CONSEJODEESTADO

SALADELOCONTENCIOSOADMINISTRATIVO
SECCINCUARTA
Bogot,D.C.,abrilseis(6)dededosmilseis(2006).
ConsejeraPonente:MARAINSORTIZBARBOSA
Radicacin:08001233100019980013001(15078)
Actor:COMPAAASEGURADORADEFIANZASS.A." CONFIANZA"
Referencia: Apelacin Sentencia de 30 de junio de 2004 proferida por el
Tribunal Administrativo del Atlntico, en juicio de nulidad y
restablecimiento del derechocontra los actos administrativos proferidos
enelprocesodecobrocoactivo.
FALLO.
Sedecideelrecursodeapelacininterpuestoporlaapoderadadelapartedemandadacontra
la sentencia de junio 30 de 2004 proferida por el Tribunal Administrativo del Atlntico,
estimatoriadelassplicasdela demandaenelcontenciosodenulidadyrestablecimientodel
derechocontralasResolucionesNmeros00059de3deJulioy00016de2deseptiembrede
1997, expedidas por la Divisin de Cobranzas de la Administracin de Impuestos y Aduanas
NacionalesdeBarranquilla.
ANTECEDENTES
La Divisin de Cobrazas de la Administracin de Impuestos y Aduanas Nacionales de
Barranquilla, notific el Mandamiento de Pago No. 00309 de mayo 7 de 1997, con el fin de
hacerefectivalaPliza deCumplimiento No.3217429de marzo20de1991,expedidaporla
Compaa Aseguradora de Fianzas "CONFIANZA", y librar orden de pago contra dicha
compaa,porlasumade$29.463.000mslos intereses incrementadosen uncincuentapor
ciento(50%)juntoconlosgastosycostasdelproceso.
Medianteescritode3 dejuniode1997,laactorapropusocontraelmandamientodepagolas
excepciones de falta de ejecutoria del titulo ejecutivo, falta de ttulo ejecutivo, ausencia de
calidaddeldeudorsolidarioeindebidatasacindelmontodeladeuda.
ConlaResolucinNo.00059dejulio3de1997,laDivisindeCobranzasdelaAdministracin
de Impuestos y Aduanas Nacionales de Barranquilla, fall las excepciones en el sentido de
declarar no probadas la falta de ejecutoria de ttulo ejecutivo y la falta de ttulo ejecutivo,
desestimayseabstienedefallardefondolareferentealacalidaddedeudorsolidario,declara
parcialmenteprobadalaexcepcindeindebidatasacindelmontodeladeuda,ordenaseguir
adelante la ejecucin, el remate de bienes, la liquidacin del crdito y condena en costas al
ejecutado.
Mediante la Resolucin No. 00016 de septiembre 2 de 1997, se confirm la resolucin
mencionada,aldecidirelrecursodereposicininterpuestoporlaCompaaAseguradora.
LADEMANDA
En ejercicio de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho, el apoderado de la
CompaadeSegurossolicitalanulidaddelasResoluciones00059dejulio3y00016del2de
septiembrede1997.vqueenconsecuenciasurepresentadanoestobligadaapagaralfisco
lassumasqueseleexigenyqueselevantenlasmedidascautelaresimpuestas.
El apoderado de la compaa actora citcomo vulnerados los artculos 29 de la Constitucin
Poltica,828numeral3y4,831numeral3y860inciso1delEstatutoTributario,44y48del
CdigoContenciosoAdministrativo,y40delaLey49de1990.

Ensntesis,eldemandantesostiene:
1." FaltadeEjecutoriadelTtuloEjecutivo" .Consideraquealnohabrselecorridotraslado
aCONFIANZA,delactoprevioalanotificacindelmandamientodepago,conformealartculo
44 del Cdigo Contencioso Administrativo, no produjo efectos legales y por ende no quedo"
ejecutoriadoencabezadelagaranteelttuloejecutivoquesepretendehacervaler,yaqueno
setratadelosdocumentosaqueserefierenlosnumerales1y2delartculo828delEstatuto
Tributario,sinodelttulo complejoordenadoen elnumeral4Ibdem,porloquelaresolucin
sancinpordevolucinimprocedente,carecedeejecutoria,alobviarlanecesariay pertinente
notificacindelactomencionado.
Expres el desconocimiento del artculo 29 de la Constitucin Nacional, al no habrsele
notificado a su representada los actos administrativos que fundamentan el cobro coactivo, lo
queimpidielejerciciodelderechodedefensa.
2." FaltadeTtulo Ejecutivo". Argumentque segnelnumeral2del artculo177Cdigo
deProcedimientoCivil,correspondealaAdministracinprobarquealasociedadgarantizada
por Confianza S.A. se le devolvi oportunamente, l saldo a favor en materia del Impuesto
sobrelasVentas.
Afirma que con la inactividad probatoria de la administracin, se viol el inciso primero del
artculo860delEstatutoTributario.puestoquenosehacomprobadoquedentrodeltrminode
los cinco (5) das siguientes a la solicitud, se hubieran entregado los ttulos de devolucin de
impuestos o cualquier otro medio de pago. Por consiguiente, no puede alegarse que el ttulo
ejecutivoloconstituyelaplizadegarantayladeclaratoriaadministrativadeimprocedenciade
la devolucin, pues por tratarse de un ttulo complejo, debe cumplirse con la devolucin
oportunadelimpuesto.
Manifiestaquela Administracinno notificala AseguradoradelaResolucinque declarla
improcedenciadeladevolucin,porloqueresultapatentelaausenciadelttuloquelasoficinas
deimpuestosquierenexigir,
Sostuvo que de conformidad con lo previsto en el artculo 1081 del Cdigo de Comercio la
accinderivadadelcontratodesegurosprescribi,porquetranscurriuntrminosuperioralos
dos aos, ya que el pliego de cargos fue proferido el 26 de septiembre de 1991 y el
mandamientodepagosenotificel7demayode1997.
Encuantoalosintereses,gastosycostasdelproceso,observqueigualmentenoexistettulo
ejecutivo, adems tales montos no estn comprendidos dentro del valor objeto del amparo
otorgadoatravsdelaplizadecumplimientoexcedidaporConfianzaS.A. cuyaefectividad
seordenaenelMandamientodePago.
3. " Calidad de Deudor Solidario" Considera que los efectos de la declaratoria de
improcedencia de la devolucin no pueden afectar a la aseguradora, ya que se omiti la
notificacin de la Resolucin que la declar y adems porque su vinculacin como deudora
solidariasolamentepodraproducirsesilaAdministracinhubieraactuadodiligentemente
para producir el Pliego de Cargos o el Requerimiento especial, dentro del lapso de los seis
mesesdevigenciadelagarantaconformealodispuestoenelincisosegundodelartculo860
delEstatutoTributarioyel40delaLey49de1990.
4. " Indebida tasacin del monto de la deuda" Seala que la administracin persiste en
exigir, fuera de los intereses, las costas y gastos del proceso, factores no determinados en
documentoalgunoqueconfigurettuloejecutivo,amndequelaplizadegarantasolamente
cubre"unvalorequivalentealmontoobjetodedevolucin",porloquenopuedenexigirsetales
factores, pues al adelantarse administrativamente y no por va judicial, stos "se hallan
cubiertosporlaPartidadeDefensadelaHaciendaNacional".
LAOPOSICIN
LaapoderadadelaDIANseopusoalaprosperidaddelaspretensionesdelademanda.

Losargumentoscontracadaunodeloscargosdelademanda,sesintetizanas:
1.Encuantoalafaltadeejecutoriadeltitulo,advirtiquediocumplimientoaloestablecidoen
el pargrafo nico del artculo 6 del Decreto Reglamentario 2314 de 1989, al dar aviso a la
aseguradoradelanotificacindelPliegodeCargos, yaquenoexisteobligacin legalparala
Administracindenotificaralagarantelos actosoficialespreparatorios ydefinitivos,todavez
quequienaparececomosujetopasivodelaobligacineselcontribuyente.
Aducequedeacuerdoconlanaturalezayfilosofadelasnormascomerciales,erasuficienteel
avisodelaexpedicindePliegodeCargosydelrequerimientoespecialalaaseguradoracomo
noticia de la ocurrencia del siniestro, pues las normas mercantiles y tributarias no obligan a
notificarletalesactos.
Considera que en ningn momento la Administracinpretendi integrar el ttulo ejecutivo con
las certificaciones expedidas por la Divisin de Cobranzas, en las cuales se menciona la
existencia y valor de las liquidaciones oficiales y privadas, pues obra en los antecedentes
administrativos, que se configur el ttulo ejecutivo complejo, compuesto por la garanta y el
acto administrativo que declara el incumplimiento o la exigibilidad de las obligaciones
garantizadas una vez ejecutoriadas, esto es la Resolucin Sancin, por medio de la cual se
declaraimprocedenteladevolucingarantizadaconlaplizaquesepretendehacerefectiva.
2. Frente a la falta de ttulo ejecutivo expres que la finalidad del artculo 860 del Estatuto
TributarioserefiereaquelaAdministracinalrecepcionarunasolicituddedevolucinavalada
porunagarantadecumplimientootorgadaporunaCompaaAseguradora,ladeberesolvery
expedirelactoadministrativoquedecidaesasolicitudeneltrminodecinco(5)das,msno
debe proceder en dicho trmino a la entrega de los TIDIS, ya que ello depende de la
concurrencia del contribuyente al Banco de la Repblica a reclamarlos, por lo que no existe
raznparaexigirlelapruebadesuentregaalaAdministracin,comoquieraqueellanoesla
competenteparaexpedirlos.
En relacin con la extemporaneidad en la expedicin del pliego de cargos explica que el
artculo860delEstatutoTributario.vigenteparalapoca,obligabaanotificarlealcontribuyente
afianzadoelactopreparatorio(pliegodecargosNo.306del26deseptiembrede1991),dentro
de la vigencia de la pliza (seis meses siguientes a la fecha en que fue concedida la
devolucin),ResolucinNo.000400del27de marzode1991,msnolanotificacindelacto
definitivo(resolucinsancin),porloquelanotificacinsesurtidentrodelaoportunidadlegal.
Trascribelapartefinaldelartculo860delEstatutoTributario,paraevidenciarquelaejecucin
deladecisinAdministrativa,ResolucinSancin,afindelograrcoactivamenteelpagodela
obligacingarantizadamssusintereses,estabasometidaalacondicindelafirmezadelacto
oficial.
Ahora,comolaResolucinsancinfueobjetoderecursodereconsideracinelcualfuefallado
conlaResolucinNo.010026del9dejuliode1993enelsentidodeconfirmarla,sloapartir
de ese momento se estructura el titulo ejecutivo, pues antes de esa fecha no era exigible,
presupuestoparaqueconstituyattuloejecutivo.
Afirmaquenoprescribilagarantapueslaresolucinqueconfirmolasancin,fueproferidael
9 de julio de 1993, por lo que los cinco (5) aos venceran el 9 de Julio de 1998 y el
MandamientodePagofuenotificadoel7demayode1997,estoes,msdeunaoantesde
vencerseeltrminodeprescripcinporloqueseconcluyequeelactodefinitivoquedeclarla
improcedencia de la devolucin y consecuencialmente su reintegro deba expedirse en el
trminodelosdosaos,perosuejecucinsloprocedadentrodeloscincoaossiguientesa
suejecutoria.
Precis que conforme al numeral 3 del artculo 828 del Estatuto Tributario la vinculacin del
deudor solidario se har una vez se encuentre ejecutoriado el acto que declara el
incumplimientodelaobligacingarantizada,esdecir,conlafirmezadelaResolucinSancin,

por lo que no prevn las normas legales que la Administracin Tributaria deba dictar un acto
quecuantifiquelaobligacin,antesdelanotificacindelmandamientodepago.
3. Respecto a laindebidatasacin del monto deladeuda, concluy que en el cuerpo dela
pliza de cumplimiento existe un rengln denominado suma garantizada ms los intereses
correspondientesqueexpresamenteesacompaadiligenciyseobligaasegurar,queesla
que seleest exigiendojuntoconlosintereses,laactualizacin y demsgastosdelproceso
comoloordenanlasdisposicioneslegales.
LASENTENCIAAPELADA
ElTribunalAdministrativodelAtlntico,mediantelasentenciadel30dejuniodel2004,declar
la nulidad de los actos administrativos acusados y a ttulo de restablecimiento del derecho
exoneralaCompaaAseguradora"CONFIANZA"depagaralFiscoNacionallas sumasde
dineroqueseexigenenelprocesoadministrativocoactivo.
En cuanto a los requisitos de la notificacin transcribi apartes de sentencia del Consejo de
Estado,enlaqueconsiderqueelsoloavisoalaaseguradoradehabersenotificadopliegode
cargosalcontribuyente,noesidneoparaintegrarelttuloejecutivoconlaplizasinoquees
necesaria la notificacin de la resolucin por la que se declaro la improcedencia de la
devolucin.
AfirmaquenocomparteelprocederdelaAdministracin,queconfundamentoenelpargrafo
del artculo6delDecretoreglamentario2314de1989,considercomosuficienteelavisode
notificacin a la contribuyente del traslado de cargos por la improcedencia de la devolucin,
respaldado por la garanta de la actora, para entender debidamente constituido el ttulo
ejecutivo,pueslaAdministracindebinotificarlelaResolucinSancinNo.000113de10de
juniode1992,porloquenolointegrendebidaforma.
ELRECURSODEAPELACIN
LaapoderadadelaNacinmanifestsuinconformidadconlaSentenciadeprimergradoenlos
siguientestrminos
AlegquelaAseguradoraensucalidaddegarantenoesparte,esuntercerointeresadoenlas
resultasdelproceso,suparticipacinessoloatravsdesuvinculacinenelmomentomismo
queselenotifiqueelmandamientodepago.Destacqueelpargrafonicodelartculo6del
Decreto2314de1989 noprevlanotificacindelaactuacinalgarantecomorequisito para
hacer efectiva la garanta en caso de incumplimiento, pues resulta suficiente el solo aviso
ademsdichadisposicintampocoestablecelaexigenciadenotificarlaLiquidacinOficialola
Resolucinsancionatoriaporlaimprocedenciadeladevolucin.
ArgumentquenopodraexigrselealaAdministracinutilizarunprocedimientodistintoalque
legalmente est determinado para la poca de los hechos, la Administracin debe dar
aplicacinestrictaalopreceptuadoenlaley,porloquenopodanotificaralaAseguradorael
actoquedeclarlaimprocedenciadeladevolucinpuesestaraencontradelanorma,sinque
sesujetelaejecutoriadelttuloejecutivoalarealizacindeunaactuacinprocesalnoprevista
enladisposicin.
ReiterquelaAdministracinnoviolelderechodedefensadelasociedadaccionanteyactu
dentrodelmarcolegal,aldaraplicacindelartculo860delEstatutoTributariovigenteparala
poca.
AfirmaquelaAseguradoraseobligareintegrarelvalordevueltoasuafianzadosiempreque
elactopreparatorioseexpidieradentrodelosseismesessiguientesaladevolucin,talcomo
se consagr en el objeto de la garanta, por lo que si el presupuesto que responsabiliza al
garante ocurri y est probado en el expediente, la aseguradora debe responder. Para lo
anteriorseapoyaenlosartculos828y8281delEstatutoTributarioloscualesdeacuerdoa
suinterpretacin,nocondicionanelmritoejecutivodelagaranta,nilavinculacindeldeudor
solidario a hechos distintos a la ejecutoria del acto que declara el incumplimiento de la

obligacingarantizada.
ALEGATOSDECONCLUSIN
La parte actora, insisti en la falta de ttulo ejecutivo con los argumentos expuestos en las
demsinstanciasprocesales.Portanto,solicitlaconfirmacindelasentenciarecurrida oen
casodenoconsiderarseprocedenteslasrazonesquelasustentan,examinarlosdemscargos
paraentodocaso,accederalassplicasdelademanda.
Porsupartelademandadareiterquelaactuacinadministrativatienerespaldoennormasde
rango
constitucional,
como son los artculos 189 numeral 20 y 4 inciso 2 y con fundamento en ellos dio
cumplimientoalodispuestoenlaley(arts.828num.4y860E.T,yel6par.D.2314/89)para
recuperarlosdinerospblicosentregadosconbaseeninformacinerradasuministradaporel
interesado,atravsdelcobrocoactivocontralagarante,yaqueexistelaplizadesegurosque
garantizaelincumplimientodelafianzado.
Realizaunestudiofrentealordenamientocivilrespectodelafiguradelasolidaridad,delocual
concluyequeenelcasoconcreto,elEstadoestencapacidaddeexigirlealenteaseguradorla
totalidaddelvalordevuelto enforma improcedente,enrazndehaberse comprometidoaello
mediante la garanta suscrita y al haberse configurado el riesgo asegurado. Estima que al
tratarsedeunclasederesponsabilidadsolidariaentredeudoryacreedor,noseeximededicho
deber a la Compaa de Seguros, con fundamento en consideraciones al margen de las
asignacionescomercialesytributarias,
Por otro lado elabora una concordancia de los actos administrativos con las normas del
Cdigo de Comercio, especficamente con las referentes al contrato de seguros, quedando
claro que la Compaa de Seguros en ningn momento se convierte en sujeto pasivo de la
obligacin jurdica tributaria en calidad de contribuyente o responsable, pues esta calidad es
solo del garantizado, todo ello sin perjuicio del derecho de actuar como tercero adhesivo,
derecho a ejercerse en el aviso del artculo 6 del Decreto 2314 de 1989 el cual se
complementaconelartculo1075delCdigodeComercio.
En lo que respecta a las excepciones propuestas, manifest que la Administracin no puede
crear a su arbitrio un procedimiento y solo estaba obligada a enviar al garante un aviso
conformealodispuestoenelpargrafonicodelartculo6delDecreto2314de1989(norma
especial), por lo que en su concepto, no se desconoci lo previsto en el artculo 29 de la
ConstitucinNacional.
ElMinisterioPblicoguardsilencio
CONSIDERACIONESDELASALA
Eldebateenestainstanciaseconcretaendeterminarlalegalidaddelosactosadministrativos
pormediodeloscualeslaAdministracindeImpuestosyAduanasNacionalesdeBarranquilla,
neg las excepciones propuestas por la actora dentro del proceso administrativo de cobro
coactivoporlasobligacionesderivadasdelContratodeSeguro,paragarantizarlasolicitudde
devolucindelsaldoafavorcorrespondientealimpuestosobrelasventasporelsextobimestre
de1990,delacontribuyenteCREACIONESKAROLLTDA.
De acuerdo al escrito de demanda y vistos los antecedentes administrativos, observa la Sala
quelaactorahaaducidocomoexcepcionescontraelmandamientodepago,entreotras,lade
faltadeejecutoriadelttuloyfalta delttuloejecutivoquedioorigenalmandamientodepago,
excepcin que encontr probada el Tribunal de acuerdo con criterio jurisprudencial de la
Corporacinyquecontrovierteensuapelacinlapartedemandada.
HaargumentadolaAdministracindeImpuestosquealaluzdelpargrafonicodelartculo6
delDecreto2314de1989elavisodenotificacindelpliegodecargoserasuficienteparaque
losactosadministrativosconstituyerantituloejecutivo,porloquenoeranecesarionotificarla
resolucin sancin por devolucin improcedente a la Compaa Aseguradora para integrar el

respectivo titulo ejecutivo, pues las disposiciones legales no exigen la notificacin del acto
sancionatorio, como quiera que la Administracin aplico lo dispuesto en el articulo 8281 del
Estatuto Tributario, que dice: "la vinculacin del deudor solidario se har mediante la
notificacindelmandamientodepago...".
Elpuntoquesediscuteenestaoportunidad,yahasidoobjetodeanlisisporestaSeccin,y
sehaconsideradoquepreviavinculacindeldeudorsolidario,laAdministracindebenotificar
el acto que constituye el ttulo ejecutivo, para que a continuacin se proceda a dictar el
mandamientodepago.
ComolaposicindelaCorporacinnohavariado,retomaportantolaSala,latesisexpuesta
enanterioressentencias1 dondesedijo:

"Elartculo860delestatutotributarioesdelsiguientetenorliteral:
"ART.860Devolucinconpresentacindegaranta.Cuandoelcontribuyenteoresponsable
presente con la solicitud de devolucin una garanta a favor de la Nacin, otorgada por
entidadesbancariasodecompaasde seguros,por unvalorequivalentealmontoobjetode
devolucin,laadministracindeimpuestos,dentrodeltrminodeloscinco(5)dassiguientes
deberhacerentregadelcheque,ttuloogiro.
Lagarantadequetrataesteartculodebertenerunavigenciadeseis(6)meses.Sidentrode
este lapso, la administracin tributaria practica requerimiento especial o pliego de cargos por
improcedencia, el garante ser solidariamente responsable por las obligaciones
garantizadas,incluyendoelmontodelasancinporimprocedenciadeladevolucin,lascuales
se harn efectivas junto con los intereses correspondientes, una vez quede en firme el acto
administrativo de liquidacin oficial o de improcedencia de la devolucin, aun si ste se
produceconposterioridad",(destacalaSala).
Se reitera lo expuesto en sentencias de marzo 10 de 2005 expediente 14325 y septiembre 12 de
2002, expediente 12644 M.P. Mara Ins Ortiz Barbosa.
1

Portratarsedeunprocedimientoadministrativocoactivo,elartculo828ibdemdeterminaqu
documentosconstituyenttulosejecutivos,as:
"ART.828.Ttulosejecutivos.Prestanmritoejecutivo:
1. Las liquidaciones privadas y sus correcciones, contenidas en las declaraciones tributarias
presentadas,desdeelvencimientodelafechaparasucancelacin.
2.Lasliquidacionesoficialesejecutoriadas.
3. Los dems actos de la administracin de impuestos debidamente ejecutoriados, en los
cualessefijensumaslquidasdedineroafavordelfisconacional.
4. Las garantas y cauciones prestadas a favor de la Nacin para afianzar el pago de las
obligaciones tributaras, a partir de la ejecutoria del acto de la administracin que declare el
incumplimientooexigibilidaddelasobligacionesgarantizadas
5. Las sentencias y dems decisiones jurisdiccionales ejecutoriadas, que decidan sobre las
demandas presentadas en relacin con los impuestos, anticipos, retenciones, sanciones e
interesesqueadministralaDireccinGeneraldeImpuestosNacionales"(destacalaSala).
De la interpretacin armnica de las disposiciones transcritas se observa que en el caso de
devoluciones amparadas mediante una garanta, ser la resolucin que declara la
improcedencia de la devolucin y ordena el correspondiente reintegro, el acto administrativo
quedeterminalaresponsabilidaddelgarantey laexigibilidaddelaobligacin afianzada,vale
decirquelaexistenciadelaaludidadecisindelentefiscalconstituyelafuentequedaorigena
laactuacinadministrativaenprocuraderecuperarlosdinerosindebidamentedevueltos.
De otro lado, para que tal acto administrativo pueda servir de fundamento para el cobro
coactivodebeestardebidamenteejecutoriado,valedecirquerespectodelsecumplaalguno
delospresupuestosprevistosenelartculo829ibdem,
EnelsubexaminelaSalaadviertequemediantelaResolucin 206de8dejuliode1992, la

administracin impuso sancin por devolucin improcedente al contribuyente Compaa

ExportacionesZucuks Ltda., que segn los antecedentes y el anotado mandamiento de pago
eslasociedadafianzadaporlahoyactora.
LaanteriorresolucinjuntoconlaplizaofrecidaporlaCompaaExportacionesZucuksLtda.
a favordela Nacinsirvieron debasealmandamientodepago10446librado encontradela
aseguradora (demandante). No obstante no aparece en el expediente constancia de que
aqulla se le hubiese notificado a la garante, hecho que admite la apoderada de la
administracin.Estasolacircunstanciasetraduceenqueelactoqueintegraeltituloejecutivo
resolucin sancin, no pudo adquirir firmeza respecto de quien no lo conoci a pesar de
tener inters, pues es claro que sus efectos se extienden a la aseguradora como quiera que
ahora se procura el cobro coactivo en cabeza suya y mal puede admitirse que con el aviso
previstoenelpargrafonicodelarticulo6delDecreto2314de1989sesuplaladiligenciade
notificacinyaqueaqulserefierealaeventualidaddelaresponsabilidadmientrasquepara
recuperarloindebidamentedevueltoatravsdelprocedimientoadministrativodecobro,laley
exigelaejecutoriadelactoadministrativoque,comoseindic,enelpresentecasosetratade
la Resolucin Sancin 206 cuya firmeza ha de entenderse respecto de quien se cobra la
obligacin.
De lo anterior y acorde con lo expresado por la representante del Ministerio Pblico en su
alegato,laSalaconcluyequelaadministracinvulnerlasdisposicionesinvocadasenellibelo
respectodelaexcepcindefaltadeejecutoriadelttulo porloqueseconfirmarlasentencia
apelada,relevndosedepronunciarsesobrelosdemsargumentosdelademanda."
Concordante con lo anterior, ha sido claro para la Sala y as lo ha expresado en diversas
oportunidades,que elprocedimientodecobrocoactivo,no tieneporfinalidadla declaracino
constitucindeobligacionesodederechos,sinoladehacerefectivas,mediantesuejecucin,
las obligaciones, claras, expresas y exigibles, previamente definidas a favor de la Nacin y a
cargodeloscontribuyentes.Entonces,laejecucinparteyrequieredelaexistenciadeunacto
previo denominado ttulo ejecutivo, el cual una vez exigible permite el adelantamiento del
procesodecobro,queseiniciaconelmandamientodepago.
DeestaformanocompartelaSalaelprocederdelaAdministracincuandoconfundamentoen
el pargrafo del artculo 6 del Decreto 2314 de 1989, consider como suficiente el aviso de
notificacinalacontribuyentedeltrasladodecargosporlaimprocedenciadeladevolucinque
respaldaba la garanta dela actora, para entender debidamente constituido el ttulo ejecutivo,
as como la consideracin de que no era obligatoriala notificacin a la Aseguradora del acto
administrativo que declar improcedente la devolucin, pues como se expuso anteriormente,
para conformar correctamente el titulo ejecutivo frente a la actora, corresponda a la
AdministracinnotificarlelaResolucinSancinNo00113del 10dejuniode1992,loqueno
ocurrienelpresentecaso.
En este orden de ideas y por cuanto no se integr en debida forma el ttulo ejecutivo que
sirviera de base para la expedicin del mandamiento de pago No 00309 del 7 de mayo de
1997, librado en contra de la Compaa Aseguradora de Fianza S.A. CONFIANZA, se
procederaconfirmarlasentenciaapeladaqueaccedialassplicasdelademanda.
Enmritoaloexpuesto,elConsejodeEstado,SaladeloContenciosoAdministrativo,Seccin
Cuarta,administrandojusticiaennombredelaRepblicayporautoridaddelaLey.
FALLA:
CONFIRMASElasentenciaapelada.
Se reconoce personera a la doctora, Amparo Merizalde de Martnez para representar a la
partedemandada.
Cpiese,notifqueseycomunquese.Devulvaseal'Tribunaldeorigen.Cmplase.
Sedejaconstanciaquelaanteriorprovidenciafueestudiadayaprobadaensesindelafecha

HCTORJ.ROMERODAZ
PresidentedelaSeccin
LIGIALPEZDAZ
MARAINSORTIZBARBOSA
JUANNGELPALACIOHINCAPI
RALGIRALDOLONDOO
Secretario