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Lima, seis de diciembre de dos mil once.Los Jueces Supremos de lo Penal, integrantes de las Salas Penales Permanente y
Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, reunidos en Pleno
Jurisdiccional, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 116 del Texto nico
Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial, han pronunciado el siguiente:
ACUERDO PLENARIO
I. ANTECEDENTES
1. Las Salas Penales Permanente y Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la
Repblica, con la autorizacin del Presidente del Poder Judicial mediante Resolucin
Administrativa N 127-2011-P-PJ, y el concurso del Centro de Investigaciones
Judiciales, bajo la coordinacin del seor Prado Saldarriaga, acordaron realizar el VII
Pleno Jurisdiccional -que incluy el Foro de Participacin Ciudadana- de los Jueces
Supremos de lo Penal, al amparo de lo dispuesto en el artculo 116 del Texto nico
Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial -en adelante, LOPJ-, y dictar
Acuerdos Plenarios para concordar la jurisprudencia penal.
2. El VII Pleno Jurisdiccional se realiz en tres etapas.
La primera etapa estuvo conformada por dos fases: el foro de aporte de temas y
justificacin, y la publicacin de temas y presentacin de ponencias. Esta etapa tuvo
como finalidad convocar a la comunidad jurdica y a la sociedad civil del pas, a
participar e intervenir con sus valiosos aportes en la identificacin, anlisis y seleccin
de los principales problemas hermenuticos y normativos que se detectan en el
proceder jurisprudencial de la judicatura nacional, al aplicar normas penales,
procesales y de ejecucin penal en los casos concretos que son de su conocimiento.
Para ello se habilit el Foro de Participacin Ciudadana a travs del portal de
internet del Poder Judicial, habiendo logrado con ello una amplia participacin de la
comunidad jurdica y de diversas instituciones del pas a travs de sus respectivas
ponencias y justificacin.
Luego, los Jueces Supremos discutieron y definieron la agenda -en atencin a los
aportes realizados- para lo cual tuvieron en cuenta, adems, los diversos problemas y
cuestiones de relevancia jurdica que han venido conociendo en sus respectivas Salas
en el ltimo ao. Fue as como se establecieron los diez temas de agenda as como sus
respectivos problemas especficos.
En este contexto, bien podra suceder que los primeros -autores- no alcancen la
prescripcin, pero s los segundos -partcipes-.
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8. El anlisis de esta situacin ser fijado sobre el concepto de delito contra la
Administracin Pblica, para luego de manera general indicar los desarrollos
doctrinarios y jurisprudenciales en torno a la intervencin del extraneus en esta clase
de delitos, y, finalmente, sobre la base de esos elementos conceptuales, abordar la
solucin del problema propuesto.
2. Anlisis dogmtico
9. El punto de partida dogmtico est dado por la categora de estos delitos: de
infraccin de deber. Actualmente, en la doctrina y la jurisprudencia se ha definido que
existen tipos legales que requieren un dominio del autor para su construccin, como
por ejemplo los delitos de robo agravado, homicidio calificado, estafa, trfico ilcito
de drogas, entre otros -denominados delitos de dominio-.
Sin embargo, tambin existen tipos legales que excluyen el dominio para su
configuracin y se forman a partir de la infraccin de un deber especial que le
corresponde a la rbita del autor -caracterstica intrnseca de los delitos cometidos por
los funcionarios y servidores pblicos-. El autor del delito -de infraccin de deber- no
puede ser cualquier persona, sino slo aqul funcionario o servidor pblico que ocupa
un status especial y mantiene una vinculacin exclusiva con el injusto sobre la
plataforma del deber que ostenta. La infraccin del mismo lo convierte en autor, con
independencia del dominio de la situacin fctica que no tiene ninguna trascendencia
jurdica, pues el fundamento est construido por la posicin que domina en relacin al
deber estatal que le corresponde: conducirse correctamente con lealtad y probidad en
el ejercicio de la Administracin Pblica y con los bienes que se encuentran bajo su
mbito. En este espacio, por ejemplo, deber disponer correctamente del patrimonio
estatal que administra.
10. Por consiguiente, el funcionario o servidor pblico, en tanto y en cuanto su
responsabilidad penal se sustenta en la infraccin del deber, siempre ser autor del
delito contra la Administracin Pblica, sin perjuicio claro est- de los diferentes
presupuestos que tambin se requieran para determinar la autora de cada injusto,
como por ejemplo en el delito de peculado, que exige adems el vnculo funcional con
el objeto.
11. Este tipo de delitos restringe el crculo de autores -como se anot-, pero se admite
la participacin del extraneus, que no ostenta esa obligacin especial, como
partcipe: inductor o cmplice. Para fundamentar esta perspectiva -en torno a la
accesoriedad de la participacin- en la jurisprudencia nacional actual se considera
dominante y homognea la tesis de la unidad de ttulo de imputacin para resolver la
situacin del extraneus.
Esta posicin, sostiene lo siguiente:
A. Un mismo hecho no puede ser reputado bajo dos tipos penales diferentes.
B. El extraneus puede participar en delitos funcionariales y responder por el injusto
realizado por un autor que infringe el deber especial. Por tanto, la participacin del
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ACORDARON:
21. ESTABLECER como doctrina legal, los criterios expuestos de los fundamentos
jurdicos 16 al 19.
22. PRECISAR que los principios jurisprudenciales que contiene la doctrina legal
antes mencionada deben ser invocados por los jueces de todas las instancias judiciales,
sin perjuicio de la excepcin que estipula el segundo prrafo del artculo 22 de la
LOPJ, aplicable extensivamente a los Acuerdos Plenarios dictados al amparo del
artculo 116 del citado estatuto orgnico.
23. PUBLICAR el presente Acuerdo Plenario en el diario oficial El Peruano. Hgase
saber.
Ss.
VILLA STEIN
LECAROS CORNEJO
PRADO SALDARRIAGA
RODRGUEZ TINEO
PARIONA PASTRANA
BARRIOS ALVARADO
NEYRA FLORES
VILLA BONILLA
CALDERN CASTILLO
SANTA MARA MORILLO