado
burgus-liberal, el hombre como ser social estaba sometido a la
ideologa del Estado-Nacin; por consiguiente, era un sujeto sometido al poder del Estado burgus y alienado a la concepcin del
mundo impuesta por la burguesa, que haba hecho del consumo
y del trabajo mecanismos de dominacin.
En Europa Oriental, cabe mencionar los aporres de Dubcek
sobre lo que l llam un "socialismo de rostro humano", gue con
jugaba la libertad de crtica con el desarrollo socialista.
En Polonia, desde una perspectiva marxista, Kolakowski critic el "carcter no marxista de los socialismos estatales", que impiden el desarrollo pleno del hombre.
Tambin, en la ex Yugoslavia, filsofos como Markovic se han
abocado a estudiar los mecanismos de poder y su carcter tcnico
burocrtico, que son el principal impedimento
para el desarrollo
pleno de hombre, porque ste contina sometido al poder del Estado y de una burocracia que concentra privilegios, por el rol que
ocupa en la estructura social.
4.
HUMANISMO Ex1STENCIAl.ISTA
Iean Paul Sartre y Albert Ca mus son los principales

exponentes de la versin francesa de la teora existencialista del
hombre.
La concepcin existencalsta francesa se relaciona de manera ms directa con la accin poltica. Al respecto, es necesario aclaHVMAl"'ISMO
269
rar que existen otras versiones de existencialismo, como la del alemn Heidegger y la espaola de Ortega y Casset: pero no tienen
mayor relacin con la accin poltica.
El humanismo existencialista francs fundamenta el valor del
hombre en In libertad, Se caracteriza por la denuncia de todos los
mecanismos sociales que atentan contra la libertad, incluso mecanismos ticos aparentemente bien fundamentados.
Sartre, en su obra "Materialismo y Revolucin", analza a fondo el problema de la libertad, su relacin con la revolucin y con
la realizacin plena del hombre. A lo que l llama "filosofa revolucionaria" opone otras concepciones y considera que la libertad
es una condicin bsica para la realizacin del humanismo. Al respecto, indica que "ms all de la organizacin racional de la colectividad, la conciencia de clase reclama un nuevo humanismo. El
socialismo no es otra cosa que el medio que permitir realizar el
reinado de la libertad, un socialismo materialista es contradictorio, porque el socialismo se propone por fin un humanismo que el
materialismo hace inconcebible." (13).
De estas palabras se desprende que, para Sartre, el socialismo es la herramienta con la cual se alcanza la libertad y que el
humanismo es el objetivo de todo socialismo.
Sartre sostiene que las concepciones idealista y materialista
no conducen a la libertad y a la realizacin plena. Este papel est
reservado para la crtica implacable de la "filosofa revolucionaria", que pone en tela de juicio tanto el idealismo como el materialismo.
Para Sartre, a la "filosofa revolucionaria", es decir, a aquella
disciplina que utiliza la razn para cuestionar todas las creaciones
culturales, corresponde encauzar la revolucin. Este planteamiento es un antecedente remoto de la actual Filosofa de la liberacin
(as como hay una Teologa de la Liberacin, se ha formado una
Filosofa de la Liberacin) que se desarroll principalmente en
Amrica Latina y en otros pases del Tercer Mundo. Apunta Sartre:
"La filosofa revolucionaria, superando a la vez el pensamiento

idealista, que es burgus, y el mito materialista, que pudo convenir un tiempo a las masas oprimidas, pretende ser la losoa
del hombre en general y es muy natural. Si ha de ser cierta ser
universal." (14).
En su critica al materialismo filosfico y poltico, Sartre lo
califica de ambiguo y precisa que esta ambigedad estriba en que
aspira a ser una ideologa de clase como la expresin de la verdad
absoluta. Ante Ja ideologizacin del materialismo, Sartre opone la
actitud revolucionaria prctica y real. Para l, el revolucionario
asume una posicin pri vilegjada en el momento mismo que se
pronuncia por la revolucin.
No combate por la conservacin de una clase, como el militante de los partidos burgueses, sino por la supresin de las clases. No divide la sociedad en hombres de derecho divino y en
hombres con derechos naturales, sino que reclama la unificacin
de los grupos tnicos, de las clases; en suma, la unidad de todos
los hombres. No se deja mistificar por derechos y deberes situados a priori en un delo ininteligible; por el contrario, plantea el
acto mismo de rebelarse contra ellos. Es el hombre que quiere que
el hombre asuma libre v totalmente su destino. Su causa es la del
hombre y su losoa d~bc enunciar la verdad sobre el hombre.
Segn Sartre, el papel liberador de la "filosofa revolucionaria" radica en la desrnticacin de Jos valores que gobiernan la
sociedad deshumanizada: pero esta filosofa ser revolucionaria
si orienta la praxis poltica a la supresin de las clases y si satis tace
al hombre como ser social.
Si ello es verdad, los planteamientos de la "filosofa revolucionaria" sern universales. En este nivel de su pensamiento es
donde Sartre vislumbra un hecho fundamental: el problema de la
objetividad revolucionaria, que debe estar sometida a la realidad
humana. As, humanismo y objetividad son dos puntos de vista
ntimamente relacionados.
(!3) Sartre, jeen P.'!ul. tvfaterfa1is1no'! Revolucin. Ed. La l'lyad~. Bs .. !.,s. Pg.95.
270
FR..\t-:<:ISCO Mui Qur:SAOA nAOA
11.:MANJS!'>tO
"El hombre no es otra cosa de lo que l se hace" (15) dice Iean

Paul Sartre; y agrega que este es el primer principio del existen-
1)4) Op. cit. P} J09.

l-
271
cialismo. Pero qu es lo que diferencia esta subjetividad humana

de las cosas? La diferencia esencial estriba en que el hombre es un
proyecto, "es lo que habr proyectado ser" (16). Por el hecho de ser
un proyecto es un ser responsable, no slo responsable ante los
dems sino ante la humanidad, porque Jo que escoja cada hombre
en su proyecto atae a toda la humanidad, la afecta; por eso su
eleccin personal incide en todos los dems seres humanos.
"As, nuestra responsabilidad es mucho mayor de la quepodramos suponer, porque compromete a la humanidad entera." (17)
dice Sartre.
Esta eleccin que afecta a la humanidad se torna en una angustia existencial; y, para Sartre, "esto significa que el hombre que
se compromete y que se da cuenta de que no es slo el que elige
ser, sino tambin un legislador, que elige al mismo tiempo que a s
mismo a la humanidad entera, no puede escapar de su total y profunda responsabilidad." (18).
El humanismo existencialsta no es trascendente como lo es,
por ejemplo, el humanismo cristiano. El humauismo exstencialista
es un humanismo real, fundado en la sociabilidad e historicidad
humana. Se trata de un humanismo solidario)' fundamentado en
la libertad, porque el hombre puede realizarse proyectndose a
los dems pero dentro de una libertad que le es propia, en su condicin de ser el nico ser capaz de elegir y responsabilizarse por
su eleccin. No se trata de una responsabilidad formal sino de
una responsabilidad universal, es decir, histrica. Por eso se explica su angustia y su drama ante la eleccin, porque una mala eleccin lo compromete ante los dems y puede comprometer a la
humanidad en su proyecto integral.
( 15) Sartre, leen J'aul. El exstcnc.alismo
17.
(l) Op. cit. fg. 18.
(l7)0>. cit. l'<ig. 20.
()8) O>. cit. PJg. 21.
<:S
un humardsmc. Bd. Sur.
ss.as.. 1975. P~-
"El hombre es la nica criatura que se niega a ser lo que es" ( 19),
dice Albert Camus, en su famoso libro "El Hombre Rebelde". Este
hombre rebelde es un ser que dice no, "pero si se niega a ser lo que
es no renuncia, porque es adems un hombre que dice s, desde el
primer momento", (20) sostiene Camus.
Para Camus, el hombre vale por el hecho de serlo y su principal cualidad es rebelarse contra todas las trabas que impiden su
realizacin. La rebelda camusiana es universal, metafsca, poltica, religiosa, histrica y artstica. Dios es el orden establecido, y
las concepciones culturales )f estticas creadas por Occidente son
puestas en tela de juicio.
El mito de l'rometeo y Ja rebelda de Satn son aspectos caractersticos de la rebelin metafsica. La rebelin de los burgueses ante la aristocracia y la revolucin de los proletarios contra los
burgueses son aspectos propios de la rebelin histrica y poltica.
La poesa maldita (Baudelaire, Lautrimont) manifiesta la rebelin artstica.
En resumen; el hombre camusiano es un rebelde que lucha
con denodada energa contra todos los mecanismos de dominacin que existen en la historia.
Segn se ha sealado, Marx llega a una concepcin del hombre que supera en radicalismo a las que existan en su poca. Pero,
el radicalismo de Marx est planteado dentro de determinados
marcos tericos. En cambio, Camus lleva su radicalismo humanista hasta lmites difciles de concebir, rechazando todas lastrabas tericas y prcticas que se oponen a la realizacin de la plenitud humana.
Para Camus, el hombre da sentido a la historia mediante la
rebelin contra todo aquello que lo oprime. La meta de la historia
es forjar una sociedad libre, una sociedad sin dogmas ni prejuicios, sin clanes, en que sea imposible el dominio de unos hombres
sobre otros.
(19}C<tntus, Albert. El Hombre Rebelde. Ed. Losede. s. As., 1975.
f'.1g.17. (20) fbrdem. P.g. 17.
HUMANISMO
Los planteamientos de Camus rebasan Jos marcos tericos.

La teora es sospechosa puesto que es utilizada para justificar la
opresin.
El humanismo de Carnus se funda en un intenso sentido de
solidaridad humana, en una justificacin desesperada con los oprimidos, en la decisin inquebrantable de liberarlos.
Carnus llega, asl, hasta la profundidad de la conciencia humana, expurga su miseria y muestra un cuadro horripilante de
traiciones. Pero no nos habla slo de la miseria humana; nos habla
tambin de su grandeza.
Afirma Camus que la historia de la humanidad es la historia
de la rebelin que da origen a las revoluciones. La rebelin es ms
que la revolucin. Al respeceo.Camus seala: "Tan pronto como la
rebelin, olvidando sus orgenes generosos, se deja contaminar
por el resentimiento, niega la vida, corre a Ja destruccin y hace
que se levante la corte burlona de esos pequeos rebeldes, simiente de esclavos, que terminan ofrecindose actualmente en todos
los mercados de Europa a cualquier servidumbre. No es ya rebelin ni revolucin, sino rencor y tirana. Entonces, cuando la revolucin, en nombre del poder y do la historia, se convierte en ese
mecanismo mortfero y desmesurado, se hace sagrada de nuevo
la rebelin en nombre de la miseria y de Ja vida. Estamos en ese
extremo. El trmino de esas tinieblas es inevitable. Sin embargo,
hay una luz que adivinarnos y slo tenemos que luchar para que
sea. Ms all del nihilismo, todos nosotros. entre las minas, preparamos un renacimiento, pero muy pocos Jo saben." (21).
5.
HUMANISMO
RACIONALISTA
El humanismo racionalista fundamenta el valor del hombre

en la razn. Estima que gracias al pensamiento racional se han
iniciado los diversos procesos de liberacin en la historia. Toda
sociedad justa tiene que basarse en principios racionales.
RAl:>A
Por medio de la razn Ja denuncia social es ms eficaz. Usan

do su razn muchos hombres demostraron la falsedad de las teoras que justificaban el carcter divino del poder. Por medio de la
razn se demostr que en Ja sociedad burguesa los hombres continuaban explotados y no eran plenamente libres. Por medio del
anlisis racional se descubrieron Jos mecanismos compulsivos que
impiden el progreso del socialismo y la libertad. Por medio de la
razn se demuestra que dentro del socialismo es necesaria la revolucin contra el burocratismo. En tal sentido, la razn es subversiva: por ende, revol ucionaria,
En sentido general, se puede afirmar que el humanismo
racionalista tiene sus orgenes en Kant. En el siglo XX, esta corriente ha seguido desarrollndose, no gracias a Kant que dio las
pautas, sino gracias al poder subversivo de Ja razn.
Bertrand Russell y Noam Chomsky son los principales representantes del humanismo racionalista moderno.
Kant desarrolla el concepto del reino de Jos fines, en relacin
al cual se aplica la ley moral. Esta ley es puramente racional y
objetiva, por lo cual para proceder subjetivamente de acuerdo a
ella se utilizan las mximas. Hay tres mximas equivalentes: de
ellas, por tener mayor impacto, citamos la siguiente: 'Todos los
seres racionales estn sometidos a esta ley, la de no tratarse a s
mismos, o unos a otros como simples medios, sino respetarse siempre como fines en s. De aqu resulta el enlace sistemtico de seres
racionales reunidos por leyes objetivas comunes; es decir, un reino (que en verdad es slo un ideal) que se puede llamar reino
de Jos fines, puesto que estas leyes precisamente tienen por objeto
establecer entre estos seres una relacin recproca de fines y medios." (22). Agrega Kant que "un ser racional pertenece como miembro al reino de los fines cuando, dando leyes universales, est l
mismo a ellas sometido y pertenece como jefe, cuando no lo est,
como legislador a voluntad extraa alguna. EJ ser racional debe
(22) Kant, Emmanuel. Fundamentos <le \11l" ~fe1affsica: de las Costumbres, Ed. 1 .ibPrnl.
,\.fadrid,
1904. J';ig. SS.
(21) Op. di. Pg. 202.
274
273
FttANcrscoM1R Qv'1t'ALIA
siempre considerarse como legislador en un reino de fines, hecho

posible por la libertad de su voluntad, sea l mismo o jefe." (23).
El planteamiento kantiano que hemos expuestoes fundamental para comprender el humanismo moderno. Por eso, de la mxima de Kant, que, segn WilliamStern consiste en tomar a los
hombres como fines en s y no como medios e instrumentos de
otros hombres, se derivan una serie de consecuencias
revolucionarias, El impacto kantiano, para la interpretacin
revolucionaria del cambio social, ha sido tan profundo que sus
tesis fueron materia de reflexin
y debatedentro de algunas
corrientes del pensamiento marxista de la ex Europa socialista;
en especial de la desaparec- da Alemania Democrtica.
Eln tal sentido, si tenemos en cuenta el mensaje de Kant, se
puede enunciar que cualquier medida, acto o comportamiento
que va contra las leyes del "reino de los fines, que es una norma
universal", atenta contra la dignidad del hombre y su realizacin
plena.
Por eso mientras los hombres, estn considerados social e
individualmente como medios e instru mentos al servicio de otros
hombres, seran utilizados como cosas, como instrumentos
manipulables y perdern dignidad al ser sometidos por mecanismos de dominacin y explotacin.
Kant afirma que "todo tiene en el reino de los fines un
precio y una dignidad. Lo que slo tiene precio puede
reemplazarse con algo equivalente; pero lo que est por encima
de todo precio es la dignidad; por consiguiente, no tiene
equivalencia." (24).
Pues bien, cul es el nico ser que tiene dignidad? No cabe
duda que el hombre. Por eso el hombre no tiene precio. Slo las
cosas y los sirvientes que no tienen dignidad tienen precio.
Para Kant una sociedad justa es una sociedad racional, en
donde los hombres,por ser fines en s mismos, tienen dignidad
y
{23) Op. cit. Pg. 83.
{24} Op. cit. Pg. 85.
1-fUM"NISMO
275
disfrutan de igualdad y libertad. Este planteamiento de Kant nos
impone algunas reflexiones de rigor. Si se cumpliera la
mxima kantiana: "Los hombres son fines en s y no medios o
instrumentos de otros hombres", y si los hombres pudieran
vivir en funcin a ella, S( podra lograr una sociedad justa sobre
postulados racionales. Pero esta mxima, que es un ideal,
choca con la realidad. En el mundo real, durante toda la
evolucin histrica de la humanidad, algunos hombres que
constituyen las clases dominantes, han utilizado a las mayoras
como medios para conseguir poder o mantener sus intereses y
dominio. Pasemos a dar algunos ejemplos.
La esclavitud fue una de las princpales pruebas del uso que
se haca del hombre como medio. En la sociedad capitalista, el
obrero se convierte en un medio o instrumento del capitalista,
cuyo objetivo principal es la riqueza. En los sistemas socialistas
existieron y existen mecanismos de control y de poder restrictivo
para la realizacin plena del ser humano; y aunque, desde un
punto de vista tico, las sociedades socialistas estn ms evolucionadas que las capitalistas, el hombre sigue instrurnentalizado.
Est demostrado por la experiencia histrica que el paso de
una sociedad menos humana a otra ms humana implica cambios profundos, que en 111 mayora de los casosson violentos. Esta
violencia vara segn las circunstancias. Unas veceses muy
cruen- ta; otras lo es menos.
Sin embargo, pese a las formas en que se hace uso de la
violencia, el paso de una sociedad deshumanizada a otra
humanizada es un adelanto, por cuanto la dignidad
humana podr alcanzarse.
Si dicho paso deriva de la mxima kantiana, no cabe duda
que quien la asume como un imperativo moral tiene que hacer la
revolucin para luchar por la dignidad del ser humano. Por eso,
el humanista tiene que ser revolucionario.
Como imperativo moral, el humanismo conduce a la revolucin, entendida sta como un cambio radical de las estructuras y
276
del sistema vigente inhumano. Es verdad que para cambiar tos
cornportamien tos deshumanizados es necesario cambiar la realdad en que se sustenta esa deshumanizacin:
mas este cambio,
que debe ser econmico y poltico, es una condicin necesaria
pero no suficiente, porque adems de transformar las estructuras
econmicas injustas hay que modificar todo el orden social y el
sistema de valores.
Si el humanismo es revolucionado tiene que estar contra
el racismo, porque 011 el racismo el grupo que se considera de
raza superior utiliza como medio al grupo que considera de raza
infe- rior. El racismo
es una ideologa
de dominacin
profundamente antihumanista.
El humanismo revolucionario rechaza el capitalismo porque
en el capitalismo la clase dominante, propietaria de los medios
de produccin, utiliza a la clase trabajadora como medio e instrumento. El humanismo
revolucionario
tambin cuestiona
el
totalitarismo porque, por medio de esa formo de gobierno, el gru
po que controla el poder del Estado utiliza al resto de la poblacin como medios e instrumentos.
Se deduce tambin que ~1 humanismo es antiirnperialista,
porque en la dominacin imperial iota el pas dominante utiliza y
somete a los pases dominados y dependientes, sometimiento que
es militar, polico, econmico, cultural y tecnolgico. Los pases
no son entidades abstractas: estn compuestos por hombres; en
tal virtud, en el mundo moderno el imperialismo utiliza corno
instrumento a los hombres de los pases dominados y sub-desarrollados, con el fin de adquirir beneficios econmicos. Esa es la
funcin de las empresas transnacionales, principal smbolo de la
dominacin contempornea.
De la mxima kantiana se deduce que el humanismo conduce al socialismo, porque en este sistema los hombres pueden disfrutar equitativamente de la riqueza. El humanismo conduce a
un mundo libre, porque en la sociedad el hombre que es libre
puede realizarse plenamente y afirmar su dignidad.
278
fiUMANIS.'-10
277
La mxima kantiana aplicada en rigor conduce a la sociedad

sin clases, porque en esta sociedad se habrn superado los meca
nismos de dominacin y se habr consolidado el verdadero reino
de los fines. El hombre ya no ser un medio para saciar la arnbicin de otro hombre. El hombre podr gozar de libertad y equidad en una sociedad fraterna y solidaria. Esto es lo ideal. Cual
quier movimiento que, bajo los fundamentos del humanismo,
inicie un proyecto poltico de cambio social y de liberacin, debe
orientarse a una sociedad sin clases. Por consiguiente,
reinterpretando la tesis de Kant, para llegar a una sociedad racional y justa hay que pasar del reino de los medios al reino de los
fines.
Si se lleva el pensamiento de Kant hasta sus ltimas consecuencias, cosa que l mismo no lo hizo, es indudable que para
forjar una sociedad en que todos los hombres sean fines y no
medios hay que hacerlo a travs de un proceso revolucionario. Si,
como dice Kant, el reino de los fines es aqul en donde el hombre
es a fil vez legislador y sbdito, entonces no puede haber diferencas entre gobernantes y gobernados; en consecuencia, se habr
llegado a una sociedad sin clases, en las que habrn desaparecido
las diferencias sociales.
Bertrand Russell, posiblemente el filsofo ms completo del
siglo XX, autor de Ja famosa obra "Principia Matemtica", que elabor junto con Whithcad, tiene un profundo pensamiento poltico que, entre otros, se sintetizan en cuatro trabajos importantes:
"El poder en los hombres y en los pueblos", "Perspectivas de la
civilizacin industrial", "Por Jos caminos de la libertad" e "Ideales
polticos".
Su pensamiento se caracteriza por Ja denuncia de la injusticia social, el cuestionarniento del imperialismo y el capitalismo,
la crtica de la guerra y de los mtodos que lesionan los derechos
humanos. Por otro lado, propugna el reconocimiento del valor
humano; apoya la intervencin estatal para evitar abusos cconmicos y polticos; reconoce las potencialidades creativas del hom
HUMA.SISMO
27'J
bre: asume una posicin favorable al socialismo y defiende la libertad poltica como condicin para el triunfo de la democracia.
Cuestiona las formas tradicionales de vida, como la familia y la
religin,
y apoya el feminismo y la libertad
sexual.
Russell se pronuncia desde muy temprano a favor del socialismo y en contra de 111 desigualdad. Su crtica a la sociedad industria! nos recuerda las posteriores tesis marcusianas. Para l,
los desajustes del industrialismo han hecho que este sistema tienda al fracaso, sobre todo porque en las sociedades industriales los
hombres y las mujeres continan marginados sin poder econmico ni poltico. Los seres humanos tampoco pueden disfrutar del
arte y de la ciencia porque, a pesar de los grandes avances realizados en estos campos, solamente son usufructuados por una
minora. Dice Russell que "este hecho ha destruido el nico argumento fuerte que siempre ha existido en favor de una organizacin oligrquica de la sociedad, sea econmica o poltica, y ha
hecho casi inevitable que si el industrialismo contina su dcsastre, su forma final ha de ser el socialismo, nico sistema que evita
las desigualdades." (25).
Para Russell, la democracia no quiere decir necesariamente
rgimen parlamentario. Segn l, el gobierno sovitico, tal como
se co_ncibi, puede ser perfectamente compatible con la democracia. El entiende por democracia un sistema bajo el cual todos los
hombres y las mujeres corrientes participen igualmente en el
poder poltico. Tambin seala Russell que "Ja industria
socialista podra ser la sierva, no la seora de la comunidad.
Esta es una
razn fundamenta! para preferir el socialismo al capitalismo." (26).
El humanismo del pensamiento russelliano se manifiesta
cuando l advierte el peligro de considerar al hombre como una
herramienta para producir mercancas y no al contrario; es decir, a
la mercanca como subordinada, necesaria para la liberacin ma{25} RosseJ~ Bettcaod. Perspectivas de la Civilizacin tndustrlal. Ed. 1\guilrtr. as. t\s.
(26) Op. cit. Pg. 43.
280
HttMAN1$M()
rg. 35.
tcrial del hombre. Agrega que "la verdadera vida del hombre 111>
consiste en llenar su vientre ni abrigar su cuerpo, sino en el arte, l'i
pensamiento y el amor; en la creacin y en la contemplacin de l,1
belleza y en la comprensin cientfica del universo." (27). Al respecto, sostiene que si el mundo ha de ser regenerado, ha de serlo
en esos casos, y no slo en los bienes materiales, en los que todos
hemos de poder participar.
Reflexionemos sobre estas frases finales, Lo que ha planteado Russell es actual. Vemos que en ms de la mitad del mundo
los hombres viven en funcin de satisfacer sus necesidades. Esto
se debe a que la. riqueza derivada del trabajo industria! se ha concentrado en pases que han podido alcanzar un enorme desarrollo econmico; pero, incluso en esos pases, por el hecho de que la
riqueza no est equitativamente distribuida, los hombres todava
actan en funcin del trabajo dependiente.
Esta necesidad determina que el hombre se adapte a los va
lores impuestos por la sociedad que es expresin de un sistema
socio-econmico inhumano, que genera una serie de deforrnacones en la estabilidad emocional y social.
La misin del hombre no es la de luchar para subsistir; si 11>
hace es porque vive en un mundo que impide la inmediata satisfaccin de sus necesidades materiales. En una sociedad humanista, las satisfacciones materiales no sern un fin sino un medio; no
se alcanzarn en la lucha diaria por la subsistencia, sino que
SC' rn otorgadas por la sociedad al hombre como reconocimiento
de su dignidad. La misin del hombre es superior al simple
trabajo material, a la simple satisfaccin de la necesidad del poder
vivir y dormir en paz, La verdadera misin del hombre es el
desarrollo de sus potencialidades intelectuales, cientficas, ticas
y estticas. Cuando el trabajo deje de ser lo principal y se
convierta en un deseo espontneo y voluntario, se habrn creado
las condiciones para que el "ocio" permita el desarrollo pleno de
la humanidad.
(27)lb(dem. Pg. ~3.
281
Mientras tanto, persistirn las cruentas luchas de Ja historia que

son consecuencia de una cruel desigualdad social, amparada por
un orden creado para la dominacin sistemtica y violenta.
Por desgracia, la balanza del siglo XX se inclina al
antihumanismo, sin embargo, queda la esperanza de factores
positivos, como son la denuncia contra una serie de fuerzas
reaccionarias y oscuras representadas en el fascismo, el racismo,
las empresas trasnaconales, el capitalismo y las dictaduras
grandes o pequeas. ti siglo XXI podra ser la gran respuesta
que despeje las contradicciones de nuestro siglo. El hombre
tendr que escoger; o caemos en un renacimiento basado en la
igualdad, la libertad y la dignidad, o nos hundimos en una
especie de Edad Media llena de mitos, dogmas, alienaciones y
sumisin total al poder poltico organizado. Lo grave es que si
no superamos los mitos de la sociedad industrial, el siglo X.XI
podra asistir a las dictaduras ms feroces apoyadas en una
tcnica de control social inimaginable, con un alto poder de
dominacin poltica e ideolgica. De no ocurrir ello, se habr
logrado el triunfo de la libertad y la igualdad socio-econmica.
Todo lo que hemos sealado se enmarca dentro del pensamiento russellano, que ha sido calificado por algunos cientificistas
como socialismo tico. Sin embargo, creemos que es ms adecuado calificarlo de socialismo racionalista.
"Conocimiento y Libertad", "La guerra de Asia", "Los intelectuales, liberales ante la Revolucin", "Pacifismo
Revolucionario"
y "Por Razones de Estado", son las principales obras en donde
el
lingista
norteamericano Noarn
Chomsky
expone su
pensamien- to poltico-socia l.
En "Conocimiento y Libertad", analiza a fondo el pensamiento
russelliano y aunque se declara partidario de los planteamientos
del gran intelectual britnico, le hace algunas observaciones. Para
Chomsky, "resistir las depredaciones de las grandes potencias en
Asia, Europa Oriental y en todas partes y resistir a la
amenaza
que la destruccin representa para la supervivencia" (28), son l;is

tareas ms urgentes de la humanidad.
Siguiendo a Chomsky habra que preguntarse cul es el principal problema, el de la supervivencia o el de la revolucin. Si es
verdad que la supervivencia es un problema total, que ha oscilado entre la coexistencia pacfica y la guerra fra, no lo es menos el
problema del cambio radical de la sociedad.
Separar supervivcnca de revolucin seria un contra sentido
porque la supervivencia actual se mantiene en trmino de dominacin y es producto del terror atmico; entonces la revolucin es
necesaria para cambiar el orden injusto y garantizar una supervivencia en la libertad de los pueblos y no en el terror.
La revolucin entendida como un movimiento poltico para
transformar el actual sistema de dominacin es fundamental, sobre todo en los pases del Tercer Mundo. Pero esta revolucin no
debe limitarse a determinadas regiones sino que debe ser universal. En este caso, siguiendo a Chomsky, tanto la Unin Sovitica
como los Estados Unidos podran ser afectados en el futuro por
una revolucin que termine definitivamente con los mecanismos
represivos que existen en ambas sociedades.
Chomsky es uno de los crticos ms implacables de la sociedad americana y, en gran parte, de la cultura occidental. Es un
humanista profundamente anti imperialista, un intelectual liberal
que denuncia los mecanismos de opresin de la sociedad norteamericana, tanto internos como externos.
La denuncia de Chomskv sobre todo en "La Guerra de
Asia" profundiza hasta las entraas del sistema norteamericano y
de la ideologa creada para mantener ese sistema.
En "Conocimiento y Libertad", Chomsky explica que "en
su mayor parte, los que no aceptan la ideologa oficial ni la
contribucin al ejercicio del poder del Estado, estn deseando
acumular notas a pie de pgina para los libros de historia,
mientras pcrmi(2-S)Chmsky,Noam. Conocimiento )' Libertad. P..d. A riel. Barcelona.
1972. 11<\g. H!?.
ten que el Estado democrtico asesine y destruya a su

antojo." "Razona cunto quieras, pero obedece; sta es la
polt
ica de Fede-
283
rico El Grande, tal como la describa Kant." (29). Luego agrega:

"Los campesinos de Indochina podran preguntarse con razn qu
es lo que han ganado ellos con el triunfo de la democracia en
Occidente." (30).
Con estas palabras, Chomsky pone en evidencia los fundamentos que justifican el imperialismo de las llamadas sociedades
democrticas occidentales y libres. Porque el problema no es slo
razonar, es razonar para hacer algo y ese algo es luchar por cambiar el orden injusto imperante. Decir lo que pensamos, hacer ciencia y tecnologa, siempre y cuando nuestra crtica libre no vaya
ms all de la "sacrosanta" ley de quienes controlan la ciencia, la
tecnologa y la industria para la destruccin y dominacin de
nuestra especie. As no somos libres, no podemos serlo, porque .
nuestra actitud racional y nuestra praxis poltica estn limitadas
por formas de coaccin efectivas, que son ideolgicas (propaganda subliminal y alienante), econmicas, polticas, culturales y
militares.
"La guerra de Asia" es una denuncia heroica contra las atrocidades del imperialismo yanqui en Vietnam. Dicha denuncia es
una sistemtica interpretacin de los planteamientos del economista britnico [ohn Robinson, para quien la cruzada del
anticomunismo no es slo una campaa contra el desarrollo, sino
contra los esfuerzos de los movimientos
indgenas para
independizar sus sociedades del sistema mundial integrado, que
en grnn parte se halla sometido al poder norteamericano, y para
emplear los recursos naturales en funcin de su propio desarrollo
social y econmico.
Adems de la tragedia de Vietnam, Chornsky recuerda otros
hechos similares como los de Iacobo Arbensen Guatemala, Goulart
en Brasil. Tambin los de Santo Domingo, Cuba y otros puntos de
(2.9)(>p. cit.
157.
(:1<))()p. c;it.
157.
Pg.
Pg.
dominacin imperialista en Amrica, Europa, Asia y Africa.

Es, pues, el imperialismo el culpable de la explotacin que;
ha puesto al mundo al filo de la supervivencia. Son los gobiernos
que apoyan a ese imperialismo, y que son apoyados por l, los
que a travs de una gigantesca propaganda embrutecen las conciencias dormidas para conseguir objetivos de dominacin. As
se han creado hroes de barro, as se han puesto gobiernos totalitarios y gobiernos civiles que son sirvientes. Irona del destino dice Chomsky- que el pas de la democracia y la libertad decida
sobre la tirana en el mundo, ponga y saque gobernantes; 'Trgico sino de la humanidad, la libertad est respaldada por los tiranos, la razn por la sinrazn, el humanismo por el antihumanismo." (31). Pero no todo est perdido: las fuerzas de liberacin,
la razn y el humanismo empiezan a remover la capa represiva e
ideolgica de lo falso y cnico. Chomsky tiene una esperanza y
cree en el hombre; por eso, su pensamiento se puede sintetizar en
las siguientes palabras de Russell, que Chomsky asume con devocin: "Entre tanto, el mundo en el que existimos tiene otros fines. Pero pasar consumido en el fuego de sus propias pasiones
ardientes, y de sus cenizas surgir un mundo nuevo y ms joven,
henchido de una lozana esperanza, con la luz del amanecer en su
mirada." (32).
(31) Op. cit. Pg. tS6.
{32) Estas palabras de R\ISS.e"ll son diadas por Chomsky en Conoclmleruo Libertad. l'll~;. 1$7,
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Presentacin
Prlogo a In Primera Cdicin
7
9
Prlogo a la Segunda Edicin
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15
PRIMERA PARTE
TEORA POLTICA
CAPTULO 1
LA POLITTCA
-y Y.1ko\'IQ\.i A. "Conocmentos Polrtkos 6..

sicos". Ed. Progreso. r\:1t1$C\;1,
975.
1.
2.
3.
4.
Elimologfa dela palabra Poltica .......

Instituciones polticas del Mundo Antiguo
La poltica como realidad social
.
Poltica: Mulliplicidad de definiciones y conceptos ..
19
22
31
35
CAPTULO U
LA ClllNCJA POLfTICA
1. Concepto de Ciencia Poltica . .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .

2. Enfoques de la Ciencia Poltica
292
CAPTULO JU
EL PODER
POL(TJCO
4:\
,.. ... .
48
3. Mtodo y tcnicas de la Ciencia
ca
,
,...
4.
Las ramas de la Ciencia Poltica
, . . . . .. . . . . . . . . ... . .
Poltn
. ... en el Per
5. Problemtica y evolucin de la Ciencia Poltica
'
....
....
....
81
59
62
74
293
CAPTULO VII OPININ PBLICA

1. Concepto . . . . . . . . . .
. ..2. . Orgenes
. . . . .. ....del' .Poder
. ... . . .. . ...
83
1.
3. Definiciones y clasificaciones del Poder
. . . . . <.
4. La estructura y las relaciones del Poder . . . ' ........
3.
5. Formas de expresin del Poder . . .. . . ' .....................
4.
6. Poder y tlite
. . ~ ... ' ............
85
88
2.
Concepto de Opinin Pblica . .

...... ... .
Desarrollo histrico de la Opinin Pblica . . . . . . . . . .
Rasgos fundamentales de la Opinin Pblica . . .

l-11
Poltica y Opinin Pblica
...................
,......
103
SISTEMAS
ELECTORALES
Formas de gobierno en Ja antigedad ..
2. Formas de gobierno actuales

3. Burocracia: Tanantigua como la
social.
organizacin
4. La
caracterstica weberiana: Una caracterstica
.
..
universal,
Burocracia y modernizacin . . . . .
.
.
Hacia la burocratizacin del mundo o hacia la modernizacin
de la libertad . . . . .
... ....... ..... .
.
5.
111
114 .
114
3.l. Sufragio y Tcnicas Electorales .....................

4.2. Sociologa Electoral ......
CAPil'ULO IX
DJN~HCA, FUNCIONES Y CONDUCTA POLIT!
CA
139
119
121
Evolucin histrica de los Partidos Polticos
124
2. Del Partido de Cuadros al Partido de Atraccin
3. Sistemas de Partidos .
1. Modernizacin . . .
. ............
2. Desarrollo poltico .......................................
3. Socializacin poltica
-
.
4. Cultura polca . . .
5. Participacin poltica
CAPTULO VI
4. Csrarterfsticas de los Crupos de Presin
294
162
164
168
171
. .. ..
.
CAPTULO X
GRUPOS DE PRESIN
1. Concepto de Grupos de Presin . . . . . . . . . . . .
2. Tipos de Grupos de Presin
3. Dinmica de Jos Grupos de Presin
.
145
148
150
156
.
109 Concepto
'Ieorfa de la Representacin ...............................
115
116
CAPTULO V
PARTIDOS POLfTIC05
1.
143
CAPITULO VIII
FORMAS DE G06JERNO Y
BUROCRACIA
6.
!;\$
91
CAPCTULO IV
l.
137
REVOLUCIN Y VJQl,ENC(A
. .......
129
131
134
136
FRANc1sco Mut Qur:sAD" H.AUA
1. Concepto
2. Revolucin v Reforma
..............................
3. Sentido e importancia de la Revolucin Poltica y Econmica
4. Violencia y Violencia Poltica ...............................
177
178
18~
187
295
SEGUNDA PARTE
IDEOLOGA Y DOCTRii'.JAS POLTICAS
CAPTULO XV
HUMANTS~IO
CAPTULO XI
IDEOLOGIA
2. F:l fin de la idcofog(a y su crftica . . . . . . . . . . . .

3. ldeologfn y rigor cientfico . . . . . . . . . . . . .
4. Ideologa y deformacin de la realidad
1. Concepto
2. Humanismo Cristiano .................................
3. Humanismo Marxista .....................................
4. Humanismo Existencialista
. .......
, ........
.
200
201
202
20
6
20
9
CAPTULO XIII
ANARQUISMO
l.
Concepto . . . .
2. Tipos de Anarquismo
CAPTULO XlV
SOCIALISMO
l. Concepto . . .. .. . .. . . . . . . . . . . . .. .. .. . . .
2. Socialismo Utpico . . .
. . . . . .. .. .. .. . .
. . . . . . . .. .. .. ..
. . .. . . .. ..
3. Socialismo Marxista . . . .
. . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .
4. Lenin, Stalin, Trotsky, Tito y Mao . .
. . . . .. . . . . . . . . .. . . . . .
5. Otras variantes del Marxismo . . . . . .
...............
6. La Perestroika v la formacin de nu~v~1s f\laciones . . . . . . . . .
7. El ftn de las De~ocracias Populares . . . . . . . . . . . . . .
. . . . ... .
215
216
219
220
222
224
234
238
240
251
262
S. Humanismo Racionalista .............

lllBLIOGR.i\F1\
285
NDICECE~ERAL
............................................
291
20
5
.....
2-19
267
272
CAPTULO XII
LIBERALISMO
J. Concepto
.
2. El Liberalismo Clsico
3. La otra evolucin del Lberahsmu
***
Miembro del Instituto Iberoamericano de

Ciencia Poltica.
~ Past Presidente de la Sociedad Peruana de
Ciencia
PoHtica, afiliada
a
la
Asociacin Iberoamericana do Ciencia
Poltica.
\! "1iembro del lnsti!uto Peruano de Derechos
Humanos.
! Miembro Fundador del Foro De1nocrtico.
Vicepresidente del Instituto Latinoametlcano
de Estudios CvicoMilitares (ILACIM).
'!;Vocal del Instituto Peruano de Polemologa .
.:!) Miembro del Instituto de Derecho Interna
cional y Comparado del Per.
~ E:x regidor de la Municipalidad Melropolitana
de Lima (19931995).
(!'
PUBLICACIONES
~"Ciencia Poltica, Actualidad y Perspectiva"
Ed. Biblioteca Peruana de Ciencia Poltica.
lima, 1976.
:!l "Pol!tica y Ciencia Poltica
nlco. Lima, t981.
r Ed. Campod
!>"Partidos Politicos: Teora y Anlisis

Sistemtico" Ed. Inca Garcilaso de la Vogo.
lima, 1984.
!l "Ciencia Poltica: r.tanual y Antologla'
Studlum. Lima, 1986.
Ed.
~ .. Democracia
Directa
y Derecho
Constitucional" Ed.Artes y Ciencias. 1990.
"Introduccin a fa Ciencia Poltica Tomos
111. Ed. Cultural Cuzco S.A., 19941997.
~ 'Evolucin, Desarrollo y Crisis del Sistema
de Partidos" Ed. Instituto Vottalre, t997.
~"Treinta Aos Promoviendo De1nocracia"
Talleres Grficos de Empresa Editora El
Comercio S.A. Lima, julio de t 998.
:!'"Democracia Directa: Prctica y Norma
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<E "Lucha pof la Democracia" Ediciones

Democracia y Sociedad. Lima, 1999.
;il "Defensa de fa Democracia contra la
Dictadura" Editorial San Marcos, 2001.
~ economa con Rostro Humano" Ediciones

Democracia y Sociedad. Lima, 2001.
EL MANUAL DE CIENCIA POLTICA
FR.4NCISCO MIR6
DF.
QUESAD.<\ RADA 11ENE DOS
GRANDES GEOGRAFllS: TEORA PoTLCA E
toeoiocu Y DocrR1111.1s
PoTIC4S.
EN
LA
PRIMERA DE ELL4S RETOM.4 DE MANERA

ESCLARECEDORA LOS GRANDES NOMINAUSMOS
DE L1 TEORA POT!CA PAllt\ SUST8AERSH DE LA
REFLEXIN llJSU)R!OGRFIC1 QUF. EN LA
'"
CJE1VCJA PoUTJCA ES UN ELEMENTO

DETER,~nNAN1'E PARA SU MEJOR
ENtl.NDIMIENlO.
'IJ:N LA SF.GUNVA, GEOGR.AF L>EL TEM.4

fDEOl.GJCO, HOY TAN COMENTADO l'OR LEGOS Y
ESl'EC/tll,/STAS, SE NOS PRESENTA DE MANERA
BIEN FUNL>A!vfENTAf)A CONVOCANDO A lAS
FIGURAS PARALIMTR!C.4S QUE tu ESCR!1'0
SOTJRE EU.A.

Manual de Ciencia Politica Miroquesada

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Manual de Ciencia Politica Miroquesada

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FRANCISCO

IJoclor en Derecho y Ciencia Poltica.

Poltica do la Universidad Nacional

Ciencia Poliilca de la Unlvetsldad Nacional

Honorario del lluslre Colegio

Miembro Honorario del Colegio de Abogados

Miembro Honorario del Colegio de Perlodls

do Prensa con el Premio "Agustn

bpnlmo de In P1omocin t 999de la

fundador y Prosldente del lnstltuto Peruano

h propiedad del Autor

1 >v ~";t;t edicin

1 1 JI'('( lRli\L LIBROS Y PUBLICACIONES

Venezuela 889 / 307 - Lima 5

1 ''"''I" d0 la edicin: Pricila Cuentas/ Alejandra Ortiz

Lll flGU{<A /JE FRANCISCO

QUESADA RADA SE CONSIDERA

COMO UNA DE LAS

DESTACADAS C.N El MUNDO VE LA CIENCTA J>OL.fTlCA.

POLTfCA UNA CARACTER/STlC/l SL"JGULAR. LIBRO DE CONSULTA QUE AUOlWA

SIMPLE, 1\ LAS QUE FRANCISCO

PC.RTODfSTlCA LtlS 1'RcSENTrt

QUE EXIGC Sl/ TRATAMl(iN10.

VfJRO TIENE DOS

DE ELLAS RETOMA DE MANEI<A ESCLARECEDOIV1

LOS GRANDES NOMlNALISMOS DE LA TEORIA POLTICA PARA

LA SLGllNDA, CEOGWl.liA DEL

B.If.iN FllNDAMENDl.DA CONVOCAN

1l. LAS FIGURAS PARllLlMTJUCAS

QUE /.ll)N ESCJ{ffO SO-

GAlllNO HERllEf\ CENTENO

Este libro ha sido divididae11 dos partes. La primera la titulamos

l'RlOCO A t.:\. PRIMER.A

rebasara el objetivo de este Manual.

Uno de los hechos que ms ha estudiado la Ciencia Politica es

apretadasntesisde los Sistemas de Partidos,para que el

o: TtiORiA Y ANLISIS S1steMTICO.E11 algunos casos, estos temas

sido ampliados,totalmentemodificadoso mantenidos; pero con

CadaCaptuloestacompaadode lecturas complementarias

1\ l..A St:CUSl)A E1'1CION

Para esta edicin he realizadoalgunasmodificaciones formales

He prescindido de la Antologa y agregado 1111 nuevo capulo

Lima, 1 dejunio de 1985.

delllamado neoliberatismoy delsocialismodemo- crtico, conocido

Lima, 6 de setiembre del 2001.

ETIMOLOGfA DE LA PAl.AUHA l'OLfTICA

Como observa Marce! Prelot (1), el trmino poltica viene de

Cratologa. De cratos, poder; y logos, verbo, tratado, razn.

21) Prnceps. Prncipe,

Tal como usaba Cicern quien nos habla de civilis scientia,

11'STITUCIONES POLiTICAS OR MUNDO ANTIGUO

Por mundo antiguo se entiende aquel perodo hstrico que

LA DEMOCRACIA ENTRE LOS GRIEGOS

FRAN(1s<:oMIR QCJll~Al>A RADA

de la reforma de Clstnes. la Polis ateniense tuvo la siguiente organizad n poltica:

La vida poltica entre los griegos fue sumamente dinmica,

Al terminar el siglo VI antes de nuestra era, se crean las

En la medida en que se hace ms compleja la administracin

Geogrficamente, los germanos estaban separados de

Para estudiar las Insutuconespblk.lS romanas se recomienda la cbra de Jos Aelas

(Stamme) germanas se fundaba en.las "Sippen", que eran un con

En los Ayllus (o tribus) de la cultura andina existi una

El Camachico era la asamblea de los adultos, hombres y mu

AJ respecto. dice Luis E. Valcrcel que "una particularida?