Novos desenvolvimentos na elaborao das polticas pblicas brasileiras em relao ao

uso religioso de ayahuasca1

Edward MacRae
Professor associado FFCH/UFBa
Pesquisador associado CETAD/UFBa

RESUMO
A ayahuasca uma beberagem de uso tradicional por grupos indgenas da Amaznia
Ocidental que a partir de 1930 passou a ser utilizado nos rituais de trs religies brasileiras
congregando membros da populao cabocla e ribeirinha
no Acre e Rondnia
principalmente. A partir da dcada de 1980 comeou um movimento expansionista de
algumas dessas religies, principalmente a Unio do Vegetal e o Santo Daime, que
comearam a se estabelecer em grandes metrpoles fora da Amaznia, congregando um
pblico urbano e de classe mdia. A partir de ento esses grupos religiosos passaram a receber
maior ateno das autoridades preocupadas pelo fato do ch conter como um de seus
princpios ativos o DMT, alucingeno presente na lista de substncias oficialmente proscritas
no Brasil.
Desde ento diversas comisses interdisciplinares oficiais tm estudado o assunto e suas
concluses sempre foram favorveis manuteno do uso religioso e sacramental desse ch
culminando com a formao de um grupo multidisciplinar de trabalho institudo pelo
Conselho Nacional Antidrogas- CONAD para estudar o assunto e apresentar propostas para a
normatizao do uso religioso da substncia.Em final de 2006, aps vrias reunies o GMT
elaborou um relatrio cujas propostas foram formalmente aprovadas pelo CONAD .
Palavras chave: Ayahuasca, polticas pblicas, uso religioso
O uso ritual da ayahuasca, de origem indgena, quando adotado por seguidores das
religies do Santo Daime e da Barquinha no Acre, suscitou suspeitas e certa perseguio
policial devido a sua concepo doutrinria pouco ortodoxa de que esse ch pudesse ser usado
como sacramento equiparado ao vinho da missa. Talvez ainda mais preocupante fosse a
composio racial dos seus seguidores iniciais, que parecem ter sido em grande parte negra,
numa regio onde o racismo permanecia arraigado.
A partir da difuso das religies ayahuasqueiras para as regies extra-amaznicas, em
especial algumas grandes metrpoles, o governo federal comeou a se preocupar com os
efeitos individuais e sociais do uso da beberagem pelos seus adeptos. Foram realizadas
diversas pesquisas incentivadas pelo Conselho Federal de Entorpecentes e pelo Conselho
Nacional Antidrogas. O aparente paradoxo de ser lcito o uso dessa beberagem, com seus
alcalides psicoativos, similares ao LSD, tem tornado difcil a aceitao dos resultados dessas
1

Trabalho apresentado na 26 Reunio Brasileira de Antropologia, realizada entre os dias 01 e 04 de junho,

Porto Seguro, Bahia, Brasil.

pesquisas que vm apontando consistentemente para a sua inocuidade, quando usada em

contexto ritualstico religioso.
Em 24 de maro de 2004, o CONAD solicitou sua Cmara de Assessoramento
Tcnico Cientfico-CATC a elaborao de novo estudo e parecer tcnico-cientfico a respeito
de diversos aspectos do uso da Ayahuasca. A CATC realizou diversas discusses sobre o
tema, contando com a participao de alguns antroplogos estudiosos da questo, incluindo o
autor deste artigo2 e, como assessoras ad hoc, Sandra Lucia Goulart e Beatriz Caiuby Labate.
Finalmente foi produzido um novo parecer reafirmando mais uma vez a importncia de se
respeitar o direito ao culto dos adeptos das religies ayahuasqueiras. Como resultado, em
novembro de 2004, foi promulgada, pelo Ministro-Chefe do Gabinete de Segurana
Institucional e Presidente do Conselho Nacional Antidrogas, a Resoluo N 4 do CONAD
(posteriormente corrigida e reeditada como Resoluo N 5 CONAD de 4 de novembro de
2004), ressaltando a importncia de se garantir o livre exerccio do culto. Foi tambm
lembrado que o International Narcotics Control Board das Naes Unidas3 havia declarado
que nenhuma planta (material natural) contendo DMT est no momento controlada pela
conveno de 1971 sobre substncias psicotrpicas. Conseqentemente, preparados (por ex.
coces) feitas dessas plantas, incluindo a ayahuasca, no esto sob controle internacional e,
portanto, no esto sujeitos a nenhum dos artigos da Conveno de 1971.4
A resoluo tambm levou em conta a participao de crianas e mulheres grvidas no
uso religioso da ayahuasca. Considerou que o uso por crianas deveria permanecer como
objeto de recomendao aos pais, no adequado exerccio do poder familiar (art. 1.634 do
Cdigo Civil). Quanto s grvidas, lembrou-se, sero sempre elas as responsveis pela medida
de tal participao, devendo atender, permanentemente, preservao do desenvolvimento e
da estruturao da personalidade do menor e do nascituro. Apontou tambm que qualquer
prtica religiosa adotada pela famlia abrange os deveres e direitos dos pais "de orientar a
criana com relao ao exerccio de seus direitos de maneira acorde com a evoluo de sua
capacidade", a includa a liberdade de professar a prpria religio e as prprias crenas,
observadas as limitaes legais ditadas pelos interesses pblicos gerais.5
Foi tambm institudo um Grupo Multidisciplinar de Trabalho (GMT Ayahuasca) para
fazer um levantamento e acompanhamento do uso religioso da bebida, bem como para a

Nesse perodo o autor era representante do Ministrio da Cultura perante o CONAD e tambm membro da
CATC e do Grupo Multidisciplinar de Trabalho (GMT) Ayahuasca.
3
A International Narcotics Control Board- INCB a organizao a quem, segundo a Conveno de Viena, cabe
normatizar ou fiscalizar a proibio de certas drogas.
4
(INCB-ONU, 17/01/2001 Ref: INCB-PSY 10/01 File: 141/1 NET).
5
Conveno Sobre os Direitos da Criana, ratificada pelo Brasil, promulgada pelo Decreto N 99.710, de
21/11/1990, art. 14).

pesquisa de sua utilizao teraputica em carter experimental. Determinou-se que esse grupo
de trabalho seria constitudo por doze membros, seis provenientes das reas de antropologia,
farmacologia/bioqumica, servio social, psicologia, psiquiatria e direito, a serem indicados
pelo CONAD, e seis a serem indicados pelos grupos religiosos usurios da ayahuasca, como
seus representantes.
Na resoluo atribuiu-se ao grupo de trabalho, como primeira tarefa, promover o
cadastro nacional de todas as instituies que, em suas prticas religiosas, adotam o uso da
ayahuasca, devendo essas instituies manter registro permanente de menores integrantes da
comunidade religiosa, com a indicao de seus respectivos responsveis legais, entre outros
dados a serem posteriormente indicados pelo GMT.
Ficou tambm institudo que esse GMT deveria estruturar seu plano de ao e o
submeter ao CONAD, em at 180 dias, com vistas implementao das metas referidas na
resoluo, tendo como objetivo final, a elaborao de documento que traduzisse a
deontologia6 do uso da ayahuasca, como forma de prevenir o seu uso inadequado.
Os membros peritos e cientistas do GMT Ayahuasca foram selecionados entre
pesquisadores que j tinham prestado assessoria ao CONAD ou ao CONFEN em outras
ocasies, alguns at na elaborao dos relatrios anteriores do CONFEN sobre a ayahuasca.7
A escolha dos representantes dos grupos religiosos ocorreu aps muitas disputas durante um
seminrio organizado em maro de 2006 pelo CONAD em Rio Branco, Acre, com essa
finalidade.8
A tnica dos debates, realizados no mbito do CONAD e especialmente em sua Cmara
de Assessoramento Tcnico-Cientfico CATC, evidenciaram uma boa vontade generalizada
entre grande parte dos seus membros para com o uso ritual da ayahuasca e um genuno
comprometimento com a normalizao e consolidao do direito ao culto dos seguidores das
6

O termo, de uso mais freqente em Direito e em Medicina, definido pelo dicionrio Aurlio como: 1.O
estudo dos princpios , fundamentos e sistemas de moral. 2. Tratado de deveres.
7
Os peritos e cientistas nomeados pelo CONAD como membros do GMT Ayahuasca foram: Domingos
Bernardo Gialluisi da Silva S (jurista e representante do CATC), Edward MacRae (antroplogo), Ester
Kosovski (jurista), Roberta Salazar Uchoa (assistente social), Isaac Germano Karniol (mdico e farmaclogo)
Dartiu Xavier da Silveira (mdico psiquiatra). Os membros representantes das entidades foram, segundo os
critrios estabelecidos pelo prprio CONAD: Alex Polari de Alverga (representante da linha do Padrinho
Sebastio), Jair Arajo Facundes (representante da linha do Mestre Raimundo Irineu Serra), Edson Lodi Campos
Soares (representante da linha do Mestre Jos Gabriel da Costa), Cosmo Lima de Souza (representante da linha
do Mestre Raimundo Irineu Serra, ocupando o lugar recusado pelos membros da linha da linha do Mestre Daniel
Pereira de Matos - Barquinha), Luis Antnio Pereira e Wilson Roberto da Costa (ambos representantes de Outras
Linhas). Tambm participou das reunies, como representante da SENAD, a Dra. Paulina Duarte (Diretora de
Polticas de Preveno e Tratamento da SENAD).
8
Este seminrio, idealizado inicialmente pelo CATC, foi organizado pela SENAD com o apoio do CONEN
acreano e das antroplogas Sandra Lucia Goulart e Beatriz Caiuby Labate. Infelizmente no se cumpriram as
sugestes iniciais destas e do CATC, segundo as quais pesquisadores com familiaridade no campo deveriam ter
visitado pessoalmente os diversos centros de culto para explicar detalhadamente os propsitos da reunio. Isso
talvez tivesse evitado alguns dos mal-entendidos que acabaram por levar os grupos da Barquinha a no nomear
representantes para o GMT Ayahuasca.

religies ayahuasqueiras. Evidncia disso o fato de ter partido do CATC a, at ento,

inusitada sugesto de incluir no GMT representantes dos grupos religiosos em igual nmero
ao dos peritos e cientistas. Igualmente, perante os temores de que o cadastramento das
instituies ayahuasqueiras repetisse os efeitos repressores da antiga exigncia de registro e
fiscalizao para os cultos afro-brasileiros, a CATC procurou enfatizar que essa listagem
deveria ser feita em carter voluntrio, restringindo-se a um rol dos diferentes grupos
ayahuasqueiros e que a informao oferecida fosse somente aquela que os diversos grupos
desejassem divulgar. Argumentava-se que o objetivo do novo cadastro deveria ser
principalmente o de proporcionar novas e mais efetivas formas de comunicao entre as
organizaes religiosas e as instituies governamentais, com o intuito de fortalecer a sua
institucionalizao e legitimidade social.
Apesar das rivalidades histricas entre as diferentes organizaes que representam, os
membros religiosos do GMT tambm evitaram a troca de acusaes, e estas quando surgiram
no encontraram respaldo por parte dos cientistas peritos e no foram levadas adiante nas
discusses. Parece que o contexto oficial das reunies, realizadas no Anexo II do Palcio do
Planalto e sob a gide do Ministro Chefe do Gabinete de Segurana Institucional, General
Jorge Armando Felix, e do Secretario Nacional Antidrogas, General Paulo Roberto Yog de
Miranda Uchoa, convenceu os participantes da importncia da ocasio e da insensatez que
seria solapar os propsitos das autoridades que claramente pareciam desejar garantir a
integrao institucional dessas religies, atribuindo-lhes uma normatizao elaborada em
conjunto e dotada, portanto, de maior legitimidade.
Alm das questes vinculadas ao cadastramento das entidades ayahuasqueiras, do uso
da substncia por menores e por mulheres grvidas e da pesquisa sobre as propriedades
teraputicas da ayahuasca, outros temas preocupavam os representantes dos grupos
ayahuasqueiros. Estas eram relacionadas produo e ao transporte da bebida, sua venda
(inclusive pela Internet) a indivduos pouco comprometidos com os rituais tradicionais, as
distines entre um turismo ayahuasqueiro promovido com fins lucrativos por entidades
muitas vezes estrangeiras que alardeavam as propriedades psicoativas, espirituais e curativas
da ayahuasca, e expedies, com carter de peregrinao religiosa, de membros de grupos
ayahuasqueiros urbanos (principalmente do CEFLURIS) a comunidades ayahuasqueiras de
sua linha, situadas na floresta amaznica. Tambm havia preocupao em garantir a adeso
aos princpios bsicos acordados entre os diversos grupos ayahuasqueiros, especialmente no
tocante alegada utilizao da Cannabis em cerimnias do CEFLLURIS (MacRae 2000, pp.

459-488).9 Outro tema considerado importante, especialmente pelo CEFLURIS, era a

regulamentao do envio da ayahuasca ao exterior.
As discusses envolvendo o uso de substncias psicoativas tm se dado num contexto
de pnico moral10 comparvel ao suscitado pelos temores despertados na elite brasileira pela
populao negra aps a Abolio. Isso sem dvida inibiu alguns dos integrantes do GMT
Ayahuasca e do CONAD que desejavam liberar em maior grau as atividades das religies
envolvidas. Outros, geralmente representantes das agremiaes que se consideram mais
ortodoxas no seguimento dos ensinamentos de seus mestres fundadores, utilizavam as
ameaas decorrentes desse pnico moral para promover medidas visando um controle mais
estrito sobre os rituais, a distribuio da bebida e o recrutamento de novos adeptos.

O Relatrio Final do GMT Ayahuasca

Em 23 de novembro 2006 o GMT Ayahuasca apresentou seu relatrio final ao General
Jorge Armando Felix, Ministro-Chefe do Gabinete de Segurana Institucional e Presidente do
CONAD, para ser posteriormente submetido aprovao daquele Conselho.
Aps explicitar os objetivos do GMT Ayahuasca, fazer um histrico da regulamentao
do uso da bebida e relatar o andamento das suas reunies, o documento passa a enfocar
diversos temas especficos, procurando destacar e consolidar as prticas que para as prprias
entidades representariam o uso religioso adequado e responsvel. Os temas discutidos foram
sugeridos em grande parte por uma Carta de Princpios, resultado do Primeiro Seminrio das
Entidades da Ayahuasca, realizado em Rio Branco em 24 de novembro de 1991 e eram os
seguintes: o uso religioso da ayahuasca, a comercializao, a sustentabilidade da produo, o
turismo ayahuasqueiro, a difuso de informaes, o uso teraputico, a organizao das
entidades, os procedimentos de recepo de novos adeptos e o uso da bebida por parte de
menores e mulheres grvidas.
Em relao ao Cadastro Nacional de Entidades Usurias de Ayahuasca, ficou
explicitado que ele no deveria servir de mecanismo de controle estatal sobre o direito
9

Sou grato comunicao pessoal de Sergio Vidal (2006) que chamou minha teno para outro paralelo entre a
represso contra certos grupos ayahuasqueiros e a estigmatizao sofrida pelas religies afro-brasileiras, j que
em 1947 as Normas Gerais Recomendadas pela Comisso Nacional de Fiscalizao de Entorpecentes para a
Campanha de Represso ao Uso e Comrcio da Maconha inclua o seguinte item: 7) Registro dos cultos afrobrasileiros, tomando em considerao o interesse de ordem mdica e sociolgica que possa advir dos relatrios
que devem ser apresentados pelas autoridades policiais especializadas, designadas para a competente
fiscalizao (Ministrio da Educao e Sade, s/d., p. 239).
10
Pnico moral um conceito concebido pelo socilogo Stanley Cohen (1972, p. 9) para se referir a
fenmenos que costumam ocorrer em momentos de mudana ou perturbao social quando os padres morais
so contestados e a coletividade busca reafirmar seus valores, redefinir as fronteiras entre o bom e o mau,
criando um novo demnio a ser usado como bode expiatrio.

constitucional liberdade de crena (art. 5, VI, Constituio Federal), tampouco deveria

invadir o direito individual intimidade, vida privada e imagem dos usurios (art. 5, X,
Constituio Federal). Nesse sentido, havia-se chegado ao consenso de que responder ou no
ao cadastro seria uma faculdade das entidades. Fixados esses parmetros, um formulrio havia
sido colocado disposio dos interessados, acompanhado de carta explicativa e cpia da
Resoluo N. 05/04, do CONAD. At o momento de concluso do relatrio haviam sido
cadastrados quase uma centena de entidades, dando uma dimenso parcial das diversas
prticas adotadas pelas entidades ayahuasqueiras. O registro deve continuar disponvel s
entidades interessadas.
Em sua concluso o relatrio elenca dez princpios deontolgicos atravs dos quais
busca definir o que se entende por ayahuasca, as finalidades e os locais considerados
pertinentes ao seu uso religioso, deixando claramente vedado o seu o consumo associado a
substncias ilcitas. Alm disso, clarifica questes relacionadas ao cultivo das espcies
constitutivas da bebida, sua produo e sua distribuio, descartando a comercializao da
ayahuasca e a promoo de eventos relacionados ao seu uso visando lucro. Rejeita o
curandeirismo e recomenda que no seja dada ayahuasca a pessoas com transtornos mentais
ou que estejam sob o efeito de bebidas alcolicas ou outras substncias psicoativas.
Regulamenta a constituio das entidades ayahuasqueiras e apela para que estas mantenham
entre si uma convivncia tica e respeitosa.
Alm dos princpios, o relatrio apresenta uma srie de propostas. Nestas preconiza que
sejam realizadas pesquisas multidisciplinares sobre a ayahuasca e que sejam elaborados
entendimentos entre os vrios rgos competentes para regulamentar a produo e o
transporte da bebida em nvel nacional. Tambm prope que o CONAD d apoio institucional
criao de instituio representativa das entidades religiosas para controlar o cumprimento
dos princpios deontolgicos acordados.
Embora a questo do envio da bebida ao exterior no tenha sido tratada no bojo do
relatrio, por no ser considerado da alada do CONAD, o tema foi discutido durante as
reunies do GMT Ayahuasca e levantado oralmente pelo representante do CEFLURIS no
momento da entrega do documento ao General Felix. No dia seguinte foi divulgado que a
questo fora remetida Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria ANVISA a quem
competira dar seguimento aos trmites legais. Acenava-se com perspectivas favorveis sua
resoluo.
O Relatrio Final foi aprovado integralmente na reunio do CONAD realizada no dia
06/11/2006. Na ocasio um dos representantes dos grupos religiosos fez uma apresentao aos
conselheiros seguindo-se a votao. Nesta s surgiu um voto discordante, quando um

conselheiro levantou ressalvas que no diziam respeito ao contedo do relatrio, mas a uma
questo de trmite burocrtico. Um dos aspectos da discusso foi o possvel desdobramento
da aprovao em relao s medidas para tornar efetivos os princpios deontolgicos tratados.

Eplogo:
Nos dias 14 e 15 de fevereiro de 2008, aps a concluso do presente artigo foi realizada
mais uma reunio do GMT Ayahuasca com a finalidade de implementar as aes
relacionadas normatizao do uso religioso da ayahuasca aprovadas pelo CONAD em
6/12/06.
Alm de discusses sobre um edital a ser elaborado pela SENAD para a promoo de
pesquisas pluridisciplinares relacionadas ao uso teraputico da ayahuasca, foram abordados
novamente temas relacionados questo ambiental e ao transporte da bebida e seus
componentes, assim como efetividade dos princpios deontolgicos previamente acordados.
A discusso da questo ambiental trouxe a baile a pouca divulgao dada at aquele
momento s proposies aprovadas pelo CONAD. Isso implicava no prosseguimento de
diversas medidas por parte de agentes policiais e de rgos ambientais que continuavam a
dificultar o livre transporte da ayahuasca entre as diferentes unidades religiosas que a tem
como bebida sagrada. Para resolver a situao a SENAD se comprometeu a ampliar a
divulgao a respeito da legitimidade jurdica do transporte ou circulao da ayahuasca ou
espcies vegetais que a integram. Para tanto a SENAD se props a fazer a gesto e o
acompanhamento institucional quanto s recomendaes sobre a questo ambiental e de
transporte da ayahuasca contidas no Relatrio Final elaborado pelo GMT, junto aos rgos
competentes (CONAMA/IBAMA/ Dep. de Polcia Federal; Polcia Rodoviria Federal, dentre
outros).
Como se depara da leitura de pargrafos acima, uma grande preocupao dos membros
do GMT havia sido com a possibilidade de se fixar mecanismos de controle quanto ao uso
descontextualizado e no ritualstico da ayahuasca. Embora tal sugesto no chegasse a
figurar no texto finalmente aprovado pelo GMT, discutiu-se longamente a respeito da criao
de um conselho de igrejas daimistas que exerceriam um papel fiscalizador e sancionador.
Alguns membros do grupo eram refratrios idia, apontando para as dificuldades
previamente encontradas por organizao de culto afro-brasileiro por exemplo. Embora
disposta a dar o apoio institucional, a prpria representante da SENAD manifestou-se sobre a
impossibilidade de tal conselho ser formado pelo governo e contar com seus poderes de
sano.

Por ocasio da nova reunio mesmo os antigos proponentes de um conselho fiscalizador

pareciam haver mudado de opinio. Dessa forma, no tocante afetividade dos princpios
deontolgicos a regerem o uso religioso da bebida, resolveu-se que a SENAD faria gesto e
acompanhamento institucional quanto s recomendaes gerais contidas no Relatrio Final,
junto aos rgos federais competentes. Na hiptese da criao de uma entidade representativa
ayahuasqueira o CONAD daria apoio institucional, a partir de discusso e aprovao prvias
entre os representantes do GMT. Tal apoio se daria principalmente atravs da facilitao da
comunicao entre os diversos grupos ayahuasqueiros cadastrados junto SENAD.
Assim, parece que mais uma vez as polticas pblicas direcionadas normatizao do
uso religioso da ayahuasca, ao se embasarem em discusses envolvendo usurios e estudiosos
do tema e atuando num quadro institucional marcado por relaes democrticas e sensveis s
complexidades da questo, do um passo considervel em relao resoluo efetiva de
problemas relacionados ao uso de substncias psicoativas.

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