Currculo sem Fronteiras, v.3, n.1, pp.

11-27, Jan/Jun 2003

ESPAOS AGRRIOS DE INCLUSO

E EXCLUSO SOCIAL:
novas configuraes do campo brasileiro
Bernardo Manano Fernandes
Universidade Estadual de So Paulo
Presidente Prudente, Brasil

Resumo

Este artigo analisa o espao como dimenso da realidade que se configura como
territrio e construdo por diferentes relaes sociais, definindo novas configuraes
do campo no Brasil. Debate os processos de incluso e de excluso social como
resultados de aes polticas que se configuram num mesmo espao contraditrio de
relaes sociais. Discute diferentes espaos de incluso, tais como: a luta pela terra por
meio das ocupaes, acampamentos, assentamentos e discute os conceitos de novo
mundo rural e de agricultura camponesa. Debate tambm diferentes espaos de excluso,
como: a judiciarizao da luta pela terra e a agricultura familiar. Por fim, debate o
sentido e as perspectivas de uma poltica de reforma agrria hoje.
Palavras-chave: Incluso Social, Excluso Social, Reforma Agrria.
Abstract

This paper analyses the new land configurations in Brazil and looks into space as the
dimension of reality that is materialized as territory and is made up by different social
relations. It discusses the processes of social inclusion and exclusion as a result of
political actions that are born amidst this contradictory space where social relations
coexist. Furthermore, it examines spaces of inclusion such as the struggle for land
through occupations and settlements, and spaces of exclusion such as the judicialization
of the struggle for the land and some aspects related to family agriculture. It also looks at
the concepts of the new social environments and peasant agriculture. Finally, it analyses
the meaning and the perspectives of an agrarian reform nowadays.
Key words: Social Inclusion, Social Exclusion, Agrarian Reform.
ISSN 1645-1384 (online) www.curriculosemfronteiras.org

11

BERNARDO MANANO FERNANDES

Introduo
Para desenvolver o tema proposto, escolhi por analisar o espao como dimenso da
realidade que se configura como territrio e construdo por diferentes relaes sociais,
definindo novas configuraes do campo brasileiro. importante destacar que incluso e
excluso social so resultados de aes polticas que se configuram num mesmo espao,
especificamente pelo carter contraditrio das relaes sociais.
Desse modo, discuto diferentes espaos de incluso, como por exemplo: a luta pela
terra por meio das ocupaes, acampamentos, assentamento e uma breve discusso a
respeito dos conceitos de novo mundo rural e de agricultura camponesa. Igualmente,
discuto diferentes espaos de excluso, como por exemplo: a judiciarizao da luta pela
terra e a agricultura familiar. Por fim, fao uma reflexo a respeito da reforma agrria no
governo Lula.
Neste sentido, este texto contm trs partes: na primeira, desenvolvo uma anlise a
respeito do atual momento da luta pela terra e da poltica do governo Fernando Henrique
Cardoso, denominada de novo mundo rural. A segunda parte uma breve reflexo a
respeito dos conceitos de agricultura camponesa e agricultura familiar. E a terceira uma
proposta de debate a respeito do sentido e as perspectivas de uma poltica de reforma
agrria hoje.
Este texto uma coletnea de leituras que venho desenvolvendo a partir de minhas
pesquisas, estudos e assessorias junto aos movimentos camponeses. Parte do contedo j
foi divulgada em outros eventos, onde recebi contribuies importantes, que me ajudaram a
desenvolv-lo at este momento. Meu interesse debater essas idias, procurando
contribuir com a compreenso do atual momento da questo agrria, pensando em polticas
pblicas ressocializantes e com a evoluo do pensamento geogrfico nesta rea do
conhecimento em que milito: a Geografia Agrria.

Governo FHC: a judiciarizao da luta pela terra e o novo mundo rural

Estamos vivenciando um novo momento da luta pela terra, que comeou a ser formado
a partir da segunda metade da dcada de 1990. A questo agrria foi intensificada com a
criao de novas polticas pelo governo Fernando Henrique Cardoso, compreendidas pela
criminalizao das ocupaes e na implantao do Banco da Terra, na extino da
assistncia tcnica e na mudana do modelo de linha de crdito agrcola para a agricultura
camponesa, que prejudicou o desenvolvimento socioeconmico dos assentamentos rurais.
Os objetivos dessas polticas so diversos. Podem ser sistematizados na estratgia de
desarticulao das relaes entre as principais instituies envolvidas com o problema
agrrio, principalmente dos movimentos camponeses, sindicais, e na constituio de novos
espaos de representao, por meio dos conselhos de desenvolvimento rural, em diferentes
escalas geogrficas. Essas aes so formuladas e realizadas na produo do paradigma do
capitalismo agrrio.
12

Espaos Agrrios de Incluso e Excluso Social

Essa corrente terica considera que os problemas relacionados questo da terra, do

campo e da cidade, do capital e do trabalho familiar, sero resolvidos pelo desenvolvimento
do capitalismo. Dentro dessa viso de mundo, no h questo agrria. E a sua negao est
no fato desta ser insolvel na sociedade capitalista. Contudo, se possvel negar a questo,
impossvel esquivar-se de seus efeitos, como por exemplo: a diferenciao social e a
renda capitalizada da terra, que produzem a expropriao e a misria.
Desse modo, pela impossibilidade de superao da questo agrria, por meio do
paradigma adotado o governo FHC ajustou estrategicamente uma poltica de transferncia e
substituio dos elementos da questo agrria. Assim, os elementos, em que os
trabalhadores tm perspectiva de enfrentamento e resistncia nos espao polticos, so
transferidos para o espao econmico, onde a resistncia reduzida. E os elementos
constitudos de identidade poltica e histrica so substitudos por novos elementos, para a
produo de outra identidade e outra histria.
Desse modo, como a questo agrria s pode ser administrada no territrio da poltica,
onde os trabalhadores tm poder de resistncia e, por conseguinte, de enfrentamento, a
intelligentsia do Governo Fernando Henrique Cardoso instituiu a idia de novo mundo
rural, utilizando a noo de desenvolvimento sustentvel, mercantilizando a questo
agrria, colocando-a no territrio do capital, onde os camponeses so plenamente
subalternos.
Dessa forma, o governo tenta refluir a luta dos trabalhadores sem-terra, procurando
desmobiliz-los; transfere a questo agrria do espao das negociaes polticas para o
espao do negcio poltico-econmico; ocupa o territrio do assentamento produzindo a
idia de empreendimento, desenvolve uma parcssima linha de crdito, que intensifica a
diferenciao social e acirra as desigualdades. Ainda, a intelligentsia do Governo Fernando
Henrique Cardoso, bem como seus ministros, produziram um conjunto de eufemismos para
utilizar em suas retricas. Igualmente, procurou dar novos significados aos conceitos
consagrados.
Com esse estratagema tenta nos fazer crer que o problema agrrio pode ser resolvido
apenas com desenvolvimento econmico, que o governo fez a maior reforma agrria da
histria do Brasil, que as ocupaes so pginas viradas da histria, que suas polticas
so propositivas para o desenvolvimento da agricultura familiar.
Mas na realidade este estratagema faz parte do plano poltico do governo FHC para
impedir a territorializao da luta pela terra, j que a tese da intelligentsia do governo
defendia a idia de que com a implantao de alguns assentamentos rurais, a luta pela terra
diminuiria de intensidade, porque seus tericos imaginavam que o nmero de famlias semterra era igual ao nmero de famlias acampadas. Pelo desconhecimento dos processos de
espacializao e de territorializao da luta, seus tericos e polticos no conseguiam
compreender como a luta crescia e expandia, se o governo implantava novos assentamentos
sob a presso das ocupaes de terra.
Na verdade, quanto mais assentamentos o governo implantava, mais a luta pela terra se
espacializava e se territorializava, porque por meio desses processos, os camponeses se
(re)criam. Essas aes so possibilidades polticas de (re)criao do campesinato. E
13

BERNARDO MANANO FERNANDES

recriao quer dizer intensificao da questo agrria. Para impedir esses processos, para
tolher essa luta popular secular, o governo adotou nova tese e criou um novo mundo
rural, onde a agricultura camponesa metamorfoseada em agricultura familiar, procurando
convencer os trabalhadores de que o mundo mudou e que a luta pela terra coisa do
passado; que a subalternidade natural, na integrao ao capital e ao mercado.
Esse convencimento veio acompanhado de duas medidas provisrias, em que
decretou o tempo do castigo aos sem-terra, j que as famlias ocupantes de terra no so
assentadas e que as terras ocupadas ficam livres do espectro da desapropriao, por um
tempo determinado, deixando os latifundirios mais tranqilos. Desse modo, tenta-se cortar
pela raiz a territorializao da luta pela terra. Foi assim que o governo tirou a questo
agrria do territrio da poltica e adotou o Banco da Terra, essa poltica do Banco Mundial,
que coloca a questo agrria no territrio do capital, limitando as negociaes polticas s
condies oferecidas pelos negcios do mercado. Dessa forma, o governo se alia aos
latifundirios, entorpecendo a questo agrria. E para completar esse estratagema,
abandona as famlias assentadas prpria sorte, extinguindo o programa de assistncia
tcnica, dificultando o acesso ao crdito agrcola.
Assim, os sem-terra, por lutarem para serem eles mesmos, por lutarem contra o capital
e o latifndio, so desterrados de seus espaos polticos e de seu tempo histrico.
fundamental, reafirmar que esse novo momento resultado da inexistncia de uma poltica
de reforma agrria, da extino dos programas de escassas polticas pblicas destinadas ao
desenvolvimento dos assentamentos, da criminalizao das ocupaes e da mercantilizao
da questo agrria.
Mas, na sociedade capitalista, a questo agrria resultado de seu modo de produo
que se desenvolve por meio do mercado, onde se realiza a renda capitalizada da terra, que
gera a desigualdade e a diferenciao social, de modo que nesse territrio impossvel
minimizar o efeito devastador do problema agrrio. Justamente, por optar pelo mercado
para conduzir essa questo, o governo precisou inventar uma outra leitura da questo
agrria e idealizou o novo mundo rural.
Mas, ainda, como o novo mundo rural uma inveno, portanto no o mundo real,
tambm foi preciso inventar polticas repressivas para tentar consolidar a inveno. Em
tempos de ditadura, o governo utilizava-se da militarizao da questo agrria, nesses
tempos de democracia, o governo utiliza-se da judiciarizao da questo agrria. Desse
modo, ao Poder Judicirio cabe o dilema atualizado da histria, em reprimir a luta pela
terra, humilhando os trabalhadores, tratando-os com os mesmos recursos com que tratam os
traficantes e toda bandidagem.
Na ditadura militar, os sem-terra foram presos como subversivos. Hoje so presos para
garantir a ordem social, como aconteceu em maio de 2002 no Pontal do Paranapanema
SP, quando o juiz de Teodoro Sampaio mandou prender todas as lideranas da regio, para
coibir a territorializao da luta pela terra. Assim, a estrutura fundiria, mesmo que as terras
sejam griladas, permanece concentrada. E os sem-terra formam acampamentos nas beiras
das estradas, que onde eles podem ficar sem serem presos e ainda castigados com a
impossibilidade de serem assentados. E assim os sem-terra constroem a geografia das
14

Espaos Agrrios de Incluso e Excluso Social

beiras de estradas, que o espao perdido, ainda pblico que resta entre os latifndios e
as estradas. Por essa razo, em 2001, a Comisso Pastoral da Terra iniciou o registro desses
acampamentos, para que possamos ter uma referncia dessa triste realidade, que o novo
mundo rural insiste em desconhecer.
Ao inventar esse mundo tambm foi preciso idealizar sua leitura. Nesse contexto, os
tericos e polticos do novo mundo rural interpretam que com a diminuio, a ocupao
de terra uma pgina virada da histria. Contudo, importante lembrar que a histria
de um mundo inventado e no de um mundo transformado. Assim, de fato, o que se tem
uma pgina virada da estria do novo mundo rural.
Enquanto isso, no mundo real, a questo agrria est se intensificando. E se os nmeros
de ocupaes e de famlias diminuem por meio da poder poltico das medidas provisrias,
os trabalhadores rurais sem-terra em formao e os camponeses que se opem a atual
poltica agrcola do governo FHC, como por exemplo: o Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra MST e o Movimento dos Pequenos Agricultores MPA esto
duplicando ano a ano as manifestaes. Ao analisarmos os dados relativos s
manifestaes, comparando os anos 1999 2001, observamos que triplicou o nmero de
pessoas que participaram das manifestaes na luta pela terra e para resistir na terra, que
cresceu de 142 mil, em 1999, para 285 mil, em 2000, chegando a 479 mil pessoas em 2001.
Sem dvidas, estamos diante de uma das maiores manifestaes populares.
So protestos das mais diversas dimenses e formas. So acampamentos e romarias,
so bloqueios de estradas, so manifestaes em frente aos rgos federais e estaduais ou
ocupaes de prdios pblicos; manifestaes realizadas nas datas comemorativas da luta
pela terra; so lutas dos sem-terrinha, das mulheres e dos jovens. So sem-terra, so
posseiros, so pequenos agricultores, so sindicalistas: so camponeses. Evidente que essas
manifestaes representam a resistncia dos camponeses que vivem no mundo real: o
mundo do capital.
Portanto, a partir deste mundo que podemos interpretar os dados do Caderno de
Conflitos 2001 da Comisso Pastoral da Terra. A diminuio do nmero de ocupaes no
significa que a questo agrria est sendo minimizada. Essa a iluso do novo mundo
rural, onde se acredita que por meio da criminalizao que se diminuem as ocupaes de
terra. O decrscimo dos nmeros no significa que a luta pela terra seja pgina virada da
histria, expressa na verdade, que a estratgia da criminalizao resultou nos objetivos do
governo, ou seja, impedir a territorializao dos sem-terra por meio das ocupaes.
As ocupaes sempre foram responsveis pelo aumento do nmero de assentamentos.
A maior parte dos assentamentos rurais fruto ou das ocupaes de terra no Nordeste,
Centro Oeste, Sul e Sudeste ou da regularizao fundiria das terras de posseiros na
Regio Norte. Conforme os mapas Geografia das ocupaes de terra 2001, publicados
nesse Caderno, observa-se que as ocupaes aconteceram nas quatro regies referidas. Na
Regio Norte, somente no leste do Par ocorreram ocupaes no ano de 2001. Alis, essa
realidade tambm pode ser observada nos mapas Geografia das ocupaes de terra 19881999, publicados no Caderno Conflitos no Campo (Brasil, 1999, p. 38-9), em que h o
predomnio da luta pela terra na Amaznia Oriental.
15

BERNARDO MANANO FERNANDES

Por essa razo que metade das reas dos assentamentos est na Regio Norte, onde
vivem 37% das famlias assentadas, enquanto a outra metade das terras dos assentamentos
est distribuda pelas regies Nordeste e Centro Oeste (43%) e Sudeste Sul (7%), onde
vivem 63% das famlias, sendo 34% no NE, 17% no C-O e 12% nas regies S e SE
respectivamente. Para o mesmo perodo: 90% das ocupaes de terra e do nmero de
famlias ocupantes aconteceram nas regies Nordeste, Centro Oeste, Sul e Sudeste, nesta
ordem1. dessa forma que posseiros e sem-terra fazem a luta pela terra, que o governo
FHC chamou de maior reforma agrria da histria.
Com a diminuio das ocupaes, tambm diminuiu o nmero de assentamentos, por
essa razo o governo teve que maquiar os nmeros de 2001, como a Folha de So Paulo
denunciou amplamente. Para atingir a meta de 2001, o Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio teve que contar famlias que s seriam assentadas em 2002 contou famlias que
foram assentadas em anos anteriores e, pior, incluiu ainda milhares de famlias que haviam
preenchido as fichas da reforma agrria pelo correio. Contabilizou tambm as famlias
que compraram terra por meio do Banco da Terra, e as terras resultantes de regularizao
fundiria das reas de posseiros. E chamou tudo isso de reforma agrria do novo mundo
rural
Assim, no novo mundo rural no existem conflitos, no h ocupaes de terras, no
existem acampamentos de sem-terra, os assentamentos so iniciados pelo governo e em trs
anos, em mdia [sic], esto consolidados. Nesse processo extraordinrio, os trabalhadores
entram como sem-terra e saem como agricultores familiares, prontos para o mercado,
prontos para se tornarem prsperos capitalistas.
No novo mundo rural vale tudo para se inventar este novo momento, desde
criminalizar as ocupaes a considerar famlias no assentadas como se j estivessem na
terra de fato; vale transformar formulrios em famlias assentadas comprar terra em nome
da reforma agrria. Esses ardis do novo mundo rural so transformados em intensificao
e refluxo da luta no mundo real, mas interpretado como problema superado pelo governo
federal.
Assim, um pesquisador desavisado pode se animar com os dados da CPT e utilizar a
leitura do governo para interpret-los, chegando a concluso que a questo agrria est
sendo resolvida. Um pesquisador mais atento e tambm comprometido com o rigor
cientfico no ir analisar os nmeros pelos nmeros, nem tampouco crer que a diminuio
dos nmeros das ocupaes de terra significa que o governo esteja fazendo a reforma
agrria e, por essa razo, os sem-terra no precisariam mais lutar pela terra. O que o
governo est conseguindo de fato ter o controle social sobre os trabalhadores sem-terra. E
mais, est obtendo os nmeros que quer: diminuiu os nmeros de ocupaes por meio da
criminalizao e teria mantido o nmero de assentamentos atravs da astcia e do
malabarismo dos dados.
Frente aos fatos, o que os nmeros indicam o recrudescimento da violncia, de forma
sutil, tanto no campo ideolgico: no territrio da produo das idias para o controle social,
com ampla cobertura miditica; quanto no mercado: lugar da realizao da subalternidade;

16

Espaos Agrrios de Incluso e Excluso Social

e finalmente por meio de medidas provisrias: esse espao poltico, onde o governo, por
enquanto, tem plenos poderes.
Todas essas formas contriburam para a construo desse novo momento,
intensificando a questo agrria ao tentar impedir a territorializao da luta pela terra. Por
sua vez, a luta pela terra tambm intensifica a questo agrria. Portanto, a luta somente
pode ser superada pela sua realizao seja como ocupao de terra ou como uma poltica de
reforma agrria. A diminuio das ocupaes por meio da criminalizao no representa
superao do problema agrrio, mas uma outra forma de intensific-lo, de aumentar a
intensidade do conflito. Na realidade as famlias sem-terra existem e a terra existe. A
questo saber at onde o novo mundo rural vai resistir a esta realidade.
Nesse contexto, provavelmente, um dos temas mais pertinentes referentes aos
processos de controle social que foram criados e ou incorporados pelo governo FHC a
questo conceitual com o objetivo de domesticao dos movimentos camponeses. E, neste
sentido, o debate a respeito dos conceitos de agricultura familiar e agricultura camponesa
essencial.

Agricultura camponesa e/ou agricultura familiar: a realidade

Durante o I Frum Social Mundial, realizado em Porto Alegre, de 25 a 30 de janeiro de
2001, foi notvel a participao da Via Campesina nas plenrias e nos diversos debates
temticos do evento. Nesse perodo, tambm foi realizado um protesto com a destruio de
uma plantao experimental de soja e milho transgnicos da multinacional Monsanto, no
municpio de No-me-Toque RS. Embora camponeses de diversos pases do mundo
tivessem participado dessa ao, a mdia deu destaque notrio participao de Jos Bov
um dos militantes dessa articulao, membro da Confederao Camponesa da Frana, e
muito conhecido por causa de sua atuao, em 1999, no desmonte da loja do McDonalds,
em Millau, no sul da Frana.2
A Via Campesina foi criada em 1992 e uma articulao que congrega diversas
organizaes camponesas da sia, frica, Amrica e Europa. Tem como objetivo a
construo de um modelo de desenvolvimento da agricultura, que garanta a soberania
alimentar como direito dos povos de definir sua prpria poltica agrcola, bem como a
preservao do meio ambiente, o desenvolvimento com socializao da terra e da renda
(Via Campesina, s.n.t.). No Brasil esto vinculados Via Campesina: o Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra MST; Movimento dos Pequenos Agricultores MPA;
Movimento dos Atingidos por Barragens MAB, Comisso Pastoral da Terra CPT e
Associao Nacional das Mulheres Trabalhadoras Rurais ANMTR.
Durante o II Frum Social Mundial (31 de janeiro a 05 de fevereiro de 2002),
novamente a Via Campesina estava presente realizando debates referentes s questes
descritas. Todavia, dessa vez havia tambm um outro espao ocupado pelos agricultores
familiares, representados pela Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar da

17

BERNARDO MANANO FERNANDES

Regio Sul- FETRAF-SUL, vinculada Central nica dos trabalhadores CUT, tambm
organizando debates.3
A FETRAF-SUL foi criada em maro de 2001 e um movimento sindical que rene
sindicatos de agricultores familiares e de trabalhadores rurais. Tem como objetivo
fortalecer e ampliar a representao dos agricultores familiares, lutar pela reforma agrria,
defender o meio ambiente e a vida com um sistema de produo sustentvel. Essa
organizao parte de uma forma de organizao dos trabalhadores que cresceu de modo
extraordinrio, na dcada de 1990, constituindo um expressivo movimento socioterritorial
(Fernandes, 2001) e caminha para a construo de uma confederao.

Agricultura camponesa e/ou agricultura familiar: a reflexo

H dois pontos essenciais em seus documentos que aproximam a Via Campesina e a
FETRAF-SUL: a luta contra as polticas neoliberais, contra o capitalismo e pela construo
do socialismo (FETRAF-SUL, 2001).
Podemos, ento, perguntar: quais as diferenas e semelhanas dessas organizaes que
unem as pessoas que desenvolvem o trabalho familiar e que so denominados de pequeno
agricultor, pequeno produtor, agricultor familiar, campons entre outras palavras e
conceitos?
Para tentar responder esta pergunta, tomamos como referncia produo terica
recente a respeito das pesquisas relativas agricultura familiar. Uma primeira leitura dessa
questo foi realizada em Fernandes (2001), quando destacamos o que ponderamos como os
principais elementos desse debate.
Neste artigo, continuamos essa leitura que consideramos fundamental, j que essa
realidade comeou a ser formada na dcada de 1990 e desde ento diversos trabalhos
acadmicos vm sendo produzidos, especialmente em Geografia Agrria, ora tratando os
conceitos de campons e de agricultor familiar como iguais ou utilizando um desses
conceitos sem a necessria reflexo terica, de modo que o conceito de campons aparece
com o contedo de agricultor familiar ou vice-e-versa.
Os tericos da agricultura familiar defendem:
que o produtor familiar que utiliza os recursos tcnicos e est altamente
integrado ao mercado no um campons, mas sim um agricultor familiar.
Desse modo, pode-se afirmar que a agricultura camponesa familiar, mas nem
toda a agricultura familiar camponesa, ou que todo campons agricultor
familiar, mas nem todo agricultor familiar campons. Criou-se assim um termo
suprfluo, mas de reconhecida fora terico-poltica. E como eufemismo de
agricultura capitalista, foi criada a expresso agricultura patronal. (Fernandes,
2001, p. 29-30).

18

Espaos Agrrios de Incluso e Excluso Social

Em uma leitura atenta dos trabalhos acadmicos pode-se observar que os pesquisadores
que utilizam o conceito de agricultura familiar com consistncia terica, no usam o
conceito de campons. J os pesquisadores que usam o conceito de campons, podem
cham-los de agricultores familiares, no como conceito, mas como condio de
organizao do trabalho. Da mesma forma, ao se trabalhar com o conceito de campons,
pode-se utilizar as palavras: pequeno produtor e pequeno agricultor. Todavia, como existem
muitos trabalhos que utilizam essas palavras como equivalentes do conceito de agricultura
familiar, necessrio demarcar bem o territrio terico.
Os tericos da agricultura familiar apresentam uma srie de argumentos e elementos
para diferenciar o agricultor familiar do campons, como por exemplo, os trabalhos
contguos de Veiga e Abramovay, que destacam: a integrao ao mercado, o papel
determinante do Estado no desenvolvimento de polticas pblicas e a incorporao de
tecnologias. (Veiga, 1991, p.190-2; Abramovay, 1992, p.21-2).
Ainda, nessa lgica, aconteceria a transformao do campons em agricultor familiar,
como definida por Lamarche (1993, p.13-33). Numa perspectiva evolucionista, o autor
parte de um modelo selvagem [sic] para um modelo ideal [sic], cujo processo seria
determinado pelo projeto de vida do produtor familiar, como um complemento do projeto
da sociedade para os agricultores [sic], tendo os diferentes graus de integrao ao mercado
como principal referncia da transformao do campons em agricultor familiar. Nessa
linha de pensamento, o campons tambm seria apenas o produtor de uma agricultura de
subsistncia. assim que Lamarche explica a explorao e a eliminao dos camponeses,
na lgica da diferenciao e da desintegrao do campesinato, conceitos to caros a Lnin
(1985) e Kautsky (1986).
Lnin (1985) e Kautsky (1986) so obras seminais dos estudos da questo agrria. De
modo que suas pesquisas so at hoje fundamentais para se compreender o
desenvolvimento da agricultura no capitalismo. Esses trabalhos so essenciais para
entender, entre outras questes, a destruio do campesinato no processo de diferenciao,
e, por essa razo, esto tambm entre as principais referncias para compreender que o
espao da luta e da resistncia para que os camponeses continuem sendo produtores
familiares no est na integrao ao mercado, mas sim na luta poltica contra o capital. O
mercado capitalista muito mais o espao da destruio do que da recriao do
campesinato, e, em diferentes escalas, os diversos tipos de camponeses: posseiros,
rendeiros, assentados, pequenos proprietrios esto inseridos do mercado.
No Brasil, nos ltimos vinte anos, no foi o mercado que possibilitou a recriao do
campesinato, mas sim a luta poltica desenvolvida por meio das ocupaes de terra, que se
tornou a principal forma de acesso terra. Mas, os tericos da agricultura familiar no tm
referencial para compreender esse processo. Assim, ignoraram a parte essencial da
formao dos camponeses brasileiros hoje: a luta pela terra.
No final do sculo XIX, Lnin e Kautsky prognosticaram o desaparecimento dos
camponeses no desenvolvimento desigual do capitalismo. No final do sculo XX, os
tericos da agricultura familiar procuram construir um mtodo de anlise em que o
desaparecimento do campons est no processo de metamorfose em agricultor familiar.
19

BERNARDO MANANO FERNANDES

Agricultura camponesa e/ou agricultura familiar: a crtica

Dessa forma, a questo para o campons : ou ele se metamorfoseia em agricultor
familiar e se integra ou se mantm como ele mesmo e se desintegra. Nestes referenciais no
h futuro, porque no h perspectiva desse sujeito continuar sendo campons. Na verdade,
ele visto como um estorvo para os que vem sua desintegrao, considerando que do
campesinato podem surgir o capitalista e o proletrio. Igualmente visto como um estorvo
para os que vem sua integrao, porque o campons desenvolve, tambm, a luta contra o
capital. Os primeiros querem eliminar a face conservadora do campesinato, na polmica
representao de Marx (1979). Os segundos querem eliminar a face transformadora do
campesinato, como por exemplo: a participao nas lutas revolucionrias do sculo XX,
analisada por Wolf (1984).
A organizao do trabalho familiar no campo existe desde os primrdios da histria da
humanidade. Em seu processo de formao, a organizao do trabalho campons realizouse em diferentes tipos de sociedade: escravista, feudal, capitalista e socialista. No
capitalismo, a sua destruio no se efetivou conforme prognosticado, porque sua recriao
acontece na produo capitalista das relaes no capitalista de produo e por meio da luta
pela terra e pela reforma agrria (Fernandes, 2000, p.279-80). Assim, na no realizao da
destruio efetiva do campons, tenta-se refutar o conceito.
Um exemplo da refutao do conceito de campons est em Hespanhol (2000), onde
afirma:
que a utilizao na dcada de 1990, da categoria de anlise agricultura familiar
para designar genericamente as unidades produtivas, nas quais a terra, os meios
de produo e o trabalho encontram-se estreitamente vinculados ao grupo
familiar, deve ser aprendida como um reflexo das alteraes recentes ocorridas
na agricultura brasileira e que, em ltima anlise, levaram a valorizao do
segmento familiar. Nesse sentido, as categorias de anlise at ento utilizadas
para caracterizarem essas unidades de produo, como campesinato, pequena
produo, agricultura de subsistncia, produo de baixa renda, entre outras,
perderam seu poder explicativo, favorecendo emergncia de novas concepes
tericas consubstanciadas na categoria agricultura familiar. (Hespanhol, 2000,
p.2).

Se concordssemos com essa tese, poderamos desconsiderar trabalhos a respeito do

campesinato, que so importantes referncias tericas na Geografia, como a obra
Agricultura Camponesa no Brasil, de Oliveira (1991), na Sociologia, que o belo trabalho
de Tedesco (1999) denominado Terra, trabalho e famlia: racionalidade produtiva e ethos
campons. Ainda, na Antropologia, como por exemplo, o clssico Herdeiros, parentes e
compadres, de Woortmann (1995), entre tantos outros. De fato, o conceito de campons
no perdeu o seu poder explicativo. Caso contrrio, as pesquisas realizadas, que tomaram
como referncias tericas as obras citadas, no conseguiriam explicar os problemas que se
propuseram compreender. Ainda, na realidade estudada por Hespanhol (2000), aconteceu
20

Espaos Agrrios de Incluso e Excluso Social

um processo de diminuio do campesinato, mesmo com a intensa luta dos sem-terra na

regio do Pontal do Paranapanema, que resultou, no perodo de 1984-2000, na conquista de
79 assentamentos, onde foram assentadas 4.597 famlias (Fernandes e Ramalho, 2001).
O fato de grande parte dos trabalhos acadmicos recentes utilizarem o conceito de
agricultora familiar no significa que o conceito de campons perdeu seu status terico.4
Uma coisa a opo terica e poltica dos cientistas frente aos paradigmas, o que
extremamente diferente da perca do status de um conceito. Vivemos hoje um momento
histrico em que a febre do fim das coisas e dos conceitos tem contaminado e modelado
diversos pesquisadores. Por exemplo: o fim da histria, o fim do trabalho, o fim da cincia
entre outros fins. Com relao ao campesinato, neste artigo defendemos o fim do fim do
campesinato, para que possamos analisar com eficincia essas novas realidades que
acontecem em escala mundial, representada pela Via Campesina e pelas organizaes de
agricultores familiares.
Em um estudo, com ponderao, do referencial terico da agricultura familiar, pode-se
analisar uma predominante racionalidade econmica que permite uma compreenso parcial,
mas no o aprofundamento da anlise da questo agrria5, como pode ser observado em um
pensamento conclusivo do estudo de Hespanhol:
Com o agravamento dos problemas enfrentados por esses produtores (exausto
dos solos, baixa produtividade das culturas, baixos preos para os produtos
agrcolas, dificuldades de acesso ao crdito rural, etc.) associado a intensificao
da concentrao fundiria resultante da expanso das reas de pastagens,
levaram a descapitalizao crescente dessas exploraes familiares, resultando
numa menor capacidade de absoro de fora de trabalho e a conseqente
expulso de um expressivo contingente populacional. (Hespanhol, 2000, p. 322).

O processo de empobrecimento e expropriao das famlias trabalhadoras rurais tem

como causa principal a sujeio da renda da terra ao capital, que determina os fatores
analisados por Hespanhol. Portanto, a questo de subordinao cujo carter principal
poltico. Como os camponeses no se apropriam da maior parte da riqueza produzida pelo
seu trabalho, necessria para o seu desenvolvimento socioeconmico, inicia-se um processo
de decadncia das unidades familiares, levando ao xodo, com a concentrao de renda e da
propriedade nas mos dos capitalistas.
A construo terica da agricultura familiar tem construdo a compreenso e a
percepo que o campons representa o velho, o arcaico e o atraso, enquanto o agricultor
familiar representa o novo, o moderno, o progresso. Evidente que os custos polticos dessas
formas de entendimento so altssimos para os movimentos camponeses.

Agricultura camponesa e/ou agricultura familiar: a considerao

Nesse contexto de embate cientfico e poltico, ser preciso muito esforo dos tericos
21

BERNARDO MANANO FERNANDES

da agricultura familiar para convencer os camponeses organizados na Via Campesina, que

sua luta no tem futuro. Que, fatalmente, vo se transformar em agricultores familiares.
Resta conhecer como os denominados agricultores familiares organizados na FETRAFSUL discutiro a luta pelo socialismo, se a lgica do pensamento que originou o conceito
que eles materializaram no tem essa perspectiva.
Ainda nesta considerao quero destacar uma outra leitura importante a respeito do
tema em questo. Refiro-me ao texto de Neves (2001). A autora, numa anlise filosfica do
termo de agricultura familiar, salienta:
...no reconheo o termo agricultura familiar como conceito terico. Ele
descritivo e politicamente classificador de um segmento de produtores instado a
um projeto de redefinio de suas formas de integrao. Os pesquisadores no
podem us-lo se esquecendo que o trabalho poltico de reconhecimento social
implica a eufemizao dos significados subjacentes categoria...
Ele [o termo] pressupe a superao do insulamento poltico cultural e da
precariedade material dos camponeses, dos pequenos produtores, dos
arrendatrios, dos parceiros, dos colonos, dos meeiros, dos assentados rurais, dos
trabalhadores sem terra. Portanto, a categoria de agricultura familiar acena
para um padro ideal de integrao diferenciada de uma heterognea massa de
produtores a trabalhadores rurais. E se legitima por um sistema de atitudes que
lhe est associado, que denota a insero num projeto de mudanas da posio
poltica e, por isso, da secundarizao do papel econmico e social.
Portanto, trata-se de uma categoria de ao poltica que nomeia um amplo e
diferenciado segmento mobilizado construo de novas posies sociais
mediante engajamento poltico. (Neves, 2001, p. 2-3, grifos da autora)

A leitura de Neves uma importante contribuio para o debate a respeito deste tema.
Ela delineia a corrente terica em que o termo foi instado e os limites que o mesmo
apresenta para ser considerado um conceito.
Esta uma discusso recente. Desde que o termo apareceu em princpios da dcada de
1990, no houve crticas em sua utilizao. Utilizou-se o termo sem critrios, como
comum, principalmente na Geografia, quando se importam conceitos sem conhecer os seus
significados.
No XIV ENG, realizado em dezembro de 2000, na cidade de Goinia, pela primeira
vez, debatemos essa questo. No Encontro da Associao Nacional Ps Graduao em
Geografia, realizado em abril de 2002, em So Paulo, tivemos os primeiros interlocutores e
no XIII Encontro Nacional de Gegrafos, realizado em Joo Pessoa, no ms de julho de
2002, promovemos a primeira mesa coordenada a respeito do tema. Com este texto,
procuramos dar continuidade ai debate.
Dentro do contexto que desenvolvemos at aqui e frente a vitria histrica de Lula para
presidente da repblica, propomos a reflexo a respeito da questo agrria em um governo
do Partido dos Trabalhadores.

22

Espaos Agrrios de Incluso e Excluso Social

O Governo Lula e a questo agrria

Neste ensaio, nosso objetivo propor o debate a respeito do sentido e as perspectivas
de uma poltica de reforma agrria hoje.
Apresentamos trs questes para promover o debate, procurando abordar o tema a
partir dos principais paradigmas tericos, tendo como referncia uma anlise da realidade
da questo agrria nas ltimas trs dcadas e realizando uma reflexo a respeito da
continuao da poltica de implantao de assentamentos rurais e da reforma agrria
necessria.
Neste sentido, discutimos os paradigmas que denominamos como: da desintegrao do
campesinato, da agricultura familiar e da produo capitalista das relaes no capitalista
de produo. Analisamos as formas como abordam a questo da reforma agrria e as suas
perspectivas.
Desses referenciais tericos, partimos para uma reflexo das possibilidades da
territorializao dos assentamentos rurais por meio da luta pela terra e conclumos com a
compreenso da impossibilidade hoje da realizao da reforma agrria necessria.

Os paradigmas da Questo Agrria hoje

A reforma agrria um dos elementos da questo agrria. uma poltica pblica de
carter institucional da sociedade capitalista, cuja instituio competente para realiz-la
o Estado, no caso do Brasil: o governo federal.
Nosso pas tem como marca histria a luta pela reforma agrria movida por meio da
luta pela terra. Em nossas pesquisas temos demonstrado que a luta pela terra que
compreendemos como uma poltica pblica de carter popular tem promovido nas
ltimas dcadas grande presso para que diversos governos implantassem diferentes
polticas de assentamentos rurais.
Desse modo, afirmamos que nunca existiu uma poltica de reforma agrria no Brasil
(Fernandes, 1996, 2000, 2001), embora o governo tenha propagandeado e diversos
cientistas tenham utilizado essa expresso para falar das polticas de assentamentos rurais,
como por exemplo Martins (2000 e 2001).
Os paradigmas da questo agrria hoje possuem distintas vises a respeito da reforma
agrria. Desde esses pontos de vista temos vrias compreenses referentes ao problema,
que se interagem, se misturam e se distanciam, contribuindo ora para o seu
desenvolvimento, ora para o seu emperramento.
O paradigma da desintegrao do campesinato que relaciona o tema, com as atividades
no agrcolas, com o assalariamento, ou at mesmo com o salrio desemprego como
polticas pblicas para os trabalhadores rurais expulsos ou expropriados do campo.
O paradigma da agricultura familiar que defende a diferenciao entre agricultura
camponesa e agricultura familiar, propondo a integrao ao capital e ao mercado como

23

BERNARDO MANANO FERNANDES

formas modernas de desenvolvimento do campo, aceitando polticas de compra e venda de

terra como condio de acesso terra.
O paradigma da produo capitalista das relaes no capitalista de produo que
compreende, na lgica desigual e contraditria do desenvolvimento da agricultura no
capitalismo, as possibilidades de (re)criao o campesinato, desde por meio dos processos
econmico geogrficos, como por exemplo: o arrendamento da terra e da migrao; como
pelos processos de espacializao e territorializao da luta pela terra, como por exemplo:
as ocupaes de terra.
O paradigma da desintegrao do campesinato no v a reforma agrria como uma
poltica importante para o desenvolvimento da agricultura, pois considera a agricultura
capitalista como predominante e essencial. Nesse sentido, a reforma agrria uma poltica
compensatria e deve considerar principalmente as atividades no agrcolas, conforme a
tendncia da pluriatividade.
O paradigma da agricultura familiar entende como reforma agrria as polticas que
possibilitem o acesso terra, mesmo que por meio de compra e venda, privilegiando a
integrao ao mercado, por meio da especializao da produo em determinados sistemas
agrrios. Defende a capitalizao e a diferenciao dos agricultores como processos do
desenvolvimento do capitalismo agrrio.
O paradigma da produo capitalista das relaes no capitalista de produo
compreende a reforma agrria como uma poltica importante de distribuio da terra, como
forma de recriao do campesinato ou para impedir a sua destruio. O mercado e a
capitalizao so processos que devem ser pensados no campo da luta e da resistncia. Ao
contrrio dos outros paradigmas, neste, a luta pela terra considerada como uma forma
essencial para a formao do campesinato.
Uma questo importante nesses paradigmas o sujeito do processo. Quando o
campesinato sujeito, quando o capital e ou o Estado. Tanto na academia quanto nos
governos e nas polticas pblicas, essas correntes tericas esto presentes e determinam os
rumos das polticas e da luta pela reforma agrria.
Da mesma forma, encaminham as polticas de crdito, de educao, de produo e de
organizao dos assentamentos. Evidente que as significaes aqui apresentadas so
iniciais, mas tambm so referenciais para um debate e para o aprofundamento necessrio,
que pretendemos realizar.

Luta pela terra e a poltica de implantao de assentamentos rurais

No governo Lula, no tenho a expectativa da realizao de uma poltica de reforma
agrria. Acredito que ser realizada uma ampla poltica de assentamentos rurais. Desse
modo, a luta pela terra e a poltica de implantao de assentamentos rurais tendem a ser os
processos que j conhecemos desde o sculo passado. Com avanos e refluxos, de acordo
com as correlaes de foras das aes dos movimentos socioterritoriais, dos partidos
polticos e dos governos. Nada mais do que isso.
24

Espaos Agrrios de Incluso e Excluso Social

Nos ltimos trinta anos, essa tem sido a tendncia e no h novos referenciais na
realidade que indiquem o contrrio. Nem mesmo o governo do Partido dos Trabalhadores
possibilitar a realizao da reforma agrria.
As razes dessa afirmao so: os trabalhadores no tm maioria no Congresso
Nacional para mudarem a correlao de formas, hoje dominada pelos ruralistas. Por outro
lado, o Poder Judicirio continua forte na defesa dos interesses e dos privilgios dos
latifundirios.
Isso no significa que no teremos avanos na luta pela terra e na intensificao de
assentamentos rurais. Mas, como j afirmamos isso no reforma agrria. Tambm
possvel que tenhamos polticas agrcolas voltadas para o interesse da agricultura
camponesa e, com certeza, as medidas provisrias que criminalizam as ocupaes no sero
reeditadas.

A reforma agrria necessria

O Brasil tem a segunda maior concentrao de terras do mundo e est entre os dez
pases com maior ndice de desigualdade. A reforma agrria ao atingir a estrutura fundiria
concentrada, democratizando o acesso terra, modificar essa conjuntura.
As famlias beneficiadas podero ser tanto de origem rural quanto de origem urbana.
Uma poltica de reforma agrria no pode deixar de atender a populao urbana interessada
em construir suas vidas no campo. Hoje, nos assentamentos h famlias assentadas que
nunca tinham vivido como produtoras agrcolas. Por meio da luta, elas encontraram na terra
uma possibilidade de reconstruir suas vidas com dignidade.
Pela histria de grilagem da terra do Brasil, no aceitvel uma poltica de
mercantilizao de terra. Reforma agrria desapropriao ao do Estado e no poltica
de mercado.
Notas
1

Conforme NERA. Ncleo de Estudos, Pesquisas e Projetos de Reforma Agrria. Relatrio DATALUTA
Banco de Dados da Luta pela Terra 2001. Presidente Prudente, 2002.

A respeito: Bleil-Marques, Suzana I. Moruzzi-Marques, Paulo E. Cultural Identity Challenges Globalization:

the french agricultures confession. Indito: 2000.

A Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura CONTAG tambm realizou uma srie de
oficinas referentes agricultura familiar.

Mesmo que um dos principais tericos do campesinato brasileiro tambm tenha adotado o termo agricultura
familiar em seus ltimos trabalhos, sua obra continua sendo uma das principais referncias para o estudo do
campesinato. o caso de Martins (2001).

Importante destacar: na questo agrria que est inserido o debate terico: campesinato e ou agricultura
familiar.

25

BERNARDO MANANO FERNANDES

Referncias Bibliogrficas
ABRAMOVAY, Ricardo. Paradigmas do capitalismo agrrio em questo. So Paulo Rio de Janeiro
Campinas: Editora Hucitec ANPOCS Editora da Unicamp, 1992.
BLEIL-MARQUES, Suzana I. MORUZZI-MARQUES, Paulo E. Cultural Identity Challenges Globalization:
the french agricultures confession. Indito: 2000.
FERNANDES, Bernardo Manano. MST: formao e territorializao em So Paulo. So Paulo, Editora
Hucitec, 1996.
________. A Formao do MST no Brasil. So Paulo, Editora Vozes, 2000.
________. Questo Agrria, Pesquisa e MST. So Paulo, Cortez Editora, 2001.
FERNANDES, Bernardo Manano e RAMALHO, Cristiane Barbosa. Luta pela terra e desenvolvimento rural
no Pontal do Paranapanema. Estudos Avanados n 43. p.239-254, 2001.
FETRAF-SUL. O sindicato o Caminho. (folder), 2001.
GMEZ, Jorge R. Montenegro. Desenvolvimento e controle social: releitura das novas polticas pblicas e
desenvolvimento rural para o Noroeste Paranaense. Maring, 2001. Relatrio de Qualificao (Mestrado
em Geografia). Programa de Ps Graduao da Universidade Estadual de Maring.
HESPANHOL, Rosngela Aparecida de Medeiros. A produo familiar: perspectivas de anlise e insero
na microrregio geogrfica de Presidente Prudente. Rio Claro, 2000. Tese (Doutorado em Geografia).
Programa de Ps Graduao em Geografia do Instituto de Geocincias e Cincias Exatas da
Universidade Estadual Paulista.
LAMARCHE, Hugues (Coord.) A Agricultura Familiar: uma realidade multiforme. Campinas: Editora da
Unicamp, 1993.
________. (Coord.) A Agricultura Familiar: do mito a realidade. Campinas: Editora da Unicamp, 1998.
KAUTSKY, Karl. A questo agrria. So Paulo: Nova Cultural, (1899) 1986.
LNIN, Vladimir Ilich. O desenvolvimento do capitalismo na Rssia. So Paulo: Nova Cultural, (1899) 1985.
MARTINS, Jos de Souza. Reforma Agrria: o impossvel dilogo. So Paulo: Edusp, 2000.
________. Impasses sociais e polticos em relao reforma agrria e agricultura familiar no Brasil.
www.nead.org.br, 2001.
MARX, Karl. El capesinado como clase. In SHANIN, Teodor. Campesinos e Sociedades Campesinas.
Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1979.
NEVES, Delma Peanha. A agricultura familiar e o claudicante quadro institucional. Indito: 2001.
OLIVEIRA, Ariovaldo Umbelino de. A agricultura camponesa no Brasil. So Paulo: Contexto, 1991.
TEDESCO, Joo Carlos. Terra, trabalho e famlia: racionalidade produtiva e ethos campons. Passo Fundo:
UPF Editora, 1999.
VEIGA, Jos Eli. O Desenvolvimento Agrcola: uma viso histrica. So Paulo: Hucitec, 1991.
VIA CAMPESINA. Linhas Polticas. s.n.t.
WOLF, Eric, R. Guerras Camponesas do Sculo XX. So Paulo: Global, 1984.

26

Espaos Agrrios de Incluso e Excluso Social

WOORTMANN, Ellen F. Herdeiros, parentes e compadres. So Paulo: Braslia: Hucitec: Editora da UnB,
1995.

Correspondncia
Bernardo Manano Fernandes, Professor da Universidade Estadual de So Paulo, Faculdade de
Cincias e Tecnologia, Presidente Prudente/So Paulo, Brasil.
Coordenador do NERA Ncleo de Estudos, Pesquisas e Projetos de Reforma Agrria.
Rua Roberto Simonsen, 305 Presidente Prudente SP, CEP 19060-900 Brasil.
E-mail: nera@prudente.unesp.br

Texto publicado em Currculo sem Fronteiras com autorizao do autor.

27