06/11/2016

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Curso de DIREITO
DIREITO INTERNACIONAL

TRATADOS INTERNACIONAIS
Prof. MARIOLY OZE MENDES

DIREITO INTERNACIONAL - Prof. MARIOLY OZE MENDES

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9958-5798 marioly.mendes@avantis.edu.br

Nos limites da temtica apresentada (com aula expositiva e

participativa), NO h possibilidade de ingressar de
forma mais profunda em temas to complexos e
polmicos, que apresentam argumentos consistentes,
contrrios e favorveis (informao para reflexo
jurdica, poltica, econmica e social).
AGRADEO a sua compreenso.

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Supremo Tribunal Federal - STF

[...] negociaes multilaterais a que o BRASIL, formalmente, teria

aderido e ratificado [...] pressupem o cumprimento de boa-f pelos
Estados-signatrios e que a observncia dessa prescrio o que permite
a coexistncia e a cooperao entre naes soberanas cujos
interesses nem sempre coincidem [...] recomendaes no tm

sido observadas [...] por parte das autoridades

administrativas e judiciais brasileiras
gerando uma
repercusso negativa no mbito dos compromissos assumidos
pelo ESTADO BRASILEIRO, em razo do princpio da
reciprocidade que informa o cumprimento
INTERNACIONAIS. Min. Ellen Gracie, STF, 10/6/2009

dos

TRATADOS
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Constituio da Repblica
Federativa do BRASIL

Art. 84. Compete privativamente ao PRESIDENTE DA

REPBLICA: [...]
VIII - celebrar TRATADOS, CONVENES e ATOS
INTERNACIONAIS, sujeitos a referendo do CONGRESSO
NACIONAL.
Art. 49. da competncia exclusiva do CONGRESSO NACIONAL:
I - resolver definitivamente sobre TRATADOS, ACORDOS ou
ATOS INTERNACIONAIS que acarretem encargos ou
compromissos gravosos ao patrimnio nacional.[...].
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Supremo Tribunal Federal - STF

O exame da vigente CONSTITUIO FEDERAL permite constatar que

a execuo dos TRATADOS INTERNACIONAIS e a sua incorporao
ordem jurdica interna decorrem, no sistema adotado pelo BRASIL, de
um ato subjetivamente complexo, resultante da conjugao de duas
vontades homogneas: a do CONGRESSO NACIONAL, que resolve,
definitivamente, mediante decreto legislativo, sobre TRATADOS,
ACORDOS ou ATOS INTERNACIONAIS (art. 49, I, CF) e a do
PRESIDENTE DA REPBLICA, que alm de poder celebrar esses atos
de DIREITO INTERNACIONAL (art. 84, VIII, CF), tambm dispe enquanto Chefe de Estado que - da competncia para promulg-los
mediante decreto. [...].
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Supremo Tribunal Federal - STF

[...] o caminho procedimental de incorporao dos TRATADOS

INTERNACIONAIS - superadas as fases prvias da celebrao da
CONVENO
INTERNACIONAL,
de
sua
aprovao
CONGRESSIONAL e da ratificao pelo Chefe de Estado - conclui-se
com a expedio, pelo PRESIDENTE DA REPBLICA, de decreto, de
cuja edio derivam trs efeitos bsicos que lhe so inerentes:
a) promulgao do TRATADO INTERNACIONAL;
b) publicao oficial de seu texto, e;
c) executoriedade do ATO INTERNACIONAL, que passa, ento, e
somente ento, a vincular e a obrigar no plano do Direito Positivo
interno. (Min. Celso de Mello, STF)
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Supremo Tribunal Federal - STF

A recepo dos TRATADOS INTERNACIONAIS [...] celebrados pelo BRASIL [...] depende,
para efeito de sua ulterior execuo no plano interno, de uma sucesso causal e ordenada de atos
revestidos de carter POLTICO-JURDICO, assim definidos:
a) aprovao, pelo CONGRESSO NACIONAL, mediante decreto legislativo, de tais convenes;
b) ratificao desses ATOS INTERNACIONAIS, pelo Chefe de Estado, mediante depsito do
respectivo instrumento, e;
c) promulgao dos [...] TRATADOS INTERNACIONAIS, pelo PRESIDENTE DA
REPBLICA, mediante decreto, em ordem a viabilizar a produo dos seguintes efeitos bsicos,
essenciais sua vigncia domstica:
- 1. publicao oficial do texto do tratado e
- 2. executoriedade do ato de DIREITO INTERNACIONAL PBLICO, que passa, ento e
somente ento a vincular e a obrigar no plano do Direito Positivo interno. [...].
O SISTEMA CONSTITUCIONAL BRASILEIRO no consagra o princpio do efeito direto e
nem o postulado da aplicabilidade imediata dos TRATADOS ou CONVENES
INTERNACIONAIS.(Min. Celso de Mello, STF).
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Conveno de Viena sobre o

Direito dos TRATADOS

CONVENO DE VIENA SOBRE O DIREITO DOS TRATADOS

entrada em vigncia internacional: 26/1/1980
Art. 2, 1, a - TRATADO significa um ACORDO INTERNACIONAL concludo por
escrito entre Estados Nacionais e regido pelo DIREITO INTERNACIONAL, quer
conste de um instrumento nico, quer de dois ou mais instrumentos conexos, qualquer
que seja sua denominao especfica.
TRATADO: a nomenclatura escolhida no influi no carter de instrumento
(conveno, declarao, ata, ato, pacto, protocolo, estatuto, acordo, modus vivendi,
troca de notas, carta compromisso, regulamento, ajuste, convnio).
ACORDO INTERNACIONAL: mbito de aplicao SOCIEDADE INTERNACIONAL.
Os Estados Nacionais (soberanos) detm competncia e capacidade jurdica para
negociar e celebrar TRATADOS INTERNACIONAIS, assim como as
ORGANIZAES INTERNACIONAIS.
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Art. 2, 1, a -

Conveno de Viena sobre o

Direito dos TRATADOS

Escrito: maior preciso e clareza com relao ao contedo.

ESTADO NACIONAL: membro originrio e o principal sujeito da SOCIEDADE
INTERNACIONAL, sendo considerado, para grande parte dos doutrinadores, o criador
dos demais sujeitos (ORGANIZAES INTERNACIONAIS).
DIREITO INTERNACIONAL: conjunto de regras que determinam os direitos e os
deveres respectivos dos Estados Nacionais nas suas relaes mtuas (Min. Celso de Mello, STF).
DOIS OU MAIS INSTRUMENTOS: tantos idiomas quantos forem os pases que
contratam (em geral, se dois Estados Nacionais fazem um TRATADO
INTERNACIONAL, o mesmo transcrito em trs idiomas, sendo o terceiro fonte de
interpretao).

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TRATADO o acordo formal, concludo entre sujeitos de DIREITO INTERNACIONAL

PBLICO, e destinado a produzir efeitos jurdicos (ex-min. Francisco Rezek, STF)
ACORDO FORMAL: necessidade de um documento escrito.
CONCLUDO ENTRE SUJEITOS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO: firmado entre
Estados Nacionais ou entre Estados Nacionais e ORGANISMOS INTERNACIONAIS (em especial
as ligadas ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS - ONU).
DIREITO INTERNACIONAL PBLICO: ramo da cincia jurdica que estuda os princpios e normas
que regulam os direitos e deveres das pessoas fsicas e jurdicas de interesse para a SOCIEDADE
INTERNACIONAL, visando estabelecer a paz e a justia e a promover o desenvolvimento.
EFEITOS JURDICOS: assinatura e ratificao implicam assuno de direitos e obrigaes pelas
partes envolvidas.
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Os direitos dos TRATADOS INTERNACIONAIS consiste no conjunto do ORDENAMENTO JURDICO

INTERNACIONAL que sedimenta as bases jurdicas sobre as quais se operam as NORMAS INTERNACIONAIS,
desempenhando importante papel no mbito interno dos Estados Nacionais.
A CONVENO DE VIENA SOBRE O DIREITOS DOS TRATADOS (1969), foi assinada pelo BRASIL em
23/5/1969.
Em 22/4/1992 o presidente da Repblica Fernando Collor de Mello submeteu ao CONGRESSO NACIONAL para
aprovao.
Apesar de ser ratificada somente em 14/12/2009 (Decreto n 7.030/09) o MINISTRIO DAS RELAES
EXTERIORES procurava pautar suas negociaes sobre TRATADOS INTERNACIONAIS na mesma.
Os TRATADOS INTERNACIONAIS , muitas vezes, so considerados instrumentos pouco estveis, por criarem uma
norma jurdica frgil, facilmente rompida, inclusive porque, como no caso BRASILEIRO, em muitos Estados
Nacionais as CONVENES INTERNACIONAIS encontram-se vinculadas aos textos constitucionais (Francisco
Rezek)
Tornam-se obrigatrios os TRATADOS INTERNACIONAIS com a sua promulgao e publicao no mbito
interno dos Estados Nacionais.

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TRATADOS - priso civil por dvida

O PACTO DE SO JOS DA COSTA RICA SOBRE DIREITOS HUMANOS
(ratificado pelo BRASIL em 1992) probe a priso civil por dvida, excetuado o devedor
voluntrio de penso alimentcia (7, art. 7).
A DECLARAO AMERICANA DOS DIREITOS DA PESSOA HUMANA (1948,
Colmbia) e o art. 11 do PACTO INTERNACIONAL SOBRE DIREITOS CIVIS E
POLTICOS (1966, ONU BRASIL, 1990) j previa esta proibio, enquanto a
CONSTITUIO FEDERAL (1988) no recepcionou legislao antiga sobre o assunto.
A CONFERNCIA MUNDIAL SOBRE DIREITOS HUMANOS (ustria, 1993)
preconizou a proibio da priso civil por dvida.
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Supremo Tribunal Federal - STF

3/12/2008
Tese majoritria [Gilmar Mendes, Marco Aurlio, Ricardo Lewandowski,
Crmen Lcia e Menezes Direito (5X 4) Celso de Mello, Cezar Peluso, Eros
Grau e Ellen Gracie no votaram: Carlos Brito e Joaquim Barbosa] d
status supra legal (acima da legislao ordinria) aos TRATADOS
atinentes aos DIREITOS HUMANOS, situando-os, no entanto, em nvel
abaixo da CONSTITUIO FEDERAL.
Essa corrente, no entanto, admite o status de constitucionalidade, se
votado pela mesma sistemtica da proposta de emenda Constituio
(PEC) pelo CONGRESSO NACIONAL (maioria de trs quintos, em dois
turnos de votao em cada Casa Legislativa - 3, art. 5, CONSTITUIO
FEDERAL).
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Supremo Tribunal Federal - STF

3/12/2008
RE 349703 - RE 466343
[...] a priso civil por dvida aplicvel apenas ao responsvel
pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao
alimentcia.
O conflito entre o TRATADO INTERNACIONAL de
DIREITOS HUMANOS e a CONSTITUIO FEDERAL est
sendo resolvido pela lgica e orientao dada pelo princpio pro
homine (aplica-se no caso concreto sempre a norma mais favorvel
ao exerccio do direito, de liberdade ou da garantia).
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Classificao dos TRATADOS INTERNACIONAIS:

Procedimento
-

Aberto: possibilidade de adeso de Estados Nacionais que no

assinaram o texto.
ex. TRATADO DE ASSUNO (Mercado Comum do Sul - Mercosul)
Colmbia, Equador, Peru, Bolvia Chile (associados) e Venezuela (pleno)

Fechado: restrita aos Estados Nacionais que participaram da assinatura

do TRATADO INTERNACIONAL.

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Classificao dos TRATADOS INTERNACIONAIS:

Nmero de Contratantes
- Bilateral: duas partes envolvidas
- Multilateral (coletivo): igual o superior a trs pactuantes (prev clusula de adeso de
Estado Nacional para se integrar posteriormente ao TRATADO
INTERNACIONAL).
Procedimento de Concluso
- Solene: negociao, assinatura ou adoo, aprovao legislativa pelo Estado
Nacional, ratificao ou adoo.
- Acordo Executivo: concluso restrita autoridade do chefe do Poder Executivo do
Estado Nacional.
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06/11/2016

Classificao dos TRATADOS INTERNACIONAIS:

Execuo no Tempo
- Estticos (dispositivos ou reais): estabelecem situao jurdica
definitiva e objetiva, operando como ttulo jurdico.
- Dinmicos: obrigam as partes por perodo de tempo definido
ou indeterminado.

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Processo de Formao dos TRATADOS INTERNACIONAIS:

1. NEGOCIAO
2. ASSINATURA
3. RATIFICAO
4. REGISTRO
5. PROMULGAO
6. PUBLICAO
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Processo de Formao dos TRATADOS INTERNACIONAIS:

1. NEGOCIAO
Fase inicial em que se discute, concebe, elabora e redige um TRATADO INTERNACIONAL, e
cuja competncia, na ordem constitucional de cada Estado Nacional, do PODER
EXECUTIVO.
A NEGOCIAO de um TRATADO INTERNACIONAL bilateral se desenvolve, na maioria
das vezes, entre o MINISTRO DAS RELAES EXTERIORES (ou seu representante),
assessorados por tcnicos especficos do tema abordado.
Os NEGOCIADORES depositam os plenos poderes em uma urna para posterior anlise da
comisso, podendo haver dispensa dos mesmos.

[N]EGOCIAO um processo para encontrar uma terceira coisa que

nenhuma parte quer, mas que ambas podem aceitar
(Prof. Philip Allot, Inglaterra).

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Processo de Formao dos TRATADOS INTERNACIONAIS:

2. ASSINATURA
Os efeitos jurdicos da ASSINATURA variam conforme o tipo de TRATADO INTERNACIONAL, no vinculando o
Estado Nacional no tratado solene e podendo vincul-lo imediatamente nos acordos de forma simplificada.
Uma verso de ASSINATURA ocorre ao final do processo negocial, quando se fixa e autentica o texto do
TRATADO INTERNACIONAL.
Exprime a vontade de prosseguir no procedimento e a inteno governamental em estabelecer definitivamente o
vnculo jurdico.

Em regra, a ASSINATURA no vincula o Governo do Estado Nacional, que, se assim fosse, poderia estar obrigado a
proceder ratificao.
O chefe do PODER EXECUTIVO, mesmo diante da anuncia do PODER LEGISLATIVO, pode deixar de ratificar
o TRATADO INTERNACIONAL anteriormente assinado.
A necessidade de participao do LEGISLATIVO na deciso do Estado Nacional, diminui consideravelmente a
importncia da ASSINATURA.
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Processo de Formao dos TRATADOS INTERNACIONAIS:

3. RATIFICAO (confirmao)
A NEGOCIAO e a ASSINATURA dos TRATADOS INTERNACIONAIS so de competncia
do PODER EXECUTIVO, mas, via de regra, a aprovao pelo PODER LEGISLATIVO
exigida no sentido de tornar o TRATADO INTERNACIONAL obrigatrio no mbito interno.
A obrigatoriedade do TRATADO INTERNACIONAL passa a ser reconhecida apenas aps a
RATIFICAO (art. 5, CONVENO DE HAVANA).
Dever sempre ser expressa (escrita), no havendo prazo estabelecido (exceto se o TRATADO
INTERNACIONAL fixar), mas irretratvel.
O TRATADO INTERNACIONAL somente produz efeitos a partir da troca ou depsito dos
instrumentos de RATIFICAO (podendo ser aplicado provisoriamente por conveno das
partes)

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Processo de Formao dos TRATADOS INTERNACIONAIS:

4. REGISTRO
A CARTA DA ONU (ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS) estabelece em seu art. 102 que todos os
TRATADOS INTERNACIONAIS concludos devero ser REGISTRADOS aps entrarem em vigor.
O REGISTRO feito na SECRETARIA DA ONU e seu efeito dar publicidade ao TRATADO
INTERNACIONAL na ORDEM INTERNACIONAL.
Mesmo os Estados Nacionais que no so membros da ONU podem REGISTRAR TRATADOS
INTERNACIONAIS, porque h o interesse maior de que todos os TRATADOS INTERNACIONAIS
sejam reconhecidos.
Um TRATADO INTERNACIONAL sem REGISTRO considerado tratado secreto, que apesar de no
ser reconhecido pelos demais, ser vlido entre as partes.
Com o REGISTRO termina a FASE INTERNACIONAL.
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Processo de Formao dos TRATADOS INTERNACIONAIS:

5. PROMULGAO
Ato jurdico de natureza interna, pelo qual o Governo de um Estado Nacional afirma ou atesta a
existncia de um TRATADO INTERNACIONAL por ele celebrado e o preenchimento das formalidades
exigidas para a sua concluso.

Efeitos da promulgao:
- tornar o TRATADO INTERNACIONAL executrio no plano interno.
- constar atravs do EXECUTIVO, a existncia de uma norma obrigatria para o
Estado Nacional.
No BRASIL, a PROMULGAO feita por decreto do PRESIDENTE DA
REPBLICA, cujo texto publicado no Dirio Oficial da Unio (DOU).

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Processo de Formao dos TRATADOS INTERNACIONAIS:

6. PUBLICAO
Conduta essencial para o TRATADO INTERNACIONAL ser
aplicado no mbito interno.
adotada por todos os Estados Nacionais.

Aps a PUBLICAO no Dirio Oficial da Unio (DOU) pelo

PODER EXECUTIVO, o TRATADO INTERNACIONAL ganha
executoriedade.
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Processo de Formao dos TRATADOS INTERNACIONAIS:

Concludo o texto do instrumento internacional e estando as partes contraentes de acordo com os
seus termos (NEGOCIAO) procede-se a ASSINATURA do TRATADO INTERNACIONAL que
significar apenas o aceite precrio e provisrio, no acarretando efeitos jurdicos vinculantes.
Pela ASSINATURA o Estado Nacional aceita a forma e o contedo do TRATADO
INTERNACIONAL NEGOCIADO, sem dar o seu aceite definitivo.
ASSINADO o TRATADO INTERNACIONAL pelo PRESIDENTE DA REPBLICA ou pelo
Plenipotencirio (plenos poderes) deve ser submetido a apreciao do CONGRESSO NACIONAL
(art. 49, I, CF).
O PRESIDENTE DA REPBLICA encaminhar ao CONGRESSO NACIONAL acompanhada de
uma exposio de motivos e o texto integral do TRATADO INTERNACIONAL, que deflagra o
procedimento de aprovao ou rejeio pelo LEGISLATIVO.

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Processo de Formao dos TRATADOS INTERNACIONAIS:

APROVADO o TRATADO INTERNACIONAL pelo PODER LEGISLATIVO, retorna ele
ao PODER EXECUTIVO para sua RATIFICAO, ato administrativo unilateral por meio
do qual o Estado Nacional sujeito de DIREITO INTERNACIONAL, confirma a
ASSINATURA do acordo, aceita definitivamente as OBRIGAES INTERNACIONAIS
que assumiu.
RATIFICADO pelo PRESIDENTE DA REPBLICA, seguido do depsito do
Instrumento de RATIFICAO e da PROMULGAO do TRATADO
INTERNACIONAL pelo EXECUTIVO, atravs de Decreto, publicado no Dirio Oficial da
Unio (DOU), devidamente acompanhado do texto do TRATADO INTERNACIONAL .
O depositrio normalmente uma ORGANIZAO INTERNACIONAL (ligada a ONU) ou
o Estado Nacional onde foi realizada a ASSINATURA do TRATADO
INTERNACIONAL.
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AGRADEO
a sua ateno
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