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Responsables
Tania Ricaldi A. y Carlos Crespo F.
Con la colaboracin de Virginia Salamanca C.
Comit Editorial
Luis H. Antezana J., Carlos Crespo, Manuel De La Fuente, Fernando Mayorga, Mara Esther Pozo,
Alejandra Ramrez y Tania Ricaldi.
Colaboradores en estos Nmeros
Humberto Gandarillas, Sarah Hines, Alfredo Durn, Alejandro Zegada y Roco Bustamante,
Dana Marshall, Franz Quiroz, Julin Prez, Eliana Aguirre y Elizabeth Lpez, Oscar Olivera, Jorge
Krekeler, Oscar Rea, Carlos Prez, Luis Carlos Aguilar, Teresa Hosse, Carlos Eduardo Valdivieso T.,
Mara Paola Valdivieso T., Oscar lvaro Valdivieso T. y Roberto Valdivieso C.
Las ideas de los autores no comprometen, no reflejan ni comparten necesariamente la opinin del
CESU-UMSS.
Informes e inscripciones
CESU-UMSS
Centro de Estudios Superiores Universitarios
Universidad Mayor de San Simn
Calle Calama 0235, 1er piso
Telfonos (591-4) 4220317-4252951, Fax (591-4) 4254625
www.cesu.umss.edu.bo
E-mail: cesu@umss.edu.bo
Cochabamba, Bolivia
Centro de Estudios Superiores Universitarios,
Universidad Mayor de San Simn
Decursos, Revista de Ciencias Sociales.
Autores
Depsito Legal: 2-3-100-11
ISBN: 978-99954-97-11-8
Impreso en Grupo Editorial Kipus Telfs.: 4730176, Cochabamba
Printed in Bolivia
Decursos
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Agua que no has de beber. Dos casos de apropiacin minera del agua
Eliana Aguirre Vera Rodo y Elizabeth Lpez Canelas
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De la guerra del agua a la planta de tratamiento del barrio San PedroMagisterio 257
Oscar Olivera
Tema Central (2) Cambio Climtico y Seguridad Alimentaria
Una mirada desde el futuro
Jorge Krekeler
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Presentacin
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Presentacin
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diseo de la presa grande, todo eso fue importante porque me hizo abrir los
ojos y mirar que es lo que est pasando.
D: Y qu hiciste como profesional? Qu hizo la empresa?
HG: Yo hice las explicaciones del caso, nos dejaron ir y nos dijeron
que queran discutir y saber con ms detalle que es lo que queramos
hacer y entonces yo me fui y en esa poca estaba el Lucho Salazar, recin
arrancando, ah estaba el Luis Carlos Snchez. Les dije aqu est pasando
algo que tenemos que resolver, y cmo es esto haber explquenme los
detalles del proyecto, resulta que nadie saba, y entonces nos dimos cuenta
que no sabamos los detalles, estbamos cada uno como caballo cochero
haciendo la tarea que nos haban encomendado, no sabamos la dimensin
del proyecto. Entonces nos dijimos nos pondremos a mirar un poco
ms de qu se trata todo este rollo; el Lucho ya tena ms sensibilidad
al problema, ms o menos ya se haba percatado de varias otras cosas,
entonces empezamos a conversar. Nos quedbamos en las noches y nos
bamos a tomar unas cervezas, hablbamos de todos los problemas que se
venan detrs y empezamos a identificar que eran un mundo de problemas
detrs de nuestra tareta, que nosotros, como pinches ingenieritos habamos
empezado hacer. No nos dimos cuenta del bosque y le fuimos a apuntar al
arbolito que nos dieron de tarea.
Poco a poco nos fuimos dando cuenta con esas charlas en la noche,
el ir conversando y esto, esto no est funcionando bien, esto hay que
entender mejor; entonces empezamos a estructurar, primero un mapa,
primero donde estamos y que estamos haciendo, un mapa completo
porque cada uno saba algo, pero no tenamos una idea de la dimensin
de todo lo que estaba ponindose en marcha; haban unos pocos, s, pero
la mayora eran alemanes los que haban hecho el proyecto y lo estaban
poniendo en marcha, no haba de la parte boliviana un entendimiento
claro, y si lo haba, estaban en La Paz, eran autoridades gubernamentales,
que seguramente haban negociado con Alemania, pero que no tenan una
idea clara de toda la problemtica social que haba detrs.
D: La cooperacin alemana no tena experiencia ya en el tema riego?
HG: Yo empec a trabajar la parte constructiva con una consultora,
el Lucho estaba en la parte constructiva con el PRAV, Programa de Riego
Altiplano Valles; haban varios tcnicos, la mayora ramos civiles y no
tenamos ninguna sensibilidad con la parte agrcola. El PRAV se inici con
el Servicio Nacional de Desarrollo de Comunidades y se arranc otro que
se llamaba PRAV/IBTA/GTZ. La GTZ si tena mucha ms sensibilidad a
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los problemas, pero nosotros no le parbamos bola porque eran del equipo
de los agrnomos y los civiles no nos llevbamos bien con los agrnomos;
un campamento era en Paracaya, de los civiles y el de los agrnomos en
San Benito. Haba un holands muy sensible que se dio cuenta de todos los
problemas, y fue el que nos empez a dar ms y ms informacin a todos, a
los agrnomos y civiles. Entonces se produjo una pugna muy dura entre la
parte alemana, que dur varios aos, tal que los alemanes prefirieron retirar
toda la parte alemana, no retirar financiamiento sino retirarse ellos como
ejecutores directos, el 84-85.
Pasaron 6 aos hasta que se cre el PRIV (Proyecto Riego Inter
Valles) el 90, mientras tanto fuimos construyendo las presas, y a m me
toc estar, como civil, de la parte de diseo. Yo complet mi parte de Totora
Khocha, otro hicieron la hidrologa. En el nterin yo constru o supervis la
construccin de LluskaKhocha,Muyu Loma, trabaj en la estabilizacin
de la de Kewia Kocha, pero ya no me toc ser parte de la ejecucin de
Totora Kocha, porque yo estaba en las otras presas y otros equipos vinieron
y se hicieron las lagunas, varias presitas para colectar agua. Aquella poca
fue un largo proceso de negociacin; y ahora estn otra vez con problemas
serios de compartir el agua, como en todas partes.
D: Hblanos de los problemas que tuvieron
HG: El PRAV era un programa del Estado que se distribua tareas
entre el SNDC y el IBTA; este ltimo se encargaba de apoyar la parte
agrcola y el SNDC la parte civil; desde ah empezaron los problemas, la
divisin de tareas por especialidades en lugar de aglutinar a todos, y nos
dimos cuenta de eso por las pias, no? En realidad nos dimos cuenta en
la cancha y yo creo que las autoridades nunca se percataron de eso, no
visualizaron, en cambio nosotros en lo cotidiano tenamos que enfrentarlo,
y ah nos hemos dado cuenta. Todo para mejorar las cosas, fusionar
una parte de los equipos entre civiles y agrnomos para que intentemos
buscar una suerte de fusin y amalgamar a las dos profesiones; entonces se
crearon tres equipos, de obras, el de produccin agrcola y se puso uno al
medio, de Operacin y Mantenimiento, se llamaban, y ah nos llamaron
al Lucho Salazar y a m: queremos que ustedes sean parte de este equipo;
Lucho fue jefe de organizacin de los regantes y yo fui jefe de operacin y
mantenimiento, tenamos nuestros equipos de agrnomos y civiles, pero
fue el primer esfuerzo de fusionar a las dos profesiones y tratar de articular
a todos; fue un ejercicio interesante.
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entre estas dos lneas. Hicimos una publicacin interesante, yo le llam Las
Dos Culturas.
Necesitamos entendernos, porque nuestros tcnicos tenan, y
todava tienen, una formacin occidental, la universidad es netamente de
formacin occidental, vas al campo y te encuentras con otra realidad; los
acadmicos no parecen pillar la onda, pero nosotros nos dimos cuenta de
eso. Esa poca hicimos un documento para el BID, indito, pero era de
los documentos importantes de la poca, para que nos den la plata; ah
hacamos la defensa de los temas de la cultura, yo defend mucho ese asunto
de que nos educan como ingenieros europeos y nos mandan a los Andes a
trabajar, entonces tenemos un conflicto y de ah las posiciones arrogantes
de la gente que creen saber todo y se encuentran con que no entienden
nada de sus propias races culturales. Todo esto salt en la poca del PRIV
y Mndez lo defendi, l puso posicin.
Si tu miras todo lo que el PRONAR ha caminado, no tiene nada
que ver con enfoques marcadamente neoliberales, aunque al PRONAR se
le acusa de que hizo la ley de aguas y todo eso; eso tiene y es una media
verdad porque esa fue una imposicin del BID al gobierno, que debera
generar una ley de aguas y los gestores de esa ley son los que luego han
aparecido escondidos, como el Yayo del Carpio, el Oso Alurralde y otros, a
quienes se les pidi trabajar el tema, y lo han ido sesgando. Se hablaba de
veintitantas versiones de la ley, mentira era la misma pinche versin, pero
que se le cambiaba tres palabritas. El que estaba encargado de eso era un
tipo muy sistemtico y entonces para no perder el hilo, anotaba V27, V28,
Antonio Bazoberri se llamaba: No eran versiones de algo, sino la sucesin
de correcciones de una primera o segunda versin, y ah contribuyeron
otras gentes, porque en la parte jurdica siempre vamos a ser los ms reacios
para meternos ms a fondo porque en un pas tan diverso, no es nada fcil
y nosotros no queramos que se meta eso pero el BID impuso al gobierno;
el PRONAR no tiene nada que ver con ese elemento.
D: Entonces el PRONAR se organiza el ao 95.
HG: El 94 empieza a organizarse, el 95 ya se prepara y empieza
la negociacin definitiva, primero con la GTZ y el BID. El PRONAR
era mucho ms grande, tena ms o menos amarrados a los financiadores
porque habamos vendido bien el charque, con el apoyo de Mndez
estaba todo encaminado; haba un PRONAR BID, haba un PRONAR
KFW, un PRONAR Banco Mundial, un PRONAR Unin Europea. Pero
ah sale la Ley de Participacin Popular, y los financiamientos que ms o
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como los suizos y otros. Entonces se va intentando organizar esto y para ello
a Marcelo Mndez se le ocurre crear, en acuerdo con la gente del ex MACA,
un Comit Interinstitucional de Riego, CIR se llamaba, funcionaba a nivel
nacional, pero era bsicamente una comisin interinstitucional nacional, y
quines estaban? El Vice Ministerio de Agricultura, el VIPFE y no s qu
otro vice ministerio; pero sobre todo estaba la cooperacin multilateral y
la cooperacin bi-lateral. Marcelo era un tipo muy astuto y se le ocurre
que podramos hacer almuerzos trabajo; nos pone de maquipuras al
Lucho Salazar, a Lucio Colque y a m y empezamos a trabajar duro, pues
emocionados le metemos como ao y medio o dos aos en esto, en el
inventario; bamos a La Paz y preparbamos una presentacin, digamos
con el inventario, luego la diversidad y luego temas de la autogestin;
presentbamos para ir interesando a los potenciales financiadores.
Entonces este CIR cumple una funcin interesante, que articula a
todos los potenciales financiadores; y el riego empieza a emerger como un
tema realmente muy interesante, como un potencial de impacto grande en
la lucha contra la pobreza, soberana alimentaria, de seguridad alimentaria.
Marcelo Mndez en el interin, en el 93, se vuelve vice ministro o sub
secretario de inversin pblica y financiamiento externo del Goni.
Mndez es en realidad el impulsor de la propuesta, porque en el
MACA sin duda tenan gente interesada tambin, en promover el riego
pero Mndez es el que se pone fuerte; llegan colaboradores de la FAO para
apoyar en la redaccin del documento. Ya habamos armado una base,
entonces el VIPFE a travs de sus contactos trae unos expertos de la FAO
y despus, a travs de estas sesiones del SIR, empieza a interesar a la gente.
Se arregla una visita del BID, y propone que ellos pueden atender una lnea
de financiacin que sera de proyectos, que se llamaron medianos, hasta
300.000 dlares de inversin, y que preferentemente sean de mejoramiento
de sistemas de riegos. Despus se interesa al KFW, con ellos se promueven
los proyectos medianos; de ah nace el SIRIC, y el otro se llamaba SINIC,
Sistema de Microriego Comunal. Se buscan otras lneas y se interesa
tambin a la GTZ; nosotros estbamos vinculados a la GTZ y ellos nos
dieron la luz verde para apoyar. Se consiguieron fondos de CAF tambin,
para estos inventarios, para las movilizaciones. Se hacen otros planes ms,
adems haba para proyectos nuevos que se proponan a la Unin Europea
y despus haba otro con el Banco Mundial. Pero esos otros programas,
como vienen las propuestas de la Participacin Popular, y el PRONAR fue
el primero que estuvo listo, pero se deriv una parte de este presupuesto
a la Participacin Popular; por ejemplo, lo del Banco Mundial pas a
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de preparacin de proyectos del BID. El nos dijo mis hilos aqu vamos
a pensar en una opcin que recoja la matriz cultural, la consolide y nos
permita decir que esto no es subsidio, que esto es parte de una inversin
pblica, cmo lo hacemos? Toda una figura se hizo al final, trajeron hasta
a un economista para convencer al Estado que deba financiarse. Lo que
estos tigres no quieren es meterle subsidio, entonces hagamos una figura de
proyecto, donde el 80% pone ahora el estado y 20% ponen los usuarios;
el Estado va a ser retribuido de su inversin, a travs de la produccin
de alimentos para el pas en los prximos 10 a 20 aos. Hicieron una
proyeccin muy interesante, un ejercicio que mostraba si los usuarios
ponan el 20% ahora, era absolutamente justo que se les subsidie el 80%
para que ellos produzcan alimentos para el pas. De ese modo se dijo ya
no es subsidio es co financiacin; se volvi un co-financiamiento y se
involucr a los usuarios. Adems aqu el Estado no va a gastar en operacin,
en mantenimiento, ni nada, ellos (los agricultores regantes) van a gastar.
Este es otro valor agregado de la cultura, la contribucin de los regantes.
Al final lo aceptaron (el proyecto); el nico rollo que fue imposible
fue este tema de la normativa. Trabajaron normativas tcnicas, normativas
jurdicas, etc, y dentro de las jurdicas esta la Ley de Aguas; fue un taln
de Aquiles terrible, motivo de conflictos internos. El coordinador era Yayo
del Carpio, que se acerc muchsimo a los regantes, trabaj con ellos en
realidad. Luego se volcaron las tortas, el PRONAR apareci como la bestia,
el malo de la pelcula, pero en realidad fue todo un aparato desprendido
si quieres, que estaba ms ligado a otros marcos institucionales que se
hicieron, para promover el debate e intentar generar propuestas.
D: Y esta estrategia del PRONAR se inicia diciendo vamos a
empezar aprendiendo con los sistemas ya existentes, y apoyar aquellos que
lo requieran?
HG: Todos los sistemas del PRONAR han sido basados en un
esquema inicial existente,haba ya algo, por ejemplo la presa Chankas, fue
financiada por PRONAR, pero Chankas era ya un sistema que exista; ellos
tenan 14 lagunitas chiquititas, con muy poca agua, con enorme esfuerzo
operaban, entonces el PRONAR lo que hace es, y ah hay todo un esquema
organizacional, vamos a apoyarles a mejorar su esquema hdrico, entonces
se les apoya en eso. La mayor parte de los sistemas han sido estrictamente
basados en lo que les falta, infraestructura; tienen otras capacidades ya
instaladas, en mejoramientos, en hacer infraestructuras en algunos casos
nuevos, pero ligada a una vieja organizacin social, que ya haca gestin
del agua, que ya tena antecedentes, de tal manera que se siga aprendiendo
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porque he considerado que esa Ley no era apropiada para nuestro contexto.
Se han basado mucho en los usos y costumbres y han rescatado a medias,
cosas que nosotros ya habamos preconizado.
HG: El PRONAR se va preparando el 92-93 y el 95 arranca y ha
durado hasta el 2004
D: En este periodo, cul es la situacin del movimiento regante?
HG: Ah se empieza a consolidar y recibe mucho refuerzo yo
estimo, estimulado por toda la informacin que genera el PRONAR, pues
el proyecto empieza a generar gran cantidad de informacin, a rescatar y
revalorizar la cultura, accin que contina en todo el periodo neoliberal.
Primero se complet un inventario el 2000, que di las luces sobre
todo lo que era riego en el pas, ah se supo que haba ms de 200.000
hectreas, que haban como 200.000 familias de usuarios y que en
Cochabamba haban 80.000 familias de usuarios de riego; y Cochabamba
aparece como un centro realmente importantsimo, el 40% del riego se
haca en Cochabamba; toda esa informacin se baja del PRONAR, que la
pone a disposicin. Adems el PRONAR genera planes departamentales y
genera informacin en cada departamento; qu demandas hay?, qu se
necesita?, a dnde quieren apuntar? Se producen 7 planes departamentales
de riego; ah se conoce la demanda que hay de riego, proyectos de riego,
demandas de mejoramiento, nuevos emprendimientos, emprendimientos
mayores, todo eso se va sistemticamente recogiendo (de hecho, hasta
ahora se sigue usando esa informacin). Luego, se hace un plan nacional de
riego, el 2003. Cuando entra el Goni nuevamente, el Luis Carlos Snchez,
que haba sido parte de los equipos del PRIV, llega a ser vice-Ministro de
Riego, es el primer Vice Ministerio de Riego, nunca haba habido ese cargo.
D: En este periodo, como ests mostrando, se crea una
institucionalidad del agua muy fuerte, a pesar de ser un periodo neoliberal,
donde se supone que el Estado no interviene. A diferencia de hoy, que
estamos hablando de una des-institucionalizacin ms bien y de un
debilitamiento de estas prcticas que ms bien se trataba de enfatizar. Un
comentario sobre este tema.
HG: Aparte del enfoque de justificacin del tema de subsidio, apoyo,
inversin pblica, etc., nosotros sustentamos la contribucin campesina,
a partir de un importantsimo hecho, que habamos identificado en
nuestros estudios previos: que los derechos de agua se construyen, o sea,
en cada sistema de riego haba una historia de cmo haban obtenido sus
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derechos. Nosotros queramos mantener esa matriz, era una base cultural
importantsima, mantener el criterio central de la obtencin de derecho.
Es decir, no puedes tener derecho sin hacer nada, y eso era parte de la
cultura, y nosotros defendimos en ese contexto tambin el aporte laboral
campesino. Entonces apareci un elemento que nos cuestionaron, aunque
lo llegamos a superar: los campesinos nos van hacer atrasar el proyecto
D: Claro, el ciclo del proyecto es diferente a los tiempos de los
campesinos
HG: Los tiempos de las empresas son diferentes a los tiempos de
los campesinos, entonces me dicen estamos jodidos, no vamos a poder
avanzar as; siguen los debates y se nos ocurre una figura, bueno a nosotros
no, sino a uno de los tigres que nos asesoraban: y por qu no generamos
una asistencia tcnica que ayude a los usuarios a agilizar su contribucin
en el proyecto, macanudo, y se le llam acompaamiento. Ya habamos
hecho el acompaamiento a la operacin de los sistemas, y se lo bautiz
acompaamiento, acompaar, desde la fase de preparacin de un
proyecto, a los usuarios a reorganizarse alrededor de una gestin que iba
a tener algunas variaciones en relacin a su gestin original; entonces ese
acompaamiento iba a apoyar a la organizacin de los regantes para que sea
lo ms concurrente posible a la implementacin de las obras.
HOMENAJE
CARLOS PREZ
Investigador, maestro y amigo
(1953-2015)
BIOGRAFA Y VIDA PROFESIONAL.
El Dr. Carlos A. Prez, naci en La Paz, socilogo de profesin,
estudi en el Onionta College de la Universidad Estatal de Nueva York
(1980) y realiz el Doctorado de Antropologa en la Universidad Estatal de
Nueva York en Bringhampton (1986)
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su pasin por la vida, su amistad y su gran sentido del humor. Una gran
familia que se fijaba objetivos y metas comunes.
Algunos comentarios y emociones que compaeros de la Comunidad
de Prctica de Los Andes manifestaron, respecto a Carlos, son:
Carlos estaba comprometido con su trabajo, pero solo en el sentido
que su trabajo era compuesto por personas y se rehusaba a categorizar a las
personas como nicamente trabajo. Siempre estaba pensando en la gente y
en la tierra Yo le deca a menudo que su curiosidad insaciable, su deseo de
aprender y su disposicin y habilidad para abrirse a una opinin diferente
eran notables e inspiradoras Ya cerca del fin me dijo que una de las cosas
que ms lo entristecan de morirse es que ya no podra aprender ms
(Claire Nicklin, Fundacin McKnight).
Luch contra su enfermedad con la misma energa y positivismo
con las que enfrentaba la vida y su trabajo (Edgar Guardia, Fundacin
Valles-Bolivia).
tengo muchas enseanzas| de Carlos, siempre lo recordar y
aplicar sus enseanzas y forma de ver las cosas integrales como homenaje a
un hombre tan ejemplar en todo sentido (Alejandro Bonifacio, PROIMPA,
Bolivia)
Me siento un gran privilegiado, el haber conocido y disfrutado de
la amistad generosa de Carlos. Un hombre de una inteligencia superior, de
una gran humanidad, sencillo y amigo de sus amigos, que supo construir
una hermosa familia (Julio Kalazich, Chile).
Aprendimos mucho de Carlos en diversos aspectos pero sobre todo
su amor, entusiasmo y lucha por la vida (Ross Borja, Ecuador)
Carlos era prueba viviente que cuando el corazn y la mente
caminan juntos mueven al mundo. No s desde que lugar de su alma surga
ese sentido maravilloso del humor inteligente, que nos regalaba siempre
para iluminar ideas. No lo s, pero era un lugar muy hermoso de su alma.
Quebrar la seriedad de ideas y situaciones era su forma de recordarse y
recordarnos que siempre hay otras formas de ver las cosas (Jorge Recharte,
Per)
Carlos fue un ser maravilloso dispuesto a siempre dar lo mximo,
alegre, inteligente, compaero, maestro y amigo. Un gran luchador que
nos ha dado muchsimas enseanzas, fundamentalmente la fortaleza,
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compromiso, optimismo y actitud con las que hay que vivir (Tania Ricaldi,
CESU, Bolivia)
Un hombre admirable por su entrega y compromiso con el trabajo
y a la vez con una enorme disposicin para la risa y la amistad (Florencia
Zapata, Per).
Las enseanzas, sueos, visiones, mensajes y huellas que Carlos
Prez dej, como investigador, maestro y amigo, se reproducen y perduran
en la lucha y compromiso de trabajo por las comunidades y familias de
pequeos productores de la regin andina y de todos los pases en los que
Carlos dej su granito de arena.
Carlos Prez, falleci en abril del 2015 despus de dar una dura
batalla contra el cncer por casi cinco aos. Supo enfrentar la vida y sacar
aprendizajes desde la dura enfermedad contra la que tuvo que luchar. Sin
embargo, esto no le quit su alegra, su pasin y sus ganas de vivir. Fue un
magnfico guerrero que vivi y dej huella en cada una de las personas con
las que comparti. Sus enseanzas, los momentos compartidos, su actitud
con la vida y sus palabras permanecern por siempre en sus amigos, colegas
e investigadores que lo conocieron y tuvieron el privilegio de compartir
con l.
Desarrollo Ecolgico?:
El Proyecto Misicuni de
Cochabamba, Bolivia, 1944-2016
Sarah Hines1
INTRODUCCIN
Los proyectos de represas masivas simbolizan las falsas promesas
de desarrollo moderno para los pobres y la arrogancia de las autoridades
estatales, los tecncratas y los financieros. Antes celebrados por sus
promotores como vehculos de paz y prosperidad, especialmente para el
Tercer Mundo, movimientos sociales opuestos a los proyectos de represas
masivas han puesto a gobiernos nacionales y otros promotores, como el
Banco Mundial, a la defensiva, en las ltimas dcadas. Bajo una presin
intensa, el Banco Mundial estableci una comisin con el mandato de
investigar la historia turbia de las 50.000 represas grandes construidas en
ms de la mitad de los ros mundiales en el siglo XX. En su informe final
del ao 2000, la Comisin Mundial de Represas se describi como una
Comisin para sanar las heridas profundas y auto infligidas que se abren
donde quiera y cuando quiera que unos pocos deciden por muchos la forma
mejor de desarrollar o utilizar el agua y los recursos energticos (Comisin
Mundial de Represas 2000: iii). Gracias a una nueva literatura amplia y
profunda, revelando los altos costos sociales y medioambientales de los
proyectos de represas masivas, ahora sabemos ms sobre la experiencia de
los 80 millones de personas que han sido desplazadas por represas desde el
ao 1945, las comunidades y paisajes inundados, comunidades ro abajo
despojadas de flujos de agua y sedimentos fluviales, las interrupciones a
la migracin de peces e industrias pesqueras y la salinizacin gradual de
los suelos regados.2 Como esta historia muestra claramente, es imposible
separar los efectos sociales y ecolgicos entrelazados de las represas.
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Scott 1998, Mitchell 2007; Escobar 2009. Ver tambin Ferguson 1994.
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aos 40s cuando se propuso por primera vez hasta los aos 60s cuando la
elite cochabambina se lo adopt, su etapa de estudios preliminares entre
los aos 70s a los 80s cuando atrajo un amplio apoyo popular en la ciudad
y el campo del Valle Central, la defensa popular del proyecto en la dcada
de 1900 y su implementacin entre los aos 1990s y el momento actual.
A travs de esta mirada histrica, muestra que la propuesta de mejorar
el medioambiente del Valle de Cochabamba con aguas de los ros de las
alturas, necesariamente implica la alteracin dramtica de la naturaleza y
las vidas de las comunidades que dependen de ellos.
EL PROYECTO DE LOS PIONEROS Y LA ELITE COCHABAMBINA,
1940-1960
Desde las primeras propuestas del Proyecto Misicuni, sus promotores
plantearon que el proyecto facilitara el uso de aguas que se pierden al lado
norte de la Cordillera Tunari. En 1944, el encargado del Departamento
de Aguas Potables de la Prefectura de Cochabamba Luis Calvo Soux, de
origen sucrense y recin vuelto de Chile donde realiz sus estudios, propuso
construir una serie de tres represas para dirigir las aguas de los ros Misicuni,
Viscachas, y Putucuni, que fluan al otro lado de la cordillera del Tunari a la
cuenca amaznica. Se acumularan en una represa de 500 km2 en el Valle
Misicuni, 1.600 metros encima de la ciudad. Desde all, 6.000 litros-porsegundo pasaran por un tnel de 12 kilmetros antes de caer 900 metros
para producir electricidad dirigida a las chacras y las plantas de tratamiento
del Valle Central.4 (Ver figura 1.) Otro explorador, alpinista vido, el
empresario local Antonio Zimmerman, empez a estudiar el potencial
hidrulico del rea en los aos 30. En 1950, despus de recopilar datos de
niveles de lluvias en las alturas de la Cordillera Tunari por muchos aos,
Zimmerman concluy que la nica zona en toda esta extensa cordillera del
Tunari que poda proveer agua suficiente para riego y consumo humano
en el Valle Central era la Cuenca desde Titiri hasta Sivingani. Mientras
Calvo Soux tuvo ms inters en la posibilidad de proveer agua de estos ros
a la poblacin urbana de la ciudad de Cochabamba, Zimmerman estuvo
especialmente entusiasmado por el potencial del proyecto de proveer agua
de riego y de ese modo contribuir a la seguridad alimentaria del pas.5
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Para un tratado profundo de la historia del suministro urbano de agua en Cochabamba, ver
Hines 2015.
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Prensa Libre, 1 marzo 1972; Prensa Libre, 28 junio 1972; Prensa Libre, s/f septiembre 1972;
Prensa Libre, 23 agosto 1973; Prensa Libre, 10 noviembre 1973; Prensa Libre, 12 noviembre
1973; Prensa Libre, 18 noviembre 1973; Decreta Suprema 11402, 2 noviembre 1974.
23
El BID concedi un prstamo para el Proyecto Rositas en 1979.
24
Prensa Libre, 30 abril 1974; Prensa Libre, 21 marzo 1975; Prensa Libre, 2 abril 1975; Prensa
Libre, 4 abril 1975; Prensa Libre, 10 abril 1975; Prensa Libre, 20 abril 1975; Prensa Libre, 21
abril 1975; Prensa Libre, 25 abril 1975; Prensa Libre, 26 abril 1975; Prensa Libre, 28 abril 1975;
Prensa Libre, 3 mayo 1975; Prensa Libre, 21 mayo 1975; 13 junio 1975.
25
Prensa Libre, 12 abril 1975; Prensa Libre, 25 abril 1975; Prensa Libre, 19 mayo 1975;
Prensa Libre, 25 julio 1975; Prensa Libre, 31 octubre 1975; Lamarre Valois International et
al, Proyecto Mltiple Misicuni, Estudio de Factibilidad: Sntesis general (Cochabamba:
Diciembre de 1979), 2-3, ADPGC.
53
Prensa Libre, 7 septiembre 1975; Prensa Libre, 13 septiembre 1975; Prensa Libre, 17 septiembre
1975; Prensa Libre, 17 septiembre 1975; Prensa Libre, 21 septiembre 1975; Prensa Libre, 23
septiembre 1975; Prensa Libre, 26 septiembre 1975; Prensa Libre, 28 septiembre 1975.
27
Prensa Libre, 29 septiembre 1975.
54
Decursos N 32 - 33
Prensa Libre, 14 octubre 1975; Los Tiempos, 10 noviembre 1975; Decreta Suprema 13212, 18
diciembre 1975; Prensa Libre, 24 diciembre 1975; Prensa Libre, 30 diciembre 1975; Prensa
Libre, 31 diciembre 1975; Prensa Libre, 3 enero 1976.
29
Severo Vega, entrevista personal 24 mayo 2011; Gonzalo Maldonado, entrevista personal, 21
julio 2016.
55
30
El Pueblo, 12 marzo 1960; Los Tiempos, 3 junio 1969; Los Tiempos, 14 enero 1972; Los
Tiempos, 9 abril 1972; Los Tiempos, 19 abril 1972; Los Tiempos, 22 junio 1972; Los Tiempos, 9
julio 1973; Prensa Libre, 3 mayo 1975;
31
Los Tiempos, 9 julio 1973
32
Prensa Libre, 3 septiembre 1977.
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57
37
Carta del Comit Pro-Vinto a SEMAPA, 22 noviembre 1977, Asesora Legal de SEMAPA.
El estudio de los recursos hdricos en los cuatro valles de Cochabamba hecha por las Naciones
Unidas y GEOBOL en el ao 1978, por ejemplo, concluy que la futura explotacin
afectar la situacin hidrodinmica actual y crear interferencia con los pozos existentes y esta
interferencia tendr que ser compensada. GEOBOL y Naciones Unidas, Proyecto Integrado
de Recursos Hdricos Cochabamba, Investigaciones de Aguas Subterrneas en las Cuencas de
Cochabamba (Cochabamba, Bolivia, 1978), 224, Archivo de SEMAPA.
39
El Proyecto Misicuni prometi proveer agua de riego a 11.000 familias campesinas.
SOFRELEC Ingenieurs Conseils Paris, con asistencia de Sanidro Ingenieros Consultores
Cochabamba, Estudio de Prefactibilidad del Proyecto de Aprovechamiento Mltiple de
Misicuni Sntesis (Cochabamba: Asociacin Misicuni, Febrero 1975), ADPGC, HC-247
sntesis.
40
El Pueblo, 12 marzo 1960.
41
Los Tiempos, 3 septiembre 1977; Convenio suscrito entre autoridades de gobierno con
entidades y representantes de Vinto (1 diciembre 1977), Asesora Legal de SEMAPA.
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Estos prstamos fueron concedidos por el Banco Mundial, el BID, y el gobierno francs.
Opinin, 7 marzo 1997; Presencia, 8 marzo 1997; Los Tiempos, 6 marzo 1997; La Razn, 9
marzo 1997; Opinin, 8 marzo 1997; Los Tiempos, 11 marzo 1997; Los Tiempos, 11 marzo
1997; Opinin, 12 marzo 1997; Opinin, 13 marzo 1997; Presencia, 13 marzo 1997; Los
Tiempos, 13 marzo 1997; Opinin, 12 marzo 1997.
63
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Decursos N 32 - 33
problemas de agua del Valle Central. A diferencia del Proyecto Corani, los
pozos profundos, y muchos otros proyectos para proveer agua a la ciudad,
el Proyecto Misicuni prometi abastecer no solo la ciudad sino tambin
los campesinos rurales. Su atraccin se explica por su promesa de utilizar
conocimiento y labor local y de beneficiar tanto a los residentes urbanos
como a los pobladores del campo. No obstante, aunque la propuesta del
Proyecto Misicuni ayud a los sectores urbanos y rurales a superar sus
diferencias, su unidad fue posible por una propuesta de quitar las fuentes
de agua a las comunidades de las alturas de la Cordillera Tunari.
EL PROYECTO DE LOS DESPLAZADOS, 1990-2016
Las autoridades y estudios realizados solo empezaron a considerar
los posibles efectos del proyecto para el medioambiente y las comunidades
de Misicuni en los aos 1990s. En el contexto nacional e internacional de
movimientos de pueblos indgenas y el pronto comienzo del proyecto, las
autoridades tuvieron que pensar en los efectos para las comunidades de
Misicuni cuyas tierras se inundaran bajo las aguas embalsadas y negociar
con ellas. En estos aos las autoridades empezaron a plantear que el
proyecto mejorara no solo el medioambiente del Valle de Cochabamba
sino tambin el medioambiente del Valle de Misicuni y las vidas de sus
habitantes. Si bien al principio las comunidades aceptaron la compensacin
que la Empresa Misicuni les ofreci, gradualmente empezaron a oponerse
a esta visin del proyecto, especialmente despus de ver los resultados
de su relocalizacin y la construccin de la represa. La experiencia de las
comunidades de Misicuni muestra la perspectiva de las comunidades de
las cuencas Viscachas y Putucuni, donde los campesinos han rechazado la
extensin del proyecto.
Los estudios de los aos 1990 consideraron los efectos adversos
del proyecto, de mejorar el medioambiente del valle de Cochabamba con
agua de las alturas, en las cuencas de los ros, pero concluyeron que seran
pocos y fcilmente superados. El estudio TAMS publicado en el ao 1992
identific la falta de agua para riego y consumo humano en el Valle Central
como un problema geogrfico y demogrfico que el proyecto podra
mejorar.57 El estudio afirma que el proyecto podra mejorar las condiciones
ambientales en el Valle de Cochabamba por el incremento de la vegetacin
perenne, debido a la mayor disponibilidad de agua, lo cual adems
57
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Mapa proporcionado por el Arq. Jorge Camacho Saavedra en base a datos de Empresa Misicuni,
Estudio de evaluacin de impacto ambiental: Proyecto Misicuni fase I (Cochabamba,
sept. 2007 [corregido junio 2009]), 8. http://www.misicuni.gob.bo/eia-misicuni-fase-i/EIAMisicuni-Fase-I-web.pdf. Consultado 14 julio 2016.
67
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CONCLUSIONES
Desde las primeras propuestas del Proyecto Misicuni, sus
promotores han sostenido que la transferencia de agua de la zona hmeda,
del norte de la Cordillera Tunari al valle rido de Cochabamba mejorara el
medioambiente de la regin. Pero, hay dos problemas fundamentales con
este planteamiento. En primer lugar, los ingenieros y polticos promotores
62
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a los participantes del grupo de estudio del Proyecto Misicuni del Centro
de Estudios Superiores Universitarios (CESU) de la Universidad Mayor
de San Simn (UMSS) en Cochabamba; a Carlos Crespo y todo el
equipo de CESU por brindar un espacio para trabajar y escribir; a Jorge
Camacho y Federico Vargas del Instituto de Investigaciones de la Facultad
de Arquitectura de la UMSS por proporcionar mapas que acompaan
este artculo; a Jeff Ahlman, Margaret Chowning, Carlos Crespo, Sergey
Glebov, Mark Healey, Brooke Larson, Elizabeth Pryor, Pablo Regalsky, and
Heidi Tinsman para sus comentarios sobre este o las versiones anteriores de
este artculo; y al personal del Archivo Histrico Municipal y Hemeroteca
de Cochabamba, el Departamento de Planificacin de la Gobernacin de
Cochabamba (Ex-CODECO), el Servicio Municipal de Aguas Potables y
Alcantarillado (SEMAPA), el Archivo y Biblioteca de la Empresa Misicuni, el
Archivo del Banco Mundial, y el Centro de Documentacin y Informacin
Bolivia (CEDIB) por organizar y facilitar acceso a sus colecciones.
75
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78
Decursos N 32 - 33
79
1. Orgenes de lA GIRH
Las races histricas de la GIRH relacionadas con el manejo de
cuencas, seguramente se hallan en Mesopotamia hace 5000 aos con las
infraestructuras de riego implementadas; conocimientos ms sofisticados
sobre los ros y el ciclo hidrolgico, fueron desarrollados en China alrededor
de 300 AC. En Occidente, la cuenca y su gestin es descubierta en el siglo
XVIII, y desde el S XIX estuvo asociada a ideas utpicas de control total
del rgimen hidrolgico, que se tradujo en los proyectos de mega presas
entre 1930-60, hasta reaparecer con fuerza en los 90s con el GIRH (Molle,
2006:23).
La GIRH tiene su origen en 1933, con la organizacin del Tennessee
Valley Authority (TVA), como primer ejemplo de reunir las diferentes
facetas del uso del agua, como la navegacin, el control de inundaciones y
la produccin de energa, para el desarrollo econmico (Snellen y Schrevel,
2004; cit. En Kadi, 2014). Pero las ideas modernas de la GIRH - la necesidad
de la integracin dentro y a travs del sector agua- tienen sus races en la
conferencia Internacional sobre Agua, de 1977, que condujo al Plan de
Accin de Mar del Plata. En 1992 la GIRH fue incorporada en lo que
ahora se conoce como los Principios de Dubln , precursor de la inclusin
de la GIRH en la Agenda 21 de Conferencia sobre el Medio Ambiente y
Desarrollo de las Naciones Unidas, ese mismo ao. Se trata de mejorar la
gestin de los recursos hdricos mediante la conexin de los diversos servicios
de agua, proporcionando una buena gobernanza, una infraestructura
apropiada y financiacin sostenible. En 1996, la Asociacin Mundial del
Agua (GWP) fue fundada para fomentar la GIRH y proporcionar un foro
mundial para el dilogo entre las corporaciones, agencias gubernamentales,
usuarios del agua y los grupos ecologistas para promover la estabilidad
mediante el desarrollo, gestin y uso sostenible de los recursos hdricos. En
2002, la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible en Johannesburgo,
nuevamente hizo un llamado por el avance de la GIRH, y todos los pases
acordaron desarrollar planes de GIRH y eficiencia del agua (Kadi, 2014)
Por qu desarrollar la GIRH, segn sus defensores? Se consideran
varios argumentos; uno, la creciente demanda del agua genera competencia
entre los actores, por lo cual es preciso mejorar el manejo del recurso
hdrico y sus servicios, a travs de acuerdos de las partes interesadas, de
una manera colaborativa; esta alternativa no vendra del Estado o Mercado
solamente, sino de un cambio en el paradigma de la gestin del agua, donde
80
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Ver Integrated Water Resources Management (IWRM): A way to sustainability; 16 pp. http://
www.waterlandpeople.net/pdf/en/info_General/Focus_1_03_Integrated_Water_Resource_
Management_EN.pdf
De hecho, el VI foro Mundial del Agua en Marsella prioriz el tema de Gobernanza del agua
(VI Foro Mundial del agua, 2012: 7).
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4. Crticas
Existe una literatura crtica del enfoque GIRH; desde diferentes
perspectivas tericas y metodolgicas se han afinado dudas, incertidumbres
y limitaciones de este discurso. Una de las crticas iniciales es que la GIRH
ha sido interpretado e implementado como un paquete estndar de
reformas sin importar el contexto, localidad bioregional donde opera (Shah
and Van Koppen, 2006; Butterworth, J.; Warner, J.; Moriarty, P.; Smits, S.
and Batchelor, C, 2010:70). Pero vamos a las aristas importantes.
4.1. Es ideal y ambiguo
El concepto GIRH tiene muchas dificultades para ser
operacionalizado, y as traducir la investigacin a la prctica (Biswas, 2004;
Muhammad Mizanur Rahaman & Olli Varis, 2005:15). Como seala
Guillermo Donoso, no hay evidencia de un pas de Amrica Latina en
el cual se haya implementado GIRH en forma exitosa y que, adems,
su implementacin haya mejorado sustancialmente la gestin del agua.
(Donoso, 2015); es que el GIRH no existe en el mundo real; no existen
experiencias en el mundo donde se haya aplicado en su totalidad el enfoque
GIRH con los resultados formulados. La GIRH propone una situacin
ideal sobre cmo los actores de la cuenca deben relacionarse entre ellos, con
el agua y la naturaleza. Por ejemplo, el tipo de integracin institucional que
demanda el GIRH no es posible (Medema, W., B. S. McIntosh, and P. J.
Jeffrey. 2008:3; Biswas (2004). Es que el GIRH es una representacin o la
propuesta de una situacin ideal sobre cmo debera ser manejada la cuenca
hidrogrfica. Karen Bakker compara el discurso de la nueva cultura del
agua con el GIRH y las denomina utopas ficticias (Bakker, 2010:19899). Como el concepto de desarrollo sostenible, del cual es heredero, el
GIRH busca conciliar crecimiento econmico indefinido y conservacin
de la naturaleza y sus servicios, desde la cueca, situacin ecolgicamente
imposible y con efectos desastrosos sobre la gente y los ecosistemas. Es
una situacin ideal en la que se hace abstraccin de las relaciones de poder
y dominacin en las cuencas en el mundo real, por ello, el concepto de
stakeholders, incorporado al enfoque GIRH, es inadecuado para su manejo5
(Crespo, 2003).
5
Algunas reflexiones crticas sobre el GIRH, reconociendo ciertos lmites del concepto, lo
consideran una utopa til, cuyos valores radican ms con los pasos que se necesitan tomar, ms
que con alcanzar un objetivo siempre elusivo (Martnez, Aldaya, & Llamas, 2014: viii). El problema es
que a nombre de estas utopas se ha reproducido relaciones de dominacin y hasta cometido
los peores genocidios.
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More than 35 definitions have been found in the literature (Biswas, 2004)
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Conclusiones
1. El enfoque GIRH es parte de la historia larga de control
estatal y poderes dominantes, del agua y sus servicios, pero
su aparicin pblica es desde 1992, con los principios de
Dubln, convirtindose hasta hoy en el discurso dominante
de la cooperacin internacional y gobiernos nacionales. Ante el
incremento de la demanda de agua en el planeta, se argumenta
la necesidad de mecanismos de gestin sustentable, integrada y
concertada del recurso en una escala territorial, entre los actores
(stakeholders) involucrados. La definicin mayormente aceptada
de la GIRH es la del GWP: proceso que promueve la gestin y
el desarrollo coordinado del agua, de la tierra y de los recursos
relacionados, con el fin de maximizar el bienestar econmico y social
con equidad y sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas
vitales, que lo emparenta con el desarrollo sostenible, por tanto
con sus lmites conceptuales.
2. Siguiendo tendencias y recomendaciones de la cooperacin y
foros internacionales, Bolivia ha institucionalizado la GIRH y
el MIC dentro de sus polticas hdricas y estrategias de gestin
del agua y sus servicios. Esta orientacin atraviesa ideologas y
partidos polticos en el gobierno: tanto el llamado neoliberalismo,
como el proceso de cambio lo han incorporado a sus horizontes
de accin e inversin, aunque en el gobierno del MAS ha sido
constitucionalizado y articulado al enfoque estadocntrico de su
poltica de RRNN.
3. Desde diferentes perspectivas tericas y metodolgicas, se han
afinado dudas, incertidumbres y limitaciones del enfoque GIRH,
que son analizadas y sintetizadas en el texto desde la experiencia
boliviana: primero, es un discurso ideal, no existe experiencias
exitosas de aplicacin de la GIRH, pues propone una situacin
ideal sobre cmo los actores de la cuenca o un territorio deben
relacionarse entre ellos, con el agua y la naturaleza, y donde las
relaciones de poder y dominacin entre los stakeholders, son
ignorados o subestimados. Ms aun, es un concepto ambiguo e
ideal: no existen experiencias exitosas de aplicacin de la GIRH/
MIC en el planeta (as como no existen evidencias de desarrollo
sostenible de los recursos hdricos para garantizar el derecho humano de acceso al agua de toda
la poblacin y preservar el medio ambiente respetando la diversidad cultural. 24
92
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Ing. Agrnomo; MSc. en Riego. Docente de Aguas Subterrneas y Manejo Integrado de Cuencas
e investigador del Centro AGUA, Universidad Mayor de San Simn (UMSS), Cochabamba.
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MARCO CONCEPTUAL
El agua subterrnea puede considerarse un recurso o bien comn,
ya que su estado en la Naturaleza presenta ciertas particularidades que
pueden ser aprovechadas por diversos usuarios individuales/grupales, pero
por otro, su dinmica bio-fsica la hace vulnerable a las acciones humanas,
por ejemplo la sobre-explotacin y la contaminacin. Su explotacin se
inscribe por tanto dentro de los debates sobre el aprovechamiento y uso
sostenible de los recursos naturales, los cuales a su turno hacen referencia a
conceptos relacionados a los bienes comunes, gobernanza y sostenibilidad
de los recursos.
Hardin (1968) en su Tragedia de los Bienes Comunes, describe
una situacin en la cual varios individuos, motivados por sus necesidades
y actuando racionalmente en su propio inters personal, terminan por
destruir un recurso compartido limitado (el bien comn) aunque a
ninguno de ellos, ya sea como individuos o en conjunto, les convenga que
tal destruccin suceda.
Segn Hardin (1968), el centro del asunto es sobre la relacin
estructural e institucional (legalizada) entre los principios de libertad,
responsabilidad y necesidad, y el mal uso - abuso y demanda sin lmites
o restricciones (exceso de derechos de uso o ausencia de derechos de
preservacin), sobre los recursos naturales.
La preocupacin primordial del autor era el crecimiento de la
poblacin, cuyo ejercicio de autoridad implica imponer controles sobre
el uso de ciertos recursos y, eventualmente traducirse en limitaciones al
nmero de personas que pueden aspirar a vivir en ese hbitat, es decir,
limitar el derecho a la reproduccin. Asimismo, resalta otro aspecto
esencial: la fuerza de la racionalidad econmica. Cada individuo encuentra
conveniente aumentar el uso del recurso compartido, aun cuando sepa
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Elinor Ostrom - Prize Lecture: Beyond Markets and States: Polycentric Governance of
Complex Economic Systems. Nobelprize.org. Nobel Media AB 2014. Web. 26
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cual, por ejemplo, uno de los socios puede aportar por ejemplo con tierra, insumos
agrcolas y agua de una fuente, mientras el otro socio aporta agua de otras fuentes e
insumos agrcolas, distribuyndose el trabajo y responsabilidades, y compartiendo
los productos y ganancias.
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CONCLUSIONES
Este proceso de investigacin ha generado varios aprendizajes en
distintos mbitos. Siguiendo la lgica del concepto del balance hdrico
subterrneo, estas lecciones pueden agruparse en 5 campos temticos: i) el
marco conceptual, ii) el desarrollo metodolgico, iii) la incidencia poltica,
iv) la gestin del conocimiento, v) gobernanza.
Marco conceptual
Puede decirse que un marco conceptual cumple dos funciones en los
procesos de investigacin. Por un lado, da la orientacin terica necesaria
para analizar temas complejos y por otro, establece los criterios y conceptos
centrales que van a permitir una interpretacin ms profunda de los
resultados de investigacin.
En ese sentido, el marco conceptual es una herramienta muy
importante para la investigacin y debe cumplir un rol orientador
y analtico. En el caso particular de las investigaciones sobre aguas
subterrneas en el abanico de Punata, stas integran aspectos relacionados
con la recarga (oferta de agua) y la descarga (funcin de la demanda), con
un enfoque socio-tcnico que permite analizar no solamente los aspectos
hidrogeolgicos e hidrulicos, sino adems los procesos y mecanismos de
gestin del agua, as como las estrategias y acciones concretas que ponen en
prctica los actores locales.
Sin embargo, es necesario incorporar ms claramente la visin
de la Madre Tierra (no solamente aspectos ambientales), en relacin a
los efectos de una sobre-explotacin de pozos y la contaminacin de los
acuferos, tanto por el vertido de residuos slidos en lechos de ros o en
proximidades de pozos, como por el creciente flujo de aguas residuales
en diversos sectores del abanico, consecuencia de nuevos asentamientos
urbanos o prcticas agrcolas.
No se sabe prcticamente nada sobre cmo podran ser afectados
los ecosistemas asociados a la dinmica de las aguas subterrneas, ni
tampoco se sabe que podra ocurrir si se llega a un grado de desecamiento
de acuferos que sea prcticamente irreversible. Pero si es claro para todos
que ello implicara una crisis de terrible magnitud por lo que representara
para nuestra Madre Tierra y nuestras sociedades.
119
Desarrollo metodolgico
La experiencia de investigacin en aguas subterrneas llevada a cabo
en el abanico de Punata, ha consistido en la articulacin de diferentes tipos
de metodologas y sus correspondientes enfoques. Esta combinacin de
enfoques ha ampliado en gran medida los conocimientos y habilidades del
equipo de investigadores, pero tal vez ms importante an, ha puesto a los
actores locales en contacto directo con diversas posibilidades metodolgicas.
De esta forma se ha hecho ms fcil la familiarizacin con los diversos tipos
de productos de la investigacin: bases de datos, mapas, grficos, datos,
reportes, etc.
En consecuencia, se ha logrado un proceso interactivo de discusin
que permite llevar los resultados de investigacin a un plano de toma
de decisiones. En otras palabras, la importancia que se asigna a las
aguas subterrneas en Punata y Cliza ya tiene un correlato en el grado
de involucramiento de los actores locales de una manera proactiva y
demandante de mayor informacin y conocimiento.
Otro factor relevante es la constatacin, por parte de los actores
institucionales, de la importancia de la investigacin y de la toma de
datos. Anecdticamente, hace unos aos era impensable pretender obtener
informacin de los pozos. Actualmente, los propios usuarios son proclives a
suministrarla. En todo caso, la escasez de datos actuales sigue constituyendo
un cuello de botella que limita los resultados y deja an muchas dudas en
relacin a posibles escenarios de aprovechamiento de agua.
Por otro lado, los datos generados permiten rpidamente tener una
adecuada comprensin sobre parmetros hidrogeolgicos bsicos y sobre el
comportamiento de los acuferos. El efecto combinado de ambos factores
ha determinado una demanda inmediata de mayor informacin. De ah
la necesidad de continuar programas de monitoreo de pozos: dinmica y
procesos de recarga, flujos superficiales y fluctuacin de niveles freticos,
sondeos geofsicos y descripcin estratigrfica de la litologa, variacin de
caudales, densidad de pozos, direccin de flujos subterrneos, pruebas
de bombeo acompaadas de descripciones estratigrficas para definir
la transmisividad, coeficiente de almacenamiento y la conductividad
hidrulica, etc., que permitan ir validando y mejorando constantemente el
modelo conceptual y los modelos fsicos a utilizarse.
En general, los trabajos no solo de modelacin, sino en general de
investigacin hdrica, pueden permitir generar un balance hdrico de la
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Es importante notar que esta relacin se expresa en el hecho de que en las zonas periurbanas
y rurales, las personas no son simplemente usuarios del servicio, sino que al ser partcipes
directos en la construccin, mantenimiento, refaccin y ampliacin de sus sistemas de agua,
son tambin derechohabientes y copropietarios de los sistemas. Este es un factor clave para
los marcos analticos relacionados a la accin colectiva.
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Vale la pena remarcar que la adopcin del principio de que el agua es un derecho humano
no necesariamente anula la posibilidad de la privatizacin. Bakker (2007; 2010) recuerda que
los derechos humanos son compatibles con sistemas polticos capitalistas, y que por tanto en
muchos pases la provisin del servicio de agua potable por el sector privado es compatible
con el hecho de que la normativa reconozca el derecho humano al agua. De hecho, argumenta
Bakker, el actual rgimen internacional de derechos humanos es lo suficientemente flexible para
ser totalmente compatible con los derechos de propiedad privada, sea para agua potable o la
satisfaccin de otras necesidades bsicas. Esto porque se tiende a combinar lo que son derechos
humanos y derechos de propiedad, mientras al mismo tiempo no se hace una distincin clara
entre lo que son: a) los diferentes tipos de derechos de propiedad y b) los diferentes modelos de
servicio/gestin.
De ah que muchos defensores de la participacin del sector privado en la provisin de agua
potable se han venido pronunciando a favor del derecho humano al agua (por ejemplo el
Cato Institute, el Banco Mundial, entre otros), coincidiendo con los movimientos anti
privatizadores.
Bakker (2007) reconoce el retroceso de la participacin del sector privado de la provisin de
agua potable en los pases en desarrollo en los ltimos aos, pero advierte que esto se ha debido
a que no han encontrado suficientes rditos econmicos y seguridad jurdica. Las compaas
siguen insistiendo en que el agua es un derecho humano que ellas quieren y pueden brindar,
siempre y cuando la proporcin entre riesgos y rendimiento econmico sean aceptables,
condicin que no suele cumplirse en la mayora de las comunidades del Sur (Bakker, 2007:
440)
131
los servicios bsicos, y en la posibilidad que las personas tienen para acceder
a estos servicios. Al respecto, hemos identificado al menos cinco formas en
que la poblacin cochabambina se abastece de agua potable: Carros cisterna
(compra directa del hogar al carro aguatero privado), Sistemas comunitarios
con fuente propia, Sistemas comunitarios sin fuente de agua (redes virtuales),
Sistemas comunitarios interconectados al sistema municipal (compra de agua
en bloque), Sistema municipal prestado por el Servicio Municipal de Agua
Potable y Alcantarillado (SEMAPA). El Cuadro1 a continuacin resume las
principales caractersticas de cada una de estas prcticas.
Cuadro 1. Prcticas de abastecimiento de agua potable en Cochabamba.
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urbanizaciones privadas (26) y sindicatos agrarios4 (7). Ledo estima que los
montos globales de inversin realizados por los habitantes de la periferia sur
de Cochabamba en la infraestructura de sus sistemas (redes, pozos, tanques,
etc.) alcanzan los 16 millones de dlares.
Pero tambin en esa otra mitad de la ciudad se dan importantes
desigualdades (para mayor conocimiento sobre las diferentes formas de
fragmentacin en Cochabamba se sugiere revisar a Rodrguez, et al., 2009),
que pueden interpretarse como una segunda dualidad. Preliminarmente
se tiene conocimiento de que aproximadamente un 30% de los hogares
en la periferia no tiene acceso al servicio (no estn incluidos en comits de
agua, cooperativas, OTBs, etc.), por lo que se ven forzados a abastecerse
directamente de la fuente de agua ms costosa y menos fiable en la ciudad
(carros cisternas). Esta situacin puede tener diferentes causas que debieran
ser materia de investigacin futura. Marston (2014) nos recuerda, por
ejemplo, que los comits de agua (y en mucha mayor medida las OTBs)
pueden estar politizados. Sin embargo, la complejidad y heterogeneidad
de las causas de esta aparente exclusin que se da dentro de la mitad
ms pobre del Cercado puede incluir muchos ms elementos. En algunos
casos se puede ver que las desigualdades se deben en parte a las capacidades
econmicas de la poblacin para pagar las sumas necesarias para conectarse
a un sistema o ser parte de un comit de agua, cooperativa, asociacin o
cualquier forma de acceso en su barrio. El hecho de que un hogar tenga
o no propiedad sobre su tierra tambin puede ser un factor que facilita o
dificulta el acceso al agua y saneamiento. De igual manera, se ha observado
que el nivel de formalidad de estos asentamientos suele estar relacionado con
diferentes mecanismos para acceder al agua en las periferias cochabambinas.
Los asentamientos reconocidos formalmente pueden acceder a recursos
municipales a travs de los consejos distritales, y muchos utilizan estos
recursos para desarrollar servicios de agua potable. Mientras tanto, los
asentamientos informales han tenido que utilizar sus propios recursos y/o
depender del apoyo de ONGs. Adems, el camino hacia la formalizacin
en muchos casos puede resultar difcil, costoso y lento.
4
Los Sindicatos agrarios son estructuras organizativas creadas despus de la Reforma Agraria
de 1953, y constituyen la mxima autoridad a nivel comunal en zonas rurales. Estn
reconocidos legalmente como organizaciones y generalmente tienen representacin legtima
de los habitantes de cada comunidad. Cada persona que tiene una parcela de tierra en una
comunidad debe afiliarse al Sindicato. Muchos aspectos locales, que suelen incluir la gestin
local del agua para riego y consumo domstico, se manejan a travs del Sindicato (Cosso,
et al, 2010: 6), y es a travs de sta estructura organizativa que las comunidades establecen
contacto con entidades estatales y no estatales. Aunque la ciudad de Cochabamba es un lugar
predominantemente urbano, todava existen tierras agrcolas, particularmente en los distritos
8 y 9, donde los sindicatos pueden todava persistir como forma de organizacin comunal.
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Agradecimientos
Los autores agradecen el apoyo de los fondos semilla del Programa
Transformaciones hacia la Sustentabilidad del ISSC que permitieron la
realizacin del estudio en el que se bas el artculo. El Programa es financiado
por la Agencia Internacional Sueca de Cooperacin al Desarrollo (ASDI) y
sirve como una contribucin a Future Earth. Apoyo complementario para
los fondos semilla fue otorgado por la Secretaria Sueca para el Ambiente
y las Ciencias de la Tierra (SSEESS), la Organizacin de los Pases Bajos
para la Investigacin Cientfica (NWO), el Concejo para la investigacin
Econmica y Social (ESRC) del Reino Unido a travs del Newton FUND
y la Fundacin Nacional para la Investigacin de Sudfrica.
Las opiniones, resultados y conclusiones o recomendaciones
expresados en el presente artculo son exclusivamente de los autores y
no necesariamente expresan el punto de vista del ISSC, ASDI y los otros
financiadores del Programa.
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Autonoma o Cooptacin. El
corporativismo del MAS-IPSP con
Organizaciones Sociales del Agua
Franz Quiroz1
1. INTRODUCCIN
Este artculo fue trabajado en el marco del proyecto Concertacin
ejecutado por el Centro Andino para la Gestin y Uso del Agua (Centro
AGUA) de la Facultad de Ciencias Agrcolas y Pecuarias de la Universidad
Mayor de San Simn el 2012. Para la presente publicacin, este artculo fue
actualizado dada la coyuntura poltica actual.
En diciembre de 2005 Evo Morales es electo democrticamente
presidente de Bolivia con un sorprendente 53,7% de los votos. El partido
poltico que consagr dicha victoria fue el Movimiento al Socialismo
Instrumento por la Soberana de los Pueblos (MAS-IPSP). El nuevo
bloque de poder dominante al interior del MAS-IPSP est formado por
sectores rurales y urbanos de la sociedad civil que histricamente han sido
marginados de los beneficios, y los procesos de negociacin y toma de
decisiones del Estado desde la poca republicana.
Una particularidad del MAS-IPSP como partido poltico es
su alianza con organizaciones sociales que tienen grandes virtudes
de movilizacin y resistencia extra-parlamentarias, es decir, fuera
del parlamento, principalmente en las calles a travs de marchas y
bloqueos. Esto hace que el MAS-IPSP proponga e implemente cambios
institucionales a nivel de Estado sin mayor inconveniente. Consiente de
este poder extra-parlamentario, el MAS-IPSP ha ido construyendo un
rgimen corporativista con organizaciones sociales, aumentando el riesgo
de que dichas organizaciones sean cooptadas y pierdan su autonoma o su
capacidad de decidir por s mismas lo que mejor les convenga.
1
Franz Quiroz. Agrnomo. Maestra en Gestin Integral de Recursos Hdricos (U. de
Wageningen). Actualmente responsable del componente recursos hdricos del programa de
investigacin sobre cambio climtico, AGRUCO.
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Las organizaciones sociales que deciden relacionarse con el MASIPSP tienen dos opciones. La primera es cultivar una relacin recproca
con el gobierno que permita a la organizacin beneficiarse del Estado,
pero manteniendo su autonoma; y la segunda, no tan favorable, es que la
organizacin se convierta en un mero instrumento poltico que apoye las
acciones del gobierno.
Un sector que llam la atencin del MAS-IPSP, incluso antes de ser
gobierno, fue el que agrup a una serie de organizaciones del agua con altos
atributos de movilizacin y resistencia en la Guerra del Agua de 2000 en
la ciudad de Cochabamba, contra la privatizacin de los servicios de agua
potable y alcantarillado sanitario, y la aprobacin de una Ley que pona en
peligro las prcticas locales del agua en zonas rurales. Las organizaciones
que fueron parte de este conflicto crearon todo un movimiento opositor al
Estado que fue capaz de modificar la institucionalidad del agua en Bolivia
desde el 2000. Dados estos antecedentes, el MAS-IPSP invit a algunas de
estas organizaciones a ser parte de su proyecto poltico. Ahora bien Cules
fueron las consecuencias del relacionamiento de estas organizaciones con el
MAS-IPSP? Estas organizaciones se beneficiaron de la relacin o no?
Para responder a esas preguntas he elegido dos casos de estudio. Uno
es la Federacin Departamental de Regantes de Cochabamba (FEDECOR)
y la otra es la Federacin Departamental de Cooperativas de Agua Potable
y Alcantarillado Sanitario de Santa Cruz (FEDECAAS). La FEDECOR
tiene como base social a regantes del valle de Cochabamba. Desde fines de
la dcada de los noventas, la organizacin ha jugado un rol importante en la
construccin de una nueva institucionalidad del agua en Bolivia con el fin
de proteger sus usos y costumbres. El mbito de accin de la FEDECOR
es la gestin del agua para riego.
La FEDECAAS es una organizacin que tiene como miembros a
cooperativas y comits de agua potable de la zona urbana, peri-urbana y
rural del departamento de Santa Cruz. A diferencia de la FEDECOR, el
mbito de accin de la FEDECAAS es el agua potable y el saneamiento
bsico. Esta federacin no tuvo un protagonismo visible en la construccin
de la nueva institucionalidad del agua en Bolivia desde la Guerra del
Agua de 2000, sin embargo, ya dados los cambios, la FEDECAAS supo
aprovechar muy bien los espacios concedidos por el Estado para beneficiar
a los miembros de su organizacin.
Autonoma o Cooptacin.
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Ahora bien, Qu evidencias sustentan el argumento de que el MASIPSP sostiene un neo-corporativismo desde que asumi la responsabilidad
de administrar el Estado a partir del 2006? Un primer elemento es el
criterio de asociatividad con organizaciones sociales ya existentes que, al
menos antes de su relacin con dicho partido poltico, presentaban rasgos
de autonoma en su constitucin y posterior funcionamiento. Un segundo
elemento es el tipo de relacin que el MAS-IPSP tiene con las organizaciones
sociales. Como es caracterstico de cualquier rgimen corporativo, el MASIPSP sostiene un sistema jerrquico bien definido. Al igual que algunos
regmenes corporativistas pasados en Amrica Latina, Evo Morales es la
cabeza indiscutible, es el jefe mximo, y las organizaciones sociales tienen
un nivel jerrquico mucho ms bajo, pese a que el actual discurso poltico
del MAS-IPSP intente demostrar lo contrario, el cual hace mencin de
la importancia, protagonismo y participacin real de las organizaciones
sociales en el re-diseo institucional del Estado.
Rescatando los argumentos de Cortz et al. (2011), existen dos
aspectos que revelan el nivel jerrquico de las organizaciones sociales afines
al MAS-IPSP. El primer aspecto es el desplazamiento de la organizacin
social si sta deja de ser funcional a los intereses del gobierno. Un caso
concreto de ello es el desplazamiento del Estado Mayor del Pueblo (EMP)
por la Coordinadora Nacional por el Cambio (CONALCAM). El EMP
era una organizacin autnoma formada por organizaciones sociales que
se resistan al Neoliberalismo en Bolivia y a las prcticas de los partidos
polticos responsables sostener dicho modelo econmico. Una vez que el
MAS-IPSP es gobierno, reconoce la importancia del EMP como aliado
poltico y decide ser parte de la agenda de esta iniciativa organizativa a travs
del presidente, autoridades nacionales y funcionarios pblicos. En el marco
del EMP las decisiones no pasaban por el ejecutivo, o, en otras palabras,
por el escritorio del presidente Morales, sino por las Asambleas del EMP,
en la cual los agentes del gobierno tenan poco poder de decisin. Vindose
limitado el accionar poltico del MAS-IPSP por la estructura organizativa
del EMP, el partido de Morales, con algunos lderes cooptados, crea la
CONALCAM, con dos objetivos: situar al presidente Morales como la figura
central que toma las decisiones en esta coordinadora y, simultneamente, contar
con una estructura articulada ms eficiente de viabilizacin de las decisiones
que se toman en la perspectiva de la construccin de hegemona y poder estatal
(Cortz et al., 2011:46)
Otro aspecto corporativista que revela el nivel jerrquico de las
organizaciones sociales es la participacin simblica de las organizaciones
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Proceso llevado a cabo a partir de agosto de 2006 para redactar una nueva Constitucin
Poltica del Estado, a travs de la eleccin de Asamblestas provenientes de partidos polticos
legalmente establecidos en Bolivia.
Autonoma o Cooptacin.
171
ese hito? Para eso es necesario hacer un repaso histrico de las prcticas de
acceso y uso del agua para riego en Cochabamba.
Algunas prcticas de gestin y uso del agua para riego en las
haciendas provinieron de los Incas (Crespo & Fernndez 2001). En
la poca colonial prevaleci un sistema de produccin agrcola basado
en las grandes haciendas, generando una relacin patrn pen. En la
poca republicana, las haciendas de Cochabamba pasaron a manos de
los mestizos, y los indgenas mantuvieron su posicin de peones, aunque
con diferentes niveles de privilegios y libertades. A partir de la poca
republicana la propiedad de las infraestructuras hidrulicas y el derecho
de uso de las fuentes le correspondan al gran hacendado. Sin embargo,
con la Reforma Agraria de 1953, se elimin el latifundio para dar paso
a un sistema de produccin parcelario. No slo se redistribuye la tierra,
tambin se transfieren las obras hidrulicas a los campesinos indgenas.
Posteriormente, el apoyo de la cooperacin externa a partir de la dcada
de los 70s, posibilit la construccin de grandes obras hidrulicas y la
conformacin de organizaciones de usuarios del agua (Del Callejo et al.
2011).
En todo ese perodo de tiempo se construyeron paulatinamente
prcticas de acceso y uso del agua para riego en los valles de Cochabamba,
las cuales fueron heredadas e institucionalizadas en diversas estructuras de
organizacin comunitaria campesino-indgenas. Estas prcticas locales que
nacieron con los Inca y fueron evolucionando con el tiempo se pueden
definir como los usos y costumbres de los regantes afilados a la FEDECOR
(Crespo & Fernndez 2001).
Los usos y costumbres genricamente se pueden entender como
normas consensuadas sobre derechos de agua y prcticas de gestin para el
funcionamiento de un sistema comunal de riego (Perreault 2008). Este es
el significado material de los usos y costumbres, los cuales pueden variar
de un contexto a otro, y tambin en el tiempo. Sin embargo, Perreault
tambin valora el significado simblico de los usos y costumbres, como
instrumento poltico para aliarse con otras organizaciones y hacer cumplir
sus demandas frente al Estado, adems de defender sus derechos existentes
y mantener su autonoma organizativa.
A principios de la dcada de los noventas algunos campesinos
del valle central de Cochabamba, en su faceta de regantes ms que de
agricultores, decidieron iniciar proceso reivindicatorio para formalizar sus
usos y costumbres. Se trataba de un reto legal y poltico. La formalizacin y,
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Dirigente fabril del Departamento de Cochabamba que lider un movimiento opositor contra
la privatizacin de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario en Cochabamba.
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Abel Mamani, desde el 2004, lider un movimiento social para expulsar a Aguas del Illimani
S.A., empresa transnacional concesionaria de los servicios de agua potable y alcantarillado
sanitario de las ciudades de La Paz y El Alto. La salida de Aguas del Illimani fue otro hito
importante que cuestionaba nuevamente la privatizacin de los servicios y la mercantilizacin
del agua despus de la Guerra del Agua de 2000.
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zonas con menos de 10.000 habitantes por un lapso de slo 5 aos. Bajo esta
figura jurdica slo se contempla el derecho de prestacin del servicio y no
el derecho de uso de las fuentes de agua, ni tampoco so otorga a la entidad
prestadora un derecho de exclusividad como la concesin (Viceministerio
de Servicios Bsicos 2004).
Este marco jurdico que entr en vigencia justo despus de la Guerra
del Agua en Cochabamba, fue una de las principales razones para que las
cooperativas peri-urbanas de agua de Santa Cruz reaccionen y empiecen a
organizarse.
En la regin metropolitana de Santa Cruz, la SISAB entreg una
concesin slo a SAGUAPAC y a otras dos cooperativas de agua. Este
acto administrativo fue visto por las cooperativas peri-urbanas como
discriminacin. Por otro lado, la informalidad de estas organizaciones, y
la nica opcin de licencias para ellas, gener una gran incertidumbre
respecto a su futuro como entidades prestadoras de los servicios de
agua potable y alcantarillado sanitario. Otro hecho que aument esta
incertidumbre fue la poltica de SAGUAPAC de absorber a las cooperativas
peri-urbanas respaldndose en la normativa, en su derecho exclusivo de
prestacin, y en la SISAB.
Todos estos hechos, ms la desinformacin sobre los procesos de
otorgacin de concesiones y licencias por parte del Estado, fueron razones
ms que suficientes para que las cooperativas peri urbanas de Santa Cruz
empiecen a discutir las posibilidades de organizarse en una Federacin de
Cooperativas, y as mejorar su relacin con el Estado.
El hito que ayud a visualizar la institucionalidad del agua de
entonces a los dirigentes de las cooperativas peri-urbanas que iniciaron el
proceso de conformacin y consolidacin de la FEDECAAS, fue la Guerra
del Agua del 2000. Ese espacio de reivindicaciones polticas y econmicas,
no slo articul a dirigentes del campo y de la ciudad de Cochabamba, sino
tambin a dirigentes de otras regiones de Bolivia. Asimismo, la Guerra del
Agua propici un acercamiento entre acadmicos, intelectuales y tcnicos
del agua con los dirigentes involucrados en dicho movimiento.
Gregorio Jaldn, uno de los lderes de las cooperativas peri urbanas
de Santa Cruz, particip en la Guerra del Agua. En esa peculiar coyuntura,
cultiv relaciones con el grupo de dirigentes, activistas e intelectuales
que generaron un bloque de resistencia frente al Estado. Gracias a estas
relaciones adquiri el respaldo suficiente para crear la FEDECAAS, e
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De esta manera, Omar Fernndez logr ser parte del directorio como
regante (tomador de decisin) y director ejecutivo a la vez (ejecutor).
Ahora bien los miembros de la FEDECOR se beneficiaron del
SENARI, considerando adems que su lder era tomador de decisin
y ejecutor? Una buena referencia para medir el xito del SENARI es la
cantidad de registros y autorizaciones que ha entregado desde su creacin.
Segn el SENARI (2011a), se han entregado un total de 42 registros.
Todos estos registros han sido otorgados a sistemas de riego de La Paz.
Considerando que en Bolivia hay aproximadamente 5.000 sistemas de
riego (Wikipedia, 2011), esta fraccin de registros entregados ni siquiera
representa el 1% del total. En Cochabamba, que es donde se encuentra la
base social de la FEDECOR, todava no se ha entregado ningn registro.
Por tanto, se podra decir que la nueva institucionalidad que la FEDECOR
ha ayudado a construir para proteger los usos y costumbres todava no ha
beneficiado a sus miembros.
Si bien, una de las principales metas de esta nueva institucionalidad
en el marco de la Nueva Agenda del Agua, era promover un enfoque distinto
de gestin del agua, contrario a su privatizacin y mercantilizacin, otra
meta fue aumentar la participacin de las organizaciones sociales del agua
en la administracin pblica a travs de sus dirigentes. La sana intensin
de esta propuesta era introducir los valores y principios de organizacin
comunal en la administracin pblica, tales como el control social o las
consultas populares. En teora, los actores que fueron parte de la Nueva
Agenda del Agua, pensaban que esto promovera una gestin pblica
transparente y democrtica. Sin embargo, como veremos ms adelante, la
nueva institucionalidad del agua se convirti en una herramienta muy til
para cooptar a los lderes de las organizaciones sociales para posteriormente
hacerlos parte de la estructura corporativista del MAS-IPSP. Otro efecto de
la inclusin de los lderes de organizaciones sociales en la administracin
pblica, fue el crecimiento de la ineficiencia tcnica y financiera en las
entidades del Estado como resultado del escaso conocimiento tcnico de
aquellos lderes que se convirtieron en funcionarios pblicos.
Beneficios tangibles: La FEDECAAS el ms beneficiado
Los miembros de la FEDECOR se beneficiaron de algn proyecto
en su relacin con el MAS-IPSP? Lamentablemente, los resultados no
tan son alentadores. Omar Fernndez no logr gestionar ningn megaproyecto en beneficio de los miembros de la FEDECOR. Lo nico que
recibieron sus miembros fueron equipos de menor escala e insumos
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Es importante hacer notar, sin embargo, que, hasta la fecha, existen dos FEDECOR. Una de
ellas es la FEDECOR reconocida por el gobierno que cuenta con una base social fuerte de
regantes del valle alto, y la otra es la FEDECOR del Omar, la cual tiene cierta base social, pero
ya no como antes.
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carretera en medio del Parque Nacional Isiboro Scure (el conflicto del
Tipnis que fue descrito anteriormente). Entre estas organizaciones estaba
presente la FEDECOR representada por Carlos Camacho. En enero de
2012 esta FEDECOR reconocida por el MAS-IPSP recibi el compromiso
del presidente Morales de financiar proyectos de riego para sus miembros
por un monto significativo de dinero.
Gregorio Jaldn: el lder que an no se distancia de sus bases
Cul fue el desenlace de Gregorio Jaldn? Pareciera que este personaje
est siguiendo los pasos de Omar Fernndez, pero hasta cierto punto. Jaldn,
a travs de la FEDECAAS, ha conformado una Federacin Nacional de
Cooperativas (FENCOPAS), de la cual el presidente es justamente l. Sin
embargo, Jaldn, a diferencia de Fernndez, todava no se ha convertido
en funcionario pblico. Mantiene un estrecho relacionamiento con las
autoridades y los funcionarios de gobierno desde Santa Cruz, que es donde
se encuentran los miembros de su organizacin.
Si bien el lder de la FEDECAAS an no es funcionario de Estado,
personas clave ligadas a su gremio lo son. Este es el caso, del miembro de
la FEDECAAS que es parte de una CTRL que tiene participacin en la
AAPS. La FEDECAAS, a travs de este tipo de personajes, aprovecha la
nueva institucionalidad para beneficiar a sus cooperativas afiliadas. Dado
los antecedentes de Omar Fernndez, es posible que Jaldn sepa del riesgo
de convertirse en autoridad o funcionario, o simplemente an no lo hace,
porque resulta ms beneficioso para su organizacin que l est cerca de
sus bases:
Omar se ha distanciado. Todo depende del lder. El lder agrupa para
ser ms fuerte. En el tema de algunos liderazgos, por ejemplo cuando el lder lo
politiza, se complica todo. El lder debe ser autnomo, independiente y solidario
con todos. La base principal no son los gobierno departamentales, nacional
o municipal; sino la fortaleza est abajo. Buscamos en un lder tres cosas: i)
calidad, ii) seguridad de lo que hace para satisfaccin de sus bases, iii) el padre
que trabaja, siempre est en su casa, almuerza todos los das con sus hijos, as
debe ser el lder, no se debe distanciar de sus bases, ah donde estn los usos y
costumbres, si no ests ah no sabes lo que pasa, iv) siempre se debe informar
lo que ests haciendo, y v) debe estar en constante capacitacin. (Entrevista
Gregorio Jaldn, Mayo 2011)
El presidente de la FEDECAAS reconoce que convertirse en
funcionario o autoridad a nivel nacional es un arma de doble filo para
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El proceso de cambio es sinnimo del proceso que el MAS-IPSP est llevando adelante para
re-definir toda la estructura institucional del Estado.
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Julin Prez1
INTRODUCCIN
Con el Decreto Supremo N 27973 de 12 de enero de 2005, el
Estado Boliviano inicia la salida de la transnacional Aguas del Illimani SA,
subsidiara de SUEZ de las ciudades de La Paz y El Alto. Tres meses despus,
el 22 abril de 2005, el gobierno de Eduardo Rodrguez Veltz, (20052006) emite un segundo Decreto, la N 28101, con el cual conforma dos
comisiones: la primera, la Comisin Interinstitucional, encargada de la
construccin de un nuevo modelo de gestin de la empresa para las ciudades
de La Paz y El Alto, y la segunda, la Comisin de Monitoreo, encargada de
supervisar la salida de Aguas del Illimani SA - AISA.
El trabajo que desarrolla la Comisin Interinstitucional no fue
alentador, ni satisfactorio en cuanto a resultados sobre la conformacin
de un nuevo modelo de gestin, que reemplace al operador privado y a
la actual Empresa Pblico Social de Agua y Saneamiento - EPSAS SA.,
empresa creada en transicin. Los motivos son diversos, pero se destaca la
asimetra de posiciones, que entorpece y diluye el trabajo de la Comisin.
Hechos como el de limitar la presencia de asesores que apoyaban al trabajo
de las FEJUVES, escasa informacin para el trabajo de la Comisin, hasta
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Gobierno Municipal de La Paz, Ponencia presentada por Vctor Rico: Estado de Situacin
Actual, julio de 2013.
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Estudio de Metas de Expansin EPSAS Revisin quinquenal 2007-2011.
PRICEWATERHOUSECOOPERS. Junio de 2007.
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La UFV, es unidad que mantiene el valor adquisitivo del boliviano y se calcula en funcin a la
inflacin.
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Actualmente se denomina como Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
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Gobierno Municipal de La Paz, Ponencia presentada por Vctor Rico: Estado de Situacin
Actual, julio de 2013.
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A MANERA DE CONCLUSIN
Estos diez aos de transicin y cuatro de intervencin a la empresa
EPSAS SA., por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, crea las
condiciones para la corrupcin y prevendalismo, favoreciendo a grupos de
poder incrustados en la empresa y funcionales al Estado. En la medida, que
exista un centralismo de las decisiones y polticas de estatalizacin del agua
tomadas por el Ministerio del Medio Ambiente y Agua y operativizadas
por la Autoridad de Agua, se facilita esa perspectiva estado-cntrica, donde
a mayor presencia del Estado mayor riesgo de corrupcin. Donde el diseo
y la implementacin de un nuevo modelo de empresa de caractersticas
pblicas no son importante.
214
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Final de Alternativas de Suministro (De rpida implementacin) en el
Sistema El Alto para enfrentar el crecimiento demogrfico y adaptarse al
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Extractivismo y conflictos en
Bolivia
Manuel De La Fuente1
INTRODUCCIN
Lo que ahora es Bolivia, ya desde la poca de la colonia se integra
a los mercados mundiales como exportadora de materias primas. Durante
la Repblica y en el Estado Plurinacional no se ha logrado modificar
esta situacin, a pesar de los numerosos intentos de diferentes gobiernos,
particularmente el de Evo Morales.
Bolivia siempre dependi en gran medida de sus exportaciones, antes
de minerales y ahora de manera predominante, del gas. Es un pas en el que
las actividades extractivas entendidas de la forma como las define Gudynas,
son fundamentales. Este crtico del desarrollo, utiliza dicha definicin para
los trabajos que remueven grandes volmenes de recursos naturales que no
son procesados (o lo son limitadamente) y pasan a ser exportados (2009:
187). Adems, son labores que, segn este autor, han estado en el centro
de fuertes polmicas por sus impactos econmicos, sociales y ambientales.
En el caso boliviano, los conflictos alrededor de los recursos
naturales siempre estuvieron presentes, y era de esperar que encuentren
un cauce menos conflictivo en el actual supuesto proceso de cambio,
que est llevando adelante el presidente Morales. Pero la realidad es otra
y los enfrentamientos se han multiplicado en el ltimo decenio. El caso
del Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure (TIPNIS), que
ser, entre otros, examinado ms adelante, ha sido el ms controversial,
develando una serie de contradicciones del gobierno progresista del MAS2.
Pero previo al anlisis de estos conflictos, se presenta en una primera
parte, algunos antecedentes. Se expondr rpidamente la fortaleza que tiene
el extractivismo en Bolivia, examinando en particular la estructura de las
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Ver Morales, Juan Antonio y Napolen Pacheco (1999). Por su parte, Sachs considera la
dependencia de los recursos naturales no slo como una caracterstica estructural de las
economas latinoamericanas, sino como un sntoma de rasgos ms profundos de sus sociedad
refleja su fracaso principal: el insuficiente desarrollo de sus recursos humanos(1999: p.24)
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Cuadro No. 1
Estructura sectorial de las exportaciones por perodo
(en porcentaje)
2002 -2005
2011-2014
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Manufacturas
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Agrcolas
Hidrocarburos y minerales
INE, http://www.ine.gob.bo/indice/general.aspx?codigo=50101
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Cuadro No. 3
Bolivia: indicadores de pobreza (1), segn rea
(en porcentajes)
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Grfico No. 2
Composicin del PIB segn la economa Plural
http://www.ine.gob.bo/indice/general.aspx?codigo=40201
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Tierra generalmente pblica y comenta las Leyes relacionadas al agro. En este caso ver: http://
www.ftierra.org/index.php/recursos-naturales/110-ley-n-300-marco-de-la-madre-tierra-ydesarrollo-integral-para-vivir-bien
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Este caso es analizado en un importante libro publicado por la Fundacin UNIR (2012) y aqu
retomamos parte de esa argumentacin..
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Enfrentamientos entre los comunarios y las fuerzas del orden, entre los mismos comunarios y
entre los trabajadores mineros y los comunarios.
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Estas declaraciones de Sarela Paz han sido publicadas por la Plataforma Energtica. 2012
El Boletn Bolivia Plurinacional (2012), presenta una cronologa de lo sucedido durante la
marcha. Igualmente hace un resumen de las demandas y logros de las siete primeras marchas
realizadas por los pueblos indgenas de tierras bajas.
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Albo. 2013. al comentar lo sucedido con la consulta previa del Gobierno indicaba lo siguiente
Cuando Evo y sus ministros viajan una y otra vez por el TIPNIS, llenos de regalos (tal vez
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Albo (2014) indica que IBIS nos deja un recuerdo excelente en Bolivia y en el sector indgena
Esta ONG danesa trabaj en Bolivia con muchas contrapartes, con universidades, institutos de
investigacin y tambin con instancias gubernamentales, para apoyar a los pueblos indgenas y
a la consolidacin de sus organizaciones
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Ver el dossier preparado por Somos Sur. http://www.somossur.net/politica/seguimiento-alnuevo-estado-plurinacional/1655-gobierno-censura-a-ongs-y-medios.html.
37
Ver Ayo. 2016
38
Las exportaciones de quinua en el 2005 eran del orden de los 5.6 millones de dlares, mientras
que en el 2014 fueron de 196.6 millones (INE: http://www.ine.gob.bo/indice/general.
aspx?codigo=50101). Sin embargo, con el desplome del precio de la quinua a nivel mundial
las exportaciones igualmente se han derrumbado. Ver http://www.quinua.boliviapopular.
com/2015/12/exportacion-de-quinua-cae-en-casi-50-en.html
237
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El ro Kaka es afluente del ro Beni, lleva ese nombre a la altura del Municipio de Teoponte.
www.mineria.gob.bo/
4
Comunicacin personal de Viviano Tola, comunario de Teoponte.
3
Agua que no has de beber dos casos de apropiacin minera del agua
245
www.erbol.com.bo/noticia/economia/11082015/
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www.pueblosindigenas.bvsp.org.bo
Ley de Minera y Metalurgia, 2014
Agua que no has de beber dos casos de apropiacin minera del agua
247
www.la-razon.com/economia/muertos-derrumbe-minero-Teoponte_0_2246775330.html
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teoponte#/0
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teoponte_recibio_35_kilos_de_oro
www.la-razon.com/economia/muertos-derrumbe-mineroTeoponte_0_2246775330.html
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www.nortepaceno.org/municipios/teoponte
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www.pueblosindigenas.bvsp.org.bo
Entrevistas:
Ivanna Bellido: Directora de la Secretara Departamental de Madre Tierra
de la Gobernacin de Potos
Elas Ordoez: ex funcionario de la Unidad de Agropecuaria y Medio
Ambiente del Gobierno Autnomo Municipal de Vitichi
Valentn Gutierrez: Ex alcalde del municipio de Vitichi.
Erlini Tola Medina: Comunaria de Teoponte
Viviano Tola: Comunario de Teoponte
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Decursos N 32 - 33
sus sentires y deseos, el dilogo cara a cara, puerta a puerta entre nosotros
y nosotras y finalmente la denominada batalla final por el agua y la vida,
en contra del negocio y la muerte, nos llevaron a hablar y demandar un
trmino y un contenido que hoy, luego de 15 aos de esas jornadas, tiene
plena vigencia y enseanza: LA RE-APROPIACIN SOCIAL DE LO
PBLICO, en contra de la privatizacin-mercantilizacin y en contra de
lo pblico-estatal-corporativo, ineficiente y corrupto.
Hay dos formas de DESPOJO: el del patrimonio comn, construido
en base al esfuerzo de nuestros padres y madres, abuelas y abuelos, y el de
DECIDIR, por parte de sus legtimos dueos, de establecer colectivamente,
junto con el agua, en el caso de la empresa de agua, del DESTINO Y
DISFRUTE de ese patrimonio, de ese bien comn, como el agua.
Por eso, el rotundo y enrgico NO!, en el lenguaje simple y sencillo
de la gente, deca: la empresa de agua, debe manejarla el Pueblo, ya no los
polticos, los partidos, los sindicatos o los tcnicos; RE-APROPIACIN
SOCIAL de la GESTIN, de las decisiones, del horizonte diseado por la
COMUNIDAD, a travs de sus representantes, sus asambleas.
Por eso cuando comenzamos el trabajo de construir una Planta de
tratamiento de aguas residuales domiciliarias en un barrio perifrico de la
ciudad de Cochabamba, apoyado por la generosidad y reciprocidad de los
y las habitantes del Friuli, en Venecia-Italia, lo hicimos, bajo ese mandato,
desde abajo, tomando la decisin de que la gente comn que es parte de los
sistemas autogestionarios de agua, fueron, son y sern capaces de mostrar
a la sociedad, a los polticos, a los mercaderes de nuestra vida, que somos
capaces de gestionar nuestros sistemas comunitarios, somos capaces de reestablecer una relacin armnica con la naturaleza, con los ros, con la tierra,
desde nuestra cotidianidad, desde nuestras necesidades concretas, desde
nuestros valores que se van fortaleciendo en torno al agua, su distribucin,
su defensa, su conservacin, su cuidado y su disfrute colectivo.
En octubre del 2013, conocimos en una reunin de socializacin
con las comunidades, a un puado de mujeres y hombres, ya mayores, que
decidieron asumir no slo el reto de gestionar el ciclo integral del agua,
sino de compartir la generosidad de la gente del Friuli y la Asociacin de
cooperacin italiana CEVI.
El ao 2000 peleamos contra el intento de despojo no slo del agua,
sino tambin contra la expropiacin de los sistemas comunitarios de agua,
que en Cochabamba son mas de dos tercios de la poblacin que se abastecen a
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travs de stos, este robo pretendi ser hecho por la transnacional Bechtel y el
Banco Mundial, en complicidad con el Estado, con el gobierno de entonces.
En estos aos ese el peligro no ha desaparecido. A ttulo de que el
acceso al agua es un derecho fundamentalsimo inserto en la Constitucin
Poltica del Estado Plurinacional Boliviano, los municipios, es decir el
Estado boliviano, ha establecido una poltica de cooptar, de incorporar a
su estructura ineficiente y corrupta muchos sistemas comunitarios, bajo la
lgica miope y prebendal solo del servicio y ya no de la gestin del agua
comunitaria, como un espacio de convivencia social y como instrumento
de relacionamiento de vida con la Pachamama.
A la Cooperativa de agua, San Pedro-Magisterio --cuyo nombre
proviene del esfuerzo por constituir un barrio de maestros de escuela,
hace ya ms de cuarenta aos-- le toc vivir esa experiencia, no slo de
menosprecio por su accionar en su Cooperativa que ya funciona mas de
treinta aos y sostenido por la comunidad, sino el inters de que este
sistema comunitario, al igual que muchos otros, desaparezca, porque no
es un buen negocio para los administradores de la empresa pblica. La
fortaleza y decisin de la comunidad, venci todos los obstculos, trmites
y sabotajes.
Cabe destacar que este barrio existe, junto a sus cuatrocientas
familias, en las riveras del principal ro de Cochabamba, el ro Rocha, que
hace 40 aos era un hermoso y cristalino torrente de agua, que regaba los
campos de este valle por ms de 40 kilmetros y acoga en sus aguas a
centenares de nios, jvenes y adultos que solamos baarnos en todas las
pocas del ao.
Hoy convertido en una enorme y ftida cloaca, producto en un
70% del depsito de las aguas residuales domiciliarias de una urbe, que ha
multiplicado sus habitantes diez veces ms en los ltimos cincuenta aos.
Entonces los vecinos y vecinas de esta comunidad, no solo desafiaron
al poder estatal en relacin al manejo comunitario del agua, tambin estn
demostrando que el rescate del ro Rocha para devolverle aguas limpias, tal
como las recibimos, generosamente de las montaas o los pozos profundos,
es posible. Los vecinos y vecinas estaban y estn obligados a ejercitar un
valor fundamental con la Madre Tierra: la RECIPROCIDAD.
Aunque en trminos mas pequeos que en el 2000, comenz
un proceso de unidad, de organizacin, de discusin, de propuestas, de
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seguir el camino del modelo de desarrollo por el que han transitado los pases
desarrollados a costo de causar el cambio climtico. Los pases desarrollados
no han mostrado, hasta el momento, la voluntad poltica de permitir una
reingeniera de su modelo econmico, hacindolo ms amigable para el
medio ambiente y el planeta tierra. Los responsables principales son unos y
los afectados son otros; aqu se evidencia una peligrosa asimetra.
4. RIESGOS PREVISIBLES Y SEALES
Viendo la larga lista de eventos y cumbres de la comunidad de
naciones acerca del cambio climtico, desde los aos noventa y comparando
estos esfuerzos con los resultados, hasta ahora obtenidos, en materia de
mitigacin, o sea en la reduccin de emisiones, surge el gran riesgo
que los pases desarrollados siguen comprometindose pero sin asumir
compromisos reales, medibles y exigibles. Se habla mucho sin haber logrado
hasta ahora reducciones sustanciales de las emisiones, ms al contrario
siguen creciendo las emisiones. Existe el riesgo que no hay la predisposicin
por parte de los pases desarrollados de aceptar y asumir la deuda ecolgica
histrica, siendo ellos los responsables principales del cambio climtico.
Surgen dudas sobre la autenticidad de los voceros de los pases desarrollados
que hasta al momento siguen ms a los intereses econmicos de minoras
que a la voluntad real de las sociedades de estos pases. Es alarmante el
riesgo existente para los pases en desarrollo, es decir para los ms afectados
por el cambio climtico, de tener que enfrentar solos los actuales y futuros
problemas relacionados a este cambio. Esos problemas van a violar cada
vez ms derechos fundamentales como el derecho a la vida y seguridad, a la
alimentacin, a la subsistencia, a la salud y, particularmente, a los derechos
de las futuras generaciones.
Con pocas excepciones, los pases desarrollados se han dedicado
a analizar y discutir este problema, sin entrar en accin. Hasta ahora
existe una dbil conviccin de actores importantes de llegar a acuerdos
vinculantes y adecuados. La predisposicin de la comunidad entera de los
pases desarrollados para salvar la economa mundial y, particularmente, el
sistema financiero, corazn del orden econmico que ha llevado al planeta
y sus habitantes al borde de la catstrofe, evidencia que no hay aprendizajes
sobre la imperiosa necesidad de optar por otro camino. El mercado de
carbono y la prctica de negociacin de bonos para el secuestro de carbono
por terceros, muestran el inters de dar solucin al problema, utilizando
la misma lgica que carga con la responsabilidad principal por el cambio
climtico. Actualmente, los esfuerzos mayores de los pases desarrollados se
centran en la discusin acerca de los montos financieros que debe aportar
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6. POSIBLES SENDEROS
Cooperar al desarrollo en un mundo cada vez ms cambiante
y globalizado significa encontrar respuestas ante mltiples procesos
de acelerada transformacin. Un mundo donde hay cada vez ms
concentracin de riqueza contrarrestada por mayoras que viven en una
creciente vulnerabilidad. Para Amrica Latina, tambin vlido para Bolivia,
el reto mayor en este escenario creciente es la promocin de mecanismos y
dinmicas que permitan a las mayoras que viven en sociedades de ingresos
medios, pero que continan siendo pobres, participar ms equitativamente
en sus sociedades y poder materializar el desarrollo en sus contextos locales.
La globalizacin, en vez de extender progreso e inclusin a todos
los grupos poblaciones y, particularmente a los grupos ms vulnerables,
como pueblos indgenas, jvenes y mujeres, entre otros, contribuye, desde
la actual lgica desarrollista a la ampliacin de brechas sociales, generando
pocos ganadores y mayoras perdedoras.
Se constituye en un reto mayor repensar el actual modelo
civilizatorio, desde una escucha detenida y abierta de lo que nos pueden
decir representantes de base, constituyndose en las mayoras, acerca de
sus imaginarios en torno a la vida plena, el futuro y lo que puede significar
desarrollo y el bien comn global.
El cambio climtico est ntimamente relacionado con el
empeoramiento de condiciones de vida y opciones de desarrollo para
grupos poblacionales, quienes de por s ya se encuentran en desventaja
por su vulnerabilidad econmica y social. Surge la pregunta de nuevos u
otros paradigmas de desarrollo, viables con cara a las condiciones reales del
planeta, respetando la finitud de recursos y la cada vez ms baja tolerancia
de los ecosistemas ante futuras emisiones y contaminaciones, depredacin
y destruccin.
La bsqueda de nuevos conceptos y de visiones de desarrollo, es una
iniciativa llevada adelante actualmente ante todo, por el mundo acadmico
en el norte y, en menor grado, en el sur. Son casi siempre carentes las voces de
las mayoras en estos procesos de bsqueda y de construccin. Los Estados
y las sociedades, y all particularmente los grupos del poder econmico
y las clases medias, siguen orientndose en el paradigma de desarrollo
dominante, donde cualquier forma de desarrollo est linealmente asociada
con el crecimiento econmico permanente.
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Acercamiento Holstico:
Compartir el Alimento Humaniza
Oscar Rea Campos 1
El pensamiento que ha creado la crisis no puede ser el mismo que va a
solucionarla
Albert Einstein
PARA MUESTRA UN BOTN
Es conocido por todos que el segundo lago ms grande de Bolivia
no desapareci por arte de magia. Las causas de su desaparicin son varias
y complejas, pero entre ellas destaca el incremento de la temperatura y
la mayor frecuencia de desastres naturales, como el fenmeno El Nio
provocados por el cambio climtico. El lago Poop que tena una extensin
de 2.337 km2y una profundidad de 2,5 metros. Hoy es un desierto que da
seal que la cultura Uru Chipaya est desapareciendo.
El Informe Tcnico del rea de Estudios Hidrolgicos del
Viceministerio de Recursos Hdricos y Riego y del Ministerio de Medio
Ambiente y Agua (MMAyA) manifiesta que una combinacin de elementos
origin la desaparicin del lago.
De acuerdo al informe, la prdida de agua por evaporacin fue
acrecentada y acelerada por las inusuales temperaturas que se registran en
la zona en la poca seca. El diagnstico de variabilidad y tendencias de
los parmetros atmosfricos de temperatura correspondiente a la estacin
meteorolgica de Oruro, establecen que en los registros histricos de
temperatura se destaca que el incremento en la temperatura mnima y
mxima media mensual, presentan una tendencia ascendente, con valores
de incremento de 0.37C por dcada y 2.06C para el periodo 1959 - 2015
(56 aos) tal como afirma el viceministro de Recursos Hdricos y Riego,
Carlos Ortuo.
1
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Satisfactores
Bienes
Oikonoma. Del griego Oikos (casa) y Nomos (administracin). Se trata de la ciencia que
administra el conjunto de la casa, por extensin del planeta.
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que den cuenta de los impactos, parecera haber dominado los procesos de
produccin social de conocimiento en agricultura urbana que, pese al uso
de enfoques multidimensionales, en los ltimos aos casi no se registra
produccin intelectual que analice las contribuciones que tienen otras
dimensiones.
Para responder adecuadamente a este desafo es necesario y
fundamental, poner en valor nuevos enfoques y abordajes de agricultura
urbana e identificar los puntos de cambio en los procesos, es decir, aquellas
acciones transformadoras que tienen el potencial de desencadenar cambios
mayores. Este proceso supone, en primer lugar, apartarnos de la nocin de
capitalismo cognitivo para explorar caminos ms cercanos a la economa
social del conocimiento (Bauwens, 2006) revalorando el aporte de los
movimientos y actores sociales a la produccin social de un conocimiento
emancipador (De Sousa-Santos, 2009).
Para ello debemos mejorar la forma cmo gestionamos el
conocimiento que se construye en las intervenciones, agregando nuevas
capas a los indicadores de actividad, resultado o impacto vinculados,
generalmente, a los marcos lgicos. Es necesario documentar, analizar
y valorar los cambios en los comportamientos, las actitudes y prcticas,
los conocimientos y las relaciones de los distintos actores vinculados a las
intervenciones, poniendo especial atencin en la valoracin de la calidad
de los cambios.
Esta constatacin nos motiva a plantar nuevas semillas que pongan
en valor otros aportes, abordajes y resultados de la agricultura urbana,
apelando para ello a enfoques como el de la gestin del conocimiento
orientada al aprendizaje.
Entendemos por gestin del conocimiento orientada al aprendizaje
en agricultura urbana a un enfoque que nos permite, en los contextos de
complejidad e incertidumbre en los que se implementan las intervenciones,
identificar resultados y logros entendidos como puntos de cambio y construir
aprendizajes significativos para la transformacin como parte de un proceso
colaborativo, continuo y sistemtico de recopilacin, procesamiento y
anlisis crtico de la informacin y el conocimiento individual y socialmente
construido, promoviendo un dilogo a travs de las fronteras que existen
entre los distintos actores y sistemas de conocimiento (Santandreu, 2013).
La gestin del conocimiento orientada al aprendizaje en agricultura
urbana considera que los resultados de las intervenciones (sean estos
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Analctico quiere indicar el hecho real humano por el que todo hombre, todo grupo o pueblo
se sita siempre ms all (an-) del horizonte de la totalidad. El mtodo analctico es el punto
de apoyo de nuevos despliegues. El mtodo analctico nos abre al otro. Su categora propia es
la alteridad; por ello, el punto de partida de su discurso metdico, es la alteridad del otro.
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319
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Una versin resumida de este artculo fue publicado en la Revista Farming Matters Experiences
in family farming and agroecology Junio 2014- 30.2, Global editions, bajo el ttulo How
Yapuchiris build climate resilience.
2
Responsable rea Economa y Planificacin CESU-UMSS, taniaricaldia@gmail.com
3
Tcnico SOLIDAGRO, luiscarlosaguilar@hotmail.com
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Yapuchiri en aymar significa agricultor, son los mejores agricultores dentro de una
organizacin comunal que muestran abiertamente una vocacin de servicio, generan
conocimientos tcnicos locales que se traducen en el manejo de sus parcelas, aprovechando
ptimamente de las destrezas y habilidades locales para transmitir e intercambiar experiencias
productivas e innovaciones de gestin de recursos productivos en la parcela. Todos pueden ser
yapuchiris, si se despojan de ciertos prejuicios (como lo antiguo no vale o no sirve), porque el
yapuchiri es el que aplica conocimientos previos, saberes ancestrales y los combina con opciones
externas para desarrollar y fortalecer su propio conocimiento, que despus de comprobarlo, lo
comparte (Disponible en: www.asocam.org/.../Portal_OL_Sistematizacion_Yapuchiris.pdf )
5
Esta iniciativa recoge a su vez experiencias previas de la Fundacin Agrecol Andes sobre
documentacin de bioindicadores o seas de la naturaleza, a partir del empleo de
Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TICs), donde agricultores del altiplano norte
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Cuadro No. 1
Factores de vulnerabilidad en el Municipio de Tapacar
Vulnerabilidad frente a
riesgos climticos
Vulnerabilidad de la
produccin
Vulnerabilidad de la
seguridad alimentaria
Vulnerabilidad: Alta
Pobreza extrema: 88,9%
Ingreso/cpita/ao: 1008 US$
Fuente: Fundacin Agrecol Andes - CESU 2009, en base a PMA, FAO, SINSAAT,
2002.
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Ver Ttulo II, Captulo IV, Artculo 30 de la Nueva Constitucin Poltica del Estado
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Comunidades
Encuestados
Ayllu Majasaya
77
Ayllu Urinsaya
106
Ayllu Aransaya
17
Total
200
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En algunas comunidades, los agricultores que permanecieron como Yapuchiris fueron los
que voluntariamente se incorporaron al proceso, en el transcurso del cual tambin fueron
incorporndose nuevos agricultores, interesados algunos por aprender y otros por los resultados
que vean en las parcelas de los Yapuchiris.
10
En el caso de los Yapuchiris del Ayllu Majasaya, se trataba de un grupo antiguo, resultado de
una fase previa, que se incorporaron a este nuevo grupo, como Yapuchiris con experiencia, que
en algunos casos apoyaron como facilitadores de la nueva fase.
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Grfica No. 4
Fuente: Proyecto GRAC, en base a encuesta a agricultores Distrito Challa, 2012 - 2013
335
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Helada
Granizada
Sequia
Exceso de lluvia
Manejo de bioindicadores
Surcos a favor de la pendiente
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Grfica No. 10
343
Fuente: Proyecto GRAC, en base a encuesta sobre estrategias y prcticas de gestin del
riesgo, 2012-2013.
344
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N de visitantes a la
Carpa del Yapuchiri
16
480
Intercambio de experiencias
79
Ferias educativas
61
184
Totales
27
804
Evento clasificado
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trasnacionales son ahora nuestras socias y que las empresas estatales tienen
que generar excedentes para que estos puedan ser redistribuidos en planes
de accin social, en bonos, como ser el Juancito Pinto, Juana Azurduy de
Padilla, Bono Sol, etc.
La estrategia para el sector agropecuario agroexportador, fue
implementada de una manera muy inteligente, con normativas que
favorecen su produccin, y el cuidado y la ampliacin del mercado interno
y garantizando la exportacin con incentivos arancelarios, asegurando los
insumos que necesitan, asegurando precios. Dando seguridad legal sobre la
tierra a los que producen alimentos para los bolivianos.
Las transformaciones en el sistema productivo fueron grandes,
se pas de producir soya normal a soya transgnica. En un tiempo de 6
a 7 aos casi toda la produccin de soya en la actualidad depende de la
semilla y el glifosato de las grandes transnacionales como la Monsanto.
As mismo, los niveles de deforestacin fueron uno de los ms altos de los
ltimos 50 aos llegando a un promedio de ms de 300 mil hectreas por
ao hasta el 2012. La actividad ganadera y el aprovechamiento forestal se
incrementaron en gran manera cambiando el uso de suelo y aportando
gases de efecto invernadero.
As mismo, fueron creando sistemas estatales para que en tiempos
de escasez el pueblo boliviano pueda contar con los productos necesarios
para su alimentacin (EMAPA). Que al mismo tiempo que distribua
alimentos baratos, impulsaba la produccin especialmente de trigo en
comunidades de tierras altas y de quinua, por medio de una gran campaa
a nivel nacional e internacional , sin tomar en cuenta los impactos de
estas medidas en los sistemas de produccin campesinos (de la pequea
unidad familiar campesina) e impulsando la ampliacin del mercado
interno y la profundizacin de la transformacin del patrn de consumo
y de produccin de la poblacin boliviana, ahondando las problemticas
de estas familias, acelerando los procesos de migracin rurales urbanos
y aumentado los procesos de doble residencia, haciendo cada vez ms
vulnerables a la pequea unidad familiar campesina y a sus miembros, en
las zonas periurbanas de las ciudades.
Uno de los momentos ms importantes en relacin a las acciones
de incidencia del Estado Boliviano sobre el tema de Cambio Climtico, se
da en Cochabamba en abril del 2010, donde se realiza la Primera Cumbre
Mundial de los Pueblos frente al Cambio Climtico, que rene a activistas
de todo el Mundo y una gran parte de los pueblos indgenas de Bolivia y
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Las importaciones
De la misma manera que se da el crecimiento de las exportaciones,
se ha dado tambin un crecimiento de las importaciones, que est en
directa proporcin a lo que se produce y se consume. Por ejemplo, los
productores agroindustriales, que producen, soya, maz, trigo, sorgo, caa
de azcar, entre otras, necesitan de insumos para producir, compran semilla
certificada, igualmente los agroqumicos para garantizar la produccin y
reducir la mano de obra, y la importacin de la maquinaria necesaria para
la mecanizacin del agro en el oriente boliviano.
As mismo crece la importacin de bienes de consumo, que en la
mayora de los casos son alimentos, que son consumidos en las ciudades de
Bolivia, especialmente en el eje central. Las polticas aplicadas en el sector
agrcola desde ya ms de 20 aos y los impactos del cambio climtico en la
produccin de la pequea unidad familiar campesina que se concentra en
el occidente del pas, provocaron procesos de migracin intensos de jvenes
a las ciudades y el abandono de los cultivos y el deterioro de las bases de
produccin de la pequea unidad familiar campesina. La produccin
de alimentos de estas familias se estanc y no tuvo el mismo nivel de
crecimiento de los productos agroindustriales del oriente.
Ahora bien, la seguridad alimentaria de Bolivia, cada vez ms
depende de las importaciones de alimentos. La soberana alimentaria est
siendo afectada por esta variable y hacindonos cada vez ms dependientes
de las fluctuaciones de los precios internacionales y de la oferta de alimentos
a nivel internacional.
Produccin Agropecuaria
Si analizamos el siguiente grfico sobre el PIB Nacional y PIB
Agropecuario en su evolucin desde el ao 2004 al 2013, vemos que:
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2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011(p)
2012(p)
5.274
5.094
5.786
6.430
7.459
7.804
5.826
5.870
7.603
92
76
120
173
299
394
311
153
181
293
1.578
1.684
1.609
1.634
1.226
1.893
1.917
2.300
2.411
2.659
S s amo
23
20
23
15
15
10
12
13
Algodn Fibra
Girasol
Soya
8.310
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Consumo de Carbohidratos
Segn el informe del consumoper cpitade alimentos elaborado
por el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, con datos del Instituto
Nacional de Estadstica (INE), la dieta de los bolivianos est conformada
principalmente porcarbohidratos y bebidas gaseosas.
Cuadro 6. Dieta de la poblacin boliviana (2014/2015)
Consumo de Aceite
Datos de la CAINCO sealan que la mayor parte de la produccin de
aceite refinado (comestible) se destina a la exportacin enaproximadamente
70% y el resto (30%) va al consumo local. En lo que se refiere al aceite
crudo y a granel (granos, materia prima/commodities) la CAINCO aade
que el 80% se va a exportacin (en particular a la Comunidad Andina) y el
restante 20% cubre la demanda interna.
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Consumo de carnes
En general el consumo de protenas ha aumentado de 52 gramos
por persona da en 1982 a 64 en el 2014, un aumento del 23,7 %, siendo
el consumo de protena animal el que ms ha aumentado.
El ao pasado, cada boliviano consumi en promedio 66,48 kilos de
cinco tipos de carnes, de acuerdo con datos del Gobierno, que reflejan que
la ingesta de estos alimentos crece a paso lento en el pas.
Segn informacin proporcionada a La Razn (7/03/2016) por el
Observatorio Agroambiental y Productivo (OAP), el consumo per cpita
de pollo, res, cerdo, pescado y camlidos carnes de las que el Ejecutivo
lleva registro oficial lleg a 66,48 kilos en 2015, un volumen que en
esta gestin se prev se incrementar hasta los 66,57 kilos. Las cifras de
los ltimos aos muestran una tendencia creciente en la alimentacin con
protena animal, en especial de las primeras dos carnes.
Desde 2010, la ingesta personal de carne de pollo aument en 6,7%,
de 32,54 a 34,72 kilos; la de res en 2,9%, de 19,82 a 20,39 kilos; y la de
cerdo en 2,5%, de 8,30 a 8,51 kilos.Por su parte, el consumo de carnes
de pescado y camlida que recin fueron incluidas en los estudios del
observatorio el ao pasado lleg a 1,88 y 0,98 kilos, respectivamente,
indican los datos, elaborados por el INE.
Cuadro 7. Consumo per cpita de carnes en Bolivia (2005 2015)
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1961/65
2005
Aceites vegetales
2%
8%
Tubrculos
15%
7%
Grasa animales
6%
2%
31%
39%
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4.- Los procesos de migracin fruto del impacto del modelo extractivista
y del cambio climtico, han tenido como producto los altos niveles
de urbanizacin, estancndose la produccin de la pequea unidad
familiar campesina y volvindose ms vulnerable su poblacin,
frente a los cambios en los patrones de consumo y de produccin.
A nivel de consumo, ahora son mucho ms dependientes de los
productos agroindustriales y de los que son importados.
5.- La produccin agroindustrial y las cadenas productivas, estn
generando cambios en el uso de suelo, de forestales a ganaderas,
a soyeras, dependientes de semillas genticamente modificadas (el
100% de la soya es transgnica). El cambio de uso de suelo genera
la emisin de gases de efecto invernadero, la actividad ganadera,
primero deforesta y esto genera gas metano
6.- El cambio del patrn de consumo, que se refleja en el incremento
de productos procesados y el mayor consumo de protenas y caloras
est trayendo como consecuencia el incremento de enfermedades
como la obesidad, diabetes, etc.
BIBLIOGRAFA
Colque, Gonzalo; URIOSTE, Miguel; EYZAGUIRRE, Jos Luis. 2015.
Marginalizacin de la agricultura campesina e indgena: Dinmicas
locales, seguridad y soberana alimentaria. Fundacin TIERRA, La Paz.
FAO, FIDA y PMA. 2012. Estudio Crecimiento econmico, hambre y
malnutricin. El aumento de los ingresos y los cambios en el consumo
de alimentos, en El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo
2012. El crecimiento econmico es necesario pero no suficiente para
acelerar la reduccin del hambre y la malnutricin. Roma, FAO.
INTERNATIONAL FOOD POLICY RESEARCH INSTITUTE. 2015.
Perfil Nutricional de pas. 2015- Bolivia
MINISTERIO DE SALUD Y DEPORTES. 2015. Estudio de caso.
Bolivia, la alimentacin y nutricin en los procesos de desarrollo.
Direccin de servicios de salud, Programa Nacional de Alimentacin y
Nutricin. Sistema de las Naciones Unidas, 32 Sesin anual del Comit
Permanente de nutricin, proceso preparatorio.
Ormachea, Enrique. 2009. Soberana y Seguridad Alimentaria en
Bolivia: Polticas y estado de situacin. CEDLA, La Paz.
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Factores cognitivos
Hacen referencia a las creencias que poseen las personas de lo que
pueden hacer para reorientar su conducta y los conocimientos sobre las
estrategias para resolver un problema ambiental (Hines et al., 1986/87).
De Young (2000) plantea que a pesar de la preocupacin ambiental, de las
actitudes positivas y de los incentivos externos, la conducta ecolgica slo
se da en los contextos que estimulen los motivos cognitivos de satisfaccin
intrnseca como son la competencia, participacin y frugalidad.
3.3. Modelos de conducta ambiental
Gonzlez (2002) realiz la siguiente clasificacin: 1) modelos
contextuales: son aquellos donde el orden causal entre las variables va desde
los factores externos del medio socioeconmico(tecnologa, economa y
demografa) hacia factores personales (creencias, actitudes, valores y normas
personales relativas al medioambiente), 2) modelos psicolgicos: estn
basados en la estructura cognitiva de las personas, que incluyen actitudes,
creencias, valores y la conducta medioambiental, y 3) modelos procesales:
intentan entender la relacin entre variables personales y contextuales, a
travs del estudio de los procesos de interaccin social que influyen para
que las personas adquieran una conducta ecolgica determinada.
Uno de los ms completos es el modelo del valor, normas y creencias
hacia el medio ambiente (V-N-C) planteado por Stern et al. (1999) y Stern
(2000). Se basa en el modelo de influencia normativa sobre altruismo de
Schwartz (1977) en el que se explica el mecanismo que lleva a las personas a
actuar de manera altruista. La conducta ecolgica depende de la activacin
de las normas personales, explicadas por las creencias asociadas a la conducta
(AC) y la adscripcin de responsabilidad (AR) (Ver Figura 2).
Figura 2. Modelo V-C-N (Valor, Creencias y Normas)
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4.3. Instrumentos
Metodologa
La metodologa utilizada para el diseo de los instrumentos de
los constructos de evaluacin de la conducta ecolgica fue la siguiente
(siguiendo a Martnez, 1995):
1. Identificacin del propsito del instrumento. En este caso los
instrumentos son de diagnstico y de prediccin.
2. Identificacin del dominio del constructo (conceptualizacin del
constructo).
3. Anlisis y eleccin del enfoque de medicin apropiado (en todos
los casos son constructos unidimensionales de mltiples tems, a
excepcin de los valores).
4. Especificacin de algunos factores externos del instrumento:
a) Caractersticas de la poblacin: habitantes de la ciudad de
Cochabamba-Bolivia, b) Idioma: espaol, c) Tiempo de aplicacin:
20 minutos, d) Tipo de aplicacin: individual, e) Escenario temporal
de aplicacin: junio de 2015.
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Resultados
En la Tabla 4, se describen los resultados del anlisis ANOVA por
cada variable sociodemogrfica, para la conducta ecolgica.
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Conclusiones
El perfil del cochabambino difiere al que obtuvo Gonzles (2002)
en la ciudad de Cuenca-Espaa. Gonzles encontr que las personas de
ms edad, de gnero femenino, con menor nivel de estudios realizados, de
niveles socioeconmicos ms bajos y que no se atribuyen ninguna ideologa
poltica, son las que manifiestan un mayor compromiso con el medio
ambiente. En cambio, el cochabambino ms preocupado por el medio
ambiente es el mayor de edad, de sexo femenino, con estudios superiores,
de cualquier nivel socio econmico y que es viudo o divorciado.
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ANEXO
Cuestionario de preocupacin ambiental propuesto por Gonzlez
(2002)
El propsito de este cuestionario es examinar aspectos relacionados
con el medio ambiente. Consta de 5 partes, cada una evala temas
vinculados con la conservacin ambiental. No hay respuestas correctas o
incorrectas. Las siguientes preguntas son annimas y se utilizan con fines
cientficos. Por favor, conteste de forma cuidadosa y sincera marcando su
respuesta con una cruz o un crculo. Muchas gracias.
En primer lugar, conteste a unas frases referidas a la relacin entre
el ser humano y el medio ambiente.En cada una, indique si est Muy en
desacuerdo (MD=1), Desacuerdo (D=2), Inseguro (I=3), Acuerdo (A=4) o
Muy de acuerdo (MA=5).
Cuestionario de creencias ecolgicas
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presenta una lectura marcada por las imprecisiones y omisiones. Tanto as que
en su estado actual, a mi juicio no tendra que haberse publicado. Pienso que
la descripcin del programa de control social de la coca como una alternativa
(a la erradicacin forzosa) rentable (p.12), es tanto prematura como sesgada.
Sin duda, se presenta como menos violenta, como indican las autoras
Farthing y Ledebur, y al menos lo es si slo consideramos las violencias
directas y visibles. Pero constatar el sensiblemente menor nmero de muertos
y heridos que conllevan los operativos de reduccin de coca desde instalacin
del control social en 2004, no requiere mucho estudio. Fenmenos que
son ms difciles de detectar y comprender son, primero: la medida en que
dichas prcticas de control social (junto a otros componentes de la poltica
estatal, segn aclara el texto) ha logrado, en ms de diez aos de gestin
presidencial de Evo Morales, concretar avances sostenibles hacia el horizonte
de coca con desarrollo que pretende alcanzar; segundo: el significado del rol
decisivo que tiene una estructura sindical con marcados rasgos autoritarios
para la presencia y evolucin de prcticas violentas de menor visibilidad
en los lugares de produccin; tercero: el impacto real y la relevancia de las
dinmicas de marginacin, exclusin y represin selectiva que ha conllevado
la implementacin del control social de la coca en determinadas reas de
produccin tradicional; cuarto: la conjuncin de la implementacin del
control social de la coca (junto a otros componentes de la poltica estatal)
con la modificacin de dinmicas del negocio de la cocana (y otros
relacionados) y el impacto de estas adaptaciones en la presencia y visibilidad
de violencias e inseguridades; y quinto: la medida en que mejora o desmejora
el acceso a informacin oportuna y verdica sobre este conjunto de temas
interrelacionados.
Habeas Coca no presenta informacin o anlisis que ayuden a valorar
el estado de las cosas y las perspectivas para el pas en relacin a alguno de
estos temas. El texto presenta ejemplos y testimonios de mejoras en cuanto a
la estabilidad econmica y diversificacin de actividades en el rea tropical, y
asocia los (a)utos, motocicletas, fiestas y mejoras en el hogar (que) se pueden
ver por todos lados directamente con la implementacin del control social
de la coca. Los precios de la coca, sostienen Farthing y Ledebur sin algn
respaldo cuantitativo, se mantienen en niveles altos (dato que se rie con
recientes noticias desde el Chapare). En cuanto a los sindicatos, que en su
historia de organizacin comenzaron a manejar todo, desde la concesin
de la tierra hasta la construccin de escuelas y la disciplina de conductas
antisociales (p.16), Habeas Coca asume sin ms que stos cumplen su rol
central en el control social en el marco de los derechos constitucionales y
el bien comn, sin indagar sobre casos denunciados que alegan prcticas
selectivas de erradicacin por motivos polticos y otras manifestaciones
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Desarrollo del capitalismo en la agricultura
y transformaciones en la sociedad rural boliviana
La Paz, CEDLA, 2016
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