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Resumo
O recorte territorial e estatstico das Unidades de Desenvolvimento Humano (UDH), proposto pela Fundao Joo Pinheiro e pelo IPEA, com apoio do PNUD-Brasil, prope, para as Regies Metropolitanas
brasileiras, a anlise de padres de homogeneidade interna, desigualdades infraestruturais e socioeconmicas e especificidades da urbanizao metropolitana no pas. Com um esforo de instituies
federais e estaduais de planejamento e pesquisa, elaborou-se uma base cartogrfica georreferenciada, e
uma base estatstica fundamentada no Censo Demogrfico 2010, para discutir, sistematizar e apresentar,
quantitativamente inclusive, os contornos das assimetrias de distribuio de riqueza, recursos coletivos
e condies de vida nas metrpoles nacionais. Este estudo aborda a Regio Metropolitana de Belm
(RMB), a RM mais precria em condies mdias de moradia do pas, e expe aspectos de sua desigualdade intraurbana.
Palavras-chave: Metropolizao; ndice de Desenvolvimento Humano; segregao.
Abstract
The territorial and statistical outline of the Human Development Units (UDH), proposed by the Joo
Pinheiro Foundation and IPEA, with support from PNUD-Brazil,proposes to the Brazilian metropolitan
regions, the analysis of internal homogeneity of standards, infrastructural and socio-economic inequalities and specificities of metropolitan urbanization in the country. With an effort of federal and state
planning and research institutions, a georeferenced cartographic base was developed, and a statistical
database, referenced on the 2010 Census, to discuss, organize and present quantitativelythe outlines
of wealth distribution asymmetries, collective resources and living conditions in urban metropolis.This
study is addressed to the metropolitan area of Belm (RMB), the more precarious Brazilian RM in average
housing, and exposes aspects of its intra-urban inequality.
Keywords: Metropolization; Human Development Index; Segregation.
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Introduo
A elaborao das Unidades de Desenvolvimento Humano (UDHs), realizada no Instituto de
Desenvolvimento Social, Econmico e Ambiental do Par (IDESP), responsvel na pesquisa pela Regio Metropolitana de Belm (RMB), foi desenvolvida a partir da anlise da base primria de setores censitrios do Censo Demogrfico de 2010 promovido pelo IBGE, com a graduao da renda per
capita produzida pela Fundao Joo Pinheiro. Faz parte do projeto Altas Metropolitano do Brasil,
lanado em 2014 em conjunto entre o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), a Fundao
Joo Pinheiro (FJP), do Governo do Estado de Minas Gerais, e o Programa das Naes Unidas para
o Desenvolvimento (PNUD), seo Brasil, com pesquisas desenvolvidas regionalmente por institutos, secretarias e companhias estaduais de planejamento e pesquisa, articulados pelo IPEA a partir
da pesquisa Governana Metropolitana no Brasil.
Foi definido, portanto que UDHs seriam unidades de planejamento intramunicipal, com o objetivo de evidenciar a heterogeneidade socioeconmica, de atendimento de polticas sociais urbanas,
construdas a partir da agregao de setores censitrios dos municpios componentes da RMB. O
resultado da configurao das UDHs produzido pelo IDESP buscou manter principalmente a caracterstica da homogeneidade interna das unidades, agregando setores que apresentassem a mesma
tipologia habitacional e renda domiciliar semelhante. Alm disso, foram obedecidos os seguintes
critrios de delimitao territorial:
Setores censitrios pertencentes ao mesmo bairro constitudo por lei, ou reconhecidos popularmente;
Setores censitrios de bairros limtrofes com semelhanas morfolgicas de ocupao territorial;
Setores censitrios agregados de forma contgua;
Setores censitrios agregados em caso de homogeneidade quanto tipologia de ocupao
habitacional, morfologia urbana e renda.
A RMB foi analisada atravs de imagens SPOT (Satellite Pour l'Observation de la Terre)
(CNES, 2008) TM 2,5 e auxilio do software Google Earth. Estes recursos, e o conhecimento da equipe
tcnica sobre o territrio da RMB, auxiliaram a anlise da distribuio e qualidade da infraestrutura e morfologia de ocupao dos setores analisados. Dentro do recorte das UDHs, foi recomendado
pela Fundao Joo Pinheiro (FJP, instituio que elaborou a proxy estatstica de corte e agregao
de setores censitrios), que as mesmas deveriam conter entre 400 e 600 domiclios amostrados pelo
Censo Demogrfico recente (IBGE, 2010). O critrio de homogeneidade interna e contiguidade seria
necessrio prpria definio de uma UDH. Em determinada etapa da classificao, seguindo tal
diretriz,foi encontrado o problema da descontinuidade entre UDHs; reas de caractersticas semelhantes em diferentes setores da Regio Metropolitana. Por esta razo, as UDHs da RMB foram
definidas com os critrios de homogeneidade estatstica e morfolgica interna, mas com frequentes
quantitativos de domiclios amostrais menores do que aqueles inicialmente recomendados.
Sobre a contiguidade dos setores censitrios, preferencialmente, as diretrizes indicadas pela
FJP apontavam para a necessidade de se definir manchas homogneas, que agregassem setores
censitrios de caractersticas (socioeconmicas, infraestruturais) similares. No caso da Regio Metropolitana de Belm (RMB), os numerosos assentamentos precrios e as reas internas decadas de
bairros residenciais geraram a recorrncia dos mesmos tipos de UDHs em diferentes reas. Assim,
houve em parte uma descontinuidade espacial entre aquelas UDHs homogeneas, mas se localizavam em diferentes pontos da RMB. Em razo destas descontinuidades, foi desenvolvida uma classificao em tipos UDHs, que condensassem as Unidades de Desenvolvimento Humano em uma
categorizao de suas caractersticas.
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Centro verticalizado
Parte do centro consolidado do municpio de Belm, localizada no entorno da rea histrica da
cidade, definida pelos bairros do Umarizal, Nazar e Batista Campos. Com traado virio regular,
amplo sistema de transporte pblico e grande presena de equipamentos urbanos, trata-se de uma
rea urbanizada no incio do sculo XX.
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rea institucional
Grandes glebas reservadas ao uso institucional, principalmente de rgos militares, localizadas em Belm.
Centro comercial
Concentram atividades de comrcio, servio ou administrao dos municpios de Ananindeua,
Marituba, Santa Izabel do Par e Castanhal. A tipologia estabelece uma hierarquia a partir do
centro metropolitano, concentra atividades de comrcio e servios em reas alm daquela definida
como centro principal da RMB, e reduz o deslocamento da populao que mora em localidades mais
afastadas dos grandes centros.
Subcentro disperso
Possuem uso do solo considerado heterogneo, mas concentram funes como comrcio, servios e outros equipamentos urbanos. Todavia, se diferencia da tipologia Centro Comercial principalmente pela sua localizao, pois tais reas so encontradas relativamente distantes dos eixos virios estruturais metropolitanos, ou pulverizadas no espao, alm de apresentar, comparativamente,
menor renda per capita.
Condomnio fechado
Refere-se s unidades que possuem, na maior parte de sua rea, conjuntos residenciais segregados de seu entorno. Estes conjuntos so loteamentos, com acessos controlados (o que se configura
como irregular do ponto de vista da Lei Federal de Parcelamento do Solo, embora amplamente praticado no pas), padres mdios ou altos de edificao e disponibilidade relativa de espaos pblicos
internos.
Conjunto habitacional
O conjunto habitacional pode ser caracterizado como assentamento formal e regularmente
produzido, sem restrio de acesso, traado ortogonal, sistema virio hierarquizado e integrado ao
entorno. Padro das edificaes predominantemente horizontal, podendo apresentar unidades verticalizadas de at quatro pavimentos.
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Ocupao mista
Engloba diversas formas de ocupao do solo, no podendo ser destacada uma forma ou carter predominante. Vale ressaltar que o municpio de Santa Brbara do Par, por ser formado por
uma nica UDH, foi inserido nesta tipologia principalmente por manter reas tanto de funo urbana quanto de funo ambiental e rural. As demais UDHs de Ocupao Mista revelaram a formao
de espaos segregados que so percebidos principalmente nas reas perifricas do espao conurbado
da RMB.
rea de Transio
Estas unidades so em sua maioria espaos heterogneos socialmente, com menor preo da
terra, sendo espaos em alterao funcional e modificao de sua condio fundiria, aproximando-se dos padres tradicionais para serem beneficiados pelos servios urbanos, e posteriormente incorporados cidade. Apresentam o traado urbano hbrido, que se encontra em processo de modificao, ou tenta se aproximar de outra forma urbana que seja mais adequada quelas expectativas de
recepo de infraestrutura urbana.
Funo Agrcola/Ambiental
Correspondem, em sua maioria, a zonas rurais, compreendendo as regies das ilhas e que
apresentam caractersticas funcionais de reas de Preservao Permanente (APP), rea de Proteo Ambiental dos Mananciais (APA), atividades de produo agrcola ou agroindustrial, reas
extensivas, com ocupao de baixa densidade e no urbanizadas e caracterizadas como setores rurais indicados nos setores censitrios. Tendencialmente, estes espaos tm se revelado frentes de
expanso dos assentamentos precrios metropolitanos.
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Tipologia
Grupo
IDHM
Centro verticalizado
0,947
Centro verticalizado
0,947
Centro verticalizado
0,947
Condomnio fechado
0,947
0,947
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Tipologia
Grupo
IDHM
0,573
Braslia
0,573
0,573
Cotijuba: Vila
0,573
0,573
0,573
0,570
Santa Catarina / Jaderlndia / Salgadinho: Rua Santa Catarina Assentamento Precrio de Baixa Densidade
0,570
0,542
A renda per capita mdia tambm pode ser considerada para avaliar a desigualdade na RMB.
Comparando dados de 2000 e 2010, observa-se que as rendas mximas encontradas se concentraram em quase sua totalidade nas tipologias do centro metropolitano. Em 2010, UDHs com maiores
rendas eram distribudas tambm na rea de expanso da Rodovia Augusto Montenegro. Os quatro valores mais altos de renda domiciliar per capita (RDPC) das UDHs na RMB (Tabela 3) esto
situados, predominantemente, na tipologia Centro Verticalizado (correspondentes a 50% das 12
UDHs nestas faixas de renda). As altas rendas concentradas em Belm ( ver Mapa 1 ) demonstram
a consolidao de um modelo de crescimento urbano baseado no aprofundamento das desigualdades
scioespaciais, uma vez que tais unidades so pontuais em relao amplitude das unidades que
apresentam indicadores desfavorveis. Ao mesmo tempo em que se percebe um espraiamento das
unidades com rendas intermedirias, em direo ao municpio de Castanhal, evidenciando o crescimento da classe mdia, e relativa melhoria nas condies de vida das classes mais baixas, pelo
aumento da renda per capita absoluta.
Tabela 3: UDHs da RMB com os quatro maiores valores de renda domiciliar per capita, 2010.
N. de UDH da tipologia
inseridas na amostra
Centro Verticalizado
50,0%
16,7%
16,7%
rea Institucional
8,3%
Condomnio Fechado
8,3%
TOTAL
12
100,0%
Tipologia de UDH
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Houve aumento da renda per capita mdia nas UDHs destacadas, refletido tambm na mdia
de renda para a RMB que passou de R$628,25 para R$970,42. As rendas mximas ficaram entre
R$3197,62 e R$2095,41 em 2000 e entre R$4342,04 e R$3263,79 reais em 2010. Tais valores so
extremamente distantes dos valores identificados como mnimos, que ficaram entre R$151,52 e
R$177,16 reais no primeiro ano levantado, e entre R$246,32 e R$277,18 reais para o ltimo ano.
Reforam, portanto, a desigualdade elevada no contexto intrametropolitano da RMB.
Concluses
Ao longo da ltima dcada, a RMB experimentou importante modificaes na dinmica de
ocupao do seu territrio, seja no aumento efetivo de sua extenso, ou na alterao do modo de distribuio da populao. Cada vez mais urbanizados, municpios como Marituba, Benevides, Santa
Izabel e Santa Brbara dispe de novas reas habitacionais antes inexistentes, carentes de infraestrutura e servios urbanos adequados s novas demandas de consumo urbano, comparadas ao
encontrado nas maiores cidades como Belm, Ananindeua e Castanhal, que polarizam a regio
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