Acervo CNAS - Deliberações Das Conferências Nacionais - 23.09.2014

CONFERNCIAS NACIONAIS DE ASSISTNCIA SOCIAL
Dados sobre as Conferncias e suas Deliberaes
Conferncias Nacionais Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) Ranieri Braga 23/09/2014 - 1/113
SUMRIO
I CONFERNCIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL
06
Sistema descentralizado e participativo - financiamento e relao pblico-privado na prestao de servios da

Assistncia Social
DADOS SOBRE A CONFERNCIA
DELIBERAES
POLTICA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL
COMANDO NICO / REORDENAMENTO / DESCENTRALIZAO
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL / CONSELHOS
RELAO PBLICO E PRIVADO
BENEFCIOS
ASSESSORIA / TREINAMENTO / RECURSOS HUMANOS
DIVULGAO
RELAO COM AS OUTRAS POLTICAS
RECOMENDAES PARA OS ESTADOS E MUNICPIOS
FINANCIAMENTO
06
06
06
09
11
13
15
16
17
18
20
21
II CONFERNCIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL
27
O Sistema Descentralizado e Participativo da Assistncia Social - Construindo a incluso - Universalizando

Direitos
DELIBERAES
EIXO 1: CONSTRUINDO A INCLUSO SOCIAL
A UNIVERSALIZAO DO ACESSO AOS DIREITOS
A EXPLICITAO E AMPLIAO DA POPULAO ALVO DA LOAS
A PERSPECTIVA DOS MNIMOS SOCIAIS
MECANISMOS E ESTRATGIAS DE INCLUSO
27
27
27
EIXO 2 : CONSTRUINDO O SISTEMA DESCENTRALIZADO

COMANDO NICO
RELAO ENTRE AS TRS ESFERAS E OS PAPIS DESEMPENHADOS PELOS MUNICPIOS, ESTADOS E O
GOVERNO FEDERAL
FORTALECIMENTO DA REDE PBLICA E PRIVADA DE ASSISTNCIA SOCIAL
33
EIXO 3: CONSTRUINDO A PARTICIPAO POPULAR

PROTAGONISMO DOS CONSELHOS
PAPEL DOS FRUNS
A RELAO ESTADO X SOCIEDADE CIVIL
MECANISMOS DE ORGANIZAO E REPRESENTAO SOCIAL
A REPRESENTATIVIDADE GOVERNAMENTAL NOS CONSELHOS
40
EIXO 4: CONSTRUINDO O FINANCIAMENTO E O CONTROLE SOCIAL NA ASSISTNCIA SOCIAL

A PARTICIPAO NA ELABORAO DO ORAMENTO
A FISCALIZAO DA EXECUO ORAMENTRIA
A PARTICIPAO DAS 3 ESFERAS DE GOVERNO NO FINANCIAMENTO DA ASSISTNCIA SOCIAL
CRITRIOS DE PARTILHA
A GESTO E O CONTROLE DOS FUNDOS
41
EIXO 5 : CONSTRUINDO AS ARTICULAES DA ASSISTNCIA COMO POLTICA

A ASSISTNCIA SOCIAL NO MBITO DA SEGURIDADE SOCIAL
A CONCERTAO ENTRE BENEFCIOS, SERVIOS, PROGRAMAS E PROJETO
A ARTICULAO COM AS DEMAIS POLTICAS SETORIAIS
PADRES DE ATENDIMENTO
III CONFERNCIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL

"Poltica de Assistncia Social: Uma trajetria de Avanos e Desafios"
DELIBERAES
PAINEL I - AVALIAO DO CONTROLE SOCIAL NOS OITO ANOS DA LOAS
46
51
Papel Poltico dos Conselhos
51
52
52
52
Participao dos Conselhos na Elaborao dos Planos de Assistncia Social
54
Ao dos Conselhos no Controle dos Recursos
55
Organizao e Funcionamento dos Conselhos
56
Atuao dos Conselhos na Regulamentao dos Benefcios Eventuais e Continuados
56
Participao dos Usurios nos Conselhos
58
Fortalecimento dos Fruns de Defesa da Assistncia Social
58
Articulao entre Conselhos de Assistncia Social e outros Conselhos de Direitos

PAINEL II - EVOLUO HISTRICA DO FINANCIAMENTO E CONSOLIDAO DOS FUNDOS DE
ASSISTNCIA SOCIAL
59
59
Fontes de Financiamento e Oramento Destinado para a Assistncia Social
59
Financiamento Indireto via Renncia Fiscal
60
Critrios de Partilha de Recursos entre Benefcios, Servios, Programas e Projetos.
60
Co-financiamento
61
Funcionamento dos Fundos
61
Emendas parlamentares
61
Outros Temas
PAINEL III - OS AVANOS E DESAFIOS NA GESTO DA POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL
61
Primazia do Estado na Conduo da Poltica de Assistncia Social
62
62
Comando nico em cada Esfera de Governo
62
Autonomia das Esferas Governamentais
63
Recursos Humanos
63
Elaborao do Plano de Assistncia Social
63
Articulao entre as Polticas Sociais
64
Monitoramento e Avaliao da Poltica de Assistncia Social
64
Outros temas
64
IV CONFERNCIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL

"Assistncia Social como Poltica de Incluso: uma Nova Agenda para a Cidadania - LOAS 10 anos
DELIBERAES
PAINEL I
ASSISTNCIA SOCIAL: CONCEBER A POLTICA PARA REALIZAR O DIREITO
PAINEL II
GESTO E ORGANIZAO PLANEJAR LOCALMENTE PARA DESCENTRALIZAR E DEMOCRATIZAR O
DIREITO
65
65
65
65
67
PAINEL III
FINANCIAMENTO ASSEGURAR RECURSOS PARA GARANTIR A POLTICA
PAINEL IV
MOBILIZAO E PARTICIPAO COMO ESTRATGICAPARA FORTALECER O CONTROLE SOCIAL
V CONFERNCIA
SUAS PLANO 10: Estratgias e Metas para Implementao da Poltica Nacional de Assistncia Social
DELIBERAES
ESTRATGIAS E METAS PARA IMPLEMENTAO DA POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL
69
71
73
Compromissos ticos com os Direitos Scio-assistenciais
73
74
74
74
Metas da Gesto do SUAS
77
Metas da Gesto de Recursos Humanos
80
Metas de Financiamento
81
10 direitos scio-assistenciais
82
Metas de Controle social
83
85
VI CONFERNCIA
88
"Compromissos e Responsabilidades para Assegurar Proteo Social pelo Sistema nico da Assistncia
Social (SUAS)"
DELIBERAES
EIXO FINANCIAMENTO
Item do Plano Decenal: Investimento em Assistncia Social
EIXO CONTROLE SOCIAL
Item do Plano Decenal: Democratizao do Controle Social
EIXO RECURSOS HUMANOS
Item do Plano Decenal: Gesto do Trabalho
EIXO GESTO
Item do Plano Decenal: Modelo Socioassistencial
Vigilncia Social e Defesa Social e Institucional
Nveis de Proteo Social e Integrao de Servios e Benefcios
Regulao
Informao, Monitoramento e Avaliao
EIXO GESTO
Item do Plano Decenal: Rede Socioassistencial e Intersetorialidade - Proteo social bsica
EIXO GESTO
Item do Plano Decenal: Rede Socioassistencial e Intersetorialidade - Proteo social especial
EIXO GESTO
Item do Plano Decenal: Rede Socioassistencial e Intersetorialidade - Aprimoramento da gesto
VII CONFERNCIA
88
89
89
89
90
90
92
92
93
94
"Participao e Controle Social no SUAS"

DELIBERAES
EIXO 1
Processo Histrico da Participao Popular no Pas: nossa cidade e territrios em movimento;
Trajetria e Significado do Controle Social na Poltica de Assistncia Social: a diretriz
constitucional em debate; Os Conselhos de Assistncia Social e o SUAS: composio, dinmica,
94
95
95
carter da representao e processo de escolha.

EIXO 2
Protagonismo do Usurio, o seu Lugar Poltico no SUAS; O Trabalhador do SUAS e o
Protagonismo dos Usurios: bases para uma atuao democrtica e participativa.
EIXO 3
Democratizao da Gesto do SUAS: participao e articulao intergovernamental e Entidades
de Assistncia Social e o Vnculo SUAS.
EIXO 4
Bases para Garantia do Financiamento da Assistncia Social: a justia tributria que queremos.
VIII CONFERNCIA
Consolidar o SUAS e Valorizar seus Trabalhadores
DELIBERAES
SUBTEMA 1
ESTRATGIAS PARA A ESTRUTURAO DA GESTO DO TRABALHO NO SUAS.
SUBTEMA 2
REORDENAMENTO E QUALIFICAO DOS SERVIOS SOCIOASSISTENCIAIS.
SUBTEMA 3
FORTALECIMENTO DA PARTICIPAO E DO CONTROLE SOCIAL.
SUBTEMA 4
A CENTRALIDADE DO SUAS NA ERRADICAO DA EXTREMA POBREZA NO BRASIL.
IX CONFERNCIA
A Gesto e o Financiamento na efetivao do SUAS
DELIBERAES
EIXO 1
O COFINANCIAMENTO OBRIGATRIO DA ASSISTNCIA SOCIAL.
EIXO 2
GESTO DO SUAS: VIGILNCIA SOCIOASSISTENCIAL, PROCESSOS DE PLANEJAMENTO, MONITORAMENTO
E AVALIAO.
EIXO 3
GESTO DO TRABALHO.
EIXO 4
GESTO DOS SERVIOS, PROGRAMAS E PROJETOS.
EIXO 5
GESTO DOS BENEFCIOS NO SUAS
EIXO 6
REGIONALIZAO
97
98
99
101
101
102
102
104
106
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110
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111
111
111
112
112
113
I Conferncia Nacional de Assistncia Social

I Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada no Centro de Convenes de Braslia, nos dias 20 a 23
de novembro de 1995, contou com a presena de 689 delegados, 193 observadores credenciados, 76
convidados e 111 ouvintes, perfazendo um total de 1.069 participantes.
Ministro:
Presidente CNAS:
Ato de Convocao:
Reinhold Stephanes
Marlova Jovchelovitch
Portaria n 2.233, de 7 de julho de 1995
Objetivo
Avaliar a situao e propor diretrizes para aperfeioamento do sistema descentralizado e participativo da
Assistncia Social.
Tema Geral:
Sistema descentralizado e participativo - financiamento e relao pblico-privado na prestao de
servios da Assistncia Social
Subtemas:
1. Sistema descentralizado e participativo da Assistncia Social.
2. Relao pblico e privado na Assistncia Social.
3. Financiamento da Assistncia Social.
DELIBERAES
No houve publicao das Deliberaes da I Conferncia, em Resoluo CNAS.
A - POLTICA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL
1.
Extinguir o Programa Comunidade Solidria e outros programas e organismos governamentais, tais
como Fundos de Solidariedade que atuem paralelamente na rea da Assistncia Social nas trs esferas de
governo, tendo em vista a implantao do Comando nico preconizado pela LOAS, incorporando seus
recursos e patrimnios aos rgos executores da Poltica de Assistncia Social.
2.
Que a I Conferncia Nacional de Assistncia Social operacionalize e aprove indicativos para a
definio dos mnimos sociais, referidos no artigo 1, da Lei n 8.742 - LOAS, estabelecendo a garantia de
acesso educao, sade, habitao, saneamento, trabalho, lazer, transporte urbano e terra, essencial
para elaborao e implementao da Poltica Nacional de Assistncia Social, devendo fazer parte das
orientaes gerais do CNAS.
3.
Acionar o Ministrio Pblico como instncia legtima de garantia do atendimento s necessidades
bsicas e universalizao dos direitos sociais.
4.
Implementar as aes previstas na LOAS, referentes aos projetos de enfrentamento da pobreza e
gerao de renda, garantindo, desse modo, a reforma agrria e urbana, emprego, sade, lazer, saneamento
e transporte urbano, sem se descuidar de uma nfase especial naquelas aes de carter preventivo, a fim
de evitar situaes de risco pessoal e social dos beneficirios da Assistncia Social.
5.
Que os rgos responsveis pela coordenao da Poltica Municipal de Assistncia Social elaborem
os respectivos Planos Municipais de Assistncia Social, baseados no diagnstico do seu municpio, a partir
de uma sistematizao adequada dos dados da rea social, considerando tanto as necessidades bsicas no
atendidas quanto a capacidade de atendimento dos servios existentes.
6.
Que a Poltica Nacional de Assistncia Social contemple outras aes previstas na LOAS, alm dos
benefcios, especialmente os projetos de enfrentamento da pobreza, visando garantia dos mnimos
sociais, respeitando a realidade de cada regio e garantindo flexibilidade para as adequaes que se
fizerem necessrias.
7.
Garantir que as conquistas na rea da Assistncia Social no sofram soluo de continuidade na
passagem de governo, em todas as esferas administrativas, por motivo de nova eleio, assegurando que
as prioridades propostas pelos Conselhos Estaduais e Municipais prevaleam.
8.
Garantia de uma poltica diferenciada da rea de Assistncia Social para os municpios de fronteira,
buscando-se o estabelecimento de parceria com entidades de mbito internacional.
9.
Acrescentar no caput do Art. 20 da LOAS bem como as pessoas portadoras de deficincia
vinculadas aos servios e programas de habilitao e reabilitao e projetos de gerao de emprego.
10.
Apoio criao de casas lares e/ou residenciais para pessoas portadoras de deficincias, idosos
e/ou abandonados.
11.
Que os Conselhos Estaduais de Assistncia Social assessorem os Conselhos Municipais na realizao
de um diagnstico situacional, visando o levantamento dos chamados Bolses de Pobrezado Estado e, de
posse destes dados, priorizem o repasse de recursos a estas regies.
12.
Que o Poder Executivo, com a Sociedade Civil organizada, garanta a criao dos Conselhos
Paritrios, estabelecidos na LOAS, com carter deliberativo e fiscalizador na execuo da Poltica de
Assistncia Social nos estados e municpios, bem como na aplicao dos recursos financeiros da Assistncia
Social.
13.
Pelo cumprimento dos preceitos legais e constitucional sob a fiscalizao dos Conselhos.
Incorrendo tal cumprimento, que seja aberto inqurito civil pblico, por intermdio da Procuradoria Geral
da Repblica e/ou do Ministrio Pblico, contra a esfera de governo correspondente.
14.
Que a Poltica de Assistncia Social seja planejada e executada de forma integrada s demais
polticas sociais.
15.
Que o CNAS divulgue, amplamente, os critrios de cadastramento e criao de entidades de
Assistncia Social.
16.
Agilizar a aprovao de projetos de renda mnima de mbito nacional.
17.
Que a Poltica Nacional de Assistncia Social incentive parcerias intermunicipais por meio de
cooperativas e consrcios, modernizando o sistema legal para a sua formao.
18.
Que a Poltica Nacional de Assistncia Social apoie a criao de centros regionais nos Estados para
tratamento de dependentes qumicos, dotando-os de infraestrutura, sobretudo equipes multidisciplinares,
e com prioridade para aes preventivas a serem viabilizadas pela rea de sade.
19.
Que os programas de gerao de emprego e renda, oficialmente institudos pelos Governos
Federal, Estadual e Municipal, utilizem uma parcela dos recursos disponveis prioritariamente para o
funcionamento de unidades produtivas coletivas organizadas pelas escolas comunitrias, associao de
moradores, famlias de crianas portadoras de deficincias, adolescentes e crianas carentes e idosos.
20.
Garantir o cumprimento da Lei Federal quanto reserva de at 20% de vagas para as pessoas
portadoras de deficincia nos concursos pblicos em todos os nveis de governo.
21.
Que seja criado, em nvel nacional, o SIAS -Sistema de Informaes da Assistncia Social.
22.
Que se cumpra os artigos 244 e 227, pargrafo 2, da Constituio Federal, sobre a adaptao dos
veculos de transporte coletivo, a fim de garantir acesso adequado s pessoas portadoras de deficincia.
Que, em todas as cidades do pas onde h transporte coletivo, estes veculos venham j adaptados de
fbrica.
23.
Que se faa cumprir a Lei no que se refere adaptao das edificaes s pessoas portadoras de
deficincia fsica, de acordo com as normas especficas da ABNT.
24.
Que a Poltica Nacional de Assistncia Social apoie programas voltados s minorias (ndios,
portadores de HIV, homossexuais, famlias de presidirios e outros), visando garantir o atendimento de
suas necessidades bsicas.
25.
Que o SAS elabore e apresente o Plano Nacional de Assistncia Social a partir de 1996,
contemplando as diretrizes da LOAS.
26.
Elaborar e efetivar uma Poltica Nacional, Estadual e Municipal de atendimento ao migrante,
intinerante e populao de rua.
27.
Que os Conselhos Nacional, Estaduais, do Distrito Federal e Municipais assegurem a ampliao do
atendimento criana de 0 a 6 anos, de acordo com os preceitos legais (Constituio Federal e ECA).
28.
Apoiar programas voltados defesa da mulher e ao atendimento de suas necessidades.
29.
Apoiar programas de atendimento s necessidades da populao de rua.
30.
Apoiar programas de preveno prostituio infanto-juvenil.

31.
Que a proteo do Estado traduza-se tambm em servios especializados ao atendimento da
mulher vitimada, migrantes enfermos e portadores do vrus HIV.
32.
Que o plano de ao do rgo responsvel pela coordenao da Poltica de Assistncia Social, nos
nveis Municipal, do Distrito Federal, Estadual e Nacional, seja revisto a partir das concluses das
conferncias e encaminhado para apreciao e aprovao dos respectivos Conselhos, quando instalados.
33.
Que o CNAS estimule a criao de fruns regionais permanentes, com o objetivo de divulgar as
mais significativas experincias municipais e estaduais de Assistncia Social, e para o acompanhamento e
discusso da legislao que normatiza o repasse dos recursos financeiros e o processo de descentralizao
administrativa.
34.
Que os Conselhos Municipal, Estadual, do Distrito Federal e Nacional estabeleam como critrio
para programas na rea de Assistncia Social, mecanismos de gesto participativa com a participao dos
usurios.
B - COMANDO NICO / REORDENAMENTO / DESCENTRALIZAO
35.
Que o Governo Federal priorize a reorganizao da Assistncia Social, juntamente com as demais
polticas pblicas da rea social, garantindo a representao de rgos federais nos estados, visando maior
aproximao entre Governo Federal, municpios e a sociedade civil, considerando as diversidades regionais.
36.
Formao de um grupo paritrio (governo e sociedade civil), no mbito de cada Estado e Municpio,
para agilizar o processo de reordenamento institucional, com poder de articulao das trs esferas de
governo, para garantir o sistema descentralizado e participativo da Assistncia Social, dentro de um prazo
predeterminado.
37.
Que o MPAS, por intermdio da SAS e CNAS, encaminhe aos estados, Distrito Federal e municpios
uma recomendao quanto unificao da denominao de suas secretarias e/ou fundaes que atuam na
rea de Assistncia Social. Que elas tenham em seu nome o termo Assistncia Social.
38.
Que o CNAS elabore recomendaes e orientaes unificadas para o processo de encaminhamento
da criao e implantao dos Conselhos nos estados, Distrito Federal e municpios, garantindo a ampliao
de suas representaes na composio do Conselho Nacional e para que todos os municpios realizem suas
conferncias, destinadas instalao dos Conselhos e a criao dos Fundos.
39.
Agilizar o reordenamento institucional em todo o Brasil. Que este trabalho se d em conjunto entre
SAS (Governo Federal) e secretarias estaduais e municipais, responsveis pela rea da Assistncia Social, na
implantao de Conselhos e Fundos.
40.
Garantir o comando nico, nas trs esferas de governo, a ser exercido pelas Secretarias de
Assistncia Social, ou instituies congneres, tendo como rgos normativos, deliberativos e fiscalizadores
das polticas de Assistncia Social os respectivos Conselhos de Assistncia Social, seus Planos de Ao e
Fundos, a serem criados, elaborados e implantados no prazo de 180 dias, a partir da data de concluso da I
Conferncia Nacional de Assistncia Social.
41.
Promover a integrao dos demais rgos governamentais, cuja atuao estabelece interface
social, no processo de implementao do LOAS.
42.
Garantia da participao popular na elaborao dos projetos de lei que vo instituir os Conselhos e
Fundos de Assistncia Social nos municpios.
43.
Fortalecer o rgo executor da Poltica Nacional de Assistncia Social, criando o Ministrio da
Assistncia Social com o mesmo status dos demais.
44.
Garantir que as aes direcionadas ao adolescente infrator sejam de responsabilidade do
Ministrio da Justia, podendo recorrer assessoria tcnica da Secretaria de Assistncia Social, quando
necessrio.
45.
Que o CNAS e os demais Conselhos estaduais, do Distrito Federal e municipais agilizem e fiscalizem
o reordenamento institucional, com vistas a evitar a descontinuidade dos programas sociais em execuo,
bem como dos programas a serem propostos.
46.
Que o Governo Federal garanta condies aos municpios de prestarem servios, programas e
benefcios de suas competncias, mediante o urgente reordenamento institucional a ser assumido pelos
governos estaduais e federais.
47.
Que o reordenamento institucional, no mbito do MPAS, garanta a manuteno do corpo tcnico
dos rgos executores da Poltica Nacional de Assistncia Social, para o assessoramento, prioritariamente,
do processo de municipalizao, como todos os seus direitos adquiridos.
48.
Que seja repassado aos Estados, Distrito Federal e Municpios o patrimnio das instituies federais
extintas, inclusive aqueles bens que tiverem indicao para venda, incorporando os recursos obtidos aos
respectivos Fundos de Assistncia Social, visando garantir o processo de descentralizao.
49.
Que a Reforma Administrativa proposta pelo Governo Federal contemple o Reordenamento
Institucional da Assistncia Social, para a efetivao do comando nico nas esferas federal, estadual e
municipal.
50.
Na implantao do comando nico descentralizado e participativo da Assistncia Social, que sejam
submetidos aprovao dos Conselhos, em todos os nveis, os programas e projetos existentes, at que
estes se extingam e que, os recursos a eles destinados sejam repassados aos Fundos de Assistncia Social,
em cada esfera de governo, sob o controle dos respectivos Conselhos de Assistncia Social.
51.
Que o CNAS crie mecanismos e normas que evitem o paralelismo de aes na rea da Assistncia
Social entre Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
52.
Promover a operacionalizao imediata da LOAS e do Fundo Nacional Assistncia Social.
53.
Garantia de autonomia administrativa e financeira Assistncia Social, por meio da criao de
rgos estaduais e municipais especficos e exclusivos de Assistncia Social.
54.
Que a Secretaria Nacional de Assistncia Social (SAS) respeite e garanta o processo de discusso e
implantao dos Conselhos estaduais e municipais de Assistncia Social.
55.
Que a SAS agilize a nomeao dos Coordenadores Estaduais e o treinamento da equipe tcnica que
ir assessorar estados e municpios na implantao dos Conselhos e criao dos Fundos.
56.
Descentralizar o atendimento na rea de Assistncia Social, dentro dos princpios da
municipalizao, com autonomia de recursos financeiros. Esta descentralizao deve ser entendida como
um processo que implica redistribuio de recursos e de poder, redefinio de papis, reordenamento
institucional e estabelecimento de novas relaes entre as trs esferas do governo e controle social.
57.
Implantar o sistema descentralizado e participativo de Assistncia Social por meio dos comandos
nicos em cada esfera de governo, pela criao de Conselhos paritrios e Fundos e, ainda, pela elaborao
de plano de ao, extinguindo-se rgos e programas paralelos e que estejam fora das possibilidades de
controle social.
58.
Criar e descentralizar postos de servio da Assistncia Social nas reas urbana e rural, utilizando os
equipamentos j existentes.
59.
Respeitar o perfil dos municpios e suas condies financeiras na descentralizao e
municipalizao de programas que atendam a situaes emergenciais, garantindo flexibilidades para as
adequaes que se fizerem necessrias.
60.
Assegurar que os Estados, o Distrito Federal e os Municpios implantem seus respectivos Conselhos
aps a realizao de suas Conferncias, a fim de garantir a participao da sociedade na elaborao dos
projetos de criao dos Fundos e dos Planos de Assistncia Social, sem que haja qualquer prejuzo s
entidades e organizaes de assistncia social na execuo das aes, at 30 de dezembro de 1996.
C - PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL / CONSELHOS
61.
Lei.
Efetivar e fiscalizar as aes inerentes Assistncia Social, aplicando-se as penalidades previstas na
62.
Assegurar que as Resolues do CNAS sejam imediatamente encaminhadas aos Conselhos
Estaduais e destes aos Conselhos Municipais de Assistncia Social.
63.
Garantir que a fiscalizao e as atividades afins dos Conselhos de Assistncia Social sejam realizadas
em articulao com outros Conselhos pertencentes Seguridade Social.
64.
Garantir que constem do Plano de Assistncia Social de cada esfera de Governo as Aes de
Assistncias desenvolvidas junto aos demais rgos pblicos, a serem controladas pelos respectivos
Conselhos.
65.
Os Fruns microrregionais, Fruns municipais e Conselhos municipais devero resgatar as Leis
Orgnicas dos municpios para se garantir coerncia nos encaminhamentos da LOAS, considerando que elas
variam de acordo com as realidades de cada municpio.
66.
Garantir a continuidade do trabalho de Assistncia Social prestado pelas instituies e ONGs,
desde que obedecidos os critrios estabelecidos pelos Conselhos, de forma independente das mudanas de
Governo e sem discriminao partidria.
67.
Padronizar os principais documentos de prestao de contas, contemplando uma verso
simplificada do balancete e possibilitando o controle social dos gastos com a Assistncia Social.
68.
Assegurar o carter pblico da prestao de servios assistenciais oferecidos pela rede privada de
instituies que atuam no setor, permitindo a participao do usurio na definio de programas, para que
o controle social seja mais efetivo.
69.
Garantir populao ampla divulgao das polticas aprovadas pelo Conselho de Assistncia Social,
tornando pblico o conhecimento das entidades beneficiadas e a forma de gesto dos recursos.
70.
Garantir uma poltica de transferncia transparente e criteriosa dos recursos da Assistncia Social,
para o exerccio do controle social.
71.
Garantir a divulgao ampla, pelo CNAS, dos critrios para cadastramento e criao de entidades de
Assistncia Social.
72.
Criar um banco de dados acerca dos servios assistenciais oferecidos pela rede privada de
instituies, atuantes no setor, e garantir que essas informaes sejam remetidas aos estados e Distrito
Federal, os quais devero encaminhar aos seus municpios.
73.
Estabelecer parcerias na operacionalizao da Poltica de Assistncia Social, desde que discutidas e
aprovadas nos respectivos Conselhos.
74.
Que o CNAS e a SAS promovam encontros, seminrios e debates com os poderes executivo e
legislativo, em todas as esferas administrativas, a partir de uma poltica de informao e conscientizao,
objetivando contribuir para o processo de descentralizao da Assistncia Social, notadamente, por meio
da criao e implantao de Conselhos e Fundos de Assistncia Social.
75.
Que o CNAS priorize a articulao com os diversos Conselhos Estaduais e Municipais de Assistncia
Social e Fruns Populares, garantindo o repasse de informaes e a possibilidade de realizao de aes
conjuntas.
76.
Criao de um Frum Nacional de Dirigentes Pblicos Municipais da rea de Assistncia Social, de
forma a possibilitar uma articulao nacional para a efetivao da descentralizao.
77.
Que o CNAS assegure que os representantes da Sociedade Civil nos Conselhos dos Estados, Distrito
Federal e Municpios, sejam eleitos pela populao organizada em suas entidades ou movimentos, por
meio de Assembleia Pblica amplamente divulgada, com a fiscalizao do Ministrio Pblico, devendo os
governos acatar os resultados deste processo.
78.
Considerando que, em 1996, o CNAS desencadear a realizao de um Frum para escolha dos
representantes da sociedade civil no Conselho, e que os participantes da I Conferncia Nacional reclamam
uma maior representao dos Estados, Distrito Federal e Municpios no CNAS dos Estados e Municpios,
prope-se que o Governo Federal encaminhe Projeto de Lei alterando a composio do mesmo referente
ao quantitativo de conselheiros, aumentando o nmero de seus representantes, obedecendo a paridade.
79.
Que seja revista a participao dos municpios no Conselho Nacional de Assistncia Social, com
criao de uma vaga para cada regio, sendo necessrio ampliar a composio do Conselho para 24
membros. Os representantes das regies devero ser eleitos em frum prprio nas regies.
D - RELAO PBLICO E PRIVADO
80.
A Poltica de Assistncia Social deve explicitar formas de parcerias.
81.
Igualdade e universalidade na relao de parceria entre Governo e entidade social.
82.
Ampliar a parceria entre o Governo e a Sociedade na tica da co-responsabilidade para a conduo
da Poltica de Assistncia Social, atendendo a todos os segmentos que dela necessitem, por meio de um
conjunto articulado de projetos e servios.
83.
Ao serem definidas as prioridades que traduzam polticas de Assistncia Social, deve ser
assegurada, nas diversas esferas de Governo, uma ao coordenada incluindo as parcerias, de forma a
contemplar a cobertura de servios com eficincia e eficcia, sem paralelismo.
84.
Que o Estado atue como provocador e articulador das discusses da Poltica de Assistncia Social
junto Sociedade Civil.
85.
Que o Estado confira tratamento igualitrio s entidades sem fins lucrativos, a partir dos objetivos
que elas se propem a atingir.
86.
Definio, pelo CNAS, de diretrizes sobre a relao Pblico e Privado, de modo a efetivar os
dispositivos da LOAS, explicitando o que compete ao Estado, Sociedade Civil e ao mercado.
87.
O CNAS deve normatizar as aes e regular a prestao de servios de natureza pblica e privada,
zelando pelo princpio da complementaridade dos servios e integrao entre as instituies da rea de
Assistncia Social.
88.
O Estado deve assumir seu papel de implementar a Poltica de Assistncia Social, assegurando, ao
setor privado, um papel complementar na sua execuo.
89.
Garantir o estmulo e o apoio do poder pblico s organizaes no-governamentais no
assessoramento, planejamento, execuo e acompanhamento de programas e projetos.
90.
Assegurar, por meio de critrios claros, o carter pblico da prestao de servios assistenciais pela
rede privada de instituies que atuam no setor, exigindo delas o cumprimento da legislao fiscal e
tributria.
91.
Propor, por intermdio do CNAS, a revogao da Lei Federal n 91, de 28 de agosto de 1935, e
demais leis subseqentes, que tratam da concesso de ttulos de utilidade pblica, inscries, atestados e
registros de entidades de fins filantrpicos, inclusive, substituindo a terminologia "filantropia" e "fins
filantrpicos", promovendo assim ampla reforma das regras que regem as relaes do Estado com as
entidades e organizaes sociais, para que haja uma poltica mais transparente de convnios e contratos de
prestao de servios sociais.
92.
Recomendar s Assembleias Legislativas e s Cmaras Municipais que, na concesso de ttulo de
utilidade pblica, a partir da Lei n 8.742/93, seja levado em conta parecer dos Conselhos Estaduais, do
Distrito Federal e/ou Municipal de Assistncia Social.
93.
Que o CNAS proceda a uma ampla reviso das normas e critrios de concesso de registro e
certificado de fins filantrpicos, s entidades e organizaes privadas de Assistncia Social, at junho de
1996, visando uma nova regulamentao das relaes Pblicas e Privado a ser incorporada na Poltica
Nacional de Assistncia Social, dando ampla divulgao junto aos Conselhos Estaduais, do Distrito Federal e
Municipais.
94.
Que o CNAS efetive gestes junto aos governos federal e estadual, no sentido de que se definam
critrios para concesso de auxlios, subvenes e contribuies s entidades privadas de Assistncia Social
e que, tais recursos, sejam consignados aos Fundos de Assistncia Social, ficando vedada a concesso a
entidades com fins lucrativos.
95.
Que o CNAS atue em favor da maioria das entidades que perderam a condio de isento junto ao
INSS, em face de interpretao equivocada das Resolues sobre a matria, na medida em que isto
acarrete risco de suspenso do atendimento. Na nova normatizao sobre a matria, deve-se incluir a
retroatividade da iseno.
96.
Que a Poltica Nacional de Assistncia Social estabelea mecanismos de controle e avaliao de
resultados sobre a relao de parceria do Governo com entidades pivadas, visando garantir padres de
qualidade na prestao dos servios.
97.
Democratizao da atuao das entidades, permitindo a participao dos usurios na gesto dos
servios oferecidos, podendo ser feita por meio da criao de comisses tripartite.
98.
Cadastramento das entidades de mbito municipal, estadual e nacional nos respectivos Conselhos,
desburocratizando e descentralizando o sistema e assegurando o respeito autonomia polticoadministrativa dos Conselhos, bem como estabelecendo mecanismos de comunicao e consulta
interconselhos, visando a agilidade no repasse de recursos financeiros.
99.
Estabelecer competncia aos Conselhos de Assistncia Social para apreciar, fixar normas e
requisitos para a concesso dos certificados de utilidade pblica, e para fiscalizar e acompanhar as
entidades de Assistncia Social.
100. Efetuar, no mbito do municpio, por meio do Conselho Municipal da Assistncia Social, os registros
das entidades assistenciais, configurando um cadastro nico para as trs esferas do governo.
101. Garantir o registro permanente das entidades no CNAS, submetendo-o a uma avaliao anual, por
parte dos Conselhos Estaduais, do Distrito Federal e Municipais, os quais devero encaminhar relatrios ao
CNAS.
102. A concesso de registro e certificado de fins filantrpicos s entidades privadas ter uma indicao
prvia por parte dos Conselhos Estaduais, do Distrito Federal e Municipais de Assistncia Social ao CNAS
que, luz da legislao vigente, homologar, ou no, a concesso.
103. Reviso de todos os convnios celebrados na rea da Assistncia Social pelos Conselhos das
diversas esferas administrativas, num prazo de 180 dias, a contar de 1 de janeiro de 1996, objetivando o
cumprimento dos princpios e diretrizes estabelecidos na Constituio Federal e na LOAS (artigos 4 e 5).
104. Assegurar o rigoroso cumprimento do cronograma definido por termos de convnio para repasse
de recursos financeiros, garantindo, assim, a manuteno das entidades assistenciais de forma a no
prejudicar os usurios.
105. Estabelecimento de critrios tcnicos claros para a celebrao de convnios entre o Poder Pblico e
Entidades Civis, contemplando os diversos segmentos: idosos, crianas, adolescentes e pessoas portadoras
de deficincias.
106. Que o CNAS normatize a forma de parceria (convnios) na prestao de servios sociais,
estabelecendo clusulas contratuais obrigatrias e garantindo a obedincia ao contrato, sob pena de
pagamento de multa a quem o descumprir.
107. Garantir a cassao, pelo CNAS, do certificado de fins filantrpicos de entidades sociais que
comprovadamente tenham promovido desvio de recursos.
108. Capacitao de recursos humanos na rea de oramento e financiamento visando a melhoria
qualitativa do controle social.
109. Garantir que o rgo responsvel pela coordenao da Poltica de Assistncia Social, nas trs
esferas de governo, tenha uma equipe de profissionais especializados na rea social, e seja de carter
multiprofissional, visando assegurar maior eficincia e eficcia ao.
E - BENEFCIOS
110. Que o CNAS realize debates junto aos parlamentares da Comisso Especial da Reforma
Previdenciria e junto Comisso de Seguridade Social, para o no acolhimento da proposta do Governo
de alterao do artigo 203 da Constituio Federal, que trata da Assistncia Social como Poltica de
Seguridade Social. Pela rejeio da proposta de alterao do artigo 203, inciso V, da Constituio Federal,
includa no bojo da Reforma da Previdncia, que desvincula o valor do benefcio de prestao continuada
do Salrio Mnimo e transforma-o em auxlio (PEC n 33-A).
111. Ampliar o alcance do benefcio de prestao continuada aos idosos e pessoas portadoras de
deficincias, pela alterao do limite da renda mensal familiar per capita, que deve ser limitada a 01 (um)
salrio mnimo e no a (um quarto) do salrio mnimo.
112. Ampliar o alcance do benefcio de prestao continuada aos idosos pela alterao da idade,
reduzindo-a para 60 anos na rea urbana e para 55 anos na rea rural.
113. Assegurar que todos os benefcios garantidos pela Constituio Federal de 1988 e pela LOAS, neles
includo o benefcio de prestao continuada, sejam vinculados ao salrio mnimo.
114. Cadastramento imediato dos idosos e pessoas portadoras de deficincia e concesso automtica do
benefcio de prestao continuada, previsto na LOAS, a partir de janeiro de 1996.
115. Garantir que o benefcio de prestao continuada seja estendido a portadores de doenas
terminais, nos mesmos critrios estabelecidos para a concesso do benefcio a idosos e pessoas portadoras
de deficincia.
116. Garantir o benefcio de prestao continuada pessoa portadora de deficincia, ainda que j
receba penso mensal vitalcia adquirida por direito.
117. Garantir o benefcio de prestao continuada a todos os deficientes incapacitados de gerar seu
sustento, ainda que pertencente famlia em que exista outro ou outros deficientes que j recebam este
benefcio.
118. Desconsiderar, para efeitos do clculo da renda mensal familiar per capita at do salrio mnimo,
utilizada como referncia para o pagamento do benefcio, os ganhos provenientes da renda mensal vitalcia
e do benefcio de prestao continuada, recebidos por outro integrante da famlia.
119. Que os documentos comprobatrios da idade dos beneficirios da LOAS no sejam limitados ao
tempo de existncia do documento, batistrio fornecido pela Igreja e outros.
120. Que a operacionalizao do benefcio de prestao continuada seja acompanhada pelos Conselhos
Municipais de Assistncia Social, mesmo sendo sua concesso de responsabilidade do Governo Federal.
121. Descentralizar a criao de Postos do INSS, facilitando o acesso dos usurios ao benefcio de
prestao continuada.
122. Que haja a manuteno da renda mensal vitalcia para os segmentos da classe trabalhadora
portadores de patologias invalidantes e dos segmentos que se tornarem invlidos, antes dos 70 anos de
idade, mas que perderam a qualidade de segurados e que no foram contemplados na LOAS.
123. Alterar a LOAS, no seu artigo 2, inciso I, incluindo proteo ao adulto sem vnculo familiar.
124. Reviso dos critrios para a concesso do benefcio de prestao continuada para pessoas
portadoras de deficincias, limitados, hoje, quelas que possuem uma condio de deficincia severa e
profunda.
125. Que se incluam, na concesso do benefcio de prestao continuada, os portadores de doenas
orgnicas e crnicas degenerativas permanentes, isto , os soro-positivos sintomticos, hemoflicos e os
autistas considerados incapacitados para o trabalho.
F - ASSESSORIA / TREINAMENTO / RECURSOS HUMANOS
126. Que o CNAS e a SAS promovam, com a mxima urgncia, programas de capacitao tcnico-poltica
e administrativa para os futuros conselheiros estaduais, do Distrito Federal e municipais de Assistncia
Social, e para os gestores dos Fundos, bem como formulem uma poltica para qualificao sistemtica e
continuada de recursos humanos na rea da Assistncia Social.
127. Garantir e manter os direitos adquiridos dos trabalhadores dos rgos de Assistncia Social
extintos.
128. Que a SAS agilize a nomeao dos representantes estaduais, preferencialmente com servidores de
carreira e oferea treinamento para a equipe tcnica que ir assessorar os estados e o Distrito Federal e,
em conjunto com estes, os municpios na implantao dos respectivos Conselhos.
129. Estabelecer uma poltica de desenvolvimento de Recursos Humanos para viabilizar e agilizar aes
propostas nas trs esferas de governo, notadamente a que se refere ao comando nico da Poltica de
Assistncia Social.
130. Que o CNAS possua um corpo tcnico especializado para o assessoramento das aes tcnicas e
administrativas desenvolvidas pelo mesmo e que este corpo tcnico seja composto por indicao do
prprio Conselho, mediante critrios que envolvam conhecimento e experincia na rea.
131. Que a SAS, em conjunto com os demais rgos envolvidos, assessore os estados e os municpios na
implantao da LOAS, sobretudo na formao dos Conselhos, criao dos Fundos e elaborao do Plano de
Assistncia Social.
132. Garantir o assessoramento tcnico sistemtico por parte do executivo dentro dos prncipios da
LOAS, para preparao da Sociedade Civil, visando formao dos Conselhos, criao dos Fundos e
elaborao dos Planos Estaduais e Municipais de Assistncia Social.
133. Garantia da qualificao tcnica permanente dos executores dos programas sociais nas trs esferas
do Governo e no Setor Privado, assegurando a presena de profissionais tecnicamente capacitados.
G - DIVULGAO
134. Que os Conselhos de Assistncia Social realizem a divulgao de suas atribuies e deliberaes
comunidade por intermdio dos meios de comunicao, inclusive, pela publicao em Dirio Oficial.
135. Garantir ampla divulgao das aes dos Conselhos de Assistncia Social, no mnimo
semestralmente, visando fortalecer o carter deliberativo e a transparncia e, principalmente, o
cumprimento da LOAS.
137. Regulamentar a Lei n 8.842, de 4 de janeiro de 1994, que dispe sobre a Poltica Nacional do
Idoso, divulgando-a em todos os meios de comunicao de massa.
138. Os Fruns/Conselhos de Assistncia Social, em nvel federal, estadual e municipal devero definir
mecanismos de atuao direta junto aos parlamentares para a divulgao e cumprimento da LOAS.
139. Que o CNAS e o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social viabilizem a divulgao e
popularizao da LOAS, inclusive nos meios de comunicao de massa, contribuindo, desta forma, para a
necessria compreenso da Assistncia Social como direito de cidadania, motivando a elaborao de
cartilhas informativas e a realizao de campanhas enfatizando os direitos e a valorizao do idoso, da

criana, do adolescente e da pessoa portadora de deficincia.
140. Valorizar o papel e a presena dos movimentos populares organizados para difuso e melhor
compreenso da LOAS, inclusive, pela realizao de encontros com lideranas polticas, comunitrias e
educadores.
141. Que se promova uma ampla divulgao, sob todas as formas de comunicao, do montante de
recursos oramentrios alocados e aplicados, nas trs esferas de governo, entre os diversos programas e
entidades sociais, a exemplo do que acontece com os recursos do FNDE.
142. Garantir que o CNAS possa divulgar, amplamente, a Poltica Nacional de Assistncia Social aos
Conselhos dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, como tambm a toda sociedade.
H - RELAO COM AS OUTRAS POLTICAS
143. Definio e implantao de uma Reforma Agrria e Agrcola em todo o pas, capaz de incentivar e
apoiar o pequeno e o mdio agricultor, com incentivos e linhas de crdito mais adequadas, especialmente
para o fortalecimento da agricultura familiar, enfatizando aspectos relativos ao uso de agrotxicos e
defensivos agrcolas, a fim de viabilizar a permanncia do homem no campo, ou mesmo o seu retorno.
144. Estruturao e implantao de uma poltica habitacional a partir das realidades locais e adequao
desta aos segmentos a serem atendidos, priorizando cooperativas habitacionais e projetos de
financiamento a famlias com renda inferior a trs salrios mnimos, articulando com os projetos de
enfrentamento pobreza e gerao de renda da Assistncia Social.
145. Que o CNAS se articule com o Conselho Nacional de Sade, buscando o apoio necessrio criao
de centros regionais nos estados para tratamento de dependentes qumicos, dotando-os de infra-estrutura,
sobretudo equipes multidisciplinares e com prioridade para aes preventivas, a ser viabilizada pela rea
da sade.
146. Garantir que os trabalhadores portadores de patologias invalidantes (TB, cardiopatia grave,
neoplasia maligna, etc.) continuem a ser contemplados pela renda mensal vitalcia do INSS.
147. Amparo s crianas e adolescentes com problemas crnicos de sade que necessitem de
tratamento especializado, assegurando abrigo e ateno.
148. Implementar campanhas educativas abordando a violncia contra a mulher, o idoso, a criana e o
adolescente, no s no seio da sociedade, mas tambm no mbito da famlia, garantindo a punio dos
responsveis pelos atos de violncia.
149. Fiscalizao, pelo Ministrio do Trabalho, do efetivo cumprimento da implantao de creches nas
entidades empregadoras.
150. Diligenciar junto aos Conselhos de Educao, de todas as Unidades da Federao, para que, por
meio de portaria, normatizem sobre a incluso de contedos curriculares relativos aos direitos
constitucionais das crianas e dos adolescentes, j regulamentados pelo ECA, LOAS, SUS e outros
instrumentos legais.
151. Garantir a formulao de uma Poltica Nacional de Migrao e de outras polticas eficazes que
respondam ao processo de migrao, visando reduzir os problemas das periferias urbanas, dando
condies e incentivos para que o homem se fixe no seu local de origem.
152. Que as terras apreendidas com plantao de ervas que causam dependncia fsica ou psicolgica,
bem como os equipamentos de irrigao e preparao do solo, sejam repassadas aos sem-terra, de acordo
com as diretrizes da Reforma Agrria.
153. Garantir recursos em nvel municipal para contratao de especialistas na rea de sade, para
tratamento de deficientes, assim como para compra de equipamentos para o setor de reabilitao.
154. Que se assegure o combate pobreza previsto no LOAS, promovendo aes articuladas entre as
diversas polticas setoriais para o seu adequado enfrentamento, em especial no campo da problemtica
habitacional, garantindo:
a. Acesso moradia digna populao de risco social na faixa de zero at 3 salrios mnimos
e/ou de risco fsico, tais como: idosos, crianas e adolescentes, pessoas portadoras de
deficincia, adultos desempregados e mulheres chefes de famlia;
b. Implementao de pequenos loteamentos em locais dotados de infra-estrutura bsica,
superando a segregao social dos grandes loteamentos e promovendo, inclusive, a
integrao dos sem-teto;
c. Articulao dos projetos habitacionais com outras aes de carter scio-econmico, tais
como: produo de insumos para edificao de moradias com aes cooperativadas,
mutires remunerados ou no, aproveitando e capacitando mo-de-obra local;
d. Implementao dos mecanismos referentes ao captulo da Poltica Urbana, das Constituio
Federal e das Unidades da Federao, promovendo a reforma urbana;
e. Implementao de uma poltica de regularizao fundiria, incluindo programas de ateno
aos sem-terra;
f. Condies dignas de moradia, vida e trabalho populao das reas rurais, preservando a
cultura local.
155. Priorizar a Poltica de atendimento s crianas e adolescentes que vivem em situaes de risco
pessoal e social, como meninos e meninas de rua, as prostitutas, as que trabalham com idade inferior a 12
anos. Que sejam implementados, de forma integrada com os Conselhos dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios, programas scio-educativos, conforme previsto na LOAS e no ECA.
156. Fomentar programas sociais que viabilizem aes integradas entre as reas da Educao, Sade,
Esporte, Cultura, Lazer, Planejamento, Obras, Agricultura e Turismo, privilegiando o combate mortalidade
infantil, doenas infecto-contagiosas e a diminuio da incidncia de DST entre jovens, inserindo a
educao sexual nos currculos de 1 e 2 graus.
157. Que os Conselhos, Nacional, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, criem instrumentos
formais ou informais de intercmbio para aprofundar temas e experincias, difundindo idias e definindo
estratgias de enfrentamento de problemas comuns a nvel nacional, regional, estadual e municipal.
158. Que o CNAS busque entendimentos junto ao Conselho Nacional de Sade no sentido de que este
cobre, do SUS, a correta aplicao dos 2,5% destinados aquisio de rtese e prtese.
159. Que seja garantido, por intermdio do SUS, o deslocamento da equipe multidisciplinar at o
domiclio dos usurios do benefcio de prestao continuada, na impossibilidade da sua locomoo at o
local da percia.
160. A equipe multidisciplinar do SUS deve contar com profissional de Educao Especial para estar em
condies ideais de credenciar e avaliar os interessados no recebimento do benefcio de prestao
continuada, especialmente as pessoas portadoras de deficincia.
161. O Centro de Reabilitao profissional do INSS deve atender, alm do portador de deficincia fsica,
o portador de deficincia mental, visual e auditiva.
162. Criar canais de intercmbio entre os diversos Conselhos de Assistncia Social e os diversos
segmentos organizados da sociedade, nos mbitos estadual e municipal, para discusso de problemas
sociais correlatos, os quais perpassam as diversas reas, apontando aes integradas para soluo dos
mesmos. Que sejam feitas articulaes com os setores de Educao e as instncias de capacitao
profissional para que incluam matrias relativas cidadania.
163. Que sejam feitas articulaes entre os Conselhos de Assistncia Social j existente e a serem
criados, com outros Conselhos afins (da Criana e do Adolescente, da Sade, etc.), evitando o paralelismo
de aes e favorecendo a unio de foras.
164. Que a I Conferncia Nacional de Assistncia Social se posicione contra as propostas de Reforma
Constitucional, as quais alteram os direitos sociais adquiridos e garantidos no mbito da Seguridade Social.
165. Priorizar na Poltica de Saneamento Bsico as reas carentes e a habitao popular, garantindo o
repasse de recursos pelo rgo governamental responsvel por esta Poltica ao Fundo Municipal de
Assistncia Social, aps a aprovao dos projetos pelos respetivos Conselhos.
I - RECOMENDAES PARA OS ESTADOS E MUNICPIOS
166. Garantir que os rgos executores da Poltica de Assistncia Social sejam estruturados em todos os
municpios e que exeram um dilogo permanente com o Frum Municipal ou Regional ou com o Conselho
Municipal de Assistncia Social.
167. Garantir a obrigatoriedade de realizao de seminrios e encontros municipais com o objetivo de
elaborar Planos e criar Conselhos e Fundos Municipais de Assistncia Social, evitando-se o surgimento de
conselhos por decreto, sem a participao popular, dando, assim, cumprimento LOAS.
168. Garantir que os programas/projetos desenvolvidos nos municpios para atender crianas e
adolescentes contemplem as pessoas portadoras de deficincia.
169. Cobrar da Secretaria de Assistncia Social e dos rgos estaduais responsveis pela coordenao da
Poltica de Assistncia Social o assessoramento dos municpios na elaborao de seu diagnstico e criao
de Conselhos e Fundos, e no somente treinamento e capacitao.
170. Garantir que os Conselhos Estaduais, do Distrito Federal e Municipais de Assistncia Social
assegurem o controle social e a fiscalizao sobre as aes da Poltica de Assistncia Social, para que estas
no sofram soluo de continuidade a cada mudana de governo.
171. Assegurar que os Conselhos Municipais, dos Estados e do Distrito Federal sejam espaos
democrticos, sendo seus membros escolhidos mediante votao, inclusive o Presidente dos respectivos
Conselhos.
172. Agilizar o reordenamento institucional da Assistncia Social, com vistas a evitar a descontinuidade
da execuo dos programas e projetos sociais.
173. Estimular a formao, manuteno e fortalecimento de fruns municipais permanentes na rea da
assistncia social, com papel de articulao, para cobrar e fiscalizar os repasses de recursos para a execuo
dos Planos Municipais.
174. Garantir que todos os Estados e Municpios constituam seu Frum de Assistncia Social para
fortalecer a participao da sociedade civil e subsidiar a execuo da Poltica de Assistncia Social de forma
integrada.
175. Incentivar a participao responsvel e consciente da populao na definio de programas e
projetos desenvolvidos pelo setor pblico, por meio de ampla mobilizao e organizao, com a criao de
fruns nas comunidades para discusso dos problemas de seus moradores, de modo a atender realidade
local.
176. Garantir que o Conselho Municipal de Assistncia Social fornea s entidades cadastradas os
seguintes documentos: certificado de registro de entidade e certificado de inscrio e funcionamento com
validade de 12 meses.
177. Que os Estados apoiem programas de Assistncia Social nos municpios que no disponham de
recursos financeiros e humanos, ou seja, programas que, pelo seu custo, especializao ou grau de
complexidade, no podem ser executados pelos governos locais.
J - FINANCIAMENTO
178. Garantir que os Conselhos de Assistncia Social participem de todo o processo de elaborao e
aprovao dos oramentos de Assistncia Social nas diversas esferas de governo.
179. Garantir o repasse de recursos federais e estaduais diretamente aos Fundos Municipais de
Assistncia Social, visando fortalecer o processo de descentralizao e a municipalizao.
180. Que o Governo Federal assegure recursos para projetos de enfrentamento da pobreza elaborados
nas esferas estaduais e municipais, respeitando a autonomia de formulao de planos, programas e
projetos, e que programas e projetos formulados em nvel federal sejam discutidos e aprovados pelos
respectivos Conselhos Deliberativos.
181. Revogar o artigo 21, da Lei n 4.320, que autoriza o Poder Pblico municipal estadual e federal a
repassar recursos diretamente s instituies (entidades e organizaes sociais) sem que haja necessidade
de aprovao pelos respectivos Conselhos.
182. Repassar 20% (vinte por cento) das mercadorias (bens mveis e imveis), apreendidos pelos rgos
competentes diretamente aos Conselhos Municipais e Estaduais de Assistncia Social.
183. Que a no implantao da LOAS pelos Estados, Distrito Federal e Municpios seja considerada como
inadimplncia para fins de repasse de recursos federais da rea da Assistncia Social.
184. Garantir que o repasse de recursos federais da rea de Assistncia Social aos Estados, Distrito
Federal e Municpios, quando da celebrao de novos convnios, no considere, como inadimplncia,
dvidas e pendncias diversas com o FGTS, INSS e convnios anteriores em outras reas ou setores
governamentais.
185. Garantir na Reforma Tributria uma ampliao dos recursos oramentrios da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios para a Assistncia Social, de modo a assegurar uma aplicao mnima
de 5% da receita de impostos.
186. Que os Estados, o Distrito Federal e os Municpios assegurem, em seus oramentos, o percentual
de 5%, no mnimo, para o financiamneto da Poltica de Assistncia Social, objetivando a viabilizao da
LOAS.
187. Vincular 5% da arrecadao total de jogos lcitos de azar para os Fundos Municipais de Assistncia
Social.
188. Definio do percentual de 10% para a Poltica de Assistncia Social da arrecadao das seguintes
fontes: loterias esportivas, bingos esportivos e bingos comerciais, selo social nos cigarros e bebidas
alcolicas.
189. Garantir o repasse aos Fundos Municipais de Assistncia Social de um percentual dos recursos
provenientes do faturamento das indstrias ctricas e de reflorestamento.
190. Garantir o repasse aos Fundos Municipais de Assistncia Social de um percentual dos recursos
provenientes do faturamento das usinas e destilarias de acar e lcool (Lei n 4.870, de 1/12/65).
191. Que sejam retidos 9% da receita lquida das loterias federais, com a superviso do Conselho
Nacional de Assistncia Social, para o repasse aos municpios via Fundo Municipal de Assistncia Social.
192. Alocao de recursos para os Fundos de Assistncia Social com base em percentuais fixos, em todos
os nveis de Governo, a exemplo do que ocorre nas reas de Educao e Sade.
193. Promover gestes junto aos rgos competentes para que os contribuintes do Imposto de Renda
possam abater, de sua renda bruta, o valor das doaes feitas aos Fundos de Assistncia Social, nas
mesmas propores do que se estipulou para os Fundos dos Direitos da Criana e do Adolescente, previsto
no artigo 260 do ECA e em outros documentos legais.
194. Possibilitar a divulgao ampla, atravs do Poder Legislativo, das trs esferas administrativas, dos
prazos para elaborao e apreciao da Lei de Diretrizes Oramentrias e do Projeto de Lei de Oramento,
garantindo-se ampla participao da populao na sua discusso e aprovao, por meio do processo de
"Oramento Participativo".
195. Garantia de alocao de recursos financeiros para a Assistncia Social, a partir de 1996,
contemplando as principais aes previstas na LOAS: benefcios, servios, programas e projetos de
enfrentamento pobreza, aplicando-se as penalidades cabveis no caso de descumprimento desta medida.
196. Que, alm dos recursos previstos nas legislaes vigentes, sejam garantidas contribuies sociais
para o combate pobreza e alocadas nos Fundos de Assistncia Social, tais como: partes de impostos sobre
grandes fortunas; contribuio social sobre movimentaes financeiras; impostos sobre produtos
prejudiciais sade; percentual sobre as multas aplicadas por infraes contra o meio-ambiente;
percentual sobre arrecadaes de leiles de produtos apreendidos pela Receita Federal.
197. Que o CNAS contemple, na resoluo que trata do repasse de recursos para Estados, Distrito
Federal e Municpios, transferncias mensais do FNAS para os Fundos destas instncias governamentais.
198. Que o CNAS normatize a parceria (convnios) na prestao de servios sociais, estabelecendo
clusulas contratuais obrigatrias, garantindo a obedincia ao contrato, sob pena de pagamento de multa
contratual ou congnere parte que o descumprir.
199. Recomendar ao gestor do FNAS efetuar transferncias mensais regulares de recursos para os FEAS
e FMAS.
200. Recomendar ao Tesouro Nacional cumprir rigorosamente o disposto no art. 4 do Decreto que
regulamenta o FNAS.
201. Redefinio da composio do clculo e aumento do per capita pago s entidades conveniadas nas
trs esferas de Governo, j em 1996, a partir de critrios gerais estabelecidos pelos Estados, Distrito
Federal e Municpios, com ampla participao da Sociedade Civil, objetivando um melhor atendimento da
populao-alvo, inclusive pelo repasse de recursos financeiros em tempo hbil.
202. Garantir que os recursos para a Assistncia Social sejam efetivamente alocados nos Fundos,
aplicando-se penalidades no caso do descumprimento desta determinao, pelos vrios nveis de governo.
203. Assegurar o rigoroso cumprimento do cronograma de repasse dos recursos financeiros, conforme
estabelecido em convnio, garantindo assim a manuteno e o atendimento das entidades assistenciais.
204. Garantir agilidade, transparncia e desburocratizao no repasse e aplicao dos recursos
financeiros alocados rea da Assistncia Social, nos trs nveis de Governo, com ampla superviso dos
respectivos Conselhos de Assistncia Social, podendo haver certa flexibilidade nas transferncias entre
Fundos, de acordo com necessidade que possam ocorrer.
205. Garantir que as prioridades estabelecidas pelos Planos e pelos Conselhos de Assistncia Social
sejam obedecidas no momento do repasse dos recursos, assegurando a transparncia e a integrao das
aes por parte dos rgos executores e submetendo ao controle social.
206. Criao de mecanismos transparentes que garantam a informao sobre a alocao dos recursos
nos vrios programas da Assistncia Social, de modo a permitir o controle de sua aplicao quando da
realizao de audincias pblicas, em fruns municipais populares.
207. Garantir que o repasse dos recursos financeiros destinados Assistncia Social seja pautado por
critrios tcnicos e pela demanda social, considerando, para tanto, caractersticas demogrficas, diferenas
regionais, indicadores sociais, ndices de pobreza, renda per capita, fluxo da demanda e oferta de servios e
dificuldades de acesso aos servios, de modo a impedir que agentes polticos, tanto do Legislativo quanto
do Executivo, influenciem na alocao entre Estados, Distrito Federal e Municpios, observando-se
cronogramas de desembolso, como ocorre em relao ao FPE e FPM.
208. Que o MPAS coordene o processo de programao oramentria das metas de Assistncia Social
por meio de instrumentos prprios, a exemplo dos utilizados pelo Ministrio da Sade, como o PROS Programas Oramentrios de Sade.
209. Cumprir o artigo 20, da Lei n 8.742 (LOAS), no que se refere aos pargrafos 1 ao 6, sem adio
de qualquer outro critrio de elegibilidade ainda mais excludente, ressalvado o pargrafo 3, quanto ao
valor da renda per capita.
210. Garantir que o rgo gestor do Fundo de Assistncia Social padronize os principais documentos
relacionados aos planos de aplicaes e prestao de contas, contemplando uma verso simplificada do
balancete, possibilitando assim o controle social dos gastos com a assistncia.
211. Que a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios sejam obrigados a publicar mensalmente
balancete do Fundo de Assistncia Social, por intermdio do seu gestor.
212. Garantir dotaes prprias nos oramentos, das vrias esferas de governo, para a execuo da
poltica e dos programas de Assistncia Social, em consonncia com as demais polticas pblicas.
213. Garantir que as emendas oramentrias referentes s subvenes sociais, dos Municpios, dos
Estados, do Distrito Federal e da Unio, sejam todas alocadas nos respectivos Fundos de Assistncia Social.
214. Que o CNAS proponha mecanismos, parmetros e critrios de avaliao dos gastos pblicos e
privados na rea da Assistncia Social.
215. O Fundo de Assistncia Social deve ser o nico depositrio e repassador de verbas para a
assistncia social.
216. Garantir, no decreto de regulamentao dos Fundos Nacional, Estadual, do Distrito Federal e
Municipal, o papel dos Conselhos de Assistncia Social na apreciao e aprovao das contas e relatrios do
gestor dos respectivos Fundos.
217. Supresso do Pargrafo nico, do art. 5, do Decreto n 1.605 de 25.9.95, que regulamenta o
Fundo Nacional de Assistncia Social, o qual permite excepcionalmente, ao Presidente da Repblica
autorizar a aplicao direta de recursos do Fundo Nacional em programas e servios.
218. Realizao de campanhas em nvel nacional, visando a obteno de doaes para os Fundos de
Assistncia Social.
219. Estabelecimento de diretrizes e normas nicas para as entidades que prestam servios na rea de
Assistncia Social, adequando-as LOAS, sem perda do respeito sua autonomia e particularidades.
220. Garantir investimentos para a ampliao dos equipamentos sociais destinados ao atendimento
criana e ao adolescente.
221. Maior destinao de recursos financeiros para o trabalho social com grupos de lazer e com idosos.
222. Garantir que os recursos destinados s obras sociais e prefeituras, oriundos de rgos federais
extintos, no sofram soluo de continuidade e sejam repassados aos Fundos Municipais de Assistncia
Social, sem os atrasos que se verificam.
223. Garantir na atual transitoriedade, enquanto se processa o reordenamento institucional da
Assistncia Social, que os recursos oramentrios sejam nominalmente identificados quando repassados do
Fundo Nacional e Fundos Estaduais para os Fundos Municipais e entidades sociais que necessitam de
convnios de ao continuada com rgos federais extintos.
224. Com o objetivo de assegurar o comando nico da Assistncia Social, como preconiza a LOAS, que
sejam respeitados os Conselhos, os Fundos e os Planos municipais e estaduais, no permitindo repasses
financeiros via outros meios, como o Programa Comunidade Solidria e as Subvenes Sociais.
225. Destinar ao Fundo Nacional de Assistncia Social os recursos para as aes emergenciais, hoje
alocadas no Programa Comunidade Solidria, garantindo o repasse imediato aos municpios por intermdio
dos Fundos Especiais j implantados, at que sejam criados e instalados os Fundos e os Conselhos
Municipais de Assistncia Social.
226. Ampliao do valor per capita dos convnios com as entidades prestadoras de servios pessoa
portadora de deficincia para aquisio de material de rtese, prtese e fisioterpico.
227. Recomenda-se que o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), garanta, de forma
responsvel, o levantamento de dados sobre o nmero real de habitantes de cada Municpio, medida
considerada essencial para o repasse de recursos do oramento na rea de Assistncia Social.
228. Formular orientaes aos Conselhos Estaduais e do Distrito Federal de Assistncia Social sobre o
encaminhamento de projeto de lei referente a bens deixados como herana por pessoas sem herdeiros,
visando sua destinao ao Fundo de Assistncia Social.
229. Garantir que todo e qualquer repasse de recursos federais destinados a subsidiar programas e
projetos de Assistncia Social seja feito somente com a aprovao do CNAS e por intermdio do FNAS.
230. Que os Conselhos Municipais, Estaduais e do Distrito Federal, em funo da necessidade de garantir
o efetivo controle social, priorizem a formao e capacitao dos conselheiros nos assuntos relativos
operacionalizao das LOAS, sobretudo na questo oramentria.
231. Mesmo havendo conteno de despesas, nos vrios nveis de governo, os recursos para a
Assistncia Social devem ser mantidos como prioridade.
232. Assegurar o valor de R$1,8 bilho para o Fundo Nacional de Assistncia Social, conforme proposta
original de oramento, aprovada pelo CNAS e o Conselho de Seguridade Social.
233. Que todos ns, participantes da I Conferncia Nacional de Assistncia Social, a partir de nossas
bases de atuao nos Estados e Municpios, nos responsabilizemos pelo envio de telegramas ao Congresso
Nacional, at o dia 7 de dezembro de 1995, para garantir que 5% do oramento da Seguridade Social sejam
destinados Assistncia Social, com o apoio do CNAS e do FONSEAS medida.
II Conferncia Nacional de Assistncia Social

II Conferncia Nacional de Assistncia Social foi convocada pela Portaria n 4.251 de 24 de
Novembro de 1997 e instalada pelo Exmo. Sr. Reinhold Stephanes, Ministro da Previdncia e Assistncia
Social s 19 horas do dia 09 de dezembro de 1997, no auditrio Petrnio Portela do Senado Federal, em
Braslia. Ao todo estiveram presentes 752 delegados e 250 convidados, os quais foram distribudos em 14
grupos de trabalho em conformidade com o subtema.
Ministro:
Presidente CNAS:
Ato de Convocao:
Reinhold Stephanes
Gilson Assis Dayrell
Portaria n 4.251, de 24 de novembro de 1997.
Objetivo
Avaliar a situao da assistncia social e propor diretrizes para o aperfeioamento do sistema
descentralizado e participativo.
Tema Geral:
O Sistema Descentralizado e Participativo da Assistncia Social - Construindo a incluso - Universalizando
Direitos
Blocos:
I - Conjuntura e Assistncia Social;
II - Avaliao da Poltica de Assistncia Social;
III - Sistema Descentralizado e Participativo - organizao e controle social;
IV - Oramento e Financiamento da Assistncia Social nas trs esferas do governo.
Subtemas:
Eixo 1 - construindo a incluso social.
Eixo 2 - construindo o sistema descentralizado.
Eixo 3 - construindo a participao popular.
Eixo 4 - construindo o financiamento e o controle social na assistncia social.
Eixo 5 - construindo as articulaes da assistncia como poltica.
DELIBERAES
No houve publicao das Deliberaes da II Conferncia, em Resoluo CNAS.
E I X O 1: CONSTRUINDO A INCLUSO SOCIAL
A UNIVERSALIZAO DO ACESSO AOS DIREITOS
A EXPLICITAO E AMPLIAO DA POPULAO ALVO DA LOAS
A PERSPECTIVA DOS MNIMOS SOCIAIS
MECANISMOS E ESTRATGIAS DE INCLUSO
1. Que a implementao da LOAS seja feita a partir da lgica do combate excluso social, no restringindo
ao simples pagamento do BPC.
2. Aumento progressivo do benefcio de prestao continuada em direo a cobertura total at o ano 2000.
3. Alterar a renda per capita de para salrio mnimo como critrio para acesso ao BPC.
Estratgia/prazos: Modificar o decreto que regulamenta o BPC e a LOAS.
Responsveis: CNAS, INSS
4. Alterar o pargrafo 1 do art. 20 da LOAS para clculo da composio familiar passando a considerar
todos os membros convivendo sob o mesmo teto.
Estratgias/Prazos: CNAS articular CMAS para mobilizao junto s Cmaras Municipais, Assembleias
Legislativas e Congresso Nacional para apoio s modificaes na LOAS. Prazo: 1998
5. Alterar o artigo 20 e 2 da LOAS para:
Art. 20 O benefcio de prestao continuada a garantia de 1 (um) salrio mnimo mensal pessoa
portadora de deficincia e a pessoa portadora de patologia crnica, degenerativa ou terminal e a pessoa
idosa com 60 (sessenta) anos ou mais, e que comprovem no possuir meios de prover a prpria
manuteno e nem t-la provida por sua famlia
2 Para efeito de concesso desse benefcio, a pessoa portadora de deficincia, e a pessoa portadora de
patologia crnica, degenerativa ou terminal aquela incapacitada para a vida independente e para o
trabalho.
Estratgia/prazos: Propor a alterao do artigo 20 da LOAS.
Responsveis: CNAS, Congresso Nacional.
6. Incluir no decreto de operacionalizao da LOAS Artigo 20 pargrafo 2:
Criao e manuteno de programas de habilitao e reabilitao;
Adaptao e execuo das leis trabalhistas realidade do trabalhador portador de deficincia;
Respeito das normas da ABNT, no que diz respeito aos locais de trabalho, centros profissionalizantes e
outros;
Criao de programas especficos para aquisio de equipamento necessria ao exerccio profissional
da pessoa portadora de deficincia;
Que as instrues normativas e ordens de servios respeitem o artigo da LOAS referente ao benefcio
da prestao continuada.
Estratgias/prazos:
Apresentar emenda alterando o texto da LOAS;
O CNAS articula os Conselhos Municipais para mobilizar polticos de cada regio no apoio emenda;
Articular Cmaras Municipais e Assembleias Legislativas para cumprimento das deliberaes das
Conferncias Municipais e Estaduais;
Mobilizar a sociedade civil para manifestao de apoio s deliberaes das Conferncias Municipais
junto aos polticos da regio. Prazo: 1998.
Responsveis:
CNAS, CEAS, CMAS, SAS, Secretarias de Estado, INSS, ONGS, Fruns, Congresso Nacional.
7. Alterar o art. 20 da LOAS, reduzindo para 60 anos a idade para o acesso de idoso ao BPC, em
conformidade com Lei do idoso de 05/01/94
Estratgia/Prazos: CNAS articular CMAS para mobilizao junto s Cmaras Municipais, Assemblia
Legislativa, Cmara Federal para apoio s modificaes na LOAS. 1998
Responsveis: CNAS, CEAS, CMAS, SAS, Secretarias de Estado, INSS, ONGS, Fruns, Congresso Nacional.
8. Manter o laudo de avaliao da pessoa portadora de deficincia fornecida por equipe multiprofissional
do SUS ou do INSS, que acompanhe o requerente.
Estratgia/prazos: Acionar o Ministrio Pblico para o cumprimento do artigo 20 da LOAS.
9.Realizao da percia mdica exigida para BPC no municpio de origem do usurio.
10. Garantir a descentralizao dos postos do INSS, facilitando acesso dos usurios.
11. Acrescentar a LOAS a seguinte redao:
O Benefcio de Prestao Continuada no ser considerado como renda na definio de renda per capita
Estratgias/Prazos:
Apresentar emenda alterando o texto da LOAS;
O CNAS articula os Conselhos Municipais para mobilizar polticos de cada regio no apoio emenda;
Articular Cmaras Municipais e Assemblias Legislativas para cumprimento das deliberaes das
Conferncias Municipais e Estaduais;
Mobilizar a sociedade civil para manifestao de apoio s deliberaes das Conferncias Municipais
junto aos polticos da regio. Prazo: 1988.
Responsveis:
CNAS, CEAS, CMAS, SAS, Secretarias de Estado, INSS, ONGS, Fruns, Congresso Nacional.
12. Apoiar programas, projetos e servios de habitao, reabilitao e profissionalizao, visando a
integrao das pessoas portadoras de deficincia.
13. Retorno da equipe multiprofissional na avaliao dos portadores de deficincia.
14. Assegurar que os prdios onde funcionam os servios assistenciais para portadores de deficincia sejam
adaptados para a locomoo de sua clientela.
15. Assegurar dentre os servios assistenciais para pessoas portadoras de deficincia, aes de desporto e
lazer para essas pessoas.
16. Exigir que se cumpra a lei que obriga as empresas de nibus a adaptar os mesmos para facilitar o
embarque e desembarque da pessoa portadora de deficincia, idosa e gestante.
17. Estimular a implantao de Programas de Qualificao Profissional para PPD, garantindo a equiparao
de oportunidades e acesso ao mercado de trabalho.
18. Lutar pela definio e implementao de polticas pblicas de incluso social do PPD na comunidade,
como garantia do exerccio dos direitos de cidadania.
19. Responsabilizar, com penalidades especficas, as construes que no apresentem adaptaes
necessrias locomoo da pessoa portadora de deficincia, que no apresentem condies de
acessibilidade ao meio fsico e de comunicao as pessoas portadoras de deficincia.
Responsvel: Conselhos, Ministrio Pblico, rgos gestores.
20. Implementar aes para cumprimento das Leis com referncia pessoas portadoras de deficincia,
notadamente quanto reserva mnima de 5% de vagas em concursos pblicos, reserva mnima de 5 %
das casas populares para famlias com PPD e eliminao de barreiras arquitetnicas, urbansticas e de
comunicao, segundo s normas da ABNT, bem como garantir o acesso de idoso e PPD ao transporte
adaptado
21. Assegurar a cada criana e adolescente, idoso e pessoa portadora de deficincia, o atendimento a partir
da base familiar, evitando a institucionalizao.
Estratgias: Desburocratizar e facilitar o acesso aos programas de gerao de renda.
Responsveis: rgos Gestores, acompanhados pelos Conselhos.
22. Criar cursos de capacitao com previso de bolsas de emprego e aprendizagem profissional em
parceria com a iniciativa privada, apreciadas e aprovadas pelos respectivos conselhos.
Responsveis: rgos gestores.
23. Combater a evaso escolar e a explorao de mo-de-obra infanto-juvenil atravs do desenvolvimento
de programas especficos.
Responsveis: rgos Gestores.
24. Ampliar o Plano Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil.
25. Estabelecer articulao do gestor governamental da Assistncia Social das 3 esferas de Governo com os
Conselhos de Direitos da Criana e Adolescente e com os Conselhos da Assistncia.
Estratgia/Prazos: Construir um Sistema de informaes e banco de dados, viabilizando a formao e
capacitao de recursos humanos para operacionaliz-los. Prazo de 24 meses 98/99.
26. Desenvolver estudos para implementao de uma poltica de atendimento populao de rua e
migrantes articuladas pelos estados e municpios.
Responsveis: Executivos estaduais e municipais.
27. Publicizar os dados acerca dos beneficirios da assistncia social e os no includos na poltica, visando
anlise e subsdios para o planejamento e implementao de aes.
28. Desenvolver aes de carter regional, tais como: produo de censo social, programas e servios de
Assistncia Social em parceria com a sade voltados ao atendimento de dependentes qumicos, centro de
referncia pessoa portadora de deficincia, populao de rua e outros com uma elaborao conjunta de
instrumentos de monitoramento e avaliao dos mesmos.
Responsveis: Governos Federal, Estaduais e Municipais.
29. Que o Governo Federal subsidie, por meio das universidades e dos institutos nacionais de pesquisa,
levantamentos e estudos tcnicos que propiciem diagnsticos da realidade social, garantindo as
caractersticas locais, regionais e a divulgao nos estados e municpios, tendo em vista a inexistncia de
estudos sobre o perfil socioeconmico da populao e a ausncia de indicadores reais da excluso social
existente no pas.
30. Realizar um Seminrio Nacional, com o objetivo de construir um pacto social em torno da definio dos
mnimos sociais com a participao de todos os atores inclusive representao dos usurios.
Estratgias/Prazo: Seminrios municipais e estaduais com o envolvimento dos Conselhos afins
(Criana/Adolescente, idoso, pessoa portadora de deficincia, educao, sade, condies de trabalho,
etc). Junho/1998.
31. Realizao de seminrios e estudos para aprofundar conceitos que sirvam de referncia para a
construo da Poltica de Assistncia Social, sobre os temas:
Mnimos sociais;
Incluso/Excluso;
Qualidade e custos dos servios assistenciais e outros;
rede de assistncia social.
Estratgias/Prazos: Estabelecer parcerias com os gestores, universidades e agncias financiadoras para
viabilizar a realizao do proposto no exerccio de 1998.
Responsveis: Conselhos de Assistncia Social com apoio financeiro e logstico dos rgos executivos
(MPAS, Secretarias, Assistncia Social, Universidades, etc..).
32. Realizar campanha nacional de divulgao e popularizao da LOAS, dos direitos por ela assegurados,
acompanhada pelos conselhos nas trs esferas de governo.
Estratgia/Prazos:
Veiculao atravs da mdia (imprensa televisiva, radiofnica, eletrnica) com linguagem acessvel
populao.
Utilizao de cartilhas ilustrativas em tinta e em braile, teatro de rua e sistema (0800) DiskLOAS, dando
acesso ao usurio a compreenso da lei e servios. Responsveis: Gestores das trs esferas, CNAS.
Divulgao nas escolas, empresas, organizaes populares, entidades pblicas e privadas, todos os
segmentos da sociedade. Prazo: curto, mdio e longo prazo.
Capacitao grupos multiplicadores (conselhos e pessoas interessadas) para divulgao nas sesses
pblicas nas Cmaras de Vereadores, igrejas, associaes de moradores, entidades, sindicatos e outros.
Prazo: idem. Responsveis: rgos Gestores, Conselhos e fruns.
Capacitao e mobilizao permanente da sociedade civil com relao poltica de assistncia social.
Prazo: idem. Responsveis: Fruns, Conselhos e entidades organizadas.
Criao de espaos de discusso, avaliao e divulgao da concepo de assistncia social como
poltica social pblica de incluso e universalizao de direitos, buscando contribuir para a superao
da cultura poltica do Pas e para a construo de uma tica de dignidade.
33. Ampla divulgao dos direitos dos usurios da Assistncia Social.
Estratgia/prazos: Estabelecer parcerias com gestores, universidades e agncias financiadoras para
viabilizar a realizao do proposto no exerccio de 1988.
Responsveis: Conselhos, Fruns e gestores.
34. Acionar o Ministrio Pblico e outros mecanismos para o cumprimento da LOAS, e para quando houver
atraso de providncias essenciais implantao dos conselhos ou quando do no cumprimento de medidas
por eles decididas.
Estratgia: Articulao com o Ministrio Pblico.
Responsveis: Conselhos nas trs esferas.

35. Revogar imediatamente a MP 1599/38 resgatando o texto original da LOAS.
Estratgia/Prazos: CNAS articular CMAS para mobilizao nacional junto s Cmaras Municipais,
Assembleias Legislativas e Congresso Nacional em apoio revogao
Durante 1998.
36. Que sejam regulamentados e operacionalizados imediatamente os benefcios eventuais (art. 22 da
LOAS ) com reviso do critrio de renda e fontes de financiamento.
37. Integrar os benefcios em programas de habilitao, reabilitao e integrao social.
38. Divulgar amplamente a Lei Federal 8842, de 4 de janeiro de 1994, que preconiza a Poltica Nacional de
Ateno ao Idoso, conscientizando sobre a necessidade de sua efetivao nos municpios e assegurando os
direitos adquiridos pelos idosos.
Responsveis: Conselhos, SAS.
39. Desenvolver aes e garantir recursos para gerao de trabalho e renda, desburocratizando o acesso a
programas como o PROGER, PRONAF, PRO-EMPREGO, etc., ampliando sua divulgao e os critrios para
acesso aos mesmos.
Estratgia: Que o CNAS, CEAS e CMAS se mobilizem no sentido de pressionar os agentes financeiros para
desburocratizao desses programas. Prazo: Maro de 1999.
40. Efetivar programas de renda mnima e polticas de habitao popular, nas trs esferas do Governo, de
acordo com o diagnsticos sociais e econmicos de cada realidade, aprovados pelos respectivos Conselhos.
Estratgias:
Estimulao a adoo de projetos de renda mnima nas trs esferas de Governo
Encaminhamento projeto de leis s Assembleias Legislativas dos Estados e s Cmaras de Vereadores.
Manifestao apoio ao projeto de lei do Senador Eduardo Suplicy:
Mobilizao dos Conselhos Nacional/Estadual e Municipal para: Mapeamento dos Projetos de Renda
Mnima em tramitao, em cada esfera; Estudo e anlise desses projetos pelos Conselhos;
Apresentao de projetos alternativos s Cmaras 1998.
Responsveis: CNAS, CEAS, CMAS, rgos Gestores.
41. Para que a Assistncia Social possa ter condies de enfrentar, com as demais polticas sociais e
econmicas a pobreza e a excluso social do pas, propem-se mudanas macro-estruturais, voltadas para
a redistribuio de renda e propriedade, tais como a taxao de grandes fortunas e a reforma agrria.
42. Criao de programas para melhoria das condies de vida e trabalho do homem no campo,
estabelecendo interfaces com o Ministrio da Agricultura e reforma Agrria.
E I X O 2 : CONSTRUINDO O SISTEMA DESCENTRALIZADO

COMANDO NICO
RELAO ENTRE AS TRS ESFERAS E OS PAPIS DESEMPENHADOS PELOS MUNICPIOS, ESTADOS E O
GOVERNO FEDERAL
FORTALECIMENTO DA REDE PBLICA E PRIVADA DE ASSISTNCIA SOCIAL
43. Zelar pela efetiva implantao do sistema descentralizado e participativo da AS.
Estratgias/Prazos: Aproximao do Ministrio Pblico para garantir, as resolues dos conselhos de A.S. e
os princpios e diretrizes da LOAS, quando desrespeitados, buscando instrumentos jurdicos para as
denncias encaminhadas.
Responsveis: Conselhos, Soc. Civil organizada.
44. Que a Unio, os Estados, municpios e Distrito Federal, cumpram suas atribuies, respectivamente,
conforme preconiza a LOAS, Sob a fiscalizao dos Conselhos.
Estratgias/Prazos:
Chamando fruns de Assistncia Social, se necessrio.
Que haja a difuso da legislao, da forma de organizao e funcionamento dos Conselhos com
linguagem adequada, acessvel e simples.
Responsveis: Conselhos e rgos Gestores.
45. Que a SAS reveja a NOB, por infringir a determinao constitucional e a LOAS no que se refere ao
princpio da autonomia dos entes federados.
Estratgias/Prazos: Que a SAS realize consulta aos conselhos e gestores nas 3 esferas de governo,
dilatando o prazo de reviso da Portaria n 27, possibilitando ampla discusso, e que seja incorporada as
deliberaes da II Conferncia Nacional de Assistncia Social.
Responsveis: SAS e CNAS.
46. Garantir o comando nico das aes de assistncia social em cada esfera de governo, com criao de
rgo gestor prprio, destinao da totalidade dos recursos para os respectivos fundos e gesto dos
mesmos sob controle dos Conselhos.
Estratgias/Prazos
Desencadear uma articulao com os poderes legislativo e executivo para a efetivao do comando
nico, conforme o artigo 5 da LOAS (18 meses).
Reordenamento institucional nas trs esferas de Governo.
Acompanhamento, fiscalizao do comando nico por parte dos conselhos nas trs esferas.
Envolver o Ministrio Pblico e o movimento organizado da assistncia social.
Responsveis: SAS, Gestores Estaduais e Municipais, Conselhos, Ministrio Pblico e Sociedades Civis
Organizadas.
47. Que sejam respeitados os princpios de descentralizao poltico-administrativa, com primazia do
Estado na responsabilidade pela poltica pblica de assistncia social, com o consequente reordenamento
institucional e execuo dos servios, programas e projetos em parceria com as entidades no
governamentais.
Estratgias/Prazo
Criar mecanismos de presso.
Articulao com o Ministrio Pblico para o cumprimento de Leis.

48. Assegurar parceria entre SAS/CNAS e Conselhos Estaduais e Municipais Universidades, Secretarias
Estaduais e Municipais e organismos ligados Assistncia Social para apoia a estruturao e capacitao da
rede de Assistncia Social.
49. Que haja um vnculo efetivo e fluxo permanente de comunicao entre os conselho, sendo garantido o
suporte do rgo gestor para a divulgao das informaes essenciais de consolidao dos conselhos,
acompanhamento e controle da assistncia social objetivando maior integrao na implementao da LOAS
e melhor exerccio da cidadania.
Estratgia/Prazo
criao e divulgao de agenda pblica.
campanha nacional na mdia.
boletins informativos.
divulgao das pautas das reunies.
Responsveis: rgos Gestores e Conselhos.
50. Que os governantes reconheam a necessidade de promover o reordenamento institucional nas 3
esferas de governos e de dotar as suas unidades gestoras de polticas e estruturas voltadas para
assessoramento tcnico s polticas no campo de Seguridade Social, para sua implementao e
desenvolvimento.
Estratgias/Prazos: Gerenciamento por parte dos gestores nas trs esferas de governo, a fim de viabilizar a
Assistncia social.
Responsveis: Gestores e os Conselhos.
51. Que o processo de descentralizao se efetive atravs do repasse das aes, Recursos Humanos e
financeiros, garantindo a plena autonomia dos Municpios.
Estratgias/Prazos: Repasse de recursos.
Responsveis: SAS
52. Rediscutir os papis da SAS e Secretarias Estaduais para definir competncias entre o rgo Federal e
Estadual.
Responsveis: SAS e CNAS; Secretarias Estaduais e CEAS.
53. Garantir o comando nico nas trs esferas de Governo, reforando o papel da esfera estadual na gesto
dos servios de maior complexidade, evitando a descaracterizao da Assistncia Social como poltica
pblica.
Estratgias/Prazo: Reviso da NOB.
54. Construir ao articulada da Assistncia Social com as demais polticas sociais pblicas, tornando efetivo
o comando nico preconizado pela LOAS.
Estratgias/Prazo
Estimular parcerias e convnios de rgos gestores da Assistncia com demais polticas setoriais. Sade,
educao, trabalho, habitao, lazer, cultura, etc. Prazo: At o ano 2000.
Responsveis
CNAS, CEAS e CMAS.
55. Que se garanta maior articulao entre as instncias operacionais e as deliberativas da poltica de
assistncia social nos diferentes esferas de governo, criando mecanismos permanentes de negociao e
pactuao entre as diferentes esferas de governo, via realizao de reunies ampliadas do CNAS, de carter
deliberativo, com os CEAS.
Estratgias /Prazos
Realizar diagnstico, mensurando os resultados e socializando as informaes nas diferentes esferas
de governo.
Unidade, efetivao e sistematizao no repasse de informaes entre as referidas instncias,
Que o CNAS, proponha aos CEAS a agilizao da reunio dos CMAS por regio.
Implantar a rede de articulao regional dos CMAS.
Criao da mala direta do CNAS para todos os Conselhos.
Realizao de reunies ampliadas entre o CEAS e o CMAS.
Responsveis: rgos Gestores e Conselhos.
56. Integrar e fomentar o intercmbio entre os diferentes Conselhos e gestores de poltica, em todos os
nveis de Governo.
Estratgias/Prazos: Atravs das aes dos gestores e dos Conselhos, correspondncia, seminrios.
Responsveis: Gestores da poltica de assistncia social e os Conselhos.
57. Eliminao da relao convenial entre as trs esferas de governo, adotando a forma de transferncia
global dos recursos aos fundos de assistncia social, dando autonomia aos municpios na alocao desses
recursos nas aes de assistncia social, constantes no plano e aprovadas pelo Conselho Municipal de
Assistncia Social.
Estratgias/Prazos: Mobilizao dos Municpios.
58. Que os projetos e programas elaborados pelas entidades, municpios e Estados, de acordo com sua
realidade, sejam respeitados, sem ter que acatar projetos e programas preestabelecidos pela Unio, Estado
e Municpios.
59. Identificar a rede de servios sociais de cada municpio para trabalhar a interface da assistncia social
com as demais polticas pblicas
60. Que o poder Executivo, nas trs esferas de Governo, em parceria com os Conselhos de Assistncia
Social, agilize a implantao e publicizaao de um cadastro nico nacional das entidades assistenciais, sob a
responsabilidade da SAS, conforme a deliberao da LOAS e estabelecendo padres de qualidade dos
servios prestados, o que dever compor um banco de dados em rede.
Estratgia/Prazos: Que o Executivo, nas trs esferas do Governo, em parceria com os Conselhos de
Assistncia Social, agilize a implantao e publicao de um cadastro nico nacional de entidades
assistenciais em um prazo de 6 meses.
Responsveis: SAS.
61. Que as Secretarias Municipais de Assistncia Social estabeleam redes de servios integrados no mbito
regional.
Estratgia/Prazos:
Melhorar o atendimento aos usurios da assistncia social,
Realizar o cadastro de entidades de assistncia,
Promover encontro destas entidades com vista a discusso do plano de assistncia e ao articula e
reestruturao da rede, quando necessrio,
Informatizar a rede.
Prazo - 02 anos.
Responsveis: rgos deliberativos e Gestores da PAS.
62. Que o CNAS organize e divulgue, junto aos Estados e Municpios cadastro de organizaes nacionais e
internacionais que financiem aes na rea de Assistncia Social.
63. Que as entidades e organizaes que integram o sistema descentralizado de Assistncia Social
apresentem relatrios anuais aos Conselhos correspondentes s suas reas de abrangncia, sob pena de
serem excludas do sistema em caso de descumprimento desta norma aps a definio da rede de
prestao de servio.
Estratgia/Prazos: Apresentao dos relatrios.
Responsveis: Conselhos de Assistncia social.
64. Definio de uma poltica de conveniamento, da instncia municipal, entre o poder pblico e as
entidades prestadoras de servios, contemplando critrios de avaliao de finalidade com participao dos
usurios, formas de superviso e apoio tcnico, metas e definio de valores percapita a partir de estudos
custos dos servios produzidos de acordo com a realidade do municpio.
Responsveis: CMAS, CEAS e CNAS.
65. Implementar o processo de capacitao permanente dos trabalhadores da rea, representantes da
sociedade civil e Gestores governamentais, dando nfase a discusso da diferena entre assistncia e
assistencialismo, diagnstico, financiamento e avaliao, e a nova concepo de assistncia enquanto
poltica que assegura direitos, visando reestruturar a rede de servios, programas e projetos de
enfrentamento `a pobreza dos respectivos planos, garantindo assim a construo poltica pblica de
assistncia nas diferentes esferas de governo.
Estratgias/Prazos
Fazer constar nos planos municipais, estaduais e nacionais com respectivo recurso,
Utilizar recursos do oramento e do FAT,
Envolvimento das unidades de ensino, cobrando seu papel social,
Responsveis: Gestores e Conselhos nas respectivas esferas de governo.
66. Que seja assegurado, a nvel dos municpios a presena efetiva, via concurso pblico de profissionais na
rea da assistncia social, para assegurar a implementao da poltica pblica de assistncia social e que os
Estados e a Unio mantenham em seus quadros as referidas equipe para prestar assessoramento tcnico
aos municpios at que os mesmos constituam as suas prprias equipes. Prazo - Aos municpios at
dezembro de 1998.
67. Estimular os municpios a trabalhar em consrcios regionais no atendimento aos usurios em
programas que exijam maiores investimentos, visando a otimizao dos servios e ampliao de
atendimento na rea de Assistncia Social, sem prejuzo das atribuies e responsabilidades do Estado e
com garantia de recursos financeiros das outras esferas de governo.
Estratgia/Prazos: Divulgar e fomentar a diretriz consorcial em espaos de discusso para fortalecimento
do processo.
Responsveis: Governo Municipal e CMAS.
68. Que o CNAS organize, sistematize e socialize a discusso acumulada nos CMAS e CEAS sobre
representao do usurio.
Estratgias/Prazos: Identificao da realidade vivenciada em cada rgo deliberativo. mobilizao dos
usurios da AS para estimulo e participao na busca de sua incluso.
Responsveis: CNAS, CEAS e CMAS.
69. Sensibilizar os usurios e as entidades sociais, conselhos profissionais, sindicatos e centrais sindicais
para participarem das reunies do Conselho Municipal, visando a obteno de um efeito multiplicador.
70. Que sejam construdos planos plurianuais de assistncia social nas vrias esferas de governo,
previamente a elaborao das leis de diretrizes oramentrias (LDO) e Leis Oramentrias (LO), tendo em
vista assegurar os recursos necessrios a sua execuo, garantindo-se ampla participao/envolvimento
dos movimentos sociais e entidades assistenciais, considerando-se as prioridades estabelecidas nas
respectivas conferncias e nos oramentos participativos (onde houver) e que estes planos sejam
respeitados quando do repasse de recursos correspondentes, assegurando-se assim, o principio da
descentralizao poltico-administrativa e da participao popular.
Estratgia/Prazos
Publicizar a pea oramentrias proposta pelo rgo gestor;
Disponibilizar tcnicos habilitados a esclarecer a pea oramentria
Compatibilizar os prazos legais j previstos;
Redefinir os fluxos.
Responsveis: Gestores, CNAS, CEAS e CMAS.
71. Garantir avaliao sistemtica do NOB com ampla participao dos Conselhos e gestores municipais,
estaduais e federal de forma a permitir as adequaes necessrias para consolidar a poltica de Assistncia
Social.
Estratgias/Prazos: Avaliao da NOB nos Conselhos e gestores; Revogao das portarias 26 e 27;
Reconstruo dos mecanismos partir das sugestes dos conselhos e gestores, com aprovao do CNAS.
Prorrogao para o ltimo dia do ms de fevereiro, caso se tenha esgotado todas as questes primordiais
da norma.
72. Possibilitar maior divulgao e transparncia dos planos de Assistncia Social e das aes desenvolvidas
pelos Conselhos nas 3 esferas.
Estratgia/Prazos: Instalao e ou funcionamento dos fundos permanentes de Assistncia Social nas 3
esfera esferas de governo; Meios de comunicao escrita peridica.
Responsveis: Conselho Nacional Estadual Municipal.
73. Definir a Poltica de Assistncia Social nas 3 esferas, fornecendo as diretrizes necessrias para
elaborao dos Planos de Assistncia Social.
Estratgias/Prazos: Estabelecer fruns de discusso para elaborao da Poltica de Assistncia Social e

aprovao desta Poltica pelo Conselho. Prazo - 6 meses.
Responsveis: Conselhos e Gestores da Assistncia Social.
74. Estimular a participao dos atores sociais, de representantes dos usurios e de organizaes que
atuam no campo da assistncia, na elaborao de planos, programas e projetos, tendo em vista um
entendimento mais qualificado do conjunto de necessidades sociais da populao beneficiria da
assistncia social.
Responsveis: Comando nico nas 3 esferas.
75. Intensificar a luta pelo reconhecimento da autonomia dos conselhos em relao ao Poder Executivo.
Estratgias/Prazos: Exigir que a participao governamental nos conselhos se faa por parte de pessoa que
tenham poder de deciso, execuo Imediata.
Responsveis: Conselhos, Fruns, Entidades e Poder Pblico.
76. Que os CEAS e os CMAS fomentem juntos aos segmentos da sociedade civil uma dinmica constante de
repasse de informaes sobre as discusses e deliberaes tomadas junto aos Conselhos.
Estratgias/Prazos: Estabelecer prtica sistemtica de divulgao das aes dos Conselhos de modo a
possibilitar a transparncia das aes e a participao popular.
Responsveis: CEAS e CMAS.
77. Que haja um desenvolvimento de aes conjuntas entre Conselho e rgos Gestores de modo a buscar
interao, fortalecimento e respaldo visando a afirmao da cidadania em contraposio a poltica
compensatria.
78. Que haja um vnculo efetivo e fluxos permanentes de comunicao permanente entre o CNAS e os
demais Conselhos Estaduais e Municipais sendo garantido o suporte do rgo gestor para a divulgao das
informaes essenciais, de consolidao dos conselhos, acompanhamento e controle da assistncia social,
objetivando maior integrao da implementao da Loas e melhor exerccio da cidadania.
Estratgias/Prazos:
Circulao de informativos, publicaes e encontros, reunies ampliadas.
Criao e divulgao de uma agenda pblica, campanha nacional na mdia.
Divulgao das pautas das reunies.
Responsveis: CNAS.
79. Que os conselhos nacional, estaduais e municipais criem mecanismos permanentes de negociao e
pactuao entre as 3 esferas de governo para assegurar a implantao/implementao da poltica de
Assistncia Social.
80. Que a presidncia dos conselhos seja eleita em plenrio e no mais indicada pelos rgos de governo,
com a garantia de paridade na composio dos Conselhos e eleio da mesa diretora entre os pares, nas
diferentes esferas de governo, com alternncia de todos os cargos da mesa, entre governo e sociedade
civil.
Estratgias/Prazos:
Garantir na lei de criao e regimento dos conselhos.
Mobilizar os fruns e a sociedade civil para acompanhar o processo de eleio.
Prazo: Imediato.
Responsveis: Cmaras, Assemblias e Fruns.

81. Que as entidades e organizaes que integram o sistema descentralizado e participativo da assistncia
social , apresentam relatrios anuais aos conselhos correspondentes as suas reas de abrangncia, sob
pena de serem excludas do sistema no caso de descumprimento desta norma.
82. Que os rgos gestores da AS aos quais os conselhos da AS esto ligados ofeream as condies
necessrias para seu funcionamento, tanto administrativo com tecnicamente. (recursos fsicos , humanos e
materiais).
Responsveis: rgos gestores nos trs nveis do governo.
83. Que o CNAS promova encontros entre os conselhos de AS (estados e municpios) para discusso,
acompanhamento e fiscalizao do cumprimento das propostas aprovadas na II conferencia nacional de
AS, bem como o direcionamento da AS.
84. Criao de uma agenda pblica de debates nas trs esferas, para divulgao de informaes essenciais
de consolidao dos conselhos, acompanhamento e controle das aes da Assistncia Social.
Estratgias/Prazos:
Debates peridicos regionais.
Que o Conselho Nacional de Assistncia Social promova uma campanha nacional na mdia , de divulgao
dos Conselhos Municipais de Assistncia Social como forma de exerccio da cidadania;
Que as pautas de reunio do CNAS tornem-se pblicas nos estados e que haja um boletim informativo do
CNAS e que repasse para os estados que devero passar aos municpios.
Responsveis: CNAS, CEAS e CMAS.
85. Articulao dos conselhos de Assistncia Social com os demais conselhos setoriais, nas trs esferas de
governo, para construir estratgias de insero social da populao.
Estratgias/Prazo
Realizao de fruns entre os Conselhos de assistncia Social, Idoso, pessoa portadora de deficincia,
criana e adolescente, sade, educao e outros, no mnimo semestralmente indicao de metas comuns
integrando os planos, principalmente os plurianuais.
Responsveis: Conselhos das diferentes esferas.
86. Atribuir aos conselhos municipais exclusividade em atestar o funcionamento das entidades.
Estratgias/Prazo: Normatizao atravs de Portaria.
Responsveis: CNAS, CSAS e MPAS.
87. Que as eleies do CNAS sejam divulgadas em todos os conselhos, municpios e estaduais da rea de
atuao da assistncia social.
Prazo - 90 dias.
88. Que os conselhos estaduais de assistncia social descentralizem suas reunies ampliadas com prvia
divulgao de suas pautas.
89. Que os rgos gestores estaduais e municipais, elaborem polticas de assistncia social nos seus
respectivos nveis, com os contedos aprovados pela II Conferncia Nacional de Assistncia Social, e que a
SAS apresente ao CNAS a redao final da poltica nacional de assistncia social para aprovao,
incorporando as deliberaes da II Conferncia.
Prazo: Para a SAS, trs meses, a partir da publicao dos Anais da II Conferncia. Para os
estados/municpios, 12 meses, a partir da data da publicao dos Anais.
E I X O 3: CONSTRUINDO A PARTICIPAO POPULAR
PROTAGONISMO DOS CONSELHOS
PAPEL DOS FRUNS
A RELAO: ESTADO x SOCIEDADE CIVIL
MECANISMOS DE ORGANIZAO E REPRESENTAO SOCIAL
A REPRESENTATIVIDADE GOVERNAMENTAL NOS CONSELHOS
90. Estimular a organizao de fruns de Assistncia Social (Municipais, Regionais, Estaduais e Nacionais)
para avaliao sistemtica da poltica na rea como instncia efetiva de proposio e fiscalizao dos
Conselhos.
Estratgias/Prazo:
Onde no existem fruns criados pela sociedade civil, se mobilize para implant-los. Responsveis:
Sociedade Civil e Ministrio Pblico.
Nos lugares onde no tem Conselhos, o frum deve pressionar o executivo para que encaminhe projetos
para criao de Conselhos. Responsveis: Sociedade Civil.
Mobilizar entidades de usurios e de trabalhadores estaduais e municipais da rea para integrarem os
fruns, ao lado dos prestadores de servio. Responsveis: Fruns.
Realizao de audincias pblicas, semestrais em todos os nveis de Governo, CNAS, CEAS, CNAS, incluindo
a participao do Ministrio Pblico, visando a divulgao e acompanhamento da poltica de Assistncia
Social. Responsveis: Fruns e Conselhos.
91. Estimular, atravs de diferentes mecanismos, a criao, ampliao e fortalecimento das organizaes
representativas dos usurios no sentido de que possam constituir-se sujeitos polticos no campo da
assistncia social, nas diferentes esferas de governo.
Estratgias/prazo: Mobilizao da sociedade civil
Responsveis: Conselhos
92. Sensibilizar os usurios e as entidades para participarem das Reunies dos Conselhos municipais
Estratgias/prazo: capacitar grupos multiplicadores para divulgar a Loas.
Responsveis: Conselhos e Fruns.
93. Estimular a organizao de fruns de Assistncia Social (municipais, regionais, estaduais e nacional)
para avaliao sistemtica da poltica na rea, troca de experincias e formulao de propostas.
94. Exigncia de visibilidade e transparncia do processo eleitoral da sociedade civil para formao e
composio dos conselhos, garantindo a paridade estabelecida em lei, atravs da convocao de audincias
pblicas, com a presena do Ministrio Pblico
Estratgias/Prazo:
Divulgao nos rgos do processo eleitoral
Realizao de fruns por segmento, com ampla divulgao
Publicizao do Edital de Eleio

Interveno do Ministrio Pblico, onde no existe paridade.
Responsveis: CNAS e CEAS
95. Criao e manuteno de um Banco de Dados, que seja divulgado via Internet, de boletins informativos,
garantindo a socializao das experincias desenvolvidas com xito que sirvam de subsdios para os Estados
o municpios, referentes a elaborao de Diagnstico, Planejamento e execuo da Assistncia Social.
Estratgias/Prazo: Estruturao do Banco de Dados
Responsveis: CNAS/SAS
96. Garantir a elaborao de oramento participativo para a rea de Assistncia Social possibilitando a
participao dos usurios.
Estratgias/Prazo:
Que os conselhos de Assistncia Social discutam e encaminhe propostas aos poderes executivos e
legislativos. Prazo: Imediato. Responsveis: Conselhos, Poder Executivo e Poder Legislativo.
Produo de boletins, folders sobre oramento da Assistncia Social. Prazo: Imediato.
Responsveis:
Conselhos, Poder Executivo, Poder Legislativo.
97. Utilizao de cartilhas ilustrativas em tinta e em braile, teatro de rua e sistema 0800-DISK LOAS,
possibilitando ao usurio a compreenso da lei em linguagem compatvel.
E I X O 4: CONSTRUINDO O FINANCIAMENTO E O CONTROLE SOCIAL NA ASSISTNCIA SOCIAL
A PARTICIPAO NA ELABORAO DO ORAMENTO
A FISCALIZAO DA EXECUO ORAMENTRIA
A PARTICIPAO DAS 3 ESFERAS DE GOVERNO NO FINANCIAMENTO DA ASSISTNCIA SOCIAL
CRITRIOS DE PARTILHA
A GESTO E O CONTROLE DOS FUNDOS
98. Assegurar que o montante de recursos anteriormente destinados pelo INSS ao auxilio natalidade e
funeral sejam alocados para o FNAS e deste para os FEAS e FMAS que devem somar-se aos recursos
destinados aos benefcios eventuais, hoje da competncia dos Estados e Municpios.
Estratgia/prazos: Normatizao especfica. Fazer gesto junto ao CNAS e articular com estados e
municpios para alocar recursos.
Responsvel: Governo Federal
99.Viabilizar mecanismo legal para garantir o repasse de recursos destinados ao financiamento da rea da
Assistncia Social para os Fundos, quando ocorrer inadimplncia por aquela esfera de governo, referente a
outro setor e por motivos externos rea da Assistncia Social.
Estratgias/prazos: cada esfera de governo na sua competncia e/ou executivo o estabelecimento de
instrumento legal.
Responsvel: Federal, Estados e municpios.
100. Enviar aos Conselhos planilhas de Programas e Projetos sociais desenvolvidos por empresas privadas
quando obtiverem iseno de impostos.
Estratgias/prazos: Regulamentao de normas atravs dos Conselhos.
Responsvel: Conselhos
101. Elaborao de critrios de partilha de recursos estaduais para os municpios com base nos indicadores
sociais e, acompanhamento pelos Conselhos quanto sua formulao e aplicao nas respectivas esferas
de governo.
Estratgia/prazos: Discusso com os representantes da Sociedade Civil organizada.
Responsvel: Organizao Governamentais, ONGS, e representantes de outros poderes.
102. Regulamentao imediata da transferncia regular e automtica de recursos fundo a fundo, em
substituio ao mecanismo convenial, com repasse de recursos de maneira global, de acordo com os
critrios definidos na LOAS e Gesto dos mesmos conforme os planos de Assistncia Social, aprovados
pelos respectivos conselhos.
Estratgias/prazos: Emenda ao Projeto de Lei em tramitao no Senado e na NOB, retirando a vinculao
entre os planos de assistncia social no plano estadual, como critrio (condio) para recebimento de
recursos.
Responsveis: SAS/FNAS
103. At a regulamentao da relao de transferncia, os convnios a serem firmados entre os Municpios
e a SAS, decorrentes da NOB, devem ser convnios globais, sem vinculao a entidades ou programas
especficos, com autonomia de gesto no nvel municipal, de acordo com o plano e as diretrizes do
conselho municipal. 9. Avaliar o processo de repasse de recursos do FNAS para os FEAS e FMAS.
104. Que os convnios globais entre o Municpio e a Unio tenham como referncia o repasse da totalidade
dos recursos gastos no exerccio de 1997, com a garantia de recursos novos para os Municpios recm
emancipados e para aes novas, at que sejam definidos os critrios para transferncia de acordo com o
artigo 18 da LOAS.
105. Que a SAS, quando da municipalizao do sistema de Assistncia Social, adote como critrio de
transferncia de recursos, especialmente para 1998, a srie histrica de repasse da Unio, assegurando, no
mnimo, o mesmo volume de recursos de 1997.
106. Que se faa cumprir nas 3 esferas de governo o que preceitua a LOAS em seu art. 18, inciso IX, com
relao a indicadores atualizados e com ampla divulgao.
Estratgias/prazos: Regulamentao
Responsveis: Gestores e Conselhos
107. Que os conselhos e gestores avaliem o processo de repasse de recursos do FNAS para os FEAS e FMAS.
108. Aplicar os recursos transferidos aos FMAS de acordo com as prioridades locais, estabelecidas no
espao pblico dos Conselhos Municipais.
109. Publicao dos recursos destinados Assistncia Social dos planos e programas nos meios de
comunicao de grande circulao, ou no caso, nos disponveis nos Municpios.
Estratgias/prazos: Elaborar boletins informativos, levantar os recursos investidos em cada um municpio;
implantar o Comando nico; divulgando nos meios de comunicao local.
Responsveis: Conselhos de Assistncia Social das 3 esferas de governo.
110. Garantir e ampliar o repasse de recursos e metas dos servios assistenciais, programas e projetos de
enfrentamento pobreza, de acordo com as diretrizes da LOAS, de forma descentralizada e com plena
autonomia dos municpios.
Estratgias/prazos: Planos e 1998
Responsvel: 3 esferas de governo
111. Destinao de, no mnimo, 5% dos recursos da Seguridade Social para a rea da Assistncia Social,
conforme Emenda Constitucional que tramita no Congresso Nacional e de 5% dos recursos fiscais dos
Estados e dos Municpios para as aes e servios da rea, com gesto dos mesmos atravs dos Fundos,
sob controle dos Conselhos de Assistncia Social.
112. Fim da subveno social para parlamentares nos 3 nveis de governo e repasse direto dos recursos
correspondentes aos respectivos fundos, vedando-se a concesso de verbas para entidades de Assistncia
Social, a qualquer ttulo, sem que seja atravs do FMAS.
Estratgia/prazos: Lobby e negociao com os parlamentares. Que os CNAS, CEAS e CMAS tenham em seus
planos de trabalho a luta pela extino dos subvenes sociais do legislativo de todos os nveis de governo.
Responsveis: Conselhos, CNAS e SAS e Poder Legislativo.
113. Garantir prestao de contas dos jogos prognsticos que possuem destinao definida e que seja feito
o repasse de parte da arrecadao para o FNAS.
Estratgia/prazos: Acionar o Ministrio Pblico para fazer cumprir a lei. Mobilizao e conscientizao da
sociedade.
Responsveis: Conselhos.
114. Propor que o CNAS, o CEAS e CMAS analisem e esclaream a todos os Conselhos estaduais e
municipais os recursos prognsticos destinados assistncia social desde a criao do FNAS e doravante.
Estratgia/prazos: atravs de ofcio, circular e/ou boletim informativo garantindo a transferncia.
Prazo: at fevereiro de 1998.
115. Garantir que os oramentos aprovados pelo CNAS e CNSS para a rea de assistncia social sejam
remetidos sem modificaes para o Congresso.
Estratgias/prazos: manuteno da luta poltica pela garantia do oramento aprovado pelos Conselhos,
para a Assistncia Social.
Responsveis: Poderes Executivo e Legislativo.
116. Manuteno do oramento da Seguridade Social com destinao dos recursos das contribuies
sociais, exclusivamente para as reas prevista na Constituio Federal (Sade, Previdncia e Assistncia
Social).
Responsvel: Governo Federal.
117. Que a totalidade dos recursos oramentrios destinados Assistncia Social sejam repassadas aos
FNAS, FEAS e FMAS, garantindo o comando nico das aes.
118. Que 10% das casas construdas nos conjuntos habitacionais, edificadas de acordo com as normas da
ABNT, sejam destinados aos idosos e portadores de deficincia que no possuam vnculo familiar, com
direito de uso durante toda a sua vida, em comodato.
119. Pela criao de uma frente em defesa do financiamento da Assistncia Social, com a participao dos
Conselhos de Assistncia Social, parlamentares, organizaes de gestores municipais e estaduais.
Estratgias/prazos: mdia, monitoramento junto ao legislativo e presso de sociedade. Criao de um frum
suprapartidrio para defesa do financiamento para a Assistncia e enfrentamento do fenmeno de
excluso social.
Responsveis: sociedade e poder pblico.
120. Que os CNAS, CEAS e CMAS tenham o controle e divulguem, trimestralmente a movimentao dos
Fundos de Assistncia Social.
Estratgias/prazos: incluir procedimentos de rotina, articulao com as esferas executoras; estabelecer
cronograma de apresentao dos Fundos de Assistncia Social.
Responsveis: CNAS, CEAS, CMAS, Gestores das 3 esferas de governo/ Fundos de Assistncia Social.
121. Que seja regulamentado o princpio de que os recursos oriundos de campanha de mbito nacional
destinados assistncia social sejam repassados nos seguintes termos: 10% ao FNAS; 20% aos FEAS e 70%
aos FMAS.
Estratgias/prazos: Legislao especfica.
Responsvel: Governo Federal.
122. Produzir e distribuir cartilhas populares explicativas que capacitem os cidados para o entendimento
da pea oramentria, incluindo o acompanhamento de sua execuo, ou seja, as formas de
monitoramento dos Fundos.
Estratgias/prazos: Elaborao de cartilhas, publicizao nas escolas e entidades assistenciais a partir dos
Conselhos. Junho de 1998.
Responsveis: CNAS e SAS
123. Garantir mecanismos de participao popular na discusso e elaborao dos oramentos pblicos,
fortalecendo as iniciativas como oramento participativo.
Estratgias/prazos: Estimular a implantao dos oramentos participativos nas 3 esferas de governo.
124. Aprovao, pelos CMAS, CEAS e CNAS dos planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos,
garantindo transparncia e visibilidade dos recursos e peas oramentrias, com redefinio de fluxos
oramentrios da rea pelos conselhos de assistncia social, nas respectivas esferas e Distrito Federal,
garantindo o acompanhamento por estes conselhos nas comisses especficas do legislativo e rgos do
executivo.
Estratgias/prazos: Remeter a deciso aos Comandos nicos das 3 esferas de governo, exigindo
cumprimento da proposta e cobrando o envio de documentao em tela, com garantia de apreciao do
relatrio trimestral, da execuo oramentria pelos respectivos conselhos. Articulao entre as esferas de
governo, sociedade civil e organizada.
Responsveis: CNAS; CEAS; CMAS; SAS; Secretarias Estaduais e Municipais de Assistncia Social
125. Compatibilizao do cronograma de elaborao do planejamento e oramento entre os Planos, a LDO
e oramento.
Estratgias/Prazos: PAS no incio do exerccio de 1998, com vistas LDO e oramento de 1999.
Responsveis: Gestores de Assistncia Social.
126.Assegurar a capacitao e/ou aperfeioamento para pessoas que trabalham, diretamente com a
Assistncia Social, de forma contnua na rea de oramento pblico e Fundos Nacional, Estadual e
Municipal, vinculando ao programa de capacitao de cada Estado.
Estratgia/prazos: Planos e 1998.
Responsveis: 3 esferas de governo, gestores.
127. Garantia de recursos oramentrios nas 3 esferas de governo.
Estratgias/prazos: Cada Conselho deve, no seu mbito, reivindicar a sua participao no processo de
elaborao do oramento e execuo do financiamento.
Responsveis: CNAS, CEAS, CMAS.
128. Exigir a transparncia na conduo das aes governamentais relacionadas a Assistncia Social com a
publicao na imprensa em geral.
129. Que seja garantido o acompanhamento dos conselho de Assistncia Social nas respectivas comisses
de oramento existentes ou que venham a ser criadas nos poderes legislativos nos diversos nveis de
governo.
130. Garantia da ampliao e utilizao eficiente e eficaz, democrtica e transparente dos recursos pblicos
na busca da melhoria da qualidade de vida.
Estratgias/prazos: capacitar os conselheiros dos trs nveis para realizarem o acompanhamento dos
oramentos, para o exerccio do controle social. Encaminhar a solicitao ao CNAS.
Responsvel: SAS, SEAS, SMAS, CNAS.
131. Que apenas a regularizao perante ao INSS habilite os estados e municpios ao recebimento de
recursos federais.
Estratgias/prazos: alterao da IN STN 03/93 e IN STN 1/97.
132. Alterar a lei federal que determina a aplicao de percentual do faturamento sobre a comercializao
de acar e lcool de destilarias e Associaes de Fornecedores de Cana, na assistncia social pelos seus
trabalhadores ou respectivos sindicatos destinando os recursos equivalentes aos fundos estaduais de
assistncia social.
Estratgias/prazos : apresentao de emenda lei.
Responsvel: CNAS.
133. Que parte do percentual de impostos cobrados sobre a produo de soja seja revertido para a AS e,
que parte do % cobrado sobre a produo das usinas de carvo seja revertido para o FEAS respectivo.
Responsvel: Governos Estaduais.
134. Que as receitas levantadas atravs de leiles de mercadorias apreendidas pela Receita Federal,
IBAMA, outros rgos de fiscalizao, e as Secretarias de Estado da Fazenda sejam repassados aos FNAS,
FEAS e FMAS, respectivamente.
135. Que o Governo Federal determine ao Banco Central que todo valor arrecadado nas contas inativas das
agncias bancrias dos municpios sejam repassadas para FMAS do seu prprio municpio.
Estratgias/prazos: enviar a reivindicao para a quem de direito ( Presidncia ou a rea econmica) para
que regulamente a questo.
Responsvel: CNAS
E I X O 5 : CONSTRUINDO AS ARTICULAES DA ASSISTNCIA COMO POLTICA
A ASSISTNCIA SOCIAL NO MBITO DA SEGURIDADE SOCIAL
A CONCERTAO ENTRE BENEFCIOS, SERVIOS, PROGRAMAS E PROJETO
A ARTICULAO COM AS DEMAIS POLTICAS SETORIAIS
PADRES DE ATENDIMENTO
136. Recomendar aos Conselhos de Educao, nas diferentes esferas, o cumprimento s determinaes da
LDB e LOAS quanto ao princpio da Educao para a cidadania.
Estratgias/prazos: articulao com o Ministrio da Educao.
Responsvel: CNAS
137. Divulgar e socializar, atravs de diferentes meios de comunicao, as informaes sobre a LOAS, o
ECA e demais leis orgnicas relativas ao idoso, pessoa portadora de deficincia e outros, de modo a
estimular sua visibilidade social, destacando-se as relaes LOAS/ECA e as polticas de proteo criana e
do adolescente em situao de risco social.
138. Articular a Poltica de Assistncia Social na LOAS com as outras polticas setoriais, nas trs esferas de
governo, notadamente de educao, sade, trabalho, habitao, saneamento, reforma agrria, poltica
agrcola, assegurando a interface no que se refere a proposio de aes e financiamento, observando
ainda os direitos assegurados em legislao especfica para crianas, adolescentes, idosos e portadores de
deficincia.
139. Apoiar, mobilizar e incentivar a organizao dos setores envolvidos com a Assistncia Social,
especialmente os Gestores Municipais, entidades representativas de usurios e trabalhadores da
Assistncia Social.
140. Que os Conselhos (gestores) em todos os seus nveis esclaream os atores sociais e, em especial os
usurios, sobre os meios de acesso ao Ministrio Pblico Federal e Estadual e Poder Judicirio, para a
defesa dos direitos individuais, coletivos e difusos, especialmente os de natureza social bsicos, inclusive
dos procedimentos a serem adotados nos casos de omisso.
141. Que as Conferncias Nacionais, Estaduais e Municipais sejam convocadas para o 1 semestre para suas
deliberaes nas Leis de Diretrizes Oramento e Lei Oramentria.
142. Que se respeite a Lei Orgnica de Assistncia Social, mantendo a realizao ordinria da Conferncia
Nacional de Assistncia Social de dois em dois anos e extraordinariamente quando necessrio, em local
centralizado com acesso da imprensa e demais interessados como convidados inscritos antecipadamente
em datas previamente divulgadas.
143. Que o CNAS busque criar mecanismos para que o debate e implementao das reformas tributrias e
fiscal considere as reais demandas da Assistncia Social enquanto poltica pblica inscrita no quadro mais
amplo da seguridade e no cumprimento das deliberaes estabelecidas no artigo 3 da Constituio da
Repblica.
144. Utilizar os recursos de Seguridade Social exclusivamente para a Sade, Previdncia e Assistncia Social.
145. Que as instncias responsveis pela Poltica Nacional de Assistncia Social implementem as
deliberaes das Conferncias de Assistncia Social.
146. Que o CNAS acione o Ministrio Pblico para que a LOAS seja cumprida e respeitada pelo Governo
Federal.
147. Que os Conselhos de Assistncia Social promovam encontros, cursos permanentes de capacitao,
com os parlamentares (vereadores, deputados estaduais, federais e senadores), entidades Sociais,
Conselhos, profissionais da rea e usurios, nas 3 esferas de governo, para discusso das questes relativas
Assistncia Social e que estas discusses sejam divulgadas pelos meios de comunicao.
148.Reordenamento da Poltica de Seguridade Social com a criao Ministrio de Seguridade Social
(Assistncia Social/Sade/Previdncia).
149. Que o CNAS assegure parcerias com a SAS e todos os seus rgos vinculados para elaborar um plano a
nvel nacional de capacitao permanente dos Conselheiros, trabalhadores da rea, representantes da
sociedade civil, garantindo assim a construo da Poltica de Assistncia Social.
150. Que o Governo Federal efetive poltica social voltadas aos excludos em especial, um programa
especfico de renda mnima e poltica de habitao popular. Encaminhar, Presidncia da Repblica, uma
solicitao de criao do Ministrio da Seguridade Social, englobando as trs polticas; a sade , previdncia
e assistncia social.
Estratgias/prazos: Mobilizao da sociedade civil a nvel nacional, encaminhando o pleito ao poder
executivo federal.
Responsveis: SAS/COGEMAS/FONSEAS/CMAS/Secretarias Estaduais e Municipais.
151. Criar mecanismos permanentes de negociao e pactuao entre as trs esferas de governo.
152. Que se estabeleam vnculos concretos entre os Conselhos Municipais e o Estadual, e o Ministrio
Pblico no tocante observncia da LOAS, considerando-se o dispositivo Constitucional nesse sentido.
153. Que os Conselhos Municipais assessorados pelo CNAS e CEAS, definam os parmetros de qualidade de
servio das entidades prestadoras de servios.
154. Que as Conferncias de Assistncia Social nas trs esferas de governo sejam amplamente divulgadas
na imprensa de modo a tornar pblicas as discusses e proposies das questes afetas a Assistncia
Social.
155. Que seja garantido o Registro de Entidade no CNAS e Atestado de Filantropia, atravs do atestado de
funcionamento fornecido pelo Conselho Municipal de Assistncia Social. Que o CNAS regulamente
urgentemente, os artigo 3 e 9 da LOAS para definir entidades filantrpicas, estabelecendo critrios de
funcionamento das entidades de Assistncia Social, para obterem a inscrio nos Conselhos Municipais ou
do Distrito Federal conforme o caso.
Estratgias/prazos: Elaborao da regulamentao em 90 dias.
Responsvel: CNAS
156. Avaliar a relao pblico-privado na Assistncia Social.

157. Definir e implementar polticas pblicas como garantia do exerccio dos direitos de cidadania.
158. Completar regulamentao da LOAS como medida preventiva e decisiva contra as constantes
alteraes realizadas por Medidas Provisrias que contrariam a lei.
Responsveis: CNAS/SAS.
159. Quanto a Poltica de Assistncia Social:
Definio da Poltica de Assistncia Social nos municpios e nos Estados.
Definir a Poltica de Assistncia Social fornecendo diretrizes necessrias para a organizao e gesto.
Garantir que a Poltica de Assistncia Social contemple programas e projetos que articulem aes de
atendimento emergencial s aes continuadas e s demais polticas setoriais.
Garantir a permanncia na estrutura de atendimento da Assistncia Social, evitando a descontinuidade
das aes por ocasio das trocas de governo.
Constituir a Poltica de Assistncia Social com critrios claros e regulares que garantam o princpio da
certeza no atendimento ao usurio.
Deve haver uma concepo clara das aes para se criar uma poltica nacional, estadual, municipal e do
Distrito Federal , organizando e entrosando a rede.
Explicitao clara das diretrizes, prioridades e metas de uma poltica nacional unificada de Assistncia
Social (cumprimento do art. 6 da LOAS).
Estratgias/prazos:
Fiscalizao pelos Conselhos Municipais e Sociedade Civil, denunciar publicamente. Processo contnuo.
Responsveis: CMAS/ENTIDADES/CEAS/CNAS e Associaes.
Ampla discusso da sociedade. Responsveis: Conselhos e Gestores.
Realizao de diagnstico municipais e estaduais. Responsveis: rgos gestores.
Ampla mobilizao da sociedade na formulao da poltica. Responsveis: Conselhos e rgos
Gestores.
160. Que a divulgao efetuada pelos Governos Federal, Estaduais e Municipais, referente a Poltica de
Assistncia Social no tenha cunho poltico partidrio, porm informativo.
161. Priorizar polticas que viabilizem a participao social na soluo de alternativas de combate a
prostituio infantil e adolescente.
162. Que a rea de Sade proceda atendimento com prioridade absoluta aos idosos, com idade de 60 anos
e com mais de 60 anos.
163. Qualificao da poltica pblica de Assistncia Social atravs da atualizao permanente e dados da
realidade que se constituam em instrumentos polticos de ampliao dos direitos sociais e de alcance da
cidadania plena e promovam melhoria da qualidade de vida.
Estratgias/prazos: Conhecer o perfil dos excludos a nvel local e regional. Definir os mnimos sociais a
serem garantidos. Buscar o excludo, mobilizando nos municpios, nos bairros as organizaes
representativas, associaes de moradores, clubes, agremiaes religiosa.
Responsveis: Conselhos.
164. Ao articulada da Assistncia Social com as demais polticas sociais pblicas, tornando real o
comando nico preconizado pela LOAS.
Estratgias/prazos: Fortalecimento dos Gestores, dos trs nveis de governo; Processo de descentralizao.
Responsveis: MPAS/SAS(Nacional)/Secretarias Estaduais e Municipais e Conselhos.
165. Divulgao ampla da LOAS e dar visibilidade a Assistncia enquanto poltica pblica.
Assumida pela SAS a nvel nacional. Dirigida a autoridades de governo nos estados e municpios, rgos
judicirios, deputados e vereadores. Dirigidos aos movimentos sociais, as comunidade potencialmente
usurios da assistncia, as lideranas comunitria. Dirigida aos prprios usurios de forma que reconheam
os seus direitos.
Estratgias/prazos:
Insero de informaes e mensagens na mdia, V, Rdio, publicao de cartilhas.
Realizao de cursos, seminrios sobre a Poltica de Assistncia e as determinaes da LOAS;
Uso de linguagem simples e popular que facilite o entendimento de um grande n de pessoas, por ex.
cartilha.
Responsveis: SAS, Secretarias Estaduais e Municipais e Conselhos.
166. Que o Governo Federal promova, por meio dos Institutos Nacionais de Pesquisa e Universidades,
diagnsticos scio-econmico-culturais para a construo e implementao de indicadores sociais,
garantindo as caractersticas regionais e locais.
167. Realizao de plenrias municipais no prazo mximo de 180 dias, com ampla divulgao e participao
do poder pblico e sociedade civil para apresentao dos resultados da II Conferncia Nacional de
Assistncia Social.
168. Exigir que os rgos pblicos cumpram o captulo da ordem social da constituio federal.
169. Buscar a participao do governo federal para o desenvolvimento de polticas emergenciais voltadas
aos excludos, em especial, um efetivo programa de renda mnima e polticas de habilitao popular.
170. Estimular parcerias com as demais polticas sociais integradas s redes/pblicas: Sade, trabalho,
habilitao, lazer, cultura e outras.
Responsveis: Conselhos de Assistncia Social.
171. Que o debate e implementao das reformas tributrias e fiscal considere as reais demandas da
Associao Social como poltica Pblica inscrita no quadro mais amplo da seguridade social e no
cumprimento das deliberaes estabelecidas no art 3 da Constituio da Repblica.
Estratgias/prazos: articular e mobilizar os congressistas para contemplarem a proposta.
Responsveis: Conselhos e fruns.
172. Definir a Poltica de Assistncia Social fornecendo diretrizes necessria para a organizao, gesto e
pelas LOAS.
173. Capacitao e ampliao de quadros tcnicos com habilitao especfica na rea, tendo em vista uma
assessoria qualificada no processo de descentralizao da LOAS.
174. Extinguir o Programa Comunidade Solidria e outros programas de organismos governamentais, tais
como, Fundo de Solidariedade, que atuem paralelamente na rea de A S. nas 3 esferas de governo, tendo
em vista a implantao efetiva do comando nico preconizado pela LOAS, incorporando seus recursos e
patrimnios aos fundos de Assistncia Social.
175. Envolvimento dos rgos de categorias e sindicatos para aprovao dessa poltica. Trabalho junto aos
poderes executivos e legislativo para aprovao de leis.
Responsveis: Gestores e Conselhos de Assistncia Social.
176. Que a SAS elabore e delimite corretamente a Poltica Nacional de Assistncia Social, cumprindo,
efetivamente, o artigo 6, pargrafo nico da LOAS, tendo em vista que a maioria dos entes federados j
apresentaram o seu segundo Plano que vem a subsidiaras Polticas Federal/Estadual.
177. Instituir o Dia Nacional de Assistncia Social, na II Conferncia Nacional de Assistncia Social, sendo
comemorado no dia 07 de Dezembro. Por ser o dia que a LOAS foi sancionada.
Estratgias/prazos: Deliberao da Conferncia. Resoluo do CNAS.
Responsveis: Conferncia CNAS.
III Conferncia Nacional de Assistncia Social

A III Conferncia Nacional de Assistncia Social realizar-se- em Braslia-DF, no perodo de 04 a 07 de
dezembro de 2001.
Ministro:
Presidente CNAS:
Ato de Convocao:
Roberto Brant
Antonio Luiz Paranhos Ribeiro

Leite de Brito
Portaria n 909, de 30 de maro de 2001.
Objetivo
Avaliar a situao da Assistncia Social e propor diretrizes para o aperfeioamento do sistema
Tema Geral:
"Poltica de Assistncia Social: Uma trajetria de Avanos e Desafios".
Temas e Subtemas:
Painel I
Avaliao do Controle Social nos Oito Anos da LOAS
Painel II
Evoluo Histrica do Financiamento e Consolidao dos Fundos de Assistncia Social
Co-financiamento
Outros Temas
Painel III
Os Avanos e Desafios na Gesto da Poltica de Assistncia Social
Recursos Humanos
Outros temas
DELIBERAES
No houve publicao das Deliberaes da III Conferncia, em Resoluo CNAS.
Painel I
Avaliao do Controle Social nos Oito Anos da LOAS

1. Criar mecanismos que assegurem um fluxo permanente de informaes entre os conselhos nas trs
esferas de governo
Responsvel: Gestores e Conselhos nos trs nveis
2. Elaborar e implementar uma poltica nacional de capacitao continuada para conselheiros, gestores,
profissionais, prestadores de servios, usurios e parlamentares nas trs esferas de governo, financiada
com recursos do FNAS, e elaborada em parceria com os conselhos das trs esferas, universidades,
envolvendo ministrio pblico e executada de forma descentralizada e regionalizada
3. Publicizar, nas trs esferas de governo, as metas e aes da poltica de assistncia social divulgando seu
impacto social por meio de:
Material impresso, a ser divulgado nos meios de comunicao de reconhecido alcance respeitando-se as
peculiaridades regionais;
Sistema gratuito de consulta telefnica, criando, mantendo e atualizando pgina na rede mundial de
computadores.
Responsvel: Gestores nas trs esferas
4. Acionar o Ministrio Pblico e outros mecanismos para cumprimento da LOAS quando houver atrasos de
providncias essenciais implementao dos conselhos ou descumprimento de suas deliberaes
Responsvel: Conselhos nos trs nveis
5. Acompanhar projetos de lei em tramitao no legislativo, relacionados assistncia social
6. Estabelecer aliana dos Conselhos de Assistncia Social, Conselhos de Direito, entidades representativas,
Ministrio Pblico e Defensoria Pblica, na busca de defesa dos interesses dos usurios e no cumprimento
da LOAS
7. Implantar uma rede articulada regional dos conselhos municipais de assistncia social
8. Acompanhar a elaborao da LDO, LOA e PPA, aprovando as propostas da assistncia social antes do seu
encaminhamento ao legislativo, fiscalizando-os na aprovao conforme art. 18 da LOAS
9. Exercer as atribuies previstas no art. 18 da LOAS assumindo sua prerrogativa de veto aos programas
prontos, liberao de verbas carimbadas e aes paralelas
10. Elaborar texto ou cartilha explicando a composio dos conselhos de assistncia social no que diz
respeito ao segmento de representao da sociedade civil
Responsvel: CNAS
11. Iniciar o debate sobre a inscrio de entidades de sade, educao e cultura nos conselhos de
assistncia social.
12. Implementar no prazo indicado as deliberaes da III Conferncia de Assistncia Social e divulgar seu
cumprimento
Responsvel: CNAS e SEAS/MPAS
13. Encaminhar ao Ministrio Pblico Federal o Relatrio da III Conferncia Nacional de Assistncia Social
para que possa acompanhar e monitorar o cumprimento das deliberaes por parte do Governo Federal e
a entrega do mesmo aos parlamentares federais comprometedo-os na efetivao das propostas contidas
no relatrio
Responsvel: CNAS
14. Convidar o Ministrio Pblico para a IV Conferncia Nacional de Assistncia Social e conferncias
estaduais, municipais e do Distrito Federal
15. Coordenar estudos com vistas elaborao de um projeto de lei de responsabilidade social obrigando
os gestores pblicos a cumprirem as deliberaes dos conselhos das trs instncias e as exigncias legais
relativas seguridade social
16. Criar e implantar sistema de monitoramento e avaliao das aes executadas e divulgao
permanente de seus resultados
17. Garantir a efetivao dos artigos 16 e 30 da LOAS (instituio de conselhos, fundos e planos em todos
os municpios)
18. Propor ao Poder Legislativo Federal a mudana da lei 9.720, datada de 30/11/1998, que ampliou o
prazo de realizao da Conferncia Nacional de 2 em 2 anos para 4 em 4 anos, retornando ao prazo inicial
proposto na LOAS
Responsvel: CNAS
19. Reiterar as deliberaes das Conferncias Nacionais anteriores
20. Estabelecer parmetros para definio de benefcios, servios, programas e projetos.
Responsvel: CNAS
21. Aprovar resoluo normativa estabelecendo que no cabe ao legislativo ocupar vaga na representao
governamental nos conselhos
22. Assessorar tecnicamente e sob a tica da Poltica de Assistncia Social os Conselhos Estaduais e
Municipais de Assistncia Social de modo contnuo
Responsvel: CNAS
23. Realizar plenrias regionais e/ou nacional com os conselhos das trs esferas para monitorar a
implementao das deliberaes das conferncias
Responsvel: FONSEAS, CNAS, CIB, CONGEMAS.
24. Elaborar cartilha sobre o papel dos conselhos para ser discutida como tema transversal nos parmetros
curriculares de educao
Responsvel: CNAS e MEC
25. Acompanhar a elaborao do diagnstico, definindo as diretrizes para formulao dos planos
municipais, contemplando realizaes de reunies ampliadas e debate pblico no legislativo.
Responsvel: Secretarias Estaduais de Assistncia Social
26. Criar normas que estabeleam a obrigatoriedade de encaminhamento do plano de assistncia social
com prazo mnimo de 20 dias para sua avaliao e aprovao por parte dos conselhos
Responsvel: Gestores e Conselhos Municipais
27. Elaborar os Planos de Assistncia Social de forma articulada com as deliberaes das conferncias, PPA
e LOA, debatidos amplamente com a sociedade em fruns e/ou audincias pblicas.
Responsvel: Gestores nos trs nveis
28. Elaborar o plano nacional de assistncia social e submet-lo aprovao do CNAS, contemplando os
planos municipais e estaduais e assegurando recursos oramentrios e financeiros para sua implementao
e ampla divulgao.
Responsvel: SEAS/MPAS e CNAS

29. Organizar fruns de discusso do oramento destinado assistncia social, pelos conselhos, nas trs
esferas, com pelo menos dois meses de antecedncia de seu envio ao Legislativo.
30. Vetar, a qualquer ttulo, a concesso de verbas pblicas para entidades de assistncia social, que no
sejam repassadas por meio dos FMAS.
31. Envolver a Frente Parlamentar da Assistncia Social no sentido de garantir que os recursos das emendas
parlamentares sejam repassados aos fundos e estejam voltados para a operacionalizao dos planos
Responsvel: SEAS/MPAS e CNAS
32. Propor a elaborao de legislao especfica que defina critrios para a fiscalizao permanente das
entidades de sade, educao e cultura inscritas nos conselhos.
Responsvel: SEAS/MPAS, CNAS e INSS
33. Constituir comisso permanente para acompanhar a elaborao e execuo oramentria
34. Atuar junto ao legislativo para garantir recursos oramentrios para a assistncia social
35. Disponibilizar assessores contbeis e jurdicos aos conselhos, para anlise oramentria da poltica e
dos planos de assistncia social.
36. Democratizar e publicizar a elaborao e execuo oramentria para o efetivo controle sobre as fontes
e a destinao dos recursos da assistncia social
37. Realizar reunies de articulao entre CNAS e Conselhos Estaduais, Municipais e do DF pelo menos uma
vez ao ano.
Responsvel: CNAS
38. Realizar reunies itinerantes dos conselhos municipais e do DF nas comunidades, com ampla
divulgao.
Responsvel: Conselhos municipais
39. Garantir infra-estrutura fsica, material, financeira e de recursos humanos para o funcionamento dos
conselhos nas trs esferas de governo conforme previsto no art. 17 da LOAS, garantindo oramento anual
especfico
Responsvel: Gestores nas trs esferas
40. Rever as leis de criao dos conselhos, garantindo:

a) reviso da participao do governo
b) que o presidente no seja definido previamente em legislao
c) que o presidente do conselho, nas trs esferas de governo, seja eleito e garantida a alternncia entre
sociedade civil e governo
d) que a sociedade civil seja igualmente representada por usurios, prestadores de servios e trabalhadores
da rea
Responsvel: Gestores e Conselhos nas trs esferas
41. Garantir a autonomia da sociedade civil no processo de eleio dos conselhos, divulgando-o
amplamente
Responsvel: Conselhos nos trs esferas
42. Regulamentar, com urgncia, critrios e prazos para concesso de benefcios eventuais, conforme
preceitua o pargrafo primeiro do artigo 22 da LOAS e assegurar ampla discusso com os conselhos das trs
esferas
Responsvel: CNAS
43. Deslocar a concesso, acompanhamento e reviso do BPC do INSS para a SEAS
Responsvel: SEAS/MPAS, INSS e Secretarias Estaduais e Municipais
44. Iniciar com urgncia a discusso sobre processo de reviso do BPC e sua operacionalizao em mbito
municipal
Responsvel: SEAS/MPAS, INSS, Conselhos e Gestores Estaduais, Municipais e do DF
45. Elevao da renda familiar per capita para 1 Salrio mnimo conforme projeto de lei que tramita na
comisso de Constituio e Justia da Cmara Federal (PL 3055/99)
46. Reformulao do conceito de deficincia de forma a contemplar os segmentos que ficaram margem
de proteo social, com a extino da renda mensal vitalcia
47. Reduo imediata da idade de 67 para 65 anos, com reduo gradativa at 60 anos, no ano de 2005,
buscando coerncia com a lei n0 8842/94 que institui a Poltica Nacional do Idoso, adotando como
estratgia a incluso desta proposio no projeto de lei que tramita no congresso da deputada federal
ngela Guadagnim referente ao BPC
48. Eliminar a exigncia que considera para o clculos de renda familiar per capita benefcios do BPC j
concedidos aos membros da mesma famlia
49. Estabelecer vitaliciedade para o benefcio destinado a pessoa idosa
50. Acabar com a restrio de acmulo do BPC com benefcios de outra natureza e regime
51. Restabelecer a equipe tcnica multiprofissional com mdicos, assistentes sociais, fonoaudilogos e
outros profissionais do SUS e INSS para anlise da deficincia e concesso do BPC s pessoas com
deficincia e garantir a capacitao destes profissionais .
52. Vincular programas ou servios da assistncia social para garantir ao beneficirio do BPC integrao
social e desenvolvimento de suas capacidades humanas, sociais e produtivas.
53. Garantir a participao da sociedade e das trs esferas de governo nas definies relativas ao BPC e
controle social em todas as suas etapas de implementao, a partir do nvel local.
54. Realizar campanhas educativas e de massa, garantindo informaes para ampliao do acesso ao BPC
Estimular articulao dos Conselhos Municipais de Assistncia Social e outras organizaes da sociedade
civil com o Ministrio Pblico, visando garantir o BPC como um direito.
55. Alterar artigo 20, pargrafo 2, da LOAS, desvinculando a questo da incapacidade para a vida
independente e para o trabalho
56. Incluir no BPC as pessoas vivendo com HIV/AIDS e as doenas degenerativos.
57. Manter o conceito original de famlia definido na LOAS (artigo 20, 10)
58. Realizar audincia pblica e seminrio nacional para discusso e avaliao do BPC, com vistas
mobilizao nacional, em defesa da aprovao do projeto de lei n0 3055/99 SF, nos termos do substituto da
Deputada Angela Guadagnim, com as propostas de aperfeioamento que forem discutidas
59. Assegurar que o acrstico social e parecer dos Conselhos Municipais tenham maior na reviso do BPC,
levando-se em considerao a anlise pelo profissional de Servio Social, com obrigatoriedade de anlise
pelos Conselhos nas trs esferas de governo
60. Relao entre os Conselhos e as Comisses Bipartites e Tripartites
61. Divulgar as informaes pactuadas e resolues das comisses CIB e CIT, em boletim mensal e
encontros regionais e municipais, favorecendo o exerccio do controle social pelos Conselhos
Responsvel: SEAS/MPAS, INSS e Secretarias Estaduais e Municipais
62. Definir e aperfeioar as relaes entre Conselhos e as Comisses Intergestoras promovendo debates,
no que se refere questo de competncias e papis
Responsvel: SEAS/MPAS, INSS e Secretarias Estaduais e Municipais.
63. Divulgar as informaes pactuadas e resolues das comisses CIB e CIT, em boletim mensal e
encontros regionais e municipais, favorecendo o exerccio do controle social pelos Conselhos.
64. Definir e aperfeioar as relaes entre Conselhos e Comisses Intergestoras, promovendo debates
sobre suas competncias e papis.
65. Adotar novos critrios de avaliao e habilitao dos municpios, elaborados pelas CIB e CIT em
conjunto com os conselhos.
Responsvel: CIB, CIT, Conselhos e SEAS
66. Realizar visitas em todos os municpios antes da habilitao.
67. Pactuar critrios de partilha para repasse de recursos, considerando os planos de assistncia.
Responsvel: CIB e CIT
68. Realizar reunies itinerantes para acompanhamento da poltica de assistncia social.
Responsvel: Gestores
69. Assegurar a participao de conselheiros, como ouvinte, nas reunies da CIB e CIT.
Responsvel: CIB e CIT
70. Assegurar as condies econmicas, materiais e polticas necessrias participao dos usurios nos
eventos.
Responsvel: SEAS
71. Garantir participao dos portadores de deficincia nas comisses organizadoras das conferncias
72. Incluir questes de gnero, etnia, AIDS e sua relao no acesso a direitos, nas discusses dos conselhos.
Responsvel: Conselhos nos trs nveis.
73. Investir na criao e fortalecimento de instituies de usurios das polticas sociais, no sentido de
ampliar sua participao nos conselhos de assistncia social.
Responsvel: Conselhos nos trs nveis e Fruns de Assistncia Social
74. Implantar e/ou implementar Fruns Permanentes de Assistncia Social, constitudos pela sociedade civil
Responsvel: Entidades da sociedade civil.
75. Articular os Fruns de Assistncia Social com os Conselhos de Polticas Pblicas nas trs esferas
76. Divulgar a existncias dos Fruns, estimulando a participao de entidades de usurios.

77. Constituir fruns regionais de polticas pblicas, de carter permanente, para promover a discusso e
interface das polticas sociais.
Responsvel: Conselhos nos trs nveis.
78. Criar espao fsico comum, casa dos conselhos, a fim de facilitar o intercmbio entre os diversos
conselhos municipais.
Responsvel: Gestores Estaduais e Municipais.
Painel II
Evoluo Histrica do Financiamento e Consolidao dos
Fundos de Assistncia Social
1. Impulsionar ampla mobilizao e debate sobre a Poltica de Assistncia Social, incluindo a PEC Projeto de
Emenda Constitucional) 431/2001, envolvendo todos os setores no sentido de seu aprimoramento,
assegurando constitucionalmente o percentual de, no mnimo, 5% do oramento da seguridade social, para
alm dos recursos destinados ao Benefcio de Prestao Continuada (BPC), e 5% dos oramentos dos
Estados, dos municpios e do DF.
2. Aprofundar estudos para definio de percentuais e regulamentao das fontes de financiamento e
incentivo fiscal para a Poltica de Assistncia Social, advindos, principalmente de: multas, royalts,
pagamento de juros de municpios e estados, jogos e similares, federaes esportativas, concursos de
prognsticos, penas alternativas, recursos de bens utilizados indevidamente, mercadorias apreendidas,
doaes e percentual da CPMF.
3. Fim da Desvinculao dos Recursos da Unio (DRU).
4. Entrar com ao junto ao MP reivindicando que seja efetuado pagamento com data retroativa dos
percentuais das loterias arrecadados nos anos de 1997 a 2001.
5. Alocar no FNAS os recursos do Fundo de Combate Pobreza
6. Acionar o Ministrio Pblico toda vez que a Unio utilizar os recursos da seguridade social para outros
fins, responsabilizando a autoridade competente.
7. Assumir a luta de taxao das transaes financeiras internacionais (taxa Tobin), sugerindo que seja
assegurado um percentual para a poltica de assistncia social.

8. Submeter ao controle e deciso dos Conselhos de Assistncia Social, os programas e projetos sociais
desenvolvidos e apoiados pelas empresas e entidades beneficentes, com recursos de incentivo fiscal e
renncia fiscal, publicizando os devidos resultados
Critrios de Partilha de Recursos entre as Esferas.
9. Redefinir e aperfeioar os critrios de partilha dos recursos da Unio em fruns especficos para esse fim,
utilizando o planejamento participativo e garantindo as representatividades regionais.
10. Garantir que as transferncias dos Fundos Nacional e Estaduais de Assistncia Social, a ttulo de
financiamento e co-financiamento, no sejam vinculadas a programas, projetos e servios assistenciais,
ficando os Conselhos Municipais e do DF responsveis pela definio dos critrios, "per capitas" e
destinatrios, de acordo com a realidade e necessidades locais, para que venha a ocorrer, de fato, o
processo de municipalizao/descentralizao.
11. Estabelecer e cumprir calendrio de transferncia de recursos do Fundo Nacional de Assistncia Social
para os Fundos Estaduais de Assistncia Social e para os Fundos Municipais e do DF de Assistncia Social, a
exemplo da sade e educao, garantindo a continuidade e a qualidade dos programas e projetos
desenvolvidos nos estados, municpios e Distrito Federal.
12. Assegurar anualmente a reviso dos per capitas praticados pela Unio e Estados elevando os valores
de financiamento dos servios, programas e projetos considerando as propostas das unidades executoras.
13. Instituir uma Cmara Tcnica que possa estabelecer um piso para a assistncia social, afim de garantir
ao usurio a incluso social, o respeito cidadania, respeitadas as especificidades de cada municpio.
14. Estabelecer co-financiamento dos benefcios eventuais pelas trs esferas de governo.
15. Reavaliar constantemente os critrios de distribuio dos recursos do FNAS e a definio dos per
capita para o financiamento de servios considerando as propostas das unidades executoras.
16. Equiparar valor da bolsa e jornada ampliada do PETI rural e urbano, tendo como referncia o maior
valor
17. Assegurar recursos em seu oramento para a implementao de projetos voltados para a gerao de
renda.
18. Assegurar a destinao dos recursos anteriormente destinados ao INSS, para pagamento de auxlios
natalidade e funeral, para os Fundos de Assistncia Estaduais, Municipais e do DF.
19. Priorizar nos critrios de financiamento os municpios situados em rea de fronteira internacional com
grande extenso territorial possibilitando recursos para assentamentos rurais, colnias de difcil acesso,
populao migrante indgena e quilombolas levando em considerao: populao, territrio e renda per
capita.
Co-financiamento
20. Garantir na poltica de co-financiamento a contra partida em recursos humanos.
21. Regulamentar o co-financiamento das aes de assistncia social em mbito estadual e municipal,
alocando os recursos exclusivamente nos respectivos fundos e publicizando os recursos oriundos das 3
esferas de governo, obedecendo os seguintes percentuais: 70% federal, 20% estadual e 10% municipal.
22. Assegurar repasse de recursos fundo a fundo, atravs de transferncias automticas e regulares,
obedecendo o fluxo estabelecido na NOB, eliminando a relao convenial no Estado e respeitando a
autonomia dos entes federados, de acordo com as deliberaes dos conselhos e planos de AS, extinguindo
a figura das verbas carimbadas, destinando todos os demais recursos que financiam a poltica de assistncia
social aos Fundos de Assistncia Social.
23. Garantir que a prestao de contas dos recursos recebidos via fundo seja feita a partir da implantao
dos programas e projetos e no a partir do recebimento da verba.
24. Ampliar as metas e os valores "per capita" destinados ao financiamento dos Servios de Ao
Continuada com base na inflao acumulada, mantendo a correo anual com cumprimento rigoroso do
cronograma de repasse e simplificao dos procedimentos de prestao de contas dos recursos destinados
poltica de assistncia social.
25. Garantir que a prestao de contas referente aos recursos do Fundo de Assistncia Social das trs
esferas de governo seja feita com regularidade, de forma transparente e compreensvel para os conselhos e
demais sujeitos da poltica de assistncia social.
26. Alocar os recursos provenientes das emendas parlamentares e subvenes nos fundos das trs esferas
e assegurar que estes sejam aplicados nos servios, programas e projetos previstos nos planos municipais,
estaduais e do Distrito Federal.
Outros Temas
27. Assegurar efetiva autonomia das secretaria municipais para execuo do processo de reviso do BPC,
no tocante gesto financeira e tcnica dos recursos repassados aos fundos.
28. Extinguir a exigncia de CND, CNTC e CNSEFA como condio para liberao de recursos financeiros
para a rea de assistncia social.
29. Garantir que o Poder Executivo, nas trs esferas de governo, apresente seu oramento para assistncia
social 30 dias antes de serem encaminhados ao Poder Legislativo.
30. Garantir financiamento para programas de profissionalizao de jovens e adolescentes na faixa-etria

16 a 21 para anos nas trs esferas de governo.
31. Garantir a audincia pblica de Prestao de Contas a respeito do patrimnio da extinta LBA.
32. Garantir a possibilidade de aplicao de recursos em investimento e no somente no custeio das aes
de Assistncia Social.
33. Garantir a permanncia, na Poltica de Assistncia Social, do programa de atendimento criana - PAC
viabilizando, nos municpios, as novas modalidades de atendimento s famlias com crianas de 0 a 6 anos,
ficando o Ministrio da Educao responsvel pela manuteno da educao infantil.
34. Definir critrios e procedimentos para o financiamento referente ao processo de transio da educao
infantil do sistema assistencial para o sistema educacional.
35. Promover articulao dos Conselhos Municipais e do DF de Assistncia Social com o governo federal
para efetivao da reforma tributria visando o cumprimento dos pagamentos e taxas pertinentes e
garantindo a equidade na distribuio dos recursos nas trs esferas de governo.
Painel III
Os Avanos e Desafios na Gesto da Poltica de Assistncia Social
1. Liberar recursos dos fundos nacional, estadual, municipal e do DF de acordo com os planos
municipais e do DF.
2. Implantar uma poltica social de atendimento diferenciado para a populao itinerante, migrantes e
egressos de pases, estados, municpios e Distrito Federal, com financiamento federal e estadual com
contra-partida dos municpios.
3. Efetivar a descentralizao poltico-administrativa, com efetiva partilha de poder, respeitando a
autonomia dos municpios e do DF e as decises locais referentes aos programas, projetos e servios
implementados a partir dos planos de assistncia social.
4. Respeitar e garantir o comando nico em todos os nveis com a implantao de estruturas funcionais e
os meios necessrios para a operacionalizao da poltica de assistncia social, garantindo a
intersetorialidade com as demais polticas sociais.
5. Extinguir programas que ferem o comando nico e se contrapem LOAS como o Comunidade Solidria

6. Implantar consrcios municipais com destinao de recursos pelas trs esferas de governo, para
atendimento populao de rua, migrantes e egressos de outros pases, centros de recuperao para
dependentes qumicos e outros.
7. Promover o redirecionamento institucional dos rgos gestores, garantindo melhor organizao dos
recursos materiais e humanos e infra-estrutura para o desempenho de suas competncias tcnicas.
Recursos Humanos
8. Condicionar o repasse de recursos garantia de quadro efetivo de recursos humanos, habilitados e
qualificados profissionalmente, correspondente ao porte dos municpios.
9. Estabelecer fruns de formao e capacitao de recursos humanos na rea de assistncia social,
culminando com uma Conferncia Nacional de Recursos Humanos.
10. Formar equipe multidisciplinar, garantindo participao de assistente social para assessorar os
municpios na implantao e implementao dos projetos e programas sociais.
11. Assegurar, junto aos governos federal e estaduais, recursos financeiros para contratao de
profissionais na rea de assistncia social para que os mesmos possam residir nos municpios e
acompanhar a execuo dos programas e projetos da poltica de assistncia social.
12. Elaborar e implementar uma poltica nacional de capacitao continuada para conselheiros, gestores,
profissionais, prestadores de servios e usurios nas trs esferas de governo, financiada com recursos do
FNAS, em parceria com universidades, envolvendo ministrio pblico.
13. Aprofundar o debate sobre o conceito de mnimos sociais, com vistas sua definio.
14. Rever os ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), ndice de Custo de Vida (ICV), ndice de
mortalidade, alm de outros critrios que possam retratar a realidade urbana e rural dos municpios, afim
de subsidiarem a definio dos critrios de partilha dos recursos.
15. Utilizar o oramento participativo como metodologia de planejamento, avaliao e controle na
elaborao e implementao dos planos de assistncia social.
16. Assegurar recursos com vistas articulao com unidades de ensino e outras instituies de pesquisa
com objetivo de elaborar diagnstico atualizado da realidade social, de mapas de excluso e incluso,
visando fornecer subsdios elaborao de planos de Assistncia Social nas trs esferas de governo.

17. Estabelecer procedimentos e critrios relativos ao processo de transio da educao infantil do
sistema assistencial para o sistema educacional.
18. Estender populao rural os programas sociais incentivando a sua permanncia no campo, atravs de
projetos de sustentabilidade.
Outros temas
19. Realizar gesto junto esfera federal para a criao do Ministrio da Assistncia Social.
20. Organizar e dinamizar a rede de servios assistenciais para os destinatrios da Assistncia Social nos
trs nveis de governo.
21. Implantar aes de trabalho e renda, qualificao profissional, visando o combate ao desemprego,
garantindo que os destinatrios da Assistncia Social sejam priorizados nas aes financiadas com os
recursos do FAT.
22. Desvincular definitivamente a Assistncia Social da Previdncia, garantindo que seus oramentos sejam
prprios e independentes.
23. Alocar recursos nos fundos de Assistncia Social das trs esferas de governo para o bom
funcionamento, custeando despesas com locomoo e alimentao dos conselheiros no exerccio de suas
funes.
24. Criar programas de micro-crdito especfico para o financiamento de projetos de gerao de emprego e
renda para as zonas rurais e urbanas que atendam aos grupos vulnerabilizados em parceria com o Fundo de
Amparo ao trabalhador FAT.
IV Conferncia Nacional de Assistncia Social

A IV Conferncia Nacional de Assistncia Social, convocada extraordinariamente, foi realizada em
Braslia/DF, no perodo de 7 a 10 de dezembro de 2003.
Ministro:
Presidente CNAS:
Ato de Convocao:
Benedita da Silva
Valdete de Barros Martins
Portaria n 262, de 12 de agosto de 2003.
Objetivo
Avaliar a situao atual da assistncia social e propor novas diretrizes para o seu aperfeioamento.
Tema Geral:
"Assistncia Social como Poltica de Incluso: uma Nova Agenda para a Cidadania - LOAS 10 anos.
Temas e Subtemas:
Painel I
Assistncia social: Conceber a poltica para realizar o direito
Painel II
Gesto e organizao Planejar localmente para descentralizar e democratizar o direito
Painel III
Financiamento Assegurar recursos para garantir a poltica
Painel IV
Mobilizao e participao como estratgica para fortalecer o Controle Social
DELIBERAES
Resoluo CNAS n 30, de 01 de maro de 2004.
PAINEL I
ASSISTNCIA SOCIAL: CONCEBER A POLTICA PARA REALIZAR O DIREITO
1. Que o Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS elabore imediatamente aps a IV Conferncia
Nacional de Assistncia Social, as diretrizes para a regulamentao, pelos Conselhos Municipais, Estaduais e
do Distrito Federal, dos benefcios eventuais, tendo por base 01 salrio mnimo, para que eles estejam
regulamentados no prazo de um ano e que seja assegurado co-financiamento das duas esferas de governo
e ampla discusso com os respectivos conselhos.
Esferas: federal, estadual e municipal.
2. Assegurar a implementao, e a criao onde no houver, de Secretarias de Assistncia Social, com a

adoo do termo na nomenclatura, nos mbitos estaduais, municipais e do Distrito Federal, para os quais
representam critrios condicionantes para os mesmos alcanarem o status de municpios descentralizados:
a) infra-estrutura necessria execuo e ao desenvolvimento do
b) Comando nico da Poltica Pblica de Assistncia Social;
c) autonomia financeira;
d) capacidade tcnica gerencial, com profissionais das reas humanas, assegurando obrigatoriamente
em seus quadros, profissional de Servio Social, garantindo ainda, capacitao continuada de todo
o quadro.
3. Alterar os critrios para concesso e reviso do Benefcio de Prestao Continuada- BPC nos seguintes
aspectos:
a) estabelecimento de renda per capta de salrio mnimo para o acesso;
b) no clculo da renda mensal per capta desconsiderar o valor do benefcio j concedido, como renda,
de forma a possibilitar o direito a mais de um beneficirio na mesma famlia;
c) que seja regulamentada a incluso do parecer tcnico do assistente social, respeitando os
dispositivos da Lei n 7.853/89, regulamentada pelo Decreto n 3.298/99;
d) estabelecer uma equipe tcnica multiprofissional composta de mdicos, assistentes sociais,
fonoaudilogos, psiclogos e terapeutas ocupacionais, para a elaborao do parecer tcnico
visando a
e) concesso e reviso do BPC, garantindo a capacitao profissional da equipe;
f) ampliar a cobertura das pessoas com deficincia e incluir patologias incapacitantes com avaliao
mdica e social;
g) criar mecanismos que possibilitem a suspenso temporria do BPC quando do ingresso no mercado
formal de trabalho pelo beneficirio reativando-o a partir da data de demisso;
h) rever conceito de incapacidade para vida independente ou para o trabalho;
i) adequar o conceito de famlia ao cdigo civil em vigor;
j) reduzir a idade de 67 para 65, em conformidade com os dispositivos do Estatuto do Idoso com
reduo gradativa at 60 anos no ano de 2008 buscando coerncia com a Lei n 8842/94, que
institui a Poltica Nacional do Idoso.
Esfera: federal.
4. Definir e normatizar os padres bsicos de qualidade dos servios de proteo social, tendo por base
diagnsticos e indicadores locais, ndice de Desenvolvimento Humano IDH, (Censo Social, Mapa da
excluso social, etc.) que fundamentem a elaborao dos Planos Plurianuais - PPAs, a partir de 2005,
visando:
a) garantir o carter emancipatrio dos usurios da Poltica Pblica de Assistncia Social com
centralidade na famlia;
b) nortear o custo dos servios a serem prestados populao;
c) nortear o co-financiamento entre as trs esferas de governo.
Esfera: federal.
5. Garantir a implementao e ampliao de programas de preveno e proteo direcionados aos
destinatrios da Poltica de Assistncia Social com centralidade na famlia, priorizando aquelas em
condies de vulnerabilidade, desvantagem pessoal e/ou circunstanciais e conjunturais em articulao com
demais polticas sociais, conselhos de polticas pblicas e de direitos e, em consonncia com os planos
nacional, estadual, municipal e do Distrito Federal de Assistncia Social.
6. Que o Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS realize seminrio para contribuir na definio da
categoria trabalhador da rea social, disposta na LOAS.
Esfera: federal
7. Que o Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS desenvolva uma programao voltada a reviso da
LOAS, com o objetivo de universalizao e ampliao do acesso aos usurios.
Esfera: federal
8. Assegurar uma poltica nacional de transferncia de renda como
mecanismo de incluso social para aqueles segmentos que se encontram em situao de vulnerabilidade
social, garantindo a sua complementao atravs de uma ampla rede scio-protetiva, sob a coordenao
do Ministrio da Assistncia Social, eliminando toda e qualquer condicionalidade e contrapartida.
Esfera: federal
PAINEL II
GESTO E ORGANIZAO PLANEJAR LOCALMENTE PARA DESCENTRALIZAR E
DEMOCRATIZAR O DIREITO
1. Assegurar o Comando nico, conforme preconiza a LOAS, agregando todos os programas, inclusive
queles relativos transferncia de renda, projetos e aes da Assistncia Social sob a administrao do
Ministrio de Assistncia Social MAS e dos rgos gestores estaduais e municipais responsveis pela
poltica, garantindo que todos os recursos destinados aos mesmos passem, obrigatoriamente, pelos
respectivos conselhos e fundos de Assistncia Social nas diferentes instncias de governo.
Esferas: federal, estadual e municipal
2. Construir uma agenda para 2004, para que, sob a coordenao do Ministrio da Assistncia Social, seja
implantado/implementado o Sistema nico de Assistncia Social SUAS de forma descentralizada,
regionalizada e hierarquizada, com base no territrio. O Plano Nacional de Assistncia Social deve ser a
traduo da implantao do SUAS, deixando claro a estratgia de implantao ( com prazos e metas ).
Antes de ser deliberado pelo Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS deve haver amplo debate com
gestores e conselhos do DF, estaduais e municipais. A proposta do SUAS deve:
a) definir competncias, atribuies, fontes e formas de financiamento nas trs esferas de governo
bem como a definio de servios regionais e municipais de Assistncia Social, com participao
popular e aprovao dos Conselhos, definindo competncias,
b) atribuies, fonte e formas de financiamento dos trs nveis de governo, acompanhado da
implementao de Centros/Unidades Municipais e regionais de Assistncia Social;
c) garantir monitoramento e avaliao;
d) avaliar a possvel implementao ou no de consrcios, conforme a complexidade das situaes
sociais;
e) assegurar a articulao de fluxo de informao;
f) romper com a verticalidade de aes planejadas e financiadas pela esfera federal a partir do
repasse automtico de recursos fundo a fundo.

3. Garantir e/ou melhorar a infra-estrutura fsica, material, financeira e, por meio de concurso pblico os
recursos humanos especializados e multidisciplinares nos rgos gestores, nas trs esferas de governo,
para estruturao e operacionalizao do sistema descentralizado e participativo da Assistncia Social,
criando Plano de carreira, cargos e salrios para trabalhadores efetivos da Poltica de Assistncia Social,
com ampla participao das entidades representativas dos trabalhadores e do governo.
4. Elaborar e implementar, em parceria com os conselhos e universidades, uma poltica nacional de
capacitao continuada, com efeito multiplicador, de forma descentralizada, participativa e interativa,
financiada com recursos dos fundos de Assistncia Social, para conselheiros, gestores, profissionais,
entidades prestadores de servios e usurios, nas trs esferas de governo, estimulando a criao de ncleos
locais e regionais.
5. Efetivar a intersetorialidade entre as polticas pblicas, a partir da articulao dos rgos gestores e
implantao do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS, da definio de competncias e da aplicao de
recursos, garantindo a complementariedade entre as polticas, de forma a evitar o paralelismo, a
fragmentao das aes e recursos, respeitando o Plano Plurianual - PPA.
6. Assegurar, junto ao Ministrio da Assistncia Social, Ministrio do Trabalho e Conselho Deliberativo do
Fundo de Amparo ao Trabalhador - CODEFAT, nas trs esferas de governo, recursos financeiros para aes
integradas entre as polticas pblicas, para qualificao scio-profissional, realizadas em carter
complementar com organizaes da sociedade civil e/ou em parceria entre o poder pblico, associaes e
cooperativas, buscando auto sustentao no meio rural e urbano, respeitando as especificidades de cada
regio, voltadas para o trabalho autnomo e formal, gerao de renda, microcrdito, associativismo,
cooperativismo, estratgias de comercializao, banco de emprego e economia solidria, incluindo famlias
em situao de vulnerabilidade social, assentados, quilombos, egressos do sistema penitencirio,
moradores de reservas extrativistas, comunidades indgenas, pessoas com deficincia e pessoas em
situao de rua.
7. Efetivar a descentralizao poltico-administrativa para romper com a verticalidade de aes planejadas
e financiadas pela esfera federal, estaduais e Distrito Federal, a partir do repasse automtico de recursos
fundo-a-fundo, compatveis com os Planos de Assistncia Social aprovados pelos Conselhos Estaduais e do
Distrito Federal, assegurando efetiva partilha de poder e respeito a autonomia das esferas de governo, em
suas decises relativas aos programas, projetos, servios e benefcios.
Esfera: federal e estadual
8.
Elaborar Planos de Monitoramento, Avaliao e criar um sistema oficial de informaes que
possibilitem:
a) a mensurao da eficincia e da eficcia das aes previstas nos Planos de Assistncia Social;
b) a transparncia;
c) o acompanhamento;
d) a avaliao do sistema;
e) a realizao de estudos, pesquisas e diagnsticos a fim de contribuir para a formulao da poltica

pela trs esferas de governo.
9. A implanao dos planos de proteo social do Sistema nico de
Assistncia Social - SUAS deve garantir que:
a) o sistema seja descentralizado, participativo e com comando nico;
b) a pactuao e aprovao dos planos de Assistncia Social sejam
c) apresentados e aprovados nos conselhos de Assistncia Social, nas trs esferas de governo;
d) sejam estabelecidos instrumentos jurdicos que possibilitem o desenvolvimento das aes a partir
do termo de adeso ao SUAS;
e) as aes de intersetorialidade das polticas pblicas estejam contempladas atravs da organizao
dos servios disponveis e respeitados diversos sistemas existentes e formas de financiamento,
extinguindo-se a sobreposio de aes, ampliando a oferta de servios com melhoria da
qualidade;
f) da organizao dos dois nveis de acesso (bsico e especial), os projetos, programas, servios e
benefcios sejam estruturados em conformidade com a complexidade de suas aes.
PAINEL III
FINANCIAMENTO ASSEGURAR RECURSOS PARA GARANTIR A POLTICA
1. Assegurar, a partir de processos mobilizatrios junto Frente Parlamentar em defesa da Poltica Pblica
de Assistncia Social, que a partir de 2005 o percentual no oramento destinado aos Fundos de Assistncia
Social da Unio, Estados, Municpios e Distrito federal, sendo garantido:
a) do Oramento da Seguridade, no mnimo a destinao de 5%, alm dos recursos j destinados ao
Benefcio de Prestao Continuada - BPC, com aumento gradativo de 1% ao ano, alcanando o
percentual de no mnimo 10% em 2009;
b) dos Oramentos dos estados, municpios e Distrito Federal, a destinao de no mnimo 5% do
oramento geral, alcanando at 2010 no mnimo de 10%.
2. Assegurar a implantao do Sistema nico de Assistncia Social SUAS, ao qual Unio, Estados,
Municpios e Distrito Federal devam aderir:
a) com definio do piso bsico para repasse de recursos aos Municpios, com critrios tcnicos a
serem normatizados, dentre os quais nmero de habitantes, PIB, per capta, ndice de
Desenvolvimento Humano - IDH e ndice de Desenvolvimento Infantil - IDI;
b) com a utilizao do Cadastro nico Federal como parmetro, definindo regras claras na adaptao
dos programas realidade local;
c) com a implantao da Poltica de Assistncia Social de um Sistema de Informaes em oramento
pblico, nas trs esferas de governo;
d) com a extino de quaisquer mecanismos de subveno social para garantir o repasse de recursos
aos Fundos de Assistncia Social; e,
e) com garantia do co-financiamento nas trs esferas de governo. Esferas: federal, estadual e
municipal
3. Eliminar a exigncia de Certido Negativa de Dbito - CND, Certido Negativa do Tribunal de Contas CNTC, Certido Negativa da Secretaria da Fazenda - CNSEFA e da Desvinculao das Receitas da Unio DRU, como condio para liberao de recursos financeiros para a rea da Assistncia Social.
4. Reafirmar a deliberao da III Conferncia Nacional de Assistncia Social quanto s Emendas
Parlamentares referentes aos recursos destinados a entidades de Assistncia Social especficas: Que estes
recursos sejam
destinados aos Fundos Estaduais, Municipais e do Distrito Federal de Assistncia Social, realocando-os a
partir dos respectivos planos.
5. Que os gestores da Assistncia Social, nas trs esferas de governo, definam e publicizem os critrios de
partilha dos recursos destinados aos Fundos de Assistncia Social com aprovao dos respectivos
conselhos, observando indicadores regionais e locais, assegurando:
a) a transparncia no repasse de recursos dos Fundos de Assistncia
b) Social e garantia de pontualidade, continuidade, regularidade,
c) permanncia e cumprimento do cronograma de desembolso, conforme Planos de Assistncia Social
das trs esferas;
d) a alterao na sistemtica de repasse de recursos do Fundo Estadual de Assistncia Social - FEAS e
Fundo Nacional de Assistncia Social - FNAS com liberao dos mesmos, anterior ao
desenvolvimento das atividades, rompendo com a prtica de ressarcimento das despesas,
garantindo a essncia da co-responsabilidade no custeio das aes;
e) o fortalecimento dos Municpios para a gesto dos recursos provenientes dos Fundos Nacional e
Estaduais conforme as aes previstas nos Planos Plurianuais de Assistncia Social aprovados pelos
conselhos, garantindo as informaes sobre a aplicao dos referidos recursos, acompanhadas de
avaliao de impacto social e, assim, a efetivar o processo de municipalizao e descentralizao.
Esferas: federal, estadual e municipal;
6. Garantir que as deliberaes das conferncias, no que se refere ao
financiamento, sejam contempladas no Plano Plurianual - PPA, Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO e Lei
Oramentria Anual - LOA, nas trs esferas de governo, assegurando a participao dos conselhos na
elaborao e acompanhamento, implantando em sistema de informaes e/ou audincias pblicas,
possibilitando transparncia na divulgao do Oramento da Assistncia Social.
7. Exigir que o montante de recursos anteriormente destinados ao INSS para benefcios eventuais (auxlio
natalidade e funeral) sejam alocados nos Fundos de Assistncia Social das trs esferas de governo, de
forma a garantir a efetividade das aes.
Esfera: federal;
8. Rever a srie histrica do SAC, ampliar o valor do per capta em relao a estes servios (pessoa
portadora de deficincia, pessoa idosa, criana, abrigo) com base na inflao acumulada, mantendo a
correo anual, bem como, ampliar as metas de atendimento destes servios, e tambm dos programas e
benefcios, com nfase naqueles de complementao de renda, garantindo que todos os municpios sejam
contemplados em suas demandas e peculiaridades urbanas e rurais e que haja rigoroso cumprimento do
cronograma de repasse mensal e simplificao dos procedimentos de prestao de contas dos recursos
destinados a Poltica de Assistncia Social.
9. Garantir que os recursos destinados ao Programa Bolsa Famlia, de iniciativa federal, sejam alocados no
Fundo Nacional de Assistncia Social - FNAS para operacionalizao sob responsabilidade do Ministrio da
Assistncia Social - MAS.
Esfera: federal
10. Garantir a alocao nos fundos da Assistncia Social de recursos para a operacionalizao dos
benefcios eventuais nos Estados e Municpios, segundo os critrios definidos pelo Conselho Nacional de
Assistncia Social - CNAS, conforme art. 22 da LOAS.
Esfera: federal
11. Garantir que os recursos oramentrios e financeiros destinados ao programa de ateno criana de
0 a 6 anos, que esto na Assistncia Social, sejam reordenados para o Sistema nico de Assistncia Social SUAS.
Esfera: federal
PAINEL IV
MOBILIZAO E PARTICIPAO COMO ESTRATGICAPARA
FORTALECER O CONTROLE SOCIAL
1. Garantir, em cada esfera de Governo, conforme art. 17 da LOAS, e na lei de criao dos conselhos, toda
a infra-estrutura fsica, material, financeira e de recursos humanos para o seu funcionamento, assegurando
recursos nos oramentos anuais, bem como as condies econmicas, materiais e polticas participao
de conselheiros e representantes de usurios nas conferncias e eventos relativos Poltica de Assistncia
Social.
2. Garantir, incentivar, dinamizar a criao e/ou implementao e articulao de Fruns de Assistncia
Social e demais polticas pblicas, em mbito municipal, regional, estadual e nacional, assim como de
trabalhadores e usurios da Poltica de Assistncia Social, objetivando o fortalecimento, a mobilizao e a
participao popular dos setores envolvidos com a Poltica de Assistncia Social, bem como a construo de
uma agenda de articulao, intercmbio, mobilizao, visando a intersetorialidade das aes voltadas para
os diversos segmentos, promovendo anualmente audincias pblicas, debates, fruns locais ou regionais
ampliados, visando a formulao e implantao do Sistema nico de Assistncia Social SUAS.
3. Articular maior participao do Ministrio Pblico na fiscalizao quanto ao cumprimento da LOAS e
defesa dos direitos dos usurios da Poltica de Assistncia Social, estabelecendo normas e/ou mecanismos
de penalizao para Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal e Organizaes Civis que no cumprirem
as diretrizes previstas na Lei.
4. Retomar o texto original da LOAS, artigo 18, inciso VI: convocar
ordinariamente a cada 2 (dois) anos ... a Conferncia Nacional de Assistncia Social ..., revogando o
disposto no artigo da Lei n 9.720/98 editada pelo Presidente Fernando Henrique Cardoso, e que seus
resultados sejam publicizados no prazo de 30 (trinta) dias, encaminhando-os aos Conselhos Estaduais,
municipais e do Distrito Federal de Assistncia Social.
Esfera: federal
5. Que as matrias debatidas no mbito da Segurana Alimentar, pertinentes Poltica de Assistncia
Social, sejam submetidas apreciao e deliberao dos Conselhos de Assistncia Social.
6. Que todo o processo amplo de eleio dos Conselheiros da sociedade civil seja conduzida pelos Fruns
correspondentes nas trs esferas de governo com ampla discusso em reunies/assemblias para a escolha
dos membros dos Conselhos.
7. Desenvolver um programa sistemtico de ampla publicizao da Poltica de Assistncia Social, que
agregue reas intersetoriais como sade, educao e temas transversais Assistncia Social, com vistas a
fortalecer o controle social.
8. Que o Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS normatize as inscries das entidades filantrpicas
de educao definindo claramente o que os conselhos municipais, estaduais e do DF, vo considerar como
comprovao de gastos em programas de Assistncia Social e quais os critrios devem ser considerados
para receber bolsa de estudo.
Esfera: federal
9. Que o Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS exija, conforme preconiza a LOAS, que os
Programas de Assistncia Social sejam implementados pelo rgo responsvel pela poltica, o Ministrio da
Assistncia Social - MAS, negando a cultura de Programas de Assistncia vinculados ao gabinete da
Presidncia.
Esfera: federal
V Conferncia Nacional de Assistncia Social

Realizou-se no perodo de 5 a 8 de dezembro de 2005, no Centro de Convenes Ulisses Guimares, em
Braslia DF, a V Conferncia Nacional de Assistncia Social, sob a coordenao do Conselho Nacional de
Assistncia Social e do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. O evento contou com a
participao de cerca de 2000 pessoas na condio de delegados, observadores, convidados, expositores,
painelistas, debatedores, facilitadores, intrpretes de LIBRAS, equipe de relatoria, relatores de grupos e de
oficinas, agentes culturais, acompanhantes e integrantes de equipe de apoio. Os presentes Anais contm os
principais pronunciamentos, os painis sobre gesto, recursos humanos e financiamento, as deliberaes e
as moes, o regimento e a relao dos participantes por categoria.
Ministro:
Presidente CNAS:
Ato de Convocao:
Patrus Ananias de Sousa
Mrcia Maria Biondi Pinheiro
Resoluo CNAS n 111, de 14 de junho

de 2005.
Tema Geral:
SUAS PLANO 10: Estratgias e Metas para Implementao da Poltica Nacional de Assistncia Social.
Temas e Subtemas:
Estratgias e Metas para Implementao da Poltica de Assistncia Social no Brasil
Metas da Gesto do SUAS
Metas da Gesto de Recursos Humanos
Metas de Financiamento
10 direitos scio-assistenciais
Metas de Controle social
DELIBERAES
Resoluo CNAS n 40, de 16 de fevereiro de 2006.
Estratgias e Metas para Implementao da Poltica de Assistncia Social no Brasil

I - Compromissos ticos com os Direitos Scio-assistenciais
A efetivao do declogo de direitos scio-assistenciais exige a pactuao de compromissos ticos a reger a
dinmica da poltica de assistncia social entre gestores e agentes institucionais governamentais e privados,
sociedade civil organizada, usurios e cidados:
1. A assistncia social como poltica pblica defende o protagonismo e o alcance da autonomia de todos
que a ela acorrem para o pleno reconhecimento e exerccio de sua cidadania.
2. A ateno prestada na rede scio-assistencial deve romper com os princpios da benesse e do favor e
reconhecer a cidadania do usurio atravs de:
Ateno digna, com qualidade, agilidade, privacidade, continuidade sem discriminao, nem atitude
vexatria, com equidade, reconhecimento da vulnerabilidade e da universalidade.
Territorializao dos servios tornando-os prximos residncia dos usurios;
Respeito diversidade cultural, de gnero e sexual dos usurios, afianando-lhes informaes que
sejam claras sua cultura e forma de expresso;
Acompanhamento individualizado de qualidade, favorecedor do desenvolvimento da autonomia e da
insero social, adaptadas s caractersticas das necessidades e submetidas ao consentimento claro do
usurio;
Atitude facilitadora para com o outro, de modo a estimular que ele seja apto a exprimir sua vontade de
participar da deciso que lhe diz respeito;
Implantao, descentralizao e territorializao dos Centros de Referncia de Aassistncia Social
CRAS em todos os municpios e CREAS locais ou regionais, assegurando o acesso da populao que vive
em reas urbanas e rurais, reservas indgenas e reas de quilombolas e garantida a ampla divulgao
dos direitos socioassistenciais;
3. Ateno na assistncia social na perspectiva de direitos deve romper com aes parciais, desqualificadas,
descontnuas e incompletas. Para tanto deve ser operada a:
completude de acesso s atenes de assistncia social estabelecidas pela Constituio Federal e Lei
Orgnica de Assistncia Social, incluindo:
desde as atenes emergenciais e eventuais s continuadas, de modo qualificado, para assegurar a
digna sobrevivncia humana, restaurao da autonomia, capacidade de convvio e protagonismo social;
ateno igualitria e equnime aos cidados e cidads das zonas urbana e rural aos servios, benefcios,
programas e projetos dispondo de quadro tcnico efetivo e qualificado;
acesso a servios continuados, benefcios, programas e projetos scio-assistenciais com formao de
rede de proteo social em todos os municpios, de acordo com a demanda, operada por pessoal
permanente, tcnico e qualificado e financiamento;
garantia de proteo social universal e no contributiva a todos em vulnerabilidade e risco atravs de
benefcios, transferncia de renda e prestao de servios;
4. Como poltica de proteo social com ao preventiva, a assistncia social resgata a unidade familiar
como ncleo bsico de ateno cotidiana do indivduo e seu desenvolvimento afetivo, biolgico, cultural,
poltico, relacional e social, portanto zela por:
proteo social integral s famlias incluindo o apoio ao convvio familiar de todos os a seus membros
da infncia velhice, principalmente quando em vulnerabildade, risco ou vitimizao;
prover ateno ao indivduo e sua famlia, respeitada sua autonomia e emancipao de sua famlia;
convvio familiar e comunitrio das crianas, jovens, adultos, idosos em situao de risco, buscando
prioritariamente o resgate dos laos familiares, genticos ou adquiridos na dinmica de vida, s
vivncias institucionais;
garantia da segurana de acolhida, esgotadas as oportunidades do convvio familiar, na perspectiva de

restaurao da autonomia, capacidade de convvio, protagonismo, o que exige a oferta de meios
(financeiros, materiais, humanos) para construo de alternativas desinstitucionalizao;
acesso a servios e meios que resgatem e reforcem a autonomia familiar, principalmente quando a
famlia vivenciar situao de risco;
ateno psico-pedaggica e a ter acesso a novas e continuadas oportunidades de sobrevivncia digna e

justa famlia sob vulnerabilidade ou risco social, ou sob ocorrncia de situao de risco e vitimizao de
um ou mais de seus membros.
5. A assistncia social deve ser operada atravs de uma rede de benefcios, servios, programas e projetos
que devem manter relao de completude entre si e de intersetorialidade com outras polticas sociais. Para
tanto, deve alcanar:
a unidade da poltica de benefcios e de transferncia de renda condicionada como direito
scioassistencial incluindo, desde benefcios emergenciais, eventuais aos continuados (ou por prazo
determinado) e os de renda mnima familiar;
o acesso a benefcios e transferncia de renda condicionada, pautados na avaliao social da

necessidade, no vnculo tcnico com o desenvolvimento de trabalho social reconstrutor da autonomia
scio-econmica e do protagonismo do cidado e de sua famlia;
completude em rede da proteo bsica e especial a idosos e pessoas com deficincia com
oportunidades de autonomia socioeconmica e convvio social;
o acesso proteo social no contributiva a migrantes, imigrantes, itinerantes, cidados de fronteiras,

pessoas em situao de rua, ciganos, afro-descendentes, grupos indgenas, minorias raciais, egressos
do sistema prisional e apenados, doentes crnicos, includas as pessoas com hiv/aids, dependentes de
substncias psico-ativas e outros;
a proteo social especial de assistncia social que atenda s vrias situaes de violao de direitos,
combatendo e desenvolvendo aes preventivas ao abuso e explorao sexual na infncia e na
adolescncia;
os servios de proteo social especial de assistncia social que desenvolvam de modo articulado com a
proteo bsica, aes preventivas violncia e ao risco;
a proteo especial de assistncia social eu aplique medidas scioeducativas em meio aberto aos
adolescentes com trabalho social junto a suas famlias e comunidade onde vivem;
a rede scioassistencial que desenvolva de forma integrada na sociedade ao educativa de combate

violncia e erradicao das vitimizaes;
a integrao da poltica de assistncia social s demais polticas pblicas, de modo a afianar o pleno
direito de crianas, adolescentes, jovens, idosos e pessoas com deficincia;
acesso documentao civil gratuita, sem discriminao, a comear do registro de nascimento como
primeiro direito de reconhecimento do cidado.
6. A assistncia social defende a renda digna como direito de cada cidado e de sua famlia, promovendo o
desenvolvimento de capacidades para gerao de novas possibilidades de trabalho, renda e
sustentabilidade familiar:
pelo acesso poltica nacional de emprego e renda que garanta a proviso de condies bsicas e
dignas de reproduo social do cidado e sua famlia, objetivando a incluso da populao
vulnerabilizada, respeitando os aspectos culturais e regionais;
pela fixao do cidado e sua famlia no meio rural com capacitao e produo de oportunidades de
emprego e renda para pequenos agricultores.
pelo trabalho digno a partir das potencialidades individuais e grupais respeitadas as situaes em que a
sobrevivncia digna exige a continuidade de benefcios;
pelo desligamento gradual do usurio de programas de benefcios e transferncia de renda de modo a
construir condies mais permanentes de sustentabilidade;
pela restaurao de condies de trabalho e autonomia socioeconmica, quando vtima de
calamidades e situaes emergenciais que aniquilam e reduzem a capacidade produtiva do cidado e
de sua famlia;
7. A assistncia social como poltica que deve assegurar direitos de cidadania deve ter seu processo de
gesto requalificado, reestruturado e profissionalizado de modo a:
garantir que a profissionalizao da gesto da assistncia social mantenha pessoal especializado
atravs de equipe interprofissional desde os CRAS;
financiar pelo oramento pblico a infraestrutura de trabalho, com oferta de espaos dignos de
ateno aos usurios e meios de comunicao e ferramentas de trabalho eficientes;
assegurar o co-financiado dos benefcios eventuais pelos oramentos estaduais;
assegurar gesto municipal o co-financiamento, pelos oramentos dos Estados e da Unio, de forma a
garantir a infraestrutura e os recursos humanos para operao da rede scioassistencial;
que todos os municpios operem de forma profissional os benefcios, as transferncias de renda, os
servios e os projetos de assistncia social;
que a gesto de assistncia social esteja preparada para realizar e manter a vigilncia social
territorializada de riscos e vulnerabilidades sociais.
8. A assistncia social como poltica de gesto democrtica e descentralizada deve ter constitudo os
espaos para construo democrtica de decises, negociaes e exerccio do controle social e defesa de
direitos atravs de:
garantia de instalao adequada e funcionamento de Conselhos de Assistncia Social em todas as
cidades, reconhecidos como instncias legais de controle social, com capacitao continuada de
conselheiros e plena participao da sociedade civil, em especial dos usurios;
poltica de informao sobre os direitos e os servios scioassistenciais e divulgao em todas as
unidades de servios e nos projetos de assistncia social;
presena em todos os servios da rede scioassistencial de urnas para manifestao dos usurios;
instalao de Ouvidorias de assistncia social em todos os municpios, estados e no mbito federal da

gesto do SUAS.
II - Metas da Gesto do SUAS

Meta 01 C M,E,U,DF
Implantar e implementar sistema territorializado de informao, monitoramento e avaliao da poltica de
assistncia social em todas as esferas de governo.
Meta 02 M M,E,U,DF
Implantar e implementar sub-sistemas de produo, sistematizao de informaes, indicadores e ndices
territorializados de situaes de vulnerabilidade e riscos pessoais e sociais sobre famlias e indivduos nos
diferentes ciclos de vida, em consonncia com o Sistema Nacional de Informao.
Meta 03 C M,E,U,DF
Implantar e consolidar sistema integrado de informaes on line e outros meios, divulgar de forma
permanente e continuada dados sobre a oferta de benefcios, servios, programas e projetos, recursos
humanos e financeiros envolvidos, condies de acesso populao usuria, abrangendo os respectivos
Bancos de Dados.
Meta 04 C M,E,U,DF
Consolidar a REDE-SUAS e o seu acesso a todos os Municpios e Estados e capacit-los para sua utilizao.
Meta 05 C M, E, U, DF
Avaliar sistematicamente a gesto do SUAS nas trs esferas de governo, orientando o seu reordenamento
e aprimoramento com informaes regulares e acessos para todos.
Meta 06 M M,E,U,DF
Qualificar e fortalecer as relaes institucionais entre Unio, Estados e Municpios, atravs de mecanismos
geis e regulares de informao, comunicao, discusso e pactuao, com vistas gesto compartilhada
do SUAS, respeitando-se as diversidades regionais, as distncias geogrficas e a capacidade de gesto dos
municpios.
Meta 07 M M,E,U,DF
Ampliar a capacidade de gesto dos Estados e Municpios devendo para isso ser desenvolvido programa
especfico pelo gestor estadual de assistncia social para que, gradativamente, 100% dos Municpios sejam
habilitados aos nveis de gesto bsica e plena.
Meta 08 C M,E,U,DF
Construir plano decenal de assistncia social em todas as esferas de gesto, seguido de planos anuais e
plurianuais a ele coerentes e de acordo com as deliberaes da V Conferncia Nacional de Assistncia
Social e as Conferncias Municipais e Estaduais que a antecederam. Monitorar e avaliar a sua execuo, a
curto, mdio e longo prazos.
Meta 09 C M,E,U,DF
Aperfeioar o modelo de gesto do SUAS e consolidar a descentralizao e a cooperao entre as trs
esferas de governo de modo a:
construir diretrizes para que cada Estado e seus Municpios agregados por micro-regies aprimorem o
SUAS;
desenvolver capacitaes para o exerccio do planejamento da rede socioassistencial nos Municpios e
no Estado e a superviso das aes referidas a indicadores de resultados;
instalar rede de comunicao informatizada e outros meios entre os rgos gestores e ampliar a
capacidade de utilizao de ferramentas de trabalho e instrumentos de gesto, disponibilizando-os
toda rede socioassistencial;
constituir e fortalecer a gesto do SUAS pelas micro-regies dos Estados, atravs de programa especial
e especfico implantado pela gesto estadual;
desenvolver indicadores e ndices de acompanhamento e avaliao da gesto e estabelecer padres de
eficcia, eficincia e efetividade nas aes, compartilhando-as com toda a rede socioassistencial;
fortalecer as instncias de articulao, pactuao e deliberao do sistema, principalmente os
conselhos, seu papel decisrio e deliberativo e a garantia permanente e sistemtica de capacitao
para os conselheiros;
promover o reordenamento institucional e programtico dos rgos gestores da assistncia social para
adequao ao SUAS;
assegurar a existncia de secretarias especficas na poltica de assistncia social e garantir na
nomenclatura dos rgos gestores das trs esferas de governo o termo assistncia social como poltica
de direitos de cidadania, constitucionalmente estabelecida;
acompanhar os processos de habilitao dos Municpios e o cumprimento de seus requisitos.
ampliar a capacidade e o domnio da gesto oramentria, tornando-a participativa e transparente ao
controle social.
Meta 10 C M,E,U,DF
Elaborar referenciais de qualidade para os servios da Proteo Social Bsica e Especial com parmetros
nacionais de funcionamento e custeio, com vistas a ampliar a sua cobertura e obter melhoria gradativa de
sua qualidade e dos impactos positivos que devem produzir para os seus usurios.
Meta 11 C M,E,U,DF
Implantar e implementar CRAS, gradativamente, em todos os Municpios, em territrios com presena de
situaes de vulnerabilidade, inclusive em comunidades indgenas, quilombolas, assentamentos e
fronteiras, nas zonas rural e urbana.
Meta 12 M M,E,U,DF
Incentivar a implantao de servios regionais de Proteo Social Especial de mdia e alta complexidade e
consrcios pblicos intermunicipais, por micro-regies dos Estados.
Meta 13 C M,E,U,DF
Implantar e implementar CREAS e/ou servios regionais de mdia e alta complexidade conforme a
incidncia de situaes de vulnerabilidade e risco social no Municpio e na micro-regio a que pertence:
abrigos, albergues e moradias provisrias para populao em situao de rua em abandono, migrante e
itinerante;
casas de passagem e repblica;
servios especializados de proteo a vtimas de violncia, abusos e ameaas.
Meta 14 C M,E,U,DF
Implantar e implementar de forma articulada e integrada com outras reas, projetos de incluso produtiva
e promover a insero e reinsero de jovens, adultos, idosos e pessoas com deficincia em oportunidades
de capacitao, gerao de renda e insero socioprofissional e acesso ao crdito.
Meta 15 C M,E,U,DF
Consolidar e fortalecer o PETI de modo a cobrir 100% de sua demanda e implementar plano especfico de
monitoramento permanente e efetiva gerao de emprego e renda aos responsveis legais, visando
erradicar o trabalho infantil.
Meta 16 C M,E,U,DF
Erradicar a violncia domstica e as demais situaes de vitimizao e explorao de crianas,
adolescentes, jovens, mulheres, idosos, pessoas com deficincia e ampliar para 100% a cobertura de
servios para tais situaes, com foco na famlia.
Meta 17 C M,E,U,DF
Regulamentar os benefcios eventuais, conforme artigo 22 da LOAS.
Meta 18 C M,E,U,DF
Rever as regulamentaes do BPC - Benefcio de Prestao Continuada quanto a:
alterao dos critrios para concesso do BPC e insero de pessoas com doenas crnicodegenerativas;
reduo da idade mnima de 65 para 60 anos;
alterao do critrio de renda per capita familiar de para salrio mnimo a curto prazo e de 1 salrio
mnimo a longo prazo, e ainda garantir acesso ao BPC para cnjuge, companheiro ou companheira
idosa que receba benefcio da seguridade social (aposentadoria por contribuio) de at 2 salrios
mnimos e que se constitui na nica renda familiar;
no computar o valor do BPC no clculo da renda per capita familiar para efeitos de concesso do
beneficio a outro membro da famlia;
incluso do beneficirio do BPC na rede socioassistencial;
implantao de plano de insero e acompanhamento dos beneficirios do BPC;
descentralizao dos procedimentos para acesso ao BPC;
sistematizao de dados do BPC no Municpio;
criao de setor especfico de gesto do BPC nos municpios;
reviso do BPC com equipe prpria e acesso on line;
insero de profissional de servio social na equipe de avaliao para concesso do BPC;
divulgao do BPC;
criar mecanismos para fiscalizao da concesso e manuteno do BPC.
Meta 19 M M,E,U,DF
Universalizar o atendimento a todos indivduos, famlias e grupos em situao de vulnerabilidade e risco

pessoal e social em servios, programas, benefcios e projetos de assistncia social e reduzir o percentual
de famlias em situao de vulnerabilidade e excluso social.
Meta 20 C M,E,U,DF
Definir uma poltica de parceria com entidades e organizaes de assistncia social de fins no econmicos
que contemple:1) regulamentao do artigo 3 da LOAS; 2) novas diretrizes e regras para concesso de
ttulo de utilidade pblica; 3) reviso dos critrios para a inscrio de organizaes e entidades de
assistncia social nos Conselhos de Assistncia Social Municipal, Estadual e Nacional; 4) novas regras e
diretrizes para promoo de iseno dos encargos sociais patronais para entidades e organizaes de
assistncia social com vnculo SUAS; 5) apoio tcnico s organizaes e entidades de assistncia social para
a elaborao de seus planos de trabalho, padres de trabalho e padres de funcionamento.
Meta 21 M M,E,U,DF
Promover a equidade de direitos articulando as polticas socioeconmicas com as polticas sociais para o
atendimento das demandas de proteo social e para o enfrentamento da pobreza e da fome e da
excluso.
Meta 22 C M,E,U,DF
Efetivar a intersetorialidade das polticas pblicas com o objetivo de assegurar o acesso dos usurios da
assistncia social a servios nas reas de sade, educao, esporte lazer, agricultura, pesca e extrativismo,
habitao, segurana pblica, trabalho e renda, inclusive a polticas voltadas para as questes de gnero,
raa/etnia, geracionais, regionais, para pessoas com deficincia, dependentes de substncias psico-ativas,
portadores de patologias crnicas e pessoas em situao de rua.
III - Metas da Gesto de Recursos Humanos
Meta 1 C M,E,U,DF
Implantar e implementar poltica de capacitao continuada e valorizao de profissionais, conselheiros,
gestores, tcnicos governamentais e no governamentais, usurios, entre outros atores, orientada por
princpios ticos, polticos e profissionais, para garantir atendimento de qualidade na assistncia social
enquanto poltica pblica.
Meta 2 C M,E,U,DF
Construir e implementar a poltica de gesto de pessoas (Recursos Humanos), mediante a elaborao e
aprovao de Norma Operacional Bsica especfica e criao de plano de carreira, cargos e salrios, com a
participao dos trabalhadores sociais e suas entidades de classe representativas.
Meta 3 C M,E,U,DF
Ampliar o quadro de profissionais de servio social e profissionais de reas afins, mediante concurso
pblico e garantir que os rgos gestores da assistncia social das trs instncias possuam assessoria
tcnica.
Meta 4 C M,E,U,DF
Afianar poltica de recursos humanos que garanta: a) melhoria das condies de trabalho; b) isonomia
salarial; c) definio da composio de equipes multi-profissionais, formao, perfil, habilidades,
qualificao, etc.; d) definio de piso salarial e benefcios para as categorias profissionais da rea de
assistncia social, em articulao com os conselhos de classe e sindicatos.
Meta 5
C M,E,U,DF
Dotar o rgo gestor e as equipes de condies adequadas de trabalho quanto a: a) espao fsico; b)
material de consumo e permanente (equipamentos e veculos).
Meta 6 C - M,E,U,DF
O governo federal dever apresentar proposta de emenda constitucional (PEC) para permitir que os
recursos transferidos pelo FNAS possam co-financiar o pagamento de salrios do quadro efetivo de
trabalhadores da assistncia social dos Estados, DF e Municpios, de acordo com critrios e limites a serem
estabelecidos em lei, que dever ser amplamente discutida com todas as esferas de governo e instncias
parlamentares e com a sociedade civil (trabalhadores, entidades e organizaes de assistncia social e
usurios).
IV - Metas de Financiamento
Meta 1 C M,E,U,DF
Definir pisos de proteo social compatveis com os custos dos servios, considerando as diferenas
regionais nas trs esferas de governo, a serem inseridos obrigatoriamente no PPA, LDO E LOA na
composio do oramento da assistncia social.
Meta 2 C M,E,U,DF
Fixar percentual de destinao oramentria, mediante PEC, para assegurar co-financiamento e coresponsabilidade da assistncia social com destinao oramentria nas trs esferas governamentais,
sendo na Unio vinculado ao oramento da seguridade social e nas demais esferas de governo ao
oramento geral garantindo, no mnimo, a curto prazo 5% e, gradativamente, a mdio prazo 7% e a longo
prazo 10%, alocados nos respectivos Fundos de Assistncia Social, atendendo programas, projetos, servios
e benefcios eventuais estabelecidos pela Poltica Nacional de Assistncia Social, sob pena de
responsabilidade fiscal.
Meta 3 C M,E,U,DF
Ajustar anualmente os valores estabelecidos para os pisos de proteo social em todas as esferas,
considerando as diferenas regionais, segundo ndices inflacionrios mais o ndice de crescimento do PIB e
percentual de aumento da arrecadao da seguridade social do ano precedente.
Meta 4 C M,E,U,DF
Co-financiar aes regionalizadas e/ou consrcios pblicos intermunicipais para implantao de servios de
proteo social especial de mdia e alta complexidade, a serem implementados gradativamente, conforme
incidncia de situaes de risco pessoal e social, em todo o territrio nacional, aps realizao de
diagnstico social regionalizado.
Meta 5 C M,E,U,DF
Co-financiar a implantao e ampliao dos CRAS E CREAS e servios continuados da Proteo Social Bsica
e Proteo Social Especial a serem instalados, gradativamente, conforme estabelecido na NOB/SUAS 2005 e
estendidos a todos os Municpios brasileiros; co-financiar sua construo, pessoal e equipamentos para sua
instalao e unidades mveis com funo de CRAS para atendimento do usurio das reas rural e
ribeirinha.
Meta 6 C M,E,U,DF
Consolidar os Fundos de Assistncia Social como unidades oramentrias, contemplando:
a) a otimizao dos Fundos como captao de recursos extra-oramentrios, com poltica de incentivo a
doaes e contribuies de organismos nacionais e internacionais;
b) a alocao nos Fundos de Assistncia Social de todos os recursos inclusive os oriundos de emendas
parlamentares, multas, doaes, etc, para atender as aes finalsticas dessa poltica (programas, projetos,
servios e benefcios), inseridos nos planos de assistncia social, aprovados pelos conselhos;
c) a garantia de vinculao dos Fundos ao rgo gestor da assistncia social;
d) a canalizao para os FAS dos recursos de outros fundos correlatos (Fundo de Combate Pobreza, etc);
e) disponibilizar, para a sociedade em geral, as informaes oramentrias e financeiras relativas s verbas
aprovadas, empenhadas e liquidadas, inclusive por sistema on line e por funo;
Meta 7 M M,E,U,DF
O CNAS deve estabelecer critrios gerais para a regulamentao dos benefcios eventuais, definindo como
prazo final o ms de junho de 2006, e at final de 2006, para efetiva regulamentao pelos Estados e
Municpios, de modo a assegurar no oramento do exerccio de 2008 sua execuo.
V - 10 direitos scio-assistenciais
1. Todos os direitos de proteo social de assistncia social consagrados em Lei para todos: Direito, de
todos e todas, de usufruirem dos direitos assegurados pelo ordenamento jurdico brasileiro proteo
social no contributiva de assistncia social efetiva com dignidade e respeito.
2. Direito de eqidade rural-urbana na proteo social no contributiva: Direito, do cidado e cidad, de
acesso s protees bsica e especial da poltica de assistncia social, operadas de modo articulado para
garantir completude de ateno, nos meios rural e urbano.
3. Direito de eqidade social e de manifestao pblica: Direito, do cidado e da cidad, de manifestar-se,
exercer protagonismo e controle social na poltica de assistncia social, sem sofrer discriminaes,
restries ou atitudes vexatrias derivadas do nvel pessoal de instruo formal, etnia, raa, cultura, credo,
idade, gnero, limitaes pessoais.
4. Direito igualdade do cidado e cidad de acesso rede scioassistencial: Direito igualdade e
completude de acesso nas atenes da rede scioassistencial, direta e conveniada, sem discriminao ou
tutela, com oportunidades para a construo da autonomia pessoal dentro das possibilidades e limites de
cada um.
5. Direito do usurio acessibilidade, qualidade e continuidade: Direito, do usurio e usuria, da rede
scioassistencial, escuta, ao acolhimento e de ser protagonista na construo de respostas dignas, claras
e elucidativas, ofertadas por servios de ao continuada, localizados prximos sua moradia, operados
por profissionais qualificados, capacitados e permanentes, em espaos com infra-estrutura adequada e
acessibilidade, que garantam atendimento privativo, inclusive, para os usurios com deficincia e idosos.
6. Direito em ter garantida a convivncia familiar, comunitria e social: Direito, do usurio e usuria, em
todas as etapas do ciclo da vida a ter valorizada a possibilidade de se manter sob convvio familiar, quer
seja na famlia biolgica ou construda, e precedncia do convvio social e comunitrio s solues
institucionalizadas.
7. Direito Proteo Social por meio da intersetorialidade das polticas pblicas: Direito, do cidado e
cidad, melhor qualidade de vida garantida pela articulao, intersetorial da poltica de assistncia social
com outras polticas pblicas, para que alcancem moradia digna trabalho, cuidados de sade, acesso
educao, cultura, ao esporte e lazer, segurana alimentar, segurana pblica, preservao do meio
ambiente, infraestrutura urbana e rural, ao crdito bancrio, documentao civil e ao desenvolvimento
sustentvel.
8. Direito renda: Direito, do cidado e cidad e do povo indgena, renda individual e familiar, assegurada
atravs de programas e projetos intersetoriais de incluso produtiva, associativismo e cooperativismo, que
assegurem a insero ou reinsero no mercado de trabalho, nos meios urbano e rural.
9. Direito ao co-financiamento da proteo social no contributiva: Direito, do usurio e usuria, da rede
scioassistencial a ter garantido o co-financiamento estatal federal, estadual, municipal e Distrito Federal
para operao integral, profissional, contnua e sistmica da rede scioassistencial nos meios urbano e
rural.
10. Direito ao controle social e defesa dos direitos scio-assistenciais: Direito, do cidado e cidad, a ser
informado de forma pblica, individual e coletiva sobre as ofertas da rede scioassistencial, seu modo de
gesto e financiamento; e sobre os direitos scioassistenciais, os modos e instncias para defend-los e
exercer o controle social, respeitados os aspectos da individualidade humana, como a intimidade e a
privacidade.
VI - Metas de Controle social
Meta 1 C M,E,U,DF
Fortalecer a atuao dos Conselhos de Assistncia Social para o desenvolvimento de suas funes com
responsabilidade e organizao, estimulando a participao da sociedade civil no controle social das
polticas pblicas e, em especfico, da poltica de assistncia social, garantindo o custeio pelo rgo gestor
para todas as aes dos conselhos, visando a participao de seus representantes.
Meta 2 C M,E,U,DF
Adotar aes que tornem de domnio pblico a poltica de assistncia social, o SUAS, os direitos
consignados na LOAS, os critrios de parceria com organizaes e entidades de assistncia social.
Disponibilizar sistemas de informao on line e outros meios sobre as aes da rede socioassistencial e
dados sobre a gesto do SUAS, para possibilitar o controle social, avaliao e efetivao das aes.
Meta 3 C M,E,U,DF
Criar e implantar mecanismos de informao, integrao e articulao entre os Conselhos Nacional,
Estadual e Municipais, realizando encontros anuais do CNAS com os Conselhos Estaduais e Municipais de
Assistncia Social e interlocuo com os demais Conselhos de direitos, abrindo canais de discusso acerca
das polticas pblicas.
Meta 4 C M
Criar e reestruturar com instalaes fsicas adequadas e suprimentos de informtica os Conselhos
Municipais de Assistncia Social e garantir a instalao de suas respectivas Secretarias Executivas, em todo
o territrio nacional, para assegurar a participao da populao na formulao e controle da poltica de
assistncia social.
Meta 5 C M,E,U,DF
Criar, apoiar e fortalecer a organizao de fruns de assistncia social para mobilizar a sociedade civil a
debater e encaminhar propostas para a garantia de direitos sociais, do controle social e de polticas sociais,
em especial as aes do SUAS, capacitar lideranas na rea social para gesto dos fruns, bem como criar
mecanismo de divulgao das atividades ligadas ao mesmo.
Meta 6 C M,E,U,DF
Implantar e implementar a poltica de formao continuada dos conselheiros, gestores e membros dos
fruns permanentes de controle da assistncia social.
Meta 7 M M,E,U,DF
Implantar e ampliar espaos de defesa social: Ouvidorias de Assistncia Social Municipais,
Estaduais/Distrito Federal e Nacional, e articular a implantao de Defensorias Pblicas, Delegacias
Especializadas, bem como exigir agilidade no Ministrio Pblico, inclusive na zona rural.
Meta 8 C M,E,U,DF
Efetivar a fiscalizao do funcionamento dos Fundos de Assistncia Social e a alocao de recursos de cada
esfera de governo com publicizao/demonstrao da sua execuo.
Meta 9 M M,E,U,DF
Criar, estimular e fortalecer outras formas de participao da sociedade civil:
a) instalao de conselhos locais para acompanhamento e controle social da poltica de assistncia social,
considerando o porte do Municpio;
b) encaminhar s esferas legislativas anteprojeto de lei de Responsabilidade Social que possibilite a punio
de gestores pblicos e privados no descumprimento da PNAS luz da LOAS nos trs nveis de governo;
c) Incentivar e assessorar grupos comunitrios e movimentos sociais na perspectiva do fortalecimento de
sua organizao e participao nos conselhos;
d) articular conselhos e organizaes no governamentais para participar da formulao de diagnsticos
sociais;
e) assegurar oramento participativo da assistncia social;
f) realizar processos anuais de avaliao da Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS, por meio de
organizaes de usurios, operadores da rede e cadastrados ao SUAS;
g) fortalecer mecanismos de controle social externo com o uso de legislaes pertinentes, Poder Judicirio,
Ministrio Pblico e dos Conselhos de direitos e de polticas pblicas;
h) implantar e implementar uma estratgia nacional para fortalecer o protagonismo da sociedade civil,
sobretudo do segmento dos usurios, por meio de capacitao e formao em polticas pblicas e
oramentrias;
i) que as deliberaes das Conferncias Nacionais sejam totalmente efetivadas e cumpridas luz da
legislao vigente;
j) criar auditoria cidad, plebiscitos e projetos de lei de iniciativa popular.
Meta 10
Democratizar o processo de discusso das emendas parlamentares submetendo-as ao debate e
deliberaes dos Conselhos de Assistncia Social e aos respectivos planos de assistncia social, garantindo,
atravs de legislao especfica, direcionamento obrigatrio dos recursos para os respectivos Fundos de
Assistncia Social, visando a garantia do comando nico estabelecido na PNAS.
VII - Compromissos ticos com os Direitos Scio-assistenciais
A efetivao do declogo de direitos scio-assistenciais exige a pactuao de compromissos ticos a reger a
dinmica da poltica de assistncia social entre gestores e agentes institucionais governamentais e privados,
sociedade civil organizada, usurios e cidados:
1. A assistncia social como poltica pblica defende o protagonismo e o alcance da autonomia de todos
que a ela acorrem para o pleno reconhecimento e exerccio de sua cidadania.
2. A ateno prestada na rede scio-assistencial deve romper com os princpios da benesse e do favor e
reconhecer a cidadania do usurio atravs de:
ateno digna, com qualidade, agilidade, privacidade, continuidade sem discriminao, nem atitude
vexatria, com equidade, reconhecimento da vulnerabilidade e da universalidade.
territorializao dos servios tornando-os prximos residncia dos usurios;
respeito diversidade cultural, de gnero e sexual dos usurios, afianando-lhes informaes que
sejam claras sua cultura e forma de expresso;
acompanhamento individualizado de qualidade, favorecedor do desenvolvimento da autonomia e da
insero social, adaptadas s caractersticas das necessidades e submetidas ao consentimento claro do
usurio;
atitude facilitadora para com o outro, de modo a estimular que ele seja apto a exprimir sua vontade de
participar da deciso que lhe diz respeito;
implantao, descentralizao e territorializao dos Centros de Referncia de Aassistncia Social
CRAS em todos os municpios e CREAS locais ou regionais, assegurando o acesso da populao que vive
em reas urbanas e rurais, reservas indgenas e reas de quilombolas e garantida a ampla divulgao
dos direitos socioassistenciais;
3. Ateno na assistncia social na perspectiva de direitos deve romper com aes parciais, desqualificadas,
descontnuas e incompletas. Para tanto deve ser operada a:
completude de acesso s atenes de assistncia social estabelecidas pela Constituio Federal e Lei
Orgnica de Assistncia Social, incluindo:
desde as atenes emergenciais e eventuais s continuadas, de modo qualificado, para assegurar a
digna sobrevivncia humana, restaurao da autonomia, capacidade de convvio e protagonismo social;
ateno igualitria e equnime aos cidados e cidads das zonas urbana e rural aos servios, benefcios,
programas e projetos dispondo de quadro tcnico efetivo e qualificado;
acesso a servios continuados, benefcios, programas e projetos scio-assistenciais com formao de
rede de proteo social em todos os municpios, de acordo com a demanda, operada por pessoal
permanente, tcnico e qualificado e financiamento;
garantia de proteo social universal e no contributiva a todos em vulnerabilidade e risco atravs de
benefcios, transferncia de renda e prestao de servios;
4. Como poltica de proteo social com ao preventiva, a assistncia social resgata a unidade familiar
como ncleo bsico de ateno cotidiana do indivduo e seu desenvolvimento afetivo, biolgico, cultural,
poltico, relacional e social, portanto zela por:
proteo social integral s famlias incluindo o apoio ao convvio familiar de todos os a seus membros
da infncia velhice, principalmente quando em vulnerabildade, risco ou vitimizao;
prover ateno ao indivduo e sua famlia, respeitada sua autonomia e emancipao de sua famlia;
convvio familiar e comunitrio das crianas, jovens, adultos, idosos em situao de risco, buscando
prioritariamente o resgate dos laos familiares, genticos ou adquiridos na dinmica de vida, s
vivncias institucionais;
garantia da segurana de acolhida, esgotadas as oportunidades do convvio familiar, na perspectiva de
restaurao da autonomia, capacidade de convvio, protagonismo, o que exige a oferta de meios
(financeiros, materiais, humanos) para construo de alternativas desinstitucionalizao;
acesso a servios e meios que resgatem e reforcem a autonomia familiar, principalmente quando a
famlia vivenciar situao de risco;
ateno psico-pedaggica e a ter acesso a novas e continuadas oportunidades de sobrevivncia digna e
justa famlia sob vulnerabilidade ou risco social, ou sob ocorrncia de situao de risco e vitimizao de
um ou mais de seus membros.
5. A assistncia social deve ser operada atravs de uma rede de benefcios, servios, programas e projetos
que devem manter relao de completude entre si e de intersetorialidade com outras polticas sociais. Para
tanto, deve alcanar:
a unidade da poltica de benefcios e de transferncia de renda condicionada como direito
scioassistencial incluindo, desde benefcios emergenciais, eventuais aos continuados (ou por prazo
determinado) e os de renda mnima familiar;
o acesso a benefcios e transferncia de renda condicionada, pautados na avaliao social da
necessidade, no vnculo tcnico com o desenvolvimento de trabalho social reconstrutor da autonomia
scio-econmica e do protagonismo do cidado e de sua famlia;
completude em rede da proteo bsica e especial a idosos e pessoas com deficincia com
oportunidades de autonomia socioeconmica e convvio social;
o acesso proteo social no contributiva a migrantes, imigrantes, itinerantes, cidados de fronteiras,
pessoas em situao de rua, ciganos, afro-descendentes, grupos indgenas, minorias raciais, egressos
do sistema prisional e apenados, doentes crnicos, includas as pessoas com hiv/aids, dependentes de
substncias psico-ativas e outros;
a proteo social especial de assistncia social que atenda s vrias situaes de violao de direitos,
combatendo e desenvolvendo aes preventivas ao abuso e explorao sexual na infncia e na
adolescncia;
os servios de proteo social especial de assistncia social que desenvolvam de modo articulado com a
proteo bsica, aes preventivas violncia e ao risco;
a proteo especial de assistncia social eu aplique medidas scioeducativas em meio aberto aos
adolescentes com trabalho social junto a suas famlias e comunidade onde vivem;
a rede scioassistencial que desenvolva de forma integrada na sociedade ao educativa de combate
violncia e erradicao das vitimizaes;
a integrao da poltica de assistncia social s demais polticas pblicas, de modo a afianar o pleno
direito de crianas, adolescentes, jovens, idosos e pessoas com deficincia;
acesso documentao civil gratuita, sem discriminao, a comear do registro de nascimento como
primeiro direito de reconhecimento do cidado.
6. A assistncia social defende a renda digna como direito de cada cidado e de sua famlia,
promovendo o desenvolvimento de capacidades para gerao de novas possibilidades de trabalho,
renda e sustentabilidade familiar:
pelo acesso poltica nacional de emprego e renda que garanta a proviso de condies bsicas e
dignas de reproduo social do cidado e sua famlia, objetivando a incluso da populao
vulnerabilizada, respeitando os aspectos culturais e regionais;
pela fixao do cidado e sua famlia no meio rural com capacitao e produo de oportunidades de
emprego e renda para pequenos agricultores.
pelo trabalho digno a partir das potencialidades individuais e grupais respeitadas as situaes em que a
sobrevivncia digna exige a continuidade de benefcios;
pelo desligamento gradual do usurio de programas de benefcios e transferncia de renda de modo a
construir condies mais permanentes de sustentabilidade;
pela restaurao de condies de trabalho e autonomia socioeconmica, quando vtima de
calamidades e situaes emergenciais que aniquilam e reduzem a capacidade produtiva do cidado e
de sua famlia;
7. A assistncia social como poltica que deve assegurar direitos de cidadania deve ter seu processo de
gesto requalificado, reestruturado e profissionalizado de modo a:
garantir que a profissionalizao da gesto da assistncia social mantenha pessoal especializado
atravs de equipe interprofissional desde os CRAS;
financiar pelo oramento pblico a infraestrutura de trabalho, com oferta de espaos dignos de
ateno aos usurios e meios de comunicao e ferramentas de trabalho eficientes;
assegurar o co-financiado dos benefcios eventuais pelos oramentos estaduais;
assegurar gesto municipal o co-financiamento, pelos oramentos dos Estados e da Unio, de forma a
garantir a infraestrutura e os recursos humanos para operao da rede scioassistencial;
que todos os municpios operem de forma profissional os benefcios, as transferncias de renda, os
servios e os projetos de assistncia social;
que a gesto de assistncia social esteja preparada para realizar e manter a vigilncia social
territorializada de riscos e vulnerabilidades sociais.
8. A assistncia social como poltica de gesto democrtica e descentralizada deve ter constitudo os
espaos para construo democrtica de decises, negociaes e exerccio do controle social e defesa de
direitos atravs de:
garantia de instalao adequada e funcionamento de Conselhos de Assistncia Social em todas as
cidades, reconhecidos como instncias legais de controle social, com capacitao continuada de
conselheiros e plena participao da sociedade civil, em especial dos usurios;
poltica de informao sobre os direitos e os servios scioassistenciais e divulgao em todas as
unidades de servios e nos projetos de assistncia social;
presena em todos os servios da rede scioassistencial de urnas para manifestao dos usurios;
instalao de Ouvidorias de assistncia social em todos os municpios, estados e no mbito federal da
gesto do SUAS.
VI Conferncia Nacional de Assistncia Social

Realizada no perodo de 14 a 17 de dezembro de 2007, em Braslia, no Centro de Convenes Ulisses
Guimares. VI Conferncia Nacional foi convocada pela Portaria/MDS n 292, de 30 de agosto de 2006,
assinada, conjuntamente, pelo Ministro de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome, Patrus
Ananias, e pelo Presidente do Conselho Nacional de Assistncia Social, Silvio Iung, em cumprimento ao
disposto no artigo 18, inciso VI, da Lei n. 8.742, de 7 de dezembro de 1993, e inciso VI do artigo 2 da
Resoluo CNAS n. 177/2004.
Ministro:
Presidente CNAS:
Ato de Convocao:
Patrus Ananias de Souza
Slvio Iung
Portaria/MDS n 292, de 30 de agosto de 2006.
Objetivo
Tema Geral:
"Compromissos e Responsabilidades para Assegurar Proteo Social pelo Sistema nico da Assistncia
Social (SUAS)"
Temas e Subtemas:
Plano Decenal;
Direitos socioassistenciais;
Controle social e protagonismo dos usurios e das usurias;
Financiamento;
Gesto do trabalho;
Intersetorialidade entre as polticas sociais e destas com o desenvolvimento econmico.
DELIBERAES
Resolues CNAS n 42, de 10 de maro de 2008.
Metas nacionais aprovadas para serem incorporadas ao Plano Decenal de

Assistncia Social
Eixo Financiamento
Item do Plano Decenal: Investimento em Assistncia Social
1 Alocar no Fundo de Assistncia Social todos os recursos para as aes finalsticas da assistncia Social,
inclusive de emendas parlamentares, multas e doaes.
2 Regulamentar a destinao de jogos de prognsticos, loterias e multas para financiamento da assistncia
social e que sejam alocados nos Fundos de Assistncia Social, bem como regulamentar a utilizao de
recursos de isenes fiscais na poltica de assistncia social.
3 Garantir a aprovao da PEC no. 431/2001 e aplic-la em consonncia com as deliberaes da VI
Conferencia Nacional de Assistncia Social, garantindo o co-financiamento com destinao oramentria
nas 3 (trs) esferas governamentais, sendo 10% do oramento da seguridade social da Unio e nas demais
esferas de governo, no mnimo 5% do oramento geral em servios socioassistenciais, sendo 4% em 2008,
5% em 2009, 7% em 2010, 9% em 2011 e 10% em 2012, definindo que 40% do oramento estadual seja
para co-financiamento direto para os municpios.
4 Garantir co-financiamento nas esferas municipal, estadual, federal e Distrito Federal por meio de critrios
tcnicos, transparentes e republicanos, em consonncia com as instncias de pactuao, CIT e CIBs e de
deliberao, dos respectivos conselhos, tendo como base o diagnstico scio-econmico e territorial.
Eixo Controle Social

Item do Plano Decenal: Democratizao do Controle Social
1 Capacitar os conselheiros e fortalecer, potencializar e reforar a autonomia de 100% dos Conselhos de
Assistncia Social e Conselhosde Direitos, na perspectiva do exerccio do controle social e da participao
popular.
2 Estabelecer mecanismos de cobrana das obrigaes do Estado, no que tange poltica, por meio de
articulao com os COEGEMAS, CIBs, fiscalizao do TCE, Poder Judicirio, Ministrio Pblico e dos
Conselhos de Assistncia Social.
3 Incentivar a implantao e/ou ampliao de espaos de defesa social, defensoria pblica, delegacias
especializadas, ouvidorias, centrais de atendimento e fomentar a organizao de fruns de carter regional
ou municipal.
4 Criar, garantir e implantar mecanismos de informao, integrao e reunies descentralizadas dos

Conselhos de Assistncia Social nas 3 (trs) esferas governamentais, articulao entre eles e publicizao,
em tempo hbil, de seus calendrios e suas resolues.
Eixo Recursos Humanos

Item do Plano Decenal: Gesto do Trabalho
1 Instituir, a partir do Plano Nacional de Assistncia Social, escola de qualificao permanente em parceria
com as universidades, pblicas, privadas e confessionais, para os gestores, trabalhadores da rea,
conselheiros e usurios, respeitando as diferenas regionais e diversidades na proteo social bsica e
especial.
2 Permitir que os recursos transferidos pelo Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS) possam cofinanciar o pagamento de salrios do quadro efetivo das equipes de referncias, conforme preconizado na
Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS (NOB/RH).
3 Criar, efetivar e manter equipe tcnica para realizar o monitoramento e avaliao dos servios,
programas, projetos e benefcios socioassistenciais.
Eixo Gesto
b) Vigilncia Social e Defesa Social e Institucional
1 Criar plano de comunicao e marketing do SUAS, no mbito da Unio, Estados, Municpios e Distrito
Federal, com estratgias de disseminao de informao, tornando-o mais acessvel e de domnio pblico
reafirmando os Direitos Socioassistenciais, divulgando os servios, benefcios, programas e projetos e
garantindo a acessibilidade s pessoas com deficincia.
2 Equiparar as regras do Benefcio de Prestao Continuada (BPC) para as pessoas com deficincia com
aquelas aplicadas ao idoso, no computando o valor do benefcio j concedido ao idoso ou pessoa com
deficincia, no clculo da renda per capita familiar para fins de acesso de outro membro da famlia.
3 Elaborar padres de qualidade da gesto e do funcionamento de Conselhos Municipais, Estaduais, do
Distrito Federal e Nacional de Assistncia Social para efetuar o monitoramento e avaliao da gesto e do
controle social.
4 Implantar um banco de dados integrado referente aos indicadores socioassistenciais, a partir dos dados
contidos no CADNICO e outras fontes existentes, objetivando fundamentar os Municpios, Estados e
Distrito Federal na elaborao do diagnstico social, na perspectiva da implantao do sistema de vigilncia
social.
5 Articular com o Poder Legislativo norma legal para incluir as pessoas com doenas crnico-degenerativas
na concesso do Benefcio de Prestao Continuada (BPC).
Eixo Gesto
c) Nveis de Proteo Social e Integrao de Servios e Benefcios
1 Elaborar conjuntamente com os rgos gestores, com a rede socioassistencial e com os respectivos
conselhos, a saber: sade, educao, segurana pblica, entorpecentes, assistncia social, conselhos
tutelares, indgena e conselhos de direitos, poltica de enfretamento a dependncia de substncias
psicoativas, nas 3 (trs) esferas de governo.
2 Universalizar as polticas voltadas para a juventude, implementadas pelo Governo Federal, Estadual para
todos os municpios garantindo acesso s reas urbanas e rurais.
3 Criar estratgias que potencializem a proteo e o protagonismo dos usurios (as) da poltica de
assistncia social que estejam vivenciando situaes de vulnerabilidade e risco pessoal e social.
Eixo Gesto
d) Regulao
1 Garantir o modelo de gesto do SUAS, como sistema descentralizado e participativo da assistncia social,
em legislao especfica.
2 Regulamentar, por meio do instrumento jurdico cabvel, o Art. 28 da LOAS que trata do co-financiamento
das 3 (trs) esferas de governo, prevendo mecanismos de controle social.
3 Integrar a poltica de assistncia social nas aes do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), com
vista, preferencialmente, gerao de empregos para famlias do Programa Bolsa Famlia e Benefcio de
Prestao Continuada.
4 Acompanhar junto ao Legislativo Projeto de Lei de Responsabilidade Social que possibilite a punio pelo
descumprimento da Poltica Nacional de Assistncia Social - PNAS/2004 luz da Lei Orgnica da Assistncia
Social - LOAS, nos 3 (trs) nveis de governo.
Eixo Gesto
e) Informao, Monitoramento e Avaliao
1 Organizar sistema especfico de informaes, acessvel aos usurios e sociedade em geral, sobre os
servios, oramentos e investimentos das 3 (trs) esferas de governo na rea da poltica de assistncia
social.
2 Implantar, nas 3 (trs) esferas de governo, sistema de comunicao para agilizar a relao entre os
Conselhos de Assistncia Social, como aperfeioamento do SICNASweb.
3 Desenvolver, nas 3 (trs) esferas de governo, indicadores e ndices de acompanhamento e avaliao da

gesto e estabelecer padres de eficcia, eficincia e efetividade, compartilhando-os com toda a rede
socioassistencial.
4 Criar subsistema informatizado especfico para os conselhos de assistncia social, que permita a
informatizao completa do processo de inscrio/retificao e fiscalizao das entidades, garantindo,
inclusive, consulta aberta e em rede, aos interessados sobre a situao
processual, bem como sobre os critrios de parceria com organizaes e entidades de assistncia social.
5 Elaborar e efetivar, com os Conselhos Nacional, Estaduais, Municipais e do Distrito Federal de Assistncia
Social, os planos de monitoramento e avaliao dos programas, projetos, servios e benefcios da poltica
de assistncia social.
6 Mapear as reas de vulnerabilidades social do pas com atualizao sistemtica, a partir da base de dados
do CADNICO, com a disponibilizao, pelo MDS, de mdulo de gesto municipal de construo de
indicadores de risco e vulnerabilidade social integrado com os demais sistemas e bancos de dados
nacionais.
Eixo Gesto
Item do Plano Decenal: Rede Socioassistencial e Intersetorialidade - Proteo
social bsica
1 Criar e fortalecer com estrutura, equipamentos e corpo tcnico adequado, os centros governamentais e
no governamentais de formao profissional e incluso social para todos os usurios da assistncia social,
em especial para jovens em situao de risco, pessoas com deficincia, pessoas em situao de rua e
catadores de materiais reciclveis.
2 Articular com outras polticas setoriais a implementao de atividades produtivas, a partir de um estudo
de viabilidade econmica que considere as potencialidades de cada municpio, garantindo o
desenvolvimento sustentvel.
3 Garantir eqidade de atendimento entre reas urbanas e reas rurais.
4 Municipalizar as aes de proteo social bsica, realizadas pelos estados.
Eixo Gesto
Item do Plano Decenal: Rede Socioassistencial e Intersetorialidade - Proteo
social especial
1 Ampliar o co-financiamento para alcance de 100% da cobertura de servios de mdia e alta complexidade
do SUAS.
2 Elaborar e implementar poltica nacional intersetorial para migrantes, pessoas em situao de trnsito e
pessoas em situao de rua, a partir de 2008.
3 Realizar diagnstico de vulnerabilidade social dos usurios da rede de proteo social especial, visando o
aprimoramento das polticas.
4 Ampliar e garantir servios e programas de atendimento criana e adolescente em situao de risco por
meio de contra-turnos intersetoriais com atividades na rea do esporte, lazer, teatro, msica, programas de
profissionalizao, visando atender, inclusive, adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas e
seus familiares.
Eixo Gesto
Item do Plano Decenal:
Aprimoramento da gesto
Rede
Socioassistencial
Intersetorialidade
1 Promover o fortalecimento dos municpios de pequeno porte I, pequeno porte II e mdio porte, dotandoos de equipamentos para viabilizar as aes socioassistenciais com garantia do co-financimento nas 3 (trs)
esferas.
2 Promover o reordenamento institucional e programtico dos rgos gestores da assistncia social para
adequao ao SUAS.
3 Regulamentar e aprimorar os processos de monitoramento e avaliao, por meio de visitas tcnicas, no
sentido de adotar maior rigor e penalizao aos entes federados que no cumprirem com as exigncias da
Poltica Nacional de Assistncia Social - PNAS/2004.
4 Instalar rede de comunicao informatizada e outros meios entre os rgos gestores e rede
intragovernamental, de forma a ampliar a capacidade de utilizao de ferramentas de trabalho e
instrumentos de gesto, disponibilizando-os para toda a rede socioassistencial.
5 Efetivar o Plano Nacional de Combate ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes,
revisando as aes na perspectiva do SUAS, respeitando a intersetorialidade e a competncia das polticas
pblicas para garantir o direito da criana e do adolescente.
VII Conferncia Nacional de Assistncia Social

No perodo de 30 de novembro a 3 de dezembro de 2009, o Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome (MDS) e o Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), promoveu a realizao da VII
Conferncia Nacional de Assistncia Social, sob o tema geral Participao e Controle Social no Sistema
nico de Assistncia Social - SUAS.
O princpio constitucional de participao popular e controle social nos destinos das polticas pblicas
representou condio estratgica para a construo do Estado Democrtico de Direito em nosso pas. No
campo da assistncia social, este tema apresentou-se como fundamental oportunidade histrica para
fortalecer a cultura democrtica e de protagonismo do usurio, tanto em termos da gesto como da
qualidade das aes desenvolvidas. Por esta razo, os espaos das Conferncias Municipais, Estaduais, do
Distrito Federal e Nacional portaram a novidade e a viabilidade de se constiturem na plena traduo destes
princpios.
Ministro:
Presidente CNAS:
Ato de Convocao:
Patrus Ananias de Sousa
Marcia Pinheiro
Portaria Conjunta n 1, de 4 de setembro de 2009
Objetivo
Avaliar a situao atual da Assistncia Social e propor novas diretrizes para o seu aperfeioamento.
Tema Geral:
"Participao e Controle Social no SUAS"
Temas e Subtemas:
Eixo 1: Processo Histrico da Participao Popular no Pas: nossa cidade e territrios em movimento;
Trajetria e Significado do Controle Social na Poltica de Assistncia Social: a diretriz constitucional em
debate; Os Conselhos de Assistncia Social e o SUAS: composio, dinmica, carter da representao e
processo de escolha.
Eixo 2: Protagonismo do Usurio, o seu Lugar Poltico no SUAS; O Trabalhador do SUAS e o Protagonismo
dos Usurios: bases para uma atuao democrtica e participativa.
Eixo 3: Democratizao da Gesto do SUAS: participao e articulao intergovernamental e Entidades de
Assistncia Social e o Vnculo SUAS.
Eixo 4: Bases para Garantia do Financiamento da Assistncia Social: a justia tributria que queremos.
DELIBERAES
Resoluo CNAS n 105, de 3 de dezembro de 2009.
EIXO 1
Processo Histrico da Participao Popular no Pas: nossa cidade e territrios em
movimento; Trajetria e Significado do Controle Social na Poltica de Assistncia
Social: a diretriz constitucional em debate; Os Conselhos de Assistncia Social e o
SUAS: composio, dinmica, carter da representao e processo de escolha.
1. Estimular a implantao dos Fruns (municipais, estaduais e regionais) Permanentes de Assistncia Social
e promover o seu fortalecimento como espao de participao popular, discusso, socializao de
conhecimentos, participao poltica e instrumentalizao da sociedade civil para monitorar a efetivao
das deliberaes na rea e apresentar proposies.
2. Criar instrumentos legais, financeiros, materiais, fsicos e de divulgao que viabilizem a participao dos
usurios em audincias pblicas e nos conselhos, fruns e conferncias de assistncia social nas trs
esferas de governo.
3. Promover capacitao continuada para conselheiros de assistncia social, secretrios executivos dos
conselhos, integrantes dos fruns da assistncia social, gestores, trabalhadores, entidades de assistncia
social e usurios, cofinanciada pelas trs esferas de governo, como forma de viabilizar o empoderamento
destes atores no exerccio da participao e do controle social e permitir a troca de experincias na
execuo da poltica de assistncia social.
4. Intensificar as aes de fortalecimento do controle social na poltica de assistncia social, por meio da
realizao de seminrios, cursos presenciais e distncia, audincias pblicas e outros instrumentos de
participao popular.
5. Promover, por intermdio dos conselhos de assistncia social das trs esferas de governo, a
sensibilizao dos parlamentares para a criao de frentes parlamentares de defesa da assistncia social,
com a realizao de audincias pblicas peridicas para monitorar e viabilizar a implementao do SUAS,
proporcionando maior participao e engajamento do legislativo na defesa dessa poltica pblica.
6. Aperfeioar a interlocuo e a emisso de deliberaes conjuntas entre os Conselhos de Assistncia
Social e os Conselhos de Defesa de Direitos, visando a efetivao das polticas pblicas envolvidas e a
consolidao do SUAS e do sistema de garantia de direitos.
7. Criar Fruns Regionais dos Conselhos de Assistncia Social com a atribuio de planejar, discutir e
compatibilizar as intervenes face aos problemas em comum, e fortalecer o processo de intercmbio
entre os conselhos.
8. Ampliar a participao popular, mobilizando e capacitando os usurios para intervir nas decises, avaliar
e fiscalizar a poltica de assistncia social, para que se realize a intersetorialidade com as demais polticas
pblicas.
9. Proporcionar aos conselhos e aos gestores, nas trs esferas de governo, encontros peridicos e
sistemticos com o objetivo de socializar informaes para as comunidades rurais, comunidades tnicas e
povos tradicionais, incentivando sua participao junto poltica de assistncia social, conforme
periodicidade estabelecida por cada um destes segmentos sociais.
10. Assessorar e estimular os rgos gestores e os de controle e fiscalizao para desencadearem um
processo de acompanhamento e orientao sistemtica ao efetivo cumprimento da legislao e demais
normativas que regulem a criao e o funcionamento dos conselhos de assistncia social, em especial no
que se refere a: a) implantao e implementao das cmaras de assessoria tcnica; b) adequao dos
espaos fsicos com acessibilidade; c) fornecimento de infraestrutura fsica, material, financeira e de
recursos humanos; d) oferta de apoio logstico e operacional; e) realizao de reunies ampliadas e
descentralizadas, com divulgao nos meios de comunicao; f) realizao de capacitao continuada; g)
asseguramento de mecanismos que promovam a participao da sociedade civil nas reunies; h)
sistemtica de eleio de modo a ampliar a participao direta e aprimorar a representatividade dos
usurios da poltica.
11. Aprimorar os instrumentos de informao e divulgao continuada dos servios, programas, projetos,
benefcios de assistncia social e dos direitos socioassistenciais, do oramento para a rea, do cronograma
das reunies e deliberaes dos conselhos, por meio de audiovisual, audiodescrio, eletrnico e outros.
12. Promover maior aproximao dos conselhos de assistncia social com as Controladorias, Ouvidorias,
Ministrio Pblico, Poder Legislativo e Tribunais de Contas, nas trs esferas de governo, para a efetivao
do controle social.
13. Promover campanha nacional de divulgao das formas de controle social, no mbito do SUAS, em
parceria com a Controladoria Geral da Unio CGU e Tribunal de Contas da Unio TCU.
14. Reivindicar a aprovao junto ao Congresso Nacional, em regime de urgncia, do Projeto de Lei n.
3.077/2008 (PL/SUAS), promovendo amplo processo de mobilizao da sociedade civil e dos
representantes governamentais.
15. Construir instrumentos de avaliao quantitativa e qualitativa para monitorar e controlar a execuo
das deliberaes das conferncias, nas trs esferas de governo, por parte dos conselhos de assistncia
social, garantida a publicizao de informaes.
16. Propor lei, a partir de consulta pblica, para reformulao das formas de representao, composio e
funcionamento dos conselhos, nas trs esferas de governo, realizadas com maior transparncia e
efetividade, em fruns prprios.
17. Garantir igualdade de condies nas eleies do CNAS para que os usurios e as pequenas entidades,
que comprovadamente lutem por interesses coletivos, possam representar seu segmento para alm dos
servios especficos que prestam.
EIXO 2
Protagonismo do Usurio, o seu Lugar Poltico no SUAS; O Trabalhador do SUAS e
o Protagonismo dos Usurios: bases para uma atuao democrtica e
participativa.
1. Criar estratgias que garantam a participao dos usurios no acompanhamento e defesa das
deliberaes das conferncias de assistncia social com vistas a sua materializao em todas as instncias
da federao.
2. Promover espaos de dilogo intersetorial para garantir a articulao dos servios socioassistenciais e
das demais polticas pblicas, possibilitando a participao do usurio.
3. Sensibilizar e capacitar, de forma continuada, os trabalhadores, gestores e conselheiros para atuarem
como facilitadores no processo de empoderamento dos usurios, considerando suas diversidades, na
perspectiva de eliminar os preconceitos, de modo a superar as relaes de subordinao e pautar a
prestao de servios na lgica de direitos, em cumprimento da NOB/RH/SUAS.
4. Criar conselhos gestores locais e fortalecer nos Centros de Referncia de Assistncia Social - CRAS e nas
entidades da rede socioassistencial espaos para organizao e mobilizao dos usurios, incentivando-os
ao debate e ao encaminhamento de propostas, bem como a participao nos conselhos setoriais,
ampliando a garantia de direitos e do controle social no
Sistema nico de Assistncia Social SUAS e assegurando a acessibilidade para as pessoas com
deficincia, conforme legislao.
5. Articular e incentivar a criao de frum permanente de usurios onde sero estabelecidas as demandas
para a agenda pblica, e ampliadas as formas de acesso s informaes sobre seus direitos, conforme as
previses da poltica de assistncia social e demais regulamentaes.
6. Autorizar, por lei, o pagamento com recursos transferidos fundo a fundo, dos vencimentos de pessoal
efetivo do quadro prprio de estados, DF e municpios dos trabalhadores que fazem execuo direta dos
servios socioassistenciais, em especial nos CRAS e CREAS, conforme previso do Projeto de Lei n.
3.077/2008 (PL/SUAS).
7. Criar estratgias de financiamento e de sensibilizao para a organizao de associaes representativas
dos usurios, com vistas a garantia do seu lugar poltico junto aos servios socioassistenciais, fruns e
conselhos de assistncia social, respeitando o direito de livre escolha do usurio.
8. Promover capacitao permanente, com o cofinanciamento nas trs esferas de governo,
preferencialmente em parceria com as universidades pblicas e privadas, para gestores, entidades de
assistncia social, trabalhadores da rea, conselheiros e usurios, respeitando as diferenas regionais, a
serem realizadas em mbito municipal e/ou regional, em interface com as demais polticas pblicas.
9. Desencadear e fortalecer amplo processo de mobilizao junto aos estados e municpios e
estabelecer estratgias que viabilizem o cumprimento imediato das previses da NOB/RH/SUAS,
fortalecendo as mesas de negociao.
10. Qualificar e fortalecer as relaes institucionais entre gestores, usurios e trabalhadores de entidades
de assistncia social, atravs de fruns e outros espaos de debate, visando a mobilizao da populao e a
garantia do acesso dos usurios aos direitos socioassistenciais.
11. Aprimorar o sistema de monitoramento e avaliao, pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome - MDS, no tocante aos estados e municpios no que diz respeito ao cumprimento da
Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos - NOB/RH/SUAS, estabelecendo incentivos de assessoria

tcnica e cofinanciamento.
12. Implantar e implementar um sistema nacional unificado e informatizado pelo Governo Federal aos
municpios, garantindo o estabelecido nas leis de regulao das profisses e devidos cdigos de tica para
protocolos de registro de atendimento de todos os usurios da poltica de assistncia social.
13. Garantir a participao de trabalhadores e usurios nas eleies dos conselhos de assistncia social,
alm das entidades representativas destes, respeitando o protagonismo dos usurios, em particular nos
processos de habilitao para eleies nos conselhos, assegurando sua presena efetiva nesses espaos de
participao, controle e deliberao, nos termos da resoluo CNAS 024/2006.
14. Construir um amplo debate sobre a NOB/RH/SUAS com a participao plena de todos os atores da
Poltica de Assistncia Social, nos aspectos: a) Fiscalizao pelos rgos de controle nas trs esferas de
governo ao cumprimento da NOB/RH/SUAS; b) Incentivos e gratificaes; c) Realizao de concursos
pblicos; d) Definio dos trabalhadores da Assistncia Social.
15. Assegurar s pessoas com deficincia: a) todas as opes de acessibilidade pertinente PNAS/2004 nos
diferentes espaos de assistncia social, com financiamento nas trs esferas de governo, de acordo com a
legislao vigente; b) contribuir, por meio dos equipamentos da assistncia social para a insero no
mercado de trabalho, cumprindo a legislao vigente; c) criar e regulamentar mecanismos que
compatibilizem o recebimento do BPC com insero no mercado de trabalho.
EIXO 3
Democratizao da Gesto do SUAS: participao e articulao
intergovernamental e Entidades de Assistncia Social e o Vnculo SUAS.
1. Articular e implementar a criao de servios e equipamentos de proteo social especial de mdia e alta
complexidade, atravs de consrcio intermunicipal ou regionalizado, objetivando a ampliao da
infraestrutura, dos espaos pblicos destinados ao desenvolvimento de servios socioassistenciais e a
consolidao das redes de proteo social do SUAS.
2. Promover a expanso e o cofinanciamento do Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia PAIF a todos os municpios habilitados na gesto bsica e plena.
3. Pactuar na Comisso Intergestora Tripartite - CIT a adoo dos parmetros normativos da Poltica
Nacional de Assistncia Social -PNAS/04 quanto ao porte dos municpios (pequeno, mdio, grande porte e
metrpole), com equivalncia a ser aplicada nas Regies Administrativas do Distrito Federal, inclusive na
garantia de cofinanciamento.
4. Publicizar as aes da poltica de assistncia social e da rede socioassistencial em uma base de dados
para que as informaes de interesse pblico sejam universais, e divulgar os resultados obtidos, de modo
que a sociedade avalie, acompanhe e proponha avanos na sua operacionalizao.
5. Definir, nas trs esferas de governo, indicadores e ndices padronizados de acompanhamento e avaliao
da gesto, considerando as peculiaridades regionais, e estabelecer padres de eficcia, eficincia e
efetividade, compartilhado com a rede socioassistencial.
6. Implantar, implementar, cofinanciar e garantir a manuteno dos CRAS E CREAS Itinerantes nas reas
rurais, comunidades tnicas, quilombolas, indgenas, ribeirinhas e outras comunidades e povos tradicionais,
atendendo-as em suas especificidades, descentralizando os servios socioassistenciais e garantindo
proteo social bsica e especial.
7. Garantir assessoria tcnica e cofinanciamento continuado pelas trs esferas de governo para
implantao, implementao e manuteno dos CRAS e CREAS, efetivando a universalizao do
atendimento aos usurios.
8. Garantir e publicizar as aes da poltica de assistncia social e seus servios por meio da acessibilidade
aos materiais informativos (braile, intrprete de libras, guia intrprete, udio descrio, letras ampliadas,
audiovisual) e meios fsicos de acesso adequados, a fim de garantir
integralmente a participao da pessoa com deficincia em todos os espaos de discusso, em
consonncia com a legislao vigente.
9. Instituir e regulamentar a rede de atendimento de assistncia social, visando fortalecer os princpios e as
diretrizes do SUAS e garantir os direitos socioassistenciais, nos trs nveis de governo.
10. Regulamentar o vnculo SUAS, com a ampla participao das entidades de assistncia social inscritas
nos conselhos municipais e do DF, trabalhadores e usurios, estabelecendo os critrios e as formas de
cofinanciamento da rede socioassistencial pblica e privada na execuo da proteo social bsica e
especial.
11. Estabelecer mecanismos e estratgias para efetivar a funo de vigilncia social, pela ao ativa e
preventiva nos territrios urbanos, rurais e todas as comunidades tradicionais, e pela elaborao de
estudos e pesquisas, cofinanciados pelas trs esferas de governo para conhecer a realidade social,
identificar as situaes de risco e vulnerabilidade social, para planejar e executar benefcios, programas,
projetos e servios de assistncia social, segundo as reais necessidades e demandas da populao, inclusive
os egressos do sistema prisional, adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas e moradores
de rua e suas respectivas famlias.
12. Criar protocolos de ao integrada entre as diversas polticas setoriais e de defesa de direitos, para que
os rgos gestores garantam integralmente a efetivao dos direitos sociais, coordenados pelo MDS.
13. Efetivar o Comando nico da Poltica de Assistncia Social, preconizada na Lei n. 8.742/93 (LOAS) e
propor s trs esferas de governo a instituio de rgos gestores com a denominao de Secretaria de
Assistncia Social.
EIXO 4
Bases para Garantia do Financiamento da Assistncia Social: a justia tributria
que queremos.
1. Ampliar os recursos financeiros e oramentrios das aes da poltica de assistncia social, nas trs
esferas de governo, definindo os critrios de atualizao dos valores repassados por intermdio dos pisos,
levando-se em considerao os custos e a qualidade dos servios.
2. Viabilizar a elaborao do oramento da seguridade social de forma articulada entre as trs polticas
setoriais (Sade, Previdncia Social e Assistncia Social).
3. Desencadear mobilizao e exigir do Congresso Nacional a aprovao da Proposta de Emenda
Constitucional - PEC 431/01, que trata da destinao de percentual mnimo de recursos oramentrios,
excluindo os recursos do BPC e transferncia de renda, para o financiamento da poltica de assistncia
social.
4. Alocar todos os recursos da assistncia social (funo 08) nos respectivos fundos e normatizar o repasse
de recursos fundo a fundo, para servios continuados como despesa obrigatria dos entes federados,
conforme preconiza a LOAS e que os mesmos sejam unidades oramentrias e o gestor seja o ordenador de
despesas.
5. Ampliar e consolidar nas estruturas das trs esferas de governo e entidades da rede socioassistencial
assessoria tcnica e capacitao para orientar a elaborao de projetos, prestao de contas, bem como
outros documentos pertinentes poltica de assistncia social.
6. Viabilizar a implementao dos planos de capacitao nacional, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, com cofinanciamento, conforme previsto na NOB/RH/SUAS.
7. Ampliar o cofinanciamento federal do piso bsico fixo para todos os municpios que possuem Centros de
Referncia de Assistncia Social - CRAS, garantindo recursos para a implantao de novos CRAS onde no
existam, com base nos indicadores estabelecidos na NOB/RH/SUAS e pactuados pela CIT.
8. Mobilizar, articular e exigir a aprovao do Projeto de Lei n. 3.077/2008, que altera a Lei n.
8.742/93, em especial para a garantia de que os recursos do cofinanciamento federal e estadual possam ser
utilizados para o pagamento de pessoal efetivo.
9. Ampliar o critrio de concesso do Benefcio de Prestao Continuada BPC quanto a exigncia de renda
per capita de 1/4 para 1/2 salrio mnimo, assegurando que a renda de um beneficirio do BPC no seja
considerada para efeito de clculo da renda per capita de outro requerente.
10. Ampliar os recursos cofinanciados pelos Governos Federal, Estadual e Municipal destinados aos servios
socioassistenciais, tendo como uma das fontes os recursos do pr-sal, garantindo pagamento de despesas
de capital (construo e/ou reformas dos espaos fsicos, aquisio de equipamentos e material
permanente,entre outros), considerando acessibilidade.
11. Garantir a qualificao e a participao de usurios, conselheiros, trabalhadores do SUAS e entidades na
elaborao e acompanhamento da execuo do Plano Plurianual - PPA, Lei de Diretrizes Oramentrias LDO e Lei Oramentria Anual - LOA, como forma de garantir que as deliberaes das conferncias de
assistncia social, nas trs esferas de governo, sejam contempladas.
12. Fixar percentual de destinao oramentria, nas 03 esferas de governo, mediante aprovao da PEC
431/01, para assegurar cofinanciamento da assistncia social: a) dos servios socioassistenciais; b) para a
implementao da NOB/RH/SUAS; c) no custeio das despesas previstas para os Conselhos de Assistncia
Social; d) em campanhas educativas que garantam a lei de acessibilidade, em respeito ao previsto no
Declogo dos Direitos Socioassistenciais, excluindo, para essa definio, os recursos destinados ao BPC e s
transferncias de renda.
VIII Conferncia Nacional de Assistncia Social

A VIII Conferncia Nacional de Assistncia Social foi realizada em Braslia, Distrito Federal, no
perodo de 07 a 10 de dezembro de 2011.
Ministro:
Mrcia
Lopes
Helena
Presidente CNAS:
Carvalho Carlos Eduardo Ferrari
Ato de Convocao:
Portaria Conjunta n 1, de 17 de dezembro de
2010.
Objetivo
Tratar sobre os avanos na consolidao do Sistema nico de Assistncia Social SUAS, com a valorizao
dos trabalhadores e a qualificao da gesto, dos servios, programas, projetos e benefcios.
Tema Geral:
Consolidar o SUAS e Valorizar seus Trabalhadores
Temas e Subtemas:
Subtema 1
Estratgias para a estruturao da Gesto do Trabalho no SUAS.
Subtema 2
Reordenamento e qualificao dos Servios Socioassistenciais.
Subtema 3
Fortalecimento da participao e do Controle Social.
Subtema 4
A centralidade do SUAS na erradicao da extrema pobreza no Brasil.
DELIBERAES
Resoluo CNAS n 1, de 9 de janeiro de 2012.
SUBTEMA 1
ESTRATGIAS PARA A ESTRUTURAO DA GESTO DO TRABALHO NO SUAS.
1. Fortalecer a luta da classe trabalhadora pelo direito ao trabalho digno, com remunerao justa.
2. Buscar a valorizao dos trabalhadores do SUAS e a conquista de condies do exerccio profissional com
qualidade, respeitando e construindo respostas s demandas sociais com a populao, em cumprimento
aos princpios, diretrizes e objetivos da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), Norma Operacional
Bsica do Sistema nico da Assistncia Social (NOB/SUAS) e Norma Operacional Bsica de Recursos
Humanos do Sistema nico da Assistncia Social (NOB-RH/SUAS).
3. Implantar a gesto do trabalho a partir da NOB-RH/SUAS nas trs esferas de governo e no Distrito
Federal para garantir trabalho qualificado no desenvolvimento das aes do SUAS, com base em
diagnstico do nmero de trabalhadores necessrios em relao demanda de trabalho existente nos
servios continuados, programas e projetos.
4. Garantir cofinanciamento de recursos humanos nas trs esferas de governo e no Distrito Federal,
conforme a Lei n 12.435/2011 e a NOB-RH/SUAS, de forma democrtica e participativa, com definio de
condies materiais, ticas e tcnicas para o desenvolvimento do trabalho e com elaborao de normas e
protocolos especficos, voltados a viabilizar sade e segurana dos trabalhadores.
5. Propor projeto de lei que garanta, nas trs esferas de governo e no Distrito Federal, a implementao de
Plano de Carreira, Cargos e Salrios (PCCS), especficos para todos os trabalhadores do SUAS, visando ainda
a constituio de piso e isonomia salarial das equipes de referncia, jornada de at 30 horas semanais, sem
reduo salarial e, quando for o caso, adicional de risco, adicional noturno, e insalubridade, dentre outras
garantias, com base nas diretrizes da NOB-RH/SUAS e de acordo com a Resoluo CNAS n 17/2011.
6. Realizar concurso pblico, nas trs esferas de governo e no Distrito Federal, para todas as reas
profissionais (nvel superior, mdio e fundamental) dos servios socioassistenciais, constituindo e
ampliando o quadro de trabalhadores efetivos do SUAS, de acordo com a NOB-RH/SUAS, as diretrizes dos
PCCSs e as necessidades dos servios socioassistenciais.
7. Constituir Poltica de Capacitao Continuada, de acordo com a NOB-RH/SUAS, com recursos da Unio,
estados, Distrito Federal e municpios, voltada para os trabalhadores, gestores, conselheiros, entidades da
rede socioassistencial nas trs esferas de governo e no Distrito Federal, orientando-se pelo princpio da
profissionalizao, da tica e pelo direito de atendimento aos usurios como sujeitos de direitos.
8. Elaborar e implementar o Plano municipal, estadual, do Distrito Federal e nacional de formao
permanente para os trabalhadores do SUAS, em consonncia com a NOB-RH/SUAS e na perspectiva da
qualificao dos servios socioassistenciais, em articulao com as demais polticas setoriais, os poderes
Judicirio e o Legislativo, contemplando temas relacionados gesto, trabalho socioassistencial com
famlias, ao uso abusivo de lcool e outras drogas, divulgao dos direitos sociais, s estratgias de
mobilizao popular, inclusive para as comunidades e povos tradicionais (indgenas, quilombolas,
ribeirinhos, pescadores artesanais, ciganos, pesqueira, porturia, assentados, etc.) e ao atendimento
especializado pessoa com deficincia, sobretudo o curso profissionalizante da lngua brasileira de sinais.
9. Garantir a implementao da NOB-RH/SUAS nos Planos de Assistncia Social com dotao oramentria
no Plano Plurianual (PPA), e Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), com respaldo de pactuao tripartite,
para assegurar equipe de referncia dos servios socioassistenciais em observncia a Resoluo CNAS
n17/2011, contemplando todos os trabalhadores do SUAS.
10. Garantir e incentivar a participao dos trabalhadores do SUAS em cursos de graduao, especializao,
mestrado e doutorado pertinentes Poltica de Assistncia Social e reas afins, sem qualquer prejuzo de
remunerao.
11. Fortalecer ou criar Fruns de Trabalhadores do SUAS, nas trs esferas de governo e no Distrito Federal
com perspectiva intersetorial, visando a melhoria do atendimento aos usurios, a organizao dos
trabalhadores, a troca de experincias e construo de agendas conjuntas, aes e estratgias
intersetoriais entre as polticas, a rede socioassistencial e as diversas reas profissionais.
12. Reconhecer os cargos e funes dos trabalhadores de nvel mdio que atuam no SUAS, nas funes de
monitor, educador social e orientador social, entre outras, por meio de Resoluo do Conselho Nacional de
Assistncia Social (CNAS).
13. Propor alterao na Lei de Responsabilidade Fiscal para modificar os limites percentuais de gasto com
pessoal, estabelecidos por esta lei para os respectivos entes da Federao, para assegurar que as Polticas
de Assistncia Social, Educao e Sade possam contratar recursos humanos necessrios, por meio de
concursos pblicos.
14. Viabilizar a instalao, no prazo de at 120 dias a partir da VIII Conferncia Nacional de Assistncia
Social, da MESA NACIONAL DE NEGOCIAO PERMANENTE DO SUAS para discusso da Poltica de Gesto
do Trabalho, com composio paritria, de acordo com a NOB-RH/SUAS, a Resoluo CNAS n172/2008e a
Resoluo CNAS n17/2011, com imediata criao do Comit de Trabalho para elaborar proposta de
diretrizes nacionais sobre Plano de Cargos, Carreiras e Salrios do SUAS, que contemple todos os seus
trabalhadores.
15. Incentivar a criao imediata nos rgos gestores da assistncia social de setor especfico para
coordenar, executar e monitorar a gesto do trabalho, bem como da gesto do SUAS conforme art. 3 da
Resoluo CNAS n17/2011, incluindo a Poltica de Formao Permanente para os profissionais do SUAS,
contemplando todos os princpios e diretrizes definidos na NOB-RH/SUAS.
16. Garantir a constituio de equipe de referncia conforme NOB-RH/SUAS e Resoluo CNAS n 17/2011,
mediante concurso pblico, para os servios socioassistenciais, bem como o cumprimento da normatizao
relativa s especificidades das categorias profissionais habilitadas para atender as necessidades dos
servios socioassistenciais de alta complexidade.
SUBTEMA 2
REORDENAMENTO E QUALIFICAO DOS SERVIOS SOCIOASSISTENCIAIS.
1. Criar mecanismos de divulgao, integrao e expanso dos programas, projetos, benefcios e servios
socioassistenciais, bem como informaes sobre a Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) para a
populao em geral, respeitando-se as especificidades e as diversidades.
2. Garantir e ampliar oramento e o cofinanciamento entre as trs esferas de governo para: a) ampliao
de espaos fsicos pblicos prprios, observando integralmente as normas da ABNT para a acessibilidade; b)
aquisio de equipamentos permanentes (computadores com internet, entre outros necessrios); e c)
veculos, inclusive adaptados, destinados s unidades que prestam servios socioassistenciais, de gesto e
conselhos.
3. Assegurar cofinanciamento a partir dos pisos de financiamento da PROTEO SOCIAL BSICA e ESPECIAL
DE MDIA e ALTA COMPLEXIDADE, incluindo pisos de: a) financiamento para a PROTEO SOCIAL BSICA
no domiclio para pessoas com deficincia e idosas; b) PROTEO SOCIAL ESPECIAL para pessoas com
deficincias, idosos, indgenas e quilombolas e suas famlias; c) SERVIO DE CONVIVNCIA e
FORTALECIMENTO DE VNCULOS de 06 a 15 anos.
4. Criar mecanismos tcnicos, financeiros e de gesto, sob responsabilidade dos estados e pactuados na
Comisso Intergestors Bipartite (CIB), que garantam a oferta de servios regionalizados de PROTEO
SOCIAL ESPECIAL DE MDIA e de ALTA COMPLEXIDADE, especialmente para os municpios de Pequeno
Porte I e II, respeitando as diversidades regionais, conforme art. 13 (incisos II, IV e V) da LOAS.
5. Apoiar a implantao e implementao de CRAS e CREAS itinerantes e servios com equipes volantes,
com a participao efetiva dos usurios, de acordo com a especificidade regional e tnico-cultural, de
forma a aproximar a populao da rede socioassistencial para atendimento s populaes e comunidades
tradicionais, rurais e reas de fronteiras, garantindo equipes tcnicas exclusivas para tal.
6. Fomentar e cofinanciar a celebrao de termos de cooperao tcnica e financeira entre a Unio,
estados, Distrito Federal e municpios com universidades e instituies de pesquisas, levando-se em conta
critrios e indicadores de qualidade acadmica para realizar: a) estudos sobre o impacto social dos
benefcios, servios, programas e projetos; b) diagnsticos analticos sobre identificao de situaes de
vulnerabilidade, risco social, demandas, necessidades e potencialidades da populao, c) estudos
subsidiando a indicao de locais para a implantao de CRAS e CREAS, Centro de Referncia Especializado
para a Populao em Situao de Rua (Centro Pop) e unidades de acolhimento; d) pesquisas e diagnsticos
intersetoriais, com referncia nos territrios dos CRAS.
7. Garantir o reordenamento e a execuo continuada dos servios socioassistenciais da PROTEO SOCIAL
BSICA e da PROTEO SOCIAL ESPECIAL, conforme a TIPIFICAO NACIONAL DOS SERVIOS
SOCIOASSISTENCIAIS (Resoluo CNAS n109/2009), LEI n 12.435/2011 e a Resoluo CNAS n 105/2009,
que publica as deliberaes da VII Conferncia Nacional de Assistncia Social, com apoio tcnico e
respeitando o princpio da territorialidade.
8. Assegurar cofinanciamento e apoio tcnico para as trs esferas de governo e Distrito Federal para
qualificar a oferta de programas projetos e servios, de acordo com as legislaes e normatizaes da
Poltica de Assistncia Social, objetivando o fortalecimento da rede socioassistencial e sua potencializao
em mbito local, visando contemplar famlias em situao de risco e vulnerabilidade social, comunidades
rurais e povos tradicionais de acordo com o Decreto federal n 6.040/2007, incluindo povos de fronteiras e
assentados.
9. Garantir protocolo para a interdisciplinaridade no SUAS e a intersetorialidade com as demais polticas
pblicas, assegurando fluxo dos encaminhamentos das referncias e contrarreferncias dos usurios nos
servios da rede socioassistencial, com objetivo de primar pela qualidade dos servios prestados e pela
melhoria do atendimento s demandas da populao, incluindo as comunidades indgenas e quilombolas.
10. Implantar protocolo para a criao de um sistema informatizado nico, on-line, a partir do banco de
dados do Cadastro nico, ancorado em um fluxo de rede e de servios definidos, que permita: a)
cruzamento de informaes territorializadas, intermunicipais e nas trs esferas de governo e no Distrito
Federal; b) identificao de perfil e da dinmica de atendimento dos usurios da assistncia social nos
servios, programas, projetos e benefcios da rede pblica e privada; c) dados para a elaborao de
diagnstico social; d) vigilncia socioassistencial; e) o planejamento, o monitoramento e a avaliao; f)
possibilidades de composio de indicadores de qualidade.
11. Divulgar de forma ampla, nas esferas de governo, servios e benefcios socioassistenciais, programas de
transferncia de renda e projetos, utilizando-se de mecanismos diversos como: a) cartilhas educativas e
panfletos; b) mdia; c) palestras e fruns de debates; d) bem como estruturar a comunicao entre a rede
socioassistencial para participar de campanhas intersetoriais de enfrentamento e preveno de violao de
direitos, da violncia domstica e familiar e do uso abusivo de lcool e outras drogas.
12. Adequar a estrutura organizacional do rgo gestor de Assistncia Social de acordo com a PNAS/2004,
NOB/SUAS e NOB-RH/SUAS e, ainda, garantindo que a gesto da Poltica de Assistncia Social seja operada
por um profissional de nvel superior dentre as categorias previstas no art. 3 da Resoluo CNAS
n17/2011, bem como aprimorar os requisitos para concesso/manuteno da Gesto Plena, referentes
Poltica de Recursos Humanos, adequando-os realidade atual do SUAS.
13. Aperfeioar a NOB-RH/SUAS para a ampliao da equipe de referncia dos CRAS e CREAS, observando
as especificidades: a) do territrio; b) das famlias; c) dos servios referenciados e o cofinanciamento das
aes, especialmente na oferta dos servios de PROTEO SOCIAL ESPECIAL.
14. Ampliar e implantar equipamentos e servios de Proteo Social Bsica e Especial de Mdia e Alta
Complexidade do SUAS, como residncias inclusivas e oferta de habilitao e reabilitao para pessoas com
deficincia, inclusive com autismo, conforme Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais
(Resoluo CNAS n109/2009) e Resoluo CNAS n 34/2011, garantindo a intersetorialidade com as
demais polticas pblicas.
15. Garantir que as Secretarias de Assistncia Social nos municpios, estados e Distrito Federal sejam as
responsveis pela gesto do Programa Bolsa Famlia e do Cadastro nico.
16. Incluir no Plano Plurianual (PPA), e na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) as despesas decorrentes da
Poltica de Assistncia Social como de natureza obrigatria, atualizando as Leis Orgnicas dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, com base na Lei n 8.742/93 (LOAS) e suas alteraes conforme Lei n
12.435/11.
17. Realizar levantamento do custo dos servios socioassistenciais para subsidiar definio de parmetros
de cofinanciamento e estabelecer o ndice de correo dos pisos de proteo social bsica e especial, com a
atualizao automtica destes, e efetiva implantao dos servios e unidades tipificados.
18. Criar mecanismos para garantir a efetivao do repasse mensal, sistemtico e atualizado dos recursos
de mbito federal, estadual, do Distrito Federal e municipal (fundo a fundo) para o cofinanciamento dos
benefcios eventuais (conforme a Resoluo CNAS n 39/2010), dos servios, programas e projetos da
Poltica de Assistncia Social, bem como, ampliar o cofinanciamento para contemplar aes direcionadas
indistintamente s famlias em situao de risco e vulnerabilidade social.
19. Promover articulao e mobilizao para aprovar a Proposta de Emenda Constitucional (PEC) n
431/2001, que determina percentual mnimo de destinao oramentria para a assistncia social nas trs
esferas de governo e no Distrito Federal, e buscar mecanismos que tornem obrigatrio o repasse fundo a
fundo entre os entes federados, priorizando o cofinanciamento dos servios.
20. Criar por lei ou como requisito de habilitao no SUAS, a exigibilidade de Secretaria de Assistncia
Social exclusiva desta poltica pblica nos estados, Distrito Federal e municpios, assegurando o comando
nico, com dotao oramentria prpria e trabalhadores efetivados por meio de concurso pblico, para
ampliar e qualificar a assessoria tcnica dos estados, promover a capacitao continuada e o
cofinanciamento, conforme a Lei 12.435/2011, visando a efetiva consolidao do SUAS.
SUBTEMA 3
FORTALECIMENTO DA PARTICIPAO E DO CONTROLE SOCIAL.
1. Assessorar e estimular os rgos gestores e os de controle e fiscalizao para desencadearem um
processo de acompanhamento e orientao sistemtica ao efetivo cumprimento da legislao que regulam
a criao e o funcionamento dos Conselhos de Assistncia Social, em especial no que se refere: a)
implantao e implementao das cmaras de assessoria tcnica; b) adequao dos espaos fsicos; c)
fornecimento de infraestrutura fsica, material, financeira e de recursos humanos; d) oferta de apoio
logstico e operacional; e) realizao de reunies ampliadas e descentralizadas nos territrios dos CRAS; f)
realizao de capacitao continuada e assessoria tcnica e poltica; g) garantia da participao das
organizaes da sociedade civil e principalmente dos usurios nas reunies; h) sistemtica de eleio de
modo a ampliar a participao direta, e a aprimorar a representatividade dos usurios da poltica.
2. Promover capacitao continuada para conselheiros da assistncia social, secretrios executivos dos
conselhos, integrantes dos fruns da assistncia social, gestores, trabalhadores, entidades de assistncia
social e usurios da poltica, cofinanciada pela unio, estados, Distrito Federal e municpios, como forma de
viabilizar o protagonismo destes sujeitos no exerccio da participao e do controle social e permitir a
qualificao do planejamento, gesto, execuo e avaliao da Poltica de Assistncia Social.
3. Aprimorar os instrumentos de informao do SUAS, por meio de um Plano de Comunicao para a
divulgao de: a) servios, programas, projetos, benefcios; b) oramento para a rea; c) cronograma das
reunies e deliberaes dos conselhos; d) publicizao dos direitos socioassistenciais; e) fortalecimento da
participao dos usurios e trabalhadores; f) instituio de ndice percentual quali-quantitativo de servios
efetivados em CRAS e CREAS.
4. Proporcionar encontros de socializao de informaes acerca dos direitos sociais e formao
sociopoltica para os usurios dos CRAS, CREAS, PROJOVEM Adolescente e demais programas e projetos
socioassistenciais,para associaes de moradores e movimentos sociais, contemplando: a) territrios
urbanos de alta vulnerabilidade social; b) comunidades rurais; c) comunidades e povos tradicionais,
incentivando sua participao junto Poltica de Assistncia Social.
5. Criar Conselhos Gestores Locais nas reas de abrangncia dos CRAS, CREAS e Especializado para Centros
POPs garantindo a participao dos usurios, trabalhadores, gestores e entidades de assistncia social,
visando a organizao e mobilizao dos usurios, incentivando-os ao debate de ideias e a coletivizao de
suas necessidades, com vistas garantia de direitos e ao controle social do Sistema nico de Assistncia
Social.
6. Fomentar, por meio de protocolo especfico, o processo de construo da intersetorialidade e a
transversalidade Poltica de Assistncia Social, no intuito de melhorar a qualidade dos servios
socioassistenciais e adensar a participao da sociedade na construo do SUAS.
7. Garantir aproximao e ampliar a discusso dos Conselhos de Assistncia Social com os CRAS e CREAS,
visando infraestrutura, corpo tcnico e financiamento para a realizao de fruns descentralizados,
reunies ampliadas, oficinas de formao sociopoltica, em parceria com as entidades de assistncia social,
associaes de moradores e movimentos sociais, no intuito de construir o protagonismo do usurio do
SUAS na conduo e controle social desta poltica pblica.
8. Garantir a interlocuo da Poltica de Assistncia Social, em todos os nveis de proteo social, com os
movimentos sociais e poltico reivindicativos dos territrios, bem como com cooperativas que sejam
inscritas na Organizao de Cooperativas do Brasil (OCB) e associaes de usurios, respeitando
particularidades, buscando garantir a ampliao da participao popular no SUAS.
9. Estimular a implantao dos Fruns Permanentes de Assistncia Social como espaos de discusso,
socializao de informaes, participao poltica, e instrumentalizao da sociedade civil para: a)
monitorar o planejamento, gesto e oramento da Poltica de Assistncia Social.
10. Criar a Ouvidoria do SUAS em todas as esferas de governo, para favorecer o exerccio da cidadania dos
usurios, encaminhamentos das demandas e materializao dos direitos socioassistenciais.
11. Promover, por meio dos Conselhos de Assistncia Social de todas as esferas de governo, a sensibilizao
dos parlamentares para a criao de frentes parlamentares de defesa da assistncia social, com a realizao
de audincias pblicas peridicas, para monitorar e viabilizar a implementao do SUAS, ampliao do
oramento para a rea e efetividade das propostas das Conferncias, proporcionando maior participao e
engajamento do legislativo na defesa desta poltica pblica.
12. Construir instrumentos de avaliao quantitativa e qualitativa para monitorar e controlar a execuo
das deliberaes das conferncias, em todas as esferas de governo, por meio da criao de comisses de
monitoramento com participao da sociedade civil garantido a democratizao de informaes em canais
acessveis populao no sentido de ampliar o controle social e avaliao da gesto e oramento da
Poltica de Assistncia Social.
13. Garantir a ampliao do nmero de delegados nas Conferncias de Assistncia Social nas trs esferas de
governo e no Distrito Federal, bem como a ampliao da representao da sociedade civil (entidades de
assistncia social, usurios e trabalhadores do SUAS dos distintos entes federados) garantindo maior
mobilizao e participao de povos e comunidades tradicionais, assegurando equidade nas condies de
participao.
14. Garantir que os entes federados (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) financiem
obrigatoriamente os custos com transporte, hospedagem e alimentao desde o municpio de origem para
os delegados governamentais e da sociedade civil, nas conferncias em cada nvel de governo, de forma
igualitria e justa, considerando o critrio de paridade para efetiva participao nas Conferncias de
Assistncia Social, principalmente a nacional.
15. Assegurar que as entidades e organizaes de assistncia social, conforme definidas na LOAS e
Resolues do CNAS, integrantes da rede socioassistencial, inscritas nos Conselhos Municipais ou do
Distrito Federal, tenham ampla legitimidade para comporem os Conselhos de Assistncia Social.
16. Democratizar a rede de servios socioassistenciais atravs da criao e/ou fortalecimento de fruns de
usurios.
17. Definir como tema da IX Conferncia Nacional de Assistncia Social A gesto e o financiamento na
efetivao do SUAS.
SUBTEMA 4
A CENTRALIDADE DO SUAS NA ERRADICAO DA EXTREMA POBREZA NO BRASIL.
1. Estimular a atuao intersetorial e em rede, com articulao das aes da assistncia social com as
demais polticas pblicas, na perspectiva da integralidade do atendimento e potencializao de recursos,
visando incluso produtiva das famlias urbanas e rurais, de territrios de fronteira, de assentamentos,
das terras indgenas e quilombolas.
2. Criar, em todas as esferas de governo, estratgias para a ampliao do acesso s polticas pblicas em
articulao com as polticas transversais setoriais, nas comunidades e povos tradicionais, conforme Decreto
Federal n 6.040/2007, incluindo territrios de fronteira assentamentos, egressos do sistema prisional,
catadores de materiais reciclveis, homoafetivos, pessoas com deficincia e populao em situao de rua.
3. Estabelecer/fortalecer parcerias com as demais polticas pblicas e com instituies governamentais e
no governamentais, objetivando desenvolver programas de qualificao profissional, a incluso produtiva
e o empreendedorismo dos usurios dos servios e benefcios socioassistenciais.
4. Criar observatrio de mercado de trabalho para orientar os programas de qualificao profissional para
os sujeitos de direitos da assistncia social.
5. Ampliar o processo de qualificao profissional dos jovens e seus educadores para insero no mercado
de trabalho, observando os recortes de raa, indgenas e quilombolas, gnero, especialmente para as
pessoas com deficincia e adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa e com medidas
protetivas.
6. Fortalecer a economia solidria, por meio da articulao intersetorial e da organizao sociocomunitria,
visando formao profissional, assessoria tcnica aos coletivos de trabalho e comercializao solidria.
7. Articular e fortalecer a interlocuo com a rede governamental e no governamental na realizao de
projetos de segurana alimentar e nutricional, priorizando a incluso das famlias que integram os servios
e benefcios socioassistenciais.
8. Propor a alterao do artigo n 20 da Lei n 8.742/93 (LOAS), quanto aos critrios para acesso ao
Benefcio de Prestao Continuada (BPC) passando a idade da pessoa idosa de 65 para 60 anos, conforme o
Estatuto do Idoso, estabelecendo valor mnimo da renda per capta para o acesso em meio salrio mnimo,
assegurando que o valor do BPC no seja utilizado para efeito de clculo do per capta de outro requerente
na mesma famlia (independentemente do nmero de beneficirios da mesma famlia) e a incluso de
pessoas com transtorno mental, com doenas crnicas, raras, coronrias, morbidade com impossibilidade
de insero no mercado de trabalho, ampliando-se os recursos financeiros para essas novas coberturas.
9. Ampliar os recursos destinados Poltica de Assistncia Social criando mecanismos de expanso dos
servios socioassistenciais para apoiar os municpios no diagnstico das famlias e indivduos em situao
de pobreza e de extrema pobreza, buscando garantir-lhes o acesso aos servios pblicos bsicos.
10. Propor lei para assegurar 5% dos recursos oriundos do pr-sal para a Poltica de Assistncia Social e
destin-los as trs esferas de governo e Distrito Federal, por meio de repasse fundo a fundo, visando o
enfrentamento da extrema pobreza, contemplando os indgenas e quilombolas.
11. Ampliar os critrios de elegibilidade dos benefcios do Programa Bolsa Famlia (PBF), Benefcio de
Prestao Continuada (BPC) e eventuais, universalizando o acesso aos direitos socioassistenciais, alm de
excluir a renda oriunda do BPC no clculo da renda familiar per capita do PBF, para fins de concesso deste
benefcio.
12. Reafirmar a centralidade do SUAS na erradicao da extrema pobreza no Brasil, considerando seu papel
de assegurar os direitos socioassistenciais, de dar visibilidade s necessidades da populao e de atuar na
perspectiva da garantia dos direitos e melhor qualidade de vida, por meio da articulao intersetorial com
outras polticas pblicas para que alcancem moradia digna, trabalho e cuidados de sade, acesso
educao, cultura, ao esporte e lazer, segurana alimentar e nutricional, segurana pblica,
preservao do meio ambiente, infra estrutura urbana e nas comunidades tradicionais, conforme Decreto
n 6.040/2007, ao crdito bancrio, documentao civil, ao desenvolvimento sustentvel e garantia de
renda.
IX Conferncia Nacional de Assistncia Social

IX Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada no Centro de Convenes de Braslia, nos dias 16 a
19 de dezembro de 2014, convocada pela Portaria Conjunta MDS e CNAS n 3, de 17 de dezembro de 2012,
publicada no DOU em 18/12/2012.
Ministro:
Presidente CNAS:
Ato de Convocao:
Tereza Campello
Luziele Tapajs
Portaria Conjunta CNAS e MDS n 3, de 17 de

dezembro de 2012 DOU 18/12/2012.
Objetivo
propor novas diretrizes para o seu aperfeioamento, em especial os avanos do Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS).
Tema Geral:
A Gesto e o Financiamento na efetivao do SUAS
Eixos:
EIXO 1 - O COFINANCIAMENTO OBRIGATRIO DA ASSISTNCIA SOCIAL.
EIXO 2 - GESTO DO SUAS: VIGILNCIA SOCIOASSISTENCIAL, PROCESSOS DE PLANEJAMENTO, MONITORAMENTO E
AVALIAO.
EIXO 3 - GESTO DO TRABALHO.
EIXO 4 - GESTO DOS SERVIOS, PROGRAMAS E PROJETOS.
EIXO 5 - GESTO DOS BENEFCIOS NO SUAS
EIXO 6 - REGIONALIZAO
DELIBERAES APROVADAS NA IX CONFERNCIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL

Resoluo CNAS n 1, de 4 de fevereiro de 2014
EIXO 1: O COFINANCIAMENTO OBRIGATRIO DA ASSISTNCIA SOCIAL

1. Que o governo federal, atravs de legislao prpria, destine 10% do fundo social do pr-sal, para
investimento na Poltica Pblica de Assistncia Social.
2. Realizar estudo em mbito nacional de responsabilidades dos entes para levantamento do custo
dos servios socioassistenciais da Proteo Social Bsica e Especial, bem como da gesto da Poltica
de Assistncia Social, respeitando as especificidades e particularidades por porte e diferenas
regionais.
3. Que as despesas da Assistncia Social (Lei 8742/93) no sejam objeto de limitao de empenho nos
termos do artigo 9, pargrafo 2 da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar 101/2000),
por constiturem obrigaes constitucionais ou legais da Unio, dos Estados, dos Municpios e do
Distrito Federal, o que lhes confere natureza de despesa obrigatria.
4. Ampliao do cofinanciamento para os servios de alta complexidade assegurando critrios de
partilha que contemplem o repasse efetivo para toda a rede socioassistencial governamental e no
governamental.
5. Garantir o recurso para implementao efetiva do sistema de vigilncia socioassistencial em todo
territrio nacional, bem como, equipe multidisciplinar para avaliao e interpretao dos dados.
6. Garantir que nos repasses dos recursos de cofinanciamento sejam considerados, no somente o
porte, como tambm o diagnstico socioassistencial do municpio.
EIXO 2: GESTO DO SUAS: VIGILNCIA SOCIOASSISTENCIAL, PROCESSOS DE PLANEJAMENTO,

MONITORAMENTO E AVALIAO
1. Regulamentar e implantar as equipes de referncia da vigilncia socioassistencial dos Estados e
Municpios considerando seus portes.
2. Construir indicadores de qualidade da oferta de servios que expressem a participao e
organizao dos usurios como um dos resultados do trabalho.
3. Criar sistema de acompanhamento das metas pactuadas para o aprimoramento da gesto do SUAS.
4. Garantia de apoio tcnico e recurso financeiro especfico e permanente do governo federal para a
implementao dos ncleos municipais de Vigilncia Socioassitencial.
EIXO 3: GESTO DO TRABALHO

1. Instituir em Decreto o Programa Nacional de Capacitao do SUAS CapacitaSUAS, em consonncia
aos princpios e diretrizes da Poltica Nacional de Educao Permanente PNEP/SUAS, atendendo
inclusive aes de capacitao para todos os trabalhadores do SUAS para o atendimento s pessoas
com deficincia.
2. Propor alterao da Lei de Responsabilidade Fiscal para assegurar que as aes de natureza
continuada da Poltica de Assistncia Social, definidas em legislao oramentria ou normas
especficas da rea, possam admitir recursos humanos concursados fora dos limites percentuais
com gasto de pessoal, estabelecidos por lei para os respectivos entes.
3. Implantar e implementar a Escola Nacional de Educao Permanente do SUAS vinculada ao MDS.
4. Estabelecer fluxos e parcerias entre a gesto do trabalho do SUAS, nos trs entes federados,
organizaes de classe e os conselhos de classe das categorias profissionais de nvel superior,
reconhecidas pela resoluo 17/2011 do CNAS, visando esclarecer as reas e contribuies de cada
categoria profissional para qualificao dos servios socioassistenciais.
5. Instituir no mbito da gesto e financiamento da PNAS setor especifico para gesto do Trabalho do
SUAS.
6. Estabelecer fluxos operacionais da relao do SUAS com o Sistema de Garantia de Direitos - SGD,
garantindo as atribuies e competncias dos trabalhadores do SUAS na proteo socioassistencial
nas situaes de ameaas ou violao de direito.
EIXO 4: GESTO DOS SERVIOS, PROGRAMAS E PROJETOS

1. Garantir que a Unio, os Estados e Municpios participem efetivamente da agenda do marco
regulatrio das organizaes da sociedade civil para ampliar, fortalecer e regionalizar essa agenda.
Considerando sua importncia para o financiamento de servios, programas e projetos
socioassistenciais.
2. Ampliar o cofinanciamento e instalar Centros Dia na rede pblica municipal, para acolhimento de
pessoas idosas, de forma a dar suporte s famlias que no tem possibilidades de cuidar de seus
idosos durante o dia e nem condies de contratar cuidadores.3. Criar e fortalecer com estrutura,
equipamentos multidisciplinar, ncleos de atendimentos aos agressores que cometem violncia
contra a mulher, construindo metodologias preventivas, promovendo aes socioassistenciais em
todos os municpios brasileiros com garantia de cofinanciamento nas trs esferas de governos, para
incluso do agressor no atendimento para o fortalecimento de vnculos.
3. Ampliar os recursos e a oferta dos cursos do Pronatec e o Programa Acessuas Trabalho garantindo
a prioridade do acesso para beneficirios do Programa Bolsa Famlia e pessoas em situao de
vulnerabilidade e risco social.
4. Extenso para os municpios de pequeno porte, com alto ndice de pessoas com deficincias e que
no atinjam a meta populacional para aderir ao programa "residncia inclusiva" do MDS.
5. Estabelecer protocolo em nvel nacional para o atendimento de famlias e indivduos nos servios
de proteo social especial de mdia e alta complexidade para promover o aprimoramento do
fluxo de integrao com as diversas polticas pblicas.
EIXO 5: GESTO DOS BENEFCIOS NO SUAS

1. Garantir maior transparncia e clareza no processo de seleo das famlias para o Programa Bolsa
Famlia e aumentar a renda per capita limite para a concesso de benefcios do Programa Bolsa
Famlia para meio salrio mnimo.
2. Que sejam feitos urgentes, amplos e efetivos esforos por parte do MDS para que a Caixa
Econmica Federal corrija com estabelecimento de tempo previamente determinado, as diversas
inconsistncias, indisponibilidades e erros dos seus sistemas informatizados, com prioridade para
os erros e inconsistncias que provocam os frequentes cancelamentos, bloqueios e concesses
indevidas de benefcios do PBF que se avolumam mensalmente aos milhares em todo territrio
nacional.
3. Garantir aos beneficirios do BPC pessoa com deficincia, que comprovem a necessidade de
acompanhante, um acrscimo de 25% ao benefcio recebido.
4. Reviso do BPC Trabalho, no sentido de promover a sua reduo gradativa aps o ingresso no
mercado de trabalho formal do beneficirio que receba entre 1 e 3 salrios mnimos.
5. Melhorar e tornar mais efetivos os canais de atendimento (via telefone, e-mails, ofcios) aos
gestores e usurios, tanto por parte do MDS quanto por parte da Caixa Econmica Federal, e no
mais por empresas terceirizadas, e que ter prazo mnimo para a apresentao de solues e
correes de erros e inconsistncias de todos os sistemas relacionados ao Cadastro nico e ao
Bolsa Famlia (por exemplo, bloqueios e cancelamentos indevidos de benefcios).
EIXO 6: REGIONALIZAO
1. Implantar CRAS e CREAS indgena, respeitando suas especificidades, a diversidade cultural, tnica,
social e geogrfica.
2. Garantir que os servios regionalizados sejam implantados, coordenados e executados diretamente
pelos governos estaduais, com equipes tcnicas concursadas e com cofinanciamento da Unio.
3. Estabelecer sanes relacionadas impossibilidade do Estado receber qualquer recurso federal da
Assistncia Social quando do descumprimento de suas responsabilidades na regionalizao
conforme o art. 15 inciso IV da NOB-SUAS/2012, que trata das responsabilidades dos Estados.
4. Garantir que os estados criem e implementem estruturas administrativas regionais e as dotem de
equipe tcnicas especializadas volantes de forma a assessorar, monitorar e avaliar os servios
regionais e municipais.
5. Com base na vigilncia socioassistencial realizar diagnstico das comunidades ribeirinhas, indgenas
e tradicionais de cada municpio, assim como da populao em vulnerabilidade social, separandoos por zonas, identificando, capacitando e contratando moradores dessa zona para apoiar equipe
tcnica do SUAS na interlocuo com a comunidade local.

Acervo CNAS - Deliberações Das Conferências Nacionais - 23.09.2014

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CONFERNCIAS NACIONAIS DE ASSISTNCIA SOCIAL

Dados sobre as Conferncias e suas Deliberaes

Sistema descentralizado e participativo - financiamento e relao pblico-privado na prestao de servios da

II CONFERNCIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL

O Sistema Descentralizado e Participativo da Assistncia Social - Construindo a incluso - Universalizando

EIXO 2 : CONSTRUINDO O SISTEMA DESCENTRALIZADO

EIXO 3: CONSTRUINDO A PARTICIPAO POPULAR

EIXO 4: CONSTRUINDO O FINANCIAMENTO E O CONTROLE SOCIAL NA ASSISTNCIA SOCIAL

EIXO 5 : CONSTRUINDO AS ARTICULAES DA ASSISTNCIA COMO POLTICA

III CONFERNCIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL

Papel Poltico dos Conselhos

Participao dos Conselhos na Elaborao dos Planos de Assistncia Social

Ao dos Conselhos no Controle dos Recursos

Organizao e Funcionamento dos Conselhos

Atuao dos Conselhos na Regulamentao dos Benefcios Eventuais e Continuados

Participao dos Usurios nos Conselhos

Fortalecimento dos Fruns de Defesa da Assistncia Social

Articulao entre Conselhos de Assistncia Social e outros Conselhos de Direitos

Fontes de Financiamento e Oramento Destinado para a Assistncia Social

Financiamento Indireto via Renncia Fiscal

Critrios de Partilha de Recursos entre Benefcios, Servios, Programas e Projetos.

Funcionamento dos Fundos

Primazia do Estado na Conduo da Poltica de Assistncia Social

Comando nico em cada Esfera de Governo

Autonomia das Esferas Governamentais

Elaborao do Plano de Assistncia Social

Articulao entre as Polticas Sociais

Monitoramento e Avaliao da Poltica de Assistncia Social

IV CONFERNCIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL

Compromissos ticos com os Direitos Scio-assistenciais

Metas da Gesto do SUAS

Metas da Gesto de Recursos Humanos

Metas de Controle social

Compromissos ticos com os Direitos Scio-assistenciais

"Participao e Controle Social no SUAS"

carter da representao e processo de escolha.

I Conferncia Nacional de Assistncia Social

Portaria n 2.233, de 7 de julho de 1995

Agilizar a aprovao de projetos de renda mnima de mbito nacional.

Apoiar programas voltados defesa da mulher e ao atendimento de suas necessidades.

Apoiar programas de atendimento s necessidades da populao de rua.

Apoiar programas de preveno prostituio infanto-juvenil.

Promover a operacionalizao imediata da LOAS e do Fundo Nacional Assistncia Social.

Efetivar e fiscalizar as aes inerentes Assistncia Social, aplicando-se as penalidades previstas na

A Poltica de Assistncia Social deve explicitar formas de parcerias.

Igualdade e universalidade na relao de parceria entre Governo e entidade social.

cartilhas informativas e a realizao de campanhas enfatizando os direitos e a valorizao do idoso, da

II Conferncia Nacional de Assistncia Social

Gilson Assis Dayrell

Portaria n 4.251, de 24 de novembro de 1997.

Responsveis: Conselhos nas trs esferas.

E I X O 2 : CONSTRUINDO O SISTEMA DESCENTRALIZADO

Articulao com o Ministrio Pblico para o cumprimento de Leis.

Estratgias/Prazos: Estabelecer fruns de discusso para elaborao da Poltica de Assistncia Social e

Responsveis: Cmaras, Assemblias e Fruns.

Publicizao do Edital de Eleio

156. Avaliar a relao pblico-privado na Assistncia Social.

III Conferncia Nacional de Assistncia Social

Antonio Luiz Paranhos Ribeiro

Portaria n 909, de 30 de maro de 2001.

Papel Poltico dos Conselhos

Ao dos Conselhos no Controle dos Recursos

40. Rever as leis de criao dos conselhos, garantindo: