Retorno Con Derechos

RETORNO CON DERECHOS
Acercamiento y atencin a la poblacin migrante

de retorno en la Ciudad de Mxico
RETORNO CON DERECHOS

Acercamiento y atencin a la poblacin migrante
de retorno en la Ciudad de Mxico
Marco Antonio Castillo Martnez

Luis ngel Gallegos Rodrguez
Rebeca Gonzlez Camacho
El Instituto de Investigacin y Prctica Social y Cultural A.C.

agradece al gobierno de la Ciudad de Mxico el apoyo, mediante
la Secretara de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades, que a travs de la Direccin de Atencin a Migrantes,
Huspedes y sus Familias brind para que este documento pudiera realizarse.
Edicin y composicin tipogrfica

Jorge Huixtlaca Quintana
Diseo de forros
Mabel Banda Palacios
Primera edicin: 2016

Nm. de registro Indautor: 03-2016-102611525900-01
D.R.Marco Antonio Castillo Martnez
D.R.Luis ngel Gallegos Rodrguez
D.R.Rebeca Gonzlez Camacho
D.R.Instituto de Investigacin y Prctica Social y Cultural A.C.
Ignacio Mariscal, 132, colonia Tabacalera,
Del. Cuauhtmoc, Ciudad de Mxico, C.P. 06030
Comentarios:
vinculacion@familiasmigrantes.org
Impreso y hecho en Mxico
Printed and made in Mexico
N DICE
Presentacin
11
AGRADECIMIENTOS
13
Introduccin
17
Primera parte
17
1.1. Metodologa
20
1.2. Marco conceptual

23
1.3. Tipologas de retorno

25
1.4. Marco histrico: factores histricos de la migracin de retorno

5
R ETOR NO CON DER E CHOS
31
Segunda parte
31
2.1. Sobre el perfil sociodemogrfico de los entrevistados

2.1.1.Lugar de nacimiento, 31; 2.2.2.Sexo, 32;
2.2.3.Edad, 33; 2.2.4.Estado civil, 33; 2.2.5.Escolaridad, 34;
2.2.6.Lugar de residencia antes de migrar, 35;
2.2.7.Delegaciones donde se establecen
los migrantes retornados, 36
38
2.2. Informacin durante la estancia en EE.UU.

2.2.1.Estatus migratorio, 38; 2.2.2.Ocupacin, 39;
2.2.3.Remesas, 40; 2.2.4.Veces que ha estado en EE.UU., 41;
2.2.5.Temporalidad de estancia en EE.UU., 41;
2.2.6.Familiares directos en EE.UU., 41
43
Tercera parte
43
3.1. Sobre el proceso de deportacin: detencin, traslados

y repatriacin
3.1.1.Detencin, 43; 3.1.2.Traslados, rutas y vuelos, 47;
3.1.3.Atencin a migrantes deportados, 50
55
3.2. Sobre la situacin del retorno en la Ciudad de Mxico

3.2.1.Situacin en el momento del retorno, 58;
3.2.2.Salud mental, 58; 3.2.3.Documentacin e identidad, 60;
3.2.4.Conocimiento sobre programas sociales, 61;
3.2.5.Apoyos que solicitan los migrantes de retorno, 62;
3.2.6.Desafos a los que se enfrentan los migrantes
de retorno, 64; 3.2.7.Dependencias gubernamentales
que deben estar involucradas en la atencin para
la insercin o reinsercin de los migrantes de retorno, 67
n dice
73
Cuarta parte
73
4.1. Un modelo de atencin a poblacin migrante retornada

74
4.2. Orientacin y asesora

75
4.3. Atencin especializada

75
4.4. Albergue
76
4.5. Diagrama de atencin

77
4.6. Implementacin
4.6.1.Ruta de implementacin, 78;
4.6.2.Requerimientos para iniciar, 78
79
CONCLUSIONES
83
Bibliografa
89
Anexos
89
I. Los y las migrantes comparten
92
II. Ejemplos de identificaciones en algunos centros de detencin

93
III. Infograma del Programa Somos Mexicanos

94
IV. Constancia de repatriacin

95
V. Evidencia fotogrfica
103
Abreviaturas y siglas
PR E SEN TACIN
En el ao 2012, como parte del proyecto de conformacin de Clubes y Comits de Familias Migrantes en la Ciudad de Mxico, el Instituto de Investigacin y Prctica Social y Cultural A.C. (IIPSOCULTA A.C.) identific
un nmero notable de personas migrantes con historias de deportacin
que implicaban abusos y maltratos por parte de autoridades migratorias
de los Estados Unidos, cuestin que nos oblig a encontrar aliados en ese
pas para poder abogar y litigar los casos que documentbamos en busca
de cambiar esta realidad.
Pero meses despus reconocimos una realidad que nos involucraba
directamente: cientos de personas arribaban semanalmente a la Ciudad
de Mxico como parte de un acuerdo de deportacin profunda entre
los gobiernos de Estados Unidos y Mxico, que implicaba dos vuelos semanales con ms de 120 personas cada uno, muchas de las cuales llegan
a una ciudad desconocida, sin conocer el idioma, sin documentos que
acrediten su experiencia laboral o historia escolar, y se enfrentan a un
laberinto burocrtico, incluso para quienes cuentan con los documentos.
Frente a un panorama de deportaciones masivas y el desinters del
Estado por reconocer, valorar y aprovechar las habilidades, capacidades
y experiencias de miles de jvenes, nios, nias, hombres y mujeres que
arriban a nuestro pas cada semana, y dada nuestra capacidad instalada
para monitorear y acercarse a esta poblacin, el IIPSOCULTA acord participar en la facilitacin de un grupo de apoyo y organizacin de jvenes
retornados, el cual se denomin Los Otros Dreamers, que tena como
objetivo documentar, apoyar y facilitar la organizacin de hombres y
mujeres en edad escolar, con una experiencia de retorno y con un inters
por revalidar estudios e ingresar al sistema educativo mexicano.
9
10
Luego de esta experiencia, la cual tuvo un impacto notable en la visibilizacin de las problemticas que este sector enfrentaba para integrarse a la vida de la Ciudad de Mxico y del pas, Los Otros Dreamers
caminaron por su propio camino y el IIPSOCULTA desarroll el primer
Programa de Atencin a Migrantes Retornados de la Ciudad de Mxico,
desde donde comenzamos la documentacin de casos y un mecanismo de
apoyo emergente.
Es en el marco de este quehacer que este trabajo nace, con el objetivo
de acercarse a la migracin de retorno a la Ciudad de Mxico como una
realidad que requiere ser entendida, valorada y aprovechada, como todas
las migraciones, para enriquecer a nuestra sociedad.
Marco Antonio Castillo
Director
Instituto de Investigacin
y Prctica Social y Cultural A.C.
AGR A DECIMIEN TOS
El Instituto de Investigacin y Prctica Social y Cultural agradece a

la Secretara de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades que a
travs de la Direccin de Atencin a Migrantes, Huspedes y sus Familias
brind el apoyo para que este diagnstico pudiera realizarse.
Agradecemos de manera muy especial a cada persona que comparti
su historia de vida migratoria, que deposit la confianza en nosotros y
que contribuy de manera importante a la generacin de informacin
que nutre este documento, pues son ellas y ellos los protagonistas del
diagnstico.
A cada una de las organizaciones hermanas que colabor con aportes
y recomendaciones importantes durante el transcurso del proyecto, su
apoyo en la difusin de este trabajo pero sobre todo por su inters en
sumar esfuerzos para la mejor atencin a las personas migrantes de retorno. A todas las personas que mediante sus observaciones y recomendaciones nutrieron el contenido.
Agradecemos al lector, en quien esperamos despertar el inters por
trabajar en pro de las personas migrantes de retorno y sus familias en
Mxico.
11
IN T RODUCCIN
Dentro del contexto migratorio internacional, Mxico es un pas en

donde se viven mltiples dimensiones del proceso migratorio: origen,
trnsito, destino, refugio, asilo, y gradualmente se ha convertido en un
pas de retorno. En la Ciudad de Mxico, el retorno ha obtenido importancia en la definicin de polticas pblicas y en la gestin migratoria; a
su vez, representa un gran desafo en el mbito de la integracin social y
econmica de quienes vuelven a su pas de origen, sobre todo hoy frente
a la poltica migratoria de EE.UU., que ha priorizado la deportacin como
nunca en su historia.
En Mxico, existe una reduccin de la poblacin aunada a un crecimiento de la pobreza. De acuerdo con el informe emitido por la Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe (Cepal), Panorama social de
Amrica Latina 2015,1 la poblacin de mexicanos que viven en pobreza
pas de 53.3 millones (51.6%), en 2012, a 55.3 millones (53.2%), en 2014.
Sin embargo, esto no ha originado que la emigracin de mexicanos se
incremente: los factores que han influenciado en una menor emigracin
se debe al reforzamiento de la frontera con Mxico, endurecimiento de
las polticas antimigrantes, el incremento de riesgos y costos tanto econmicos como humanos que la migracin trae consigo.
Los mexicanos que han logrado establecerse en EE.UU. siguen representando el grupo ms numeroso (11.6 millones) de los 41.3 millones de
personas nacidas fuera de EE.UU. que viven en ese pas, y son tambin
1Disponible en: http://www.cepal.org/sites/default/files/presentation/files/220321

_ps_2015_ppt.pdf, fecha de consulta: 11 de julio de 2016.
13
14
el grupo de poblacin que encabeza las deportaciones.2 Este contraste

entre la relevancia numrica y de impacto social, econmico, cultural y
poltico de la poblacin originaria de Mxico residente en EE.UU. y la
disminucin de las entradas de mexicanos a dicho pas, sugiere retos que
necesariamente debemos abordar desde diferentes frentes como la academia, las organizaciones de la sociedad civil y dependencias gubernamentales. Uno de estos retos es la deportacin y los efectos de la separacin
familiar, que implica enfrentarse a la reconstruccin de la propia vida
cuando no es posible regresar al pas en donde se dejaron familia, trabajo
y patrimonio (Gallegos, Gallegos, Gonzlez, 2015).
Este documento manifiesta que la migracin circular cada vez est
teniendo menos presencia dentro del proceso migratorio y ha retomado
relevancia la migracin de retorno.3 Las causas pueden estar fundamentadas en diversos factores, los cuales han sido contrastantes en el ltimo
decenio. Ejemplo de ello es la crisis econmica de 2008, que trajo como
consecuencias una disminucin de la oferta laboral en sectores en donde
los mexicanos generalmente se insertan, como la agricultura y la construccin, aunado al endurecimiento de la poltica migratoria, militarizacin de la frontera e implementacin de programas como Comunidades
Seguras,4 que ha contribuido al clima discriminatorio y antimigrantes
en distintos estados y localidades de la unin americana.
2Vase Muzaffar Chishti y Faye Hipsman, In Historic Shift, New Migration Flows
from Mexico Fall Below Those from China and India, May 21, 2015, Migration Policy
Institute, disponible en: http://www.migrationpolicy.org/article/historic-shift-new-migration-flows-mexico-fall-below-those-china-and-india. Consulta: 11 de julio de 2016.
3Se entiende como migrantes de retorno a todas aquellas personas que despus de
haber tenido una experiencia migratoria regresan o son devueltos a su pas de origen.
4Comunidades Seguras (Secure Communities) fue un programa de control de
inmigracin administrado por el Servicio de Inmigracion y Control de Aduanas (Immigration and Customs Enforcement, ICE) de EE.UU. de 2008 al 2014, que consista en
la colaboracin de las fuerzas policiales federales, estatales y locales para identificar a
extranjeros que han sido arrestados o detenidos para proceder, en determinados casos,
a su deportacin. Fue reemplazado por el Programa de Cumplimiento de Prioridad
(PEP) en julio de 2015.
I n t roduccin
15
Si bien la migracin Mxico-EE.UU. se caracterizaba por ser una

migracin circular, de forma regular pero mayormente irregular, esta
circularidad ha venido desapareciendo, desde la implementacin de la
Immigration Reform and Control Act (IRCA)5 de 1986 y reforzada con
Illegal Immigration Reform and Immigrant Responsability Act6 de 1996,
provocando estancias ms largas en EE.UU. y con un retorno incierto al
pas de origen.
Frente a esto, el fenmeno del retorno se puede explicar por algunos
momentos y factores que lo potencializan y que es necesario preguntarse: cules son las caractersticas que distinguen a la migracin de
retorno de los dems flujos migratorios y cmo se expresa en la vida de
los individuos y del entorno social?, cules son las implicaciones, retos
y desafos a los que se enfrentan? Y cmo ha respondido ante esta situacin el gobierno mexicano para una ptima insercin o reinsercin?
Estas son algunas preguntas que el presente trabajo pretende responder mediante un anlisis del contexto con datos cualitativos y cuantitativos. Para ello, en el primer apartado de este documento se aborda la
metodologa que se utiliz para desarrollar la investigacin, incluyendo
cules fueron las herramientas y estrategias metodolgicas para recabar
la informacin y de qu manera se intervino con la poblacin de retorno. De igual manera, se construy un marco conceptual enmarcando las
5La Ley de Reforma y Control de la Inmigracin de 1986 (IRCA) incluy una generosa amnista y regularizacin de estatus migratorio para millones de inmigrantes
indocumentados, de los cuales 2.3 millones fueron mexicanos. Tambin tipific como
crimen federal contratar a trabajadores indocumentados; sin embargo, se estableci el
reforzamiento de la vigilancia fronteriza con el fin de detener la inmigracin indocumentada a travs del incremento del presupuesto del ahora llamado Departamento de
Seguridad Nacional.
6La Ley de Reforma a la Inmigracin Ilegal y la Responsabilidad del Inmigrante (IIRIRA de 1996) fue aprobada despus de un altercado ocurrido en la ciudad de
Oklahoma, donde se deton una bomba. La implementacin del IIRIRA hizo ms fcil
la deportacin de extranjeros no ciudadanos; las remociones se incrementan ms cuando se someten a los no ciudadanos a la deportacin obligada si cometen crmenes clasificados como crmenes serios agravados. En el 2002 se agudiza todava ms cuando
se implementa lo estipulado en la seccin 287 (g), donde se capacita a las agencias
policiales de ciudades y estados como agentes de inmigracin.
16
distintas tipologas que fueron utilizadas y desarrolladas, teniendo un

abanico conceptual que ayuda al mejor entendimiento del fenmeno, aunado a una explicacin de los factores que histricamente han influido en
el crecimiento del retorno desde EE.UU. hacia Mxico.
En el segundo apartado, conforme a los resultados que arroj la investigacin, se construy el perfil socio-demogrfico de las personas que
estn llegando de EE.UU. a residir en la Ciudad de Mxico o que eran
originarios de sta; tambin se aborda la informacin sobre su permanencia en EE.UU. como la temporalidad, su estatus migratorio y si tenan
dependientes econmicos en su lugar de origen y si enviaban remesas.
El tercer apartado contiene informacin acerca del proceso de deportacin y sus implicaciones en la vida de las personas que atravesaron
por este procedimiento, los desafos a los que se enfrentan a su llegada
a la Ciudad de Mxico y la situacin en la que se encuentran, as como
tambin las dependencias gubernamentales que deben estar involucradas
en la atencin para la insercin o reinsercin de la poblacin de retorno.
En el cuarto y ltimo apartado se ofrece una propuesta para generar
un modelo de atencin que coadyuve a la insercin o reinsercin de los
migrantes de retorno en esferas como la laboral, educativa, de salud y
poltica, aunado a una propuesta de atencin diferenciada que identifique
las necesidades primarias que se deben de atender de manera inmediata
y darles seguimiento.
PR IMER A PA RT E
1.1. METODOLOGA
Si bien los estudios realizados con metodologas cuantitativas dan lugar a

la generacin de informacin estadstica que permite conocer la intensidad y magnitud de un proceso a diferentes escalas, muestran el pulso de
las tendencias en contextos locales, nacionales y regionales y son consideradas de gran valor para el diagnstico y elaboracin de polticas pblicas, al mismo tiempo, carecen de informacin que recupere las voces de
los actores directamente implicados y de la interpretacin de sentido que
comparten. En cambio, las investigaciones generadas con metodologas
cualitativas ofrecen un vasto abanico de conocimiento de la migracin
vista desde la perspectiva de los actores que estn directamente relacionados. Debido a la amplitud del fenmeno, es indispensable hablar de un
conjunto de metodologas cualitativas para el abordaje del tema; entre
las ms conocidas se encuentran el mtodo etnogrfico, el biogrfico, los
mtodos de colaboracin e investigacin participativa, mtodos visuales,
el anlisis del discurso, los estudios de caso y los mtodos mixtos.7
En el presente trabajo se aplic una metodologa mixta que contiene
elementos del mtodo cualitativo y cuantitativo. El primer mtodo ayud
a identificar y describir el contexto en donde se encuentran inmiscuidos
7Vase Ariza, Marina y Velasco Laura (coords.), (2012), Mtodos cualitativos y su
aplicacin emprica: Por los caminos de la investigacin sobre migracin internacional,
UNAM-IIS/Colef, Mxico, y Kumar, Arun y Jarqun, Mara Elena, (2011), Tras las huellas de los que se fueron: Metodologa multidisciplinaria para el estudio de la migracin,
UANL/UNAM-CEIICH, Mxico.
17
18
los migrantes de retorno en la Ciudad de Mxico, sus necesidades, intereses, problemticas y la situacin de vulnerabilidad en la que algunos
estn. El segundo mtodo ayud a identificar los flujos de la migracin de
retorno dentro de las distintas delegaciones que comprenden la Ciudad
de Mxico, adems de identificar datos sociodemogrficos y ocupacionales as como un nmero especfico que necesit algn tipo de atencin
y/o canalizacin.
Se utilizaron herramientas metodolgicas como la creacin de un instrumento de recopilacin de informacin sociodemogrfica reflejado en
preguntas especficas que dieron origen a una encuesta, se realiz una
base de datos de la poblacin captada y beneficiada, se llevaron a cabo
entrevistas semiestructuradas y a profundidad, se documentaron casos y
se dise una carpeta metodolgica para talleres informativos basada en
una metodologa de educacin popular, en la que las personas migrantes
de retorno compartan sus historias, realizaban un anlisis de contexto e
identificaban sus principales necesidades, intereses as como problemticas comunes.
Figura 1. Estrategia de recopilacin de informacin
Para este trabajo, tambin se realiz un anlisis del marco normativo

en cuestin migratoria y un anlisis de las polticas pblicas enfocadas
a la poblacin migrante con la intencin de generar una propuesta de
modelo de atencin integral para la poblacin migrante de retorno en la
Ciudad de Mxico.
Se obtuvo una muestra de 200 personas que contaban con experiencia migratoria en por lo menos el ltimo quinquenio y que residan o
M etod ol o g a , m a rco h istr ico y concep t ua l
19
eran originarios de la Ciudad de Mxico.8 Asimismo, se realizaron 15 entrevistas a profundidad para la recopilacin de casos que solicitan una
asesora legal en EE.UU.9
Se consultaron bases de datos oficiales de retorno generadas por el
Colegio de la Frontera Norte a travs de la Encuesta sobre Migracin en
la Frontera Norte (EMIF), la Unidad de Poltica Migratoria, el Censo de
Poblacin y Vivienda 2010 del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), el ndice de Intensidad Migratoria de Conapo, de la plataforma Yo soy Mxico, de la organizacin Mexicanos y Americanos
Todos Trabajando (MATT) y fuentes estadsticas generadas en Estados
Unidos como los censos poblacionales.
Para obtener un marco de informacin ms ampliado tambin se realizaron:

Acercamientos-acuerdos con dependencias gubernamentales.

Acercamientos-acuerdos con organizaciones de la sociedad civil.
Campaa de difusin.
Vinculacin con la academia.
Participacin en foros y eventos.
Consulta de bases de datos y cifras oficiales desagregados a nivel
municipal y
Consulta de microdatos.
8Para ampliar el panorama de la investigacin en cuestin de retorno, no se excluye a aquellas personas que tenan como ltimo destino alguna entidad federativa y
no pretendan quedarse en la Ciudad de Mxico, de igual manera se dieron casos que el
retorno no provena de EE.UU., sino de algn otro pas, aunque estos ltimos no fueron
considerados dentro de la investigacin.
9Cabe sealar que los entrevistados a los que se tuvo acceso fueron repatriados
por medio del Procedimiento de Repatriacin al Interior de Mxico (PRIM), algunos
otros regresaron de manera voluntaria, otros ms fueron repatriados va terrestre y
otros fueron captados cuando ya eran beneficiarios del programa Seguro de Desempleo
de la Secretara de Trabajo y Fomento al Empleo de la Ciudad de Mxico (STyFE).
20
1.2. MARCO CONCEPTUAL
Se construy un marco conceptual que permitiera entender toda la gama de

conceptos que engloban a la migracin de retorno, que diera cabida a una
mejor explicacin del fenmeno. Para el presente trabajo nos apoyamos
en los conceptos propuestos por distintos autores, organizaciones internacionales y dependencias gubernamentales para abordar de manera exhaustiva la situacin en la que se encontraban los entrevistados al momento
de proporcionar los datos, y con ello contar con una tipologa del retorno.
Una primera aproximacin al concepto de migracin de retorno
refiere a movimientos en el espacio territorial de cierta poblacin que
regresa al punto de partida u origen. Pero esta mirada esconde varios supuestos: que las personas que retornan lo hacen a su localidad de origen,
que se reinsertan en la dinmica local de donde haban partido y, finalmente, que este regreso significa a priori un retorno permanente (Rivera,
2011, citado en Gandini, Lozano-Ascencio, Gaspar, 2015).
De acuerdo con el concepto de la Organizacin de las Naciones Unidas (1998), los migrantes de retorno son aquellas personas que vuelven
a su pas de ciudadana despus de haber sido migrantes internacionales
(ya sea de corto o largo plazo en otro pas) y que estn intentando permanecer en su propio pas por lo menos un ao. Dicha definicin ha ayudado a establecer criterios para perfilar al migrante de retorno, mismo que
otorga criterios de temporalidad para poder acceder a programas sociales
segn los estndares marcados a nivel conceptual.
El migrante de retorno es una persona que regresa a su pas de origen
con el fin de permanecer en l, despus de llevar mucho tiempo en otra
nacin; dicho retorno puede ser voluntario o inducido (Izquierdo, 2011:
172). Recientemente, esta concepcin lineal, unvoca y determinista de la
migracin y del retorno ha sido problematizada y se ha enfatizado el entendimiento del retorno no como un hecho aislado ni como el punto final,
sino como una fase del proyecto migratorio mismo, sin ser asociado a un
resultado previsible ni a un evento definitivo y terminal (Rivera, 2008,
2011; Aznar, 2011, citado en Gandini, Lozano-Ascencio, Gaspar, 2015).
En efecto, por la misma dinmica cambiante del proceso migratorio y
su complejidad, no debe acotarse el retorno slo como una fase terminal
dentro de un proceso. Es decir, actualmente es una variable independiente
21
el tiempo de duracin de la experiencia migratoria, si el regreso es definitivo o temporal y si es en una condicin forzada o voluntaria. Por ltimo,
el retorno es el aspecto ms difcil de cuantificar (Gmelch, 1980: 135).
Por otro lado, para tener un corte conceptual de carcter administrativo que implica un proceso como la deportacin, que se establece
dentro de marcos jurdicos, nos apoyamos en las siguientes definiciones
de dependencias gubernamentales nacionales que trabajan con poblacin
migrante como lo es el Instituto Nacional de Migracin y la Unidad Poltica Migratoria.
Cuadro 1. Principales conceptos
Aprehendidos: Se refiere a los migrantes detenidos por la Border Patrol of U.S. Customs and
Border Protection (CBP) of Departament of Homeland Security en cualquiera de sus tres fronteras (norte, sur y costa) as como los arrestos administrativos de Immigration and Customs
Enforcement (ICE) mediante sus dos programas: Investigations and Detention and Removal
Operations, DRO).
Devueltos: Se integran con la suma de los removidos y de los retornados. Cuando los devueltos
superan a los aprehendidos significa que regresaron a personas que llevaban tiempo residiendo en EE.U U. en situacin migratoria irregular.
Removidos: Son las salidas obligatorias y confirmadas de extranjeros inadmisibles y deportables fuera de los EE.U U, basados en una orden de retiro bajo la modalidad de criminales y
no criminales. Un extranjero que es removido tiene consecuencias administrativas o criminales si reingresa posteriormente.
Retornados: Son las salidas confirmadas de extranjeros inadmisibles o deportables fuera de
los EE.U U. que no se basan en una orden de retiro. La mayor parte de los retornados son de
nacionalidad mexicana que han sido aprehendidos por la patrulla fronteriza de los EE.U U. y
devueltos a Mxico.
Devueltos recibidos por el INM: Se refiere al subgrupo de los devueltos que son entregados
por las autoridades migratorias estadounidenses y recibidos por las autoridades migratorias
mexicanas del Instituto Nacional de Migracin (INM) en el marco de los memorndum de entendimiento binacionales para la repatriacin segura, ordenada, digna y humana de nacionales mexicanos y los acuerdos locales para la repatriacin de nacionales mexicanos.
Devoluciones laterales: Se refiere a migrantes que son aprehendidos en un sector y son devueltos por uno distinto. Esto busca romper los vnculos del migrante con sus redes de
ayuda y desalentarlo de realizar un nuevo intento de cruce, aunque tambin aumenta su
vulnerabilidad al ser expuesto a nuevas redes de crimen y trfico de personas que muchas
veces compiten entre s.
Devueltos desalentados: Son aquellos que declaran que no intentarn un nuevo cruce a Estados Unidos en los prximos siete das y que manifiestan que regresarn a su casa. Adems
se agregan aquellos que expresaron su deseo de permanecer en la frontera norte de Mxico,
pero no piensan volver a cruzar a Estados Unidos para trabajar o buscar trabajo.
Fuente: Salvador Berumen, Luis Felipe Ramos e Isabel Ureta, Migrantes mexicanos aprehendidos y devueltos por Estados Unidos. Estimaciones y caractersticas generales, Apuntes
sobre migracin, nm. 2, CEM/INM, septiembre de 2011.
22
Dentro del debate y las investigaciones que conciernen a la migracin

de retorno, se tiene que tener en cuenta las diferencias entre los conceptos. Esta vaguedad conceptual tiene que superarse de tal manera que
ayude al momento de querer brindar algn tipo de atencin, evitando
revictimizar a aquellas personas que declaran haber sido deportadas o
firmaron una salida voluntaria, con la finalidad de revisar si hubo violaciones a los derechos humanos y de qu manera se puede asesorar en
casos especficos.
A partir de lo anterior, definimos entonces al migrante de retorno
como la persona que despus de un proceso migratorio regresa voluntariamente o lo regresan contra su voluntad a su pas de origen. Sin embargo, en la regin Mxico-Estados Unidos-Centroamrica esta categora
adquiere una complejidad y caracterizacin nica, debido a que la mayora de los retornados lo hacen en contra de su voluntad, expulsados an
despus de aos de estancia en los lugares de destino, por los gobiernos
bajo cargos de violaciones a las leyes migratorias vigentes. Esto implica
que la migracin de retorno lleve consigo fuertes riesgos de separacin
familiar, violaciones de los derechos humanos, despojo y desarraigo.
Dentro del actual flujo de migracin de retorno se incluyen los migrantes removidos, que estn principalmente caracterizados porque
cuentan con una orden de retiro y son devueltos por las autoridades migratorias de EE.UU. a las autoridades migratorias de Mxico. Este flujo se
integra por personas entregadas a las autoridades migratorias mexicanas
en alguno de los puntos establecidos a lo largo de la lnea fronteriza.
Anteriormente los flujos de deportados estaban compuestos casi exclusivamente por este grupo de migrantes arrestados por la patrulla fronteriza en su intento por ingresar a EE.UU. Ms de 80% de los deportados
de la dcada de los aos noventa del siglo pasado haban permanecido
menos de un da en EE.UU. Sin embargo, para el 2011 esta proporcin
disminuy hasta 26.6%. Hoy, cada vez son ms los deportados que permanecieron ms de un ao viviendo y trabajando en EE.UU. llegando a
46.2% de los deportados en el 2011, teniendo otra realidad a su retorno.
(BBVA, 2015).
Actualmente, este flujo ha tenido una reconfiguracin que se ve reflejada en la inclusin de personas que incluso tenan su residencia legal en
EE.UU. o que llevaban ms de un ao viviendo en aquel pas. Por estos
23
factores, es importante reconocer la diferencia entre las necesidades especficas de las personas con proceso de deportacin, las que regresaron
por su propia cuenta y que vienen acompaadas con menores de edad,
y las que slo han sido removidas o devueltas a autoridades migratorias
mexicanas, a las cuales se tienen que atender con polticas diferenciadas
y adecuadas a esta nueva realidad.
1.3. TIPOLOGAS DE RETORNO
Para la elaboracin de las tipologas se tom en cuenta el contexto en

el que se desarrolla el retorno, teniendo como resultado una combinacin de decisiones a nivel personal que derivan en un regreso voluntario y a factores estructurales que derivan en un retorno no voluntario o
forzado,10 entendiendo a este ltimo como producto de una deportacin.
La mayora de las tipologas de la migracin de retorno se ha ocupado
de dos dimensiones en las que existe una diversidad considerable: el periodo que pasa los migrantes en el exterior y los motivos de su regreso
(Gmelch, 1980: 137).
Basndonos en el marco terico propuesto por Durand (2004), quien
realiza una tipologa de cinco tipos de migracin de retorno, y en la propuesta de Gmelch (1980), para fines de la investigacin se consideran los
siguientes tipos de retorno:
1)
Retorno transgeneracional: los principales actores considerados

dentro del retorno son los familiares del migrante, hijos, nietos,
etctera, es decir, si un migrante establecido en el pas receptor
10Entendido como un conglomerado de diversas situaciones que fomentan el regreso y que involucran motivaciones fundadas en condiciones y percepciones: por un
lado, crisis econmica y su impacto en el mbito laboral: deportaciones de los propios
migrantes con cargos delictivos y penales, deportaciones de parientes, generando separaciones familiares y el consiguiente retorno de algunos o todos los miembros; y por
el otro, la sensacin de miedo (Mestries, 2013): a ser deportado, ser despedido, perder
lo que se tiene (trabajo, familia, vivienda, bienestar).
24
cuenta con familiares no marca slo el retorno de l/ella, sino

tambin el de sus familiares de segunda y tercera generacin.
2) Retorno forzado: los retornados/migrantes tenan la intencin de
migrar de forma permanente, pero su regreso ocurre en contra
de la decisin o voluntad del propio migrante y su regreso est
marcado por factores externos. Su preferencia era quedarse en el
extranjero.
3) Retorno voluntario: Los retornados/migrantes que tenan la intencin de una migracin (temporal o no), donde la principal
caracterstica es la decisin propia del migrante marcada por
distintos factores y circunstancias, como reencuentro familiar,
enfermedad o aoranza, acudir a algn evento social o religioso
o establecerse econmicamente activos en el lugar de origen. En
algunos casos la decisin de volver tambin se ve influenciada
por factores negativos o presin en el pas de acogida.
Tambin, los retornos son diferentes segn las circunstancias e [...]
intervienen variables macro y micro; influyen factores tanto grupales
como personales, y deben analizarse considerando dimensiones analtico
temporales [...], las condiciones previas a la migracin, la experiencia en
el pas de destino, y las condiciones de regreso al lugar de origen, configuran este proceso (Ruiz y Ceballos, 2009: 53).
En muchos casos, el retorno se asocia a personas que regresan con
algn tipo de capital, sobre todo monetario, ste ltimo con ms referencia cuando se da de manera voluntaria, creando un estigma sobre las
personas que retornan. Si se da el retorno de manera voluntaria, se tiende
a pensar que trae consigo gran capital monetario, pero si el retorno es de
manera forzada, el estigma va enfocado a algunos sucesos malos que
causaron el regreso a la comunidad de origen u otro lugar. Estas prcticas son parte de una nueva realidad migratoria que marca cierto grado
de vulnerabilidad para la poblacin que retorna. Especficamente, en la
poblacin migrante retornada, la vulnerabilidad est presente en el contexto de retorno, condiciones de insercin y reinsercin en la dinmica
econmica-social.
25
1.4. MARCO Histrico: FACTORES HISTRICOS

DE LA MIGRACIN DE RETORNO MXICO-EE. UU.
Para entender el contexto actual de la migracin de retorno se tienen

que tomar en cuenta los factores histricos que han potencializado dicho
flujo migratorio hasta convertirlo en tema coyuntural dentro de los estudios de la migracin internacional. El primero de estos factores histricos
tiene que ver con la crisis econmica en EE.UU. En el ao 2008, dicha
crisis propici el cambio en el perfil de los migrantes de retorno y muchos regresaron a su lugar de origen debido al creciente desempleo que
afectaba directamente a la poblacin indocumentada al no contar con
ingresos y trabajo estable.
El segundo de estos factores tiene que ver con el endurecimiento de
polticas antimigrantes. Histricamente y de manera particular en las ltimas dos dcadas, EE.UU. ha implementado leyes que repercuten directamente en la poblacin inmigrante, principalmente a la que permanece
de manera irregular. Durante la administracin del presidente Clinton
(1993-2001) se aprob la Ley de Reforma de la Inmigracin Ilegal y de
Responsabilidad del Inmigrante de 1996 (IIRIRA). Dicha ley pretenda reforzar las medidas restrictivas, como intensificar la seguridad en la frontera y en el interior del pas, de tal manera que se pudiera tener un mayor
control de los flujos migratorios provenientes de la frontera con Mxico,
se pretenda expulsar a los trabajadores indocumentados al impedirles su
estancia en el pas receptor.
La Ley de Reforma de la Inmigracin Ilegal y de Responsabilidad del
Inmigrante reforz lo que se haba planteado desde el IRCA y se llev a
cabo la implementacin de una poltica migratoria ms restrictiva, sustentada en la construccin de barreras fsicas y el reforzamiento de la
Patrulla Fronteriza por medio de un aumento en el nmero de agentes y
su equipamiento. An ms, bajo la aplicacin de la Seccin 287(g), el Departamento de Seguridad Nacional (DHS, por sus siglas en ingls) tiene la
posibilidad de establecer acuerdos con las agencias policiales de ciudades
o estados para entrenar a sus funcionarios como agentes de inmigracin.
En la misma administracin de Clinton se llevaron a cabo diversas
medidas de custodia fronteriza como la Operacin Bloqueo (Hold in the
Line) en El Paso-Ciudad Jurez, en 1993; Operacin Guardin (Gatekee-
26
per) en la regin Tijuana-San Diego, en 1994; Operacin Salvaguarda

(Safeguard) en la frontera Arizona-Nogales, en 1995 y la Operacin Ro
Grande al sureste del estado de Texas en el rea del Valle Ro Grande, en
1997 (Cornelius, 2007).
El gobierno de EE.UU. ha implementado acciones expresadas en su
mayora en efectivos policiacos; sin embargo, el saldo neto migratorio
no disminuy, debido a que se crearon nuevas rutas que se realizaban en
lugares cada vez ms peligrosos y alejados de los centros urbanos y puntos tradicionales de cruce. Tal situacin ha provocado la elevacin de los
costos migratorios y el incremento en la demanda de cruce clandestino y
mayor vulnerabilidad para quienes intentan cruzar la lnea fronteriza o
que ya estaban establecidos en aquel pas, al punto que las personas migrantes son hoy el cliente idneo para el crimen organizado, y mientras
ms difcil sea la ruta, ms ganancias ilegales genera.
Con los sucesos del 11 de septiembre de 2001 y la promulgacin de
USA Patriot Act, se impulsaron medidas ms drsticas de control fronterizo, que en un principio estaban enfocadas a terroristas y que terminaron en redadas en el interior del pas, criminalizando a los inmigrantes
indocumentados y provocando que el nmero de deportaciones se elevara de manera considerable. La poltica estadounidense consolid su
enfoque de securitizacin nacional, dejando de lado la seguridad humana
de los migrantes.
En 2003, la intensificacin de las remociones desde EE.UU. qued bajo
la responsabilidad del Servicio de Inmigracin y Control de Aduanas (Immigration and Customs Enforcement, ICE), que aprehende a las personas
sin documentos migratorios en el interior del territorio estadounidense,
a diferencia de la patrulla fronteriza, que lo hace en la franja fronteriza.
Aunque ambos pertenecen al Departamento de Seguridad Nacional, el
ICE cuenta con el personal ms numeroso de este sector y administra varios programas que afectan directamente a inmigrantes mexicanos como:
Programa de Comunidades Seguras (ICE trata de identificar a los indocumentados entre las personas que purgan condenas para deportarlas a
su pas de origen), as como el Programa Nacional de Operaciones para
Fugitivos (National Fugitive Operations Program), por el que se arresta
a extranjeros indocumentados peligrosos con antecedentes criminales.
A pesar de estas acciones, en 2007 casi tres cuartas partes de los 96 mil
27
migrantes detenidos no tenan ninguna condena criminal (Alarcn, 2010;

Mendelson, Strom y Wishine 2009).
Para junio de 2010, el Servicio de Inmigracin y Control de Aduanas
(Immigration and Customs Enforcement, ICE) haba establecido 71 acuerdos con agencias policiacas estatales y locales en 26 estados, certificando a 1130 agentes. Por esta razn, muchos migrantes indocumentados
han sido detenidos por policas subnacionales debido a faltas menores de
trnsito, quienes luego de haber sido entregados al ICE han sido deportados (Fitzgerald y Alarcn, 2013: 119-120).
Se aplicaron una serie de propuestas legislativas en el mbito migratorio hacia el interior de los estados que deriv en la limitacin de derechos y oportunidades con que antes podan contar los inmigrantes. Tal
es el caso de la ley SB1070 y la HB2162, promulgadas en el estado de Arizona en 2010, la HB87, en Georgia, y la HB56, de Alabama, sancionadas
en 2011. Esta ltima, considerada la ms severa en contra de la migracin
indocumentada en todo Estados Unidos, ya que establece los controles
ms estrictos a la inmigracin indocumentada, adems de limitar el acceso a beneficios pblicos, programas de bienestar social y a la educacin
superior (Ramrez Garca y Aguado Ornelas, 2013: 178).
La promesa de una reforma migratoria tambin representa dentro de
su esencia una condicionante ms para evitar el ingreso de migrantes
mexicanos y centroamericanos de manera irregular a su territorio. Pero
tales medidas no han derivado en la detencin de los flujos migratorios,
sino en la reconfiguracin de manera significativa del proceso, y tuvieron
efecto en un asentamiento ms prolongado o permanente por parte de
los migrantes. El tiempo de estancia de los migrantes mexicanos en ese
pas en el ao 2000, segn Conapo, oscilaba entre los 12 meses de permanencia, mientras que, segn datos de la Encuesta Nacional de la Dinmica Demogrfica (ENADID), la migracin definitiva o permanente en
EE.UU. en 2004-2009 se mantuvo en alrededor del milln de personas.
Sin duda, uno de los efectos ms contundentes de la recesin econmica y las medidas migratorias que bloquean el paso y criminalizan a los
que ya residan en aquel pas ha sido el aumento paulatino del retorno de
los migrantes mexicanos y sus familias.
Como consecuencia, se ha incrementado el retorno de poblacin
mexicana, tanto por la va del retorno forzado (resultado de la poltica de
28
deportaciones desde EE.UU.), producto de las condiciones econmicas

expresadas en diversas dificultades (el desempleo y los bajos salarios),
como por el retorno voluntario. En lo que va de la administracin del presidente Barack Obama, han sido deportados de EE.UU. poco ms de 2.7
millones de mexicanos, lo que indica un promedio de 540 mil mexicanos
deportados anualmente en ese lapso de cinco aos (U.S. Departament of
Homeland Security, 2014); sin embargo, tambin existe un flujo de migrantes retornados que no son captados en un su totalidad por los instrumentos estadsticos, es decir, mexicanos que regresaron voluntariamente
con un plan de vida para establecerse en su comunidad de origen y aquellos que por cualquier situacin regresaron a su comunidad de origen con
el plan de regresar a EE.UU. pero que ya no lo hicieron.
Este escenario cre la idea, entre gobierno y opinin pblica, de que
el retorno masivo de connacionales generara una gran demanda sobre el
mercado de trabajo local. Por otro lado, se pens que el retorno forzado
o deportacin implicara la no entrada de divisas extranjeras en las economas familiares dependientes de este recurso, lo que derivara en un
impacto negativo en los sujetos o familias que en su mayora dependan
de este capital (Canales, 2012). Lo cierto es que ninguna de estas suposiciones se han probado como ciertas, y la migracin de retorno slo ha reflejado los impactos negativos de la falta de reconocimiento de derechos
y de polticas pblicas a su atencin.
As, se puede simplificar el flujo de migracin de retorno mediante los
factores-caractersticas: crisis econmica, mayor desempleo, ambiente y
legislacin antimigrante, freno del crecimiento de la migracin, incremento del volumen de migrantes de retorno, llevndonos a partir bsicamente de los mismos factores que explican y permiten comprender todo
proceso migratorio; es decir, tomar en cuenta las bases estructurales, las
condiciones sociales y polticas, la formacin de redes familiares, el capital social de los migrantes y ms.
Pero otros factores que implican el retorno tienen que ver con una
estructura a nivel familiar o personal y no tanto por factores relacionados con las restricciones por parte del Estado. La decisin de retornar
voluntariamente a menudo se relaciona ms con cuestiones familiares u
otras consideraciones no econmicas, en contraste con la base mayoritariamente econmico-laboral que se encuentra en las decisiones de em-
29
prender la salida del lugar de origen (King, 2000). Es decir, reconocer a

aquellos familiares que deciden regresar igualmente de manera voluntaria, a causa de vivir la deportacin de algn familiar directo.
En el retorno planeado, segn Durand,
se podra decir que existe una estrategia del retorno, una manera de fijar
lmites, de proponerse objetivos, de obligarse de algn modo a regresar. El
trabajador migrante, a la hora de partir, suele tener ciertas metas precisas,
adems del objetivo obvio de lograr su manutencin y la de su familia.
Las metas suelen ser bienes muebles o inmuebles que son muy difciles
de adquirir con los salarios del lugar de origen: construir o comprar una
casa, comprar un lote o terreno, comprar un automvil. Montar un negocio.
En otros casos, se trata de pagar una deuda, ahorrar dinero para la boda,
costear una enfermedad, pagar la educacin de los hijos. Como quiera, los
objetivos pueden variar o aumentar, pero llega un momento en que se cumplen los objetivos o los plazos fijados (Durand, 2004).
En el contexto actual y no muy distante del que describe Durand, la

poblacin migrante de retorno de los ltimos aos cuenta con la particularidad de estar en una condicin vulnerable y que con ms frecuencia
cuenta con la idea de regresar hacia EE.UU., de tal manera que dicha
poblacin representa un reto para el gobierno mexicano en materia de
reinsercin o insercin en todos los mbitos y esferas. Se tienen que alentar y aplicar medidas que estimulen a dicha poblacin a quedarse. Como
ciudadanos mexicanos, deben tener acceso a un conjunto de servicios
pblicos y programas sociales; su reincorporacin social y econmica es
un asunto relevante para la poltica pblica [] y de los acuerdos vigentes de repatriacin, as como mejorar sustancialmente la informacin y el
apoyo que reciben los deportados a su llegada al pas (Escobar, 2012: 127).
SEGU N DA PA RT E
2.1. Sobre el perfil sociodemogrfico

de los entrevistados
Es de vital importancia contar con informacin detallada sobre las personas que regresan a la Ciudad de Mxico provenientes de Estados Unidos.
Si bien ya se describieron los motivos por los que regresaron a Mxico
y el procedimiento del que fueron sujetos (en caso de haber tenido un
retorno forzado), ahora es importante sealar las caractersticas sociodemogrficas con las que cuentan estas personas con el fin de visibilizar las
condiciones en las que se encuentran.
De los 200 migrantes de retorno entrevistados para nuestra muestra
obtuvimos la siguiente informacin:
2.1.1. Lugar de nacimiento
85% de los entrevistados es originario de la Ciudad de Mxico y el resto

(15%) pertenece a las siguientes entidades federativas: Guanajuato, Morelos, Nuevo Len, Guerrero, Sonora, Oaxaca, Michoacn y Baja California,
como lo muestra la figura 2; sin embargo, algunas personas nacidas en
otros estados de la Repblica deciden a su regreso al pas, voluntario o
involuntario, permanecer o rehacer su vida en la Ciudad de Mxico.
31
32
Figura 2. Lugar de nacimiento de migrantes retornados
Personas originarias de
la Ciudad de Mxico, 85%
Personas con un lugar

de nacimiento distinto
de la Ciudad de Mxico, 15%
Fuente: Elaboracin propia con base en las encuestas realizadas para el

proyecto: Retorno con Derechos Diagnstico y Atencin a la Poblacin
Migrante de Retorno en el Distrito Federal, IIPSOCULTA, 2015.
2.2.2. Sexo
La composicin por sexo de la poblacin estudiada corresponde a 65%

de hombres frente a 35% de mujeres. Esta investigacin tuvo alcance a
mujeres que haban tenido una experiencia migratoria en el ltimo quinquenio y que haban regresado de manera voluntaria.
Per fi l so ciode mo gr fico y e sta nci a en EE.U U.
33
Grfica 1. Porcentaje de migrantes retornados en la Ciudad de Mxico, segn sexo

2.2.3. Edad
De las personas encuestadas, las edades oscilan entre 20 y 64 aos, teniendo un promedio de 38 aos; esto nos arroja que aunque todas las
personas se encuentran dentro del marco considerado como Poblacin
Econmicamente Activa (PEA), la edad sigue siendo un limitante para
que los migrantes retornados puedan acceder a un empleo, debido a que
la mayora de las ofertas laborales en la ciudad contratan a poblacin que
no rebasa los 35 aos.
2.2.4. Estado civil
Como se muestra en la grfica 2, la mayora de las personas entrevistadas son solteras (43%), lo que quiere decir que no necesariamente representan una jefatura familiar; 33% declar estar casado, sin especificar si
contrajo matrimonio aqu en Mxico o en Estados Unidos; 15% declar
vivir en unin libre; 7% representa a los divorciados y slo 2% de los entrevistados son viudos.
34
Grfica 2. Estado civil

2.2.5. Escolaridad
Otro de los indicadores corresponde a la escolaridad, donde el perfil educativo de los entrevistados contina siendo poco calificado, con un promedio de ocho aos de escolaridad, 33% cuenta con nivel medio superior,
16% cuenta con alguna licenciatura11 terminada o trunca y slo 2% declar haber cursado una carrera tcnica.
11Algunos entrevistados realizaron sus estudios en Estados Unidos, lo cual indica

que cuentan con conocimientos y habilidades que pueden ser aprovechados a su retorno al pas.
35
Grfica 3. Escolaridad

2.2.6. Lugar de residencia antes de migrar
De los entrevistados, 83% resida en la Ciudad de Mxico antes de migrar

a EE.UU., mientras que slo 17% viva en otra entidad federativa del pas.
Grfica 4. Lugar de residencia antes de migrar

36
2.2.7. Delegaciones donde se establecen los migrantes retornados
La intencin de este estudio es contar con una muestra representativa de

las delegaciones a donde estn llegando a residir los migrantes de retorno
para tener un panorama ms amplio sobre la ubicacin de las demarcaciones con ms ndice de retorno. De las 16 delegaciones se obtuvo una
muestra de 14 delegaciones12 en donde residan los migrantes de retorno,
ya sea porque contaban con algn familiar en la demarcacin o porque
ah se les facilitaba el acceso a la vivienda.13
Tabla 1. Nmero de entrevistados por Delegacin
DELEGACIN
Nmero
Porcentaje
Alvaro Obregn
18
Azcapotzalco
12
Benito Jurez
Cuajimalpa
Cuauhtmoc
30
15
Gustavo A. Madero
40
20
Iztacalco
18
Iztapalapa
18
Magdalena Contreras
Milpa Alta
18
Tlhuac
18
Tlalpan
Venustiano Carranza
Xochimilco
200
100
TOTAL
Fuente: Elaboracin propia con base en las encuestas realizadas para el proyecto: Retorno con
Derechos Diagnstico y Atencin a la Poblacin Migrante de Retorno en el Distrito Federal,
IIPSOCULTA, 2015.
12Dentro del diagnstico no se cont con personas que vivieran en la delegacin

Coyoacn o Miguel Hidalgo, sin embargo, esto no quiere decir que sean demarcaciones
exentas de personas con experiencia migratoria/migrantes de retorno.
13Se pretendi conocer de cules delegaciones eran originarios los migrantes de
retorno; sin embargo, este dato era bastante relativo ya que algunos provenan de otras
entidades federativas o haban nacido en una delegacin pero vivieron en otra o constantemente cambiaban de domicilio.
37
Figura 3. Porcentaje de migrantes retornados por delegacin

La figura 3 refleja las delegaciones donde se establecen los migrantes

de retorno. A manera de hiptesis, el nmero de personas retornadas que
declararon residir en dichas delegaciones puede deberse a los siguientes
factores:

Son originarios de la demarcacin.

Cuentan con un familiar o familiares en la demarcacin.
El acceso a la vivienda es ms asequible en zonas de alto ndice
38
de marginalidad, debido a que las rentas pueden ser ms mdicas, ejemplo de ello, la delegacin Gustavo A. Madero.
Cercana al posible lugar de empleo.
La ubicacin es ms cercana a lugares donde piensan que pueden
recibir un apoyo o asesora.
Esta informacin no significa que refleje el universo de todos los

mexicanos que se establecen en la Ciudad de Mxico luego de haber sido
deportados o de haber regresado de manera voluntaria, pero s refleja algunas tendencias donde las delegaciones tienen ms presencia de retorno
en la ciudad. Adems, este dato sirvi para obtener un panorama sobre
cules son las principales carencias dentro de la demarcacin donde habitan los migrantes retornados.
2.2. Informacin durante la estancia en EE. UU.

2.2.1. Estatus migratorio
82% de los entrevistados permaneci en EE.UU. de manera irregular,

mientras que slo 18% contaba con algn documento que validaba su
estancia; a su vez, 80% no haba iniciado algn trmite de regularizacin
migratoria y slo 20% haba comenzado su regularizacin para permanecer de manera documentada en aquel pas.
39
Grfica 5. Estatus migratorio y regularizacin migratoria

2.2.2. Ocupacin
Del total de los entrevistados, 4% declar dedicarse slo a estudiar, 7% se

dedicaba a estudiar y trabajar y 89% declar que se dedicaba exclusivamente a trabajar mientras estuvo en Estados Unidos. De las personas que
slo se dedicaban a trabajar, los principales sectores en los que estaban
laborando se muestran en la grfica 7 y corresponden al de construccin,
con 45%, seguido por el de servicios, con un 35%, la agricultura, 15%, y
slo el 5% perteneca al sector comercial.
40
Grfica 6. Porcentaje del sector laboral en donde se desempeaban

los entrevistados en EE.UU.

2.2.3. Remesas
El envo de remesas es parte fundamental para la economa mexicana.

Nuestro pas se ubica en el quinto lugar de los principales pases receptores de remesas a nivel mundial, con 4.2% del total, adems de concentrar
ms de la tercera parte de la recepcin de remesas en Amrica Latina y
el Caribe.
El 2015 se caracteriz por un relativo aumento en la recepcin de
remesas que enviaban los connacionales a sus familiares, lo cual representa un aporte significativo para las economas familiares y dinamiza la
actividad econmica del pas.
Del total de los entrevistados, 81% enviaba remesas a sus familiares
en Mxico, de los cuales la mayora dependa de ese capital econmico
para el sustento familiar; sin embargo, 19% declar no enviar remesas a
Mxico porque ya tenan consolidados sus ncleos familiares en Estados
Unidos o no tenan familiares que dependieran econmicamente de ellos.
Los ingresos que perciban en Estados Unidos en promedio era alrededor
de 2000 dlares mensuales, de los cuales destinaban 60% para el envo
de remesas, esto indica que el actor econmico sigue siendo importante a
41
la hora de decidir si se migra o no en calidad de indocumentado, lo cual

sigue marcando tendencia.
2.2.4. Veces que ha estado en EE.UU.
Respecto de las veces que han estado en EE.UU., el promedio oscila en

dos ocasiones; sin embargo, se registraron casos que mencionan haber
estado de seis a siete veces con distintas temporalidades, teniendo en
cuenta que la mayora de los encuestados estuvo en situacin irregular
en Estados Unidos. Es importante destacar que estas mltiples entradas
se llevaron a cabo sin documentos, con los riesgos que conlleva el cruce
fronterizo y abonando a la economa informal de los traficantes, coyotes, polleros. Inclusive algunos que recientemente haban llegado a
la Ciudad de Mxico mencionaron que fueron detenidos por la patrulla
fronteriza en el intento de reingresar a Estados Unidos.
2.2.5. Temporalidad de estancia en EE.UU.
La mayora de las personas encuestadas tienen una estancia en Estados

Unidos de ms de diez aos. El tiempo mnimo fue de un ao y el mximo, de veinticinco. Esto indica un sentido de arraigo en el pas del norte,
se trata de personas que adems de un trabajo se hicieron de familia, de
redes, algunas pertenencias pero sobre todo un estilo de vida distinto del
que puedan acceder en Mxico.
2.2.6. Familiares directos en EE.UU.
69% de los encuestados cuenta con familiares directos (padres, hermanos, hijos, cnyuge) en EE.UU., algunos son dependientes econmicos
de aqullos, mientras que 31% no cuenta con familiares directos (slo con
tos, primos o conocidos). En cuanto al patrimonio, 63% declar que no
cuenta con un patrimonio estable,14 mientras que 37% s cuenta con algn
patrimonio en EE.UU., sobre todo con automviles.
14Entendindose como patrimonio autos, casa propia o estados de cuenta.
42
Quienes cuentan con familiares directos en EE.UU. consideraron que

a causa de su deportacin sus familiares no se vendran para Mxico,
argumentando una idea de retroceso si es que vuelven a su comunidad de origen, y aluden a que ya tienen una vida constituida en el pas
receptor. Los familiares de los encuestados se quedan con algn familiar
directo que permite una estabilidad y menor incertidumbre, sin embargo,
no descartan la posibilidad de regresar, lo cual se expresa en dichos como
slo si se ofrece una emergencia, depende de m economa, etctera.
Otra cuestin importante a destacar es que 93% de los encuestados
contaba con un familiar directo en Mxico (padres, hermanos, cnyuge,
hijos), aunque no se especifica si estos familiares se encuentran en la
Ciudad de Mxico.
T ERCER A PA RT E
3.1. SOBRE EL PROCESO DE DEPORTACIN:

DETENCIN, TRASLADOS Y REPATRIACIN
En este apartado se consideraron los migrantes que tuvieron algn proceso de deportacin. Del total de entrevistados para este trabajo, 52%
de ellos estuvo sujeto de este proceso. Esta segmentacin se hizo con la
finalidad de conocer cules fueron los motivos por los que fueron deportados: lugares y tiempo de detencin, traslados y procedimiento de repatriacin, adems de conocer si los propios migrantes identifican alguna
violacin a sus derechos durante este proceso.
De acuerdo con los testimonios de los entrevistados, no todos regresaron a Mxico desde el mismo punto de repatriacin ni bajo las mismas
condiciones, el punto de coincidencia tiene que ver con un suceso inesperado, cruel y en algunos casos prolongado, que no les gustara volver
a vivir, sin importar si la deportacin fue por va area o devueltos en la
frontera mexicana.
3.1.1. Detencin
El Servicio de Inmigracin y Control de Aduanas (Immigration and Customs Enforcement, ICE) mantiene contratos con empresas privadas, lo
que conlleva a una industria que se beneficia financieramente de las detenciones y procesos de deportacin de los inmigrantes en EE.UU.
La empresa Corrections Corporation of America (CCA) se autodefine
como la pionera en centros de detencin. Desde hace ms de 30 aos
presta sus servicios a las tres fuerzas federales, dentro de ellas, el Servicio
43
44
de Inmigracin y Control de Aduanas, y cuenta con mltiples centros en

ms de la mitad de los 52 estados del pas, precedida slo por la multinacional GEO Group,15 que al igual que CCA, cuenta con el control de
centros de detencin federales, as como de crceles estatales y locales
desde hace ms de dos dcadas.
Hasta finales de 2015 se estima que existen alrededor de 200 centros
de detencin a lo largo y ancho de los Estados Unidos, de los cuales 64
estn bajo la operacin de GEO Group, cifra menor comparada con los
460 reportados entre 2010 y 2012.16 Sin embargo, hasta junio de 2016, el
sitio oficial de ICE declara contar slo con 113 centros de detencin.17
No todos los centros de detencin pertenecen al sector privado, existen algunos que son gestionados desde los recursos pblicos, pero en
ambos casos se mantienen estrictas medidas de seguridad que criminalizan de manera significativa a los inmigrantes detenidos, independientemente si cometieron alguna felona o slo una falta administrativa. Sin
embargo, estas prcticas de abuso que tienden a normalizarse caen en
constantes violaciones a los derechos humanos.
Los lugares de detencin donde se encontraron los entrevistados son
muy variados, comprenden estados como California, Tennessee, Texas,
Washington, Georgia, Illinois, Utah, Colorado, Arizona, Carolina del
Norte, Oregn, Hawai y Mississippi, lo cual nos habla de que la dinmica
migratoria que tienen los migrantes originarios y residentes de la Ciudad
de Mxico es compleja y dispersa, y que no puede establecerse algn
estado de destino donde se encuentre la mayora, como es el caso de migrantes de otras entidades de Mxico, ejemplo de ello es Puebla, cuyos
migrantes mayoritariamente se encuentran en Nueva York.
Los entrevistados refirieron que desde el momento en que son aprehendidos se les ponen esposas, son revisados minuciosamente de pies a
15La multinacional GEO Group, adems de Estados Unidos, opera crceles en
Australia, Sudfrica y el Reino Unido.
16Global Detention Project, United States Immigration Detention Profile, mayo
de 2016. Disponible en: https://www.globaldetentionproject.org/countries/americas/
united-states, fecha de consulta: 27 de junio de 2016.
17U.S. Immigration and Customs Enforcement, Detention Facility Locator. Disponible en: https://www.ice.gov/detention-facilities, fecha de consulta: 27 de junio de 2016.
DEP ORTACIN y R ETOR NO EN L A CI U DA D DE M X ICO
45
cabeza, en mltiples ocasiones y por distintos oficiales, inclusive antes de

identificarlos. Es decir, antes de que se realice la toma de huellas, fotografa y nombre deben pasar por el detector de metales, se les pide retirarse
cinturones, cadenas, aretes, etctera, as como todo aquel objeto ajeno a
las prendas que visten para ser guardados junto con el resto de sus pertenencias en un armario, mismas que posiblemente volvern a tener hasta
el momento de regresar al pas de origen.
Entre mltiples gritos en ingls y con suerte en espaol son llevados
a lo que algunos nombran el congelador, que son los cuartos donde son
hacinados por sexo las personas en detencin; es decir, si una familia
tradicional es aprehendida ser dividida en hombres y mujeres, en caso
de los menores acompaados irn con la madre. El congelador ser el
cuarto donde estarn con otras personas en la misma situacin, esperando, entre el fuerte aire acondicionado y la intensa luz blanca durante
todo el da y la noche, ser devueltos a su pas de origen, o bien, a que sean
llamados por un juez en caso de que decidan pelear su caso en una corte.
Esto ltimo implica extender la incertidumbre y el drama, ya que debern contar con un abogado para su defensora, lo que conlleva pasar
das y hasta meses privados de su libertad en espera de la respuesta de
una corte de inmigracin,18 aunado a los altos costos monetarios que implica contar con un abogado.
El proceso y tiempo en un centro de detencin puede variar de un
centro a otro, dependiendo de sus polticas, entre otros factores. Algunos
entrevistados comentaron que la experiencia en el centro de detencin es
de los peores momentos que han vivido por las condiciones en las que se
encuentran, debido a que perciben ser tratados como criminales. Dicha
18Las cortes de inmigracin de EE.UU. cuentan con gran cantidad de casos pendientes que van en aumento; a finales de enero de 2016, los casos abiertos en las cortes han estado esperando 667 das en promedio. En numerosas ocasiones los jueces
pertenecientes al Departamento de Justicia de EE.UU. revelan que las demoras son
el resultado de la falta de apoyo de recursos y personal para resolver los casos que
van en aumento. Los mexicanos tienen el mayor nmero de casos en espera con alrededor de 130823. Datos revelados segn el informe del Transactional Record Access
Clearinghouse (TRAC, por sus siglas en ingls). Vase: http://trac.syr.edu/whatsnew/
email.160212.html.
46
prctica no se compara con la experiencia que implic el haber cruzado a

Estados Unidos con un coyote y sin papeles.
En las entrevistas a profundidad las historias coinciden en que las comidas son fras, insuficientes, de mala calidad y repetidas, pudiendo desayunar, comer y cenar lo mismo durante das. Y si bien el congelador
cuenta con uno o dos baos al interior para todas las personas, y muchas
veces el olor puede ser demasiado fuerte, igualmente la limpieza de estas
celdas no es diaria. Para la toma de alimentos son llevados por escasos
20 minutos a otro cuarto o patio cubierto. Mientras se encuentran en detencin es nula la idea de ver la luz natural y es difcil tener nocin de la
hora o el da en curso, ya que no se les informa.
No hay un horario fijo para ser llamados por el oficial de migracin
en turno a dar su testimonio para determinar su situacin. Los entrevistados mencionan que no todos tuvieron oportunidad de hacer alguna
llamada a algn familiar o conocido a menos que ellos la solicitaran por
alguna particularidad, adems de la falta de informacin de poder entrar
en contacto con el consulado. Esto se contrapone con lo estipulado en
la Convencin de Viena de 1963, Artculo 5, que enmarca las Funciones
Consulares, como los siguientes:

Proteger en el Estado receptor los intereses del Estado que enva

y de sus nacionales, sean personas naturales o jurdicas, dentro
de los lmites permitidos por el derecho internacional.
Prestar ayuda y asistencia a los nacionales del Estado que enva,
sean personas naturales o jurdicas.
Velar, de acuerdo con las leyes y reglamentos del Estado receptor, por los intereses de los nacionales del Estado que enva, sean
personas naturales o jurdicas, en los casos de sucesin por causa
de muerte que se produzcan en el territorio del Estado receptor.19
19Convencin de Viena sobre relaciones consulares, 24 de abril de 1963. Entraron

en vigor el 19 de marzo de 1967. Disponible en: http://www.oas.org/legal/spanish/documentos/convvienaconsulares.htm, fecha de consulta: 1 de julio de 2016.
47
La temporalidad de la detencin vara de manera considerable, el de

menor tiempo slo fue de ocho horas y el de mxima duracin corresponde a ocho meses. La media de la durabilidad en las detenciones es
de dos meses, esto depende mucho de los motivos por los cuales fueron
detenidos y si accede a un proceso de apelacin.
Los principales motivos por los que fueron detenidos se deben a infracciones menores y administrativas como manejar sin licencia, algunos
de los casos ya eran reincidentes y en los ms graves estaban implicados
desde violencia intrafamiliar hasta trfico de drogas. Consideraron que
durante su detencin existi abuso de autoridad; en su mayora falt informacin sobre los motivos por los que eran deportados; en algunos
casos no se regresaron sus pertenencias y hubo actos de discriminacin.
3.1.2. Traslados, rutas y vuelos
Los lugares a donde fueron trasladados varan mucho y son independientes del lugar de detencin. Los lugares que ms se mencionaron fueron:
el Centro de Detencin de San Diego, en el estado de California, Georgia,
Texas, Arizona y el que con mayor frecuencia fue mencionado es Otero,
Nuevo Mxico.
3.1.2.1. El ICE y los vuelos de repatriacin
De acuerdo con el informe emitido por la Office of Inspector General
(OIG),20 que evalu, audit y emiti recomendaciones a efectuarse en el
corto y mediano plazo con el fin de mejorar la efectividad tanto en el uso
de los recursos como de las operaciones de ICE, se recalca que Servicio
de Inmigracin y Control de Aduanas (Immigration and Customs Enforcement, ICE) es el principal brazo de investigacin del Departamento de
Seguridad Nacional, conocido en ingls como el Department of Homeland Security (DHS), siendo su misin la de promover la Seguridad Na20La OIG (Office of Inspector General), que forma parte del Departamento de Estado de los Estados Unidos, tiene como misin prevenir y detectar desperdicio, fraude,
abuso y mala gestin de los programas y las operaciones del Departamento mediante
auditoras, inspecciones, evaluaciones e investigaciones para promover la economa y
eficiencia de los mismos.
48
cional y la Seguridad Pblica a travs de la ejecucin penal y civil de las

leyes federales que rigen el control de fronteras, aduanas, el comercio y
la inmigracin (OIG, 2015: 1), lo cual evidencia los vnculos de la poltica
migratoria estadounidense con la poltica de seguridad.
Segn este reporte, uno de los dos principales elementos de funcionamiento dentro del ICE es The Enforcement and Removal Operations (ERO),
el cual cumple las leyes civiles de inmigracin de los Estados Unidos para
promover la seguridad pblica, la seguridad fronteriza y la integridad
del sistema de inmigracin. Dentro de ERO, la Divisin de Repatriacin
(Repatriation Division) es responsable de la planificacin y coordinacin
del transporte de los detenidos, as como de desarrollar e implementar
estrategias para apoyar el regreso de todos los detenidos, removidos a su
pas de origen. La Divisin de Repatriacin se compone de ICE Gestin de
Operaciones Areas y la Direccin de Gestin de Repatriacin.
El centro de operaciones de ICE Gestin de Operaciones Areas (ICE
Air) tiene su sede en Mesa, Arizona, con algunos miembros del personal
de apoyo al programa situados en Washington, D.C., y lleva a cabo la
prestacin de servicios de transporte areo a las 24 oficinas de campo de
ERO. ICE Air utiliza vuelos comerciales o de alquiler (charters) para trasladar a los detenidos. Factores como pas de origen, situacin penal y la
situacin familiar de los detenidos influyen para determinar si viajan en
vuelos comerciales o en los aviones charter. La Seccin de Operaciones
Comerciales coordina y apoya en la organizacin de los removidos por
las oficinas de campo utilizando las lneas areas comerciales. ICE Air
transporta la mayora de los detenidos por medio de aviones charter dentro de los Estados Unidos y hacia Amrica Central, Amrica del Sur, y el
Caribe. ICE Air tiene cuatro contratos para vuelos charter de rutina; estos
contratos incluyen ocho aviones, cada uno capaz de llevar a un mximo
de 135 detenidos. ICE Air paga, en promedio, $8419 dlares por cada hora
de vuelo para vuelos charter, sin importar el nmero de pasajeros en el
avin. La venta del vuelo charter consiste en la aeronave, el piloto, la tripulacin de vuelo, personal de seguridad, enfermera durante el vuelo y
servicios de mantenimiento. El monto pagado tambin incluye los gastos
de operacin, los seguros, combustible, cuotas de aterrizaje, impuestos
de pasajeros y todos los dems gastos diversos e impuestos asociados a
cada vuelo.
49
El ltimo presupuesto encontrado con el que ICE Air oper anualmente fue de $272 millones de dlares durante el perodo del 1 de octubre
de 2010 hasta el 31 de marzo de 2014. De acuerdo con el ICE Air, se gast
aproximadamente $598 millones de dlares para operaciones areas durante ese perodo. De esa cantidad, aproximadamente $464 millones de
dlares se destinaron a los vuelos charter.
ICE Air es el responsable de mover o retirar a los detenidos en custodia del ICE por la prestacin de servicios de transporte areo a las oficinas
exteriores de ERO; sin embargo, debido a la falta de una estrategia concreta, errores logsticos, entre otras fallas al momento de operar, se llega
a mltiples retrasos en los traslados de los detenidos, debido a falta de
coordinacin sobre la cantidad de aviones necesarios para transportarlo
(ibdem: 2). Esto coincide con algunos testimonios de los entrevistados,
quienes comentaron que fueron llevados de un punto a otro sin explicacin alguna (vase Anexo 1-L). El reporte de la OIG revela que ICE Air
carece de informacin precisa acerca del perfil de cada persona en cuanto
a sexo, necesidades mdicas, entrevista consular, grado de criminalidad,
falta de toma de huellas; toda esta informacin incompleta conlleva a
esos retrasos [].
El reporte de la Oficina del inspector General hace recomendaciones
al gobierno y al sector privado para la mejora continua en sus prcticas.
Tomando como referencia una de sus acciones, durante mayo del 2014
ICE Air no contaba con el personal suficiente y capacitado para operar
durante los vuelos, adicional a la falta de polticas por parte de ERO para
llevar a cabo la operacin de los vuelos charters [].
Los vuelos operan desde cuatro ciudades de Estados Unidos: Mesa,
AZ (Arizona); San Antonio, TX (Texas); Alejandra, LA (Los ngeles) y
Miami, FL (Florida). Los vuelos charter pueden ir a lugares internacionales y cualquiera de las 24 oficinas de campo.
Dentro de las operaciones de ICE Air, a pesar de la existencia de algunas rutas ya marcadas, otras son redefinidas contando con alrededor de
600 rutas diferentes a lo largo y ancho de los EE.UU. Los programadores
de rutas constantemente y bajo criterios subjetivos realizan modificaciones basadas en conversaciones con los oficiales al mando en los centros
de detencin, acorde al nmero de detenidos y los asientos disponibles
en cada vuelo (ibdem: 5-6).
50
La operacin de ICE Air responde a las necesidades del Departamento de Seguridad Nacional (DHS Secretary), pero igualmente depende de
los acuerdos y diversas restricciones por parte de los pases receptores.
Esas restricciones incluyen el nmero de personas a bordo, tiempos y
frecuencia de recepcin de cada vuelo aceptado. Guatemala, Honduras y
Mxico reciben en cada vuelo alrededor de 135, mientras que El Salvador
slo recibe 120 en cada vuelo (ibdem: 8).
Dentro del reporte realizado por la OIG se hace hincapi en las repetidas e inexplicables ocasiones que una persona es trasladada de una
ciudad a otra pero en ocasiones son devueltas a ciudades donde fueron
inicialmente detenidas o transferidas; todo ello por falta de coordinacin
o de fincar responsabilidades. En tanto los oficiales responsables de ICE
Air responden al reporte de OIG que la causa de esos repetidos movimientos se debe a falta de documentos de viaje de parte de los detenidos
o bien razones mdicas (ibdem.: 10).
En contraste a las justificaciones por parte de ICE Air, de acuerdo con
las personas que compartieron su experiencia como parte de este diagnstico mencionaron que jams se les inform dnde se encontraban,
qu da u hora era, a menos que ellos preguntaran al personal con los que
tuvieran contacto, pudiendo o no tener la informacin, donde a partir de
sus propias estimaciones llegaron a concluir el tiempo que pasaron detenidos antes de su arribo a Mxico.
3.1.3. Atencin a migrantes deportados
Algunos de los entrevistados fueron sujetos al Programa Procedimiento

de Repatriacin al Interior de Mxico (PRIM), que de acuerdo con algunas
entrevistas realizadas a funcionarios del Instituto Nacional de Migracin
(INM) que operan este procedimiento en el Aeropuerto Internacional de
la Ciudad de Mxico es equiparable al programa Somos Mexicanos. Dicho
programa se present el 26 de marzo de 2014 en el Puente Internacional
II Jurez-Lincoln de la ciudad fronteriza de Nuevo Laredo, Tamaulipas,
donde en presencia y voz del secretario de Gobernacin, Miguel ngel
Osorio Chong, el gobernador de Tamaulipas, Egidio Torre Cant, y el
presidente municipal de la ciudad anfitriona, Carlos Enrique Canturosas,
adems de la participacin del representante en Mxico de la Organiza-
51
cin Internacional para las Migraciones (OIM), se afirm que el programa

considera nicamente nueve ciudades de los 26 puntos oficiales de internacin siendo Tijuana y Mexicali, en Baja California, Nogales, en Sonora,
Ciudad Jurez y Ojinaga, en Chihuahua, Ciudad Acua y Piedras Negras,
en Coahuila, Nuevo Laredo y Matamoros, en Tamaulipas, el cual se describe en su sitio de internet del INM como:
Por primera vez, el Gobierno Federal a travs del Instituto Nacional de Migracin, pone en marcha el Programa Somos Mexicanos para atender las
necesidades inmediatas de los connacionales repatriados, proporcionndoles: informacin, orientacin, alimentacin, albergue, atencin mdica,
llamadas telefnicas a familiares, traslados y facilidades para regresar a sus
comunidades de origen. Adems, impulsa la valoracin de las habilidades
y experiencia de los mexicanos adquiridas durante su estancia en Estados
Unidos, con el propsito de incorporarlos, en corto plazo, al mercado productivo nacional.21
Este programa que tiene como objetivo brindar a los mexicanos que
regresan a su pas, una atencin integral, para que contribuyan en el corto
plazo al desarrollo nacional de Mxico, impulsando la valoracin de sus
habilidades a travs de un trabajo conjunto entre los tres niveles de gobierno, la iniciativa privada, la sociedad civil organizada los organismos
internacionales y las fundaciones, promoviendo la incorporacin de los
mexicanos retornados al mercado productivo (Segob: 2014).22 Registr,
durante el ao 2014, de acuerdo con la Secretara de Gobernacin, 243 mil
196 eventos de repatriacin de mexicanos desde Estados Unidos,23 dentro de los cuales fueron 193 mil 637 los repatriados mexicanos por tierra
21Vase: Qu es Somos Mexicanos?, disponible: https://www.gob.mx/inm/videos/somos-mexicanos-repatriacion, fecha de consulta: 29 de junio de 2016.

22Disponible en http://www.gob.mx/presidencia/articulos/4197, fecha de consulta: 27 de junio de 2016.
23Vase: Repatriacin de mexicanos, Cuadro 5.1. Disponible en http://www.politicamigratoria.gob.mx/es_mx/SEGOB/Repatriacion_de_mexicanos_2014, fecha de consulta: 29 de marzo de 2016].
52
en los mdulos del Programa Somos Mexicanos del 1 de enero al 31 de

diciembre de 2014.
A dos aos de la presentacin del programa Somos Mexicanos, el
pasado 5 de julio de 2016 se llev a cabo la firma del convenio SRE-Segob
Somos Mexicanos, que busca consolidarse como el programa Somos
Mexicanos Aqu Tienes las Puertas Abiertas, que busca a travs de un
esfuerzo colectivo, que funcione con la coordinacin entre diversas instancias y niveles de gobierno que poco a poco se vayan sumando. Por
ahora, dentro de este convenio la Secretara de Relaciones Exteriores
difundir la existencia y beneficios del programa con las comunidades
migrantes haciendo uso de la red consular, es decir, alrededor de los 50
consulados en Estados Unidos as como las 45 delegaciones en el interior
del pas.24
Como parte de la firma del Convenio, la secretaria Claudia Ruiz Massieu ofreci un mensaje, del cual se rescatan los siguientes fragmentos:
() millones de mexicanos como Ernestina fueron a vivir a Estados Unidos por muchas razones, pero el caso es que dcadas estuvieron mexicanos
yendo a Estados Unidos a trabajar, y desde hace algunos aos esta tendencia ha cambiado, ha cambiado no slo porque hay una coordinacin
con Estados Unidos y regresan las autoridades americanas a nuestro pas
a Mxico a muchos mexicanos cada mes a Mxico y los regresan como Ernestina, no porque no trabajen, no porque no sean honestos, no porque no
estn contribuyendo con su esfuerzo para tener una vida mejor y para que
Estados Unidos tambin crezca en su economa, sino los regresan muchas
veces porque no tienen papeles.
() Como ha seguido creciendo el nmero, como muchos mexicanos regresan por su cuenta o voluntariamente, nos dimos cuenta y eso fue lo que
el Secretario de Gobernacin se dio cuenta, que tenamos que sumar a ms
de las instituciones del Gobierno para poder atender, no slo a los que entran en esos puntos donde ya sabemos y donde estn los mdulos de Somos
24Disponible en: http://www.gob.mx/sre/prensa/los-mexicanos-cuentan-con-elrespaldo-del-gobierno-mexicano-sin-importar-donde-se-encuentren-osorio-chong,

fecha de consulta: 7 de de julio de 2016.
53
Mexicanos, sino que hay cientos de mexicanos ms que regresan solos y

que tambin se encuentran con una serie de retos cuando regresan a su pas.
() Y lo que queremos hacer despus de que firmemos este convenio,
el Secretario de Gobernacin y la Secretara de Relaciones Exteriores, es ir
sumando a todos los dems, a la Secretara de Desarrollo Social para que
puedan tener informacin y acceso a proyectos productivos, a la SEP para
que puedan validar, inscribir a sus hijos rpido a la escuela, a la Secretara
del Trabajo para que haya una bolsa de trabajo ms integrada, tambin
para que podamos nosotros ayudarlos a hacer contacto con los gobiernos
estatales que ellos tambin tienen muchas acciones pero que queremos que
ustedes tengan todo el abanico y todas las posibilidades a su alcance en
cuanto regresan.
Y lo que ms queremos tambin es que eventualmente, conforme se consolide este programa de Somos Mexicanos Aqu Tienes las Puertas Abiertas y vayamos sumando a ms, no slo del gobierno o de los gobiernos,
sino tambin de la iniciativa privada, de la sociedad civil, que cada vez esta
decisin de regresar a Mxico la puedan ustedes tomar, la puedan tomar
nuestros paisanos por ms tiempo con ms planeacin, con ms seguridad
y con ms confianza.25
Adicional a esta prctica de Somos Mexicanos, encontramos tambin el Procedimiento de Repatriacin al Interior de Mxico (PRIM), un
trabajo del INM en conjunto con la Organizacin Internacional para las
Migraciones (OIM), operando bajo la misma lnea del Somos Mexicanos
y donde, desde la ciudad de Otero County, localizada en Nuevo Mxico,
Estados Unidos, son considerados nicamente ciertos mexicanos detenidos por las autoridades migratorias estadounidenses para ser repatriadosva area con destino al Distrito Federal. Desde el 1 de enero de 2014 y
hasta la fecha todos los martes y jueves llega al Aeropuerto Internacional
de la Ciudad de Mxico (AICM) un avin procedente de EE.UU. en un
vuelo charter con alrededor de 135 deportados por da. Para aquellos pai-
25Mensaje de la secretaria de Relaciones Exteriores, Claudia Ruiz Massieu, en la

firma de convenio SRE-SEGOB Somos Mexicanos, disponible en: http://www.gob.mx/
sre/prensa/67837, fecha de consulta: 7 de julio de 2016.
54
sanos que su destino final no es propiamente la Ciudad de Mxico dentro

del programa se brinda un apoyo para volver a su lugar de origen.
Durante la ejecucin del proyecto se gestion, a travs del Consejo
Ciudadano del INM, una visita al aeropuerto donde se pudo observar la
operacin del programa, que consiste en una serie de pasos que comienzan desde el arribo del avin procedente de EE.UU. al AICM, se abren
las puertas de una sala exclusiva para los repatriados, a los cuales se les
da la bienvenida por parte del equipo de Repatriacin Humana del INM
informndoles los beneficios que el programa ofrece. Acto seguido es la
entrega de sus pertenencias, es decir, aquellas que llevaban al momento
de su detencin en Estados Unidos. Una vez que cada uno cuenta con
sus artculos personales, el INM procede a tramitarles una constancia
de repatriacin26 y la impresin de su CURP. A partir de ah tienen la
oportunidad de realizar una llamada a algn familiar o amigo, si as lo requieren, o bien, pasar directamente a recibir por parte de la OIM el boleto
de autobs con destino al lugar que previamente declararon durante su
detencin en Otero County, quedando descartado cualquier estado cercano a la frontera norte del pas, precisamente para desmotivar futuros
intentos de volver a Estados Unidos.
Tambin se cuenta con un mdulo de salud que provee de una revisin mdica y vacunacin, donde se les informa cmo realizar la inscripcin al Seguro Popular para finalmente salir del aeropuerto con direccin
a la terminal de autobuses que les corresponda. Esta accin es apoyada
por la OIM, y se les otorga un equipo de limpieza y depender de la duracin de su viaje si se les entrega uno o dos almuerzos, que consisten en
un jugo, una botella de agua de 500ml, un sndwich y fruta. El equipo
de la OIM los acompaa en todo momento hasta la terminal de autobuses,
segn corresponda, para asegurarse de que no tendrn algn percance
26La constancia de repatriacin es el documento emitido y entregado por el Instituto Nacional de Migracin al momento de llegada a Mxico; pudiendo ser algn punto
fronterizo o bien el AICM, dicho documento los avala como mexicanos y contiene datos
de identidad como nombre completo, fecha y lugar de nacimiento, y fotografa, que es
tomada al momento de la recopilacin de datos. La constancia es un documento emitido por autoridad federal, puede servir como identificacin en caso de no contar con
alguna identificacin oficial (vase Anexo 4).
55
al momento de abordar el autobs que los lleve camino a su lugar de

destino.
Si bien dicho programa cumple con casi todos los pasos que enmarca
una atencin a repatriados digna, se percibe que no estn recibiendo esa
parte fundamental que el programa considera, como Paso 6: informacin para que los repatriados puedan aprovechar sus habilidades adquiridas en Estados Unidos y se incorporen al campo productivo nacional
en corto plazo,27 es decir, dentro del mismo programa hay una poltica
estancada en ejecucin. La asistencia del programa termina una vez que
la persona migrante de retorno va camino a casa; sin embargo, se percibe
que el gobierno est dejando completamente de lado lo que al inicio se
plantea como objetivo principal del programa, por lo que da la impresin de que no se estn generando las condiciones para la reinsercin
laboral, y, por lo tanto, tampoco se genera la reinsercin econmica a
nivel nacional. As, surge la interrogante cul es la dependencia federal o local responsable de atender las necesidades de integracin de los
connacionales?
3.2. SOBRE LA SITUACIN DEL RETORNO

EN LA CIUDAD DE MXICO
La Ciudad de Mxico ha crecido como lugar de retorno a partir de los

acuerdos de deportaciones profundas entre los gobiernos de Mxico y
Estados Unidos, los cuales facilitan la deportacin de migrantes hasta la
capital del pas para desmotivar nuevos intentos de migracin.
Desde el ao 2010 en promedio por ao se deportan desde EE.UU.
aproximadamente poco ms de 350 mil personas; en el ao fiscal 2012
fueron 409849 personas (384937 hombres y 24818 mujeres) mientras que
en el ao fiscal 2013 fueron 368644 (24870 mujeres y 343691 hombres).
La poblacin mexicana constituye cerca de dos terceras partes de los de-
27Infograma del programa Somos Mexicanos, disponible en: http://www.gob.

mx/cms/uploads/attachment/file/45156/INFOGRAMA_SOMOS_MEXICANOS.pdf, fecha de
consulta: 25 de agosto de 2015 (vase anexo 3).
56
portados (65%, aproximadamente), seguida de los guatemaltecos (cerca

de 10%).28
De acuerdo con datos de la Secretara de Desarrollo Rural y Equidad para las comunidades del Gobierno de la Ciudad de Mxico, existen
900 mil personas originarias de la Ciudad de Mxico que emigraron a
otros pases, principalmente a EE.UU.,29 de las cuales, segn el Censo de
Poblacin y Vivienda 2010 del INEGI, 17673 migrantes retornaron a la
Ciudad de Mxico en el quinquenio 2005-2010. Esta cifra se ha ido incrementando. Las delegaciones que ms expulsan poblacin son Iztapalapa,
Gustavo A. Madero y Tlhuac. Sin embargo, de acuerdo con el ndice de
Intensidad Migratoria elaborado por el Consejo Nacional de Poblacin,
las delegaciones que cuentan con viviendas con un mayor nmero de
migrantes de retorno son Tlhuac, Milpa Alta y Magdalena Contreras.
En esta dinmica, la migracin de retorno ha tomado gran relevancia
en el proceso migratorio entre ambos pases desde el ao 2009, cuando
disminuy el saldo migratorio notablemente, alcanzando una cifra sin
antecedentes en el 2010, con un saldo migratorio de 95590.30
Aunado a ello, los datos que arroja la Unidad Poltica Migratoria (UPM)
de la Secretara de Gobernacin (Segob) sobre el nmero de repatriados
que recibe y tiene como destino la Ciudad de Mxico en el quinquenio
2010-2015 supera los 67 mil, y a nivel nacional durante el mismo periodo
rebasa los dos millones como lo muestra la tabla 2.
28Vase: Transactional Records Access Clearinghouse (TRAC) Immigration, Syracuse University, ICE Deportations: Gender, Age, and Country of Citizenship, disponible en: http://trac.syr.edu/immigration/reports/349/, fecha de consulta: 22 de enero
de 2016.
29Con base en la V Encuesta sobre Migracin y Dinmica Poblacional de la Sederec se estima que el 84% reside en Estados Unidos, las principales ciudades de destino
de los migrantes capitalinos son: Los ngeles, California; Chicago, Illinois; Houston,
Texas; Nueva York, NY; Las Vegas, Nevada; y Atlanta, Georgia.
30En dicho ao, emigraron 465360 mexicanos a EE.UU. y retornaron a Mxico
328532, con un saldo migratorio de 136, BBVA, Anuario Estadstico de Migracin y Remesas 2015, p. 82.
57
Tabla 2. Eventosa de repatriacin de mexicanos desde Estados Unidos a la Ciudad de Mxico

con punto de recepcin el Aeropuerto Internacional Benito Jurez,b 2010-2015
MES
Enero
2010c
2011d
5
n.a.
Febrero
n.a.
Marzo
n.a.
Abril
Mayo
2012e
2013f
2014g
2015
n.a
n.a.
1214
943
n.a.
n.a
n.a.
1080
1076
n.a.
n.a.
n.a.
945
1214
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
1073
1079
n.a.
n.a.
n.a.
1080
942
Junio
6526
n.a.
n.a.
n.a.
938
1213
Julio
6002
2280
n.a.
808
1349
1213
Agosto
5620
3477
n.a.
1206
1077
944
Septiembre
5235
3136
n.a.
1078
1079
1214
Octubre
n.a.
n.a.
1182
1348
1207
1211
Noviembre
n.a.
n.a.
1182
942
806
941
Diciembre
Total Ciudad de Mxico
Total nacional
n.a.
n.a.
n.a.
944
1080
1348
23391
8893
2364
6326
12928
13338
469268
405457
369492
332865
243196
207273
Las cifras se refieren a eventos debido a que una misma persona pudo haber sido repatriada
en ms de una ocasin.
a
Son eventos de connacionales deportados desde Otero, Nuevo Mxico, y que estn dentro
del Procedimiento de repatriacin hacia el interior de Mxico, a cargo del Instituto Nacional
de Migracin, todos los martes y jueves llegan vuelos procedentes de Nuevo Mxico con alrededor de 135 connacionales repatriados.
b
El Programa era conocido como Programa de Repatriacin Voluntaria al Interior (PRVI), se

aplicaba durante la temporada de verano para evitar el aumento de muertes en la frontera
Sonora-Arizona. Vigencia del programa: del 1 de junio al 28 de septiembre de 2010.
c
Repatriaciones a travs del PRVI con vigencia del 11 de julio al 28 de septiembre de 2011.
Comienzo del Procedimiento de Repatriacin al Interior de Mxico (PRIM), mediante los

compromisos consignados en febrero de 2012 en el Memorndum de Coordinacin suscrito por
la Secretara de Gobernacin de Mxico y el Departamento de Seguridad Interna de EUA, vigencia
del programa: del 2 de octubre al 29 de noviembre 2012.
e
PRIM con vigencia del 11 de julio al 31 de diciembre de 2013.
Comienzo de las repatriaciones desde Otero, Nuevo Mxico, con dos vuelos a la semana,
los das martes y jueves, en dichos vuelos se encuentran personas originarias de distintas
entidades federativas de Mxico. A travs del PRIM se brinda transportacin y opciones de
reincorporacin a la vida econmica y social en sus lugares de origen y/o residencia, vigencia
del programa: desde el 1 de enero de 2014 por tiempo indefinido.
g
Fuente: Elaboracin propia con base en cifras de la Unidad de Poltica Migratoria, Segob,
informacin registrada en los puntos oficiales de repatriacin del INM.
58
3.2.1. Situacin en el momento del retorno
Es importante analizar y sealar la documentacin e informacin con la

que el migrante contaba al momento de su retorno, independientemente
de la condicin en que el retorno se haya dado, as como ahondar en el estado de salud, condiciones fsicas y emocionales que guardaba a su regreso.
3.2.2. Salud mental
Segn la Organizacin Mundial de la Salud, la salud mental es el estado

de bienestar psicosocial en el cual el individuo es capaz de enfrentar los
problemas, planear y actuar en consecuencia y relacionarse con su comunidad y sus seres queridos. La salud mental va ms all de la ausencia
de enfermedades psiquitricas; sin embargo, un indicador de mala salud
mental es la presencia de sntomas de estas enfermedades. Ejemplos de
problemas de salud mental, en este sentido, son los sntomas emocionales
(depresin, ansiedad o ideacin suicida), as como el consumo de sustancias adictivas (Bojrquez, 2015: 3).
Quizs la parte ms dura de la decisin de migrar sea la separacin
familiar indefinida y pueda ser igual de cruda o negativa cuando se vive
una deportacin para aquellas personas que migraron siendo muy jvenes, que crecieron siendo parte la cultura estadounidense y construyeron
su vida, sus redes, o bien, una familia en Estados Unidos.
Los entrevistados que participaron en el diagnstico mencionaron
que lo ms preocupante durante la deportacin fue dejar a su pareja y/o
hijos en ese pas. Por tanto, esa separacin no planeada, la prohibicin
del retorno temporal o permanente a Estados Unidos y la falta de oportunidades en Mxico para la familia que se qued en el norte los lleva a
altos niveles de estrs, ansiedad, falta de sueo y depresin.
Aun en las circunstancias ms favorables, la migracin es una situacin estresante que pone a prueba la resistencia emocional de los individuos y sus familias. Separarse de los seres queridos y adaptarse a una
nueva sociedad requiere la movilizacin de capacidades de resiliencia y
de bsqueda de fuentes de apoyo social. En ausencia de estos recursos,
las dificultades asociadas a la migracin facilitan la aparicin de problemas de salud mental.
59
La deportacin trae consigo separaciones familiares y la necesidad de

adaptarse a un nuevo entorno. En este sentido, es diferente que las situaciones de migracin voluntaria, ya que al ser un movimiento forzado implica la prdida de control sobre las circunstancias de vida, la separacin
no planeada y posible prdida de redes sociales de apoyo, la necesidad de
readaptacin cultural y el estigma asociado a la deportacin en algunos
contextos. La deportacin es un traslado involuntario y no planeado, que
en muchos casos ocurre sin que el individuo sepa con antelacin la fecha
o el lugar exacto. La detencin previa a la deportacin puede ser una
experiencia humillante y violenta, y la incertidumbre acerca de lo que
ocurrir es fuente de malestar emocional.
Despus de la deportacin, durante las primeras horas y los primeros
das, aquellas personas que carecen de estas redes pueden quedar expuestas a abusos, agravndose su experiencia de estrs. En cambio, aquellos
que son recibidos por familiares o amigos cuentan con una valiosa fuente
de apoyo psicolgico31 e instrumental (ibdem: 7).
Para tener un balance sobre su condicin fsica-mental, se les pregunt sobre su estado de salud, dando como opciones de respuesta bueno,
regular, malo y delicado. La mayora de la poblacin encuestada considera que su estado de salud mental es regular, mencionando insomnios,
ansiedad, poca concentracin, desnimo para realizar alguna actividad,
etctera. Ante tal consideracin se puede afirmar que el factor salud es
determinante en el momento del retorno, es decir, afecta en el desempeo diario, en la manera de relacionarse, lo que implica un obstculo
para una completa reinsercin. Si tomamos en cuenta que esta variable
es determinante, debera existir un mecanismo de atencin que palie las
consecuencias de tal problemtica.
31Aguilar, H.A. (2010), Los Deportados: The Transnational Blowback of the

United States Deportation Practices and the Hidden Cost of Mass Deportation, in
Sociology. George Mason University: Fairfax, VA, citado en: Bojorquez, Ietza (2015)
Deportacin y salud mental en migrantes centroamericanos, CANAMID Policiy Brief
Series, PB06, CIESAS: Guadalajara, Mxico, p. 7.
60
3.2.3. Documentacin e identidad
En cuanto a los documentos con los que contaba al momento de su retorno, la mayora posea copia del acta de nacimiento certificada, como lo
ilustra la grfica 7, seguido por la credencial del Instituto Nacional Electoral, en menor medida el pasaporte y la matrcula consular, seguido por
la licencia o constancia de repatriacin expedida por el INM y por ltimo
alguna identificacin estadounidense.
La cuestin de los documentos es de vital importancia al momento del
retorno, ya que se han reportado casos en los que en el momento de la
detencin se despoja de sus pertenencias y no existe devolucin alguna
al momento de ser devueltos a territorio mexicano; tambin la documentacin representa el primero de los eslabones en una cadena de requisitos
para acceder a algn programa social o simplemente conseguir empleo.
Grfica 7. Documentos con los que cuentan

Migrante de Retorno en el Distrito Federal, IIPSOCULTA, 2015
61
3.2.4. Conocimiento sobre programas sociales
Para tener informacin sobre el conocimiento de algunos programas y

dependencias gubernamentales que trabajan en pro de los migrantes de
retorno, se realizaron preguntas como: Conoce el Procedimiento de
Repatriacin al Interior de Mxico (PRIM)? y Conoce la Secretara de
Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades (Sederec)?, con la intencin de observar el conocimiento de los migrantes a su retorno sobre
la oferta de programas sociales, beneficios y atencin al momento de
regresar a la Ciudad de Mxico.
Los resultados, expresados en la grfica 8, muestran que alrededor de
80% desconoce el Procedimiento de Repatriacin al Interior de Mxico,
cuestin paradjica, ya que la mayora de los entrevistados venan repatriados de Otero, Nuevo Mxico, lo cual indica que en el momento del
proceso de deportacin no se les inform que estn siendo parte de un
programa firmado de manera binacional entre los gobiernos de Mxico
y Estados Unidos y que apoya con una serie de acciones especficas para
que regresen a su comunidad de origen. Por otro lado, el conocimiento de
Sederec por parte de los migrantes de retorno tambin es en su mayora
negativo. Las causas que mencionan es que no hay difusin de los programas con los que cuenta dicha Secretara, se enteran hasta el momento
en el que acuden a otra dependencia a pedir ayuda y los refieren a Sederec para su atencin; sin embargo, los que s conocen a la dependencia
han sido beneficiarios de algunos de los programas que se ofrecen en
dicha dependencia.
Tambin se les pregunt si conocan algn otro programa social que
ayude a migrantes de retorno en la Ciudad de Mxico. Los resultados
favorecieron por una pequea diferencia a la parte negativa con 58%,
mientras que la parte que contest afirmativamente al conocimiento de
otro programa social correspondi a 42%. Es importante sealar que la
mayora de las personas contest que conocan el Seguro de Desempleo,
programa que se encuentra dentro de la oferta de programas administrados por la Secretara del Trabajo y Fomento al Empleo.
62
Grfica 8. Conocimiento de programas y dependencias gubernamentales

3.2.5. Apoyos que solicitan los migrantes de retorno
Basndonos en la experiencia que tenan de retorno, ya sea de manera

forzada, va deportacin, o de manera voluntaria, se les cuestion a los
entrevistados sobre su perspectiva y consideracin del tipo de apoyo que
necesitan para satisfacer sus necesidades y obtener una insercin o reinsercin ptima, arrojando los siguientes resultados:
63
Figura 4. Porcentaje de las percepciones de los migrantes

de retorno para satisfacer sus necesidades

Por otro lado, bajo su experiencia de detencin y deportacin, 60%

no piensa volver a EE.UU. tras sufrir el proceso de deportacin, tiene en
cuenta los peligros y riesgos en el camino que implica regresar de manera irregular, tambin hace alusin al acceso a la justicia desde Mxico,
porque tienen prohibido regresar y porque notan cierto cansancio volver
a intentar. 40% que contest afirmativamente en su mayora atribuye el
64
motivo de la reunificacin familiar, contar con mayores recursos econmicos y oportunidades laborales, una calidad de vida mejor y porque existe cierto recelo a su pas de origen y a la forma de recepcin que se les da.
Grfica 9. Porcentaje de migrantes retornados que piensan regresar a EE.UU.

3.2.6. Desafos a los que se enfrentan los migrantes de retorno
Los principales desafos a los que se enfrentan los migrantes al llegar a

la Ciudad de Mxico se encuentran principalmente en cubrir sus necesidades bsicas como la vivienda, alimentacin, empleo y salud. De igual
manera, se identificaron necesidades que permitieron detectar algunos
vacos institucionales dentro de la administracin pblica de la Ciudad de
Mxico. Estos vacos se deben a distintos factores que tienen que ver con
el desconocimiento del fenmeno y falta de sensibilizacin por parte de
los servidores pblicos que atienden directamente a esta poblacin, aunado a la falta de polticas pblicas adecuadas y con un enfoque integral.
Los resultados cualitativos revelan que la condicin en la que se encuentran las personas migrantes de retorno reflejan cierto grado de vulnerabilidad y en algunos casos de exclusin.
Por ello identificamos como principales desafos a los que se enfrentan los migrantes de retorno:
65
Avalar de alguna forma su derecho a la identidad con una identificacin oficial para que accedan a los programas sociales,
que suelen ser exigentes en requisitos.
Validacin de documentos y asesora para los trmites de quienes vuelven con menores nacidos en Estados Unidos, tales como
doble nacionalidad, actas de nacimiento, adems de la creacin
de un mecanismo que mitigue los altos costos.
Escasa oportunidad de ingresar al mercado laboral de manera ptima que garantice la remuneracin necesaria para vivir dignamente sin tener que caer en la dinmica de la economa informal.
Escasa oportunidad de ingresar al sistema educativo mexicano,
sobre todo en el nivel medio superior y superior, ya que tienen
que revalidar los estudios cursados en EE.UU., lo que implica
tiempo y altos costos para lleva a cabo las gestiones necesarias.
En el sistema educativo mexicano, las escuelas no cuentan con
insumos necesarios para fortalecer la inclusin social de los jvenes que regresan de EE.UU. y que su lengua materna es el
ingls. A diferencia de niveles superiores de educacin, ya no es
necesario tener el apostille que acredite sus estudios cursados en
el pas vecino del norte.
Atender los litigios pendientes en Estados Unidos que presenten,
ya sea la separacin familiar indefinida, demanda de pensiones
alimenticias, asesoras en materia de divorcios, entre otros.
Asistencia mdica adecuada que incluya principal atencin en
la salud mental, tomando en cuenta que no estn incorporados
al sistema de salud y, por lo tanto, no gozan de un fondo para
el retiro a pesar de que muchos de los migrantes de retorno estuvieron contribuyendo a la dinmica econmica del pas en su
etapa productiva.
En caso de no contar con un familiar o conocido que los reciba
y aloje por determinado tiempo a su regreso, se encuentran con
la dificultad de encontrar un aval para rentar un espacio donde
puedan vivir.
Desconocimiento de los servicios pblicos disponibles y dificultad para acceder a ellos.
66
En materia de poltica pblica, los desafos son:

No existen ni instrumentos, ni metodologas, ni mecanismos de

medicin del flujo de migrantes retornados de manera voluntaria, ya sea por transgeneracionalidad, por emergencia o por
cierre de ciclo migratorio. Esto subestima la dimensin del fenmeno de retorno y como consecuencia la definicin de polticas
pblicas.
No existen polticas pblicas con presupuesto para la atencin
a la salud mental, ni para la representacin legal en los Estados
Unidos, ni para financiar los costos de una certificacin de competencias laborales, ni para asegurar la plena reinsercin laboral
de los retornados en el campo de especialidad, siendo stas las
principales demandas detectadas por ste trabajo.
No existe un mecanismo de coordinacin interinstitucional ni
ciudadano, ni para atender las problemticas, ni para aprovechar
oportunidades de la migracin de retorno a la Ciudad de Mxico,
el cual, como se mencion arriba, implica a sectores pblicos y
privados.
No existen indicadores que midan el nivel de integracin de los
migrantes retornados a la vida en la Ciudad de Mxico. La carencia de stos impacta directamente en la definicin de conceptos,
alcances y temporalidades de las polticas pblicas y reglas de
operacin. El ejemplo ms claro de ello es la reduccin arbitraria
de la temporalidad de la calidad de retornado de una persona, la
cual pas en las reglas de operacin del Gobierno de la Ciudad
de Mxico de tres a un ao en 24 meses. La existencia de indicadores de integracin permitir definir con claridad cundo una
persona est plenamente integrada o reintegrada a la sociedad,
y evita dejar fuera a hombres, mujeres, jvenes, nias y nios
que aun a pesar de llevar ms de un ao en la capital de Mxico
no han podido obtener un primer empleo o ingresar al sistema
educativo por la falta de un documento.
Para responder a las problemticas derivadas de la falta de atencin y

acceso a derechos para la poblacin migrante, adems de las recomenda-
67
ciones de poltica pblica, se requiere de un modelo de atencin integral

e interinstitucional, coordinado por sociedad civil-iniciativa privadagobierno, donde el personal de las dependencias, empresas, escuelas y
organizaciones se encuentre articulado, sensibilizado y con capacidad de
atencin estratgica a esta poblacin.
Anexo a esta investigacin, se presentan las bases legales y la propuesta de diseo institucional para este modelo.
3.2.7. Dependencias gubernamentales que deben estar involucradas en la
atencin para la insercin o reinsercin de los migrantes de retorno
Para encaminar un modelo de atencin integral e interinstitucional tiene

que existir un grado de vinculacin e interlocucin importante entre dependencias gubernamentales, organizaciones de la sociedad civil y academia, creando un crculo virtuoso que pueda generar y apoyar en la
creacin de polticas pblicas en la materia y dar insumos para crear
polticas preventivas que de mucho serviran a los connacionales que
se encuentran ante un proceso de deportacin, de tal manera, que se
propone la siguiente agenda para una atencin al retorno, con objetivos,
acciones especficos dnde se describe la manera en que las dependencias
federales y dependencias locales del gobierno deben actuar para conseguir metas medibles a travs de e indicadores.
Dependencia federal
Secretara de Educacin.
Secretara de Trabajo y Previsin Social.
Registro Nacional de Poblacin (Segob).
Secretara de Relaciones
Exteriores.
Direccin de Revalidacin/Conocer/Secretara de
Educacin.
Secretara de Trabajo y Previsin Social.
Secretara de Gobernacin.
Registro Nacional de Poblacin (Segob).
Exteriores.
Acciones
Validacin de documentos y
asesora para los trmites de
quienes vuelven con menores nacidos en Estados Unidos, adems de la creacin de
un mecanismo que mitigue
los altos costos.
Oportunidades de ingreso al
mercado laboral de manera
ptima, garantizando la remuneracin necesaria para
vivir dignamente.
Certificacin de habilidades
pronta, eficaz y gratuita.
Acceso al sistema educativo mexicano, reduciendo

tiempos y altos costos para
llevar a cabo las gestiones
necesarias.
Darle pleno reconocimiento
y validez a la identificacin
de la Ciudad de Mxico para
ingresar al Sistema Educativo local.
Secretara de Educacin
Secretara de Desarrollo Rural y Equidad
para las Comunidades.
Secretara de Gobierno.
Secretara del Trabajo

y Fomento al Empleo.
Secretara del Trabajo

y Fomento al Empleo.
Para las Comunidades.
Dependencia local
Meta:
Todas las personas migrantes pueden ingresar al
sistema educativo mexicano con capacidad de reconocer e incorporar la experiencia migratoria
como parte de su labor educativa.
Consideraciones para un indicador:
Nmero de menores y jvenes retornados
aceptados en el sistema educativo mexicano en
relacin con el nmero de menores y jvenes
retornados a Mxico.
Meta:
Las personas migrantes que regresan a Mxico
tienen acceso a certificaciones laborales gratuitas, as como a empleos dignos y bien remunerados que reconocen sus capacidades y habilidades.
Consideraciones para indicador:
Nmero de personas migrantes retornadas empleadas en relacin con el nmero de migrantes
mayores de 18 aos retornados que refieren a la
Ciudad de Mxico como destino final.
Meta:
Todas las dependencias locales aceptan los
documentos expedidos por las dependencias
federales dentro del pas o los que se expidieron
autoridades consulares.
Medir el nmero de personas migrantes que se
benefician de programas gubernamentales en
comparacin con el nmero de personas migrantes rechazadas por no contar con documentos.
Meta/ Recomendacin de Indicador
Objetivo 1. Asegurar el pleno ejercicio de derechos para la poblacin migrante retornada y garantizar el acceso a la justicia
68
Instituto Mexicano
de la Juventud.
Secretara de Cultura.
Secretara de Turismo.
Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin.
Exteriores.
Procuradura General de la
Repblica.
Sistema Nacional para el
Desarrollo Integral de la
Familia (DIF).
Acciones que aseguren la

plena inclusin social de los
jvenes retornados, sobre
todo de aquellos cuya lengua
materna es el ingls.
Asegurar la representacin
legal para atender los litigios
pendientes que las personas
retornadas dejaron en Estados Unidos.
Asegurar el acceso a la
justicia para las personas
migrantes retornadas,
considerando su condicin
bilinge, multicultural, sin
documentacin y sin conocimiento del sistema de
justicia.
Coordinacin de Relaciones Internacionales.

Procuradura General
de Justicia del Distrito
Federal.
Instituto de la Juventud del Distrito

Federal
Secretara de Educacin
Secretara de Cultura
del Distrito Federal
Consejo para Prevenir
y Eliminar La Discriminacin en la Ciudad
de Mxico
Meta:
Las personas migrantes cuentan con asistencia
para acceder a la justicia frente a violaciones
a derechos en el lugar de residencia previas al
retorno.
Sentencias dictadas en el lugar previo de residencia de migrantes radicados en Mxico.
Juicios llevados a cabo en el exterior que cuenten
con la representacin legal de personas migrantes radicadas en Mxico.
Meta:
Las personas retornadas son reconocidas y son
incluidas en la Ciudad de Mxico, con pleno reconocimiento de sus contribuciones culturales y
sociales.
El capital humano proveniente de Estados Unidos es aprovechado en la Ciudad de Mxico.
Nmero de nuevas plazas de maestros de ingls.
Nmero de nuevos traductores e intrpretes
certificados.
Nmero de personas capacitadas para trabajar
en sector turismo.
Objetivo 1. Asegurar el pleno ejercicio de derechos para la poblacin migrante retornada y garantizar el acceso a la justicia (contina)
Depen denci a s qu e deben i n volucr a r se en l a i nsercin

69
Secretara de Salud.
Instituto Mexicano del Seguro Social.
Instituto Nacional de las
Mujeres.
Instituto Mexicano del Seguro social.

Secretara de Desarrollo
Social.
Acceso a la asistencia mdica adecuada, incluyendo la

atencin a la salud mental,
ms all de su incorporacin
al Sistema de Salud.
Asegurar hospedaje y alimentacin para la poblacin

migrante retornada que no
cuente con redes de apoyo
local
Secretara de Desarrollo Social del Distrito

Federal.
Las Delegaciones de
la Ciudad de Mxico
dentro de las Oficinas
de Atencin a Grupos
Vulnerables.
Secretara de Salud del

Distrito Federal.
Instituto de las Mujeres de la Ciudad de
Mxico.
Meta:
Las personas migrantes retornadas acceden a los
Derechos que les corresponden y cuentan con el
apoyo gubernamental para reinsertarse plenamente en la sociedad.
Personas migrantes retornadas que cuentan con
acceso a alimentacin y albergue provedo por el
Estado.
Meta:
Las personas migrantes acceden al Sistema de
Salud Mexicano en todos los niveles.
Nmero de personas migrantes retornadas adscritas al sistema de salud.
Objetivo 1. Asegurar el pleno ejercicio de derechos para la poblacin migrante retornada y garantizar el acceso a la justicia (contina y concluye)
70
Dependencias federales
Instituto Nacional de Migracin/Unidad de Poltica

Migratoria/Secretara de
Gobernacin
Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico.
Cmara de Diputados, H.
Congreso de la Unin.
Acciones
Desarrollar instrumentos,
metodologas y mecanismos de medicin del flujo
de migrantes de retorno de
manera voluntaria, ya sea
por transgeneracionalidad,
por emergencia o por cierre
de ciclo migratorio.
Presupuesto para programas

de atencin a la migracin de
retorno.
Secretara de Finanzas.
Asamblea Legislativa
del Distrito Federal.
Para las Comunidades.
Dependencia local
Meta:
Que el gobierno federal tenga la capacidad para
atender de manera diferenciada y estratgica a
la migracin de retorno.
Aumento en el presupuesto del Seguro de Desempleo, Proyectos productivos para Migrantes
de Sederec y nuevos programas para brindar
albergue, alimentacin, atencin mdica y jurdica.
Meta:
Que el gobierno de la Ciudad de Mxico cuente
con los instrumentos adecuados para poder
medir el retorno de personas migrantes en todos
los puertos y puntos de ingreso, o bien, a travs
de los programas de apoyo que ofrece la Sederec.
Conocer la eficacia del instrumento de medicin
con relacin a otros instrumentos internacionales y de la sociedad civil.
Meta indicador
Objetivo 2. Avanzar hacia una poltica migratoria transparente con perspectiva integral y transversal que haga explcita
su vinculacin a las polticas de prevencin y seguridad humana, desarrollo integral e inclusin

71
Mecanismo de coordinacin
interinstitucional con participacin ciudadana para
atender las problemticas y
aprovechar oportunidades
de la migracin de retorno a
la Ciudad de Mxico.
Diseo de indicadores que

midan el nivel de integracin de los migrantes retornados a la vida en la Ciudad
de Mxico.
Direccin de Derechos
Humanos/Secretara
de Gobernacin.
Meta:
Que el gobierno de la Ciudad de Mxico mida de
manera eficaz el impacto de sus acciones a favor
de la migracin de retorno, as como el resultado
de las mismas en la calidad de vida de la poblacin migrante.
Construccin de indicadores que midan los niveles de interculturalidad y hospitalidad en la Ciudad de Mxico, as como la calidad e impacto de
la atencin a la poblacin migrante retornada.
Meta:
Que el gobierno de la Ciudad de Mxico cuente
con un mecanismo de coordinacin interinstitucional para la atencin al retorno como parte
del Programa Sectorial de Hospitalidad, Interculturalidad, Atencin a Migrantes y Movilidad
Humana para el Distrito Federal.
Consideracin para un indicador:
Acciones articuladas por las dependencias locales, junto con la sociedad civil e iniciativa
privada.
Objetivo 2. Avanzar hacia una poltica migratoria transparente con perspectiva integral y transversal que haga explcita
su vinculacin a las polticas de prevencin y seguridad humana, desarrollo integral e inclusin (contina y concluye)
72
CUA RTA PA RT E
4.1. Un modelo de atencin a poblacin

migrante retornada
Considerando las caractersticas anteriores, el IIPSOCULTA A.C. plantea

un modelo de atencin a poblacin migrante retornada que incorpore
tres elementos como sus ejes fundamentales: la orientacin y asesora, la
atencin especializada y el albergue, con el objetivo de asegurar el acceso
a derechos de forma inmediata, digna, diferenciada y con capacidad de
atencin estratgica y especializada en los casos que as lo requieran.
A continuacin detallamos cada parte del Modelo de Atencin:
73
74
4.2. Orientacin y Asesora
Este componente implica una primera atencin, valoracin, canalizacin

y seguimiento de los sujetos de atencin, los cuales se acercan a travs
de las instancias de gobierno local, nacional e internacional, as como de
una red de organizaciones aliadas, las cuales conocen el Modelo de atencin y difunden su hacer entre la poblacin migrante en el exterior y al
momento del retorno.
As, esta parte ser la puerta de entrada que con personal capacitado
y sensibilizado ser capaz de identificar, diagnosticar y valorar el tipo de
atencin que la persona requiere, desde el punto de vista del trabajo social, la medicina y la atencin jurdica para dar una atencin eficaz, con
perspectiva de derechos humanos, diferenciada y digna al mayor nmero
de personas de la manera ms rpida posible.
U n model o de at encin a p obl acin m igr a n t e r etor na da
75
4.3. Atencin especializada
Este componente de la estrategia implica una atencin profunda y acompaamiento estratgico para asegurar el acceso a la justicia y pleno ejercicio de derechos de aquellos casos que la primera atencin valore que
requiere un acompaamiento especializado y estratgico. En esta rea
se atienden casos de litigo estratgico como demandas de reparacin de
dao ante el maltrato de una autoridad o por haber sido sujeto de un delito o por presentar una atencin grave a la salud.
4.4. Albergue
Esta rea se encargar de proveer asistencia emergente, incluyendo albergue temporal, alimentacin y aseo para aquellos que estn llegando
a la Ciudad de Mxico por primera vez. Esta rea es el rostro ms visible
del modelo, y, adems de la atencin a las personas migrantes, se ocupar de establecer vnculos con la comunidad en la que se encuentra el
albergue y con la sociedad capitalina para visibilizar la realidad que vive
el retorno en esta demarcacin territorial.
76
4.5. Diagrama de atencin
De esta manera, los tres pilares de atencin al retorno constituyen un

sistema que, vinculado a las instancias de gobierno, deber constituir un
piso firme para la transicin hacia la plena incorporacin de los migrantes retornados a la vida social y laboral.
Adems de ello, se requiere de un rea de investigacin e incidencia que monitoree, cuantifique e identifique problemticas para plantear
cambios en la poltica pblica que impacta a esta poblacin.
77
4.6. Implementacin
En una primera etapa, se implementa el rea de diagnstico y el albergue,

refiriendo la atencin especializada a instancias de gobierno.
A partir del segundo ao se integra el Modelo de atencin en su totalidad.
78
4.6.1. Ruta de implementacin
4.6.2. Requerimientos para iniciar
Convenio de colaboracin de sociedad civil con el gobierno de

la Ciudad de Mxico para asegurar financiamiento, seguridad,
atencin y seguimiento.
Infraestructura, recursos materiales y humanos para la implementacin del Modelo, incluyendo el albergue.
Constitucin de consejo consultivo para avalar el Modelo de
atencin y la ruta de implementacin.
CONCLUSION E S
Son varios los factores que han potencializado el retorno y que no necesariamente se ven reflejados en los nmeros de personas que vuelven a
su pas de origen, a pesar de que la tendencia migratoria de mexicanos
hacia EE.UU. haya bajado al igual que el nmero de eventos de repatriados en los ltimos aos.
A lo largo de la investigacin se mencionaron repetidas ocasiones
que los principales factores que incrementaron la migracin de retorno
en el contexto actual se deben a causas estructurales propias del pas de
acogida, donde la presencia de la crisis econmica y el endurecimiento de
las medidas y polticas migratorias para controlar los flujos migratorios
(sobre todo el flujo irregular) han sido determinantes para que muchos
migrantes establecidos en EE.UU. de manera irregular regresen a sus pases de origen.
La principal caracterstica del flujo migratorio de retorno estriba
principalmente en la modalidad en que sta se da y en las implicaciones
que surgen en los individuos, es decir, la condicin en la que se vuelve al
pas de origen, si es de manera voluntaria o forzada, determina su pronto
o prologado reintegro a la sociedad de origen.
Desde este punto, la reinsercin puede abordarse desde distintos enfoques, examinando las condiciones sociales y econmicas con las que
cuentan las personas migrantes de retorno, es decir, los puestos de trabajo a los que han accedido o no, si cuentan con una vivienda adecuada, ya sea porque a lo largo de su trayectoria migratoria invirtieron en
la posesin de bienes o simplemente no cuentan con un patrimonio en
Mxico porque su vida estaba consolidada en EE.UU., o pensaba que su
migracin sera de manera permanente, la capacidad para desarrollar re79
80
laciones personales, la participacin en la comunidad de origen o donde

regresa y la concepcin personal de xito o fracaso que se perciba, y/o el
apoyo o rechazo por parte de la sociedad a donde regresa debido a que
por su temporalidad en Estados Unidos pueda o no ser aceptada y de esa
manera percibir si ha llenado el sentido de bienestar.
Dentro del debate surgido a causa de las capacidades, experiencias
laborales y capital necesario que traen consigo los migrantes de retorno,
se hace mencin de que a pesar de adquirir habilidades y tcnicas especializadas en los centros laborales de acogida, existe una posibilidad de
que no sern capaces de aplicarlos en su pas de origen ya que se carece
de infraestructura necesaria para hacer efectivas sus habilidades, ya sea
dentro de las industrias o en el campo, de igual manera, si acceden a la
certificacin de estas habilidades y capacidades, pasaran a sumarse a
las filas de los desempleados calificados porque otra limitante es la edad
para acceder a los trabajos, por lo que la vlvula de escape para mitigar el
desempleo es la estimulacin para el autoempleo y/o el empleo precario
con poca remuneracin.
Por otro lado, la idea de que los migrantes de retorno son potenciales
innovadores y recursos valiosos para el pas tambin es muy cuestionada
y en ocasiones estigmatizada. A menudo ocurre esto por la mala informacin de las causas de la deportacin o por las barreras para el aprovechamiento de capital social con el que cuentan las personas con experiencia
migratoria, adems de que existe poca evidencia de que las personas que
regresan logren un cambio significativo en sus comunidades, debido a
que han permanecido poco visibles dentro de los diferentes grupos de
poblacin que conforman la Ciudad de Mxico.
En resumen, el perfil actual de la persona que retorna naci en la
Ciudad de Mxico, es un hombre con alrededor de 38 aos de edad que se
encuentra dentro de la poblacin econmicamente activa (PEA), soltero,
con un promedio de ocho aos de escolaridad, que permaneci en EE.UU.
por lo menos 10 aos de forma irregular, sin haber realizado algn trmite de regularizacin migratoria, durante su estancia en aquel pas slo se
dedic a trabajar en el sector de la construccin, enviaba remesas a sus
familiares en Mxico y haba estado en dos ocasiones en EE.UU., cuenta
con familiares directos all, carece de un patrimonio estable en el pas vecino, asegura que a causa de su deportacin sus familiares no regresarn
Conclusion e s
81
a Mxico. Considera su estado de salud regular, contando con documentos de identidad bsicos, desconoce los programas sociales y dependencias gubernamentales que apoyan y se dirigen a la poblacin migrante de
retorno, considera que el mayor apoyo que se debe dar es el de conseguir
empleo, seguido de la atencin mdica y la asesora jurdica, a causa de
su proceso de deportacin no piensa volver a EE.UU. de manera irregular
a pesar de tener familia.
Este perfil evidencia que existen retos especficos en su retorno, prueba de ello est en el desconocimiento de los programas de apoyo para
su reinsercin econmica, la falta de redes de apoyo para encontrar un
trabajo digno donde se aprovechen las habilidades adquiridas. Su reinsercin social depender del apoyo familiar y/o de la comunidad donde se
establezca, as como del acercamiento que mantenga con sus contactos
en EE.UU. Igualmente, la ptima reinsercin social se pueda ver afectada
en aquellas personas que vivieron un proceso de deportacin poniendo
en riesgo la salud mental de las y los que regresan y, por tanto, afectar su
estabilidad emocional como de los familiares que se quedan en EE.UU.
BIBL IOGR A F A
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A N E XOS
i. Los y las migrantes comparten
A continuacin se transcriben algunas frases, fragmentos sobre lo compartido por las personas migrantes de retorno durante los talleres impartidos para levantar el diagnstico dentro del proyecto Retorno con
Derechos.
a) Yo no me regres, me regresaron.
b) Me regres hace cinco aos pero la vida aqu en Mxico no es
lo que esperaba e intent regresar a los Estados Unidos, pero esa
vez me agarr la migra. Gustavo, 15 aos en Oklahoma, EE.U.U.
c) Fui cuatro veces a EE.U.U., pero en la quinta me agarraron.
d) A m me detuvieron en el Paso, Texas, pero me llevaron a Otero,
Nuevo Mxico.
e) Estbamos comentando l y yo que estuvimos en Otero, pero l
estuvo en Otero 2 y yo en Otero 1, y en Otero 1 son cosas muy
diferentes, yo ah pude terminar mi secundaria, ah te ayudan,
ah s te dan informacin.
f) Yo sent bullying de parte de los custodios de GEO.
g) Te daban de comer como a las 12 y te volvan a dar hasta las
nueve.
h) A m me preguntaron si quera mi proceso en ingls o en espaol, dije: Ingls.
i) Cuando migracin me agarr me hizo firmar mi salida voluntaria, hasta que lleg el ICE y me hizo firmar mi deportacin.
j) Lo que ms me falta ahora a mi regreso a Mxico es trabajo.
89
90
k) Yo iba caminando a una comida y creo que el oficial me detuvo

porque la playera que traa que deca: Viva Mxico! Me dijo ven
para ac ensame una ID.
l) A m me agarraron en Tennessee, de ah tuvimos que ir a recoger gente para Knoxville y despus de ah irnos hasta Alabama;
de ah estuvimos que ser una semana; a la semana siguiente nos
llevaron en un autobs por 13 horas desde lo que era Montgomery, Alabama hasta Louisiana, imagnate para atravesar. Ah
nos tuvieron dos semanas (...) de ah nos pasaron a Alexandria
de ah llegamos a Otero 2.
m) En Otero 2 te sirven pancita en las maanas del domingo; quieres ir al doctor por algo no te atienden; llegas all y te encierran
en unos cuartos ms feos.
n) Yo tuve que esperar un mes en la crcel y dos meses en migracin para ser deportada, tuve la oportunidad de firmar mi salida
voluntaria pero tuve que esperar para que saliera un vuelo para
Mxico.
) Yo si he vivido la discriminacin de que mis hijos hablen ingls
aqu en Mxico.
o) Estuve tres semanas en Colorado en una seguridad privada que
se llama GEO que trabaja para migracin, les pregunt qu es lo
que sigue. No sabemos, me dijeron. Y me llevaron otras tres semanas a Tennessee. Estoy sintiendo el cambio y es difcil porque
dej cosas all.
p) La forma que nos trataron fue dspota, estuve en un cuarto con
50 personas, es frustrante cmo te tratan.
q) Yo firm mi juicio un mircoles, pens que el viernes de esa misma semana me deportaban, pero esper otra semana ms y un
da me levantaron como a las cuatro de la maana y me dijeron
te vas, pero yo no saba que me iba para Texas, nos esposaron de
las manos a las cinco, como a las seis nos esposaron de los pies;
de ah como a las ocho nos llevaron al aeropuerto de Denver, de
Denver abordamos el avin fuimos para Utah y de Utah fuimos
para Las Vegas, de Las Vegas fuimos para el Paso y del Paso a
Nuevo Mxico; ah me dejaron en Otero. De todos esos lados
fueron recogiendo gente.
A n e xos
91
r) Yo me sent con el consulado y le pregunt: oye, cundo nos

van a deportar? Me dijo Yo no te puedo decir nada, pero ac
entre nos ya pronto. Pero te lo dicen bajita la mano.
s) El consulado en Otero te da ropa para que te cambies.
t) Nos daban de desayunar a las cinco de la maana, la comida a
las 11 y la cena a las cuatro o cinco de la tarde y de ah hasta el
otro da, supe la hora porque en mi dormitorio haba un reloj,
nos levantaban a las cuatro para alistarnos y luego desayunar.
u) Cuando llegamos a territorio mexicano nos quitan las esposas,
cuando aterriz el avin abrieron la puerta de atrs.
92
ii. Ejemplos de identificaciones en

algunos centros de detencin
A n e xos
III. Infograma del Programa Somos Mexicanos
93
94
IV. Constancia de Repatriacin
A n e xos
V. Evidencia Fotogrfica
Visita al Aeropuerto Internacional de la Ciudad de Mxico, 18 de

agosto de 2015, migrantes dentro del programa del PRIM.

agosto de 2015, mdulo del INM para realizar llamada.
95
96

agosto 2015, migrantes recogiendo pertenencias.
Visita al Aeropuerto Internacional de la Ciudad de Mxico, 18 de agosto de

2015, trabajo en conjunto con la OIM para recibir boleto de autobs.
A n e xos
Visita al Aeropuerto Internacional de la Ciudad de Mxico, 18 de agosto de 2015,

migrantes con pertenencias alistndose para salir a la terminal de autobuses.
Cartel de invitacin a los talleres Retorno con Derechos dirigido a

las personas migrantes de retorno en la Ciudad de Mxico.
97
98
Materiales utilizados durante los talleres Retorno con Derechos entregados

a las personas migrantes de retorno en la Ciudad de Mxico.
Primera sesin de los talleres Retorno con Derechos dirigido a las

personas migrantes de retorno en la Ciudad de Mxico.
A n e xos
Entrega de encuestas para muestra del estudio.
Equipo de IIPSOCULTA resolviendo inquietudes de la poblacin

migrante de retorno que acudi a uno de los talleres.
99
100
Asistentes al taller contestando la encuesta para el estudio.
Participacin de IIPSOCULTA dentro del evento convocado por la Secretara del Trabajo y
Fomento al Empleo de la Ciudad de Mxico El Seguro de Desempleo como una poltica de
reinsercin para la poblacin husped y migrante en la CDMX para la entrega masiva de apoyos.
A n e xos
101
Migrantes de retorno acuden a la entrega de apoyos por parte de Secretara

del Trabajo y Fomento al Empleo de la Ciudad de Mxico.
El Seguro del Desempleo debe ser el primer eslabn de una cadena de polticas pblicas que estn
enfocadas a la insercin laboral de las personas migrantes de retorno en la Ciudad de Mxico.
102
Luis A. Gallegos de IIPSOCULTA habla sobre la importancia de polticas pblicas para

una ptima reinsercin de los migrantes de retorno a la Ciudad de Mxico.
A BR E V I AT U R A S Y SIGL A S
AICM: Aeropuerto Internacional de la Ciudad de Mxico.

CDMX: Ciudad de Mxico.
Conapo: Consejo Nacional de Poblacin.
DAHMyF: Direccin de Atencin a Huspedes, Migrantes y sus Familias.
EE.UU: Estados Unidos.
ERO: Enforcement and Removal Operations.
DHS: Departament of Homeland Security.
ICE: Immigration and Customs Enforcement.
INEGI: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa.
INM: Instituto Nacional de Migracin.
IIRIRA: Illegal Immigration Reform and Immigrant Responsability Act.
IRCA: Immigration Reform and Control Act.
OIG: Office of Inspector General.
OIM: Organizacin Internacional para las Migraciones.
PRIM: Procedimiento de Repatriacin al Interior de Mxico.
Sederec: Secretara de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades.
Segob: Secretara de Gobernacin.
SRE: Secretara de Relaciones Exteriores.
STyFE: Secretara del Trabajo y Fomento al Empleo.
TRAC: Transactional Records Access Clearinghouse.
UPM: Unidad de Poltica Migratoria.
103

Retorno Con Derechos - IIPSOCULTA

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Acercamiento y atencin a la poblacin migrante

RETORNO CON DERECHOS

Marco Antonio Castillo Martnez

El Instituto de Investigacin y Prctica Social y Cultural A.C.

Edicin y composicin tipogrfica

Primera edicin: 2016

1.2. Marco conceptual

1.3. Tipologas de retorno

1.4. Marco histrico: factores histricos de la migracin de retorno

R ETOR NO CON DER E CHOS

2.1. Sobre el perfil sociodemogrfico de los entrevistados

2.2. Informacin durante la estancia en EE.UU.

3.1. Sobre el proceso de deportacin: detencin, traslados

3.2. Sobre la situacin del retorno en la Ciudad de Mxico

4.1. Un modelo de atencin a poblacin migrante retornada

4.2. Orientacin y asesora

4.3. Atencin especializada

4.5. Diagrama de atencin

I. Los y las migrantes comparten

R ETOR NO CON DER E CHOS

II. Ejemplos de identificaciones en algunos centros de detencin

III. Infograma del Programa Somos Mexicanos

IV. Constancia de repatriacin

R ETOR NO CON DER E CHOS

AGR A DECIMIEN TOS

El Instituto de Investigacin y Prctica Social y Cultural agradece a

Dentro del contexto migratorio internacional, Mxico es un pas en

1Disponible en: http://www.cepal.org/sites/default/files/presentation/files/220321

R ETOR NO CON DER E CHOS

el grupo de poblacin que encabeza las deportaciones.2 Este contraste

Si bien la migracin Mxico-EE.UU. se caracterizaba por ser una

R ETOR NO CON DER E CHOS

distintas tipologas que fueron utilizadas y desarrolladas, teniendo un

Si bien los estudios realizados con metodologas cuantitativas dan lugar a

R ETOR NO CON DER E CHOS

Figura 1. Estrategia de recopilacin de informacin

Para este trabajo, tambin se realiz un anlisis del marco normativo

M etod ol o g a , m a rco h istr ico y concep t ua l

Acercamientos-acuerdos con dependencias gubernamentales.

R ETOR NO CON DER E CHOS

1.2. MARCO CONCEPTUAL

Se construy un marco conceptual que permitiera entender toda la gama de

M etod ol o g a , m a rco h istr ico y concep t ua l

R ETOR NO CON DER E CHOS

Dentro del debate y las investigaciones que conciernen a la migracin

M etod ol o g a , m a rco h istr ico y concep t ua l

1.3. TIPOLOGAS DE RETORNO

Para la elaboracin de las tipologas se tom en cuenta el contexto en

Retorno transgeneracional: los principales actores considerados

R ETOR NO CON DER E CHOS

cuenta con familiares no marca slo el retorno de l/ella, sino

M etod ol o g a , m a rco h istr ico y concep t ua l

1.4. MARCO Histrico: FACTORES HISTRICOS

Para entender el contexto actual de la migracin de retorno se tienen

R ETOR NO CON DER E CHOS

per) en la regin Tijuana-San Diego, en 1994; Operacin Salvaguarda

M etod ol o g a , m a rco h istr ico y concep t ua l

migrantes detenidos no tenan ninguna condena criminal (Alarcn, 2010;

R ETOR NO CON DER E CHOS

deportaciones desde EE.UU.), producto de las condiciones econmicas

M etod ol o g a , m a rco h istr ico y concep t ua l

prender la salida del lugar de origen (King, 2000). Es decir, reconocer a