Projeto de Decreto Legislativo - Versão Final

CMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL
PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO N
/ 2017
(VRIOS DEPUTADOS)
Susta
os
efeitos
do
Decreto
37.940, de 30 de dezembro de 2016,

que
fixa
tarifas
para
os
modos
rodovirio e metrovirio do Servio

Bsico
do
Sistema
de
Transporte
Pblico Coletivo do Distrito Federal STPC/DF e d outras providncias.

A CMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL decreta:
Art. 1 Susta os efeitos, por exorbitar do poder regulamentar, do Decreto n
37.940, de 30 de dezembro de 2016.
Art. 2 Este Decreto Legislativo entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 3 Revogam-se as disposies em contrrio.
JUSTIFICAO
I.
DO EMBASAMENTO LEGAL DA PROPOSIO
O referido Projeto de Decreto Legislativo baseia-se na competncia

atribuda pela Lei Orgnica do Distrito Federal Cmara Legislativa para sustar
os atos do Poder Executivo que importem em desobedincia aos limites do
poder regulamentar.
Art. 60. Compete, privativamente, Cmara

Legislativa do Distrito Federal:
Praa Municipal Quadra 2 Lote 5 CEP 70094-902 Braslia-DF Tel. (61) 3348-8053; cl.df.gov.br
J.M.
J.M.
(...)
VI - sustar os atos normativos do Poder
Executivo
que
regulamentar,
exorbitem
do
configurando
poder
crime
de
responsabilidade sua reedio; (...).
O Tribunal de Justia do DF j se posicionou acerca da possibilidade de

controle de lei ou ato normativo distrital que viole a LODF, desde que
comprovada a presena de vcios formais e materiais (Acrdo n 203525
TJDFT)
juridicamente
possvel
controle
de
constitucionalidade de lei ou ato normativo distrital

que viole a LODF. Para anlise do controle de
constitucionalidade
das
espcies
normativas,
necessrio averiguar a presena de vcios

formais e materiais.
Conforme ser demonstrado, o Decreto n 37.940/16 foi publicado em

desacordo a diversas disposies contidas no ordenamento jurdico que
disciplina a matria, alm de descumprimento de etapas formais necessrias
plena eficcia do referido Ato.
O exerccio do poder regulamentar pelo Poder Executivo est jungido
plena observncia das limitaes legais que delimitam a fruio desta
competncia legal. Quanto a este aspecto, importa observar que a Lei n
239/92, que dispe sobre a extino do Caixa nico, sobre a criao de novos
mecanismos de gerenciamento do sistema de transporte pblico do Distrito
Federal e d outras providncias, estabelece condicionantes dirigidos
J.M.
J.M.
regulamentao do regime tarifrio adotado no transporte pblico

coletivo do Distrito Federal.
Com efeito, o 1 do art. 12 da Lei determina que o Poder Executivo
encaminhar CLDF, no prazo mximo de 5(cinco) dias teis aps a
decretao de novas tarifas, os demonstrativos necessrios para
adoo dos novos valores, como se observa a seguir:
Art. 12. Fica o Poder Executivo, ouvido o Conselho

de Transporte Pblico Coletivo do Distrito Federal,
autorizado a proceder adequao no modelo de
explorao dos transportes pblicos do Distrito
Federal, mediante:
(...)
Poder
Executivo
encaminhar
Cmara Legislativa do Distrito Federal, no

prazo mximo de 5 (cinco) dias teis aps a
decretao de novas tarifas de transporte
pblico,
demonstrativo
dos
elementos
clculos utilizados para sua determinao.
Considerando que a publicao do Decreto ocorreu no dia 30/12/2016, o

prazo expirou no ltimo dia 06/01/2017, sem qualquer encaminhamento por
parte do Poder Executivo. A ttulo de esclarecimento, o Secretrio de Estado de
Mobilidade participou de reunio do Grupo de Trabalho 1 na Cmara Legislativa
do DF no dia 05/01/2017, antes de expirado o prazo; contudo, no protocolou a
documentao devida para a plena validade do Ato de aumento tarifrio.
necessrio ressaltar que o Poder Concedente NO encaminhou dentro
do prazo legal os referidos demonstrativos ao Poder Legislativo, em relao a
1 http://www.cl.df.gov.br/ultimas-noticias/-/asset_publisher/IT0h/content/grupo-detrabalho-sobre-reajuste-das-passagens-ouve-secretario-de-mobilidade?redirect=http
%3A%2F%2Fwww.cl.df.gov.br%2Finicio
J.M.
J.M.
qualquer aumento tarifrio, seja por meio de reajuste tarifrio, ou pedidos de

reviso por parte da Concessionrias, usurpando, assim, o controle
externo
por
parte
desta
Casa
de
Leis
descumprindo
os
condicionantes legalmente fixados na Lei n 239/92 para o regular

exerccio da competncia regulamentar de fixao tarifria.
Ademais, o 3 do art. 12 da Lei n 239/92, includo pela Lei n 286/92,
delimita os reajustes mximos, de modo proporcional ao perodo decorrido
entre um reajuste e o subsequente, no caso em tela, aquele ocorrido em
20/09/20152 e este em 02/01/20153.
Art. 12 (...)
3 Os reajustes tarifrios sero calculados
proporcionalmente ao perodo decorrido em cada
caso.
O objetivo da norma limitar o repasse dos reajustes que recairo

diretamente sobre os usurios de forma proporcional entre o ltimo reajuste e
aquele que se pretende implementar. Se utilizarmos como parmetro para o
aumento proporcional da tarifa usurio o ndice Nacional de Preos ao
Consumidor4, entre o perodo compreendido entre outubro de 2015 e dezembro
de 2016, o ndice mximo5 de 7,90% (sete inteiros e noventa centsimos por
cento), o aumento mximo proposto de 25,0% (vinte e cinco inteiros por cento)
corresponde a um valor 216,50% (duzentos e dezesseis inteiros e cinquenta
centsimos por cento) do valor autorizado pelo 3 do art. 12 do Lei.
2 Decreto n 36762/15
3 Decreto n37940/16
4 Conforme art. 1 da Lei Complementar n 435/01
5 http://www.portalbrasil.net/inpc.htm
J.M.
J.M.
Importante frisar que a Norma em tela se encontra em plena vigncia,

no havendo sido revogada por qualquer Lei posterior. As alteraes Lei n
239/92 so especficas, como, por exemplo, a revogao da Lei n 4.371/09,
que alterou dispositivos da Lei n 239/92 e veio a ser revogada pela Lei n
4.462/10. As legislaes correlatas, a exemplo da Lei n 4.011/07, revogam to
somente as disposies em contrrio, o que no o caso do 3 do art. 12.
Ressalte-se que as justificativas tcnicas que devem obrigatoriamente
instruir e fundamentar o aumento tarifrio assemelham-se aos motivos que
devem ser igualmente declinados para a validade de todo e qualquer ato
administrativo, a teor do que dispe a Lei n 9.784/99, aplicvel ao Distrito
Federal por fora da Lei distrital n 2.834/01.
Desse modo, o descumprimento, pelo Poder Executivo, do
comando legal disposto no art. 12, 1 e 3, da Lei n 239/92, que
estabelece condicionantes validade do ato que fixa o regime
tarifrio do sistema de transporte pblico, caracteriza o exerccio
abusivo da competncia regulamentar que lhe atribuda, visto que
exercida de modo contrrio ao regramento legal que delimita e condiciona o
exerccio desta competncia normativa, o que faz surgir a legitimidade desta
Cmara Legislativa para a sustao do ato regulamentar.
Alm do mais, deve-se ressaltar que, em resposta ao Ofcio n
006/2017, do gabinete do Deputado Wasny de Roure, Presidente do Grupo de
Trabalho destinado anlise do aumento tarifrio determinado pelo Decreto n
37.940/2016, foi encaminhado, em 10 de janeiro do corrente ano, o Ofcio n
26/2017-GAB/SEMOB, acompanhado da documentao destinada a subsidiar
as atividades desenvolvidas pelo Grupo de Trabalho. Ocorre que o material
encaminhado, mesmo que se destinasse a suprir tardiamente a
exigncia estabelecida no art. 12, 1, da Lei n 239/92, deixa de
fornecer
os
demonstrativos
demais
elementos
que
deveriam
fundamentar o clculo do reajuste tarifrio proposto no Decreto n

37.940/2016.
De fato, ao se analisar a documentao que integra o Processo n
098.002.572/2016
que,5 na
clara dico
do Decreto
em anlise,
deveria
Praa
Municipal Quadra 2e Lote
CEP 70094-902
Braslia-DF
Tel. (61) 3348-8053;
cl.df.gov.br
J.M.
J.M.
fundamentar o aumento tarifrio em discusso, observa-se que as informaes

nele
constantes
destinavam-se
subsidiar
aumento
tarifrio
das
cooperativas que atuam no STPC. Todavia, para anlise da solicitao de

reajuste tarifrio das cooperativas, a Diretoria Tcnica do DFTrans destacou a
inexistncia dos dados relativos quilometragem realizada, bem como em
relao demanda de passageiros para apurao efetiva do ndice de
passageiro por quilmetro (IPK), razo pela qual os tcnicos do DFTrans,
identificando que o IPK de duas das cooperativas analisadas encontravam-se
bem abaixo do padro, realizaram simulaes hipotticas com diferentes
cenrios de atendimento de demanda de transporte, projetando quais seriam
os possveis valores de uma tarifa mdia de equilbrio.
Nesse passo, a despeito destas observaes relativas inexistncia de
informaes suficientes para apurao do cenrio concreto de defasagem
tarifria das cooperativas, a SEMOB fez anexar solicitaes do Metr-DF e da
TCB quanto necessidade de correo tarifria, que no se fizeram
acompanhar de demonstrativos de clculo suportados por dados concretos da
variao de preos dos insumos utilizados no transporte pblico desde a ltima
reviso tarifria ocorrida em setembro/2015, comportamento da demanda, das
diferentes formas de remunerao dos operadores do servio (concessionrias
e permissionrias), do custo por passageiro individualizado por cada operador,
de receitas extratarifrias, do subsdio previsto em oramento destinado s
gratuidades
legais
da
metodologia
de
clculo
utilizada
para
estabelecimento da tarifa usurio em vista das diferentes tarifas tcnicas de

remunerao das concessionrias.
Assim, os elementos apresentados pela SEMOB comprovam que
no h demonstrativos ou elementos de clculo para justificar o
aumento
tarifrio
amplo
que
foi
determinado
pelo
Decreto
37.940/2016. No se trata, pois, apenas de descumprimento de prazo para o

envio das informaes; porm, de verdadeira inexistncia de elementos
suficientes para fundamentar a deciso de aumento da tarifa praticada para
todos os agentes que atuam na prestao do servio pblico de transporte
coletivo do DF.
J.M.
J.M.
II.
DOS AUMENTOS DA TARIFA USURIO BREVE HISTRICO
A competncia do DF para fixao das tarifas do transporte pblico

coletivo decorre do art. 15, IV, da Lei Orgnica do Distrito Federal.
Art. 15. Compete privativamente ao Distrito

Federal:
(...)
IV - fixar, fiscalizar e cobrar tarifas e preos
pblicos de sua competncia; (...).
A Lei Federal n 12.587, de 3 de janeiro de 2012, que institui as

diretrizes da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana; revoga dispositivos dos
Decretos-Leis n 3.326, de 3 de junho de 1941, e 5.405, de 13 de abril de 1943,
da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452,
de 1 de maio de 1943, e das Leis nos 5.917, de 10 de setembro de 1973, e
6.261, de 14 de novembro de 1975; e d outras providncias determina que
competncia do Poder Delegante (Poder Executivo) a fixao das poltica
tarifria do transporte pblico coletivo.
Art.
9.
concesso
regime
e
da
econmico
permisso
financeiro
do
servio
da
de
transporte pblico coletivo sero estabelecidos no

respectivo edital de licitao, sendo a tarifa de
remunerao da prestao de servio de transporte
J.M.
J.M.
pblico coletivo resultante do processo licitatrio da

outorga do poder pblico.
(...)
2 O preo pblico cobrado do usurio pelo uso do
transporte
pblico
coletivo
denomina-se
tarifa
pblica, sendo instituda por ato especfico do

poder pblico outorgante.
(...)
7 Competem ao poder pblico delegante a
fixao, o reajuste e a reviso da tarifa de
remunerao da prestao do servio e da tarifa
pblica a ser cobrada do usurio.
(...)
8 Compete ao poder pblico delegante a fixao
dos nveis tarifrios.
No dia 30/12/2016, o Excelentssimo Sr. Governador do DF publicou o

Decreto n 37.9406 (doc.1), que fixa tarifas para os modos rodovirio e
metrovirio do Servio Bsico do Sistema de Transporte Pblico Coletivo do
Distrito Federal - STPC/DF e d outras providncias.
O Decreto teve como finalidade principal aumentar o valor das tarifas
usurio, valores cobrados diretamente dos passageiros pagantes no gratuitos
do STPC. O reajuste ocorreu nos seguintes valores, descritos na tabela 1.
Tabela 1 aumentos Decreto n 37.940/16
TIPO LINHA
LINHAS CIRCULARES INTERNAS
I.AT
II. A PARTIR DE
III. VAR. %
02/01/2017
02/01/2017
IIxI
R$ 2,25
R$ 2,50
11,11%
6 DODF de 30/12/2016, edio extra, p. 16
J.M.
J.M.
I.AT
II. A PARTIR DE
III. VAR. %
02/01/2017
02/01/2017
IIxI
LINHAS LIGAO CURTA
R$ 3,00
R$ 3,50
16,67%
LINHAS LONGA DISTNCIA E METR
R$ 4,00
R$ 5,00
25,00%
TIPO LINHA
Fonte: DODF
Esse j o segundo aumento da tarifa usurio ocorrido na atual gesto

do sr. Governador Rodrigo Rollemberg. O Decreto n 36.762 7, de 18 de
setembro de 2015, (doc. 2) j havia onerado os valores das tarifas usurio em
at 50%, conforme tabela 2.
Tabela 2 aumentos Decreto n 36.762/15
I. AT
II. A PARTIR DE
III. VAR. %
TIPO DE LINHA
20/09/2015
20/09/2015
IIXI
R$ 1,50
R$ 2,25
50,0%
LINHAS LIGAO CURTA
R$ 2,00
R$ 3,00
50,0%
R$ 3,00
R$ 4,00
33,3%
Fonte: DODF
Se compararmos as alteraes ocorridas no perodo 2015 a 2016, os

aumentos chegam ao estratosfrico percentual de 75,0% de aumento em
pouco mais de 12 meses (entre setembro de 2015 e dezembro de 2016).
Tabela 3 aumentos tarifa usurio 2015 e 2016
I. At
II. A PARTIR DE
III. VAR. %
TIPO DE LINHA
20/09/2015
02/01/2017
IIxI
R$ 1,50
R$ 2,50
66,7%
LINHAS LIGAO CURTA
R$ 2,00
R$ 3,50
75,0%
R$ 3,00
R$ 5,00
66,7%
7 DODF de 18/09/2015, edio extra, p. 3
J.M.
J.M.
Fonte: DODF
O Poder Executivo alega que, considerando o momento de crise fiscal

que passa o Estado Brasileiro, o dficit do STPC, incluindo o subsdio tarifrio
entre os valores de tarifa tcnica e tarifa usurio, considerando o custo com as
integraes, alm do custo com as gratuidades (passe livre estudantil e PNE),
no pode ser suportado pelo Tesouro.
No
entanto,
um
aumento
de
tarifa
da
ordem
de
75%
em
aproximadamente 14 meses nas linhas principais do sistema gera grande

impacto nas despesas tanto da populao usuria quanto nos custos diretos da
iniciativa privada que utiliza mo-de-obra como fator intensivo de produo,
criando perigoso combustvel para a acelerao de demisses frente a grave
crise econmica que assola o pas. Ademais, isso restringe o acesso cidade
por parte dos cidados, que tero de arcar com um preo mais caro para
poderem se locomover pela prpria cidade, ferindo a ordem urbanstica e o
prprio direito locomoo (art. 5, XV da Constituio Federal). O aumento do
valor da tarifa de nibus tem um impacto direto na dinmica da cidade, pois
junto com a baixa qualidade dos servios, acarreta na migrao dos usurios
para modais individuais como carros e motos, sobrecarregando as vias.
Considerando
oramento
total
do
DF
para
2016
foi
de
aproximadamente R$ 41,3 bilhes, incluindo recursos sob gesto do Governo

do DF (R$ 34,2 bilhes8), somados aos recursos do Fundo Constitucional para a
rea de segurana (R$ 7,1 bilhes), o investimento do Estado no
transporte pblico coletivo igual a SOMENTE 1,5% das receitas
totais do Estado, o que demonstra o descaso com a prioridade de Transporte,
enquanto direito social previsto em nossa Constituio.
Ademais, o argumento de falta de recursos no merece prosperar,
uma vez que a priorizao na alocao de recursos nas funes tpicas de
Estado insere-se no processo poltico de elaborao oramentria e, nesse
caso, no s pode como tambm deve o Poder Executivo promover os
8http://www.seplag.df.gov.br/planejamento-e-orcamento/orcamento-gdf/186-relatoriosde-execucao-orcamentaria.html - ms novembro
J.M.
J.M.
remanejamentos necessrios s reas prioritrias, em detrimento de gastos

discricionrios e desnecessrios9.
III.
DOS AUMENTOS DAS TARIFAS TCNICAS A TTULO DE REVISO

TARIFRIA
A reviso tarifria disposio prevista na clausula

XVII dos contratos de concesso do STPC/DF:
Clasula XVII
1. A TARIFA TCNICA ser revisada, a qualquer
momento, para restabelecer a equao originria
entre os encargos da CONCESSIONRIA e as
receitas da concesso, formada pelas regras do
presente CONTRATO e do Edital de Licitao, bem
como pelas planilhas apresentadas na PROPOSTA
FINANCEIRA vencedora da licitao, sempre que
ocorrerem
quaisquer
situaes
equilbrio
econmico-financeira
que
da
afetem
concesso.
(grifos no original)
LOTE
EMPRESA
(I) TARIFA
LICITADA10
II. REVISO
201611
III. VAR.
% II/I
(2)
BACIA 1
PIRACICABANA
2,6584
3,4300
29,02%
BACIA 2
PIONEIRA
2,5902
3,3296
28,55%
BACIA 3
HP-ITA
2,8309
3,8243
35,09%
9 A exemplo dos gastos de publicidade alocados na ao 8505 PUBLICIDADE E

PROPAGANDA que em 2016 remontam valores acima de R$ 100 milhes.
10 Publicaes DODF (doc. 16)
11 Portaria n 22, publicada no DODF de 19/07/2016. Vigncia a partir de 01/07/2106.
J.M.
J.M.
LOTE
EMPRESA
(I) TARIFA
LICITADA
II. REVISO
2016
III. VAR.
% II/I
(2)
BACIA 4
AUTOVIAO MARECHAL
2,7192
4,2553
56,49%
BACIA 5
EXPRESSO SO JOS
2,7093
3,7934
40,01%
2,7016
3,7265
37,94%
TARIFA MDIA
Em primeira anlise, verifica-se que houve aumento da ordem de

56,49% na Bacia 412, entre reajustes e revises tarifrias. O INPC do perodo 13
foi igual a 28,51%, o que demonstra que a diferena percentual se refere aos
processos de reviso tarifria.
O Ministrio Pblico de Contas do Distrito Federal 14 questionou a
suspenso das revises tarifrias das empresas concessionrias, uma vez que,
conforme
entendimento
exarado
na
Instruo
84/15-TCDF,
houve
superfaturamento nos valores das tarifas tcnicas da ordem de 43%

(quarenta e trs inteiros por cento).
178. Segue que nossa sugesto ao relator pela

expedio
suspender
de
a
medida
reviso
cautelar
tarifria
para
objeto
da
Portaria n 25/15 - SEMOB (e-doc 669D1B9C),

nos termos do art. 198 do Regimento Interno do
TCDF, pois concedida com base em premissas
12 A Empresa vencedora da Bacia 4 Autoviao Marechal foi denunciada por fraude

na licitao do STPC/DF pelo MPDFT
(http://www.mpdft.mp.br/portal/pdf/noticias/marco_2016/Den%C3%BAncia_transporte_
%2020150110080188.pdf)
13 Perodo compreendido entre maio de 2013 (assinatura do contrato) e agosto de
2016 (vigncia da reviso) 2016. http://www.portalbrasil.net/inpc.htm
14 Processo n 5.964/2015-TCDF
J.M.
J.M.
equivocadas (TIR superestimadas) e dados no

oficiais, alm de desprezar elementos tcnicos
substanciais (alavancagem financeira e receitas
acessrias). (grifei)
O descontrole e desconhecimento acerca das variveis tcnicas dos

processos de reviso tarifria podem ser demonstrados por sucessivos
aumentos e diminuies injustificados. A Portaria n 25-SEMOB 15 aumentou as
tarifas tcnicas na Empresa Pioneira16 (+ 31,87%) e Auto Viao Marechal Ltda.
(+ 45,91%). Em julho de 2016, h diminuio das tarifas tcnicas das
Empresas
da
ordem
de
17,66%
17,24%,
Pioneira
Marechal,
respectivamente. Os aumentos e diminuies injustificados, considerando que

no houve alterao substancial no perodo analisado (como por exemplo
instituio de novos modais de transporte), demonstram que a Secretaria de
Estado de Mobilidade ainda no normatizou de forma confivel o processo de
reviso tarifria.
Nesse sentido, que, por prudncia, deveria ter seguido a orientao
do corpo tcnico do TCDF em no se promoverem revises tarifrias at anlise
confivel da metodologia.
IV.
DO SUBSDIO TARIFRIO E DAS GRATUIDADES CUSTO 2016

BREVE HISTRICO
Com base nos programas de trabalho relacionados a poltica pblica de

transporte, o gasto (custo) em 2016 foi da ordem de aproximadamente R$
640,0 milhes, sendo R$ 241,9 milhes, referentes ao custo do subsdio da
tarifa tcnica, R$ 102,8 milhes, referentes ao custo do passe livre PNE, e R$
294,3 milhes do passe livre estudantil.
15 DODF de 26/03/2016, p. 6 (doc. 17)
16
J.M.
J.M.
Tabela 4 gastos Tesouro STPC
PROGRAMA
Fonte
I. ORAMENTO
II. EMPENHADO
FPM
5.756.371
5.756.371
ORDINRIO
NO
VINCULADO
265.816.726
265.816.719
ORDINRIO
NO
VINCULADO
22.683.439
22.683.439
294.256.536
294.256.529
ORDINRIO
NO
VINCULADO
85.131.060
85.131.053
FPM
17.683.899
17.683.899
102.814.959
102.814.952
DIRETAMENTE
ARRECADADOS
5.790.224
FPE
5.047.464
5.047.464
FPM
6.651.502
6.650.584
ORDINRIO
NO
VINCULADO
230.243.194
230.242.750
TOTAL SUBSDIO TARIFA TCNICA
247.732.384
241.940.798
TOTAL TESOURO TRANSPORTE
644.803.879
639.012.279
CONCESSO DE PASSE LIVREESTUDANTIL
TOTAL PASSE LIVRE

CONCESSO DE PASSE LIVREPORTADORES DE NECESSIDADES
ESPECIAIS
TOTAL PNE
MANUTENO DO EQUILBRIO
FINANCEIRO DO SISTEMA DE
TRANSPORTE PBLICO COLETIVO
Fonte: SIGGO
V.
DA PREVISO CONTRATUAL PARA AUMENTO DAS TARIFAS

USURIO
J.M.
J.M.
O reajuste da tarifa usurio (tarifa poltica), desde de cumpridas as

normas legais e contratuais afetas concesso, est previsto na clausula I.1,
alnea p, dos contratos de concesso (doc.3) das empresas do STPC, de forma
expressa:
p) TARIFA USURIO: valor ou valores diferenciados

de
tarifa
decretados
pelo
Governador
do
Distrito Federal para utilizao do Servio Bsico

Rodovirio
do
Sistema
de
Transporte
Pblico
Coletivo do Distrito Federal, os quais, relacionados

ao nmero total de usurios pagantes de cada
perfil talifrio e acrescidos do repasse de SUBSDIO
e
de
outras
eventuais
fontes
de
receitas
acessrias, devem propiciar a arrecadao de

receita
que
assegure
concessionrias
tcnicas,
para
pelas
cada
remunerao
suas
respectivas
PASSAGEIRO
das
tarifas
PAGANTE
TRANSPORTADO; (...).
Alm disso, a clusula XIX, 1.6, atribui ao Poder Concedente, no caso

Poder Executivo do Distrito Federal, fixar tarifas, homologar reajustes e
proceder s revises tarifrias, nas condies previstas neste CONTRATO,
para assegurar o seu equilbrio econmico-financeiro.
Apesar
de
contrato
legislao
determinarem
como
competncia do Governador a fixao de tarifas, ficaro demonstradas as

ilegalidades e impropriedades na autuao do processo que deu origem ao
referido Decreto de aumento, inclusive sem a cumprimento de atos
necessrios a eficcia do aumento.
VI.
DO DESCUMPRIMENTO DA OBRIGAO LEGAL SOBRE A PRVIA

CONSULTA AO CONSELHO DE TRANSPORTE PBLICO DO DF
J.M.
J.M.
A Lei n 4.011, de 12 de setembro de 2007, que dispe sobre os

servios de transporte pblico coletivo integrantes do Sistema de Transporte
do Distrito Federal, institudo pela Lei Orgnica do Distrito Federal, e d
outras providncias, determina, no art. 17, a obrigatoriedade de prvia
manifestao do Conselho de Transporte Pblico Coletivo do DF acerca de
aumentos tarifrios no STPC.
Art. 17. As tarifas dos servios integrantes do

STPC/DF sero fixadas pelo Poder Executivo, com
base em estudos de custos e tarifas desenvolvidos
pela entidade gestora, observadas as disposies
legais e ouvido, previamente, o CTPC/DF.
O Conselho de Transporte Pblico Coletivo do DF foi criado pelo

Decreto n 9.269, de 18 de fevereiro de 1986, (doc. 4) com o objetivo de
ampliar e institucionalizar a participao, no processo decisrio, de setores
da administrao pblica intimamente relacionados com a problemtica do
transporte pblico coletivo, dar a oportunidade de representao
comunidade na discusso de matrias e tomada de decises relativas ao
transporte pblico coletivo, alm de dotar o poder concedente de um
instrumento que permita, dentro dessa tica, o aprimoramento do processo
decisrio nas questes pertinentes ao transporte pblico coletivo.
Nesse sentido, o Conselho representa a instncia competente para
que a populao do DF, por meio da indicao de seus representantes, entre
eles, indicao de representante das pessoas com deficincia, pessoas com
doenas crnicas, idosos, estudantes e membros da comunidade.
A poltica pblica de transporte responsabilidade de toda a
sociedade,
que
se
beneficia
diretamente
ou
indiretamente
das
externalidades geradas pela atividade. O Conselho representa a instncia

competente para a legtima deliberao dos atores afetos poltica pblica
J.M.
J.M.
de transporte, com a competncia principal de definir sobre que parcela da

sociedade (usurio ou no; pblico ou provado) deve recair o nus
financeiro do financiamento do transporte pblico coletivo, incluindo-se os
subsdios e as gratuidades.
O Decreto n 33.405 (doc. 5), de 12 de dezembro de 2011,
regulamentando o art. 15 do Decreto n 9269/86, disciplina as competncias
do Conselho, em especial aquelas diretamente relacionadas ao caso em
anlise dos aumentos tarifrios propostos.
Art. 3 Ao CTPC/DF compete:
(...)
III emitir parecer conclusivo sobre matrias
relativas ao transporte pblico coletivo que lhe
forem
submetidas
com
vistas
deciso
do
Governador;
(...)
IX apreciar e decidir matrias relativas ao
STPC/DF, principalmente as previstas na Lei n
4.011, de 12 de setembro de 2007, excetuadas as
afetas deciso privativa do Governador.
Com objetivo de comprovar a usurpao de competncia do

Conselho e, por consequncia, da populao, no processo decisrio do
aumento tarifrio proposto, foi encaminhado Ofcio Gabinete Deputado
Wasny de Roure (doc. 6), com objetivo de dar oportunidade ao Poder
Executivo
em
demonstrar
cumprimento
dos
normativos
legais,
considerando que, nos Dirio Oficiais do DF no houve qualquer publicao

nesse sentido, descumprindo o princpio constitucional da publicidade. No
houve
resposta
por
parte
do
Poder
Executivo
em
relao
J.M.
J.M.
ao
questionamento,
que
demonstra
descumprimento
dos
referidos
dispositivos.
Considerando que a aprovao do Conselho ato necessrio a
eficcia do Decreto Regulamentar, e diante da usurpao do direito da
populao do DF em deliberar acerca dos aumentos tarifrios, por meio
da representatividade indireta na participao no Conselho de Transporte
Pblico Coletivo do DF, afrontando o art. 17 da Lei n 4.011/2007, bem como
do descumprimento finalidade precpua do Conselho, indicado em sua
Norma de criao, qual seja, dar a oportunidade de dar representao
comunidade na discusso de matrias e tomada de decises relativas ao
transporte pblico coletivo, alm do no atendimento aos incisos III e IX do
art. 3 do Decreto n 33.405/11, requeremos a sustao dos efeitos do Decreto n
37.940/16 por exorbitar de seu poder regulamentar.
A alegao do Governo de Braslia sobre a proibio do Tribunal de Contas
do DF na instituio do referido Conselho no merece prosperar, uma vez que
diversos Conselhos, com pagamento de jetons, foram mantidos em 2015.
Em pesquisa ao portal da Secretaria de Fazenda do DF, o Relatrio de
Gesto Fiscal, verifica-se que no exerccio de 2015 o Poder Executivo gastou R$ 5,3
milhes no pagamento de jetons (doc.19). A ttulo de exemplo podemos apresentar a
instituio do Conselho de Cultura do DF e do Conselho do Fundo de Apoio ao
Esporte.
VII.
DO DESCUMPRIMENTO DO PRINCPIO DA MODICIDADE TARIFRIA
A prestao do transporte pblico de qualidade a nossa populao

reveste-se em um direito social expresso no art. 6 da Constituio Federal de
1988. Um dos princpios desse Direito se d por meio de uma poltica de
modicidade tarifria, de modo a incidir o nus econmico na justa medida da
capacidade econmica de cada cidado, tutelando aqueles menos favorecidos.
Versa a Lei Orgnica o seguinte acerca do financiamento do transporte pblico
coletivo:
J.M.
J.M.
Art. 336. Compete ao Distrito Federal planejar,

organizar e prestar, diretamente ou sob regime de
concesso
licitao,
ou
os
permisso,
servios
de
sempre
mediante
transporte
coletivo,
observada a legislao federal, cabendo lei

dispor sobre:
(...)
III - a poltica tarifria, com a garantia de que o
custo do servio de transportes pblicos coletivos
dever ser assumido por todos que usufruem
do benefcio, mesmo que de forma indireta,
como o comrcio, a indstria e o Poder Pblico.
Nesse sentido, demonstraremos que a poltica tarifria adotada pelo

atual Governo do Distrito Federal, nos exerccios de 2015 e 2016, promoveram
uma inverso do nus econmico de financiamento do transporte pblico
coletivo, uma vez que onera somente as receitas diretamente arrecadadas
pelos usurios, sem otimizar a arrecadao das outras receitas previstas
contratualmente.
Os
aumentos
das
tarifas
usurio
como
forma
de
financiamento do STPC vm sendo adotados, devido incapacidade tcnica,

administrativa, e, principalmente, poltica do Governo em promover
ajuste
que
impactem
atores
diversos
dessa
poltica,
exemplo
das
concessionrias do STPC. obrigao do Estado promover o aumento tarifrio,

via tarifa usurio, somente aps esgotadas todas as demais alternativas, seja
por meio da receita, seja por meio da diminuio da despesa dos contratos de
concesso, fato este que comprovadamente no ocorreu.
Essa exatamente a lgica prevista na Lei Federal n 8.987/2005, que
dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios
pblicos
previsto
no
art.
175
da
Constituio
Federal,
outras
providncias, que em seu art. 11 determina que deve o Poder Pblico prever
J.M.
J.M.
receitas alternativas, complementares, acessrias com vistas a favorecer a

modicidade das tarifas.
Art. 11. No atendimento s peculiaridades de cada

servio pblico, poder o poder concedente prever,
em favor da concessionria, no edital de licitao,
a possibilidade de outras fontes provenientes de
receitas
alternativas,
complementares,
acessrias ou de projetos associados, com ou sem

exclusividade,
com
vistas
favorecer
modicidade das tarifas, observado o disposto no

art. 17 desta Lei.
princpio
da
modicidade
tarifria
est
expresso
em
diversos
normativos, a exemplificar:
Lei Federal n 12.587/12 Poltica Nacional
de Mobilidade
Art. 8 A poltica tarifria do servio de transporte
pblico
coletivo
orientada
pelas
seguintes
diretrizes:
(...)
VI - modicidade da tarifa para o usurio;
Lei Distrital n 4.011 - PTU
Art. 4 No desempenho de suas funes, a
entidade
gestora
dos
servios
de
transporte
pblico coletivo, criada na forma indicada, dever:

(...)
J.M.
J.M.
III assegurar a qualidade dos servios no que se

refere regularidade, segurana, continuidade,
modicidade tarifria, eficincia, conforto, rapidez
atualidade tecnolgica e acessibilidade, bem como
zelar pela garantia dos direitos das pessoas
carentes, dos idosos, das gestantes e das pessoas
com deficincia.
Lei Distrital n 5.695/16 LDO/17
Art. 74. A poltica tarifria dos servios pblicos,
de responsabilidade exclusiva do Distrito Federal,
deve compatibilizar os princpios de:
(...)
III aumento da eficincia e reduo de custos,
com foco na modicidade das tarifas; (....).
As fontes de financiamento do STPC esto previstas na clausula I, alnea
l dos contratos de concesso (doc. 3), quais sejam, tarifa paga pelo usurio
(em dinheiro, ou por meio da aquisio dos cartes), subsdio e outras receitas
acessrias.
l)
REMUNERAO
DA
CONCESSIONRIA17:
Remunerao devida CONCESSIONRIA, oriunda

de recursos da arrecadao da TARIFA USURIO
em
espcie,
nos
nibus
e,
quando
houver,
terminais e estaes de transbordo do Sistema de

Transporte Pblico Coletivo do Distrito Federal17 A ttulo de complemento, conforme a CPI do Transporte Pblico concluiu (doc. 7)
houve alterao do conceito REMUNERAO DA CONCESSIONIS aps anlise por
parte da Procuradoria, sem a necessria devoluo ao rgo Consultivo para
apreciao. A Secretaria de Estado de Transportes ( poca) incluiu o termo quando
houver, terminais e estaes de transbordo do Sistema de Transporte Pblico Coletivo
do Distrito Federal- STPC/DF, fato este que permitiu o pagamento pela integrao
J.M.
J.M.
STPC/DF,
complementados
com
os
repasses
recebidos do Poder Concedente, junto CONTA DE

COMPENSAO, provenientes da comercializao
de crditos eletrnicos de transporte, das fontes de
SUBSDIO para custeio de gratuidades e de
outras eventuais receitas acessrias, montante
esse que corresponder ao valor de sua TARIFA
TCNICA vencedora da licitao, atualizada de
acordo com as hipteses de reviso e reajuste
previstas
no
CONTRATO
multiplicada
pelo
PAGANTES
TRANSPORTADOS
concessionria,
nmero
registrados
DE
CONCESSO,
de
PASSAGEIROS
pela
no
mesma
Sistema
de
Bilhetagem Automtica.
A poltica adotada pelo Governo de Braslia , portanto, IMEDIATISTA,

ao imputar o aumento tarifrio, de modo a diminuir o gasto do Tesouro com o
sistema, consubstanciando-se na medida mais CMODA, em detrimento da
busca
pela
otimizao
de
outras
receitas
acessrias
(INCAPACIDADE
TCNICA E ADMINISTRATIVA) ou racionalizao do sistema, com diminuio

do gasto (INCAPACIDADE POLTICA em face presso das concessionrias).
Sero demonstradas, tanto por parte da receita, quanto pela despesa,
as medidas que, considerando o princpio legal da modicidade tarifria,
deveriam ter sido adotados antes de promover um aumento injustificado das
tarifas populao.
VI.1
DA
INEFICAZ
ARRECADAO
DAS
RECEITAS
COMPLEMENTARES DE PUBLICIDADE
J.M.
J.M.
Uma dessas receitas acessrias prevista diretamente nos contratos:

50% das receitas de publicidade nos veculos do STPC/DF (clusula XV, item 5,
dos contratos doc. 3).
5.
As
receitas
decorrentes
da
explorao
publicitria, de qualquer natureza, no interior ou na

parte externa dos veculos da CONCESSIONRIA,
na
forma
fsica
ou
eletrnica
por
meio
de
televisores ou similares, se e quando implantada

pela CONCESSIONRIA, ao longo da concesso, na
forma do item 7 da presente clusula, sero
rateadas da seguinte forma:
a) 50% (cinquenta por cento) auferidas pela
CONCESSIONRIA, como incentivo;
b) 50% (cinquenta por cento) comporo a
CONTA DE COMPENSAO, sendo contabilizadas
para
manuteno
do
equilbrio
econmico-
financeiro do CONTRATO DE CONCESSO.
O Poder Concedente, apesar dos inmeros alertas dos rgos de

controle e das promessas dos representantes do Poder Executivo, no
promoveu o efetivo controle e arrecadao das receitas de publicidade nos
veculos do STPC/DF, o que poderia vir a diminuir a necessidade de aporte
oramentrio e, por consequncia, o desnecessrio aumento tarifrio.
A Controladoria-Geral do DF18 (doc. 7) aduz a seguinte constatao
acerca da arrecadao das receitas de publicidade, determinando ao Poder
Concedente a imediata arrecadao das receitas contratuais:
18 A Controladoria indica que o municpio de BH arrecadou com a receita de

publicidade aproximadamente R$ 33,4 milhes entre nov/08 a abr/13.
J.M.
J.M.
Todavia, em resposta Solicitao de Auditoria n

04-A/2015,
no
houve
financeiros
oriundos
ingressos
dos
de
contratos
recursos
publicitrio
celebrados pelas empresas concessionrias nos

exerccios de 2013, 2014 e at junho de 2015,
conforme descrito a seguir:
Em que pese existirem os contratos, as

agncias de explorao publicitria no
preencheram os requisitos necessrios
para emisso de autorizao vinculao
de publicidade no mbito do STPC.
Conforme a Gerncia de Oramento e
Finanas desta Autarquia, no houve a
arrecadao
de
nenhum
valor
referente publicidade.
A CPI do Transporte Pblico tambm questiona o descontrole acerca das

receitas de publicidade (doc. 8), nos seguintes termos:
De modo a contradizer essa informao

prestada pela Secretaria, em investigao
realizada por esta CPI, foram realizados
questionamentos a diversos rgos da
administrao pblica do DF que detm
contratos de publicidade, e encontramos,
somente
nos
contratos
com
administrao pblica do DF, agncias

diversas
daquelas
apresentadas
pela
Secretaria de Mobilidade. Podemos citar

J.M.
J.M.
algumas: BRB (ofcio n 151/2015)

Anunciart
PVN
Representaes
(UP
Mdia). Esse fato, per si, j demonstra a

incapacidade da Secretaria de Estado de
Mobilidade
do
DFTrans
acerca
do
controle sobre as receitas de publicidade,

cujos ingressos minimizariam o aporte do
Tesouro no sistema.
A auditoria independente nos contratos de publicidade foi inclusive uma
promessa do antigo Secretario de Mobilidade do DF (doc. 8.1), em oitiva CPI
do Transporte Pblico, no dia 10/08/2015, promessa esta ainda no cumprida.
SR. CARLOS HENRIQUE RUBENS TOM
SILVA [...] No sei exatamente qual o
valor, mas um valor muito baixo e ns
j temos a determinao que o DFTrans
faa uma auditoria nesses contratos
de publicidade. E esse um elemento
que
estar
tambm
na
verificao
independente que ser contratada

em breve, porque o termo de referncia
j est pronto.
A falta de controle por parte do Poder Concedente acerca das receitas
de publicidades afronta o art. 11 da Lei Geral de Concesses e Permisses,
invertendo
ordem
de
financiamento
do
STPC
e,
por
conseguinte,
prejudicando o princpio da modicidade, uma vez que o nus integral do

aumento recai integralmente sobre o cidado por meio do aumento da tarifa
usurio. No momento que o Poder Concedente abre mo de parte das receitas
publicitrias em prol das concessionrias, h uma injusta inverso de
financiamento do transporte pblico, pois permite de forma ILEGAL e IMORAL
que esses atores (concessionrias e mercado publicitrio), que possuem
capacidade econmica infinitamente superior ao usurio do transporte pblico
J.M.
J.M.
coletivo, transfiram o nus financeiro que a eles compete aos menos

favorecidos. Esse fato por si s, ao afrontar a determinao do art. 11 da Lei
das
Concesses
Permisses,
indica
que
aprovao
de
Decreto
Regulamentar onerando somente o usurio ocorre, nesse momento, ao arrepio

da Lei.
Salientamos que a informao, recebida apenas em 10 de janeiro do
corrente ano, por meio do Ofcio n 26/2017 GAB/SEMOB, acerca da
arrecadao das receitas com a veiculao de publicidade efetivada a partir
das recomendaes da CPI do Transporte Pblico, bem assim da CorregedoriaGeral do DF, destacam que as receitas j obtidas importam em R$ 806.945,00
(oitocentos e seis mil, novecentos e quarenta e cinco reais), encontrando-se
em apurao para futuro recebimento a cifra de R$ 818.565,00 (oitocentos e
dezoito mil, quinhentos e sessenta e cinco mil reais). No entanto, apesar de se
reconhecer a importncia da adoo das recomendaes que viabilizaram a
cobrana deste montante, o Poder Executivo foi incapaz de demonstrar como
esta receita reverteu em benefcio ao STPC, uma vez que no h nenhuma
indicao de que tais montantes foram utilizados nos clculos que deveriam
subsidiar tecnicamente a majorao das tarifas.
VI.2 DA NO APLICAO DA RECOMENDAO DA CONTROLADORIAGERAL DO DF E DO PARECER N 348/15 PGDF REMUNERAO DAS

GRATUIDADES
O Parecer n 348/2015-PRCON/PGDF (doc.9), datado de 09 de maio de

2015, concluiu que as gratuidades do passe livre estudantil e portador de
necessidades especiais no devem ser remuneradas por meio da tarifa
tcnica.
ADMINISTRATIVO. CONTRATO DE CONCESSO DE

SERVIO DE TRANSPORTE COLETIVO DO DISTRITO
J.M.
J.M.
FEDERAL.
GRATUIDADE.
NECESSIDADES
ESPECIAIS
PORTADORES
-
LEI
N.
DE
4.582/11.
ESTUDANTES. PASSE LIVRE ESTUDANTIL - LEI N.

4.583/11. REFERENCIAL PARA PAGAMENTO. TARIFA
TCNICA OU TARIFA USURIO. LEI FEDERAL N.
12.587/2012. LEI DISTRITAL N. 4.011/07. DECRETO
DISTRITAL N. 33.559/12.
(...)
2 - O Decreto n. 33.559/12 prev expressamente
que as viagens realizadas pelos usurios isentos no caso, estudantes e pessoas com deficincia esto
excludas
pagante".
do
conceito
Interpretando-se
de
os
"passageiro
normativos
incidentes ao caso, conclui-se que a princpio

tais gratuidades no devem ser remuneradas
por meio de tarifa tcnica, ex vi do previsto na
Clusula I, "q", do Contrato de Concesso.
Com base no contraditrio, foi aberto prazo para as concessionrias

apresentarem contrarrazes ao referido Parecer. Nesse sentido, foi exarado o
Parecer n 1.211/2015 (doc.10), datado de 19 de janeiro de 2015, em que o
sr. Procurador do DF Romildo Olgo Peixoto Junior, em brilhante arrazoado,
solicita informao objetiva de modo a firmar entendimento conclusivo para
ratificar/retificar entendimento ao Parecer n 348/15: se as gratuidades foram
ou no includos no conceito de passageiro pagantes na modelagem
econmico-financeira e nos estudos de viabilidade do Edital.
se as viagens de PNEs e dos Estudantes foram

considerados na modelagem econmico-financeira
e nos estudos de viabilidade que antecederam o
Edital, bem como nas propostas apresentadas
J.M.
J.M.
pelas concorrentes, como sendo remuneradas por

meio de tarifa tcnica. Nessa mesma linha, cabe
responder, fundamentadamente se a adoo da
tarifa usurio como critrio de remunerao das
gratuidades de PNEs e PLEs importaria em
quebra
do
equilbrio
econmico-financeiro
desenhado no edital e na licitao. (grifos no

original)
Na aprovao do Parecer n 1.211/2015, a Procuradoria, de forma no

usual,
adiciona
ao
pedido
do
sr.
Procurador
inmeras
informaes
complementares, algumas que historicamente o rgo Consultivo jamais

adentrou na anlise, como parmetro tcnico utilizado na modelagem
adotada na licitao.
1) Juntar aos autos todos os questionamentos e

esclarecimentos
prestados
pela
Comisso
de
Licitao aos licitantes durante todo o curso do

processo licitatrio;
2)
Indicar
se
houve
estudo
preliminar
de
viabilidade do projeto, promovendo sua juntada

aos autos em caso afirmativo;
3) Informar, detalhadamente, qual a estimativa
quantitativa
de
passageiros
transportados
apresentada pela Administrao no projeto bsico,

bem como informar se houve segregao, nesse
universo, dos passageiros isentos e gratuitos,
incluindo IDOSOS. PESSOAS COM DEFICINCIA
E/OU ESTUDANTES.
4) Qual o conceito utilizado na licitao para a
expresso "validaes de passagens"?
J.M.
J.M.
5)
Existe
registro
ou
validao
das
viagens
realizadas por passageiros no pagantes (para os

quais no h qualquer desembolso, seja de tarifa
usurio e/ou de qualquer subsdio), como idosos,
policiais,
bombeiros
militares,
empregados
da
empresa concessionria, entre outros?

6) Como foram considerados, quantitativamente,
no estudo de viabilidade e/ou no projeto bsico, os
passageiros absolutamente Isentos (tais, como
idosos, policiais, bombeiros militares, empregados
da empresa concessionria, entre outros)? Houve
estimativa do quantitativo total dos passageiros
que seriam transportados sem aportar qualquer
recurso s concessionrias (seja na forma de tarifa
usurio ou mesmo subsdio)?
7) Para os fins do projeto bsico e/ou estudo de
viabilidade,
os
passageiros
totalmente
Isentos
influenciaram, de qualquer modo, a composio de

preo da remunerao das concessionrias (tarifa
tcnica)?
8) Quais as bases estabelecidas no projeto bsico
para
fins
de
definio
do
parmetro
de
remunerao das concessionrias (tarifa tcnica)?

Os estudantes e as pessoas com deficincia foram
consideradas no universo total de passageiros?
9) Demonstre qual o parmetro tcnico utilizado,
na modelagem adotada na licitao (ou seja, no
projeto bsico e no estudo de viabilidade do
projeto), para remunerao das viagens realizadas
por estudantes e pessoas com deficincia.
J.M.
J.M.
10)
Esclarecer
demonstrar
como
foram
apresentadas as propostas das empresas licitantes,

informando
se
nelas
houve
segregao
das
pessoas com deficincia e estudantes do universo

de passageiros pagantes, ou no.
Desde ento (19/01/2015), o DFTrans no teve a capacidade de

encaminhar as informaes adequadas, tampouco a Procuradoria para
formar opinio conclusiva com as informaes recebidas (Parecer n 209/2016 doc.11).
Com base nas informaes contidas no Parecer n 1.211/15, o DF pagou
a maior, considerando a morosidade do Poder Executivo, em especial PGDF e
DFTrans, em definir o critrio correto para remunerao das gratuidades,
aproximadamente R$ 62 milhes de reais. Considerando os trs anos de
contrato, o repasse a maior poderia chegar a casa dos R$ 200 milhes.
Para corroborar o entendimento exarado no Parecer n 348/15, a
Controladoria-Geral do DF, por meio do Relatrio de Auditoria Especial n
01/2015-DIAPC/COAPP/SUBCI/CGDF, emitiu as seguintes recomendaes (doc.
12):
Recomendaes
a) Efetuar os repasses s operadoras do STPC a
ttulo de subsidio pela gratuidade de PNE' s e
Passe Livre com base no valor da tarifa usurio
vigente de cada linha, conforme preceito legal;
b) efetuar a glosa dos valores indevidamente
pagos a ttulo de subsdio pela gratuidade de PNE'
s e Passe Livre por parte do Poder Pblico s
operadoras do sistema, tendo por fim restituir o
J.M.
J.M.
Errio,
observados,
pois,
os
Princpios
do
Contraditrio e da Ampla Defesa.
A mora do Poder Concedente em cumprir a orientao da ControladoriaGeral do DF, bem como a indefinio por parte da PGDF, em conjunto com
SEMOB e DFTrans, oneram, nos valores indicados pela prpria SEMOB no
Parecer n 1.211/15, o Tesouro distrital em aproximadamente R$ 68 milhes
anuais.
O descumprimento da determinao do prprio rgo de Controle
Interno demonstra a INCAPACIDADE POLTICA do Governo frente ao poder
econmico e social das concessionrias do STPC/DF, e de forma a inverter o
nus econmico, transfere para a populao usuria do transporte pblico.
VI.3 DO POSICIONAMENTO CORPO TCNICO TCDF (PROCESSO N

5964/15) SUPERFATURAMENTO E NO POSSIBILIDADE DE REVISO
TARIFARIA
A Corte de Contas, em anlise aos parmetros financeiros utilizados nas

propostas ao edital n 01/2011-ST, indicou, por meio da Informao n 84/15
(doc. 13), impropriedades e ilegalidades que ocasionaram superfaturamento
nas tarifas tcnicas propostas de ordem de aproximadamente 43% (quarenta
e trs inteiros por cento) ao valor de referncia. Em sntese:
102. O Edital da concorrncia n 1/11 ST no

exigiu uma TIR mxima, calculada pelo WACC19,
como requisito das propostas financeiras das
licitantes, o que foi de encontro ao princpio basilar
da modicidade tarifria previsto na Lei n 8987/95,
j consolidado na jurisprudncia, tanto do Poder
19 Custo Mdio Ponderado de Capital
J.M.
J.M.
Judicirio, como do TCU, bem como na prtica

corrente de licitaes de idntica natureza (Vide
tpico I.2.2.2 desta instruo).
103. No bastasse isso, permitiu a apresentao de
VPL20s positivos aos licitantes, contrariando o
mecanismo
do
VPL
nulo
em
licitaes
de
concesses pela menor tarifa.

104. A garantia de VPLs de at 83 milhes para as
concessionrias
contratadas
em
funo
da
Concorrncia n 1/11 ST, representou garantia de

ganhos extras incompatveis com legislao
relacionada s concesses.
105. Isso porque no faz sentido manter um ganho
superior ao WACC para o concessionrio se este
poderia ser direcionado para uma tarifa menor,
beneficiando o usurio do servio pblico prestado.
Esse
procedimento,
calcado
na
legislao
de
concesses, que determina a repartio das

receitas
acessrias
geradas
na
execuo
do
contrato de concesso (art. 11 da Lei n 8987/95).

106.
Finalmente,
fechando
ciclo
de
impropriedades tcnicas, o contrato estipulou a

manuteno
financeira
da
das
TIR
do
licitantes
VPL
da
proposta
vencedoras
como
condies para o equilbrio econmico-financeiro

(item 4 da clusula XVII da minuta do contrato).
107. Em sntese, os critrios tcnicos do edital da
Concorrncia n 1/11 ST continham as seguintes
impropriedades:
20 Valor Presente Lquido
J.M.
J.M.
TIR21
no
foi
estabelecida
pelo
Poder
Concedente segundo os critrios do WACC;

O edital no fixou uma TIR mxima a ser adotada
nos estudos de viabilidade previstos no Anexo II.IV;
Permitiu a apresentao de VPLs positivos pelas
concorrentes;
Fixou regras de reviso tarifria de modo a
garantir a TIR dos estudos de viabilidade da
licitante
vencedora,
juntamente
com
VPL
informado nas e-DOC 1A2C78F1-e Proc 5964/2015

108.
Da
forma
como
foram
formulados
os
requisitos tcnicos da Concorrncia n 1/11 ST,

garantindo a TIR e o VPL da proposta financeira
das licitantes na reviso tarifria, sem limites,
criou-se um mecanismo que assegura um ganho
extraordinrio para o licitante vencedor de
cada lote. Assim, os respectivos contratos j
nasceram com desequilbrio em desfavor do
Errio.
109. Se considerarmos o WACC da Licitao da
ANTT
como
referncia,
percebemos
contratadas
pela
estavam
quanto
no
as
valor
TIRs
Concorrncia
superestimadas.
Com
de
das
n
8,45%,
licitantes
1/11
exceo
ST
da
empresa URBI, todas as demais venceram com

taxas de retorno mais de 43% superiores de
referncia. (grifei)
21 Taxa Interna de Retorno
J.M.
J.M.
Alm disso, a Informao n 84/2015 concluiu pelas ilegalidades das

revises tarifarias concedidas, consubstanciadas tambm em parmetro
incorretos, sugerindo inclusive medida cautelar de suspenso do aumento:
178. Segue que nossa sugesto ao relator pela

expedio
suspender
de
a
medida
reviso
cautelar
tarifria
para
objeto
da
Portaria n 25/15 - SEMOB (e-doc 669D1B9C),

nos termos do art. 198 do Regimento Interno do
TCDF, pois concedida com base em premissas
equivocadas (TIR superestimadas) e dados no
oficiais, alm de desprezar elementos tcnicos
substanciais (alavancagem financeira e receitas
acessrias). (grifei)
Nesse sentido, a deciso mais prudente e responsvel, no sentido de

resguardar o Errio, deveria ser no sentido de suspender todas as revises j
promovidas pelo Governo de Braslia, at deciso de mrito ao Processo n
5.964/2015-TCDF.
VI.4 DA CRIAO DE NOVAS RECEITAS ADICIONAIS
Desde o incio da vigncia dos contratos de concesso do STPC/DF,

oriundos do edital de concorrncia pblica n 01/2011, o Poder Concedente no
apresentou qualquer estudo com vistas obteno de outras receitas
acessrias, com objetivo de atender modicidade tarifria para o usurio do
STPC.
Versa a Lei n 4.566, de 4 de maio de 2011, que dispe sobre o Plano
Diretor de Transporte Urbano e Mobilidade do Distrito Federal PDTU/DF e d
J.M.
J.M.
outras providncias, que um dos objetivos do PDTU privilegiar o transporte

coletivo, por meio da reduo da participao dos modos individuais.
Art. 3 So objetivos gerais para a melhoria do

transporte urbano e rural e da mobilidade no
Distrito Federal e no Entorno:
I reduzir a participao relativa dos modos
motorizados individuais; (...).
Uma das propostas, de autoria do Presidente da Associao Comercial

do DF, Cleber Pires, na primeira reunio do Grupo de Trabalho para debater o
problema tarifrio do STPC, ocorrida no dia 05/01/2017, foi a criao da
cobrana dos estacionamentos pblicos, as chamadas zonas-azuis, da forma
como j ocorre em praticamente todas as grandes cidades do Brasil.
Na realidade, no se trata de nova cobrana, uma vez que a autorizao
j foi inclusive criada pela Lei Distrital n 1.843, de 06 de janeiro de 1998, que
dispe
sobre
utilizao
de
reas
pblicas
para
instalao
de
estacionamentos rotativos na Regio Administrativa de Braslia RA I. O prazo

para regulamentao previsto no art. 6 do Normativo era de 120 (cento e
vinte) dias a partir de 06/01/1998.
A medida representa externalidade positiva aos princpios previstos no
PDTU, pois visa desincentivar a utilizao do modal privado, alm de promover
receita extraordinria para financiamento do transporte pblico.
A ttulo de conhecimento, em recente levantamento da Prefeitura de So
Paulo22, o municpio prev arrecadar aproximadamente R$ 115 milhes por ano
com medida similar.
Assim, a incapacidade de o Poder Concedente buscar novas receitas
adicionais, aps mais de trs anos do incio da vigncia dos novos contratos,
22http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2016/12/1838529-zona-azul-passa-a-serdigital-arrecadacao-pode-aumentar-em-77.shtml
J.M.
J.M.
atenta contra o princpio da modicidade tarifria, utilizando-se somente os

aumentos tarifrios ao usurio como forma de financiamento do dficit do
Sistema.
Alm disso, outras propostas que esto sendo discutidas no mbito do
Grupo de Trabalho da CLDF so:
Reavaliao das receitas decorrentes das penalidades aplicadas s

concessionrias;
Avaliao das receitas oriundas das taxas de permisso das

empresas de transporte privado do DF;
Viabilidade de futura instituio de Parceria Pblico Privada para a

rodoviria do DF;
Utilizao das receitas de multas do Detran, conforme art. 320 do

Cdigo de Trnsito do DF, para o transporte pblico;
VI.5 DA REALIZAO DE AUDITORIA EXTERNA/INDEPENDENTE PARA

REVISO
DOS
PARMETROS
UTILIZADOS
NO
EDITAL
DE
CONCORRNCIA
Conforme orientado pela CPI dos Transportes, e realizado compromisso

pelo Governo de Braslia23, a contratao de empresa para realizao de uma
auditoria, por meio de empresa de auditoria independente, a exemplo do
realizado pelo Municpio de So Paulo em seus contratos de concesso,
permitir que sejam identificados os verdadeiros e reais custos incorridos pelas
empresas concessionrias, de modo a que as futuras repactuaes que
venham a ser realizadas reflitam a variao efetiva dos custos, que podem,
inclusive, beneficiar o DF, na medida em que o incremento gradual do nmero
23 O antigo Secretario de Mobilidade, em oitiva CPI dos Transportes, no dia
10/08/2015, afirmou que a contratao da auditoria independente seria realizada em
breve. Passados quase um ano e meio, a contratao ainda no se realizou.
J.M.
J.M.
de passageiros um elemento que permite a reduo da tarifa tcnica devida

s Empresas.
A contratao de empresa de auditoria independente no municpio de
So Paulo concluiu que existiam divergncias na estrutura tarifria da ordem
de 7,4% no custo total do sistema24. Esse percentual aplicado ao custo
aproximado do STPC/DF, conforme informao do Sr. Secretario de Mobilidade
do DF, da ordem de R$ 1,2 bilho anual, geraria uma economia de
aproximadamente R$ 88,8 milhes.
Somente no dia 10/01/2017, em processo clere 25, o Governo de Braslia
efetivou a contratao por inexigibilidade de licitao da Fundao Getlio
Vargas26. O processo prev 6 meses para apresentao dos estudos, podendo
ocorrer a prorrogao desse prazo, o que, aliado ao prazo da Administrao em
homologar os resultados, poderia a inviabilizar resultados ainda nessa
Legislatura. Esse mais um argumento no sentido de que o Governo no
promova novas revises de tarifa tcnica, sem o devido conhecimento da
metodologia.
VII DO DESCUMPRIMENTO LEI FEDERAL N 12.587, S LEI

DISTRITAL N 4.657/11 E 5171/13
diretriz expressa da Poltica Nacional de Transportes Urbanos (Lei

Federal n 12.587/12) a publicidade no processo de aumento tarifrio:
24http://g1.globo.com/sao-paulo/noticia/2014/12/auditoria-em-sistema-de-transportediz-que-sp-pode-economizar-74.html
25 A autuao do processo ocorreu somente no dia 25/10/2016, praticamente um no
aps carta de recomendaes da CPI do Transporte Pblico
26 DODF de 10/01/2017, p. 27 (doc. 18)
J.M.
J.M.
Art. 8 A poltica tarifria do servio de transporte

pblico
coletivo
orientada
pelas
seguintes
diretrizes:
(...)
V - simplicidade na compreenso, transparncia
da estrutura tarifria para o usurio e publicidade
do processo de reviso;
Lei
5.171/13,
que
dispe
sobre
obrigatoriedade
de
disponibilizao na internet dos dados relativos ao transporte pblico coletivo

rodovirio no mbito do Distrito Federal, determina a publicao no portal do
DFTrans das planilhas de custo do sistema convencional de transporte pblico.
Art.
Para
efeito
desta
Lei,
devem
ser
disponibilizadas as seguintes informaes:

(...)
VI cpia das planilhas de custo do sistema
convencional de transporte pblico.
Em pesquisa ao portal do DFTrans (doc. 15) constam somente os

documentos iniciais do processo licitatrio (concorrncia pblica n 1/2011-ST),
sem as planilhas posteriores que corresponderam aos reajustes anuais e aos
pedidos de reviso.
A Lei n 4.657/2011, que dispe sobre a divulgao, nos sites da
Secretaria de Estado de Transportes do Distrito Federal e do Transporte Urbano
do Distrito Federal DFTRANS, das planilhas detalhadas da composio dos
preos das tarifas das linhas de transporte coletivo rodovirio e metrovirio do
Distrito Federal determina que a Secretaria de Estado de Transportes do
J.M.
J.M.
Distrito Federal e o Transporte Urbano do Distrito Federal DFTRANS ficam

obrigados a divulgar, de forma permanente, em seus sites, planilhas
detalhadas e atualizadas da composio dos preos das tarifas das linhas do
Sistema de Transporte Pblico Coletivo do Distrito Federal STPC/DF. As
planilhas de custo, alm de incompletas, remontam o perodo de 2011, anterior
vigncia da nova concesso.
A falta das informaes necessrias para avaliao do aumento tarifrio
contraria a Lei Federal n 12.587/12 n 5.171/13 e Lei n 4.657/11, alm de
inviabilizar o controle externo da Administrao Pblica por parte desta Casa e
o controle social de nossa populao27.
VIII. CONCLUSO
O Poder Executivo alega que, considerando o momento de crise fiscal
que passa o Estado Brasileiro, o dficit do STPC, incluindo o subsdio tarifrio
entre os valores de tarifa tcnica e tarifa usurio, considerando o custo com as
integraes, alm do custo com as gratuidades (passe livre estudantil e PNE),
no pode ser suportado pelo Tesouro.
Um aumento de tarifa da ordem de 75% em aproximadamente 14
meses nas linhas principais do sistema gera grande impacto nas despesas
tanto da populao usuria quanto nos custos com os negcios intensivos em
mo-de-obra, um perigoso combustvel para a acelerao de demisses frente
grave crise econmica que assola o pas. Ademais, isso restringe o acesso
cidade por parte dos cidados, que tero de arcar com um preo mais caro
para poderem se locomover pela prpria cidade, ferindo a ordem urbanstica e
o prprio direito locomoo (art. 5, XV da Constituio Federal). O aumento
do valor da tarifa de nibus tem um impacto direto na dinmica da cidade, pois
junto com a baixa qualidade dos servios, acarreta na migrao dos usurios
para modais individuais como carros e motos, sobrecarregando as vias.
27 A publicao do Decreto ocorreu no ltimo dia do exerccio, 30/12/2016,

possivelmente, com objetivo de diminuir a comoo social pelo aumento.
J.M.
J.M.
A publicao de Ato do Poder Concedente, atentando contra diversos

normativos legais de nosso ordenamento, justifica a aprovao do referido
Decreto Legislativo, de modo a primar pelos princpios de nossa Constituio.
O texto Constitucional garante como um dos princpios da administrao
pblica a publicidade em seu artigo 37:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta

de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios
de
legalidade,
impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao

seguinte (grifo nosso)
Esse princpio de suma importncia para a manuteno do Estado

Democrtico de Direito, que tem como um de seus fundamentos a cidadania
(art. 1, II, CF/88) e como fonte emanada de poder o povo (art. 1, pargrafo
nico, CF/88). Sendo assim, toda ao da administrao pblica deve ser
voltada no s para o interesse pblico, mas, tambm, deve permitir a
participao
da
populao
na
sua
construo,
efetivao
controle.
Ressaltamos que garantir o real controle social por parte da populao

indispensvel na consolidao da democracia e da cidadania e garante lisura e
transparncia nas aes do Poder Pblico. O controle social deve ser entendido
como a participao do cidado na gesto pblica, na fiscalizao, no
acompanhamento das polticas pblicas, no monitoramento e no controle das
aes da administrao pblica.
Com a publicao do Decreto n 37.940/16, no ltimo dia do exerccio
de 2016, sem a devida formalizao e apresentao dos elementos tcnicos e
dos clculos que justificariam a elevao tarifria, usurpou-se do controle
social e do controle externo suas prerrogativas de fiscalizao, alm de
exorbitar no exerccio da competncia regulamentadora, na medida em que
descumpriu
as
condicionantes
legais
que
exigem
apresentao
J.M.
J.M.
de
demonstrativos e elementos de clculo que fundamentam tecnicamente a

elevao tarifria, na forma da disciplina legal contida na Lei n 239/92.
A esse respeito, importa destacar que a apresentao de justificativas
tcnicas e suficientes para fundamentar o ato de elevao tarifria constitui o
seu principal elemento de validade e de legitimidade. De modo que, a ausncia
de
justificativas
tcnicas
acompanhadas
de
clculos
pertinentes
para
comprovar a necessidade da elevao tarifria no patamar pretendido j vem

sendo considerada essencial para a subsistncia do ato regulamentar que
eleva a tarifa do transporte pblico, tal como pontuado pelo Tribunal de Justia
do Estado de So Paulo que, ao manter a deciso que vetou o reajuste das
tarifas, destacou que:
(...) cumpre lembrar que o exerccio das
funes atribudas ao Poder Executivo no afasta a
possibilidade de aferio, pelo Judicirio, acerca da
presena dos requisitos de validade do ato praticado.
Em outras palavras, a atuao do Poder Executivo est
sujeita verificao judicial da plena adequao do ato
administrativo s suas finalidades essenciais.
E no caso presente a deciso questionada
entendeu que a reduo do desconto que beneficiava
significativa parcela de usurios do transporte pblico
metropolitano, em especial aqueles que utilizam o
sistema integrado, e que resultou em reajuste bem
acima dos ndices inflacionrios, no foi devidamente
justificada.
E de fato, a planilha trazida pela Fazenda do
Estado (pginas 46/47), que repete a enviada ao Poder
Legislativo, singela e despida de dados concretos a
respeito da variao de preos dos insumos do
transporte pblico, do comportamento da demanda, da
remunerao dos operadores dos servios, do custo por
passageiro,
de receitas
subsdio
Praa Municipal Quadra 2 Lote
5 CEP 70094-902
Braslia-DF extratarifrias,
Tel. (61) 3348-8053; do
cl.df.gov.br
J.M.
J.M.
previsto no oramento, dos custos e demais elementos

que justificassem a recomposio tarifria almejada.
Em suma, faltou, numa anlise inicial, detalhamento
tcnico que demonstrasse a existncia de situao
ftica
autorizadora
do
reajuste
(ou
reduo
de
descontos em algumas modalidades de tarifa) nos

patamares
praticados.
(Processo
2000578-
36.2017.8.26.0000)
A poltica tarifria adotada pelo atual Governo do Distrito Federal, nos

exerccios de 2015 e 2016, promoveu uma inverso do nus econmico de
financiamento do transporte pblico coletivo, uma vez que onera somente as
receitas diretamente arrecadadas pelos usurios, sem otimizar a arrecadao
das outras receitas previstas contratualmente. Os aumentos das tarifas usurio
como forma de financiamento do STPC vm sendo adotados devido
incapacidade tcnica, administrativa, e, principalmente, poltica do
Governo em promover ajuste que impactem atores diversos dessa poltica, a
exemplo das concessionrias do STPC. obrigao do Estado promover o
aumento tarifrio, via tarifa usurio, somente aps esgotadas todas as demais
alternativas, seja por meio da receita, seja por meio da diminuio da despesa
dos contratos de concesso, fato este que comprovadamente no ocorreu28.
O referido Projeto de Decreto Legislativo originou-se inicialmente na
IMORALIDADE da postura que o atual Governo vem adotando acerca de
repassar integralmente o nus financeiro parcela da populao mais
desprotegida, o usurio do transporte pblico. A INCAPACIDADE POLTICA do
Governo
em
contrariar
interesses
econmicos
das
Concessionrias,
desconsiderando determinaes j exaradas dos rgos de controle, a exemplo

de sua prpria Controladoria, alm da instituio de direitos do Poder
28 Conforme determina o art. 11 da Lei Geral de Concesses e Permisses o poder
concedente deve prever, em favor da concessionria, no edital de licitao, a
possibilidade de outras fontes provenientes de receitas alternativas, complementares,
acessrias ou de projetos associados, com ou sem exclusividade, com vistas a
favorecer a modicidade das tarifas.
J.M.
J.M.
Concedente previstos em contrato, como a receita de publicidade, que

diminuiria o ganho das Concessionarias, demonstra a inverso de toda uma
lgica construda nos diplomas que regulamentam a poltica de transporte
pblico de nosso Pas.
A publicao da Norma, ao afrontar os mais diversos Diplomas
apresentados anteriormente, demonstra que a publicao EXORBITOU os
limites legais impostos pelo Legislador, alm do no atendimento de diversos
atos normativos necessrios para a validade e eficcia do Ato.
Nesse sentido, considerando os argumentos legais apresentados,
REQUEREMOS aos nobres Pares a IMEDIATA aprovao do Projeto de Decreto
Legislativo.
Plenrio, em ...
Deputado Wasny de
Roure
Deputado Cludio
Abrantes
Deputado Joe Valle
Deputada Celina Leo
Deputado Chico Leite
Deputado Chico Vigilante
Deputado Agaciel Maia
Deputado Cristiano
Arajo
Deputado Juarezo
Deputado Bispo Renato
Deputado Julio Csar
Deputado Lira
Deputada Liliane Roriz
Deputada Luzia de Paula
Deputado Professor Israel
J.M.
J.M.
Dep. Prof. Reginaldo

Veras
Deputado Rafael
Prudente
Deputado Raimundo
Ribeiro
Deputado Ricardo Vale
Deputado Robrio
Negreiros
Deputado Rodrigo
Delmasso
Deputada Sandra Faraj
Deputada Telma Rufino
Deputado Wellington Luiz
J.M.
J.M.

Projeto de Decreto Legislativo - Versão Final

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CMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL

PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO N

37.940, de 30 de dezembro de 2016,

rodovirio e metrovirio do Servio

Pblico Coletivo do Distrito Federal STPC/DF e d outras providncias.

DO EMBASAMENTO LEGAL DA PROPOSIO

O referido Projeto de Decreto Legislativo baseia-se na competncia

Art. 60. Compete, privativamente, Cmara

CMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL

responsabilidade sua reedio; (...).

O Tribunal de Justia do DF j se posicionou acerca da possibilidade de

constitucionalidade de lei ou ato normativo distrital

necessrio averiguar a presena de vcios

Conforme ser demonstrado, o Decreto n 37.940/16 foi publicado em

CMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL

regulamentao do regime tarifrio adotado no transporte pblico

Art. 12. Fica o Poder Executivo, ouvido o Conselho

Cmara Legislativa do Distrito Federal, no

clculos utilizados para sua determinao.

Considerando que a publicao do Decreto ocorreu no dia 30/12/2016, o

CMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL

qualquer aumento tarifrio, seja por meio de reajuste tarifrio, ou pedidos de

condicionantes legalmente fixados na Lei n 239/92 para o regular

O objetivo da norma limitar o repasse dos reajustes que recairo

CMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL

Importante frisar que a Norma em tela se encontra em plena vigncia,

fundamentar o clculo do reajuste tarifrio proposto no Decreto n

CMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL

fundamentar o aumento tarifrio em discusso, observa-se que as informaes

cooperativas que atuam no STPC. Todavia, para anlise da solicitao de

estabelecimento da tarifa usurio em vista das diferentes tarifas tcnicas de

37.940/2016. No se trata, pois, apenas de descumprimento de prazo para o

CMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL

DOS AUMENTOS DA TARIFA USURIO BREVE HISTRICO

A competncia do DF para fixao das tarifas do transporte pblico

Art. 15. Compete privativamente ao Distrito

A Lei Federal n 12.587, de 3 de janeiro de 2012, que institui as

transporte pblico coletivo sero estabelecidos no

CMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL

pblico coletivo resultante do processo licitatrio da

pblica, sendo instituda por ato especfico do

No dia 30/12/2016, o Excelentssimo Sr. Governador do DF publicou o

Tabela 1 aumentos Decreto n 37.940/16

6 DODF de 30/12/2016, edio extra, p. 16

CMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL

LINHAS LIGAO CURTA

LINHAS LONGA DISTNCIA E METR

Esse j o segundo aumento da tarifa usurio ocorrido na atual gesto

Tabela 2 aumentos Decreto n 36.762/15

LINHAS CIRCULARES INTERNAS

LINHAS LIGAO CURTA

LINHAS LONGA DISTNCIA E METR

Se compararmos as alteraes ocorridas no perodo 2015 a 2016, os

Tabela 3 aumentos tarifa usurio 2015 e 2016

LINHAS CIRCULARES INTERNAS

LINHAS LIGAO CURTA

LINHAS LONGA DISTNCIA E METR

7 DODF de 18/09/2015, edio extra, p. 3

CMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL

O Poder Executivo alega que, considerando o momento de crise fiscal

aproximadamente 14 meses nas linhas principais do sistema gera grande

aproximadamente R$ 41,3 bilhes, incluindo recursos sob gesto do Governo

CMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL

remanejamentos necessrios s reas prioritrias, em detrimento de gastos