A-11

GOBIERNO DE PUERTO RICO

1
218va
3

1ra

Asamblea
Legislativa

Sesin
Ordinaria

CMARA DE REPRESENTANTES

5
6

P. de la C. 451

7
8
9
9 DE ENERO DE 2017
10
11Presentado por los representantes y las representantes Mndez Nez,
12
Torres Zamora, Ramos Rivera, Rodrguez Aguil, Hernndez Alvarado,
13
Alonso Vega, Aponte Hernndez, Banchs-Alemn, Bulern Ramos,
14
Charbonier Chinea, Charbonier Laureano, del Valle Coln, Franqui Atiles,
15
Lassalle Toro, Lebrn Rodrguez, Mas-Rodrguez, Melndez Ortiz, Miranda
16
Rivera, Morales Rodrguez, Navarro Surez, Pagn Cuadrado, Pars Otero,
17
Pea Ramrez, Prez Cordero, Prez Ortiz, Quiones Irizarry, Rivera
18
Guerra, Rivera Ortega, Rodrguez Hernndez, Rodrguez Ruiz, Santiago
19
Guzmn, Soto Torres y Torres Gonzlez
20
21
22
Referido a
23
24
LEY
Para crear la Ley para Atender la Crisis Econmica, Fiscal y Presupuestaria
para Garantizar el Funcionamiento del Gobierno de Puerto Rico; a los
fines de tomar medidas temporeras de emergencia necesarias para
lograr que el Gobierno de Puerto Rico siga operando y ofreciendo
servicios esenciales a la ciudadana; encaminar al Gobierno en la ruta
del manejo responsable de la deuda y sus obligaciones; enmendar la
Seccin 2101 de la Ley Nm. 120-1994, segn enmendada, conocida
como Cdigo de Rentas Internas de Puerto Rico de 1994, a los fines de
extender la vigencia del arbitrio a la adquisicin de cierta propiedad
mueble y servicios; disponer que todo miembro de una junta o cuerpo
rector de una corporacin pblica deber gozar de la confianza del
Gobernador de Puerto Rico para poder ejecutar y llevar a cabo la poltica
pblica establecida; y para otros fines relacionados.
25
26
27

EXPOSICIN DE MOTIVOS

2
El Gobierno de Puerto Rico atraviesa por una crisis fiscal y
socioeconmica sin precedentes en tiempos modernos. Las nefastas
acciones y la errada poltica pblica de la administracin del Partido Popular,
colocaron la Isla en un abismo econmico y fiscal histrico que culmin con
la imposicin por el Congreso de una Junta de Supervisin Fiscal (JSF), a
tenor con el Puerto Rico Oversight, Management and Economic Stability Act
of 2016 (PROMESA).

1
La debacle que enfrenta Puerto Rico actualmente se debe a una serie
2de problemas de raz, profundos y estructurales, que llevan manifestndose
3por varios aos, y en algunos casos, por varias dcadas. El Gobierno de
4Puerto Rico ha acumulado una deuda de alrededor $70,000 millones (sin
5contar la deuda de los sistemas de retiro y otras, que aumentan el total a
6unos $140,000 millones) y desde el 2014 tiene una calificacin crediticia por
7debajo del grado de inversin o chatarra. La deuda de por s no es
8negativa si se usa para invertir en obra permanente y proyectos que generan
9un retorno econmico y social, pero es nefasta si se utiliza para pagar
10dficits operacionales. Esta ltima, ha sido la consigna constante de las
11administraciones del Partido Popular.
12
13
Con la excepcin del ao 2012, cuando la economa de la Isla mostr
14indicios de recuperacin, Puerto Rico ha tenido que enfrentar un
15decrecimiento econmico de grandes proporciones. Desde el 2006 hasta el
16presente, el ndice de Actividad Econmica (IAE), calculado por el Banco
17Gubernamental de Fomento, ha ido descendiendo de forma continua y
18acelerada, lo cual correlaciona con el rumbo negativo del Producto Interno
19Bruto (PIB real) y del Producto Estatal Bruto (PEB real) de Puerto Rico durante
20el mismo perodo. La situacin se agrav desde el 2006 cuando, como
21consecuencia de polticas fiscales irresponsables, se usaron proyecciones
22irreales de ingresos para justificar gastos en exceso de los ingresos reales y
23se recurrieron a ingresos no recurrentes y a transacciones aisladas para
24intentar cubrir las obvias insuficiencias presupuestarias que resultaron. Todo
25lo anterior ha provocado una crisis en las finanzas del aparato
26gubernamental, al punto que se ha comprometido la capacidad del gobierno
27de cumplir con sus obligaciones y de invertir en proyectos de infraestructura
28y otras iniciativas de desarrollo econmico y social, con resultados nefastos
29en todos los niveles de la sociedad.
30
31
Para el 2012, la economa haba comenzado a despuntar y, como
32resultado de las medidas fiscales tomadas, los mercados recuperaron la
33confianza en el Gobierno y se logr aumentar la clasificacin crediticia del
34Gobierno. Desafortunadamente, las acciones erradas y las polticas fallidas
35de la pasada administracin, en conjunto con la falta de liderazgo y
36capacidad para enfrentar la crisis fiscal y socioeconmica, echaron por la
37borda los avances que se haban logrado y no han permitido que Puerto Rico

1logre reactivar su economa, pueda poner sus finanzas en orden ni pueda

2encaminarse hacia un desarrollo social y econmico sostenible a largo plazo.
3
4
La improvisacin de la Administracin Garca Padilla tuvo como
5resultado la prdida de confianza de los inversionistas. sta se centr en la
6renegociacin de la deuda con nfasis en diferimiento de los pagos, lo que
7hubiese aumentado la carga de la deuda futura.
El enfoque de la
8Administracin Garca Padilla en la reestructuracin de la deuda fue una
9distraccin de la necesidad urgente de reducir los gastos gubernamentales,
10los cuales superaron los ingresos por $6,000,000,000s en el ao fiscal de
112013 (ltimo ao de las finanzas auditadas). El servicio de la deuda de la
12Gobierno de Puerto Rico de alrededor de $3,000,000,000 es un poco ms del
1310% del gasto total y la eliminacin de la deuda por completo slo reducira
14el dficit en un 50%.
15
16
La ineficiente poltica pblica de la Administracin Garca Padilla trat
17de encontrar una salida fcil y polticamente conveniente del caos que cre a
18travs de sus cuatro (4) aos de improvisaciones y polticas incoherentes. La
19Administracin Garca Padilla rigi bajo la filosofa de primero impuestos y
20despus recortes. Esta filosofa propici la continuacin del gasto
21desmedido y el rechazo a polticas pblicas que hubiesen permitido manejar
22eficientemente los asuntos fiscales del Gobierno de Puerto Rico. Tambin
23esta pasada administracin aument la tasa del Impuesto Sobre Ventas y
24Uso de un 7% a un 11.5% y aprob aumentos al arbitrio sobre el crudo. La
25Administracin Garca Padilla nunca concret eficiencias necesarias a la
26operacin del Gobierno y al excesivo gasto gubernamental. Esa poltica
27pblica de imponer ms de un centenar de nuevos impuestos, ha tenido un
28efecto negativo en la economa y en la riqueza del puertorriqueo.
29
30
Cada intento de la Administracin Garca Padilla de evitar una
31administracin fiscal responsable llev a Puerto Rico a alejarse de la
32estabilidad fiscal y la sostenibilidad. La Administracin Garca Padilla propag
33un discurso falaz con el fin de crear una dicotoma entre el proveer servicios
34esenciales a la poblacin y el cumplimiento de los compromisos del
35Gobierno. sta afirm que la deuda es impagable con el fin de evitar
36realizar los cambios estructurales y operacionales necesarios para lograr
37eficiencias y poder dar cumplimiento a obligaciones contractuales del
38Gobierno de Puerto Rico y sus instrumentalidades. Esto cre un ambiente de
39incertidumbre entre inversionistas locales y extranjeros interesados en el
40crecimiento econmico de Puerto Rico y elimin el acceso del Gobierno a los
41mercados de capital.
42
43
La realidad de Puerto Rico hoy es que el Gobierno no es capaz de
44brindar servicios esenciales de manera eficiente o efectiva, y tampoco es
45capaz de cumplir con las obligaciones de pago a nuestros acreedores. Los
46mercados de capital perdieron la confianza en el Gobierno de Puerto Rico

1debido a la falta de trasparencia, carencia de formatos estandarizados para

2la recopilacin y presentacin de la informacin financiera del erario.
3
4
Entre las polticas de la Administracin Garca Padilla que han llevado a
5la falta de credibilidad y acceso a la liquidez han incluido:
6
7
Aprobar la legislacin local sobre quiebras (la "Ley de
8
Recuperacin") y luego insistir en litigar la constitucionalidad de
9
esta Ley conociendo su poca probabilidad de xito;
10
Presionar al Congreso para que aplicara retroactivamente el
11
Captulo 9 del Cdigo de Quiebras federal a las subdivisiones del
12
Gobierno de Puerto Rico;
13
Incumplir con los bonos de la Corporacin para el Financiamiento
14
Pblico;
15
Amenazar con incumplir indiscriminadamente todas las obligaciones
16
del Gobierno de Puerto Rico sin tener en cuenta las prioridades
17
establecidas por la Constitucin, estatutos y contratos del Gobierno
18
de Puerto Rico;
19
Retrasar la publicacin de los estados financieros auditados e
20
intentar reemplazarlos con proyecciones y anlisis de flujo de
21
efectivo hechos a la medida.
22
Realizar representaciones errneas sobre la disponibilidad de
23
recursos.
24
25
La Administracin Garca Padilla demostr falta de prudencia y
26negligencia ante la realidad econmica la Isla. Todas las acciones realizadas
27por la Administracin Garca Padilla confirman que su nico fin fue
28mantenerse en el poder para beneficiar a sus amigos mediante una malsima
29administracin de los recursos del erario de Puerto Rico.
30
31
Las actuaciones de la pasada administracin no estuvieron dirigidas a
32modificar las estructuras gubernamentales para lograr eficiencias
33operacionales. Las medidas de reforma fiscal estuvieron centradas en
34imponer ms impuestos, en el impago de las obligaciones y en la
35improvisacin a la hora de gobernar. La improvisacin se caracteriz adems
36por medidas extraordinarias que desangraron las finanzas de sectores que
37contaban con cierta autonoma fiscal. Ejemplo de esto es la retencin de
38pagos a suplidores, retraso en el pago de reintegros a los contribuyentes y
39tomar dinero prestado de corporaciones pblicas con el conocimiento de que
40no tenan capacidad de repago.
41
42
La ausencia de resultados positivos por parte de la pasada
43Administracin es fcilmente constatable cuando repasamos las constantes
44degradaciones de las clasificaciones de la deuda del gobierno de Puerto Rico.
45Las casas acreditadoras Moodys, Standard & Poors y Fitch Ratings

1degradaron la deuda pblica del Gobierno de Puerto Rico y sus corporaciones

2pblicas a nivel chatarra. El letargo financiero en el que se mantiene a
3Puerto Rico no tiene justificacin, particularmente en tiempos donde las
4tasas de inters estn a niveles tan bajos que algunas jurisdicciones han
5emitido deuda inclusive a tasas de inters negativas.
6
7
Es hora de implementar una administracin y poltica pblica que deje
8de improvisar y administrar las finanzas de ao en ao y empezar a abordar
9el desequilibrio a largo plazo entre el gasto y los ingresos. Nuestro
10compromiso en el Plan para Puerto Rico, es atender de manera responsable
11estas situaciones. Con el mandato recibido el pasado 8 de noviembre, es el
12momento de dejar atrs la filosofa del me vale, enrollarnos las mangas y
13trabajar arduamente por el bienestar de Puerto Rico. Tenemos que mirar
14hacia el futuro y anticipar estos desafos en lugar de simplemente sobrevivir
15de una crisis a la siguiente. Los lderes y funcionarios de los componentes
16gubernamentales de Puerto Rico deben concentrarse en equilibrar los gastos
17y los ingresos, reducir el nivel de intervencin gubernamental en la
18economa de Puerto Rico y proporcionar un ambiente de negocios
19competitivo, donde impere la buena fe, para que los inversionistas y
20empresarios locales y externos lideren el camino hacia la recuperacin
21econmica.
22
23
Todas estas polticas erradas llevaron al Congreso de los Estados
24Unidos a promulgar PROMESA, delegando en una Junta de Supervisin Fiscal
25(JSF) la facultad de trabajar con el Gobierno de Puerto Rico para sacarnos de
26la crisis por la que atravesamos. La JSF reconoci que la economa de Puerto
27Rico est en declive con un problema severo, y que es una prioridad hacerla
28ms competitiva.
29
La JSF ha indicado que Puerto Rico tiene un dficit fiscal masivo, una
30economa en declive y no se cuenta con acceso a los mercados. La JSF
31analiz qu ocurrira si no se toman medidas para corregir la actual situacin
32fiscal. Este anlisis result en una brecha presupuestaria de $67.5 billones
33proyectados. Aun si el Gobierno no hiciera pagos a la deuda existente, algo
34que no es una opcin, Puerto Rico enfrenta un dficit de $3.2 billones. El
35Gobierno tiene que reducir gastos, aumentar recaudos o ambos para reducir
36el dficit de $7 billones. Esta Administracin se ha comprometido con el
37Pueblo a hacer los ajustes necesarios para poner la casa en orden.
38
La Junta propuso trabajar 3 asuntos de inmediato, antes del 15 de
39febrero de 2017, fecha en que concluye la paralizacin del litigio sobre la
40deuda. Estos asuntos son:
41
42

o Definir la naturaleza y magnitud de la situacin econmica y

fiscal de Puerto Rico.

1
2
3

o Proveer un marco de referencia al Gobierno para desarrollar

polticas y planes para atender la situacin fiscal y econmica
actual;

4
5

o Proponer un camino para certificar un plan fiscal revisado como

un prximo paso de inmediato.

6
Esta Administracin reconoce que la JSF es una realidad. Por tal razn,
7es nuestro compromiso trabajar mano a mano con ella para echar a Puerto
8Rico hacia delante. A esos efectos, la JSF ha solicitado como prioridades de
9Puerto Rico el incluir un plan y compromiso para implementar cambios
10significativos dirigidos a:
11
12
13
14
15

o Restaurar el crecimiento econmico y crear una economa ms

competitiva. A corto plazo, se debe liberalizar el mercado laboral
y los programas de ayuda social, reducir el costo energtico,
racionalizar y optimizar los impuestos y mejorar el proceso de
permisos para promover la inversin.

16
17
18

o Restructurar el Gobierno para obtener presupuestos balanceados

mientras se mantienen los servicios esenciales para los
puertorriqueos.

19
20

o Restructurar el sistema de pensiones conforme a PROMESA y

restablecer el acceso a los mercados capitales.

21
Para atender la crisis por la cual atravesamos, es menester crear una
22reforma laboral comprensiva, que incluya el aumentar la fuerza laboral de
23Puerto Rico, que ahora mismo es un 40% (comparado con 60% en USA) y
24reducir la tasa de desempleo (13% en comparacin a 4.5% en los dems
25estados). Tambin tenemos que lograr una reforma energtica que logre
26buscar maneras de bajar el costo energtico y mejorar su infraestructura.
27Debemos llevar a cabo una reforma contributiva que transforme el sistema
28tributario en uno ms sencillo y transparente. Tenemos que mejorar el
29sistema de captacin de impuestos, que est en un 65% versus un 85% a
30nivel nacional. Hay que agilizar el sistema de permisos para permitir que la
31se beneficie de nueva inversin. Tambin continuaremos expandiendo las
32alianzas pblico privadas para mejorar la economa y la infraestructura.
33
Por otro lado, a tenor con PROMESA, el Task Force Congresional creado
34al amparo de esa ley, hizo una serie de recomendaciones al Congreso
35dirigido a la relacin del Gobierno Federal con Puerto Rico, para asistir en
36que la Isla pueda salir de esta crisis. Una de los principales objetivos de la
37JSF es trabajar con el plan fiscal que desarrolle el Gobierno de Puerto Rico y
38ponerlo en ejecucin. Distinto a la pasada administracin, que envi a la JSF
39un plan irreal que no tomaba en consideracin la realidad fctica y

1econmica de Puerto Rico, esta Administracin est comprometida en

2trabajar un plan realista y viable por el bienestar de Puerto Rico.
3
4
Por otro lado, desde el 2014, han estado en vigor varias disposiciones
5relacionadas a suspender temporeramente algunos beneficios que reciben
6los empleados pblicos para tratar de atender la crisis fiscal. Aunque se
7trat de medidas temporeras, la situacin en la que hemos recibido el
8Gobierno nos lleva a tener que incorporar en esta Ley algunas disposiciones
9que estn programadas a vencer el 1ro de julio de 2017.
10
11
Por otro lado, para garantizar el funcionamiento adecuado del Gobierno
12de Puerto Rico, es menester garantizar la continuidad de los ingresos del
13Gobierno. La Ley 154-2010, enmend el Cdigo de Rentas Internas de 1994,
14a los fines de crear un arbitrio a la adquisicin de cierta propiedad mueble y
15servicios. Dicho arbitrio, es una de las fuentes ms consistentes de ingreso a
16las arcas gubernamentales. En el ao fiscal 2015-2016, el Gobierno de
17Puerto Rico recibi $1,862,303,000 provenientes de este arbitrio. Al mes de
18noviembre del ao fiscal 2016-2017, han ingresado en las arcas
19gubernamentales ms fondos por concepto de este arbitrio que a la misma
20fecha el ao fiscal anterior. Este arbitrio ha demostrado funcionar y ha sido
21una fuente de ingreso consistente al erario. No obstante, esta fuente de
22recaudo, est destinada a expirar el 31 de diciembre de 2017. Debido a la
23difcil situacin econmica del Gobierno de Puerto Rico, esta Asamblea
24Legislativa entiende que es necesario, extender este arbitrio.
25

1
En atencin a lo anterior, en virtud del poder de razn de Estado y de
2conformidad con el Artculo II, Secciones 18-19, y el Artculo VI, Secciones 738, de la Constitucin de Puerto Rico, se declara la existencia de una situacin
4de urgencia econmica y fiscal grave en Puerto Rico que hace necesaria la
5aprobacin de esta ley especial de carcter socioeconmico que ayude al
6Estado a contar con la liquidez suficiente para poder pagar la nmina de los
7empleados pblicos y sufragar los servicios esenciales que ofrece a sus
8ciudadanos. Ejercemos este poder de razn de Estado, segn discutido por
9el Tribunal Supremo de Puerto Rico como aquel poder inherente al Estado
10que es utilizado por la Legislatura para prohibir o reglamentar ciertas
11actividades con el propsito de fomentar o proteger la paz pblica, moral,
12salud y bienestar general de la comunidad, el cual puede delegarse a los
13municipios. Domnguez Castro v. E.L.A., 178, D.P.R. 1, (2010), a la pg. 36.
14
15
De igual forma, nuestro ms alto foro se ha expresado recientemente
16sobre el uso del poder de razn de Estado en momentos de crisis. En este
17sentido, dicho Foro expres que la inminencia de la crisis fiscal decretada por
18la Ley Nm. 7-2009, conocida como Ley Especial Declarando Estado de
19Emergencia Fiscal y Estableciendo Plan Integral de Estabilizacin Fiscal para
20Salvar el Crdito de Puerto Rico, qued evidenciada en su Exposicin de
21Motivos. Luego de analizar la Exposicin de Motivos de esa Ley, el Tribunal
22valid la Ley y dispuso que las medidas eran necesarias y razonables para
23adelantar el inters gubernamental importante que persegua la Ley Nm. 7242009 de frenar dicha crisis. Vase, Domnguez Castro v. E.L.A., supra, pgs.
2588-89. De igual forma, reconoci la precariedad de la economa como una
26realidad que necesariamente pesa en la definicin del mbito de la accin
27gubernamental bajo el poder de razn de Estado y que en el ejercicio de
28dicho poder, la Legislatura goza de amplia facultad para aprobar
29reglamentacin econmica dirigida a promover el bienestar de la
30comunidad. d., pg. 37.
31

1
Posteriormente, el Tribunal Supremo valid la Ley Nm. 3-2013 sobre el
2Sistema de Retiro de los Empleados Pblicos en el caso Trinidad Hernndez v.
3E.L.A., 188 D.P.R. 828 (2013), entendiendo que la Legislatura haba ejercido
4el poder de razn de Estado para detener la insolvencia del Sistema de
5Retiro de Empleados Pblicos. La Exposicin de Motivos de esa disposicin
6legal demostr que el sistema de retiro se encontraba en una crisis fiscal
7inminente, al punto que, de no tomarse las medidas los activos netos del
8sistema seran negativos y, para el ao fiscal 20182019, se quedara sin
9fondos suficientes para cubrir el pago de sus obligaciones, entre las que se
10encuentra el pago de pensiones a los propios pensionados. d., pgs. 83611837. El Tribunal Supremo razon que de la exposicin de motivos se
12desprende que las medidas adoptadas son necesarias y razonables para
13atender de forma adecuada la crisis financiera que atenta contra la solvencia
14actuarial de este sistema. Aadi que, ello ciertamente constituye un
15inters pblico importante pues, al garantizar la solvencia econmica del
16sistema, se beneficia a todos sus participantes y se atiende, en parte, la
17crisis fiscal que enfrenta el Pas en proteccin del bienestar de todos los
18puertorriqueos. Trinidad Hernndez, supra, pg. 837. Concluy que la
19norma es constitucional porque, a pesar de que existe un menoscabo
20sustancial de las obligaciones contractuales en controversia, las medidas
21implantadas son razonables y necesarias para salvaguardar la solvencia
22actuarial del Sistema de Retiro, y no existen medidas menos onerosas para
23lograr ese fin. d., pg. 839.
24
25
Del mismo modo, recientemente, en el caso Asociacin de Maestros de
26Puerto Rico v. Sistema de Retiro de Maestros de Puerto Rico, 190 D.P.R. 854
27(2014), el Tribunal Supremo pas juicio sobre las medidas aprobadas
28mediante la Ley Nm. 160-2013 para solventar la crisis del Sistema de Retiro
29de Maestros y determin que la ley no adelantaba el inters estatal
30importante requerido por nuestro ordenamiento constitucional en casos de
31reformas de sistemas de retiro: garantizar la solvencia del mismo sistema.
32Por ello, resolvi que la Ley Nm. 1602013, en lo que respecta al
33menoscabo de obligaciones contractuales, es irrazonable y, por lo tanto,
34inconstitucional. d., pg. 12. En esa ocasin, el Tribunal fue enftico al
35destacar que las medidas aprobadas sern constitucionales si son razonables
36y necesarias para adelantar su solvencia actuarial y no existen medidas
37menos onerosas para lograr ese fin. d., pg. 8.
38
39
Usando como base este marco legal, esta Asamblea Legislativa
40entiende que las medidas que se toman en esta Ley, son necesarias y
41razonables para atender de forma adecuada la crisis fiscal, econmica y
42presupuestaria por la que atraviesa Puerto Rico. Esta medida, se promulga
43con la facultad de esta Asamblea Legislativa para aprobar y promulgar
44legislacin econmica dirigida a promover el bienestar de la comunidad
45puertorriquea.

10

1
Finalmente, bajo la Constitucin de Puerto Rico, se le concedi al
2Gobernador la facultad expresa para "[n]ombrar, en la forma que se
3disponga por esta Constitucin o por ley, a todos los funcionarios para cuyo
4nombramiento est facultado". Const. E.L.A., Art. IV, Sec. 4. No obstante, la
5Constitucin no limita la facultad del gobernador para destituir empleados.
6Daz Carrasquillo v. Garca Padilla, 191 D.P.R. 97, 112-13 (2014). Surge del
7Diario de Sesiones de la Convencin Constituyente de Puerto Rico que se
8discuti la posibilidad de que la Asamblea Legislativa pudiera variar el
9trmino de duracin del cargo de los secretarios de gobierno,
10inmiscuyndose as con la Rama Ejecutiva pero, ante la preocupacin de
11que esto no fuera cnsono con el sistema republicano de gobierno que se
12pretenda perpetuar mediante la Constitucin se decidi que no se deba
13establecer un trmino de duracin para los cargos de los secretarios de
14gobierno. Daz Carrasquillo, supra, citando 3 Diario de Sesiones de la
15Convencin Constituyente 2268-2271 (1952).
16
Sobre el poder de un Gobernador para remover funcionarios
17nombrados a trminos, el Tribunal Supremo de Puerto Rico ha expresado que
18un empleado gubernamental es de libre remocin por el Gobernador cuando
19incide en la formulacin de poltica pblica. Daz Carrasquillo v. E.L.A., 191
20D.P.R. 97 (2014). Solo en el caso de que un empleado realice funciones
21primordialmente cuasi-legislativas o cuasi-judiciales, al Gobernador se le
22podr requerir que demuestre justa causa para su destitucin. Tambin es
23preciso analizar la totalidad de las circunstancias para determinar si,
24independientemente de las funciones que realiza el funcionario, las
25restricciones impuestas por la Asamblea Legislativa inciden en la facultad del
26Gobernador de descargar sus funciones ejecutivas. En la misma opinin, el
27Alto Foro subraya que un funcionario pblico no puede reclamar un inters
28propietario sobre un cargo que ostentaba cuando este ha sido eliminado por
29la Asamblea Legislativa. Id. Cualquier cargo pblico comprendido dentro del
30Servicio Civil Clasificado puede ser abolido de buena fe por la Legislatura,
31pues las leyes de Servicio Civil no garantizan a ningn empleado pblico el
32derecho a ocupar un puesto que ya no es necesario. Gmez v. Negrn, 65
33D.P.R. 305, 308 (1945). Esto aplica siempre y cuando la actuacin sea de
34buena fe y no sea un subterfugio para destituir al empleado de su cargo, lo
35cual sucede cuando acto seguido a la derogacin se crea otro cargo cuyos
36deberes y obligaciones son iguales al anterior, pero con otro nombre. Daz
37Carrasquillo, supra.
38
Actualmente, como es sabido, nos encontramos bajo las disposiciones
39de la Ley PROMESA. Conforme el Art. 101 de dicha Ley, la JSF, a su plena
40discrecin, en el momento que considere apropiado, podr designar a
41cualquier instrumentalidad territorial como una instrumentalidad territorial
42cubierta y sujeta a las obligaciones de la referida Ley. A este momento, la JSF
43ha designado todas las corporaciones pblicas como instrumentalidades
44cubiertas. En cuanto a estas instrumenalidades, la JSF podr exigir, en su
45plena discrecin, que el Gobernador las incluya en el plan fiscal aplicable o

11

1un plan fiscal por separado. Si la JSF opta por la segunda alternativa, podr
2exigir que el Gobernador desarrolle dicho plan fiscal separado para la
3instrumentalidad en cuestin.
4
5
En general, segn la Ley PROMESA, un plan fiscal contemplar
6estimados de recaudos y gastos; garantizar el financiamiento necesario
7para los servicios pblicos esenciales;
contemplar el financiamiento
8suficiente para los sistemas de retiro; contemplar la eliminacin de dficits
9estructurales; contemplar una carga de endeudamiento que sea sostenible;
10mejorar la gobernanza fiscal; la rendicin de cuentas y los controles
11internos; permitir alcanzar las metas fiscales; crear previsiones financieras
12para el periodo cubierto; incluir un anlisis de sostenibilidad de deuda;
13contemplar los gastos capitales y las inversiones necesarias para promover
14el crecimiento econmico; adoptar recomendaciones de la Junta;
15incorporar toda informacin adicional que la Junta estime necesaria;
16garantizar que los activos, fondos o recursos de una instrumentalidad no se
17presten, o transfieran de alguna forma no autorizada y respetar las
18prioridades aplicables.
19
20
Por otro lado, conforme el Artculo 205 de PROMESA, la JSF podr
21someter en cualquier momento recomendaciones al Gobernador o a la
22Legislatura sobre acciones que el gobierno territorial deba tomar para
23garantizar el cumplimiento del plan fiscal o para: promover de alguna otra
24manera la estabilidad financiera, el crecimiento econmico, la
25responsabilidad administrativa y la eficiencia en la prestacin de servicios.
26Hechas las recomendaciones, el Gobernador tendr que someter una
27declaracin indicando si el gobierno adoptar la recomendacin. Si no la
28adopta, el Gobernador deber explicar al Presidente de los Estados Unidos y
29al Congreso sus razones para no adoptarlas.
30
31
De las disposiciones antes mencionadas, debe quedar claro que, para
32poder trabajar con el plan fiscal que ha sido requerido y las disposiciones de
33PROMESA, este Gobierno tiene que garantizar que todas las entidades
34pblicas, incluyendo las corporaciones pblicas, estn en la misma pgina en
35cuanto al plan fiscal y la poltica pblica trazada para cumplir con ste. Ante
36la JSF, el Presidente de los Estados Unidos y el Congreso, el Gobernador es el
37responsable de implantar el Plan Fiscal y dar explicaciones sobre lo que se
38hace o se deja de hacer en todas las instrumentalidades del Gobierno. Por tal
39razn, esta Asamblea Legislativa entiende que es menester que todos los
40funcionarios pblicos de alta jerarqua, incluyendo los miembros de las juntas
41de directores de las diferentes corporaciones pblicas, estn comprometidos
42con el plan fiscal que trabajaremos mano a mano con la JSF. As pues, para
43poder cumplir con la Ley PROMESA y los requerimientos de la JSF, es
44indispensable que el Gobernador tenga la facultad de nombrar el personal
45requerido para implantar y ejecutar el plan fiscal. Ante esta nueva realidad,
46mediante la presente ley se deroga cualquier requisito de justa causa que

12

1pueda aplicar se declara que debern gozar de la confianza del Gobernador

2todos los puestos de las Juntas de Directores de las corporaciones pblicas
3que son nombrados por el ste. As mismo se autoriza al Primer Ejecutivo a
4nombrar inmediatamente a todos los miembros de dichas Juntas a los fines
5de poder cumplir gilmente con el plan fiscal y dems requerimientos de la
6JSF.
7
8
Nos hacemos eco de las expresiones del Tribunal Supremo de Puerto
9Rico en Santana Y Otros v. Gobernadora Sila Mara Caldern Y Otros , 165
10D.P.R. 28, 47-48 (2005). En dicha ocasin, el Tribunal sentenci, y citamos:
11
12
13
14
15
16
17
18
19

Nuestra Constitucin por lo tanto adopt un Poder Ejecutivo

unitario al investir a un solo funcionario -el Gobernador- con la
autoridad suprema en la Rama Ejecutiva "sin limitaciones de
ninguna clase." Ello permite impartirle dinamismo y unidad de
propsito a la Rama Ejecutiva; fortalece al Primer Ejecutivo en la
proteccin de sus prerrogativas constitucionales frente a lo que
sern intentos de socavar las mismas por las otras ramas; y le
hace responsable nico de la gestin de una de las tres ramas de
gobierno frente a la ciudadana.

20
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31
32
33
34

El investir al Gobernador con la facultad y autoridad suprema en

el Poder Ejecutivo "sin limitaciones de ninguna clase", requiere,
para que esa expresin tenga verdadero contenido que, como
mnimo, el Primer Ejecutivo tenga la autoridad legal para impartir
instrucciones u rdenes de carcter obligatorio a los funcionarios
de la Rama Ejecutiva que nombra, para que se tomen las
medidas que a su juicio adelanten la poltica pblica del
gobierno. Ello a su vez supone que el Gobernador tiene la
facultad de remover a ese funcionario si rehsa actuar acorde a
lo que es la poltica pblica expresada por el Gobernador. Solo de
esta forma el Primer Ejecutivo se cerciorar que se ejecuta la
poltica pblica establecida y se cumpla con la ley. En ltima
instancia, el poder de destituir es equivalente al poder de
controlar las acciones de los funcionarios del ejecutivo que
formulan o contribuyen a formular poltica pblica.

35
36
37
38
39
40
41
42

Por otro lado, la seccin 4 del Art. IV de la Constitucin, enumera

los deberes, funciones y atribuciones constitucionales del
Gobernador, entre las que se encuentra la obligacin de "cumplir
y hacer cumplir las leyes." Para cumplir con esta obligacin
constitucional el Gobernador tiene que nombrar funcionarios que
le puedan asistir en dicha encomienda. Es evidente que no es
posible que tal responsabilidad recaiga exclusivamente sobre
una persona.

13

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

La esencia del concepto poner en vigor la ley "no es la mera

interpretacin e implementacin del mandato legislativo, sino es
determinar quin ejerce la ltima autoridad sobre los oficiales
que implementan la ley." Noriega v. Hernndez Coln, 112 D.P.R.
406, 463 (1994). (nfasis nuestro.) Secuela entonces de la
obligacin de cumplir y hacer cumplir la ley que impone la
Constitucin, est el poder de ejercer "la ltima autoridad sobre .
. .[los] oficiales" que asisten al Gobernador en el descargo de esa
responsabilidad; lo que implica necesariamente el poder de
remocin de quienes incumplan con esa responsabilidad.

11
12
Es bajo este marco legal, que esta Asamblea Legislativa, entiende que
13la crisis fiscal por la cual atraviesa Puerto Rico es superable pero, solo si el
14Gobernador cuenta con un equipo comprometido con implantar y hacer
15cumplir el plan fiscal que est siendo elaborado. Esta decisin no es un
16subterfugio para remover a funcionarios pblicos de su cargo. Esta ley no
17elige aquellos miembros que sern removidos, sino que se remueven a
18todos, para que sea el Gobernador quien los elija. Esta decisin no se toma
19de forma liviana sino que llegamos a ella por entender que, bajo el nuevo
20estado de Derecho creado por la aprobacin de la Ley PROMESA y la llegada
21de la JRT, impedirle al Gobernador contar con el brazo ejecutivo a cargo de la
22corporaciones pblicas, incidira en la formulacin de poltica pblica y
23destinara al fracaso la implantacin del Plan Fiscal y la restructuracin de la
24deuda. Por ende, estos funcionarios deben ser de libre remocin por el
25Gobernador.
26
27
28DECRETASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO:
29
30

Artculo 1.- Esta Ley se conocer y podr ser citada como Ley para

31Atender la Crisis Econmica, Fiscal y Presupuestaria para Garantizar el

32Funcionamiento del Gobierno de Puerto Rico
33

Artculo 2.-Primaca de esta Ley.

1
1

14
Esta Ley se aprueba en el ejercicio del poder de razn del Estado, as

2como en la facultad constitucional que tiene la Asamblea Legislativa,

3reconocida en el Artculo II, Secciones 18 y 19 de la Constitucin de Puerto
4Rico, de aprobar leyes en proteccin de la vida, la salud y el bienestar del
5pueblo, as como en casos de grave emergencia cuando estn claramente en
6peligro la salud, la seguridad pblica o los servicios gubernamentales
7esenciales, as como al amparo de la Seccin 7 y 8 del Artculo VI de la
8Constitucin de Puerto Rico. Por esta razn, esta Ley tendr primaca sobre
9cualquier otra ley.
10
Artculo 3.- Declaracin de Poltica Pblica
11
Es Poltica Pblica de esta Asamblea Legislativa que la responsabilidad
12fiscal es la clave para que Puerto Rico recupere su credibilidad ante los
13inversionistas y mercados financieros, restablezca su crdito y regrese al
14camino del manejo responsable de la deuda y de sus finanzas, logrando una
15eficiente restructuracin de la misma. Por tal razn, esta Asamblea
16Legislativa declara que esta Ley es razonable y necesaria para atender la
17grave crisis fiscal, econmica y presupuestaria por la que atraviesa el
18Gobierno de Puerto Rico.
19
Esta poltica pblica, garantiza la continuidad de la gestin pblica en
20reas esenciales de salud, seguridad, educacin, trabajo social y desarrollo,
21entre

otros,

as

como

la

prestacin

22indispensables para la ciudadana.

de

los

servicios

necesarios

1
1

15
Artculo 4.-. Las medidas tomadas en esta ley, estarn en vigor hasta

2el 1ro de julio de 2021, o, si ocurre antes, el 1ro de julio de cualquier ao

3fiscal para el cual, como parte de su respectivo proceso de recomendacin
4del Presupuesto General de Gastos sometido por el Gobernador a la
5Asamblea Legislativa, se haya incluido una certificacin firmada por los
6funcionarios concernidos en la que:
7
(a)
el Presidente de la Junta de Planificacin certifica que el
8

crecimiento real en el Producto Nacional Bruto proyectado para

dicho ao fiscal es igual o mayor a uno punto cinco (1.5) por

10
11

(b)

ciento;
el Director de la Autoridad de Asesora Financiera y Agencia

12

Fiscal de Puerto Rico (AAFAF) certifica que una reconocida casa

13

de acreditacin en los mercados de capital ha calificado, a la

14

fecha de la certificacin, el crdito de obligaciones generales del

15
16

Gobierno de Puerto Rico como de grado de inversin; y

el Secretario de Hacienda y el Director de la Oficina de Gerencia

(c)

17

18

inmediatamente previo a la fecha en la cual se est presentando

19

la certificacin, cerr o se estima que haya cerrado sin

20

refinanciamiento de obligaciones generales del Gobierno de

21

Puerto Rico ni financiamientos pblicos o privados que se hayan

22

utilizado para cubrir brechas en las proyecciones de recaudos o

23
24

Presupuesto

certifican

que,

el

ao

fiscal

gastos en exceso de las asignaciones correspondientes.

Artculo 5.-Aplicabilidad.

concluido

1
1

16
Las disposiciones contenidas en esta Ley sern aplicables a todas las

2Entidades de la Rama Ejecutiva del Gobierno de Puerto Rico. Para propsitos

3de esta Ley se entender que el trmino Entidad de la Rama Ejecutiva
4incluye

a todas sus agencias, as como a las instrumentalidades y

5corporaciones pblicas del Gobierno de Puerto Rico, irrespectivo del grado de

6autonoma fiscal o presupuestaria que de otra forma le confiriere su ley
7orgnica u otra legislacin aplicable.

Sin embargo, esta Ley no ser de

8aplicacin a la Comisin Estatal de Elecciones, la Oficina de tica

9Gubernamental, la Oficina del Panel del Fiscal Especial Independiente y la
10Oficina del Contralor Electoral a menos que expresamente as se disponga.
11Tampoco se considerar como Entidad de la Rama Ejecutiva para propsitos
12de esta Ley a la Universidad de Puerto Rico y sus dependencias, ni a los
13Municipios.
14
Artculo
15reglamentos.

6.-Suspensin

de

algunos

convenios,

leyes

1
1

17
Se entender suspendida, durante la vigencia de esta Ley, toda

2disposicin o norma en convenio, ley, reglamentacin o disposicin

3administrativa que resulte contraria o interfiera con lo aqu dispuesto.

Lo

4anterior incluye, sin que se entienda como una limitacin, toda disposicin o
5norma que establezca o pretenda establecer como obligacin la ocupacin
6de puestos adicionales, las condiciones en que se remplazan empleados, la
7categora de puestos ocupados; o que restrinja, o pretenda restringir de
8cualquier forma, la facultad del Gobierno de determinar el volumen o tipo de
9plantilla necesaria para su funcionamiento y para la provisin de servicios a
10la ciudadana.
11
La Oficina de Gerencia y Presupuesto promulgar la reglamentacin
12necesaria de acuerdo con las disposiciones de este Artculo.
13
Artculo 7.-Concesin de Aumentos en Beneficios Econmicos o
14Compensacin Monetaria Extraordinaria.
15

Desde y durante la vigencia de esta Ley no se concedern aumentos

16en beneficios econmicos ni compensacin monetaria extraordinaria a los

17empleados de las Entidades de la Rama Ejecutiva, con excepcin a lo
18establecido en el inciso (d) del Artculo 11 de la Ley Nm. 66-2014. Dicha
19Ley dispondr lo que es considerado como un aumento en beneficio
20econmico o una compensacin monetaria extraordinaria y a cules
21empleados le habr de aplicar. Del mismo modo, se seguir el procedimiento
22de negociacin colectiva referente a los convenios colectivos de los
23empleados pblicos establecido en la Ley 66.
24

Artculo 8.-Negociacin de convenios vencidos.

1
1

18
Los convenios colectivos expirados a la fecha del comienzo de vigencia

2de esta Ley o que expiren durante la vigencia de la misma, sern extendidos
3en cuanto a las clusulas no econmicas u otras clusulas no afectadas por
4esta Ley, hasta el 30 de junio de 2021.
5impedimento

para

la

presentacin

Dicha extensin constituir

celebracin

de

elecciones

de

6representacin.
7
Una vez terminada la vigencia de esta Ley, los sindicatos que al 1ro de
8julio de 2014 representaban a los empleados unionados en cada Entidad de
9la Rama Ejecutiva, podrn comenzar la negociacin de nuevos convenios
10colectivos, incluyendo clusulas econmicas y no econmicas, y las
11Entidades de la Rama Ejecutiva negociarn los mismos, conforme la
12normativa

derecho

aplicable,

considerando

primordialmente

las

13realidades de la situacin econmica y fiscal de la Entidad de la Rama

14Ejecutiva y del Gobierno en general.
15
Artculo 9.-Prcticas ilcitas.
16
La implementacin de cualquier medida autorizada en esta Ley, ya sea
17por la Oficina de Gerencia y Presupuesto, las Entidades de la Rama Ejecutiva
18y sus respectivos funcionarios, el Gobernador, o cualquiera de los
19representantes de stos, no constituir una violacin a los convenios
20colectivos existentes ni constituir una prctica ilcita.
21
Las disposiciones contenidas en este Artculo le aplicarn tambin a la
22Comisin Estatal de Elecciones, la Oficina de tica Gubernamental, la Oficina
23del Panel del Fiscal Especial Independiente y la Oficina del Contralor
24Electoral.
25
Artculo 10.-Foro para dirimir controversias.

1
1

19
Cualquier controversia que surja a tenor con las disposiciones de esta

2Ley, ser dirimida en la Comisin Apelativa del Servicio Pblico (CASP) o en

3la Junta de Relaciones del Trabajo, segn sea el caso, conforme a las
4disposiciones de la Ley Nm. 66-2014.
5
Artculo 11.-Transporte Escolar.

1
1

20
Se autoriza y ordena al Secretario de Educacin a continuar

2estableciendo medidas y estrategias alternas para maximizar la efectividad y

3costo eficiencia en el transporte escolar, particularmente la subcontratacin
4directa o indirecta con los Municipios, as como con cualquier Entidad de la
5Rama Ejecutiva, o entidad privada que garantice un ahorro en el pago por la
6prestacin del servicio, as como un estudio sobre las rutas del transporte
7escolar.

Asimismo,

se

ordena

al

Secretario

de

Educacin

que,

8conjuntamente con la Oficina de Gerencia y Presupuesto, elaboren y/o

9revisen el plan de control adecuado de pagos efectuados por servicios
10prestados y la evaluacin de documentos que validen la prestacin de dichos
11servicios.

El Departamento de Educacin no podr gastar cantidades

12mayores de fondos estatales en transporte escolar de la cantidad que se

13establezca en la Resolucin Conjunta del Presupuesto General, o en caso que
14no se desglose y especifique con ese detalle en dicha Resolucin Conjunta, la
15cantidad que se presupueste y se contabilice al inicio del ao fiscal dentro de
16su presupuesto aprobado.

Ni el Secretario de Educacin ni la Oficina de

17Gerencia y Presupuesto podrn transferir fondos adicionales durante un ao

18fiscal para cubrir gastos en exceso del presupuesto, ni posibles sobregiros
19por este concepto.

Se le autoriza y faculta al Secretario de Educacin a

20tomar todas las medidas necesarias para renegociar, reestructurar o

21modificar los contratos con los porteadores para cumplir con el mandato de
22austeridad y control de gastos, segn antes dispuesto.

No obstante lo

23dispuesto en cualquier otra ley, el Secretario estar facultado a proveer,

21

1modificar o cancelar el contrato de servicio o acuerdo legal de cualquier

2porteador, de proveer servicios de transporte escolar en las zonas de
3servicio y bajo las condiciones que ste determine.

Del mismo modo, el

4Secretario queda facultado a recobrar el dinero pagado, o a no pagar, por

5aquellos servicios de transporte escolar cobrado por estudiante matriculado,
6pero no prestado debido a ausentismo, traslado o desercin.
7
Artculo 12.-Control fiscal en las corporaciones pblicas.
8
Durante la vigencia de la presente Ley, toda corporacin pblica
9deber suspender las clusulas no econmicas negociadas en los convenios
10vigentes que tienen efectos econmicos directos o indirectos en la operacin
11de la corporacin pblica que agravan la situacin presupuestaria de la
12misma o que resulta necesaria suspender para aliviar la situacin
13presupuestaria. Se considerarn como clusulas no econmicas que pueden
14tener un efecto econmico directo o indirecto aquellas enumeradas en el
15Artculo 17 de la Ley Nm. 66-2014.
16
Ante cualquier interrogante sobre si determinada disposicin de un
17convenio tiene o no un efecto econmico directo o indirecto en una
18corporacin pblica que agrava la situacin presupuestaria de la misma o
19que resulte necesaria suspender para aliviar la situacin presupuestaria se
20someter una consulta a la Autoridad de Asesora Financiera y Agencia Fiscal
21de Puerto Rico, quien responder en un trmino no mayor de sesenta (60)
22das. La contestacin a dicha consulta ser vinculante para la corporacin
23pblica que la haya sometido.

1
1

22
Disponindose, adems que las corporaciones pblicas reconocern a

2los empleados, unionados y no unionados los balances de licencias por

3vacaciones acumuladas a la fecha de vigencia de esta Ley pero no podrn
4liquidar en efectivo los excesos acumulados antes y durante la vigencia de
5esta Ley. Las corporaciones pblicas debern establecer un plan para agotar
6el exceso de los balances acumulados para los empleados, tanto unionados
7como no unionados, de manera tal, que al finalizar la vigencia de esta Ley no
8hayan acumulaciones en exceso de lo permitido.
9
De igual forma, el exceso por licencia de enfermedad acumulado por
10los empleados, unionados como no unionados, de las corporaciones pblicas
11previo a la fecha de vigencia de esta Ley, se congelar al salario vigente al
1230 de junio de 2014 y su liquidacin en efectivo solamente se har en caso
13de desvinculacin del servicio pblico. El exceso de licencia por enfermedad
14que se acumule posterior a la vigencia de esta Ley, as como aquel que se
15acumule al 31 de diciembre de cada ao deber disfrutarse en o antes del 30
16de junio del ao siguiente del que fue acumulado; despus de esa fecha se
17pierde tal balance.

1
1

23
Anualmente,

toda

corporacin

pblica

establecer

un

proceso

2mediante el cual el Director Ejecutivo de la Entidad y los representantes de

3sus respectivos gremios, evaluarn de forma transparente la situacin
4econmica y las realidades fiscales de la respectiva corporacin pblica. A la
5luz de la evaluacin, segn el mecanismo adoptado y de establecerse que la
6corporacin pblica no opera con dficit, cuenta con una condicin financiera
7estable, y no depende del Fondo General para su operacin, se podrn iniciar
8negociaciones de aquellas clusulas del convenio colectivo que han sido
9congeladas bajo las disposiciones de este Artculo. Al finalizar la vigencia de
10esta Ley, se reestablecer el convenio colectivo vigente al momento de
11entrar en vigor esta Ley por el trmino restante de vigencia, si alguno, y
12tendr efectos de carcter prospectivo.
13
Artculo 13-Aportacin de ahorros de corporaciones pblicas en
14el campo de salud al dficit del Fondo General.
15
Los ahorros generados por la Administracin de Compensacin por
16Accidentes de Automviles y la Corporacin para el Fondo de Seguro del
17Estado, como producto de la aplicacin de las disposiciones de esta Ley, de
18existir alguno, sern aportados al Fondo de Servicios y Terapias a
19Estudiantes de Educacin Especial, bajo la custodia del Departamento de
20Educacin, durante la vigencia de esta Ley.
21
Artculo 14.-Aportacin de ahorros de corporaciones pblicas
22en el campo de desarrollo econmico al dficit del Fondo General.

1
1

24
Los ahorros generados por las corporaciones pblicas relacionadas con

2la promocin del desarrollo econmico, y algunas otras corporaciones

3designadas en este Artculo, obtenidos por la aplicacin de las esta Ley,
4sern aportados a un fondo para atender la crisis fiscal del fondo general
5
Para propsitos de este artculo, se considerarn como corporaciones
6pblicas relacionadas con la promocin del desarrollo econmico, las
7siguientes instrumentalidades: la Administracin de Terrenos, la Autoridad
8de Tierras de Puerto Rico, la Autoridad del Distrito del Centro de
9Convenciones de Puerto Rico, la Autoridad para el Financiamiento de la
10Infraestructura de Puerto Rico, la Autoridad para el Financiamiento de la
11Vivienda, el Banco de Desarrollo Econmico para Puerto Rico, el Banco
12Gubernamental de Fomento para Puerto Rico, la Compaa de Fomento y
13Exportacin, la Compaa de Fomento Industrial, la Compaa de Turismo,
14Corporacin de Seguros Agrcolas, y la Corporacin Pblica para la
15Supervisin y Seguro de Cooperativas de Puerto Rico. Adems, aportarn a
16este fondo la Junta de Gobierno del Servicio 9-1-1, y la Corporacin del
17Centro Cardiovascular de Puerto Rico y el Caribe.

1
1

25
Las respectivas cantidades certificadas al 30 de junio de 2017 se

2considerarn de forma concluyente como los ahorros generados por esta Ley
3para el ao fiscal 2016 subsiguiente, y sern transferidos al Departamento
4de Hacienda, por cada una de las corporaciones pblicas correspondientes,
5comenzando en o antes del 31 de julio de 2017. Las corporaciones pblicas
6obligadas a aportar al amparo de este Artculo repetirn las respectivas
7transferencias adicionales, por una cantidad idntica a la pagadera durante
8el ao fiscal 2017, comenzando el 31 de julio de 2018 para el ao fiscal
92017, y en adelante cada 31 de julio, mientras estuviera en vigor esta Ley.
10
Artculo 15.-Presupuesto de la Comisin Estatal de Elecciones,
11la Oficina de tica Gubernamental, la Oficina del Contralor Electoral
12y el Panel del Fiscal Especial Independiente.

1
1

26
Para cualquier ao fiscal que termine durante la vigencia de esta Ley,

2el presupuesto para la Comisin Estatal de Elecciones, la Oficina de tica

3Gubernamental, la Oficina del Contralor Electoral y el Panel del Fiscal
4Especial Independiente, ser equivalente a su respectivo presupuesto del
5ao fiscal previo ajustado por el porcentaje de reduccin o incremento global
6en el Presupuesto General de Gastos con cargo al Fondo General, implcita
7en el presupuesto recomendado por el Gobernador.

Dicho ajuste se

8calcular excluyendo las asignaciones propuestas para el servicio de la

9deuda constitucional del Presupuesto General de Gastos con cargo al Fondo
10General, tanto de la base del ao previo como del monto recomendado para
11el ao fiscal bajo consideracin. Igualmente, dicho ajuste excluir de ambas
12bases de comparacin los respectivos presupuestos de la Rama Judicial, la
13Asamblea Legislativa, la Oficina del Contralor, el Procurador del Ciudadano,
14la Comisin de Derechos Civiles, la Comisin Estatal de Elecciones, la Oficina
15de tica Gubernamental, la Oficina del Contralor Electoral y el Panel del
16Fiscal Especial Independiente.
17
Artculo 16.-Prohibiciones respecto a la de contratacin de
18servicios, entre otros.

1
1

27
Se prohbe la contratacin de servicios profesionales o comprados en

2Entidades de la Rama Ejecutiva en exceso de diez mil (10,000.00) dlares en

3un mismo ao fiscal, sin autorizacin previa escrita del Gobernador, o la
4persona que este delegue. Cualquier contrato otorgado en incumplimiento
5de este requerimiento ser nulo. Este requisito de autorizacin es en adicin
6a, y no sustituye, cualquier otra normativa aplicable, incluyendo normativa
7del Gobernador, o la persona que este delegue al amparo de rdenes
8Ejecutivas de control de gasto, o normativa de la Oficina de Gerencia y
9Presupuesto.
10
Artculo 17.-Presupuesto de la Rama Judicial.
11
Para cualquier ao fiscal que termine durante la vigencia de esta Ley, el
12presupuesto

de

la

Rama

Judicial

ser

equivalente

su

respectivo

13presupuesto del ao fiscal previo, ajustado por el porcentaje de reduccin o

14incremento global en el Presupuesto General de Gastos con cargo al Fondo
15General, implcita en el presupuesto recomendado por el Gobernador. Dicho
16porcentaje de ajuste se calcular excluyendo las asignaciones propuestas
17para el servicio de la deuda constitucional del Presupuesto General de
18Gastos con cargo al Fondo General, tanto de la base del ao previo como del
19monto recomendado para el ao fiscal bajo consideracin.

Igualmente,

20dicho ajuste excluir de la base de comparacin los presupuestos de la Rama

21Judicial, la Asamblea Legislativa, la Oficina del Contralor, el Procurador del
22Ciudadano, la Comisin de Derechos Civiles, la Comisin Estatal de
23Elecciones, la Oficina de tica Gubernamental, la Oficina del Contralor
24Electoral y el Panel del Fiscal Especial Independiente.

1
1

28
Para el ao fiscal inmediatamente entrante al momento de terminacin

2de la vigencia de esta Ley, la recomendacin y aprobacin del presupuesto

3de la Rama Judicial se regir nuevamente por la legislacin de ordinario
4aplicable. No se generar deuda, obligacin, ni compromiso de asignacin o
5pago futuro alguno, debido a cualquier brecha entre el presupuesto
6realmente asignado durante la vigencia de esta Ley, y lo que hubiere sido el
7presupuesto producto de la aplicacin de las frmulas u otra normativa
8contenidas en las leyes que de otra forma hubiesen gobernado la confeccin
9del presupuesto.
10
La Rama Judicial, en el ejercicio de las facultades que les confiere la
11Constitucin de Puerto Rico, podr adoptar cualquiera de las medidas de
12reduccin y/o control de gastos indicadas en esta Ley que les resulte
13pertinente para atender cualquier insuficiencia presupuestaria proyectada
14durante el trmino de vigencia de la presente Ley.
15
Artculo 18.-Presupuesto de la Asamblea Legislativa y entidades
16adscritas.

1
1

29
Para cualquier ao fiscal que termine durante la vigencia de esta Ley,

2el presupuesto para la Asamblea Legislativa y cada una de sus entidades

3adscritas, entindase la Oficina del Contralor, el Procurador del Ciudadano y
4la Comisin de Derechos

Civiles, ser equivalente a su respectivo

5presupuesto del ao fiscal previo, ajustado por el porcentaje de reduccin o

6incremento global en el Presupuesto General de Gastos con cargo al Fondo
7General, implcita en el presupuesto recomendado por el Gobernador. Dicho
8porcentaje de ajuste se calcular excluyendo las asignaciones propuestas
9para el servicio de la deuda constitucional del Presupuesto General de
10Gastos con cargo al Fondo General, tanto de la base del ao previo como del
11monto recomendado para el ao fiscal bajo consideracin.

Igualmente,

12dicho ajuste excluir de la base de comparacin los respectivos presupuestos

13de la Rama Judicial, la Asamblea Legislativa, la Oficina del Contralor, el
14Procurador del Ciudadano, la Comisin de Derechos Civiles, la Comisin
15Estatal de Elecciones, la Oficina de tica Gubernamental, la Oficina del
16Contralor Electoral y el Panel del Fiscal Especial Independiente.

1
1

30
Para el ao fiscal inmediatamente entrante al momento de terminacin

2de la vigencia de este Captulo, la recomendacin y aprobacin del

3presupuesto

de

cada

entidad

afectada

por

este

Artculo

se

regir

4nuevamente por la legislacin de ordinario aplicable. No se generar deuda,

5obligacin, ni compromiso de asignacin o pago futuro alguno, debido a
6cualquier brecha entre el presupuesto realmente asignado durante la
7vigencia de esta Ley, y lo que hubiere sido el presupuesto producto de la
8aplicacin de las frmulas u otra normativa contenidas en las leyes que de
9otra forma hubiesen gobernado la confeccin del presupuesto.
10
La Asamblea Legislativa y sus entidades adscritas, en el ejercicio de las
11facultades que les confiere la Constitucin de Puerto Rico, podrn adoptar
12cualquiera de las medidas de reduccin y/o control de gastos indicadas en
13esta Ley que les resulten pertinentes para atender cualquier insuficiencia
14presupuestaria proyectada durante el trmino de vigencia de la presente Ley.
15
Artculo 19.-Presupuesto de la Universidad de Puerto Rico y
16ciertas asignaciones de funcionamiento a los Municipios.

1
1

31
Para cualquier ao fiscal que termine durante la vigencia de esta Ley,

2el subsidio de funcionamiento de las entidades gubernamentales que no

3forman parte del Gobierno Central, ser equivalente al respectivo subsidio de
4funcionamiento para el ao fiscal anterior a la aprobacin de esta Ley. El
5trmino entidades gubernamentales que no forman parte del Gobierno
6Central, para propsitos de este Artculo, se refiere a la Universidad de
7Puerto Rico y a los Municipios. El trmino subsidios de funcionamiento, para
8propsitos de este Artculo, se refiere en lo que concierne a la Universidad de
9Puerto Rico, a la asignacin dispuesta en inciso (a) del Artculo 3 de la Ley
10Nm. 2 de 20 de enero de 1966, segn enmendada; y se refiere en lo que
11concierne a los Municipios, a las asignaciones dispuestas en el Artculo 2.06
12de la Ley Nm. 83-1991, segn enmendada (Fondo de Exoneracin) y en el
13inciso (c) del Artculo 16 de la Ley Nm. 80-1991, segn enmendada (Fondo
14de Equiparacin).
15
Para el ao fiscal inmediatamente entrante al momento de terminacin
16de la vigencia de esta Ley, la recomendacin y aprobacin del presupuesto
17de cada entidad afectada por este Artculo se regir nuevamente por la
18legislacin de ordinario aplicable.

No se generar deuda, obligacin, ni

19compromiso de asignacin o pago futuro alguno, debido a cualquier brecha

20entre el presupuesto realmente asignado durante la vigencia de esta Ley, y
21lo que hubiere sido el presupuesto producto de la aplicacin de las frmulas
22u otra normativa contenidas en las leyes que de otra forma hubiesen
23gobernado la confeccin del presupuesto.

1
1

32
Artculo 20.-Plan de reduccin de consumo energtico y del

2servicio de acueductos y alcantarillados en la Rama Legislativa,

3Rama Judicial y Universidad de Puerto Rico.
4
Durante el periodo de vigencia de esta Ley, con relacin a las
5Entidades de la Rama Legislativa, Rama Judicial y Universidad de Puerto Rico
6cuyos gastos de funcionamiento se sufragan total o parcialmente con el
7Fondo General, se mantendrn sin incremento las tarifas base de servicios
8de acueductos y alcantarillados, vigentes al ao fiscal anterior a la vigencia
9de esta Ley, a menos que se modifiquen por legislacin posterior.
10
Artculo 21.-Prohibicin de reclamaciones retroactivas

al

11concluir la vigencia de esta Ley.

12
Con excepcin de lo dispuesto en el Artculo 11 de la Ley Nm. 66132014, sobre liquidaciones en efectivo por concepto del exceso de la licencia
14de vacaciones o enfermedad, cualquier compromiso u obligacin que haya
15sido temporalmente suspendido mientras est en vigor esta Ley no podr ser
16reclamado retroactivamente, ni configurar crdito alguno, una vez sta
17pierda su vigencia.
18
Artculo 22.-Implementacin y Reglamentacin.

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1

33
A los fines de viabilizar la implementacin de los propsitos de esta

2Ley, la Oficina de Gerencia y Presupuesto y la Autoridad de Asesora

3Financiera y Agencia Fiscal de Puerto Rico tendr todas las facultades
4necesarias y convenientes para descargar las encomiendas aqu asignadas,
5incluyendo pero sin limitarse a: promulgar reglamentacin; realizar o
6encomendar, a las agencias o departamentos que estn a su cargo, que
7realicen los estudios que sean necesarios; requerir a las Entidades de la
8Rama Ejecutiva la informacin necesaria para realizar su encomienda;
9asesorar al Gobernador y a las Entidades de la Rama Ejecutiva en todo lo
10relativo a las medidas de control y reduccin de gastos, medidas de impacto
11laboral y/o fiscal de las Entidades de la Rama Ejecutiva, as como evaluar,
12aprobar o rechazar peticiones en el rengln de los traslados, destaques,
13entre otros.
14
Del mismo modo, es Poltica Pblica de esta Asamblea Legislativa que
15las facultades que le son conferidas a la Oficina de Gerencia y Presupuesto
16por virtud de esta Ley Especial tengan primaca sobre las respectivas leyes
17orgnicas de las Entidades de la Rama Ejecutiva segn aqu definidas, sean
18agencias, instrumentalidades o corporaciones pblicas. A tales fines, en lo
19que fuera pertinente y necesario, se interpretar que esta Ley Especial,
20durante el trmino de su vigencia, modifica, atempera o condiciona
21cualquiera de las disposiciones en las respectivas leyes orgnicas de las
22Entidades de la Rama Ejecutiva a los fines de que se cumpla lo mandatado
23en la presente Ley.

1
1

34
Por tanto, la Oficina de Gerencia y Presupuesto podr establecer la

2reglamentacin necesaria dirigida a las Entidades de la Rama Ejecutiva, sean

3agencias, instrumentalidades o corporaciones pblicas para implementar las
4disposiciones de la presente Ley. Toda reglamentacin implementada por la
5Oficina de Gerencia y Presupuesto en virtud de esta Ley ser de carcter
6mandatorio. La ausencia o falta de cualquier reglamento autorizado por la
7presente Ley, no ser causa para invalidar ni dejar de aplicar sus
8disposiciones en ningn caso.
9
Artculo 23.-Inmunidad en cuanto a pleitos y foros.
10
Esta ley no afecta la inmunidad que en cuanto a los pleitos y foros
11tiene el Gobierno de Puerto Rico y sus funcionarios u oficiales. Nada de lo
12dispuesto en esta Ley autoriza las acciones por daos y perjuicios contra el
13Gobierno de Puerto Rico, sus funcionarios o empleados por actos u omisiones
14de stos ltimos, resultante del cumplimiento de esta Ley. Nada de lo aqu
15provisto se interpretar que constituye una renuncia de la inmunidad
16soberana del Gobierno de Puerto Rico.
17

Artculo 24.-Se enmienda el inciso (b)(4)(C) de la Seccin 2101 de la

18Ley 120-1994, segn enmendada, conocida como Cdigo de Rentas

19Internas de Puerto Rico de 1994, para que lea como sigue:
Seccin 2101. Imposicin de Arbitrio a la Adquisicin de Cierta

20
21

Propiedad Mueble y Servicios.

22

(a)

23

(b)

24

(1)

35

(2)

(3)

(4)

Porcentaje Aplicable.- Para propsitos del apartado (a)(1),

el porcentaje aplicable ser:

(A)

(B)

(C)

para los periodos comenzados despus del 31 de

diciembre de 2012 y terminados en o antes del 31 de

diciembre de [2017] 2027, cuatro (4) por ciento.

10

(5)

11

(6)

12

(c)

13

14

Artculo 25.-Conflicto de idiomas.

15

El Artculo 24 de esta Ley se adopta en los dos (2) idiomas, espaol e

16ingls. En caso de conflicto entre ambas versiones, el texto en ingls

17prevalecer, que ser:
18

Article 24.-Subsection (b)(4) of Section 2101 of Act 120-1994, as

19amended, is hereby amended to read as follows:

20

Section 2101. Imposition of Excise Tax on Certain Personal Property

21

and Services

22

(a)

23

(b)

36

(1)

(2)

(3)

(4)

Applicable percentage.- For purposes of Subsection (a)(1),

the applicable percentage shall be:

(A)

(B)

(C)

For periods beginning after December 31, 2012 and

ending on or before December 31, [2017] 2027, four

(4) percent.

10
11

(5)

12

(6)

13

(c)

14

Artculo 26.-

Disposiciones especiales sobre los miembros de

15las juntas de las corporaciones pblicas

16

Por la presente Ley se declara que todo miembro de una junta o cuerpo

17rector de una corporacin pblica deber gozar de la confianza del

18Gobernador de Puerto Rico para poder ejecutar y llevar a cabo la poltica
19pblica establecida, toda vez que los mismos inciden en la formulacin de
20poltica pblica y en el plan fiscal que hay que presentar ante la Junta de
21Supervisin federal. A partir de la vigencia de esta Ley, el Gobernador podr
22remover de la junta de directores de una corporacin pblica, agencia,
23dependencia o instrumentalidad del Gobierno o de cualquier entidad que

37

1reciba subsidios del Gobierno de Puerto Rico incluyendo pero sin limitarse a
2la Universidad de Puerto Rico,

a cualquier miembro que entienda que no

3est ejecutando la poltica pblica establecida por ste o que no goce de su

4confianza para formular e implementar el plan fiscal requerido por la
5legislacin federal conocida como PROMESA.
6

El Secretario de la Gobernacin, crear un comit compuesto por

7miembros

del

gabinete,

quienes

harn

las

recomendaciones

8correspondientes al Gobernador sobre las personas que deben ser removidas

9por estas causas. Dicha determinacin del Gobernador ser final y ningn
10tribunal de justicia o foro podr paralizar interlocutoriamente la remocin y
11el nombramiento del sustituto. El Gobernador proceder a hacer los
12nombramientos que entienda pertinente, que seguirn el procedimiento de
13confirmacin establecido para cada junta.
14

Artculo 27. -Separabilidad.

15

Si cualquier clusula, prrafo, subprrafo, oracin, palabra, letra,

16artculo, disposicin, seccin, subseccin, ttulo, captulo, subcaptulo,

17acpite o parte de esta Ley fuera anulada o declarada inconstitucional, la
18resolucin, dictamen o sentencia a tal efecto dictada

no afectar,

19perjudicar, ni invalidar el remanente de esta Ley. El efecto de dicha

20sentencia quedar limitado a la clusula, prrafo, subprrafo, oracin,
21palabra, letra, artculo, disposicin, seccin, subseccin, ttulo, captulo,
22subcaptulo, acpite o parte de la misma que as hubiere sido anulada o
23declarada inconstitucional. Si la aplicacin a una persona o a una

38

1circunstancia de cualquier clusula, prrafo, subprrafo, oracin palabra,

2letra, artculo, disposicin, seccin, subseccin, ttulo, captulo, subcaptulo,
3acpite o parte de esta Ley fuera invalidada o declarada inconstitucional, la
4resolucin, dictamen o sentencia a tal efecto dictada no afectar ni
5invalidar la aplicacin del remanente de esta Ley a aquellas personas o
6circunstancias en que se pueda aplicar vlidamente. Es la voluntad expresa e
7inequvoca de esta Asamblea Legislativa que los tribunales hagan cumplir las
8disposiciones y la aplicacin de esta ley en la mayor medida posible, aunque
9se deje sin efecto, anule, invalide, perjudique o declare inconstitucional
10alguna de sus partes, o aunque se deje sin efecto, invalide o declare
11inconstitucional su aplicacin a alguna persona o circunstancia. Esta
12Asamblea

Legislativa

hubiera

aprobado

esta

Ley

sin

importar

la

13determinacin de separabilidad que el Tribunal pueda hacer.

14

Artculo 28.- Vigencia

15

Esta Ley comenzar a regir inmediatamente despus de su aprobacin.