MDULO III

ESTADO DE
EXECEPCIN,
REFORMA Y
DISPOSICIONES
VARIAS

Fuente: www.episcopal.org.py

Abog. Gloria Ayala

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El ESTADO DE EXCEPCIN

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Fuente: venezuela-mujeresdenegro.blogspot.com

En situaciones normales la Constituciones de los Estados modernos garantizan el pleno

ejercicio de los derechos naturales, que no pueden ser limitaciones sino por situaciones
muy particulares que hagan necesaria e ineludible la aplicacin del instituto jurdico
denominado Estado de Sitio, Estado de Excepcin o de diversas formas segn el
derecho comparado, pero que en definitiva significa el ejercicio poderes especiales por
parte Estado que intentar aplacar la inestabilidad poltica del pas en un momento
determinado y acotado en el tiempo.
Efectivamente, la experiencia histrico demuestra que todos los pueblos y por diversos
factores en ocasiones pueden enfrentarse ciertas crisis que afectan en normal
desenvolvimiento de la vida en sociedad, y se hace necesario que el Estado adoptar
ciertas medidas para devolver la paz y estabilidad social.
Cuando se habla de la necesidad de intentar aplacar la inestabilidad poltica del pas
entramos en terreno subjetivo que muchas veces ha llevado al abuso del Poder por parte
de los gobiernos que lo aplicaron, entonces la inestabilidad de que se hablar debe ser
aquella que ponga en peligro las instituciones del Estado o la existencia del Estado en s
mismo.
Es pues un rgimen excepcional en el cual los derechos y garantas constitucionales si
bien disminuyen en su amplitud no desaparecen o no deberan desaparecer aunque las
soluciones son diversas segn el ordenamiento constitucional de que se trate.
Veamos como de norma este instituto en el Derecho Comparado:

Abog. Gloria Ayala

Argentina - Constitucin Nacional de 1994

Dice el artculo 23 de la Constitucin Nacional Argentina lo siguiente:
En caso de conmocin interior o de ataque exterior que pongan en peligro el ejercicio
de esta Constitucin y de las autoridades creada por ella, se declarar en estado de sitio
la provincia o territorio en donde exista la perturbacin del orden, quedando suspensas
all las garantas constitucionales. Pero durante esta suspensin no podr el presidente
de la Repblica condenar por s ni aplicar penas. Su poder se limitar en tal caso
respecto de las personas, a arrestar o trasladarlas de un punto a otro de la Nacin, si
ellas no prefiriesen salir fuera del territorio argentino.
Requisitos:
-

Conmocin interior

Ataque exterior

Peligro para el Ejercicio de la Constitucin

Peligro para las autoridades creadas por la Constitucin

Caractersticas:
-

Se suspenden las garantas constitucionales

No se pueden aplicar penas

El Poder Ejecutivo solo puede arrestar persona y trasladarlas dentro del pas

Opcin de salir del pas

Autoridad de Aplicacin:
Corresponde al Senado de la Repblica Argentina autorizar al Poder Ejecutivo la
aplicacin del Estado de Sitio en el caso de que exista un ataque exterior.
Sin embargo, en el caso de que exista una conmocin interior el Poder Ejecutivo solo
puede ejercer esta competencia en el caso de que Congreso est en periodo de receso,
que es el competente en casos regulares.

Chile Constitucin Nacional

La Constitucin Nacional Chilena de regula el Estado de Sitio de manera bastante
amplia, estableciendo estados constitucionales de excepcin que pueden ser aplicados
simultneamente, ellos son:

Abog. Gloria Ayala

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El Estado de Asamblea
El Estado de Sitio
El Estado de Emergencia, Estado de Catstrofe

A continuacin transcribimos las normas constitucionales aplicables en la materia:

Artculo 39. El ejercicio de los derechos y garantas que la Constitucin asegura a
todas las personas slo puede ser afectado en las siguientes situaciones de excepcin:
guerra externa o interna, conmocin interior, emergencia y calamidad pblica.
Artculo 40.
1 En situacin de guerra externa, el Presidente de la Repblica, con acuerdo del
Consejo de Seguridad Nacional, podr declarar todo o parte del territorio nacional en
estado de asamblea.
2 En caso de guerra interna o conmocin interior, el Presidente de la Repblica
podr, con acuerdo del Congreso, declarar todo o parte del territorio nacional en
estado de sitio.
El Congreso, dentro del plazo de diez das, contados desde la fecha en que el
Presidente de la Repblica someta la declaracin de estado de sitio a su consideracin,
deber pronunciarse aceptando o rechazando la proposicin, sin que pueda
introducirle modificaciones. Si el Congreso no se pronunciare dentro de dicho plazo, se
entender que aprueba la proposicin.
Sin embargo, el Presidente de la Repblica, previo acuerdo del Consejo de Seguridad
Nacional, podr aplicar el estado de sitio de inmediato, mientras el Congreso se
pronuncia sobre la declaracin.
Cada rama del Congreso deber emitir su pronunciamiento, por la mayora de los
miembros presentes, sobre la declaracin de estado de sitio propuesta por el Presidente
de la Repblica. Podr el Congreso, en cualquier tiempo y por la mayora absoluta de
los miembros en ejercicio de cada Cmara, dejar sin efecto el estado de sitio que
hubiere aprobado.
La declaracin de estado de sitio slo podr hacerse hasta por un plazo mximo de
noventa das, pero el Presidente de la Repblica podr solicitar su prrroga, la que se
tramitar en conformidad a las normas precedentes.
3 El Presidente de la Repblica, con acuerdo del Consejo de Seguridad Nacional,
podr declarar todo o parte del territorio nacional en estado de emergencia, en casos
graves de alteracin del orden pblico, dao o peligro para la seguridad nacional, sea
por causa de origen interno o externo.
Dicho estado no podr exceder de noventa das, pudiendo declararse nuevamente si se
mantienen las circunstancias.

Abog. Gloria Ayala

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4 En caso de calamidad pblica, el Presidente de la Repblica, con acuerdo del

Consejo de Seguridad Nacional, podr declarar la zona afectada o cualquiera otra que
lo requiera como consecuencia de la calamidad producida, en estado de catstrofe.
5 El Presidente de la Repblica podr decretar simultneamente dos o ms estados de
excepcin si concurren las causales que permiten su declaracin.
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6 El Presidente de la Repblica podr, en cualquier tiempo, poner trmino a dichos

estados.
Artculo 41.
1 Por la declaracin de estado de asamblea el Presidente de la Repblica queda
facultado para suspender o restringir la libertad personal, el derecho de reunin, la
libertad de informacin y de opinin y la libertad de trabajo. Podr, tambin,
restringir el ejercicio del derecho de asociacin y de sindicacin, imponer censura a
la correspondencia y a las comunicaciones, disponer requisiciones de bienes y
establecer limitaciones al ejercicio del derecho de propiedad.
2 Por la declaracin de estado de sitio, el Presidente de la Repblica podr trasladar
a las personas de un punto a otro del territorio nacional, arrestarlas en sus propias
casas o en lugares que no sean crceles ni en otros que estn destinados a la
detencin o prisin de reos comunes. Podr, adems, suspender o restringir el
ejercicio del derecho de reunin y restringir el ejercicio de las libertades de
locomocin, de informacin y de opinin.
La medida de traslado deber cumplirse en localidades urbanas que renan las
Condiciones que la ley determine.
3 Los tribunales de justicia no podrn, en caso alguno, entrar a calificar los
fundamentos ni las circunstancias de hecho invocadas por la autoridad para adoptar
las medidas en el ejercicio de las facultades excepcionales que le confiere esta
Constitucin.
La interposicin y tramitacin de los recursos de amparo y de proteccin que conozcan
los tribunales no suspendern los efectos de las medidas decretadas, sin perjuicio de lo
que resuelvan en definitiva respecto de tales recursos.
4 Por la declaracin de estado de emergencia, se podr restringir el ejercicio de la
libertad de locomocin y del derecho de reunin.
5 Por la declaracin del estado de catstrofe, el Presidente de la Repblica podr
restringir la circulacin de las personas y el transporte de mercaderas, y las libertades
de trabajo, de informacin y de opinin, y de reunin, Podr, asimismo, disponer
requisiciones de bienes y establecer limitaciones al ejercicio del derecho de propiedad,
y adoptar todas las medidas extraordinarias de carcter administrativo que estime
necesarias.

Abog. Gloria Ayala

6 Declarado el estado de emergencia o de catstrofe, las zonas respectivas quedarn

bajo la dependencia inmediata del jefe de la Defensa Nacional que el Gobierno
designe, quien asumir el mando con las atribuciones y deberes que la ley seale.
El Presidente de la Repblica estar obligado a informar al Congreso de las medidas
adoptadas en virtud de los estados de emergencia y de catstrofe.
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7 Las medidas que se adopten durante los estados de excepcin no podrn prolongarse
ms all de la vigencia de dichos estados.
En ningn caso las medidas de restriccin y privacin de la libertad podrn adoptarse
en contra de los parlamentarios, de los jueces, de los miembros del Tribunal
Constitucional, del Contralor General de la Repblica y de los miembros del Tribunal
Calificador de Elecciones.
8 Las requisiciones que se practiquen darn lugar a indemnizaciones en conformidad
a la ley. Tambin darn derecho a indemnizacin las limitaciones que se impongan al
derecho de propiedad cuando importen privacin de alguno de los atributos o
facultades esenciales del dominio, y con ello se cause dao.
9 Una ley orgnica constitucional podr regular los estados de excepcin y facultar al
Presidente de la Repblica para ejercer por s o por otras autoridades las atribuciones
sealadas precedentemente, sin perjuicio de lo establecido en los estados de
emergencia y de catstrofe
REQUISITOS:
-

Guerra externa o interna

Conmocin interior, emergencia y calamidad pblica.

Alteracin del orden pblico, dao o peligro para la seguridad nacional, sea
por causa de origen interno o externo.

AUTORIDAD DE APLICACIN
-

Estado de Asamblea Nacional: Lo decretar el Presidente de la Repblica con

acuerdo del Consejo de Seguridad Nacional (Estado de Asamblea Nacional).

Estado de Sitio: Lo decretar el Presidente de la Repblica con acuerdo del

Congreso, el que tiene 10 das para pronunciar no obstante lo cual el Consejo de
Seguridad puede autorizar su aplicacin inmediata entre tanto analiza el caso el
Congreso, en caso de silencio de ste se considera vigente el Estado de Sitio.

Estado de Emergencia Nacional: Lo decretar el Poder Ejecutivo con acuerdo

del Consejo de Seguridad Nacional.

Abog. Gloria Ayala

PLAZO:
-

90 das prorrogable

CARACTERSTICAS
-

Estado de Asamblea
o Suspensin de la libertad personal
o Suspensin del derecho de reunin
o Suspensin de la libertad de informacin y de opinin
o Suspensin de la libertad de trabajo
o Restricciones a la libertad de asociacin y asamblea
o Censura de la correspondencia y las comunicaciones
o Requisa de bienes
o Limitaciones al Derecho de Propiedad

Estado de Sitio
o Trasladar a personas de un punto a otro del pas
o Arresto domiciliario de las personas
o Arresto en lugares que no sean destinados a reos comunes
o Suspender o restringir el derecho de reunin
o Suspender o restringir el ejercicio del derecho de locomocin,
informacin y opinin

Estado de Emergencia
o Suspensin de la libertad de locomocin
o Suspensin del derecho de reunin

Estado de Calamidad
o Restriccin de la libertad de circulacin de personas
o Restriccin de la libertad de transporte de mercaderas

Abog. Gloria Ayala

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o Restriccin a las libertades de trabajo, informacin, opinin, y de

reunin.
o Limitaciones al derechos de propiedad
-

Estas medidas no pueden adoptarse en contra de

o Parlamentarios
o Jueces
o Miembros del Tribunal Constitucional,
o El Contralor General de la Repblica
o Miembros del Tribunal Calificador de Elecciones.

Posibilidad de reclamar indemnizaciones

Brasil Constitucin Nacional

La Constitucin Nacional de la Repblica Federativa del Brasil, instituye dos figuras
relativas al tema aqu estudiado, una el Estado de Defensa y la otra el Estado de Sitio,
desde el artculo 136 en adelante.
Estado de Defensa
El artculo 136 de la Constitucin Nacional de la Repblica Federativa del Brasil,
establece que el Presidente de la Repblica previa consulta con el Consejo de la
Repblica y el Consejo de Defensa Nacional, puede declarar el Estado de Defensa para
precautelar o restablecer el orden pblico y la paz social amenazadas que fueran a
institucionalidad constitucional o por causa de desastres naturales.
Restricciones admitidas:
-

Derecho de reunin y reunin en asociaciones

Secreto de la correspondencia

Secreto de las comunicaciones

Ocupacin y uso temporal de los servicios pblicos, respondiendo el Estado de

los daos que se ocasiones.

Plazo:
-

30 das prorrogables

Abog. Gloria Ayala

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Estado de Sitio
El artculo 137 de la Constitucin Nacional Brasilera establece que el Poder Ejecutivo
puede solicitar al Congreso Nacional la autorizacin para decretar el Estado de Sitio en
los siguientes casos:
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Conmocin grave de repercusin nacional o sucesin de hechos que demuestren

la ineficacia de la medida tomada durante el estado de defensa;

Declaracin de estado de guerra o respuesta a una agresin armada extranjera.

En estos casos, el Presidente de la Repblica, al solicitar autorizacin para decretar el

estado de sitio o su prrroga, sealar los motivos determinantes de solicitud, debiendo
el Congreso Nacional aprobarlo por mayora absoluta.
Segn, el artculo 139 del mismo cuerpo nomolgico durante la vigencia del Estado de
Sitio, las medidas que pueden ser tomadas con las personas son las siguientes:
-

La obligacin de permanencia en una localidad determinada

La detencin en edificio no destinado a acusados o condenados por delitos

comunes

Restricciones relativas a la inviolabilidad de la correspondencia y al secreto de

las comunicaciones,

Restricciones a la prestacin de informaciones y a la libertad de prensa,

radiodifusin y televisin, en la forma que la ley determine

Suspensin de la libertad de reunin;

Bsqueda y detencin en domicilio;

Intervencin de las empresas de servicios pblicos,

Requisa de bienes

EL ESTADO DE SITIO O DE EXCEPCIN EN EL DEVENIR

CONSTITUCIONAL PARAGUAYO
Desde el 1870 las sucesivas constituciones de la Repblica del Paraguay aprobaron con
mayores o menores atribuciones el instituto del Estado de Excepcin, denominado
anteriormente Estado de Sitio, a continuacin daremos una breve revista a la evolucin
de tal figura en nuestra constitucional.

Abog. Gloria Ayala

Previo, al estudio jurdico de la evolucin de la figura jurdica, nos parece importante

traer a colacin antecedentes de la aplicacin del Estado de Sitio en el Paraguay, sobre
todo durante la Dictadura que rigi los destinos de la Repblica durante ms de tres
dcadas.
Para ello recurrimos a los comentarios que observan en la pgina WEB MEVES
Museo Virtual de la Memoria y la Verdad sobre el Stronismo
(http://meves.org.py/?node=page,66&meves=blob,518,0), comentarios respecto de los
cuales lgicamente- muchas podrn disentir, siento esta una consecuencia sana del
sistema democrtico.
En efecto sobre el Estado de Sitio, MEVES nos muestra la siguiente reflexin:
El Estado de Sitio fue el mayor instrumento jurdico del Stronismo, el que sustent la
ms frecuente de las violaciones de derechos humanos consistentes en detenciones
arbitrarias de personas y en varios casos en ms de dos dcadas. Era un componente
institucionalizado y permanente del mecanismo de gobierno, que le permita ejercer
poderes discrecionales absolutos, sin consideracin de derechos legales ni de
garantas constitucionales. En virtud de este el Gobierno poda ordenar la entrada a la
fuerza en el domicilio de una persona sin mandamiento judicial, detenciones
arbitrarias, censurar la prensa, suprimir publicaciones peridicas y prohibir reuniones
pblicas. El Estado de sitio permita que se mantuviera detenida cualquier persona a
discrecin del Presidente, por orden superior, por un perodo indefinido, sin
inculpacin, sin juicio, por periodos que llegaron hasta ms de 20 aos. El Estado de
sito, junto con la falta de independencia del Poder Judicial frente al Poder Ejecutivo, y
los amplios poderes de la polica, constituiran el marco para las violaciones de
derechos humanos en el Paraguay, detenciones prolongadas sin juicio, ineficacia del
recurso de hbeas corpus, presos incomunicados, detenciones arbitrarias,
desapariciones. Su vigencia permanente era una comodidad no justificada por la
realidad, con el fin de tomar medidas preventivas, no tener que rendir cuentas, para
poder detener hombre y mujeres, con o sin pruebas de culpabilidad o complicidad,
mantenerlos incomunicados y recluidos indefinidamente. Ni funcionarios de polica ni
autoridades ejecutivas necesitaban explicar ni justificar estas acciones de ninguna
forma. Cuando se presentaba un hbeas corpus, el Poder Judicial se evada
directamente mencionando que estaban detenidos en virtud del Estado de Sitio, o
simplemente por orden del Presidente. Cuando resultaba ms cmodo, si se haba
intercedido a favor de la persona, o por cualquier motivo resultase conveniente a las
autoridades, el detenido podra salir en libertad. Solo se levantaba el Estado de Sitio en
los das de las elecciones, las medidas de emergencia se suspendan durante 24 horas,
pero el Estado de sitio se mantena en vigor durante la poca de campaa electoral, lo
que priv a los partidos de oposicin de toda oportunidad de hacer propaganda por
radio y televisin o utilizar carteles y otro medio publicitario. El Estado de sitio sirvi
para la autoridad in terrorem: todo el mundo estaba advertido de que en cualquier
momento podra caer en prisin indefinida por actos o asociaciones que se
consideraran peligrosos o potencialmente nocivos, o simplemente intolerantes, por

Abog. Gloria Ayala

70

razones que nada tenan que ver con ideologas polticas.6. (Lo que est resaltado, es
nuestro).
De esta manera se deja ver la trascendencia poltica que ha tenido en nuestro pas la
aplicacin de instituto o figura jurdica del Estado de Sitio, lo que se refleja en la
normativa constitucional aprobado en 1992.
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Sin embargo, antes de pasar al instituto tal y como hoy se encuentra vigente, pasaremos
revista a la evolucin jurdica del mismo a lo largo de la historia constitucional de la
Repblica.

CONSTITUCION NACIONAL DE 1870

El artculo 102 de la Constitucin Nacional de 1870 deca:
El Presidente de la Repblica tiene las siguientes atribuciones:
17. Declara en estado de sitio en uno o varios puntos de la Repblica en caso de ataque
exterior, debiendo cesar este estado con el cese de la causa. En el caso anterior, como
en el de conmocin interior, solo tiene facultad cuando el congreso est en receso,
pues es atribucin que corresponde a este cuerpo. El presidente la ejerce poderes
durante el Estado de Sitio con las limitaciones prescriptas en el artculo 9
El artculo 9 de la Constitucin de 1870 deca: En caso de conmocin interior o
ataque exterior que ponga en peligro el ejercicio de esta constitucin y de las
autoridades creadas por ella, se declarar es estado de sitio una parte o todo el
territorio paraguayo por un trmino limitado. Durante este tiempo el poder del
Presidente de la Repblica se limitara a arrestar a las personas sospechosas o a
trasladarlas de un punto a otro de la nacin, si ellas no prefieren salir fuera del pas.

CONSTITUCION NACIONAL DE 1940

La Carta Poltica o Constitucin Nacional de 1940 prescriba en su artculo 79:
Para la defensa de esta Constitucin y de las autoridades creadas conforme a ella, se
instituye el ESTADO DE SITIO, que podr ser aplicado solamente en caso de
conflicto o guerra internacional, de invasin exterior, de conmocin interior, o de
amenaza grave de uno de estos hechos.
El estado de sitio ser total o parcial, segn afecte todo el territorio de la Repblica o
slo a parte de l, y durante su vigencia se podr detener a las personas indiciadas de
participar en algunos de esos hechos, o trasladarlas de un punto a otro de la
Repblica, y prohibir reuniones y manifestaciones pblicas.

http://meves.org.py/?node=page,66&meves=guided,594,0#

Abog. Gloria Ayala

Los detenidos en virtud del estado de sitio permanecern en locales sanos y limpios
no destinados a reos comunes, y los traslados se harn siempre a localidades pobladas
y salubres.
La declaracin del estado de sitio ser por tiempo limitado y responder en todos los
casos a los fines de su institucin. Su vigencia no interrumpir el funcionamiento de los
Poderes del Estado, ni afectar el ejercicio de sus prerrogativas. La ley reglamentar
la aplicacin del estado de sitio.

CONSTITUCIN NACIONAL DE 1967

El Estado de Sitio se encontraba regulado en el Captulo V de la Constitucin Nacional
de 1967, cuyo artculo 79 rezaba;
Para la defensa de esta Constitucin y de las autoridades creadas conforme a ella, se
instituye el estado de sitio, que podr ser aplicado solamente en caso de conflicto o
guerra internacional, de invasin exterior, de conmocin interior, o de amenaza
grave de uno de estos hechos.
El estado de sitio ser total o parcial, segn afecte todo el territorio de la Repblica o
slo a parte de l, y durante su vigencia se podr detener a las personas indiciadas de
participar en algunos de esos hechos, o trasladarlas de un punto a otro de la
Repblica, y prohibir reuniones y manifestaciones pblicas.
Los detenidos en virtud del estado de sitio permanecern en locales sanos y limpios no
destinados a reos comunes, y los traslados se harn siempre a localidades pobladas y
salubres.
La declaracin del estado de sitio ser por tiempo limitado y responder en todos los
casos a los fines de su institucin.
Su vigencia no interrumpir el funcionamiento de los Poderes del Estado, ni afectar el
ejercicio de sus prerrogativas. La ley reglamentar la aplicacin del estado de sitio.

CONSTITUCIN NACIONAL DE 1992

Si bien el instituto jurdico en la Constitucin Nacional de 1967 ofreca ciertas garantas
y tal vez era apto para el respecto de los derechos humanos, lo que determin su mala
utilizacin o su utilizacin a modo de excusa habra sido la inconducta de los
operadores del sistema, y no la normativa propiamente dicha.
Ms all de esta cuestin que resulta opinables, la Constitucin Nacional de 1992 es
reflejo de la experiencia vivida en los aos de la dictadura que tuvo como consecuencia
que la aplicacin del instituto sea ms rigurosa, menos gravosa y con ms garantas,
comenzando por el cambio de denominacin, pues pasa a llamar Estado de Excepcin.
As, el artculo 288 de la Constitucin Nacional dice:

Abog. Gloria Ayala

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En caso de conflicto armado internacional, formalmente declarado o no, o de grave

conmocin interior que ponga en inminente peligro el imperio de esta Constitucin o
el funcionamiento regular de los rganos creados por ella, el Congreso o el Poder
Ejecutivo podrn declarar el Estado de Excepcin en todo o en parte del territorio
nacional, por un trmino de sesenta das como mximo.
En el caso de que dicha declaracin fuera efectuada por el Poder ejecutivo, la medida
deber ser aprobada o rechazada por el Congreso dentro del plazo de cuarenta y ocho
horas.
Dicho trmino de sesenta das podr prorrogarse por perodos de hasta treinta das
sucesivos, para lo cual se requerir mayora absoluta de ambas Cmaras.
Durante el receso parlamentario, el Poder Ejecutivo podr decretar, por nica vez, el
Estado de Excepcin por un plazo no mayor de treinta das, pero deber someterlo
dentro de los ocho das a la aprobacin o rechazo del Congreso, el cual quedar
convocado de pleno derecho a sesin extraordinaria, nicamente para tal efecto.
El decreto o la ley que declare el Estado de Excepcin contendrn las razones y los
hechos que se invoquen para su adopcin, el tiempo de su vigencia y el territorio
afectado, as como los derechos que restrinja.
Durante la vigencia del Estado de Excepcin, el Poder ejecutivo slo podr ordenar,
por decreto y en cada caso, las siguientes medidas: la detencin de las personas
indiciadas de participar en algunos de esos hechos, su traslado de un punto a otro de
la Repblica, as como la prohibicin o la restriccin de reuniones pblicas y de
manifestaciones.
En todos los casos, las personas indiciadas tendrn la opcin de salir del pas.
El Poder Ejecutivo informar de inmediato a la Corte Suprema de Justicia sobre los
detenidos en virtud del Estado de Excepcin y sobre el lugar de su detencin o traslado,
a fin de hacer posible una inspeccin judicial.
Los detenidos en razn del Estado de Excepcin permanecern en locales sanos y
limpios, no destinados a reos comunes, o guardarn reclusin en su propia
residencia. Los traslados se harn siempre a sitios poblados y salubres.
El Estado de Excepcin no interrumpir el funcionamiento de los poderes del Estado,
la vigencia de esta Constitucin ni, especficamente, el hbeas corpus.
El Congreso, por mayora absoluta de votos, podr disponer en cualquier momento el
levantamiento del Estado de Excepcin, si considerase que cesaron las causas de su
declaracin.
Una vez que finalice el Estado de Excepcin, el Poder Ejecutivo informar al
Congreso, en un plazo no mayor de cinco das, sobre lo actuado durante la vigencia de
aqul.

Abog. Gloria Ayala

73

Estado de Excepcin segn la Constitucin Nacional de 1992

Causales
-

Conflicto armado internacional, formalmente declarado o no.

Grave conmocin interior que ponga en inminente peligro

o el imperio de la Constitucin o
o el funcionamiento regular de los rganos creados por ella

rganos competentes para Dictar el Estado de Excepcin:

-

El Congreso Nacional, o
El Poder Ejecutivo.

Trmino de Vigencia: 60 das, prorrogables por dos periodos de hasta 30 das

sucesivos, para la cual se requiere la mayora absoluta de votos de ambas Cmaras.
Amplitud: Puede afectar a todo o a parte del territorio nacional.
Aprobacin por parte del Congreso Nacional:
En el caso de que la Declaracin del Estado de Excepcin fuera decretada por el Poder
Ejecutivo, la medida deber ser aprobada o rechazada por el Congreso dentro del plazo
de cuarenta y ocho horas contadas desde su dictamiento.
Receso parlamentario, requisitos y proceso.
Durante el receso parlamentario, el Poder Ejecutivo podr decretar per s y por nica
vez, el Estado de Excepcin por un plazo no mayor de treinta das.
Ante la situacin planteada queda convocado de pleno derecho a sesin extraordinaria el
Congreso Nacional, y el Poder Ejecutivo debe someter el caso a consideracin del
Congreso Nacional dentro del plazo de ocho das.
Requisitos de la declaracin del Estado de Excepcin
El decreto o la ley que declare el Estado de Excepcin contendr:
-

Las razones y los hechos que se invoquen para su adopcin,

El tiempo de su vigencia,
El territorio afectado,
Derechos que restrinja.

Abog. Gloria Ayala

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Medidas que pueden ser ordenadas por el Poder Ejecutivo Es taxativa su

enunciacin?
Durante la vigencia del Estado de Excepcin, el Poder ejecutivo slo podr ordenar, por
decreto y en cada caso, las siguientes medidas:
-

La detencin de las personas indiciadas de participar en algunos de los hechos

que son causales del Dictamiento del Estado de Excepcin.
El traslado de las personas detenidas de un punto a otro de la Repblica.
La prohibicin o la restriccin de reuniones pblicas y de manifestaciones.

Derecho de opcin
En todos los casos, las personas indiciadas de participar en los hechos que son causales
del dictamiento del Estado de Excepcin tendrn la opcin de salir de la Repblica, sin
que este derecho pueda ser restringido de manera alguna.
Obligacin de informar
El Poder Ejecutivo tiene la obligacin de informar de inmediato a la Corte Suprema de
Justicia respecto de las personas detenidas en virtud del Estado de Excepcin, las
causales de su arresto, el lugar donde se produjo su detencin y a donde exactamente
han sido trasladados.
Condiciones de Lugar de Detencin
Los detenidos en razn del Estado de Excepcin permanecern en locales sanos y
limpios, no destinados a reos comunes, o guardarn reclusin en su propia residencia.
Los traslados se harn siempre a sitios poblados y salubres.
Principio general que rige el Estado de Excepcin
El Estado de Excepcin no interrumpir el funcionamiento de los poderes del Estado, la
vigencia de esta Constitucin ni, especficamente, el HBEAS CORPUS, en ninguna
de sus formas.
Levantamiento de Estado de Excepcin
El Congreso, por mayora absoluta de votos y en cualquier momento puede disponer el
levantamiento del Estado de Excepcin, si considerase que cesaron las causas que
motivaron su declaracin.
Informe del Poder Ejecutivo
Una vez que finalice el Estado de Excepcin, el Poder Ejecutivo informar al Congreso,
en un plazo no mayor de cinco das, sobre lo actuado durante la vigencia de aquel.
A continuacin podr observarse alguno de los instrumentos jurdicos por medio de los
cuales se decretado el Estado de Excepcin en los ltimos aos:

Abog. Gloria Ayala

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1. Decreto Nro. 17780/02 Por el cual se declara Estado de Excepcin por el

trmino de cinco (5) das.

VISTO: La nota F.G.E. N 194 de fecha 13 de Julio de 2002, por la cual el Fiscal
General del Estado, fundamentado en la denuncia de la Comandancia de la Polica
Nacional, "Actos preparatorios para la ejecucin de hechos punibles contra el existencia
del Estado", manifiesta la posibilidad de la flagrante violacin del Artculo 32 de la
Constitucin Nacional, recomienda la adopcin de medidas de carcter preventivo a los
efectos de dar efectivo cumplimiento de la Ley N 222/93 "Orgnica de la Polica
Nacional", con el objetivo especfico de evitar bloqueos de rutas en todo el territorio
nacional y garantizar la libre circulacin y el libre trnsito en el pas; y,
CONSIDERANDO
Que el Artculo 288 de la Constitucin Nacional dispone que en caso de grave
conmocin interior que ponga en inminente peligro el imperio de la Constitucin o el
funcionamiento regular de los rganos creados por ella, el Congreso o el Poder
Ejecutivo podrn declarar el Estado de Excepcin en todo o en parte del territorio
nacional, por un trmino de sesenta das como mximo:
Que a raz de la denuncia formulada por la Comandancia de la Polica Nacional con
relacin a cierre de rutas, atentados, actos violentos contra las personas y sus bienes y
de perturbacin del orden pblico, con peligro para la seguridad interna y el orden
constitucional y los informes sobre manifestaciones violentas y cierres de vas de
trnsito en diversos puntos del territorio de la Repblica en fecha 14 de Julio del ao en
curso, que evidentemente responden al propsito de quebrantar la seguridad interna y el
orden constitucional, el Poder Ejecutivo considera necesaria la declaracin del "Estado
de Excepcin" con los alcances del Artculo 288 de la Constitucin Nacional por el
trmino de cinco (5) das, debiendo afectarse a todo el territorio nacional por motivo de
seguridad interna del pas, la defensa de la instituciones y la adecuada preservacin del
orden pblico y de los bienes y personales en todo el territorio nacional;
POR TANTO, en ejercicio de sus facultades constitucionales,
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DEL PARAGUAY
DECRETA:
Art. 1.- Declrase el Estado de Excepcin en todo el territorio del pas, por el trmino
de cinco (5) das de conformidad a lo establecido en el Artculo 288 de la Constitucin
Nacional.
Art. 2.- Prohbanse las reuniones pblicas y las manifestaciones con los alcances del
Artculo 288 de la Constitucin Nacional
Art. 3.- Comunquese al Congreso Nacional.

Abog. Gloria Ayala

76

2. Ley Nro. 3994/10 Que declara el Estado de Excepcin en los

Departamentos de Concepcin, San Pedro, Amambay, Alto Paraguay y

Presidente Hayes.
Artculo 1.- Declrase el Estado de Excepcin en los Departamentos de Concepcin,
San Pedro, Amambay, Alto Paraguay y Presidente Hayes, por la grave conmocin
interior generados por los grupos criminales que operan en la zona, poniendo en
inminente peligro el funcionamiento regular de los rganos constitucionales, as como
el resguardo de la vida, la libertad y los derechos de las personas y sus bienes.
Artculo 2.- El Estado de Excepcin declarado por la presente Ley se extender por el
trmino de 30 (treinta) das contados desde su promulgacin.
Artculo 3.- Autorzase al Presidente de la Repblica y Comandante en Jefe de las
Fuerzas Armadas de la Nacin, a disponer el empleo de la Fuerza Pblica, Fuerzas
Armadas de la Nacin y la Polica Nacional, de conformidad al Artculo 56 de la Ley
N 1337/99 "DE DEFENSA NACIONAL Y DE SEGURIDAD INTERNA" y dems
disposiciones concordantes, para el cumplimiento de la presente Ley.
Artculo 4.- Durante la vigencia del Estado de Excepcin el Presidente de la
Repblica, podr ordenar, por decreto y en cada caso, la detencin de las personas
indiciadas y su traslado de un punto a otro del territorio nacional.
Artculo 5.- El Poder Ejecutivo en ningn caso podr reconocer durante la vigencia del
Estado de Excepcin, el estatus de beligerancia a personas o grupos de delincuentes
cualquiera sea su denominacin.
Artculo 6.- Las personas detenidas durante la vigencia del Estado de Excepcin y que
estn sometidas a proceso de investigacin fiscal pendiente o incoado durante la
vigencia del mismo, no podrn acogerse al beneficio establecido en el prrafo 6
del Artculo 288 de la Constitucin Nacional.
Artculo 7.- Comunquese al Poder Ejecutivo....

3. Ley Nro. 4473/11 Por la cual se declara el Estado de Excepcin en los

Departamentos de Concepcin y San Pedro.

Artculo 1.- Declrase el Estado de Excepcin en los Departamentos de
Concepcin y San Pedro por la grave conmocin interior generada por los grupos
criminales que operan en la zona, poniendo en inminente peligro el funcionamiento
regular de los rganos constitucionales, as como el resguardo de la vida, la libertad y
los derechos de las personas y sus bienes.
Artculo 2.- El Estado de Excepcin declarado por la presente Ley se extender por el
trmino de 60 (sesenta) das, contados desde su promulgacin.
Artculo 3.- Dispngase que el Presidente de la Repblica y Comandante en Jefe de las
Fuerzas Armadas de la Nacin, emplee la Fuerza Pblica, Fuerzas Armadas de la

Abog. Gloria Ayala

77

Nacin y la Polica Nacional, de conformidad al Artculo 56 de la Ley N 1337/99 "DE

DEFENSA NACIONAL Y DE SEGURIDAD INTERNA" y dems disposiciones
concordantes, para el cumplimiento de la presente Ley.
Artculo 4.- Durante la vigencia del Estado de Excepcin el Presidente de la
Repblica, podr ordenar, por decreto y en cada caso, la detencin de las personas
indiciadas y su traslado de un punto a otro del territorio nacional.
Artculo 5.- El Poder Ejecutivo en ningn caso podr reconocer durante la vigencia
del Estado de Excepcin, el estatus de beligerancia a personas o grupos de delincuentes
cualquiera sea su denominacin.
Artculo 6.- Las personas detenidas durante la vigencia del Estado de Excepcin y que
estn sometidas a proceso de investigacin fiscal pendiente o incoado durante la
vigencia del mismo, no podrn acogerse al beneficio establecido en el prrafo 6 del
Artculo 288 de la Constitucin Nacional.
Artculo 7.- El presente Estado de Excepcin no afectar la realizacin del
Referndum para aprobar o rechazar la Enmienda de la Constitucin Nacional sobre el
derecho al sufragio de los paraguayos residentes en el extranjero, convocado por el
Tribunal Superior de Justicia Electoral para el 9 de octubre de 2011
A MODO DE CONCLUSIN
El Estado de Sitio o Estado de Excepcin obviamente puede ser objeto de opiniones
dismiles en cuanto a su vigencia en un Estado y tiempo determinado, pero en nuestra
opinin lo cierto es que su previsin en la norma constitucional resulta ineluctable, pues
como se dijo la experiencia demuestra que toda sociedad en algn momento puede vivir
momento de crisis que deben ser sobrellevadas y resultadas de algn modo, incluso con
el uso de fuerza, por ello el uso de tal herramienta debe ser institucionalizado y al
mismo tiempo limitado por la Carta Magna.
Despus de todo, la forma en que se aplique cualquier figura o instituto jurdico
depende en buena medida de la moral, la tica y en definitiva de los valores de los
operadores del Sistema, pero en definitiva puntualmente en cuanto a nuestra norma
consideramos que ellos supone un gran avance en el respecto de las garantas
constitucional y los derechos humanos dado que obliga al Poder Ejecutivo a contar con
la aprobacin al Congreso, a que las medidas adoptadas sean motivas, a que la
detencin de las personas se funden en hechos objetivos y racionales que habiliten
desde el punto de vista lgico y racional a tal acto, y siempre bajo control del Congreso
Nacional as como de la Corte Suprema de Justicia.

Abog. Gloria Ayala

78

Reforma y Enmienda de la Constitucin

Al decir de Quiroga Lave7 cuando hablamos de Constitucin nos referimos a la
organizacin jurdico poltica de un Estado, y el Estado es una Constitucin y
mediante esta se ordenada toda la vida jurdica de la sociedad.
Dejando de lado clasificaciones variopintas, podemos clasificar -a los efectos del
desarrollo de este punto- las Constituciones de las siguientes formas fundamentales
(Segn el citado autor):
-

Rgidas: las constituciones que nicamente pueden ser reformadas mediante

procedimientos extraordinarios distintos de aquellos que se aplican para la
aprobacin y validez de las leyes ordinarias, es decir la Reforma debe ser hecha
por la Asamblea Nacional (Paraguay).

Flexibles: las constituciones que pueden ser reformadas por los rganos
legislativos ordinarios. (Reino Unido de Gran Bretaa).

Ptreas: se refiere a las constituciones donde existen ciertas clusulas que

tericamente no podran ser modificadas por el poder constituyente como por
ejemplo la Constitucin Francesa de la V Repblica.

Nuestra Carta Magna de 1992 sigue nuestra tradicin constitucional pues adopta la
forma de Constitucin Rgida, pues segn el artculo 137 de la Carta Magna se establece
el orden de jerarqua normativa (Pirmide de Kelsen) donde la Constitucin Nacional se
encuentra en la cima del ordenamiento, y las normas de inferior jerarqua deben
subordinarse a ella sin que puedan modificar de manera laguna ni con mayoras
agravadas- las directrices polticas establecidas por ella.
Ella establece dos mtodos de modificacin de la Constitucin, ellos son la Reforma y
la Enmienda, la primera de mayor amplitud que la segunda.
La Reforma es nuestra derecho es la modificacin inclusive total del texto
constitucional, ella est reglada por el artculo 289 de la Carta Magna vigente.
Al respecto el citado artculo 289 de la Constitucin Nacional dice:
La reforma de esta Constitucin slo proceder luego de diez aos de su
promulgacin.
Podrn solicitar la reforma el veinticinco por ciento de los legisladores de cualquiera
de las Cmaras del Congreso, el Presidente de la Repblica o treinta mil electores, en
peticin firmada.
La declaracin de la necesidad de la reforma slo ser aprobada por mayora absoluta
de dos tercios de los miembros de cada Cmara del Congreso.
7

Quiroga Lavie, Humberto. Curso de Derecho Constitucional, Ediciones Depalma, Buenos Aires 1985.

Abog. Gloria Ayala

79

Una vez decidida la necesidad de la reforma, el Tribunal Superior, de Justicia Electoral

llamar a elecciones dentro del plazo de ciento ochenta das, en comicios generales que
no coincidan con ningn otro.
El nmero de miembros de la Convencin Nacional Constituyente no podr exceder del
total de los integrantes del Congreso. Sus condiciones de elegibilidad, as como la
determinacin de sus incompatibilidades, sern fijadas por ley.
Los convencionales tendrn las mismas inmunidades establecidas para los miembros
del Congreso.
Sancionada la nueva Constitucin por la Convencin Nacional Constituyente, quedar
promulgada de pleno derecho.
Entonces tenemos los siguientes requisitos y caractersticas:
Plazo (ya cumplido)
La reforma de la Constitucin Nacional procede desde el ao 2002.
Solicitud
Podr solicitarse vlidamente la reforma de la Constitucional Nacional, alternativa
cualquier de las siguientes instituciones/personas:
-

El 25% de los legisladores de cualquiera de las Cmaras del Congreso

El Presidente de la Repblica
Treinta mil electores, en peticin firmada debidamente presentada al Congreso
Nacional

Declaracin de Necesidad
Realiza la peticin de Reforma Constitucional conforme a lo dicho en el punto anterior,
debe ser aprobada la Declaracin de Necesidad de la Reforma, la que puede ser ser
aprobada por mayora absoluta de dos tercios de los miembros de cada Cmara una de
las Congreso (Senadores y Diputados).
Aprobada que fuera la Declaracin de Necesidad de la Reforma, el Tribunal Superior de
Justicia Electoral estar obligado a llamar a elecciones dentro del plazo de ciento
ochenta (180) das para la eleccin de Convencionales Constituyentes, los cuales deben
ser electos en comicios generales que no debern coincidir con ningn otro.
Convencin Nacional
promulgacin

Constituyente

Procedimiento

para

su

sancin

El nmero de miembros de la Convencin Nacional Constituyente no podr exceder del

total de los integrantes de los miembros Congreso, y las condiciones de elegibilidad de

Abog. Gloria Ayala

80

estos, as como la determinacin de sus incompatibilidades, deben ser establecidas por

Ley.
Los Convencionales Constituyentes tendrn las mismas inmunidades establecidas para
los miembros del Congreso.
Sancionada la nueva Constitucin por la Convencin Nacional Constituyente, ella
quedar promulgada de pleno derecho.
Potestad de la Constituyente
La Convencin Nacional Constituyente es independiente de los poderes constituidos.
Se limitar, durante el tiempo que duren sus deliberaciones, a sus labores de reforma,
con exclusin de cualquier otra tarea. No se arrogar las atribuciones de los poderes del
Estado, no podr sustituir a quienes se hallen en ejercicio de ellos, ni acortar o ampliar
su mandato.
La Enmienda Constitucional
El vocablo enmienda referido al Derecho Constitucional no es unvoco, pues representa
de manera amplia la modificacin del documento constitucional, puede sta
modificacin ser ms o menos amplia la Carta Magna de que se trate.
Entonces, en algunos rdenes normativos la enmienda puede ser equivalente a lo que la
Constitucin Nacional de 1992 denomina Reforma Constitucional, y su procedimiento
de aprobacin tambin puede presentar semejanzas y similitudes.
As, el artculo 290 de nuestra Carta Magna dice:
Transcurridos tres aos de promulgada esta Constitucin, podrn realizarse
enmiendas a iniciativa de la cuarta parte de los legisladores de cualquiera de las
Cmaras del Congreso, del Presidente de la Repblica o de treinta mil electores, en
peticin firmada.
El texto ntegro de la enmienda deber ser aprobado por mayora absoluta en la
Cmara de origen. Aprobado el mismo, se requerir igual tratamiento en la Cmara
revisora. Si en cualquiera de las Cmaras no se reuniese la mayora requerida para su
aprobacin, se tendr por rechazada la enmienda, no pudiendo volver a presentarla
dentro del trmino de un ao.
Aprobada la enmienda por ambas Cmaras del Congreso, se remitir el texto al
Tribunal Superior de Justicia Electoral para que, dentro del plazo de ciento ochenta
das, se convoque a un referndum. Si el resultado de este es afirmativo, la enmienda
quedar sancionada y promulgada, incorporndose al texto institucional.
Si la enmienda es derogatoria, no podr promoverse otra sobre el mismo tema antes de
tres aos.

Abog. Gloria Ayala

81

No se utilizar el procedimiento indicado de la enmienda, sino el de la reforma, para

aquellas disposiciones que afecten el modo de eleccin, la composicin, la duracin de
mandatos a los atribuciones de cualquiera de los poderes del Estado, o las
disposiciones de los Captulos I, II, III y IV del Ttulo II, de la Parte I.
Iniciativa, trmite y mayora requerida
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Podrn realizarse enmiendas de la Constitucin Nacional a iniciativa de la:

-

La cuarta parte de los legisladores de cualquiera de las Cmaras del Congreso.

Del Presidente de la Repblica
Treinta mil electores, en peticin firmada.

El texto ntegro de la enmienda deber ser aprobado por mayora absoluta en la Cmara
de origen, y luego se requerir igual tratamiento en la Cmara revisora.
Caso de rechazo
Si en cualquiera de las Cmaras no se reuniese la mayora requerida para su aprobacin,
se tendr por rechazada la enmienda, no pudiendo volver a presentarla dentro del
trmino de un ao.
Referndum Constitucional
Una vez aprobada la enmienda por ambas Cmaras del Congreso (Senadores y
Diputados), ests deben remitir el texto de la enmienda propuesta al Tribunal Superior
de Justicia Electoral, el que dentro del plazo de ciento ochenta das debe convocar a un
Referndum.
Si el resultado del Referndum es afirmativo, la enmienda quedar sancionada y
promulgada, incorporndose al texto institucional.
Si la enmienda es derogatoria, no podr promoverse otra sobre el mismo tema antes de
tres aos.
No se utilizar el procedimiento indicado de la enmienda, sino el de la reforma, para
aquellas disposiciones que afecten el modo de eleccin, la composicin, la duracin de
mandatos a los atribuciones de cualquiera de los poderes del Estado, o las disposiciones
de los Captulos I (De la vida y del medio ambiente), II (De la Libertad), III (De la
igualdad) y IV (De los Derechos de Familia) del Ttulo II, de la Parte I.

Abog. Gloria Ayala

Disposiciones finales y transitorias ms relevantes (C.N.

1992)
Irrecurribilidad de sus disposiciones
El proceso de elaboracin de esta Constitucin, su sancin, su promulgacin y las
disposiciones que la integran, no estn sujetas a revisin jurisdiccional, ni a
modificacin alguna, salvo lo dispuesto para su reforma o enmienda.
Disposiciones transitorias varias: su objetivo general
Son normas que tienen por objetivo, permitir la adecuacin de la realidad que exista al
momento de aprobar la constitucin, al desidertum constitucional, y rige por un
periodo corto de tiempo siendo solo instrumentos jurdicos para evitar sobresaltos en la
aplicacin de la nueva Constitucin.
Idiomas e interpretacin
En caso de duda de interpretacin, se estar al texto redactado en idioma castellano.
Limitacin a la reeleccin
A los efectos de las limitaciones que establece esta Constitucin para la reeleccin de
los cargos electivos de los diversos poderes del Estado, se computara el actual periodo
inclusivo.

Abog. Gloria Ayala

83

BIBLIOGRAFIA
1. Constitucin de la Repblica del Paraguay 1870.
2. Constitucin de la Repblica del Paraguay 1940.
3. Constitucin de la Repblica del Paraguay 1967.
4. Constitucin de la Repblica del Paraguay 1992
5. Constitucin de la Repblica Argentina 1994
6. Constitucin de la Repblica Federativa del Brasil
7. Constitucin de la Repblica de Chile 1980.
8. Museo Virtual MEVES http://meves.org.py/?node=page&meves=blob,754,0
9. Quiroga Laive, Curso de Derecho Constitucional, Edit. Depalma 1985,
10. Lezcano Claude, Luis. Derecho Constitucional Parte Orgnica. Imprenta
Salesiana. Agosto de 2008. Asuncin.
11. Rivarola Paoli, Juan Bautista. (1999) Derecho Internacional Pblico. 1era
reimpresin. Editora Intercontinental. Asuncin 1999.
12. Sapena Gimnez, Josefina. (2006) Jurisprudencia Constitucional Tomo 1.
Asuncin. Editora Intercontinental.
13. Garca Pelayo, M (1984). Derecho Constitucional Comparado. Madrid, Espaa:
Alianza.
14. Ramrez Candia, M. D. (2005). Derecho Constitucional Paraguayo, Tomo I.
Asuncin, Paraguay: Litocolor S.R.L.
15. Camacho, Emilio. Lecciones de Derecho Constitucional. Editora
Intercontinental, Asuncin 2011.

Abog. Gloria Ayala

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