Direito Urbanístico

Direito Urbanstico Direito Urbanstico
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Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
Z13Zacariotto, William Antonio
Informtica: Tecnologias Aplicadas Educao. / William Antonio
Zacariotto - So Paulo: Editora Sol.
il.
Nota: este volume est publicado nos Cadernos de Estudos e
Pesquisas da UNIP, Srie Didtica, ano XVII, n. 2-006/1, ISSN 15179230.
Prof. Dr. Joo Carlos Di Genio Reitor
Prof. Fbio Romeu de Carvalho Vice-Reitor de Planejamento,
Administrao e Finanas
Profa. Melnia Dalla Torre Vice-Reitora de Unidades Universitrias
Prof. Dr. Yugo Okida Vice-Reitor de Ps-Graduao e Pesquisa
Profa. Dra. Marlia Ancona-Lopez Vice-Reitora de Graduao
Unip Interativa EaD
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Material Didtico EaD
Comisso editorial:
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Ivan Dias da Motta (CESUMAR) Dra. Ktia Mosorov Alonso (UFMT)
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Apoio:
Profa. Cludia Regina Baptista EaD Profa. Betisa Malaman
Comisso de Qualificao e Avaliao de Cursos
Projeto grfico: Prof. Alexandre Ponzetto
Reviso: Janandra do Esprito Santo
Sumrio
APRESENTAO 7
Direito Urbanstico
1 URBANISMO
9
1.1 Evoluo do Urbanismo 12
1.2 Urbanismo no Brasil13
1.3 Distino entre Direito Urbanstico e Urbanismo 15
2 DIREITO URBANSTICO
16
2.1 Evoluo Histrica, Objeto e Definio
16
2.2 O Direito Urbanstico como Ramo Autnomo do Direito 17
3 ORDEM URBANSTICA 17
3.1 Regime Jurdico de Direito Urbanstico 17
3.2 Princpios Especficos Informadores do Direito Urbanstico
17
4 A MATRIA URBANSTICA NA CONSTITUIO DE 1988
20
4.1 Competncias em Matria Urbanstica
25
4.1.1 O Regime Federativo
25
4.1.2 As Competncias Constitucionais: Espcies
25
Distrito Federal e dos Municpios em Matria Urbanstica
29
4.2 A Poltica Urbana na Constituio Federal 30
URBANSTICA: ESTATUTO DA CIDADE
30
Unidade I 4.1.3 Competncias Constitucionais da Unio, dos
Estados, do 5 LEGISLAO INFRACONSTITUCIONAL SOBRE MATRIA
6 PLANEJAMENTO URBANSTICO
35
6.1 Regime Jurdico do Planejamento Urbanstico
35
6.2 Planejamento Urbanstico no Brasil: Da Poltica Urbana 35
7 ORDENAO JURDICO-URBANSTICA DO SOLO
37
8 ORDENAO DE REAS DE INTERESSE URBANSTICO ESPECIAL 42
Unidade I 9 INSTRUMENTOS DE INTERVENO
URBANSTICA ............................................................................ 46
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ApresentAo
Caro aluno,
Seja bem-vindo.
Nesta nossa disciplina trataremos de assuntos como: o urbanismo
no Brasil, tratamento jurdicoconstitucional da matria urbanstica,
legislao infraconstitucional sobre o urbanismo, a ocupao
desordenada e os loteamentos clandestinos no Brasil e a questo
urbanstica no municpio e no estado.
Com o objetivo principal de desenvolver contedos relacionados ao
meio ambiente e sustentabilidade, tendo como enfoque as
medidas para a proteo do meio ambiente, considerando a
explorao de recursos naturais de forma sustentvel, os
mecanismos e os instrumentos de ordenao e planejamento
territorial, assim como a funo social da terra.
Considerando-se que ser voc quem administrar seu prprio
tempo, nossa sugesto que voc dedique, ao menos, sete horas
por semana para esta disciplina, estudando os textos sugeridos.
Uma boa forma de fazer isso planejar o que estudar, semana a
semana.
Para facilitar seu trabalho, apresentamos na tabela abaixo os
assuntos que devero ser estudados e, para cada assunto, a leitura
fundamental exigida e a leitura complementar sugerida. No mnimo,
voc dever buscar entender bem o contedo da leitura
fundamental, s que essa compreenso ser maior se voc
acompanhar tambm a leitura complementar. Voc mesmo
perceber isso ao longo dos estudos.
Avaliaes
Como de seu conhecimento, voc obrigado a realizar uma srie
de avaliaes, cabendo a voc tomar conhecimento do calendrio
dessas avaliaes e da marcao das datas das suas provas dentro
dos perodos especificados.
Para sua orientao, informamos na tabela a seguir os assuntos que
sero requeridos em cada uma das avaliaes as quais voc estar
sujeito:
Contedos a serem exigidos nas avaliaes
Avaliaes Assunto
NP1Todo contedo NP2Todo contedo
Substitutiva Todo contedo ExameTodo contedo
8 Reviso: Nome do r evisor - Diagr amao: Nome do diagr amador

- data
Direito Urbanstico
Unidade I
1 UrbAnismo
Emprega-se o termo urbanizao para designar o processo pelo qual
a populao urbana cresce em proporo superior populao
rural.
Urbanismo a disciplina que estuda, regula, controla e planeja uma
cidade. Toda ao urbanizadora proveniente do homem, toda
cidade deve ser estudada e o planejamento urbano est inserido na
geografia e nas cincias sociais.
Na viso pragmtica, o urbanismo projeta e ordena cidades, um
conjunto de ideias que julga o bemestar e a facilitao de trnsito
de pessoas e capital, como principais objetivos ao ser humano
moderno.
O urbanismo deve dialogar com a arquitetura, o paisagismo, o
design e as polticas locais.
Recebe colaboraes em pesquisas de especialistas em ecologia,
geologia, engenharia e cincias sociais e humanas.
Podemos concluir tambm que o urbanismo um sistema de
cooperao, no qual dever haver cooperao do povo, das
autoridades, do Poder Pblico e de cada um individualmente.
Em nossa Constituio, o artigo 182 determina que a poltica de
desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal,
conforme diretrizes fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno
desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bemestar de seus habitantes.
Sugesto de leitura
Racionalizar o espao condio para desenvolver
A histria do desenvolvimento urbano da maior cidade do Pas
marcada pela falta de planejamento, mas isso comea a mudar. O
poder pblico comea a tomar as rdeas.
Dois corpos no ocupam o mesmo lugar no espao. Muitos j
ouviram essa lei da fsica ou a experimentaram quando tentavam
mudar de uma pista para outra e sentiram o carro novinho ser

amassado mas para quem mora na cidade de So Paulo fica um
pouco mais complicado resolver.
So milhares de casas, prdios, ruas, bairros habitados por milhes
de pessoas que precisam atravessar a cidade diariamente em
milhes de carros, milhares de nibus, utilizando
10 Reviso: Nome do r evisor - Diagr amao: Nome do diagr
amador - data
Unidade I milhares de quilmetros de calamento, cruzamentos,
pontes e alguns quilmetros de metr. Quem nunca olhou para cima
sem se perguntar como possvel tanta gente se empilhar na
mesma regio!? Ou olhou por uma dessas janelinhas empilhadas e
viu apenas uma mancha de carros, como se o asfalto nem
existisse!? Fica difcil entender como funciona esse espao catico.
Como comeou tudo isso?
Feche os olhos e tente imaginar como era a vida em So Paulo
quando ela tinha apenas 31 mil habitantes. E isso no foi h mais
de 300 anos. Essa era a populao da maior cidade do Pas em
1872. Ou seja, em 134 anos a populao da cidade cresceu mais de
338 vezes. Pior: em 1900 eram 240 mil habitantes; 60 anos depois
esse nmero era de 3,3 milhes.
Tais dados deixam clara a quantidade de problemas causados por
esse crescimento acelerado. Como no houve a opo por planejar
ou controlar esse aumento, a expanso e ocupao do espao foram
feitas sem mediao do poder pblico, privilegiando interesses
privados .
A regio onde fica a cidade se estabeleceu como posto de
penetrao para o interior.
Por isso, as comunidades instalavam-se na rea da confluncia dos
rios Anhangaba e Tamanduate. A partir de 1870 essa rea passou
a abrigar um ncleo de grande aglomerao. A populao da cidade
comeou a aumentar rapidamente e os obstculos da geografia
fizeram com que os grupos se estabelecessem ao longo dos antigos
caminhos de comunicao no topo das montanhas. Esses ncleos
isolados s se juntaram muito tempo depois.
A unio dos fatores geogrficos com os histricos e a ausncia de
planejamento e controle acarretaram numa ocupao
desorganizada do territrio. As clulas autnomas nasceram dos
loteamentos das antigas fazendas, operao que no foi guiada pela
preocupao com o interesse geral. Mas foi facilitada por uma
legislao que isentava os particulares de participar dos encargos

pblicos, oferecendo ainda benefcios financeiros.
Essa mentalidade no mudou como a So Paulo do sculo X. A
poltica que comandou o crescimento da cidade dos plantadores de
caf continuou a ditar as linhas gerais do crescimento da metrpole
comercial e industrial. O avano no espao fsico seguiu a regra de
evitar os obstculos geogrficos que surgissem, dando a volta por
eles. No meio de reas urbanas, podiam se encontrar extensas
reas de brejos intactos, que futuramente foram urbanizadas.
O arquiteto Yves Bruand analisa que a urbanizao da cidade teve
uma expanso impressionante pela rapidez, mas dramtica quanto
aos efeitos descontrolados. Em 1926, uma revista especializada em
arquitetura colocou que o plano da cidade parecia uma colcha de
retalhos.
No entanto, houve aes localizadas que no seguiram esse padro,
como os bairrosjardins que so at hoje reas residenciais
privilegiadas. Esses espaos foram concebidos por iniciativas
privadas e levaram em conta operaes financeiras e no o
interesse coletivo. Em 1915, a companhia britnica City comprou
terrenos ao sul e oeste da regio central, num
Direito Urbanstico jogo imobilirio, valorizou a rea, seguindo o
modelo de urbanizao das cidades-jardins inglesas, e atraindo a
classe alta.
A ocupao dessas reas foi baseada num regulamento preciso que
determinava: recuo de seis metros em relao rua, recuo de
quatro metros em relao ao lado, cercas de separao entre as
casas, arborizao de todas as ruas. O modelo foi seguido durante a
dcada seguinte no desenho dos bairros Jardim Europa, Pacaembu e
Alto da Lapa.
Essas novas zonas residenciais tiveram papel fundamental na
estrutura urbana da cidade, pois permitiram o desenvolvimento de
uma arquitetura atuante que tinha como base a casa isolada
modelo raro nos grandes centros urbanos, escreve Bruand. Em
1940, o crescimento vertical transformou a cara do centro e as
reas residenciais tornaram-se importantes pulmes da regio.
Os bairros-jardins eram ilhotas isoladas, frequentadas apenas por
quem tinha poder aquisitivo, reflexo da predominncia do interesse
privado e financeiro no desenvolvimento urbano. O que, alm de ser
excludente, causou problemas at hoje no solucionados,
resultantes da falta de uma viso de conjunto dessas aes
pontuais e marcadas pelo interesse particular.
Na verdade, as cidades no so feitas em planejamento. Toda a

cidade feita emendando pedaos. Devido ao tamanho comeam a
existir os problemas. Mas a ao ordenadora, na prtica,
interrompida pelos interesses privados. A prtica de construo das
cidades no obedece uma ordem racional, porque a cidade uma
fonte de negcios muito grande, explica a arquiteta urbanista Aida
Pompeu Nogueira, que trabalhou na Secretaria Municipal de
Planejamento Urbano durante 25 anos (1970-1995).
Qual foi, ento, o papel do poder local no desenvolvimento e
consequente transformao da cidade? Bruand analisa que as
autoridades oficiais limitavam-se a seguir os impulsos da iniciativa
privada, sem jamais a dirigirem. Ao governo local coube o papel de
provedor de infraestrutura bsica, desviando e canalizando cursos
de gua e construindo viadutos de ligao entre os primeiros
ncleos populacionais isolados no Anhangaba com os nascidos do
outro lado. Outra iniciativa das prefeituras foi a transformao das
reas recuperadas em parques pblicos.
Essas aes tiveram incio em 1890 e permaneceram at os anos
1920. Perodo em que as comunicaes foram seriamente
melhoradas e tornaram-se, por um curto lapso de tempo,
satisfatrias, escreve Bruand. O Parque do Anhangaba era um
centro de encontro e lazer at virar uma artria de ligao
rodoviria entre as zonas norte e sul. J o atual Parque D. Pedro I,
embora concebido como grande rea verde sobre a Vrzea do
Carmo, sempre foi uma rea relegada; sua degradao foi inevitvel
pela falta de planejamento, o que comea a mudar com o Programa
de Requalificao do Centro, iniciado em 2003.
Para Bruand, a falta de recursos pblicos ocasionou a forte presena
dos interesses privados na ocupao da cidade. A quota parte da
prefeitura consistia em encarregar-se
amador - data
Unidade I de tudo o que no era rentvel para os particulares. Um
exemplo disso o fato de o nico edifcio pblico do incio do sculo
X ser o Theatro Municipal (de 1912). A prpria Prefeitura no
possua local para instalar suas estruturas, espalhadas pelos quatro
cantos da cidade, ou a Assembleia Legislativa e vrios rgos do
Poder Executivo. No existe uma melhor demonstrao da total
falta de respeito pelos poderes oficiais do que essa indiferena com
relao s obras destinadas a abrig-los e represent-los, analisa.
Podemos dividir a cidade em dois pedaos: um que interessa como
investimento imobilirio e outro que so os terrenos irregulares
ocupados pela populao de baixa renda sem planejamento. Entre
1970 e 2000 houve um forte aumento nas reas irregulares da

cidade, para as quais o governo faz vista grossa, explica Aida.
Acontece que essa a nica forma para os menos favorecidos
morarem e o planejamento encareceria essas reas. A fiscalizao,
portanto, ineficiente e os prprios moradores no a querem. Mas
esses dois processos so inerentes economia em que vivemos.
Houve administraes que procuraram tomar as rdeas e impor a
racionalidade no uso do espao da cidade. Outras fazem o contrrio,
quem toma o poder favorecido pelo jogo imobilirio, analisa a
arquiteta.
Aida acha que o interesse econmico nas questes relativas
produo da cidade, como a valorizao dos terrenos, determina a
forma como ela cresce. No h interesse financeiro no planejamento
urbano. Mas h contradies. A questo da circulao, que
fundamental para outras atividades, bastante trabalhada pelas
administraes, principalmente no que diz respeito ao transporte
privado e de mercadorias. Esse aspecto sofre constantes
transformaes e intervenes, que tambm passam a ser um fator
de interesse econmico. importante entender que isso no ocorre
por irresponsabilidade do governo, existem presses para que o
planejamento urbanstico no ocorra, explica. O transporte
necessrio para o desempenho das funes produtivas da
metrpole. Um transporte mais eficiente aumenta a produtividade
reduzindo os tempos perdidos em deslocamentos, argumenta o
professor de planejamento urbano Csaba Dak.
Fonte: Portal da Prefeitura do Municpio de So Paulo
<w.prefeitura.sp.gov.br>.
1.1 evoluo do Urbanismo
As primeiras cidades formaram por volta do ano 3500 a.C. no vale
compreendido pelo Tigre e Eufrates, mas o fenmeno urbano s se
manifesta significativamente a partir da primeira metade do sculo
XIX. Assim, podemos afirmar que, embora as cidades existam h
cerca de 50 anos, a urbanizao constitui fenmeno tipicamente
moderno.
O primeiro estgio o pr-urbano e se liga a pequenos grupos
homogneos e autossuficientes, dedicados inteiramente busca de
alimentao.
O segundo estgio comea com o aparecimento da cidade e
corresponde ao momento que a civilizao j dispunha da
metalurgia, do arado e da roda.
Direito Urbanstico
O terceiro estgio o da cidade industrial moderna, associada a

uma organizao humana complexa, caracterizada pela educao
de massa, um sistema de classes fluido e um tremendo avano
tecnolgico que usa novas fontes de energia.
J se fala, contudo, em outro estgio nessa evoluo: no fim da

cidade como contraposta ao campo, em uma organizao do
territrio, em consequncia da difuso dos servios e da tecnologia,
que venha a constituir-se em um contnuo urbano-rural, ou seja, a
cidade ps-industrial, em que o fornecimento de servios tem
primazia sobre a produo e transformao de alimentos e
utenslios.
O direito urbanstico o reflexo, no mundo jurdico, dos desafios e
dos problemas derivados da urbanizao moderna e das ideias da
cincia do urbanismo.
1.2 Urbanismo no brasil
O Brasil conheceu uma verdadeira revoluo demogrfica a partir
da dcada de cinquenta do sculo passado, eis que houve um
grande xodo rural em direo s cidades. No entanto, esse
processo de urbanizao se tornou assimtrico, privilegiou
inicialmente apenas nas grandes capitais do sudeste, mas a partir
da dcada de 1980 passou a ocorreu tambm nas principais capitais
do pas1. Assim, fenmenos como da macrourbanizao e da
metropolizao so uma realidade em nosso pas. Santos e Silveira
apontam as principais caractersticas da urbanizao brasileira2:
O fenmeno de macrourbanizao e metropolizao ganhou, nas
ltimas dcadas, importncia fundamental: concentrao da
populao e da pobreza, contempornea da rarefao rural e da
disperso geogrfica das classes mdias; concentrao das
atividades relacionais modernas, contempornea da disperso
geogrfica da produo fsica; localizao privilegiada da crise de
ajustamento s mudanas na diviso internacional de trabalho e s
suas repercusses internas, o que inclui a crise fiscal; involuo
metropolitana, com a coexistncia de atividades com diversos
nveis de capital, tecnologia, organizao e trabalho; maior
centralizao da irradiao ideolgica, com a concentrao dos
meios de difuso das ideias, mensagens e ordens; construo de
uma materialidade adequada realizao de objetivos econmicos
e socioculturais e com impacto casual sobre o conjunto dos demais
vetores.
Com efeito, a urbanizao no Brasil no apenas modificou o perfil da

populao brasileira, que passou de rural urbana, mas modificou
tambm o centro de irradiao de poder econmico, que passou a
se concentrar nas cidades, notadamente nas grandes metrpoles, e
ideolgico, em que os ncleos irradiadores de ideias como as
universidades, os meios de comunicao, entre outros so
notadamente urbanos.
1 Cf.: SANTOS, Milton & SILVEIRA, Mara Laura. op. cit. p. 205-207. 2
Id. Ibid p. 206.
amador - data
Unidade I
Essa urbanizao tambm passou a consumir maiores recursos
naturais e servios pblicos como eletricidade, gua tratada,
impermeabilizao do solo, estratgias de locomoo e meios de
transporte. Assim, os impactos ambientais dessa nova realidade
sociogeogrfica so evidentes.
Ciente desse panorama e convicto que a resoluo dos problemas
urbanos ultrapassaria a esfera local, a Constituinte estabeleceu no
artigo 21, X, da Constituio que competiria Unio instituir
diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao,
saneamento bsico e transportes urbanos. Assim, uma poltica
urbana voltada para o desenvolvimento sustentvel pode e deve ser
articulado no plano federal.
Evidentemente que as polticas urbanas desenvolvidas pela Unio
deveriam estar em harmonia com os municpios que tambm
possuem atribuio constitucional de zelar pelo espao urbano.
Convm ressaltar, no entanto, que a maior parte dos municpios
brasileiros ainda no conseguiu implementar uma poltica ambiental
e de desenvolvimento que, ao mesmo tempo em que responde s
necessidades locais, seja coerente e compatvel com as polticas
estabelecidas pelo governo federal ou estadual. H diversos
problemas de ordem institucional, poltica, administrativa e
financeira, tanto dentro dos prprios municpios como em suas
relaes com os Estados-membros e a prpria Unio.
No plano legislativo, a Lei Federal no 6.983/1981 estabeleceu as
bases da poltica nacional do meio ambiente e criou o sistema
nacional do meio ambiente, dispondo sobre a articulao e a
responsabilidade de seus rgos competentes nos trs nveis de
governo.
A mencionada lei estabeleceu ainda o Conselho Nacional de Meio

Ambiente (CONAMA), rgo consultivo e deliberativo do sistema
nacional de meio ambiente, cuja formao mltipla, possuindo
representantes dos municpios, dos estados-membros, da Unio e
da sociedade civil.
Tambm em matria legislativa cumpre ressaltar o Estatuto da
Cidade (Lei no 10.257, de 2001), que estabeleceu diretrizes gerais
da poltica urbana e normas de ordem pblica e interesse social que
regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da
segurana e do bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio
ambiental.
As principais diretrizes para a poltica urbana definidas pelo Estatuto
da Cidade so: garantia do direito a cidades sustentveis, gesto
democrtica, planejamento do desenvolvimento das cidades,
ordenao e controle do uso do solo, privilgio para investimentos
geradores de bem-estar social, proteo do meio ambiente natural e
patrimnio cultural e estmulo participao popular por meio de
audincias pblicas como pr-requisito a instalaes de
empreendimentos impactantes.
Os principais instrumentos para a implementao de uma poltica
pblica urbana voltada ao desenvolvimento sustentvel previstos
naquele diploma legal so as operaes urbanas consorciadas e o
estudo de impacto de vizinhana3.
3 SOUZA, Elaine Castelo Branco et al. Desafios da gesto ambiental
nos municpios. Polticas ambientais no Brasil: anlises instrumentos
e experincias. Org.: Little, Paul. E. So Paulo: Editora Peirpolis,
2003, p. 69.
Direito Urbanstico
As operaes urbanas consorciadas constituem um conjunto de
intervenes e medidas coordenadas pelo Poder Pblico Municipal,
com a participao de proprietrios, moradores, usurios
permanentes e investidores; a fim de alcanar, em uma rea,
transformaes urbansticas estruturais, melhorias sociais e
valorizao ambiental4.
J o estudo de impacto de vizinhana semelhante ao estudo de
impacto ambiental cuja finalidade visa a promover um estudo
acerca das questes pertinentes como adensamento populacional,
equipamentos urbanos e comunitrios, uso e ocupao do solo,
gerao de trfego e demanda de transporte pblico, ventilao e
iluminao, poluio sonora, paisagem urbana e patrimnio natural
e cultural5.
Assim, existem mecanismos institucionais capazes de proporcionar

a busca pelas cidades sustentveis, conceito criado a partir da
necessidade de implementao local das propostas da Agenda 21.
Segundo os estudos patrocinados pelo Ministrio do Meio
Ambiente6, as propostas estratgicas identificadas para se alcanar
o desenvolvimento sustentvel das cidades brasileiras so quatro:
a) o aperfeioamento e a regulao do uso e da ocupao do solo
urbano e a promoo do ordenamento do territrio, com vistas
melhoria das condies de vida da populao; b) a promoo de
planejamento e gesto democrtica da cidade, incorporando no
processo a dimenso ambiental urbana e assegurando a efetiva
participao da sociedade; c) a realizao de mudanas nos padres
de produo e de consumo da cidade, reduzindo custos e
desperdcios e fomentando o desenvolvimento de tecnologias
urbanas sustentveis; d) o desenvolvimento e o estmulo
aplicao de instrumentos econmicos no gerenciamento dos
recursos naturais visando sustentabilidade urbana.
Com efeito, a maioria dos instrumentos necessrios para efetivao
do conceito de cidades sustentveis j existe. Afinal, a legislao
citada permite um leque amplo de aes dos poderes pblicos com
vistas implementao daqueles requisitos.
1.3 Distino entre Direito Urbanstico e Urbanismo
Emprega-se o termo urbanizao para designar o processo pelo
qual a populao urbana cresce em proporo superior populao
rural.
Pode-se definir o urbanismo como um conjunto de medidas estatais
destinadas a organizar os espaos habitveis, de modo a propiciar
melhores condies de vida ao homem na comunidade
4 Cf.: Id. Ibid p. 69. 5 Cf.: Id. Ibid. p. 70. 6 MMA/IBAMA/ Consrcio
Parceria 21. Cidades sustentveis: subsdios elaborao da agenda
21 brasileira. Braslia: MMA/IBAMA, 2000.
amador - data
Unidade I
(MEIRELLES, 2007, p. 511). Em artigo sobre o tema, Caetano Lima
(RODRIGUES, 2007, p. 65) complementa tal conceito, afirmando que
o urbanismo tambm compreende o diagnstico dos problemas das
cidades e a avaliao dos meios mais eficazes para solucion-los.
Assim, o urbanismo uma disciplina e atividade tcnica relacionada

com o estudo, a regulao, o controle e o planejamento da cidade.
Segundo Hely Lopes Meirelles o conjunto de medidas estatais
destinadas a organizar os espaos habitveis, de modo a propiciar
melhores condies de vida ao homem na comunidade.
J a atividade urbanstica consiste na ao destinada a realizar os
fins do urbanismo, ao destinada a aplicar os princpios do
urbanismo.
J o Direito Urbanstico, segundo Jos Afonso da Silva (2008, p. 49),
definido sob dois aspectos: objetivo e como cincia.
O Direito Urbanstico como objetivo consiste no conjunto de normas
que tem por objetivo organizar os espaos habitveis, de modo a
propiciar melhores condies de vida ao homem na comunidade.
O Direito Urbanstico como cincia o ramo do Direito pblico que
tem por objetivo expor, interpretar e sistematizar as normas e os
princpios disciplinadores de espaos habitveis.
Hely Lopes Meirelles (2007, p. 513) conceitua o Direito Urbanstico
como o ramo do direito pblico destinado ao estudo e formulao
dos princpios e normas que devem reger os espaos habitveis, no
seu conjunto cidade-campo.
2 Direito UrbAnstico
O Direito Urbanstico produto das transformaes sociais que vm
ocorrendo nos ltimos tempos.
Sua formao, ainda em processo de afirmao, decorre da nova
funo do Direito, consistente em oferecer instrumentos normativos
ao Poder Pblico a fim de que possa, com respeito ao princpio da
legalidade, atuar no meio social e no domnio privado, para ordenar
a realidade no interesse da coletividade.
2.1 evoluo Histrica, objeto e Definio
Como estudamos no mdulo 01, o Direito Urbanstico, segundo Jos
Afonso da Silva (2008, p. 49), definido sob dois aspectos: objetivo
e como cincia.
O Direito Urbanstico como objetivo consiste no conjunto de normas
que tem por objetivo organizar os espaos habitveis, de modo a
propiciar melhores condies de vida ao homem na comunidade.
O Direito Urbanstico como cincia o ramo do Direito Pblico que

tem por objetivo expor, interpretar e sistematizar as normas e os
princpios disciplinadores de espaos habitveis.
Direito Urbanstico
O Direito Urbanstico no Brasil forma-se de um conjunto de normas
que compreende normas gerais, de competncia legislativa da
Unio (CF, artigo 24, I e pargrafo primeiro), hoje consubstanciada
no Estatuto da Cidade (Lei no 10.257/2001), normas suplementares
de cada Estado e normas municipais de carter suplementar.
O Direito Urbanstico objetivo (conjunto de normas) tem por objeto
regular a atividade urbanstica, disciplinar a ordenao do territrio.
2.2 o Direito Urbanstico como ramo Autnomo do Direito
O Direito Urbanstico ramo autnomo do Direito, uma vez que
possui princpios e disciplina prprios, ampliados com a aprovao
do Estatuto da Cidade, apesar de guardar larga identidade com o
Direito Administrativo.
3 orDem UrbAnsticA
A ordem urbanstica pode ser definida como padres e regras
urbanos definidos em leis e atos regulamentares que visam ao uso e
ocupao do solo de maneira planejada e ordenada, para garantia
de qualidade de vida sustentvel nas cidades.
3.1 regime Jurdico de Direito Urbanstico certo que normas de
Direito Urbanstico, visando a regular a atuao do Poder Pblico na
ordenao do territrio ou dos espaos habitveis, inserem-se no
campo do Direito Pblico.
3.2 princpios especficos informadores do Direito Urbanstico
A autonomia de uma disciplina jurdica s existe quando a ela
correspondem princpios, institutos e objeto prprios, conferindo-lhe
identidade, diferenciando-a das demais ramificaes do Direito. O
Direito Urbanstico tido como um sistema de normas, autnomo
em relao ao Direito Constitucional ou Administrativo por possuir
princpios prprios.
Conforme Bandeira de Melo (2005), os princpios podem ser
entendidos como o mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro
alicerce dele, disposio fundamental que se irradia sobre diferentes
normas, compondo-lhes o esprito e servindo de critrio para sua
exata compreenso e inteligncia exatamente por definir a lgica e
a racionalidade do sistema normativo.
So princpios explcitos gerais aqueles encontrados no prembulo e

nos dois ttulos iniciais da
Constituio Federal, sendo eles comumente aplicveis a todo
ordenamento jurdico. Dentre esses, merecem especial destaque os
princpios da dignidade da pessoa humana, da igualdade e o da
legalidade, vez que toda atividade urbanstica consiste em um
dever-poder, obrigando o administrador a assegurar a garantia das
condies mnimas necessrias a uma vida digna nos centros
urbanos.
amador - data
Unidade I
Frente inquestionvel ligao existente entre o Direito Urbanstico
e o Direito Administrativo, todos os princpios explcitos gerais e
especficos integrantes do regime jurdico administrativo e
constitucional legalidade, moralidade, supremacia do interesse
pblico, publicidade e eficincia tambm so aplicveis quele.
Dentre os princpios explcitos especficos do Direito Urbanstico,
esto:
O princpio da funo social da cidade, conforme salienta Di Sarno
(2004), que resume a finalidade das atividades urbansticas e traz
em sua essncia a necessidade de uma harmonia entre o interesse
pblico e o privado. No entendimento de Saleme (2006), naquilo a
que se refere funo social da cidade, a Constituio Federal
atribuiu competncia ao municpio, que deve, pelo seu plano
diretor, buscar indicar os pontos fundamentais em prol do
desenvolvimento urbano.
O princpio da funo social da propriedade, importante princpio
que, por sua vez, permite a instrumentalizao e a ordenao
adequada da cidade, uma vez que assegura ao Estado a
possibilidade de interveno direta na propriedade particular,
obedecidos os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade,
tendo como fim maior os interesses da coletividade.
Segundo o artigo 2o, do Estatuto da Cidade, a poltica urbana tem
por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais
da cidade e da propriedade urbana, mediante as seguintes
diretrizes gerais:
I garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o
direito terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental,
infraestrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao

trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes;
gesto democrtica por meio da participao da populao e de
associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade
na formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas
e projetos de desenvolvimento urbano;
I cooperao entre os governos, a iniciativa privada e os demais
setores da sociedade no processo de urbanizao, em atendimento
ao interesse social;
IV planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuio
espacial da populao e das atividades econmicas do Municpio e
do territrio sob sua rea de influncia, de modo a evitar e corrigir
as distores do crescimento urbano e seus efeitos negativos sobre
o meio ambiente;
V oferta de equipamentos urbanos e comunitrios, transporte e
servios pblicos adequados aos interesses e necessidades da
populao e s caractersticas locais;
VI ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar: a) a
utilizao inadequada dos imveis urbanos;
Direito Urbanstico b) a proximidade de usos incompatveis ou
inconvenientes; c) o parcelamento do solo, a edificao ou o uso
excessivos ou inadequados em relao infraestrutura urbana; d) a
instalao de empreendimentos ou atividades que possam
funcionar como polos geradores de trfego, sem a previso da
infraestrutura correspondente; e) a reteno especulativa de imvel
urbano, que resulte na sua subutilizao ou no utilizao; f) a
deteriorao das reas urbanizadas; g) a poluio e a degradao
ambiental; h) a exposio da populao a riscos de desastres.
VII integrao e complementaridade entre as atividades urbanas e
rurais, tendo em vista o desenvolvimento socioeconmico do
Municpio e do territrio sob sua rea de influncia;
VIII adoo de padres de produo e consumo de bens e servios
e de expanso urbana compatveis com os limites da
sustentabilidade ambiental, social e econmica do Municpio e do
territrio sob sua rea de influncia;
IX justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do processo
de urbanizao;
X adequao dos instrumentos de poltica econmica, tributria e

financeira e dos gastos pblicos aos objetivos do desenvolvimento
urbano, de modo a privilegiar os investimentos geradores de
bemestar geral e a fruio dos bens pelos diferentes segmentos
sociais;
XI recuperao dos investimentos do Poder Pblico de que tenha
resultado a valorizao de imveis urbanos;
XII proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural
e construdo, do patrimnio cultural, histrico, artstico, paisagstico
e arqueolgico;
XIII audincia do Poder Pblico municipal e da populao
interessada nos processos de implantao de empreendimentos ou
atividades com efeitos potencialmente negativos sobre o meio
ambiente natural ou construdo, o conforto ou a segurana da
populao;
XIV regularizao fundiria e urbanizao de reas ocupadas por
populao de baixa renda mediante o estabelecimento de normas
especiais de urbanizao, uso e ocupao do solo e edificao,
consideradas a situao socioeconmica da populao e as normas
ambientais;
amador - data
Unidade I
XV simplificao da legislao de parcelamento, uso e ocupao
do solo e das normas edilcias, com vistas a permitir a reduo dos
custos e o aumento da oferta dos lotes e unidades habitacionais;
XVI isonomia de condies para os agentes pblicos e privados na
promoo de empreendimentos e atividades relativos ao processo
de urbanizao, atendido o interesse social.
XVII estmulo utilizao, nos parcelamentos do solo e nas
edificaes urbanas, de sistemas operacionais, padres construtivos
e aportes tecnolgicos que objetivem a reduo de impactos
ambientais e a economia de recursos naturais.
4 A mAtriA UrbAnsticA nA constitUio De 1988
A Constituio de 1988 deu bastante ateno matria urbanstica,
reservando-lhe vrios dispositivos sobre diretrizes do
desenvolvimento urbano:
Art. 21. Compete Unio (CF):

X instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive
habitao, saneamento bsico e transportes urbanos;
Art. 182. (CF) A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo
Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei,
tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes
sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes.
1o O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio
para cidades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento
bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana.
2o A propriedade urbana cumpre sua funo social quando
atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade
expressas no plano diretor.
3o As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com
prvia e justa indenizao em dinheiro.
4o facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei
especfica para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da
lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado
ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob
pena, sucessivamente, de:
I parcelamento ou edificao compulsrios;
I imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana
progressivo no tempo;
I desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida
pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal,
com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e
sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros
legais.
Direito Urbanstico
Definiu diretrizes sobre a preservao ambiental, inclusive nas
cidades:
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios:
I proteger os documentos, as obras e outros bens de valor
histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais
notveis e os stios arqueolgicos;
IV impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras

de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural;
VI proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer
de suas formas;
VII preservar as florestas, a fauna e a flora;
IX promover programas de construo de moradias e a melhoria
das condies habitacionais e de saneamento bsico;
X combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao,
promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos;
XII estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana
do trnsito.
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondose ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes.
1o - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder
Pblico:
IV exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade
potencialmente causadora de significativa degradao do meio
ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar
publicidade; (Regulamento)
V controlar a produo, a comercializao e o emprego de
tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a
qualidade de vida e o meio ambiente; (Regulamento)
VI promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e
a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente;
Estabeleceu a competncia da Unio para elaborar e executar
planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de
desenvolvimento econmico e social:
- data
Unidade I
Art. 21. Compete Unio:
IX elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao

do territrio e de desenvolvimento econmico e social;
J, o planejamento urbanstico local encontra seu fundamento no
artigo 30, VIII, da CF. A se reconhece a competncia do municpio
para promover, no que couber, adequado ordenamento territorial,
mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da
ocupao do solo urbano. Isso no competncia suplementar.
competncia prpria, exclusiva, que no comporta interferncia
nem da Unio, nem do Estado.
Art. 30. Compete aos Municpios:
I legislar sobre assuntos de interesse local;
VIII promover, no que couber, adequado ordenamento territorial,
mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da
ocupao do solo urbano;
A propriedade urbana fica pela Constituio submetida a esse
processo urbanstico, nos termos de seu artigo 182, pargrafo
segundo, que subordinou o cumprimento da funo social s
exigncias da ordenao da cidade expressas no plano diretor.
tambm o plano diretor que define os critrios da utilizao do solo
urbano. Isso decorre do artigo 182, pargrafo quarto, quando faculta
ao Poder Pblico Municipal, mediante lei especfica para rea
includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do
proprietrio do solo urbano o adequado aproveitamento:
Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo
Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei,
tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes
sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes.
1o O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio
para cidades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento
bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana.
2o A propriedade urbana cumpre sua funo social quando
atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade
expressas no plano diretor.
3o As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com
prvia e justa indenizao em dinheiro.
4o facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei
especfica para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da
lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado
ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob

pena, sucessivamente, de:
I parcelamento ou edificao compulsrios; I imposto sobre a
propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo;
Direito Urbanstico
com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e
legais.
Na verdade, a propriedade urbana pode ser desapropriada como
qualquer outro bem de propriedade privada, mas a Constituio
prev dois tipos de desapropriao para o imvel urbano.
Uma a desapropriao comum, que pode ser por utilidade ou
necessidade pblica ou por interesse social, nos termos do artigo
5o, XXIV, e 183, pargrafo 3o, mediante prvia e justa indenizao
em dinheiro. A outra a desapropriao sano, que aquela
destinada a punir o proprietrio de terrenos urbanos que no esto
adequados funo social da propriedade.
Sabe-se que a propriedade o direito individual que assegura a seu
titular uma srie de poderes cujo contedo constitui objeto do
Direito Civil; compreende os poderes de usar, gozar e dispor da
coisa, de modo absoluto, exclusivo e perptuo.
No entanto, esses poderes no podem ser exercidos ilimitadamente,
porque coexistem com direitos alheios, de igual natureza, e porque
existem interesses pblicos maiores, cuja tutela incumbe ao Poder
Pblico exercer, ainda que em prejuzo de interesses individuais.
So fundamentos para a interveno do Estado na propriedade
particular: a funo social da propriedade e a prevalncia do
interesse pblico.
1o fundamento => observncia da funo social da propriedade
A Constituio Federal autoriza, no seu prprio texto, a interveno
do Estado na propriedade privada. Isso porque, se de um lado o
texto constitucional assegura o direito individual propriedade (CF,
artigo 5o, XI), por outro condiciona o uso desse direito ao
atendimento da funo social (CF, artigo 5o, XI).
Se o direito de propriedade est condicionado ao atendimento da
sua funo social, segue-se que, se no for atendida essa condio
constitucional, poder o Estado intervir para forar o seu

atendimento.
Em outro dispositivo, ao cuidar da poltica urbana, reza a
Constituio que (CF, artigo 182, 2o):
A propriedade urbana cumpre a sua funo social quando atende
s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no
plano diretor.
Atentem que o Plano Diretor obrigatrio para cidades com mais de
20.0 habitantes, sendo considerado o instrumento bsico da poltica
de desenvolvimento e de expanso urbana (2o).
A norma se completa com o 4o, que faculta ao Poder Pblico
Municipal, mediante lei especfica para rea includa no Plano
Diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo
urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova
seu adequado aproveitamento, sob pena de, sucessivamente:
amador - data
Unidade I
I parcelamento ou edificao compulsrios;
I Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial urbano
progressivo no tempo;
com prazo de resgate de at 10 anos, em parcelas anuais, iguais e
legais.
2o fundamento: a supremacia do interesse pblico sobre o
privado. Na interveno na propriedade privada, a atuao do
Estado efetivada de forma vertical, agindo o Poder Pblico em
uma situao de superioridade, mediante a imposio de regras
que, de alguma forma, restringem o uso da propriedade pelo
particular.
Desapropriao por descumprimento da funo social da
propriedade urbana est disciplinada pela Lei no 10.257, de 10-072001 (Estatuto da Cidade), que regulamenta os artigos 182 e 183 da
Constituio Federal e estabelece diretrizes gerais da poltica
urbana. Nessa lei, a desapropriao prevista como um dos
institutos jurdicos que constituem instrumento da poltica urbana

(artigo 4o, V, a).
O artigo 8o trata da desapropriao com pagamento em ttulos,
regulamentando a modalidade prevista no artigo 182, pargrafo
quarto, da Constituio. Pela interpretao conjunta do dispositivo
constitucional e dos artigos 5o e 8o do Estatuto da Cidade, podem
ser apontadas as seguintes exigncias para essa modalidade:
A de competncia exclusiva dos Municpios;
B depende da existncia de um plano diretor que defina as
exigncias fundamentais de ordenao da cidade (artigo 182,
pargrafo 1o e 2o, da Constituio); em consonncia com o artigo
primeiro, o plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, somente
obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes,
constituindo-se em instrumento bsico na poltica de
desenvolvimento e da expanso urbana; artigo 41 do Estatuto;
C tem de ser precedida de lei municipal especfica para rea
includa no plano diretor, determinando o parcelamento, e
edificao ou a utilizao compulsrios do solo urbano no
edificado, subutilizado ou no utilizado, devendo fixar as condies
e os prazos para implementao da referida obrigao, artigo 5o;
D o imvel deve ser subutilizado, ou seja, com aproveitamento
inferior ao mnimo definido no plano diretor ou em legislao de
decorrente, artigo 5o, pargrafo primeiro;
E o proprietrio deve ser notificado para o cumprimento da
obrigao, devendo ser notificao ser averbada no cartrio de
registro de imveis (pargrafo 2o); recebida a notificao, o
proprietrio tem o prazo mnimo de um ano para protocolar o
projeto no rgo municipal competente e dois anos, a partir da
aprovao do projeto, para iniciar as obras do empreendimento;
Direito Urbanstico
F desatendidos a notificao e os prazos estabelecidos, o
municpio aplicar o IPTU progressivo no tempo, mediante
majorao da alquota pelo prazo de cinco anos consecutivos
artigo 7o;
G s aps decorridos cinco anos de aplicao do IPTU progressivo
sem o proprietrio tenha cumprido a obrigao de parcelamento,
edificao ou utilizao que o municpio poder desapropriar com
pagamento em ttulos da dvida pblica, artigo 8o, pargrafo
primeiro, aprovados pelo Senado e resgatveis em at dez anos

(artigo 182, pargrafo quarto, terceiro, da Constituio).
Essa desapropriao somente aplicvel em municpios que:
1 tenham plano diretor;
2 lei especfica determinando o parcelamento, edificao ou
utilizao compulsrios;
3 notificao;
4 IPTU progressivo. Sem contar a aprovao do plano diretor e da
lei especfica, os demais prazos previstos no Estatuto da Cidade
indicam que o decreto de desapropriao no poder ser expedido
antes do transcurso de aproximadamente um oito anos.
4.1 competncias em matria Urbanstica
4.1.1 O Regime Federativo
4.1.2 As Competncias Constitucionais: Espcies
Repartio de competncia
A autonomia das entidades federativas pressupe repartio de
competncias legislativas, administrativas e tributrias.
Princpio bsico para a distribuio de competncias:
Ente federativo Interesse
Unio Geral
Estado-membros Regional
Municpio Local Distrito federalRegional + local
O legislador constituinte estabeleceu quatro pontos bsicos no
regramento para a diviviso de competncias administrativas e
legislativas:
amador - data
Unidade I
1. Reserva de campos especficos de competncia administrativa e
legislativa Unio Poderes enumerados (CF, artigos 21 e 2) Estados
Poderes remanescentes (artigo 25, pargrafo primeiro) Municpios

Poderes enumerados (CF, artigo 30) Distrito Federal Estados +
Municpios (CF, artigo 32, pargrafo, primeiro)
2. Possibilidade de delegao (CF, artigo 2, pargrafo nico) Lei
complementar federal poder autorizar os Estados a legislar sobre
questes especficas das matrias de competncia privativa da
Unio.
3. reas comuns de atuao administrativa paralela (Unio,
Estadosmembros, Distrito Federal e Municpios) (CF, artigo 23)
4. reas de atuao legislativa concorrente (Unio, Estadosmembros e Distrito Federal) (CF, artigo 24).
Competncia administrativa exclusiva da Unio: artigo 21
Exemplo:
Manter relaes com Estados estrangeiros e participar de
organizaes intenacionais.
Competncia administrativa comum: artigo 23 (Unio, Estados/
Distrito Federal e Municpios)
I zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies
democrticas e conservar o patrimnio pblico;
I cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das
pessoas portadoras de deficincia;
VI proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer
de suas formas;
Pargrafo nico: Leis Complementares fixaro normas para a
cooperao entre a Unio e os Estadosmebros, o Distrito Federal e
os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do
bemestar em mbito nacional.
Competncia Administrativa dos Estados-membros:
Aos Estados-membros so reservadas as competncias
administrativas que no lhes sejam vedadas pela Constituio, ou
seja, todas as competncias que no forem da Unio (artigo 21),
dos municpios (artigo 30) e comuns (artigo 23). a chamada
competncia remanescente dos Estados-membros.
Competncia administrativa dos municpios:
Direito Urbanstico
O artigo 30 da Constituio determina competer aos municpios,
alm da frmula genrica do interesse local, as seguintes matrias:
instituir e arrecadar tributos;
servios pblicos de interesse local (includo o transporte
coletivo);
preservao do patrimnio histrico;
Competncia administrativa do Distrito Federal:
Competncia estadual + municipal
Repartio em matria legislativa:
1 Competncia privativa da Unio (CF, artigo 2)
Exemplos: Direito Civil, Comercial, Penal, Processual, Eleitoral,
Martimo, Aeronutico, Espacial e do Trabalho; XI trnsito e
transporte
2 Possibilidade de delegao de competncia da privativa Unio
para os Estados (CF, artigo 2, pargrafo nico)
Trs requisitos: requisito formal: lei complementar (devidamente
aprovada pelo Congresso Nacional);
requisito material: um ponto especfico entre as matrias descritas
dos vinte e nove incisos do artigo 2;
3 Competncia Concorrente Unio/Estados/ Distrito Federal (CF,
artigo 24)
A Constituio adotou a competncia concorrente no cumulativa
ou vertical, ou seja, a competncia da Unio ser para elaborar
normas gerais e os Estados e o Distrito Federal, normas especficas.
a chamada competncia suplementar dos Estados-membros:
A Unio direcionada somente s normas gerais;
amador - data
Unidade I
Estados-membros e Distrito Federal: normas especficas;
No haver possibilidade de delegao, por parte da Unio, aos

Estados-membros e ao Distrito Federal das matrias elencadas no
artigo 24, da Constituio Federal;
A inrcia da Unio em regulamentar as matrias constantes no
artigo 24 no impedir ao Estadomembro ou ao Distrito Federal
regulamentao da matria;
A competncia plena adquirada pelos Estados-membros ou
Distrito Federal temporria, pois a
Unio poder exercer sua competncia a qualquer tempo editando
lei federal sobre as normas gerais;
A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a
eficcia da lei, estadual, no que lhe for contrrio.
4 Competncia remanescente (reservada) do Estado (CF, artigo
25, pargrafo primeiro)
O Estado-membro, legislativamente, tem trs espcies de
competncias:
A remanescente ou reservada (CF, artigo 25, 1o)
A regra prevista em relao competncia administrativa dos
Estados-membros tem plena aplicabilidade, uma vez que so
reservadas aos Estados as competncias legislativas que no lhes
sejam vedadas pela Constituio. Assim, os Estados-membros
podero legislar sobre todas as matrias que no lhes estiverem
vedadas implcita ou explicitamente. So vedaes implcitas as
competncias legislativas reservadas pela Constituio Federal
Unio (2) e aos municpios (30). So vedaes explcitas as normas
de observncia obrigatria pelos Estados-membros na sua autoorganizao e normatizao prpria.
B delegada pela Unio (CF, artigo 2, pargrafo nico)
C concorrente-suplementar (CF, artigo 24)
5 Competncia exclusiva do municpio (CF, artigo 30, I)
=> competncia genrica em virtude da predominncia do
interesse local.
Exemplo: explorao de estabelecimento comercial, expedio de
alvars ou licenas para regular funcionamento;=> Plano Diretor
(artigo 182);=> Artigo 30, I a IX e 144, 8).
Direito Urbanstico
6 Competncia suplementar do municpio (CF, artigo 30, I)
Suplementar s legislaes federal e estadual para ajustar sua
execuo s necessidades locais
7 Competncia reservada ao Distrito Federal (CF, artigo 32,
pargrafo primeiro) competncia para edio de sua prpria Lei
Orgnica (artigo 32, caput);
competncia remanescente dos Estados-membros (artigo 25,
primeiro);
competncia delegada pela Unio (artigo 2, pargrafo nico);
competncia concorrente-suplementar dos Estados-membros
(artigo 24, pargrafo segundo e terceiro)
competncia enumerada do municpios (artigo 30, I, I, a IX)
4.1.3 Competncias Constitucionais da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios em Matria Urbanstica
A Unio compete editar normas gerais de urbanismo e estabelecer o
plano urbanstico nacional e planos urbansticos macrorregionais
(artigo 21, X e XI, e 24, I e pargrafo primeiro).
Aos Estados cabe dispor sobre normas urbansticas regionais
(normas de ordenao do territrio estadual), suplementares das
normas gerais estabelecidas pela Unio (artigo 24, I e pargrafo
segundo), o plano urbanstico estadual (plano de ordenao do
territrio do Estado) e planos urbansticos regionais.
As municpios cabe estabelecer a poltica de desenvolvimento
urbano, com o objetivo de ordenar o pleno desenvolvimento das
funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes
(artigo 182, da CF).
A competncia municipal no meramente suplementar de normas
gerais federais ou de normas estaduais, pois no so criadas com
fundamento do artigo 30, I, da CF. Trata-se de competncia prpria
que vem do texto constitucional.
H setores urbansticos em que a competncia para atuar comum
Unio, aos Estados, ao Distrito
Federal e aos municpios, como o caso no caso de proteo de obras

de valor histrico, artstico e cultural e dos monumentos, paisagens
notveis e stios arqueolgicos, assim com a proteo do meio
ambiente e combate poluio (artigos 23, I, IV e VI e 225 da CF).
amador - data
Unidade I
4.2 A poltica Urbana na constituio Federal
A Constituio conferiu Unio a competncia de normas gerais
com observncia obrigatria por todas as entidades pblicas da
Federao.
5 LegisLAo inFrAconstitUcionAL sobre mAtriA UrbAnsticA:
estAtUto DA ciDADe
A redemocratizao do pas, durante a dcada de 1980, culminou
com a promulgao da Constituio
Federal de 1988, que reforou o papel do municpio como gestor da
poltica de desenvolvimento urbano e estabeleceu a funo social
da cidade e da propriedade urbana, mas deixou em aberto a
regulamentao desses direitos.
Da mesma maneira, ficaram sem regulamentao especfica os
instrumentos fundamentais para a execuo dessa poltica
indicados na Constituio: o Plano Diretor, o parcelamento e a
edificao compulsrios, o imposto sobre a propriedade predial e
territorial urbana (IPTU) progressivo no tempo, a subsequente
desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica,
a usucapio especial urbano e a concesso de uso.
Por outro lado, o fortalecimento do municpio na gesto da poltica
de desenvolvimento urbano promovido pelo texto constitucional foi
bastante relevante porque traduziu o reconhecimento institucional
de que no mbito da cidade que emergem os conflitos urbanos e
as demandas por terra e moradia, que concentram na Prefeitura o
foco de suas reivindicaes. Tambm a cidade que proporciona a
interlocuo direta de todos os atores envolvidos na disputa pelo
solo urbano, possibilitando administrao local exercer um papel
de mediao e promover a elaborao do Plano Diretor e sua gesto
por meio de processos participativos.
O princpio da gesto democrtica das cidades foi plenamente
endossado pela Constituio Federal de 1988 por uma srie de
instrumentos jurdico-polticos que tem por objetivo ampliar as
condies de participao direta no processo decisrio mais amplo.

A autonomia do governo municipal tambm foi reconhecida em
termos jurdicos, polticos e, em menor medida, tambm fiscais, de
tal forma que o federalismo brasileiro considerado por muitos
analistas como um dos mais descentralizados do mundo.
Lamentavelmente, a Constituio de 1988 no tomou uma postura
adequada face gesto metropolitana, tendo transferido aos
Estados membros a responsabilidade pela formulao de um
arcabouo legal para o tema.
Naquele momento, no havia condies polticas para a aprovao
do direito social de moradia. J no que toca questo do
reconhecimento do princpio da funo social da propriedade
urbana, em vez de propor uma listagem de critrios formais a serem
verificados (a exemplo do que j acontecia desde 1964 quanto
funo social da propriedade rural), como resultado de debates
intensos entre grupos antagnicos a seguinte frmula constitucional
foi aprovada: a propriedade urbana explicitamente reconhecida
como direito fundamental desde que cumpra funes sociais, que
so aquelas determinadas pelos planos diretores municipais e
outras leis urbansticas e ambientais. Pode-se dizer que, como
resultado, mais do que tratar do direito de propriedade, a
Constituio Federal de 1988 trata do direito propriedade.
Direito Urbanstico
O Estatuto da Cidade regulamentou e expandiu os dispositivos
constitucionais sobre poltica urbana, alm de ter explicitamente
reconhecido o direito cidade sustentvel no Brasil. Essa lei
federal resultou de um intenso processo de negociao de mais de
dez anos, entre as foras polticas e sociais, e confirmou e ampliou o
papel fundamental jurdico-poltico dos municpios na formulao de
diretrizes de planejamento urbano, bem como na conduo dos
processos de desenvolvimento e gesto urbana.
O Estatuto da Cidade tem quatro dimenses principais, quais sejam:
uma conceitual, que explicita o princpio constitucional central das
funes sociais da propriedade e da cidade e os outros princpios
determinantes da poltica urbana; uma instrumental, que cria uma
srie de instrumentos para materializao de tais princpios de
poltica urbana; uma institucional, que estabelece mecanismos,
processos e recursos para a gesto urbana; e, finalmente, uma
dimenso de regularizao fundiria dos assentamentos informais
consolidados.
O Estatuto da Cidade, lei federal, que estabeleceu normas de ordem
pblica e interesse social que regulam o uso da propriedade urbana
em prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos
cidados, bem como do equilbrio ambiental.
So instrumentos da Poltica Urbana previstos no Estatuto da

Cidade: a) instrumentos de planejamento; b) institutos tributrios e
financeiros; c) institutos jurdicos e polticos; d) estudo prvio de
impacto ambiental e de impacto de vizinhana.
Importante instituto: Direito de superfcie
O direito de superfcie abrange o direito de utilizar o solo, o
subsolo ou o espao areo relativo ao terreno, na forma
estabelecida no contrato respectivo, atendida a legislao
urbanstica.
A concesso do direito de superfcie poder ser gratuita e onerosa.
O direito de superfcie pode ser transferido a terceiros, obedecidos
os termos do contrato respectivo.
Por morte do superficirio, os seus direitos transmitem-se a seus
herdeiros.
A extino do direito de superfcie ser averbada no cartrio de
registro de imveis.
Usucapio especial de imvel urbano
Considerando a usucapio especial de imvel urbano, podemos
afirmar que:
Aquele que possuir como sua rea ou edificao urbana de at
duzentos e cinquenta metros quadrados, por cinco anos,
ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou
de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja
proprietrio de outro imvel urbano ou rural.
O herdeiro legtimo continua, de pleno direito, a posse de seu
antecessor, desde que j resida no imvel por ocasio da abertura
da sucesso.
- data
Unidade I
Na ao judicial de usucapio especial de imvel urbano, o rito
processual a ser observado o sumrio.
So partes legtimas para a propositura da ao de usucapio

especial urbana os possuidores, em estado de composse.
A gesto democrtica da cidade rgos colegiados de poltica
urbana, nos nveis nacional, estadual e municipal.
Conferncias sobre assuntos de interesse urbano, nos nveis
nacional, estadual e municipal.
Iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas e
projetos de desenvolvimento urbano.
Principais pontos de destaque da Legislao
Art. 1o Na execuo da poltica urbana, de que tratam os arts. 182 e
183 da Constituio Federal, ser aplicado o previsto nesta Lei.
Pargrafo nico. Para todos os efeitos, esta Lei, denominada
Estatuto da Cidade, estabelece normas de ordem pblica e interesse
social que regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem
coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados, bem como do
equilbrio ambiental.
Art. 2o A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno
desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade
urbana, mediante as seguintes diretrizes gerais:
I gesto democrtica por meio da participao da populao e de
o meio ambiente;
Direito Urbanstico

VI ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar:
a) a utilizao inadequada dos imveis urbanos; b) a proximidade
de usos incompatveis ou inconvenientes; c) o parcelamento do
solo, a edificao ou o uso excessivos ou inadequados em relao
infraestrutura urbana; d) a instalao de empreendimentos ou
atividades que possam funcionar como polos geradores de trfego,
sem a previso da infraestrutura correspondente; e) a reteno
especulativa de imvel urbano, que resulte na sua subutilizao ou
no utilizao; f) a deteriorao das reas urbanizadas; g) a
poluio e a degradao ambiental; h) a exposio da populao a
riscos de desastres. (Includo dada pela Lei n 12.608, de 2012)
de urbanizao;
sociais;
e arqueolgico;
populao;

amador - data
Unidade I
considerada a situao socioeconmica da populao e as normas
ambientais;
ambientais e a economia de recursos naturais. (Includo pela Lei n
12.836, de 2013)
Art. 3o Compete Unio, entre outras atribuies de interesse da
poltica urbana:
I legislar sobre normas gerais de direito urbanstico;
I legislar sobre normas para a cooperao entre a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os
Municpios em relao poltica urbana, tendo em vista o equilbrio
do desenvolvimento e do bemestar em mbito nacional;
I promover, por iniciativa prpria e em conjunto com os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios, programas de construo de
moradias e a melhoria das condies habitacionais e de
saneamento bsico;
IV instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive
V elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao
do territrio e de desenvolvimento econmico e social.
Leitura recomendada:
http://w .cidades .gov.br/images/stories/Ar

quivosSNPU/Biblioteca/PlanelamentoUrbano/
EstatutoComentado_Portugues.pdf
Direito Urbanstico
Unidade I
6 Planejamento Urbanstico
Poltica pblica uma atividade especfica desenvolvida pelo Estado
em resposta a um problema social diagnosticado, isto , a um
estado de coisas no desejado e que se quer transformar. Para
atingir os resultados esperados, o Poder Pblico vale-se de um
conjunto coordenado de aes, ou, mais propriamente, de um
programa de atuao estvel no tempo, fruto de uma deciso
racional tomada em um processo democrtico participativo de
planejamento que define objetivos socialmente relevantes a serem
alcanados, seleciona e hierarquiza prioridades com base em
critrios impessoais e objetivamente aferveis, reserva os meios
necessrios (escolhas de alocao de recursos financeiros, humanos
e materiais disponveis), estrutura e institucionaliza organizaes e
procedimentos para a execuo coordenada das atividades e define
os prazos dentro dos quais se espera atingir as metas.
6.1 regime jurdico do Planejamento Urbanstico
No Brasil, todo plano urbanstico h de ser aprovado por lei.
6.2 Planejamento Urbanstico no brasil: Da Poltica Urbana
O Brasil conheceu uma verdadeira revoluo demogrfica a partir
da dcada de cinquenta do sculo passado, eis que houve um
grande xodo rural em direo s cidades. No entanto, esse
processo de urbanizao se tornou assimtrico, privilegiou
inicialmente apenas nas grandes capitais do sudeste, mas a partir
da dcada de 1980 passou a ocorreu tambm nas principais capitais
do pas[1]. Assim, fenmenos como a macrourbanizao e a
metropolizao so uma realidade em nosso pas. Santos e Silveira
apontam as principais caractersticas da urbanizao brasileira[2]:
O fenmeno de macrourbanizao e metropolizao ganhou, nas
ltimas dcadas, importncia fundamental: concentrao da
populao e da pobreza, contempornea da rarefao rural e da
disperso geogrfica das classes mdias; concentrao das
atividades relacionais modernas, contempornea da disperso
geogrfica da produo fsica; localizao privilegiada da crise de

ajustamento s mudanas na diviso internacional de trabalho e s
suas repercusses internas, o que inclui a crise fiscal; involuo
metropolitana, com a coexistncia de atividades com diversos
nveis de capital, tecnologia, organizao e trabalho; maior
centralizao da irradiao ideolgica, com a concentrao dos
meios de difuso das ideias, mensagens e ordens; construo de
uma materialidade adequada realizao de objetivos econmicos
e socioculturais e com impacto casual sobre o conjunto dos demais
vetores.
amador - data
Unidade I
Com efeito, a urbanizao no Brasil no apenas modificou o perfil da
populao brasileira, que passou de rural urbana, mas modificou
tambm o centro de irradiao de poder econmico, que passou a
se concentrar nas cidades, notadamente nas grandes metrpoles; e
ideolgico, eis que os ncleos irradiadores de ideias como as
universidades, os meios de comunicao, entre outros so
notadamente urbanos.
Essa urbanizao tambm passou a consumir maiores recursos
naturais e servios pblicos como eletricidade, gua tratada,
impermeabilizao do solo, estratgias de locomoo e meios de
transporte. Assim, os impactos ambientais dessa nova realidade
sociogeogrfica so evidentes.
Ciente desse panorama e convicto que a resoluo dos problemas
urbanos ultrapassaria a esfera local, o Constituinte estabeleceu no
artigo 21, X, da Constituio que competiria Unio instituir
diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao,
saneamento bsico e transportes urbanos. Assim, uma poltica
urbana voltada para o desenvolvimento sustentvel pode e deve ser
articulada no plano federal.
Evidentemente que as polticas urbanas desenvolvidas pela Unio
deveriam estar em harmonia com os municpios que tambm
possuem atribuio constitucional de zelar pelo espao urbano.
Convm ressaltar, no entanto, que a maior parte dos municpios
brasileiros ainda no conseguiu implementar uma poltica ambiental
e de desenvolvimento que, ao mesmo tempo em que responde s
necessidades locais, seja coerente e compatvel com as polticas
estabelecidas pelo governo federal ou estadual. H diversos
problemas de ordem institucional, poltica, administrativa e
financeira; tanto dentro dos prprios municpios como em suas

relaes com os Estados-membros e a prpria Unio.
No plano legislativo, a Lei Federal no 6.983/1981 estabeleceu as
bases da poltica nacional do meio ambiente e criou o sistema
nacional do meio ambiente, dispondo sobre a articulao e a
responsabilidade de seus rgos competentes nos trs nveis de
governo.
A mencionada lei estabeleceu ainda o Conselho Nacional de Meio
Ambiente (CONAMA), rgo consultivo e deliberativo do sistema
nacional de meio ambiente, cuja formao mltipla, possuindo
representantes dos municpios dos Estados-membros, da Unio e da
sociedade civil.
Tambm em matria legislativa cumpre ressaltar o Estatuto da
Cidade (Lei no 10.257, de 2001), que estabeleceu diretrizes gerais
da poltica urbana e normas de ordem pblica e interesse social que
regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da
segurana e do bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio
ambiental.
As principais diretrizes para a poltica urbana definidas pelo Estatuto
da Cidade so: garantia do direito a cidades sustentveis, gesto
democrtica, planejamento do desenvolvimento das cidades,
ordenao e controle do uso do solo, privilgio para investimentos
geradores de bem-estar social, proteo do meio ambiente natural e
patrimnio cultural e estmulo participao popular por meio de
audincias pblicas como pr-requisito a instalaes de
empreendimentos impactantes.
Direito Urbanstico
Os principais instrumentos para a implementao de uma poltica
pblica urbana voltada ao desenvolvimento sustentvel previstos
naquele diploma legal so as operaes urbanas consorciadas e o
estudo de impacto de vizinhana[3].
As operaes urbanas consorciadas constituem um conjunto de
intervenes e medidas coordenadas pelo Poder Pblico Municipal,
com a participao de proprietrios, moradores, usurios
permanentes e investidores; a fim de alcanar, em uma rea,
transformaes urbansticas estruturais, melhorias sociais e
valorizao ambiental[4].
J o estudo de impacto de vizinhana semelhante ao estudo de
impacto ambiental, cuja finalidade visa a promover um estudo
acerca das questes pertinentes como adensamento populacional,
equipamentos urbanos e comunitrios, uso e ocupao do solo,
gerao de trfego e demanda de transporte pblico, ventilao e

iluminao, poluio sonora, paisagem urbana e patrimnio natural
e cultural[5].
Assim, existem mecanismos institucionais capazes de proporcionar
a busca pelas cidades sustentveis, conceito criado a partir da
necessidade de implementao local das propostas da Agenda 21.
Segundo os estudos patrocinados pelo Ministrio do Meio
Ambiente[6], as propostas estratgicas identificadas para se
alcanar o desenvolvimento sustentvel das cidades brasileiras so
quatro:
a) o aperfeioamento e a regulao do uso e da ocupao do solo
urbano e a promoo do ordenamento do territrio, com vistas
melhoria das condies de vida da populao; b) a promoo de
planejamento e de gesto democrtica da cidade, incorporando no
processo a dimenso ambiental urbana e assegurando a efetiva
participao da sociedade; c) a realizao de mudanas nos padres
de produo e de consumo da cidade, reduzindo custos e
desperdcios e fomentando o desenvolvimento de tecnologias
urbanas sustentveis; d) o desenvolvimento e o estmulo
aplicao de instrumentos econmicos no gerenciamento dos
recursos naturais, visando sustentabilidade urbana.
Com efeito, a maioria dos instrumentos necessrios para efetivao
do conceito de cidades sustentveis j existe. Afinal, a legislao
citada permite um leque amplo de aes dos poderes pblicos com
vistas implementao daqueles requisitos.
7 orDenao jUrDico-Urbanstica Do solo
Para todos os efeitos, esta Lei, denominada Estatuto da Cidade (Lei
no 10.257/2001), estabelece normas de ordem pblica e interesse
social que regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem
coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados, bem como do
equilbrio ambiental.
Art. 2o A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno
desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade
urbana, mediante as seguintes diretrizes gerais:
amador - data
Unidade I

I gesto democrtica por meio da participao da populao e de
o meio ambiente;
VI ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar:
a) a utilizao inadequada dos imveis urbanos; b) a proximidade
de usos incompatveis ou inconvenientes; c) o parcelamento do
solo, a edificao ou o uso excessivo ou inadequado em relao
infraestrutura urbana; d) a instalao de empreendimentos ou
atividades que possam funcionar como polos geradores de trfego,
sem a previso da infraestrutura correspondente; e) a reteno
especulativa de imvel urbano, que resulte na sua subutilizao ou
no utilizao; f) a deteriorao das reas urbanizadas; g) a
poluio e a degradao ambiental; h) a exposio da populao a
riscos de desastres. (Includo dada pela Lei no 12.608, de 2012)
Direito Urbanstico
de urbanizao;

sociais;
e arqueolgico;
populao;
consideradas a situao socioeconmica da populao e as normas
ambientais;
ambientais e a economia de recursos naturais. (Includo pela Lei no
12.836, de 2013)
Art. 3o Compete Unio, entre outras atribuies de interesse da
poltica urbana:
I legislar sobre normas gerais de direito urbanstico;
I legislar sobre normas para a cooperao entre a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os
Municpios em relao poltica urbana, tendo em vista o equilbrio
do desenvolvimento e do bemestar em mbito nacional;
I promover, por iniciativa prpria e em conjunto com os Estados, o

Distrito Federal e os Municpios, programas de construo de
moradias e a melhoria das condies habitacionais e de
saneamento bsico;
IV instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive
amador - data
Unidade I
V elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao
do territrio e de desenvolvimento econmico e social.
Seo I Dos instrumentos em geral
Art. 4o Para os fins desta Lei, sero utilizados, entre outros
instrumentos:
I planos nacionais, regionais e estaduais de ordenao do territrio
e de desenvolvimento econmico e social;
I planejamento das regies metropolitanas, aglomeraes urbanas
e microrregies;
I planejamento municipal, em especial:
a) plano diretor; b) disciplina do parcelamento, do uso e da
ocupao do solo; c) zoneamento ambiental; d) plano plurianual; e)
diretrizes oramentrias e oramento anual; f) gesto oramentria
participativa; g) planos, programas e projetos setoriais; h) planos de
desenvolvimento econmico e social;
IV institutos tributrios e financeiros:
a) imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana IPTU; b)
contribuio de melhoria; c) incentivos e benefcios fiscais e
financeiros;
Direito Urbanstico
V institutos jurdicos e polticos:
a) desapropriao; b) servido administrativa; c) limitaes
administrativas; d) tombamento de imveis ou de mobilirio urbano;
e) instituio de unidades de conservao; f) instituio de zonas
especiais de interesse social; g) concesso de direito real de uso; h)

concesso de uso especial para fins de moradia; i) parcelamento,
edificao ou utilizao compulsrios; j) usucapio especial de
imvel urbano; l) direito de superfcie; m) direito de preempo; n)
outorga onerosa do direito de construir e de alterao de uso; o)
transferncia do direito de construir; p) operaes urbanas
consorciadas; q) regularizao fundiria; r) assistncia tcnica e
jurdica gratuita para as comunidades e grupos sociais menos
favorecidos; s) referendo popular e plebiscito; t) demarcao
urbanstica para fins de regularizao fundiria; (Includo pela Lei no
1.977, de 2009) u) legitimao de posse. (Includo pela Lei no 1.977,
de 2009)
amador - data
Unidade I
VI estudo prvio de impacto ambiental (EIA) e estudo prvio de
impacto de vizinhana (EIV).
1o Os instrumentos mencionados neste artigo regem-se pela
legislao que lhes prpria, observado o disposto nesta Lei.
2o Nos casos de programas e projetos habitacionais de interesse
social, desenvolvidos por rgos ou entidades da Administrao
Pblica com atuao especfica nessa rea, a concesso de direito
real de uso de imveis pblicos poder ser contratada
coletivamente.
3o Os instrumentos previstos neste artigo que demandam
dispndio de recursos por parte do
Poder Pblico municipal devem ser objeto de controle social,
garantida a participao de comunidades, movimentos e entidades
da sociedade civil.
8 orDenao De reas De interesse Urbanstico esPecial
Ordenao urbanstica de reas de especial interesse: aes
voltadas a preservar certos stios urbanos em razo de seu valor e
de outros destinados restaurao e recuperao a fim de
atender as funes essenciais da cidade: trabalhar, habitar, recrear
e circular.
Ordenao urbanstica da atividade edilcia: disciplina das
edificaes e exame de sua harmonizao com as normas legais
vigentes.
Trata-se de interveno do poder pblico para ordenao dos

espaos urbanos que implica intervir na propriedade privada e na
atividade econmica e social.
Art. 39. A propriedade urbana cumpre sua funo social quando
atende as exigncias fundamentais de ordenao da cidade
expressas no plano diretor, assegurando o atendimento das
necessidades dos cidados quanto qualidade de vida, justia
social e ao desenvolvimento das atividades econmicas, respeitadas
as diretrizes previstas no art. 2o desta Lei.
Art. 40. O plano diretor, aprovado por lei municipal, o instrumento
bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana.
1o O plano diretor parte integrante do processo de planejamento
municipal, devendo o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e
o oramento anual incorporar as diretrizes e as prioridades nele
contidas.
2o O plano diretor dever englobar o territrio do Municpio como
um todo.
3o A lei que instituir o plano diretor dever ser revista, pelo
menos, a cada dez anos.
4o No processo de elaborao do plano diretor e na fiscalizao de
sua implementao, os Poderes Legislativo e Executivo municipais
garantiro:
Direito Urbanstico
I a promoo de audincias pblicas e debates com a participao
da populao e de associaes representativas dos vrios
segmentos da comunidade;
I a publicidade quanto aos documentos e informaes produzidos;
I o acesso de qualquer interessado aos documentos e informaes
produzidos.
Art. 41. O plano diretor obrigatrio para cidades:
I com mais de vinte mil habitantes;
I integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas;
I onde o Poder Pblico municipal pretenda utilizar os instrumentos
previstos no 4o do art. 182 da Constituio Federal;
IV integrantes de reas de especial interesse turstico;

V inseridas na rea de influncia de empreendimentos ou
atividades com significativo impacto ambiental de mbito regional
ou nacional.
VI includas no cadastro nacional de Municpios com reas
suscetveis ocorrncia de deslizamentos de grande impacto,
inundaes bruscas ou processos geolgicos ou hidrolgicos
correlatos. (Includo pela Lei no 12.608, de 2012)
1o No caso da realizao de empreendimentos ou atividades
enquadrados no inciso V do caput, os recursos tcnicos e financeiros
para a elaborao do plano diretor estaro inseridos entre as
medidas de compensao adotadas.
2o No caso de cidades com mais de quinhentos mil habitantes,
dever ser elaborado um plano de transporte urbano integrado,
compatvel com o plano diretor ou nele inserido.
Art. 42. O plano diretor dever conter no mnimo:
I a delimitao das reas urbanas onde poder ser aplicado o
parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios, considerando a
existncia de infraestrutura e de demanda para utilizao, na forma
do art. 5o desta Lei;
I disposies requeridas pelos arts. 25, 28, 29, 32 e 35 desta Lei;
I sistema de acompanhamento e controle.
Art. 42-A. Alm do contedo previsto no art. 42, o plano diretor dos
Municpios includos no cadastro nacional de municpios com reas
suscetveis ocorrncia de deslizamentos de grande impacto,
- data
Unidade I inundaes bruscas ou processos geolgicos ou
hidrolgicos correlatos dever conter: (Includo pela Lei no 12.608,
de 2012)
I parmetros de parcelamento, uso e ocupao do solo, de modo a
promover a diversidade de usos e a contribuir para a gerao de
emprego e renda; (Includo pela Lei n 12.608, de 2012)
I mapeamento contendo as reas suscetveis ocorrncia de
deslizamentos de grande impacto, inundaes bruscas ou processos
geolgicos ou hidrolgicos correlatos; (Includo pela Lei no 12.608,

de 2012)
I planejamento de aes de interveno preventiva e realocao
de populao de reas de risco de desastre; (Includo pela Lei no
12.608, de 2012)
IV medidas de drenagem urbana necessrias preveno e
mitigao de impactos de desastres; e (Includo pela Lei no 12.608,
de 2012)
V diretrizes para a regularizao fundiria de assentamentos
urbanos irregulares, se houver, observadas a Lei no 1.977, de 7 de
julho de 2009, e demais normas federais e estaduais pertinentes, e
previso de reas para habitao de interesse social por meio da
demarcao de zonas especiais de interesse social e de outros
instrumentos de poltica urbana, onde o uso habitacional for
permitido. (Includo pela Lei no 12.608, de 2012)
1o A identificao e o mapeamento de reas de risco levaro em
conta as cartas geotcnicas. (Includo pela Lei no 12.608, de 2012)
2o O contedo do plano diretor dever ser compatvel com as
disposies insertas nos planos de recursos hdricos, formulados
consoante a Lei no 9.433, de 8 de janeiro de 1997. (Includo pela Lei
no 12.608, de 2012)
3o Os Municpios adequaro o plano diretor s disposies deste
artigo, por ocasio de sua reviso, observados os prazos legais.
(Includo pela Lei no 12.608, de 2012)
4o Os Municpios enquadrados no inciso VI do art. 41 desta Lei e
que no tenham plano diretor aprovado tero o prazo de 5 (cinco)
anos para o seu encaminhamento para aprovao pela Cmara
Municipal. (Includo pela Lei no 12.608, de 2012)
Art. 42-B. Os Municpios que pretendam ampliar o seu permetro
urbano aps a data de publicao desta Lei devero elaborar
projeto especfico que contenha, no mnimo: (Includo pela Lei no
12.608, de 2012)
I demarcao do novo permetro urbano; (Includo pela Lei no
12.608, de 2012)
I delimitao dos trechos com restries urbanizao e dos
trechos sujeitos a controle especial em funo de ameaa de
desastres naturais; (Includo pela Lei no 12.608, de 2012)
Direito Urbanstico
I definio de diretrizes especficas e de reas que sero utilizadas

para infraestrutura, sistema virio, equipamentos e instalaes
pblicas, urbanas e sociais; (Includo pela Lei no 12.608, de 2012)
IV definio de parmetros de parcelamento, uso e ocupao do
solo, de modo a promover a diversidade de usos e contribuir para a
gerao de emprego e renda; (Includo pela Lei no 12.608, de 2012)
V a previso de reas para habitao de interesse social por meio
da demarcao de zonas especiais de interesse social e de outros
instrumentos de poltica urbana, quando o uso habitacional for
permitido; (Includo pela Lei no 12.608, de 2012)
VI definio de diretrizes e instrumentos especficos para proteo
ambiental e do patrimnio histrico e cultural; e (Includo pela Lei no
12.608, de 2012)
VII definio de mecanismos para garantir a justa distribuio dos
nus e benefcios decorrentes do processo de urbanizao do
territrio de expanso urbana e a recuperao para a coletividade
da valorizao imobiliria resultante da ao do poder pblico.
1o O projeto especfico de que trata o caput deste artigo dever
ser institudo por lei municipal e atender s diretrizes do plano
diretor, quando houver. (Includo pela Lei no 12.608, de 2012)
2o Quando o plano diretor contemplar as exigncias estabelecidas
no caput, o Municpio ficar dispensado da elaborao do projeto
especfico de que trata o caput deste artigo. (Includo pela Lei no
12.608, de 2012)
3o A aprovao de projetos de parcelamento do solo no novo
permetro urbano ficar condicionada existncia do projeto
especfico e dever obedecer s suas disposies. (Includo pela Lei
no 12.608, de 2012)
Art. 43. Para garantir a gesto democrtica da cidade, devero ser
utilizados, entre outros, os seguintes instrumentos:
I rgos colegiados de poltica urbana, nos nveis nacional,
estadual e municipal;
I debates, audincias e consultas pblicas;
I conferncias sobre assuntos de interesse urbano, nos nveis
nacional, estadual e municipal;
IV iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas e

projetos de desenvolvimento urbano; V (VETADO)
amador - data
Unidade I
Art. 4. No mbito municipal, a gesto oramentria participativa de
que trata a alnea f do inciso
I do art. 4o desta Lei incluir a realizao de debates, audincias e
consultas pblicas sobre as propostas do plano plurianual, da lei de
diretrizes oramentrias e do oramento anual, como condio
obrigatria para sua aprovao pela Cmara Municipal.
Art. 45. Os organismos gestores das regies metropolitanas e
aglomeraes urbanas incluiro obrigatria e significativa
participao da populao e de associaes representativas dos
vrios segmentos da comunidade, de modo a garantir o controle
direto de suas atividades e o pleno exerccio da cidadania.
Art. 46. O Poder Pblico municipal poder facultar ao proprietrio de
rea atingida pela obrigao de que trata o caput do art. 5o desta
Lei, a requerimento deste, o estabelecimento de consrcio
imobilirio como forma de viabilizao financeira do aproveitamento
do imvel.
1o Considera-se consrcio imobilirio a forma de viabilizao de
planos de urbanizao ou edificao por meio da qual o proprietrio
transfere ao Poder Pblico municipal seu imvel e, aps a realizao
das obras, recebe, como pagamento, unidades imobilirias
devidamente urbanizadas ou edificadas.
2o O valor das unidades imobilirias a serem entregues ao
proprietrio ser correspondente ao valor do imvel antes da
execuo das obras, observado o disposto no 2o do art. 8o desta
Lei.
Art. 47. Os tributos sobre imveis urbanos, assim como as tarifas
relativas a servios pblicos urbanos, sero diferenciados em funo
do interesse social.
Art. 48. Nos casos de programas e projetos habitacionais de
interesse social, desenvolvidos por rgos ou entidades da
Administrao Pblica com atuao especfica nessa rea, os
contratos de concesso de direito real de uso de imveis pblicos:
I tero, para todos os fins de direito, carter de escritura pblica,

no se aplicando o disposto no inciso I do art. 134 do Cdigo Civil;
I constituiro ttulo de aceitao obrigatria em garantia de
contratos de financiamentos habitacionais.
9 instrUmentos De interveno Urbanstica
Brasil
A poltica de desenvolvimento urbano brasileira conta, desde o
advento do Estatuto da Cidade, em meados de 2001, com
ferramenta tcnico-jurdica avanada para alcanar os objetivos
assinalados na
Direito Urbanstico
Constituio Federal: ordenar o pleno desenvolvimento das funes
sociais da cidade e garantir o bemestar de seus habitantes.
Dentre as armas concedidas aos poderes pblicos municipais para
tal fim, destaca-se o fortalecimento da tributao social em nvel
local, agora, ainda mais explicitada pelos textos legais, os quais so
eficazes juridicamente e potencialmente aptos a promover
mudanas no quadro sociourbano nacional. Potencialidade que,
entretanto, para desabrochar, necessita, por parte de legislativos e
executivos municipais, esforo no sentido de enraizar mais as
diretrizes do Estatuto nos ordenamentos e nas Administraes
locais, sob pena de, como ocorre com a maioria das leis em nosso
pas, transformar-se o texto promulgado em apenas mais um
bonito exemplo de como as coisas deveriam ser.
Os importantes instrumentos de interveno urbana a que se
referem o Estatuto so vrios, conforme descrito em tpico adiante,
dentre eles, os institutos tributrios de poltica urbana interessam
diretamente populao urbana por importarem uma mudana no
enfoque da taxao imobiliria, que dever pender muito para o
lado social, uma vez que a extrafiscalidade passa a ser a sua tnica
(apesar de, quanto a isso, vozes abalizadas da doutrina jurdica
nacional, como Regis Fernandes de Oliveira, opinarem pela
inconstitucionalidade do art. 47, do Estatuto da Cidade, que assim
dispe:
Art. 47. Os tributos sobre imveis urbanos, assim como as tarifas
relativas a servios pblicos urbanos, sero diferenciados em funo
do interesse social.), motivo mais do que suficiente para que sejam
analisados e desenvolvidos com esmero pelos operadores do Direito
brasileiro, destarte suas dificuldades para implementao na prtica
das tributaes locais.
Ler
<http://ibdu.or g.br/eficiente/r epositorio/Pr ojetos-de-P
esquisa/congr essos-e-seminarios/ recife-2004/186.pdf>
<http://portal.iphan.gov.br/portal/baixaFcdAnexo.do?id=2953>
amador - data
RefeRncias
Textuais
AGRELI, Vanusa Murta; SILVA, Bruno Campos. Direito urbanstico e
ambiental. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2008.
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Reviso: Nome do r evisor - Diagr amao: Nome do diagr amador data

8 Reviso: Nome do r evisor - Diagr amao: Nome do diagr amador

mudar de uma pista para outra e sentiram o carro novinho ser

legislao que isentava os particulares de participar dos encargos

Na verdade, as cidades no so feitas em planejamento. Toda a

1970 e 2000 houve um forte aumento nas reas irregulares da

O terceiro estgio o da cidade industrial moderna, associada a

J se fala, contudo, em outro estgio nessa evoluo: no fim da

Com efeito, a urbanizao no Brasil no apenas modificou o perfil da

A mencionada lei estabeleceu ainda o Conselho Nacional de Meio

Assim, existem mecanismos institucionais capazes de proporcionar

Assim, o urbanismo uma disciplina e atividade tcnica relacionada

O Direito Urbanstico como cincia o ramo do Direito Pblico que

So princpios explcitos gerais aqueles encontrados no prembulo e

infraestrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao

X adequao dos instrumentos de poltica econmica, tributria e

Art. 21. Compete Unio (CF):

IV impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras

IX elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao

ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob

constitucional, poder o Estado intervir para forar o seu

institutos jurdicos que constituem instrumento da poltica urbana

primeiro, aprovados pelo Senado e resgatveis em at dez anos

Poderes remanescentes (artigo 25, pargrafo primeiro) Municpios

No haver possibilidade de delegao, por parte da Unio, aos

Federal e aos municpios, como o caso no caso de proteo de obras

condies de participao direta no processo decisrio mais amplo.

So instrumentos da Poltica Urbana previstos no Estatuto da

So partes legtimas para a propositura da ao de usucapio

V oferta de equipamentos urbanos e comunitrios, transporte e

34 Reviso: Nome do r evisor - Diagr amao: Nome do diagr

http://w .cidades .gov.br/images/stories/Ar

geogrfica da produo fsica; localizao privilegiada da crise de

financeira; tanto dentro dos prprios municpios como em suas

gerao de trfego e demanda de transporte pblico, ventilao e

infraestrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao

X adequao dos instrumentos de poltica econmica, tributria e

I promover, por iniciativa prpria e em conjunto com os Estados, o

especiais de interesse social; g) concesso de direito real de uso; h)

Trata-se de interveno do poder pblico para ordenao dos

IV integrantes de reas de especial interesse turstico;

geolgicos ou hidrolgicos correlatos; (Includo pela Lei no 12.608,

I definio de diretrizes especficas e de reas que sero utilizadas

IV iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas e

I tero, para todos os fins de direito, carter de escritura pblica,

PEREIRA, Luis Portella. a funo social da propriedade urbana. So

52 Reviso: Nome do r evisor - Diagr amao: Nome do diagr

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