DIPLOMATURA EN DERECHO ADMINISTRATIVO IBEROAMEICANO

CURSO 2016/2017
Profesora Almudena Fernndez Carballal

INTRODUCCIN A LA JURISDICCIN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA

El orden jurisdiccional contencioso-administrativo constituye la garanta judicial

especfica de la proteccin de los derechos del ciudadano frente a la actuacin
de los poderes pblicos y de la conformidad de su actuar a la Ley y al Derecho.
Es, por ello, que, desde la perspectiva de efectividad de las garantas de los
ciudadanos frente a los poderes pblicos y de la materializacin del principio de
legalidad, la regulacin de la jurisdiccin contencioso-administrativa es una
norma determinante de un Estado de Derecho.
I.

ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN DE LA REGULACIN ACTUAL.

En Espaa rige desde 1998 una nueva Ley de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa (en adelante, LJCA) que derog a la anterior de 1956, cuya
calidad tcnica ha sido unnimemente reconocida. Esta Ley de 1956 sent las
bases de la justicia contencioso-administrativa en Estado espaol. Sus
rasgos fundamentales han sido definidores del actual sistema de justicia
administrativa. En sntesis pueden sealarse los siguientes:
-

Generaliz el control judicial de la actividad administrativa. Se

someten a la revisin jurisdiccional tambin los actos administrativos de
contenido discrecional, aunque, en contraposicin, quedaban al margen de

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la jurisdiccin los llamados actos polticos del gobierno, as como el

conocimiento de determinadas materias establecidas por ley.
-

Ratific el carcter judicial de lo contencioso-administrativo. Este

orden jurisdiccional, aunque especializado por razn de la materia,
quedaba integrado plenamente y contribua a conformar el poder judicial.

Introdujo el principio de especializacin de los magistrados de este

orden jurisdiccional. Este aspecto fue determinante del xito de la ley, al
propiciar la existencia de un colectivo judicial dotado de especiales
conocimientos en la materia, lo que permiti la aparicin de una
jurisprudencia novedosa en la introduccin de tcnicas de control y de
elevada calidad tcnica.

Asimismo, esta Ley:

a)

Permita la impugnacin de disposiciones administrativas de carcter

general.

b)

Se haca eco de una concepcin espiritualista del proceso y, por ello,

asuma la instrumentalidad de las formalidades procesales en relacin con
la efectividad de la fiscalizacin judicial, a fin de reducir las declaraciones
de inadmisibilidad del recurso.

c)

Estableci la posibilidad de litigar en defensa no solo de derecho subjetivo

sino tambin de un inters directo.

d)

Introdujo la desviacin de poder como vicio del fin de los actos

administrativas susceptible de producir su anulacin.

e)

Estableci

un

proceso

relativamente

sencillo

haciendo

constar

expresamente que el recurso contencioso-administrativo constituye una

primera instancia judicial en la que resulta plenamente admisible la
existencia de una fase probatoria.

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f)

Limit la posibilidad de suspender los fallos judiciales que slo caban por
causas tasadas y excepcionales.

Esta Ley de 1956, aunque precursora de algunos principios democrticos que

luego recogera la Constitucin espaola de 1978, era tributaria del tiempo
histrico en que fue dictada, de limitacin del Estado de Derecho. Sin
embargo, y como consecuencia de una interpretacin progresiva por la doctrina
y la prctica judicial y a reformas puntuales en su articulado se logr que su texto
estuviese vigente hasta un tiempo relativamente prximo.
Hay que decir que existan razones objetivas que impulsaban a su reforma.
Resultaba necesario positivizar en una Ley el nuevo marco constitucional
donde se proclama como Derecho fundamental el de la tutela judicial
efectiva e interiorizar el trascendental cambio que en la estructura
territorial ha experimentado el Estado espaol, ahora profundamente
descentralizado, lo que repercute en la organizacin y planta jurisdiccional.
Pero es forzoso reconocer que, ms bien, la urgente reforma procesal del
contencioso tuvo sus principales motores en circunstancias ajenas al estricto
texto de la Ley y que se relacionaban con una situacin de bloqueo de la
Justicia administrativa ante una saturacin de asuntos que provocaba
retrasos y dilaciones extremas en la resolucin de las causas.
Concurran una serie de circunstancias que ponan en gravsimo riesgo la
eficacia social de la jurisdiccin. As se produca una situacin de bloqueo de la
casi totalidad de los tribunales de lo contencioso-administrativo. Estos eran
incapaces de resolver todas las demandas de justicia que le planteaban los
ciudadanos, acumulndose progresivamente un mayor nmero de recursos sin
resolucin. Esta tesitura, en la que era inferior el nmero de sentencias que se
dictaban al de nuevos recursos que se formalizaban, provocaba una frustracin
de las expectativas de justicia de los ciudadanos y favoreca un clima de
inmunidad administrativa al retrasarse extraordinariamente en el tiempo la
fiscalizacin judicial en detrimento del ciudadano dada la ejecutoriedad del acto
administrativo.

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Todas estas circunstancias incidieron en la necesidad de reformar la Jurisdiccin

contencioso-administrativa cuya regulacin actual se expone seguidamente.

II.

CARACTERES DE LA REGULACIN VIGENTE

1. mbito de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa

a) Materias y cuestiones cuyo conocimiento corresponde a la JCA
La literalidad del artculo 106 de la Constitucin al referirse a la actuacin
administrativa como objeto del control jurisdiccional se refleja en la clusula
general de atribucin de jurisdiccin del art.1. prrafo primero de la nueva
LJCA, que reemplaza el concepto ms restringido de acto por el de
actuacin. A la jurisdiccin contencioso-administrativa le corresponde, pues,
el control de la actuacin de las Administraciones pblicas sujeta al Derecho
administrativo.
El empleo del trmino actuacin permite extender el radio de accin de este
orden jurisdiccional no slo a la actividad formalizada de la Administracin que se materializa en la emisin de actos administrativos- sino englobar
tambin los supuestos de inactividad administrativa y de va de hecho.
Con ello se pretende superar una concepcin puramente revisora de la
Jurisdiccin limitada a conocer nicamente de los recursos planteados
respecto de un concreto acto administrativo objeto de impugnacin.
El carcter revisor de la JCA implica que el enjuiciamiento de la validez de los
actos administrativos deba efectuarse desde la perspectiva exclusiva de los
precedentes obrantes en el expediente administrativo en cuyo seno fue
emanado el acto en cuestin. La actuacin judicial se limitara a una
fiscalizacin abstracta de la legalidad de un acto administrativo efectuando
una declaracin objetiva (un proceso al acto) sin considerar el plano subjetivo
de los derechos e intereses legtimos de los recurrentes.
En una vertiente prctica, la naturaleza de la JCA como revisora supone la
necesidad de la existencia de un acto administrativo previo y conlleva excluir

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la posibilidad de que la JCA se pronuncie sobre cuestiones que no hubiesen

sido planteadas ante la Administracin o sta no se hubiera pronunciado de
modo expreso (en sus orgenes, incluso se exclua la posibilidad de proponer
prueba en el proceso contencioso-administrativo salvo para revisar la
realizada por la Administracin).
La superacin del carcter revisor implica que en la medida en que un
particular brinde a la Administracin pblica la oportunidad de formular una
declaracin acerca de sus pretensiones ha de entenderse satisfecha
plenamente la exigencia procesal del acto previo. No obstante, debe tenerse
en cuenta que no procede el examen de actos administrativos diferentes de
los impugnados e identificados en el escrito de interposicin, siendo necesario
un acto administrativo previo lo que impide, por ejemplo, plantear
pretensiones para prevenir agravios potenciales o de futuro. Asimismo, las
rigideces de la naturaleza revisora de la JCA se manifiestan en en el instituto
de la desviacin procesal (mutatio libelli). Ante la JCA es factible la
modificacin de los fundamentos de la pretensin pero no el cambio de esta
ltima ni, mucho menos, la alteracin del acto administrativo impugnado,
introduciendo una cuestin nueva no planteada con anterioridad en la va
administrativa. Si ello se produce se est ante una desviacin procesal que
supone la inadmisibilidad de nueva pretensin introducida.
En el prembulo de la Ley actual se resalta el propsito de superar la
tradicional y restringida concepcin del recurso contencioso-administrativo
como una revisin judicial de actos administrativos previos, es decir, como un
recurso al acto, y de abrir definitivamente las puertas para obtener justicia
frente a cualquier comportamiento ilcito de la Administracin.
La Ley, en su intento de garantizar el principio de sometimiento pleno de los
poderes pblicos al ordenamiento jurdico, ha extendido el alcance y los
lmites de esta jurisdiccin. De un lado, y en una vertiente objetiva, al
conocimiento de este orden jurisdiccional se someten los tradicionalmente
llamados actos polticos del gobierno; en este sentido, en la nueva
regulacin cualquiera que sea el tipo de acto de que se trate quedan

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sujetos a fiscalizacin judicial el control de la proteccin de los derechos

fundamentales, as como la determinacin de las indemnizaciones que
resultaren procedentes y los elementos reglados de aqullos.
De otro lado, se ha clarificado el mbito subjetivo sobre el que incide la
Jurisdiccin. La misma tambin afecta a rganos pblicos que no forman
parte de la Administracin cuando los actos y disposiciones que puedan
emanar de los mismos son materialmente administrativos tanto por su
contenido como por sus efectos.
El art.1.3 atribuye a esta Jurisdiccin el conocimiento de las pretensiones
procesales que se deduzcan en relacin con los actos y disposiciones en
materia de personal, administracin y gestin patrimonial sujetos a Derecho
pblico

adoptados

por

los

rganos

constitucionales

de

las

Comunidades Autnomas que no formen parte de la Administracin

Pblica (Cmaras Parlamentarias, Tribunal Constitucional, Tribunal de
Cuentas y Defensor del Pueblo e instituciones anlogas de las Comunidades
Autnomas).
Igualmente, le corresponde el conocimiento de las pretensiones que se
deduzcan en relacin con los actos y disposiciones del Consejo General
del Poder Judicial y la actividad administrativa de los actos de gobierno
de los Jueces y Tribunales y tambin de aquellas pretensiones que se
deduzcan en relacin con la actuacin de la Administracin Electoral, en
los trminos previstos en la Ley Orgnica de Rgimen Electoral General.
En efecto, los actos y disposiciones en materia de personal, administracin y
gestin patrimonial sujetos al derecho pblico de los rganos constitucionales
del Estado (y sus anlogos en las Comunidades Autnomas), as como de los
rganos de gobierno de los Juzgados y Tribunales y la actuacin de la
Administracin electoral pueden ser enjuiciados por esta Jurisdiccin.
Tambin queda sujeta a la misma la actuacin de personas ajenas a la
Administracin que desarrollen potestades o funciones pblicas, como es el
caso de las corporaciones de derecho pblico (por ejemplo, colegios

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profesionales, comunidades de regantes, cmaras de comercio, etc.) y de los

concesionarios de servicios pblicos cuando stos ejerciten potestades
pblicas.
La Jurisdiccin contencioso-administrativa fiscaliza, asimismo, la potestad
reglamentaria (esto es, las disposiciones administrativas de rango inferior a
la Ley), la contratacin administrativa, tanto los contratos administrativos
como los actos de preparacin y adjudicacin de los dems contratos sujetos
a la legislacin de contratacin del sector pblico y la responsabilidad
patrimonial de las Administraciones pblicas la cual, salvo cuando aqulla
proceda de la comisin de un ilcito penal, se unifica en esta Jurisdiccin
cualquiera que sea la naturaleza de la actividad o el tipo de relacin de que
derive aun cuando en la produccin del dao las administraciones pblicas
concurran con particulares o la administracin generadora de la lesin cuente
con un seguro de responsabilidad patrimonial.
b) Cuestiones excluidas
Ahora bien, no corresponde a este orden jurisdiccional aquellas cuestiones
expresamente atribuidas a otras jurisdicciones (civil, penal o social) aunque
estn relacionadas con la actividad de la Administracin Pblica. Tampoco
corresponde a la JCA el recurso contencioso-disciplinario militar, que es
propio de la Jurisdiccin Militar; y, finalmente, excede de la JCA la resolucin
de los conflictos de jurisdiccin entre los rganos judiciales y la
Administracin pblica (cuya resolucin corresponde a un Tribunal de
Conflictos de composicin mixta entre Magistrados y Consejeros de Estado) y
de los conflictos de atribuciones entre rganos de una misma Administracin,
que corresponde resolver internamente a la misma.
c) Cuestiones prejudiciales e incidentales
La competencia de los rganos de la JCA se extiende tambin al
conocimiento de cuestiones prejudiciales e incidentales no pertenecientes al
orden administrativo pero que se relacionan con un recurso contenciosoadministrativo que tramitan (por ejemplo, un recurso en el que la cuestin

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principal del proceso se contrae a la legalidad de una licencia de obras y se

efecta un pronunciamiento sobre la titularidad de una calle). En estos casos
las decisiones sobre estas cuestiones no producen efectos fuera del proceso
y no vinculan al orden jurisdiccional correspondiente. Sin embargo, no pueden
resolverse ni tan siquiera con ese carcter inciditer tantum las cuestiones de
carcter penal o constitucional y lo dispuesto en Tratados Internacionales.
d) Carcter improrrogable de la Jurisdiccin
La JCA es improrrogable, no pudiendo conocer de cuestiones que no le
competan. En caso de que se someta en este orden jurisdiccional una
cuestin impropia del mismo, el rgano judicial, de oficio y previa audiencia
del Ministerio Fiscal y de las partes personadas, resolver motivadamente
sobre la falta de jurisdiccin e indicar el concreto orden jurisdiccional que se
estime competente a fin de que el recurrente pueda personarse en el mismo.
2.

Organos de la JCA

Integran la JCA los siguientes rganos jurisdiccionales:

-

Juzgados de lo Contencioso-Administrativo

Juzgados Centrales de lo C-A

Salas de lo C-A de lo Tribunales Superiores de Justicia

Sala de lo C-A de la Audiencia Nacional

Sala de lo C-A del Tribunal Supremo

La determinacin de sus competencias viene detallado en la LJCA (arts.6 a
12).
3.

Las partes procesales

El recurso contencioso-administrativo es un juicio entre partes procesales

enfrentadas. La parte activa, normalmente un particular, salvo excepciones

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como en el caso de un litigio entre Administraciones Pblicas o ante un

recurso de lesividad, debe ser una persona fsica o jurdica que ostentando
capacidad jurdica suficiente cuente con un inters legtimo que le
permita

plantear

una

accin

judicial

en

la

que

deber

actuar

debidamente representado por procurador o, en su caso, abogado (sin

perjuicio de las posibilidades de autorepresentacin reconocidas a los
funcionarios pblicos).
Por su parte, la legitimacin pasiva corresponder a las administraciones
pblicas o poderes pblicos cuya actividad se dirija el recurso y tambin a las
personas o entidades cuyos derechos o intereses legtimos pudieren quedar
afectados por las estimaciones de las pretensiones del demandante.
Tambin existe un rgimen especfico de legitimacin pasiva para el caso de
(i) entidades sujetas a fiscalizacin de una administracin pblica; (ii)
aseguradoras

de

una

administracin;

(iii)

resoluciones

de

rganos

administrativos que resuelvan recursos especiales o reclamaciones en

materia de contratacin del sector pblico; (iv) cuando se ejerciten
pretensiones fundadas en la ilegalidad de una disposicin general en la que
se considerar como parte demandada a la administracin pblica autora de
la misma aunque no proceda de ella la resolucin recurrida.
a) Capacidad procesal
En materia de capacidad no existe una regulacin especial en el orden
contencioso resultando de aplicacin lo previsto con carcter general en la
legislacin procesal civil, si bien se amplan sus previsiones.
Efectivamente, tambin pueden intervenir ante la misma los menores de edad
(que pueden defender derechos e intereses legtimos cuya actuacin les est
permitida por el ordenamiento jurdico sin necesidad de asistencia de la
persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela) y aquellas entidades
que siendo aptas para ser titulares de derechos y obligaciones no se integren
en estructuras formales de las personas jurdicas (como son los grupos de

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afectados, uniones sin personalidad o patrimonios independientes o

autnomos) cuando una Ley lo declare expresamente.
El art.18 LJCA dispone textualmente:
Tienen capacidad procesal ante el orden jurisdiccional contenciosoadministrativo, adems de las personas que la ostenten con arreglo a la
Ley de Enjuiciamiento Civil, los menores de edad para la defensa de
aquellos de sus derechos e intereses legtimos cuya actuacin les est
permitida por el ordenamiento jurdico sin necesidad de asistencia de la
persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela.
Los grupos de afectados, uniones sin personalidad o patrimonios
independientes o autnomos, entidades todas ellas aptas para ser titulares
de derechos y obligaciones, al margen de su integracin en las estructuras
formales de las personas jurdicas, tambin tendrn capacidad procesal
ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo cuando la Ley as lo
declare expresamente.
b) Legitimacin
Disponer de la debida capacidad procesal es un requisito necesario pero no
suficiente para intervenir vlidamente ante la JCA. Se precisa que quien
intervenga en un proceso tenga un vnculo o conexin con el objeto del
mismo, de tal forma que la resolucin que se adopte afecte de alguna manera
a su esfera jurdica.
Sobre la legitimacin se establece como regla la necesidad de un inters
legtimo como base de la accin judicial emprendida. A tal efecto, resulta
necesario razonar en cada supuesto concreto la conexin existente entre la
pretensin que constituye el objeto del proceso y la esfera de derechos e
intereses del particular afectado por la accin administrativa que impugna.
En este sentido, el art.19.1.a) de la LJCA sienta la regla general segn la cual
est legitimado para actuar en el orden jurisdiccional contencioso-

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administrativo las personas fsicas o jurdicas que ostenten un derecho o

inters legtimo.
La jurisprudencia interpreta esta exigencia en un doble sentido, positivo y
negativo:
o

positivo, en cuanto el inters debe ser real y actual, no

admitindose

legitimacin

para

prevenir

supuestos

agravios

potenciales o de futuro respecto de los que no se sabe si podrn

acaecer;
o

negativo, pues el inters legtimo no puede confundirse con el mero

inters objetivo del recurrente en que se respete la legalidad.

La LJCA tambin regula lo que se conoce como legitimacin corporativa

conforme a la cual estn legitimados para intervenir en este jurisdiccin las
corporaciones, sindicatos, grupos y entidades que resulten afectados o estn
legalmente habilitados para la defensa de derechos e intereses legtimos
colectivos; e, igualmente, prev un supuesto especial de ampliacin de la
legitimacin activa para la defensa del derecho de igualdad de trato entre
mujeres y hombres.
Existen, asimismo, en la LJCA supuestos particulares de legitimacin -como
es el caso de la que rige en los recursos que enfrentan entre s a las
diferentes administraciones pblicas, o el reconocimiento de legitimacin al
Ministerio Fiscal- e, incluso, prohibiciones de recurrir pues no pueden
interponer recurso contra los actos de una Administracin a los rganos de la
misma, as como a los miembros de sus rganos colegiados (salvo
autorizacin expresa por Ley).
Finalmente debe destacarse el supuesto especial de legitimacin reconocida
a cualquier ciudadano, en ejercicio de la accin popular, en los casos
expresamente previstos por las Leyes. En efecto, en determinados mbitos
las leyes sectoriales reconocen una legitimacin universal a cualquier persona
otorgndose una accin popular en la que no es necesario acreditar la

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existencia de inters alguno. Pueden citarse como ejemplos los que se

refieren a la proteccin de la legalidad urbanstica, cumplimiento de la
legislacin de patrimonio histrico o la observancia de la legislacin de
costas.
c) Representacin y defensa de las partes
En lo que atae a la representacin y defensa de las partes, se establece una
diferencia segn se acte ante rganos colegiados o unipersonales
(juzgados). En el primer caso, la intervencin de abogado y procurador es
obligatoria, mientras que ante los juzgados la intervencin de procurador es
potestativa para las partes. Los funcionarios pblicos pueden comparecer por
s mismos en cuestiones de personal que no impliquen la separacin del
servicio.
4.

Objeto de la JCA.

Como ya se dijo, la LJCA pretende superar la concepcin tradicional del

contencioso-administrativo como un proceso al acto y persigue que el
ciudadano pueda obtener la tutela judicial efectiva frente a cualquier
comportamiento ilcito de la Administracin. La materializacin de este
propsito

ha

supuesto

la

ampliacin

de

la

actividad

administrativa

impugnable. En la actualidad sta comprende tanto los actos administrativos,

expresos y presuntos, y a los reglamentos o disposiciones de carcter
general, como la inactividad material de la Administracin o su actuacin
material en va de hecho, es decir, carente de cobertura jurdica formal.
a) Recurso contra actos administrativos, expresos o presuntos
Conforme a lo dispuesto en los arts. 25 y 31 LJCA, el demandante podr
pretender la declaracin de no ser conformes a Derecho y la anulacin de los
actos de la Administracin pblica que pongan fin a la va administrativa, ya
sean definitivos o de trmite, si stos deciden directa o indirectamente el
fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento,
producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos e intereses legtimos.

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En efecto, el recurso puede dirigirse frente a actos administrativos de los

poderes pblicos (no solo de la Administracin Pblica, strictu sensu), ya
sean emitidos de forma expresa o los considerados como presuntos.
La admisin del recurso contencioso se condiciona, en primer trmino, a que
estos actos hayan puesto fin a la va administrativa, bien por ser dictados
por un rgano o autoridad que no tenga superior jerrquico (un alcalde o el
rector de una universidad pblica, por ejemplo) o por haber agotado los
recursos administrativos que resulten exigibles para llegar a ese estado; y, en
segundo trmino, a que sean definitivos o de trmite si, en este ltimo
caso, son cualificados por las consecuencias que provocan (es decir, como
se indica en la LJCA, deciden directa o indirectamente sobre el fondo del
asunto, determinan la imposibilidad de continuar un procedimiento, producen
indefensin o perjuicio irreparable a derechos o intereses legtimos).; y, en
tercer lugar, a que los actos objeto de impugnacin no sean confirmatorios
o que reproduzcan otros anteriores consentidos y firmes.
En efecto, art.28 condiciona la vlida admisin del recurso a que el mismo no
se dirija contra actos que sean reproduccin de otros anteriores y firmes y los
confirmatorios de actos consentidos por no haber sido recurridos en tiempo y
forma.
b) Recursos contra disposiciones administrativas de carcter general
El recurso contencioso-administrativo procede, asimismo, para determinar la
validez o nulidad de una disposicin administrativa de carcter general. El
enjuiciamiento de una disposicin de esta naturaleza puede producirse de
una forma directa mediante la impugnacin del contenido de la disposicin
en el plazo de dos meses contados desde la publicacin de la misma- o
indirecta cuando, con ocasin del planteamiento de un recurso dirigido contra
un acto administrativo, se cuestione la norma en que dicho acto se apoya o le
presta cobertura.
La sentencia estimatoria de un recurso directo contra una disposicin de
carcter general anular y dejar sin efecto aqulla con efectos erga omnes,

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y, normalmente, ex tunc, es decir, desde la fecha de su aprobacin. El rgano

judicial no podr, sin embargo, determinar la forma en que han de quedar
redactados los preceptos que se dicten en sustitucin de los anulados.
En la impugnacin indirecta, la jurisprudencia mayoritaria se inclina por
considerar que el recurso no puede fundarse en estos casos en supuestos
defectos de forma o de procedimiento en la aprobacin de la disposicin
general cuestionada.
A fin de evitar pronunciamientos judiciales dispares sobre la validez de una
norma cuestionada en un recurso indirecto, se ha introducido la denominada
cuestin de ilegalidad. Esta cuestin procede en aquellos casos en los que
el rgano judicial que resuelve la litis mediante sentencia firme estimatoria por
considerar ilegal el contenido de una disposicin general aplicada no ostente
competencia para declarar su anulacin. Mediante su planteamiento (de la
cuestin de ilegalidad) se remite a las partes al Tribunal competente para
conocer dicha disposicin, quien determinar la validez o nulidad de la
disposicin controvertida. A tal efecto se dispone que, si el rgano judicial
competente para conocer del recurso contra el acto lo fuera tambin para
conocer de un eventual recurso directo contra el reglamento que considera
ilegal, debe declarar la nulidad (o, en su caso, la plena validez) de la
disposicin general. Si se trata del Tribunal Supremo, podr anular cualquier
disposicin general cuando conozca, en cualquier grado, de un recurso
indirecto.
La cuestin de ilegalidad se plantea mediante auto y una vez dictada
sentencia firme en el asunto de origen, lo que supone que la sentencia que
recaiga sobre la cuestin de ilegalidad no afectar a aquella decisin judicial
previa.
c) Los recursos contra la inactividad administrativa
La LJCA ha introducido en el orden contencioso-administrativo una pretensin
de condena que permite al ciudadano obtener una prestacin material o
jurdica debida por la Administracin.

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Este mismo resultado se lograba anteriormente por otra va, como era la de
formular una solicitud que iniciase un procedimiento, formalizando de esta
forma la inaccin de la Administracin que se vea obligada a resolver
expresamente la solicitud o, de no hacerlo, la resolucin se generaba
presuntamente. Ahora, sin embargo, lo que la Ley procura es centrar el objeto
del proceso en la propia inactividad y no en el acto administrativo que pudiera
resultar de la misma por haberlo tenido que forzar el propio ciudadano. Con
otras palabras, se trata de posibilitar un control directo de la inactividad, de
modo que el objeto del proceso es la inactividad de la Administracin y no la
desestimacin presunta de una solicitud inicial.
En efecto, no se trata en este caso de la inactividad formal, consistente en la
falta de resolucin o de tramitacin de un procedimiento administrativo,
puesto que, en tal caso la inactividad se traduce en un acto presunto por
silencio administrativo, recurrible en la va jurisdiccional. De lo que se trata, a
travs de este cauce impugnatorio, es de recurrir una inactividad material, es
decir, el incumplimiento de la Administracin de un deber de dar o hacer algo.
El art. 29 Ley Jurisdiccional contempla dos supuestos en que puede
ejercitarse esta pretensin. El primero cuando la Administracin, en virtud
de una norma, acto, contrato o convenio administrativo est obligada a
realizar una prestacin concreta a favor de una o varias personas
determinadas, quienes tuvieran derecho a ella podrn reclamar de la
Administracin el cumplimiento de dicha obligacin.
Si transcurridos tres meses no se hubiera dado cumplimiento a lo solicitado o
no se hubiere llegado a un acuerdo con los interesados podr formularse
recurso contencioso-administrativo. Se exige, no obstante, la interposicin de
una reclamacin previa para que la Administracin ponga fin a su inactividad
y proceda a dar cumplimiento a la prestacin a la que est obligada, de modo
que transcurridos tres meses desde la reclamacin sin haberse obtenido
contestacin,
administrativo.

los

interesados

pueden

deducir

recurso

contencioso-

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El segundo supuesto se produce cuando la administracin no ejecute sus

actos firmes. En este caso los afectados podrn solicitar su ejecucin y si
sta no se produce en el plazo de un mes desde tal peticin deducir recurso
contencioso-administrativo. La Ley remite la sustanciacin de esta pretensin
por un procedimiento singular como es el abreviado, al que ms adelante se
har referencia.
En ambos casos resulta necesario que el ciudadano requiera a la
Administracin a que efecte la actuacin debida. Ahora bien, la finalidad
de esta interpelacin a la Administracin persigue dar a la Administracin la
oportunidad de resolver el conflicto y evitar la intervencin judicial, sin que
pueda considerarse que la falta de estimacin de dichas reclamaciones
constituyen autnticos actos administrativos, expresos o presuntos.
Dicha reclamacin al rgano administrativo que permanezca inactivo no debe
confundirse con una solicitud en sentido formal, es decir, con la forma de
iniciacin de un procedimiento, ni la desatencin del requerimiento con un
acto presunto. Lo que se persigue por medio de esta reclamacin a modo
de interpellatio- es la de evitar el proceso cuando la Administracin no ha
cumplido por motivos distintos a su falta de voluntad de cumplimiento.
La efectividad de este tipo de recurso se encuentra limitada, sin embargo, a
que figure predeterminada bien por norma, por contrato o convenio o
por acto anterior- la actuacin que la Administracin debe llevar a cabo,
vedndose a los rganos judiciales sustituir a la Administracin en aspectos
de su actividad no prefigurados por el derecho, en expresin tomada del
prembulo de la Ley.
Debe observarse que en todos lo casos se trata de condenar a la
Administracin en los concretos trminos en que estn establecidas sus
obligaciones. Los Jueces y Tribunales, pues, no se vern en la tesitura de
tener que sustituir a la Administracin, porque los trminos de su
cumplimiento se desprenden objetivamente de la norma, del acto, del contrato
o del convenio.

- 17 -

d) El recurso contra la actuacin material en va de hecho

La otra de novedad que incorpora la LJCA es la posibilidad de reaccionar en
va contencioso-administrativa contra actuaciones que supongan va de
hecho. Se trata de poner fin a aquellas actuaciones materiales de la
Administracin que carezcan de la necesaria cobertura jurdica y
lesionen derecho o intereses legtimos de cualquier clase.
En estas situaciones de pura actuacin material no amparada en un acto o en
una decisin administrativa previa formalizada jurdicamente, el carcter
revisor logr durante largo tiempo que el conocimiento de estas cuestiones se
remitiese a la jurisdiccin civil, por la va de admisin de interdictos contra la
Administracin pblica. La superacin de esta visin reducida del proceso
contencioso-administrativo se produjo a travs del reconocimiento por parte
del Tribunal Constitucional de la va de hecho como actuacin material de la
Administracin no amparada siquiera aparentemente por una cobertura
jurdica

pero

comprensible

en

la

genrica

expresin

actos

de

la

Administracin Pblica sujetos al Derecho administrativo que empleaba la

anterior Ley jurisdiccional.
En estos casos se prev la posibilidad de formular potestativamente una
interpelacin a la Administracin autora de la va de hecho, o bien
deducir directamente recurso judicial.
Respecto de este requerimiento, el mismo tiene, como ya se ha apuntado,
naturaleza potestativa, si bien su formulacin tiene incidencia respecto del
rgimen de plazos de interposicin del recurso contencioso-administrativo por
cuanto se sealan dos plazos distintos -de diez y veinte das- para deducir
recurso contencioso-administrativo segn haya existido o no requerimiento.
Pues bien, si se opta por no requerir previamente a la Administracin para
que proceda al cese de la va de hecho, los interesados disponen de un breve
plazo de veinte das a computar desde el da en que se inici la actuacin
administrativa en va de hecho para interponer el recurso.

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En el caso de formular requerimiento ste puede tener lugar mientras persista

la va de hecho, sea cual sea el tiempo transcurrido desde que se inici.
Transcurridos diez das sin que se haya atendido la intimacin dispondr de
otros diez das para interponer recurso contencioso-administrativo.
5.

Pretensiones de las partes

a) Pretensiones admisibles en la JCA

En una definicin clsica del proceso, ste se concibe como una institucin
jurdica de satisfaccin de pretensiones. En la JCA el objeto del proceso lo
constituyen las pretensiones de las partes, si bien la actividad administrativa
impugnada (acto, disposicin, inactividad o va de hecho) es el soporte en la
que se asentar la formulacin de aquellas pretensiones.
De conformidad con el art.31.1 de la LJCA, el demandante puede pretender la
declaracin de no ser conforme a Derecho y, en consecuencia, la anulacin
de los actos y disposiciones impugnados.
Adems de esa pretensin de naturaleza declarativa, tambin podr
pretenderse el reconocimiento de una situacin jurdica individualizada que se
haya visto afectada por la actuacin administrativa impugnada mediante la
adopcin de aquellas medidas que procedan para el pleno restablecimiento
de la misma, entre ellas la indemnizacin de los daos y perjuicios, cuando
proceda.
En el caso de que el recurso se dirija contra la inactividad de la
Administracin, el demandante podr pretender que el rgano judicial
condene a la Administracin al cumplimiento de sus obligaciones en los
concretos trminos en que stas estn establecidas.
Por su parte, si el objeto del recurso lo constituye una actuacin material en
va de hecho, el demandante podr pretender que se declare contraria a
Derecho, se ordene el cese de dicha situacin y se adopten las medidas
oportunas para restablecer la situacin jurdica vulnerada (incluida la
indemnizacin de daos y perjuicios cuando as proceda).

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Hay que advertir, no obstante, que no se puede pretender del rgano

judicial que adopte decisiones en sustitucin de la Administracin en
aquellos aspectos no preconfigurados por el Derecho y que, por ello,
supongan el ejercicio de una potestad discrecional. En este sentido, el
art.71.2 de la LJCA prohbe a los rganos judiciales determinar la forma en
que han de quedar redactados los preceptos de una disposicin general en
sustitucin de los que anularen ni tampoco determinar el contenido
discrecional de los actos anulados.
b) Aplicacin del principio de congruencia
La pretensin formulada en el proceso delimita los trminos del debate
procesal y fija los lmites del fallo judicial.
El art.33 de la LJCA establece que los rganos judiciales juzgarn dentro del
lmite de las pretensiones formuladas por las partes y de los motivos que
fundamenten el recurso y la oposicin. Por lo tanto, las sentencias han de ser
congruentes con las pretensiones deducidas por las partes en el seno del
proceso.
Ello no impide que si el Juez o Tribunal en el momento de dictar sentencia
considere que la cuestin sometida a su conocimiento pudiera no haber sido
apreciada debidamente por las partes, al existir en apariencia otros motivos
susceptibles de fundamentar el recurso o la oposicin, pueda exponerlo ante
las propias partes mediante providencia y advirtiendo que no se prejuzga el
fallo definitivo, concedindoles un plazo de diez das para que formulen las
alegaciones que estimen oportunas, antes de pronunciar el fallo.
Este mismo modus operandi ha de observarse si, impugnados directamente
preceptos concretos de una disposicin general, el Tribunal entendiera
necesario extender el enjuiciamiento a otros de la misma disposicin por
razones de conexin o consecuencia con los preceptos recurridos.
En suma, si no se quiere incurrir en alguna de las distintas modalidades de
incongruencia, la resolucin judicial no puede otorgar ni ms o algo distinto de

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lo que se les haya pedido por las partes en el proceso al ejercer sus
pretensiones (incongruencia ultra petita o extra petita) ni dejar de
pronunciarse sobre alguna de las pretensiones (incongruencia citra petita), no
siendo bastante para que no aparezca un vicio de incongruencia, con que
exista una respuesta adecuada con la splica de los escritos de demanda y
contestacin sino que se extiende a la fundamentacin empleada por
aqullas.
Ahora bien, y como seala el Tribunal Constitucional, la exigencia de
congruencia con las resoluciones judiciales alcanza a los hechos, a las
peticiones de las partes y a los motivos expuestos, pero no al derecho
aplicable cuyo conocimiento, segn el conocido aforismo iura novit curia, no
viene dado al rgano judicial por el que aleguen las partes.
c) Acumulacin
En un mismo proceso el demandante podr instar diferentes pretensiones que
se relacionen con la misma actuacin recurrida. Tambin podr solicitar que
en un mismo proceso se acumulen pretensiones que se relacionen con varios
actos, disposiciones o actuaciones cuando unos sean reproduccin,
confirmacin o ejecucin de otros o exista entre ellos cualquier tipo de
conexin directa.
No obstante, si el secretario judicial no estima apropiado la acumulacin por
no apreciar aquella conexin directa, lo pondr en conocimiento del tribunal
quien, en su caso, ordenar que el recurrente interponga por separado los
distintos recursos otorgndole un plazo de treinta das para ello.
d) Ampliacin del recurso
Una vez iniciado un proceso y luego se tuviere conocimiento de la existencia
de algn acto, disposicin o actuacin que guarde con el recurso una
conexin directa, se podr solicitar la ampliacin del recurso a fin de incluir a
esta nueva actuacin.

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Este mismo proceder ha de seguirse cuando interpuesto el recurso contra un

acto presunto por silencio administrativo y mientras se tramita el proceso
recayese una resolucin expresa y tarda sobre el asunto y, lgicamente, le
interesase al demandante mantener el recurso.
La LJCA ha introducido una previsin especfica para hacer frente a los
llamados actos en masa, es decir, aqullos que, por afectar a un nmero
extenso de destinatarios en condiciones muy similares, provocaban
generalmente un aluvin de recursos judiciales y el correlativo nmero de
procesos muchas veces innecesarios por correlativos.
El art.37 de la LJCA permite al rgano judicial que, en aquellos casos en que
existe una pluralidad de recurrentes contra una misma actuacin o contra
actuaciones que guardan entre s una conexin directa, pueda acordar, previa
audiencia a las partes, la acumulacin de los recursos a fin de poder
resolverlos conjuntamente en una misma sentencia.
Otra posibilidad, en el caso de los actos en masa, consiste no en proceder a
su acumulacin, sino tramitar uno o varios de estos recursos con carcter
preferente y suspender la tramitacin de los dems hasta que recaiga
sentencia en los primeros. De esta sentencia se dar cuenta a todas las
partes afectadas por la suspensin que bien podrn interesar la continuacin
del procedimiento, desistir del recurso o solicitar la extensin de los efectos
de aquella sentencia.
6. La regulacin de las medidas cautelares.
La larga duracin de los procesos contencioso-administrativos unido a la
ejecutividad inherente a las decisiones administrativas puede suponer que
cuando se obtenga sentencia la situacin causada por la actuacin recurrida
sea irreversible o que el derecho vulnerado no pueda restituido en su
integridad. Se trata de hacer efectiva la mxima segn la cual la necesidad de
acudir al proceso para obtener la razn no puede perjudicar a quien tiene la
razn.

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Pues bien, con el propsito de evitar que el recurso que se promueva

acabe perdiendo su finalidad legtima, la Ley parte de considerar a la
justicia cautelar como parte integrante del derecho a la tutela judicial efectiva.
Ello supone que la adopcin de medidas provisionales que permitan
asegurar el resultado del proceso- no debe contemplarse como una
excepcin, sino como facultad que el rgano judicial puede ejercitar siempre
que resulte necesaria.
Estas medidas no se limitan a la suspensin del acto administrativo
impugnado. As se establece que los interesados podrn solicitar en
cualquier estado del proceso la adopcin de cuantas medidas aseguren la
efectividad de la sentencia. Caben, por ello, cuantas medidas sean
necesarias para evitar la consolidacin de los hechos, teniendo, pues,
carcter innominado al no existir a priori un conjunto de modalidades tasadas.
La

adopcin

de

estas

medidas

procede

cuando,

previa

valoracin

circunstanciada de todos los intereses en conflicto, la ejecucin del acto o la

aplicacin de la disposicin pudiera hacer perder al recurso su finalidad
legtima al recurso.
Este criterio de la prdida de finalidad del recurso se erige en el elemento
clave en la adopcin de una medida cautelar. En este sentido, el periculum in
mora en su configuracin tradicional se traduce en la necesidad de acreditar
los perjuicios irreparables e irreversibles que ocasiona el mantenimiento
de la ejecutividad de la actuacin administrativa recurrida.
No obstante, y como se ha visto, es necesario que el rgano judicial, antes de
decidir sobre las mismas, efecte un ejercicio de ponderacin de la
pluralidad de intereses concurrentes, ya que la medida cautelar podr
denegarse cuando de sta pudiera seguirse perturbacin grave de los
intereses generales o de terceros.
Incluso, en ciertos supuestos y cuando de la medida cautelar pudieran
derivarse perjuicios de cualquier naturaleza, podrn acordarse medidas que

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eviten o palen dichos perjuicios o exigirse caucin o garanta suficiente para

responder de aqullos.
En determinadas supuestos especiales las medidas cautelares pueden
adoptarse sin or a la parte contraria e incluso antes de haberse interpuesto
formalmente el recurso. En este sentido, se dispensa de la necesidad de or a
la otra parte para adoptar medidas cautelares en circunstancias de especial
urgencia y a fin de prevenir un perjuicio inminente (medidas cautelarsimas),
citndose a las partes, en la misma resolucin que las otorga, a una
comparecencia en plazo de tres das adoptndose la resolucin definitiva
consistente en mantener, modificar o levantar aquellas medidas adoptadas
inaudita parte.
Adems del periculum in mora, y aunque la LJCA no lo establece con carcter
general, para su otorgamiento suele considerarse tambin la apariencia de
buen derecho (fumus boni iuris) o de prosperabilidad jurdica del recurso
interpuesto, sin perjuicio de subrayar que lo verdaderamente relevante para
justificar su adopcin es el riesgo de la prdida de la finalidad legtima del
recurso.
En los casos de inactividad y va de hecho las medidas cautelares se
adoptarn salvo que se aprecie con evidencia que no concurren aquellas
situaciones (de inactividad o de va de hecho) o que su otorgamiento
ocasiones una perturbacin grave de los intereses generales o de terceros.
Tambin se permite la adopcin de medidas cautelares previas a la
interposicin del recurso. De tomarse alguna medida anticipada la
interposicin del recurso debe formalizarse necesariamente en el plazo de
diez das desde la adopcin de la medida cautelar ratificando la peticin,
procedindose en los tres das siguientes a la comparecencia de las partes
como en el caso anterior.
Por ltimo, debe sealarse que las estas medidas pueden ser modificadas o
revocadas durante el curso del proceso slo si cambiaran las circunstancias
en virtud de las cuales se hubieran adoptado, pero no en funcin de los

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avances que se vayan efectuando del proceso o en razn de la modificacin

de los criterios de valoracin aplicados por el rgano judicial al decidir sobre
el incidente cautelar.
7.

El procedimiento contencioso-administrativo

a) Introduccin: clasificacin de procedimientos

En la sustanciacin de un recurso contencioso-administrativo se diferencian
un doble orden de procedimientos; uno, de carcter general, donde, a su
vez, y segn los trmites, se distingue entre un procedimiento ordinario y
abreviado; y otro, de carcter especial, al establecer la ley una tramitacin
ad hoc para ciertos supuestos.
En lo que atae a los procedimientos especiales, cuya regulacin es
autnoma dentro de la Ley, su especialidad viene referida segn el contenido
de lo que versen, existiendo en la actualidad tres tipos, como son (i) el
previsto para la preservacin o restablecimiento de un derecho fundamental;
(ii) el establecido para la tramitacin de una cuestin de ilegalidad en la que
se enjuicie la validez de una disposicin administrativa; y (iii) el regulado para
los supuestos de suspensin administrativa previa de acuerdos de
corporaciones o entidades pblicas.
Dentro de los procedimientos generales se establece un procedimiento
ordinario y otro abreviado.
b) Procedimiento abreviado
Este procedimiento abreviado -que obedece a los principios de concentracin,
inmediatez y oralidad- slo rige para los juzgados de lo contenciosoadministrativos en aquellos recursos cuya cuanta no exceda de 30.000 , se
trate de cuestiones de personal de la Administracin pblica, se trate de
asuntos sobre extranjera y sobre inadmisin de peticiones de asilo poltico o
asuntos de disciplina deportiva en materia de dopaje. Este procedimiento
tambin es de aplicacin para todos los Tribunales en el supuesto de

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inactividad administrativa provocada cuando la Administracin no ejecute sus

actos firmes.
Su tramitacin es muy gil. El recurso se inicia con la presentacin de
demanda. En la misma resolucin de admisin, el juez cita a las partes para
una vista oral, a la vez que reclama el expediente de la Administracin
demandada que deber remitirlo con 15 das de antelacin, al menos, del
sealado para la vista. Puede darse el supuesto, no obstante, que el
recurrente solicite que el recurso se falle sin necesidad de recibimiento a
prueba ni vista.
En el caso de que tenga lugar la vista oral, su celebracin se rige por los
principios de concentracin y oralidad, y en la misma se sustancia
concentradamente el pleito. Resumidamente, la vista pblica del contenciosoadministrativo tiene cinco fases sucesivas:
o

la apertura del juicio por el Juez, previa comparecencia de las

partes. Si el demandante no comparece se le tiene por desistido y
se le condenar en costas. Si es el demandado quien no comparece
se proseguir la vista en su ausencia;

la exposicin del demandante de los fundamentos de lo que pida o

su ratificacin;

las cuestiones procesales que puedan alegar los demandados;

la fijacin de hechos y, de no existir conformidad sobre los mismos,

la proposicin y, en su caso, prctica inmediata de prueba;

formulacin de las conclusiones;

La sentencia deber dictarse en el plazo de diez das desde la celebracin de

la vista.
c) Procedimiento ordinario

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Por su parte, en el procedimiento ordinario la iniciacin se produce (salvo

excepciones, como por ejemplo la inexistencia de terceros interesados)
mediante el escrito de interposicin de recurso contencioso-administrativo. Es
un escrito simple en el que se delimita la actuacin administrativa que va a
ser examinada judicialmente en este orden jurisdiccional y se aporta la
documentacin a que se refiere el apartado segundo del artculo 45
debindose llamar la atencin sobre la problemtica existente en la actualidad
respecto de la discutida cumplimentacin del requisito consignado en el
apartado 2.c) por parte de las personas jurdico-privadas.
Presentado este escrito corresponde al rgano judicial examinar la validez de
la comparencia efectuada, admitiendo el recurso, si es el caso, a trmite. En
ese supuesto, requerir de la Administracin la remisin del expediente
administrativo en el que se contengan las actuaciones y que proceda a
emplazar a cuantos figuren como posibles interesados a fin de que, si es de
su inters, puedan personarse en la litis.
Recibido el expediente administrativo -donde se contiene la documentacin
que formaliza la actuacin recurrida- ste se remite al demandante quien, en
un plazo de veinte das, deber formalizar la demanda en la que se d cuenta
de los hechos y fundamentos jurdicos que sostienen su pretensin. A
continuacin se da traslado de la misma al defensor de la Administracin y,
en su caso, a los codemandados (terceros beneficiados por la accin
administrativa que se hubieren personado oportunamente), a fin de que en el
trmino de veinte das formulen su oposicin mediante el escrito de
contestacin a la demanda. Los demandados tambin pueden, dentro de los
primeros cinco das del plazo conferido, presentar unas alegaciones previas
en las que se cuestione la competencia judicial o la inadmisin del recurso,
dando lugar a un incidente en el que, de estimarse aqullas alegaciones, se
producira una terminacin procesal sin examinar la cuestin de fondo
planteada en el mismo.

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Las causas de inadmisin del recurso se recogen en los arts.51 y 69 de la

LJCA (aplicables en funcin del momento procesal en que se declare la
inadmisin) y se contraen a las siguientes:
o

falta de jurisdiccin o incompetencia del Juzgado o Tribunal (en

sentencia nicamente puede apreciarse la falta de jurisdiccin);

falta

de

capacidad

procesal,

de

suficiente

legitimacin

representacin indebida;
o

que se dirija el recurso contra disposiciones, actos o actuaciones no

susceptibles de impugnacin;

que exista cosa juzgada o litispendencia;

que se hubiera presentado el escrito inicial del recurso fuera de

plazo.

Contestada la demanda la siguiente fase es la de prueba, a fin de acreditar

los puntos de hecho sobre los que exista discrepancia y sean determinantes
para la resolucin de la controversia. Con posterioridad procede la
formalizacin de conclusiones escritas o de una vista oral segn la peticin
que al efecto formulen las partes- con lo que el asunto quedar visto para
sentencia. Puede suceder tambin, si as lo instan las partes, que tras la
contestacin a la demanda el pleito sea declarado concluso sin ms trmite
para sentencia.
Adems de por sentencia, el proceso contencioso-administrativo puede
terminar por desestimiento, allanamiento, satisfaccin procesal de la
pretensin o conciliacin judicial (vid., arts.74 a 77 de la LJCA).
8.

Recursos contra providencias, autos y sentencias

Dictada la sentencia cabe con carcter general y sin perjuicio de ciertas

excepciones- la posibilidad de instar su revisin mediante la interposicin de
los recursos previstos en la legislacin procesal administrativa.

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Sintetizando la tipologa de los mismos puede diferenciarse entre los de

naturaleza ordinaria que admiten cualquier motivo de impugnacin- como el
recurso de splica, el de apelacin, y los de naturaleza extraordinaria, que
son aquellos que necesariamente deben fundarse en motivos expresamente
predeterminados, como son los de revisin o casacin. Respecto de este
ltimo recurso puede diferenciarse, a su vez, el de casacin ordinaria, el de
casacin para unificacin de doctrina (existente tambin en relacin con el
derecho autonmico) y el de casacin en inters de ley (ya del Estado, ya de
la legislacin dictada por las Comunidades Autnomas). Ms en concreto, el
rgimen de recursos se expone a continuacin.
a) Recurso de splica
Contra las providencias y autos no susceptibles de apelacin o casaci
judiciales, es decir, decisiones sobre cuestiones procesales que no precisan
de motivacin en forma de auto, se puede interponer recurso de splica, salvo
excepcin legal expresa. Con carcter general, este mismo recurso cabe
contra los autos no susceptibles de apelacin o casacin.
Este recurso se interpone en el plazo de cinco das mediante escrito fundado
ante el mismo rgano judicial que dict la resolucin recurrida, el cual
resolver lo que proceda, previa audiencia a las dems partes por trmino de
cinco das. La interposicin de este recurso no impide que se lleve a efecto la
resolucin impugnada salvo que el rgano judicial acuerde lo contrario.
Contra los actos de mero impulso procesal puede interponerse una solicitud
de revisin de diligencias de ordenacin cuya tramitacin es anloga a la
propia del recurso de splica.
b) Recurso de apelacin
Este recurso puede plantearse contra las sentencias de los juzgados y
juzgados centrales de lo contencioso-administrativo, salvo las que recaigan
en asuntos de cuanta inferior a 30.000 euros.

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No obstante, es admisible con independencia de aquella cuanta si se trata de

sentencias que:
o

declaran la inadmisibilidad del recurso contencioso-administrativo;

se dictan en un proceso especial de proteccin de derechos

fundamentales;

resuelven litigios entre administraciones pblicas o impugnaciones

indirectas de disposiciones generales;

Tambin cabe contra resoluciones de los Juzgados dictadas en forma de

autos cuando los mismos:
o

ponen fin a la pieza separada de medidas cautelares;

recaen en ejecucin de sentencia;

declaran

la

inadmisin

del

recurso

hacen

imposible

su

continuacin;
o

los relativos a la autorizacin de entrada en domicilios o lugares

cerrados al pblico; para que se interrumpa la prestacin de
servicios de la sociedad de informacin o se retiren contenidos que
vulneren la propiedad intelectual.

se refieren a la ejecucin provisional de las sentencias apeladas.

El recurso de apelacin contra las sentencias es admisible en ambos efectos

(esto es, devolutivo y suspensivo de la eficacia de la sentencia). En cambio, la
apelacin contra autos tiene un nico efecto de carcter devolutivo (se
excluye el suspensivo).
No obstante, el efecto suspensivo no impide la ejecucin provisional de la
resolucin judicial, a instancia de las partes favorecidas por los mismos y
previa audiencia a las restantes por plazo de tres das. En caso de que dicha
ejecucin provisional generase perjuicios de irreversibles no proceda la

- 30 -

ejecucin provisional y, en todo caso, el Juzgado podr acordar las medidas

adecuadas para evitar o paliar cualquier perjuicio exigiendo prestacin de
caucin o garanta suficiente para responder por los mismos.
c) Recurso de casacin
Se trata de un recurso extraordinario, susceptible de ser interpuesto
nicamente por motivos tasados, y en el que resulta imprescindible la total
observancia de las exigencias formales que se interpretan con especial rigor.
Son susceptibles de este recurso las sentencias dictadas en nica
instancia (no en apelacin) por las Salas de lo contencioso-administrativo de
la Audiencia Nacional y de los Tribunales Superiores de Justicia salvo cuando
se trate de sentencias:
El carcter extraordinario del recurso de casacin se manifiesta en que el
mismo slo puede fundarse en motivos tasados, como son:
o

abuso, exceso o defecto en el ejercicio de la jurisdiccin;

incompetencia o inadecuacin del procedimiento;

quebrantamiento de las formas esenciales del juicio por infraccin

de las normas reguladoras de la sentencia o de las que rigen los
actos y garantas procesales, siempre que ello hubiese producido
indefensin;

infraccin de las normas del ordenamiento jurdico o de la

jurisprudencia que fueran aplicables para resolver las cuestiones
objeto de debate.

f) Recurso de revisin
Es un recurso extraordinario, totalmente excepcional, que cabe contra
sentencias firmes y cuyo planteamiento procede nicamente cuando se
produce:

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la aparicin con posterioridad a la sentencia de documentos

decisivos que hubieran sido retenidos por la parte favorecida;

el reconocimiento o declaracin de falsedad de documentos en

virtud de los cuales recay la sentencia;

condena por falso testimonio de testigos por declaraciones que

sirvieron de fundamento a la sentencia;

sentencia dictada en virtud de cohecho, prevaricacin o cualquier

otra maquinacin fraudulenta.

9.

Ejecucin de sentencias

En lo que se refiere a la ejecucin de las sentencias La Ley como indica su

prembulo- realiza un importante esfuerzo para incrementar las garantas de
ejecucin de las sentencias, desde siempre una de las zonas grises de
nuestro sistema contencioso-administrativo. En este contexto, la LJCA ha
intentado extremar la ejecucin de las sentencias en el mbito contenciosoadministrativo.
El punto de partida lo constituye la obligacin de las partes de cumplir las
sentencias en la forma y trminos que en stas se consignen.
La competencia para hacer ejecutar las sentencias se regula en el art.103
LJCA en lnea con las previsiones constitucionales- donde se dispone que la
potestad de hacer ejecutar las sentencias y dems resoluciones judiciales
corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales de este orden
jurisdiccional y que su ejercicio compete al que haya conocido el asunto en
primera o nica instancia.
La LJCA establece, asimismo, la imposibilidad

de

suspender

el

cumplimiento o declarar la inejecucin total o parcial del fallo. Puede

ocurrir, no obstante, que exista una imposibilidad material o legal de ejecutar
el fallo pero, en este caso excepcional, la Administracin debe comunicarlo al
rgano judicial competente para que ste, con audiencia de las partes y de

- 32 -

quienes considere interesados, aprecie la concurrencia de dichas causas y

pueda adoptar las medidas necesarias para asegurar la mayor eficacia de la
decisin judicial pudiendo fijar, en su caso, una indemnizacin sustitutiva de la
ejecucin.
Otra posibilidad excepcional es la de expropiar los derechos e intereses
legtimos reconocidos frente a la Administracin en una sentencia firme.
Esta posibilidad procede nicamente cuando concurren las siguientes causas
tasadas de utilidad pblica o inters social: peligro cierto de alteracin grave
del libre ejercicio de los derechos y libertades del ciudadano; temor fundado
de guerra o quebranto de la integridad del territorio nacional.
Por otro lado, destaca la previsin de nulidad radical de los actos
contrarios a los pronunciamientos de una sentencia. As, declara que son
nulos de pleno derecho los actos y disposiciones dictados con la finalidad de
eludir el cumplimiento de los pronunciamientos de las sentencias y habilita al
juez o tribunal a que una vez transcurridos los plazos fijados para el total
cumplimiento del fallo se adopten todas las medidas necesarias para llevarlo
a efecto. Se permite una ejecucin subsidiaria por el rgano judicial, bien
por sus propios medios o requiriendo la colaboracin de autoridades y
agentes de la Administracin condenada o, en su defecto, de otra
Administracin pblica. Asimismo, tambin puede imponer multas coercitivas
y deducir testimonio de culpa a la jurisdiccin penal.
En caso de que la Administracin fuere condenada al pago de una cantidad
lquida deber acordarse el pago con cargo al crdito correspondiente de su
presupuesto, que tendr siempre la consideracin de ampliable (evitando de
esta forma la alegacin de insuficiencia de crdito). Esta cantidad se
incrementar con los intereses legales devengados desde la fecha de
notificacin de la sentencia, que podrn incluso elevarse en dos puntos
cuando, transcurridos tres meses desde la comunicacin de la sentencia, se
apreciase falta de diligencia en su cumplimiento.

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