LA EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA EAE

QU ES UNA POLTICA? El Estado debe definir su visin integral de hacia donde debe ir e
l pas en diversos temas de importancia. Esta definicin son las polticas en las cuales
se deben expresar objetivos, metas y directivas a considerar en el permanenteme
nte proceso de toma de decisiones. En ese sentido, la poltica guiar la toma de dec
isiones de un Gobierno. QU SON PLANES? Es una estrategia mediante la cual se imple
menta una poltica. Esta estrategia debe contener objetivos a futuro, prioridades
coordinadas, alternativas y medidas para aplicar la poltica. QU SON PROGRAMAS? Es u
na agenda organizada de compromisos, propuestas, instrumentos y/o actividades qu
e elabora e implanta una apoltica.
QU ES LA EAE? Proceso anticipado, continuo, ordenado y transparente para analizar
y prevenir los impactos ambientales y sociales que pudiera generar la decisin de
aprobar o modificar polticas, planes y programas de carcter nacional, regional y l
ocal.
EN QU SE DIFERENCIA LA EAE DE LA EIA? La EAE no es una Evaluacin de Impacto Ambient
al EIA. EAE EIA Busca prevenir los impactos sociales y ambientales de polticas, p
lanes y programas.-PPP (Nivel Macro) Busca prevenir los impactos sociales y ambi
entales pero de proyectos de inversin que impliquen el desarrollo de actividades,
construcciones, obras u otras actividades comerciales o de servicios.(Nivel Mic
ro)

LAS EAE SE PUEDEN UTILIZAR PARA EVALUAR IMPACTOS DE MEGAPROYECTOS1 O VARIOS PROYE
CTOS EN UN MISMO LUGAR? Tal y como se detall la EAE busca prevenir impactos socia
les y ambientales de polticas, planes y programas no para evaluar los impactos de
megaproyectos o varios proyectos en un mismo lugar, por que para ello estn los E
IAs. Tenemos que reconocer que existen serias deficiencias en la evaluacin de los
impactos de Megaproyectos cuyos efectos abarcan ms de una localidad o regin, y as
imismo, para el caso de un grupo de proyectos ubicados en una misma localidad o
regin. Para cubrir estas deficiencias se debe exigir la mejora de las EIA, esto e
s EIA integrales en donde se evalen la totalidad de los impactos directos e indir
ectos, primarios o secundarios, individuales o acumulativos, sinrgicos, a corto,
mediano y largo plazo, permanentes y temporales, positivos y negativos. CMO SE EST
A DESARROLLANDO LA EAE A NIVEL INTERNACIONAL? Los pases europeos, que son los que
ms han avanzado en el desarrollo de la EAE, han incorporado esta herramienta par
a polticas, planes y programas estatales, no para Megaproyectos. Adems, estos pases
estn tratando de uniformizar los procedimientos y normas vinculadas a la EAE. CUL
ES LA OBLIGACIN DEL ESTADO PERUANO RESPECTO A LA EAE? La EAE es parte de los comp
romisos del Estado Peruano en el Convenio sobre Diversidad Biolgica, y en especia
l, puede ser una herramienta muy til para fortalecer el desarrollo de la Consulta
Libre, Previa e Informada a favor de pueblos indgenas establecido en el Convenio
169 de la OIT y promover a la sostenibilidad ambiental. CUL ES LA PRIMERA NORMA P
ERUANA SOBRE EAE? En el proyecto de Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impa
cto Ambiental SEIA, que posteriormente fuera aprobada mediante Ley 27446 (abril d
el 2001). se elimin toda referencia a la evaluacin de polticas, planes y programas.
La primera norma que regula algunos aspectos de una evaluacin ambiental de poltic
as, planes o programas en el Per, es el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional
de Gestin Ambiental (aprobado por Decreto Supremo N 008-2005-PCM de fecha 28 de e
nero del 2005): Artculo 57.Del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental.Todo proyecto de inversin pblico y privado que implique actividades, construccion
es u obras que puedan causar impactos ambientales negativos significativos est su
jeto al Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA). Mediante ley s
e desarrollan los componentes del SEIA. La Autoridad Ambiental Nacional, en cump
limiento de su rol director del SEIA puede solicitar la realizacin de estudios qu
e identifiquen los potenciales impactos ambientales negativos significativos a n
ivel de polticas, planes y programas. El informe final de estos estudios es aprob
ado por el CONAM ().
1 Proyectos de Gran envergadura.

Tal como se aprecia, la norma no hace referencia expresa a EAE sino a estudios en
general, los que en principio no eran obligatorios, sino que la necesidad de sol
icitarlos dependa nicamente del criterio del entonces Consejo Nacional del Ambient
e - CONAM2, y aunque no seala a quien va dirigida dicha solicitud, podemos inferi
r que sera a la autoridad promotora de la poltica, plan o programa que se quiere a
probar3. Por otro lado, se hace mencin a un informe final, el cual sera aprobado por
el CONAM4, sin explicar de manera general, los objetivos y contenidos del mismo
. QU DICE LUEGO LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE? La Ley General del Ambiente (Ley N 286
11 del 13 de octubre del 2005), tambin seala la necesidad de evaluar las polticas,
planes y programas estatales: Artculo 24.Del Sistema Nacional de Evaluacin de Impact
o Ambiental Toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios
y otras actividades, as como las polticas, planes y programas pblicos susceptibles
de causar impactos ambientales de carcter significativo, est sujeta, de acuerdo a
ley, al Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental SEIA, el cual es admin
istrado por la Autoridad Ambiental Nacional. La ley y su reglamento desarrollan
los componentes del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental. Los proye
ctos o actividades que no estn comprendidos en el Sistema Nacional de Evaluacin de
Impacto Ambiental, deben desarrollarse de conformidad con las normas de protecc
in ambiental especficas de la materia. En esta norma existen algunos cambios respec
to del Reglamento del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, al dejar de lado la d
iscrecionalidad de la autoridad ambiental nacional de solicitar estudios para el
caso de polticas, planes y programas con impactos significativos al ambiente, y
por el contrario, obliga a esta autoridad a sujetar estas polticas, planes y prog
ramas pblicos al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. Sin embargo, no define
a travs de que instrumento, dejando algunas opciones abiertas: como una Evaluacin
Ambiental Estratgica EAE, como una Evaluacin de Impacto Ambiental Estratgica EIAE5
o como una de las Evaluaciones de Impacto Ambiental reconocidas por la Ley del
SEIA6 (
2 Las funciones del CONAM ahora han sido asumidas por el Ministerio del Ambiente
. 3 Por ejemplo: Ministerio de Energa y Minas, Ministerio de Agricultura, Ministe
rio de Transportes y Comunicaciones,
etc.
4 Hoy por el Ministerio del Ambiente. 5 Trmino no establecido en ninguna norma vi
gente 6 Declaracin de Impacto Ambiental DIA, Estudio de Impacto Ambiental Semidet
allado o Estudio de Impacto Ambiental Detallado

COMO SE INCORPORA FINALMENTE LA EAE AL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN DE IMPACTO AM

BIENTAL SEIA? El Decreto Legislativo N 10787 ha modificado la Ley del SEIA. Esta
ley ahora incluye la EAE (artculos 2 y 4 ) como instrumento de evaluacin previo a la
aprobacin o modificacin de Polticas, Planes y Programas -sectoriales, regionales y
locales- que puedan originar implicaciones ambientales significativas, debiendo
el Ministerio del Ambiente emitir un Informe Ambiental para orientar la adecuada
toma de decisiones que prevenga daos al ambiente. Sin embargo, en la norma no se m
enciona nada respecto de los impactos sociales que puedan generar estas polticas,
planes y programas, lo cual evidencia un vaco y un error en el concepto de EAE.
Con las modificaciones realizadas a la Ley del SEIA se ha fortalecido la obligac
in de usar la EAE en el pas desde el 29 de junio del 2008 (fecha en que entr en vig
encia el Decreto Legislativo N 1078), sin embargo como ya se ha dicho, se ha deja
do de lado la evaluacin de los impactos sociales.
QUE AUTORIDAD DESARROLLA LA EAE, QUIN LA APRUEBA Y QUIN FISCALIZA?
DESARROLLA
La autoridad que propone la poltica, plan o programa debe desarrollar la EAE, por
ejemplo: el Ministerio de Energa y Minas, Ministerio de Transportes y Comunicaci
ones, Ministerio de Agricultura, etc. Ministerio del Ambiente MINAM El seguimien
to y supervisin de las medidas establecidas en la EAE estar a cargo del Organismo
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) del MINAM.
APRUEBA
FISCALIZA
CUALES SON LOS CONTENIDOS DE INFORMACIN DE LAS EAE? El Decreto legislativo No 1078
establece que en la medida de lo posible en el contenido del EAE se utilizaran l
os mismos aprobados para las EIA y aquellos que regule el Reglamento de la Ley d
el SEIA. Esto adems evidencia un nuevo error conceptual, al confundir la EAE con
un documento o informe cuando en realidad estos son solo parte del proceso de de
sarrollo de la EAE.
7 Aprobado en el marco del proceso de implementacin del Tratado de Libre Comercio
Per- EEUU.

QUE SE REQUIERE PARA IMPULSAR EL EAE EN EL PERU? No obstante estos importantes av

ances, existen an algunos vacos en el procedimiento a seguirse para el desarrollo
de las EAE, por lo que resulta tambin importante la elaboracin de lineamientos que
nos permita identificar con detalle los distintos procesos, contenidos, partici
pantes y responsables para desarrollar las EAE.