Escuela de Administracin de Empresas

DERECHO EMRPESARIAL III

UNIDAD VII: ACTOS ADMINISTRATIVOS

Tutor:
Ab. Fernanda de los Dolores Jimnez

Alumnos:
Chuni Jonathan
Marca Jos
Narvez Marco
Pinos Xavier

Cuenca, 11 de Enero
Ecuador, 2017

RESUMEN DEL ORGANIZADOR GRFICO

El acto administrativo
Introduccin
Los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus potestades o atribuciones
constitucionales o legales, en la esfera de su jurisdiccin y competencia expiden actos jurdicos

de derecho pblico, o sea, actos administrativos1. En consecuencia, el concepto de acto

administrativo es uno de los ms importantes del Derecho Pblico porque a travs de estos actos
se manifiesta la voluntad de la Administracin del Estado.

Acto administrativo es una declaracin unilateral realizada en ejercicio de la

funcin administrativa que produce efectos jurdicos individuales en forma inmediata2.

Los actos administrativos pueden revocarse por la misma autoridad que los
expidi, siempre que no afecten derechos de terceros. El Estatuto del Rgimen Jurdico y
Administrativo de la Funcin Ejecutiva denomina extincin del acto la revocatoria que hace la
autoridad que lo dict, revocatoria que procede por razones de oportunidad y de legitimidad, sin
perjuicio de la declaratoria de nulidad de oficio y a peticin de tercero, sin lmite de tiempo,
novedad cuestionable introducida en el Ecuador en 2002.

Orgenes del acto administrativo

La doctrina del Derecho Pblico coincide en ubicar el origen de la nocin de acto
administrativo en Alemania y en Francia, pero especialmente en este ltimo pas, puesto que, por
lo menos a nivel doctrinal, el principio de la separacin de poderes se elabora en Francia.
Antes de la Revolucin, la nocin de acto administrativo era completamente
desconocida. Pero se debera matizar esta ltima afirmacin, puesto que sin duda existan
actuaciones de las autoridades, pero en tanto no se sometan a un juzgamiento externo o interno

1 CANASI. Ob. cit. V. I. p. 265.

2 GORDILLO. Ob. cit. T. 3, p. IV-30. DROMI. Ob. cit. (2004). p. 354.

de la misma Administracin Pblica resultaba innecesario distinguirlas o identificarlas

jurdicamente.
La transformacin de estas nociones en antecedentes de operaciones y actos de
administracin se remonta a las leyes francesas de 1790, que prohiba a tribunales federales el
conocimiento de operaciones de los rganos administrativos, de conocer actos de
administracin, de cualquier especie que ellos sean. Se manifestaba que el rgano francs de
gobierno declaraba que por acto de administracin se deba entender los ejecutados por orden
del gobierno, por sus agentes inmediatos sometidos a su fiscalizacin y con fondos
proporcionados por el Tesoro nacional3.

El acto administrativo en la legislacin ecuatoriana

Dos artculos de la Constitucin ecuatoriana se refieren expresamente al acto administrativo:
Art. 196.- Los actos administrativos generados por cualquier autoridad de las
otras funciones e instituciones del Estado, podrn ser impugnados ante los correspondientes
rganos de la Funcin Judicial, en la forma que determina la ley.
Art. 276.- Competer al Tribunal Constitucional. Conocer y resolver sobre la
inconstitucionalidad de los actos administrativos de toda autoridad pblica. La declaratoria de
inconstitucionalidad conlleva la revocatoria del acto, sin perjuicio de que el rgano
administrativo adopte las medidas necesarias para preservar el respeto a las normas
constitucionales.

3 DIEZ, MANUEL MARA. Derecho Administrativo. Plus Ultra. Buenos Aires, 1976. T. II, 2 edicin.
p. 197.

En otras partes de su texto, la Constitucin norma exclusivamente los actos,

sean estos considerados o no como administrativos4.
En este caso, el trmino actos comprende tanto los llamados actos y hechos
administrativos, actos de la administracin, as como las vas de hecho de los rganos pblicos.

Tanto el Cdigo Tributario como la Ley de Modernizacin, por ejemplo,

establecen reglas que aplican para el silencio administrativo que determina el acto administrativo
positivo presunto, sin perjuicio de que tambin se encuentra en la legislacin ecuatoriana y
comparada el acto administrativo negativo presunto por silencio administrativo. Otras formas
que acepta la doctrina de manifestacin presunta de la voluntad administrativa son tambin la
omisin y el incumplimiento de los rganos pblicos.

Unilateral
El concepto de unilateralidad asume que para la manifestacin de la voluntad
administrativa y la obligatoriedad del cumplimiento del acto respectivo, basta el
pronunciamiento del rgano competente, sin que se requiera la integracin de la voluntad del
receptor del acto, cuya aceptacin o rechazo es indiferente para la validez del acto
administrativo.

Elementos del acto administrativo

4 Ver los Artculos 20, 22, 26, 95, 97, 109, 111, 130, 8., 272, 278.

Los elementos de los actos administrativos constituyen condiciones de validez de

los mismos, cuyos se mencionan: Competencia, objeto, voluntad y forma.

Objeto: Se lo considera la concrecin de la resolucin administrativa o lo que el

acto decide, certifica u opina, a travs de la declaracin pertinente.
Cuando se discute en la doctrina administrativa la aplicacin del Derecho Pblico
y del Derecho Privado en el acto administrativo, se conviene en que el acto administrativo en su
totalidad est regido por el Derecho Pblico, con excepcin tal vez, del objeto, que puede, en
parte, regirse por el Derecho Privado5.

Voluntad: Existe una discusin en la doctrina del Derecho Administrativo sobre

la existencia de una voluntad propiamente en la expedicin del acto administrativo. En efecto, se
afirma que la referencia a una supuesta voluntad administrativa es una transposicin inadecuada
de este elemento del acto jurdico del Derecho Privado, caracterizado por la premisa de la
autonoma de la voluntad, lo cual no se puede producir en el Derecho Pblico, ya que la
actuacin administrativa se encuadra necesariamente en la competencia.

Forma: En Derecho Administrativo se suele distinguir entre procedimiento y

proceso, para distinguir el desarrollo del juicio en sede judicial (proceso) de la
concatenacin de actuaciones de diferente ndole en el interior de la Administracin Pblica.
El vocablo forma alude a la manera como los actos intermedios del
procedimiento se deben expedir y su ubicacin al interior del procedimiento.

5 GORDILLO. Ob. cit. T. 3. II, 30.

Motivacin: Algunos autores consideran la causa como uno de los elementos de

la motivacin del acto. En el Derecho Civil tradicional, la funcin atribuida a la causa es: la
valoracin de cada negocio, hecha atendiendo al resultado que con l se busca o se hayan
propuesto quien o quienes hagan la o las declaraciones negociales6.
En el acto administrativo los motivos estn siempre, y necesariamente,
incorporados a la causa. Por otra parte, la ley impone la motivacin en una serie determinada de
actos; lo cual es diferente de lo que ocurre en el Derecho Administrativo ecuatoriano, donde la
Ley de Modernizacin dispone el requisito de la motivacin para todos los actos administrativos.
Todos los actos emanados de los rganos del Estado, debern ser motivados
dice el Art. 31 de la Ley de Modernizacin.

Aunque la doctrina distingue entre actos administrativos y simples actos de la

administracin, se debe entender en este caso que al referirse la Constitucin a los actos de los
rganos del Estado se trata de los actos administrativos. La motivacin es una declaracin de
cules son las circunstancias de hecho y de derecho que han llevado a la emanacin, o sea los
motivos o presupuestos del acto; constituye por tanto la fundamentacin fctica y jurdica con
que la administracin entiende sostener la legitimidad y oportunidad de la decisin tomada y es
el punto de partida para el juzgamiento de esa legitimidad7.

6 DE CASTRO Y BRAVO. Ob. cit.. p. 191.

7 GORDILLO. Ob. cit. T. 3, p. X-13.

Notificacin: Para la plena validez del acto, este debe ser debidamente notificado.
La notificacin se refiere a los actos administrativos, es decir se excluyen las otras actuaciones
del rgano administrativo, salvo que la Ley en forma expresa requiera esta notificacin.
En el caso de intereses particulares, con anterioridad, ciertos actos administrativos
se notifican a los particulares por medio de su publicacin en el Registro Oficial, como por
ejemplo las naturalizaciones, clasificaciones industriales y concesin de personalidad jurdica.
Actualmente se encuentra vigente el requerimiento de la publicacin de actos
administrativos determinados en el Registro Oficial, despus que la prohibicin correspondiente
fue declarada inconstitucional por el Tribunal Constitucional8.
Se prev la publicacin para notificar actos administrativos cuyo destinatario (es)
una pluralidad indeterminada de personas o cuando la administracin estime que la notificacin
efectuada a un solo interesado es insuficiente para garantizar la notificacin a todos y cuando
se trata de actos integrantes de un procedimiento de seleccin o contratacin pblica.
Bsicamente se facilitan las notificaciones que el ciudadano est interesado en
recibir, lo que se podra inclusive hacer por fax o por correo electrnico siempre y cuando exista
constancia plena en el proceso administrativo de la direccin para notificaciones y se pueda dejar
prueba del hecho, es decir se produce para beneficio del administrado, sin perjuicio de las
notificaciones y citaciones realizadas segn las formalidades tradicionales9.

8 R. N 029-2003-TC, RO 210, 13 de noviembre de 2003.

9 Ley de Modernizacin. Art. 29.- Notificacin.- Las autoridades administrativas comunicarn al
administrado las resoluciones que dicten, sean de trmite o definitivas, por el medio que
consideren ms rpido o expedito, siempre y cuando exista constancia plena en el proceso
administrativo de la direccin para notificaciones y se pueda dejar prueba del hecho.

Efectos jurdicos del acto administrativo (ejecutividad, presuncin de legitimidad,

exigibilidad y ejecutoriedad)
Se los llama caracteres a los efectos jurdicos del acto, advirtiendo que hay mucha
dispersin en la doctrina acerca de los siguientes caracteres del acto administrativo: Presuncin
de legitimidad (o ejecutividad) y ejecutoriedad (o ejecucin de oficio por la administracin):
ambos a su vez muy cuestionados. En cualquier caso, corresponde considerar dos caracteres ms,
fundamentales para el Estado de derecho: estabilidad e impugnabilidad.

La referencia a la presuncin de legitimidad le atribuye el efecto corriente de las

presunciones, que es de invertir la carga de la prueba, es decir que los actos se presumen
legtimos, mientras no se pruebe lo contrario.

Terminacin y Vicios del acto administrativo.

Se establece una distincin entre los actos que
1. Cesan de surtir efectos jurdicos de aquellos actos que
2. Desaparecen (jurdicamente hay una diferencia fundamental entre cesacin de los
efectos del acto administrativo y extincin del acto administrativo).

Por regla general, la Administracin tiene plena libertad para dejar sin efecto los
actos de gravamen o desfavorables para el ciudadano. Solamente es procedente este tipo de
revocatoria cuando la misma no exonere de sancin u obligacin que el ciudadano
necesariamente tena que cumplir por mandato legal.
Se ha definido la revocacin como el retiro unilateral de un acto vlido y eficaz
por motivo sobreviniente, o de un acto irregular. En el sistema tradicional la revocacin se

diferencia de la anulacin entre otras causas porque la revocacin proviene del rgano
administrativo, mientras la anulacin es el retiro del acto dictada por el Juez10. En el actual
sistema espaol, seguido a partir de 2002 en el Ecuador, se autoriza a la Administracin para
declarar nulidades en casos y bajo procedimientos especificados en el ERJAFE. As, la antigua
distincin entre revocacin (administrativa) y nulidad (judicial) pierde sus efectos, porque segn
este sistema la anulacin no es prerrogativa exclusiva del Juez, sino tambin de la
Administracin Pblica.
El ERJAFE considera ambas opciones abiertas al rgano administrativo:
Revocacin por motivos oportunidad y por motivos de legalidad; lo que incluye tambin la
revocacin de actos favorables al ciudadano o declarativos de derechos.
Se contemplan cuatro tipos de invalidez, segn la gravedad de las irregularidades
del acto: nulidad de pleno derecho, anulabilidad, irregularidades no invalidantes; y, en casos de
vicios groseros, la inexistencia del acto.

Formas de terminacin del acto administrativo

Cumplimiento del objeto, trmino o condicin
Estas circunstancias de cumplimiento del objeto del acto, son llamadas
agotamiento del contenido. Puede ocurrir por el cumplimiento del plazo, as como por su
ejecucin efectiva para el caso de los actos que pueden aplicarse una sola vez. El agotamiento
puede ser material o jurdico, expreso o implcito. El ERJAFE se refiere al cumplimiento del
plazo o condicin11.

10 DEZ. Ob. cit. T. II. pp. 351-352.

Caducidad: El incumplimiento de las obligaciones y condiciones impuestas en el

acto abre la opcin del rgano para declarar la caducidad del acto administrativo.

Lesividad: En la doctrina tradicional del Derecho Administrativo, todava vigente

en otros pases, los actos favorables no pueden revocarse por el rgano que los dict o por otro
rgano administrativo. En tal caso, el expediente que corresponde a la Administracin es la
declaratoria de la lesividad del acto y el planteamiento de la impugnacin respectiva ante el Juez
contencioso administrativo. Se contempla de modo incidental en el Art. 29, d) de la Ley de la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
Desuso: El desuso del acto administrativo se refiere a la falta de aplicacin del
mismo. El decaimiento se produce cuando la Administrativo no ha aplicado el acto y este ha
perdido su efectividad y vigencia. Tambin la doctrina cita la inutilidad del acto administrativo
por causas supervenientes, por ejemplo en el caso de destruccin de un terreno sobre el que
existe concesin, licencia de obras12.

Rechazo y Renuncia: El rechazo y la renuncia dejan sin efecto el acto

administrativo por voluntad de los particulares a cuyo favor se ha expedido el acto
administrativo. En general, los actos administrativos favorables expedidos a favor de un
ciudadano pueden ser rechazados por el destinatario o, si ya lo ha aceptado con anterioridad,
pueden tambin renunciarse.

11 Art. 89.- Origen de la extincin o reforma.- () En general, se extinguirn los actos

administrativos por el cumplimiento de alguna modalidad accidental a ellos, tales como plazo o
condicin.
12 GARCA-TREVIJANO. Ob. cit. (1986). pp. 382.

Vicios del acto administrativo

Los vicios del acto administrativo se originan en el incumplimiento de los
requisitos para su validez y pueden ser, como se ha sealado lneas arriba, de gravedad
invalidante del acto, constitutivos de nulidad absoluta o subsanables, de anulabilidad, as como
tambin se contemplan las irregularidades no sustanciales, que no afectan la validez y eficacia
del acto administrativo.
El principal vicio del acto administrativo proviene de la incompetencia del rgano.
En este se incluyen los que llaman vicios en el origen de la voluntad como en el acto expedido
por un usurpador o un funcionario de hecho. Los vicios llamados de la preparacin de la
voluntad, son irregularidades de diferente tipo en el procedimiento. Son las dos causales de
nulidad para los actos administrativos contempladas en la Ley de la Jurisdiccin de lo
Contencioso Administrativo para la nulidad del mismo13.

Bibliografa
13 Art. 59.- Son causas de nulidad de una resolucin o del procedimiento administrativo:a) La incompetencia de la
autoridad, funcionario o empleado que haya dictado la resolucin o providencia.
b) La omisin o incumplimiento de las formalidades legales que se deben observar para dictar una resolucin o
iniciar un procedimiento, de acuerdo con la ley cuya violacin se denuncia, siempre que la omisin o incumplimiento
causen gravamen irreparable o influyan en la decisin.

Balvin, C. F. (2011). Tratado del derecho Admninistrativo. Buenos Aires.

Burgos, J. J. (2009). Derecho Administrativo tomo I. Panam.
Caballera, M. V. (2016). El discreto encanto del Derecho Administrativo. Valencia.
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Jurdica de Chile.
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