Blindaje Del Cronograma de Construcción

BLINDAJE DEL CRONOGRAMA
ABSTRACT
ABSTRACT
Showing a methodology for determining situations with a good safety margins by Hand
Workers payroll with Law Additional Cost Coefficients, understanding the definition of
competent authority in Construction Schedule modification context, with an Administrative
Contract background, according to the current legislation for the Basic Norms and 1178 Law.
This work is presented to obtain the Civil Engineer degree in Examination of Degree
12-12-2016
modality.
RESUMEN
RESUMEN
Se presenta como propuesta para optar al ttulo de Ingeniero Civil en la modalidad Examen
de Grado una metodologa que, a partir de los coeficientes que configuran la carga social,
permite determinar, con un buen margen de seguridad, situaciones que desde el punto de
vista de la autoridad competente, deben ser perfectamente delimitadas, para considerar
los eventos que configuran una modificacin al plazo de ejecucin de una construccin en
el marco de un contrato administrativo de construccin delegada, segn la legislacin
12-12-2016
correspondiente en vigencia.
ii
CONTENIDO
Contenido
Captulo 1 ...................................................................................................................... - 1 1.
Introduccin. ....................................................................................................... - 1 -
2.
Planteamiento del Problema. .............................................................................. - 1 -
3.
a)
Fuerza Mayor. .............................................................................................. - 1 -
b)
Caso Fortuito ................................................................................................ - 2 -
Alcance. ............................................................................................................... - 2 -
Captulo 2 ...................................................................................................................... - 3 1.
El Plazo de Entrega de la Obra. ............................................................................ - 3 -
2.
El precio de construccin. .................................................................................... - 4 -
3.
Sustrato Legal de las Cargas y Beneficios Sociales. ............................................... - 4 a)
Inactividad.................................................................................................... - 5 -
b)
Beneficios Sociales ....................................................................................... - 6 -
c) Subsidios .......................................................................................................... - 9 -
4.
5.
d)
Aportes a Entidades ................................................................................... - 10 -
e)
Seguridad Industrial e Higiene .................................................................... - 11 -
Modelo de Determinacin de las Coeficientes de Cargas y Beneficios Sociales. . - 11 a)
Prerrequisitos. ............................................................................................ - 11 -
b)
Secuencia de trabajo .................................................................................. - 11 -
Blindaje del Cronograma ................................................................................... - 15 -
1.
Diagnstico de la Situacin. ............................................................................... - 16 -
2.
El escenario Acadmico. .................................................................................... - 16 -
3.
El escenario Gremial. ......................................................................................... - 17 -
12-12-2016
Captulo 3 .................................................................................................................... - 16 -
iii
CONTENIDO
4.
El escenario Administrativo. .............................................................................. - 18 -
5.
Mecanismos Necesarios. ................................................................................... - 18 -
Captulo 4 .................................................................................................................... - 20 1.
Conclusiones ..................................................................................................... - 20 -
2.
Recomendaciones ............................................................................................. - 20 -
12-12-2016
Captulo 5 Referencias ................................................................................................. - 21 -
iii
Captulo 1
Captulo 1
1. Introduccin.
El Auto Supremo: 534/2012 (Resolucin de contrato, pago devengado, daos y perjuicios.,
2012) ocasion un terremoto en la relacin Contratante Contratista, cuando el primero
es el Estado al establecer la improcedencia de la va Civil en los procesos de reivindicacin
del Contratista. A su vez la Sentencia Constitucional 0221/2016-S (Accion de Amparo
Constitucional "CHINA CAMC ENGINEERING CO LTD. BOLIVIA BRANCH", 2016) Consolid la
facultad que tiene el Estado para ejecutar la garanta de Cumplimiento de Contrato
mediante un trmite administrativo que no admite los recursos de impugnacin ni
jerrquica superior, dado que se tratan de procesos administrativos especiales, que no
estn regulados por la Ley del Procedimiento Administrativo.
Esta informacin que parece aplicarse ms a un ensayo de Derecho que a la Ingeniera Civil,
tiene orgenes altamente enraizados en las etapas ingenieriles del presupuesto de las
construcciones que se constituirn en Dominio Pblico.
Una de estas etapas, que adems recibe escasa atencin, es el cronograma de ejecucin de
obras, al punto que en los Documentos Base de Contratacin, se da la impresin que es un
mero accesorio de forma, cuya sustentacin va memoria de clculo es ignorada, cuando
la realizad jurdica establece otra naturaleza: Los incumplimientos de Contrato emergen,
principalmente, del vencimiento parcial o total del Cronograma de Ejecucin de Obras.
2. Planteamiento del Problema.

La Contralora General del Estado Plurinacional de Bolivia, tiene sus definiciones delimitadas
que diferencian sin ambigedades dos situaciones (Contraloria General del Estado, 2012):
a) Fuerza Mayor.
Cuando un contratista incumple un contrato por causa de fuerza mayor, puede evitar el
pago de los daos, ya que no est en su poder el evitarla:
Lus Guzmn Ortiz
12-12-2016
El hecho que no se puede evitar ni prever
-1-
Desastres sobrenaturales
Guerras
Etc.
Captulo 1
b) Caso Fortuito
El hecho no es previsible usando de una diligencia normal, pero, de haberse podido evitar,
se habra evitado.
Entonces, los hechos previsibles o evitables no constituyen argumentos para justificar
ampliaciones de plazo o incumplimiento alguno, tanto en el cumplimiento parcial como en
el plazo general de ejecucin.
Un estudio detallado de las Cargas Sociales puede ayudar a anticiparse a las situaciones
sean estas previsibles, evitables o ambas a la vez, dada la concentracin de decisiones
administrativas emanadas del Cronograma.
3. Alcance.
La presente monografa se circunscribe exclusivamente a la determinacin de los
coeficientes que configuran la carga social, coeficientes que permiten blindar la
apreciacin tiempo costo ante el surgimiento de hechos previsibles y/o evitables que se
camuflan como Fuerza Mayor o Caso Fortuito, permitiendo una lnea de defensa en los
proceso contencioso administrativos para evitar los daos emergentes de una rescisin de
contrato o justificar una ampliacin de plazos ante eventuales auditoras tcnicas por parte
de la Contralora General del Estado.
Demostraremos que son estos coeficientes los que, en ltima instancia, afectarn tanto el
plazo como el precio. Dado que en los contratos administrativos el plazo no es sujeto de
negociacin al ser un ingrediente fijado ex ante, el proponente si tiene facultades previas
para resaltar la impericia del contratante, de as ser, en una etapa administrativa muy
Dada la naturaleza del ensayo, se considerar en medida necesaria los ingredientes tanto
del Cronograma de Obras como del Precio de Construccin.
Lus Guzmn Ortiz
12-12-2016
importante, la reunin de aclaracin.
-2-
Captulo 2
Captulo 2
1. El Plazo de Entrega de la Obra.
Desde el punto de la Ingeniera Civil, el diagrama de Gantt es el resultado del estudio del
Camino Crtico ofrecido por la metodologa constructiva. Es decir, es una variable
matricial, que emerge de constantes matriciales que pueden o no, provenir de un anlisis
probabilstico intermedio denominado Tcnica de Revisin y Evaluacin de la
Programacin (P.E.R.T. por sus siglas en ingls).
Este pequeo concepto involucra variables subjetivas en la construccin de la matriz de
tiempos de cada actividad, debido a que las mismas emergen de la experiencia del equipo
de elaboracin, en trabajos similares.
El Modelo de Documento Base de Contratacin para Contratacin de Obras (DBC)
mediante Licitacin Pblica aprobado por la Resolucin Ministerial 361 del 24 de Mayo de
2016 (Ministerio de Economa y Finanzas, 2016), en su numeral 7.2 inciso c, establece que
el incumplimiento de las condiciones establecidas en el DBC es una causal de
descalificacin. Esta exigencia excluye cualquier posibilidad de proponer un plazo de
entrega de obra superior al establecido, verbigracia, se encuentra acotado en su extremo
superior y excederlo en la propuesta es causal de descalificacin.
El mismo documento, exige la presentacin de un Cronograma de Ejecucin de Obra en
formato del Diagrama de Gantt que debe permitir apreciar la ruta crtica de la misma, as
como el tiempo de ejecucin para cada una de las actividades involucradas (Ministerio de
Economa y Finanzas, 2016).
Entre otras situaciones especiales, el plazo de entrega de la obra se computa en das
calendario, que en los trmites administrativos se calculan indistintamente los das
naturaleza.
Lus Guzmn Ortiz
12-12-2016
laborables y los no laborables, sean estos fines de semana, feriados o de cualquier otra
-3-
Captulo 2
2. El precio de construccin.
La teora bsica de Costos, establece que el Precio Unitario de una Actividad en la
Construccin se divide en:
1) Costos Directos
a. Materiales
b. Mano de obra (calificada o no)
c. Herramientas y Equipos
2) Costos Indirectos
a. Gastos Generales
b. Utilidades
c. Impuestos
Desde el ao 1974 (Banzer Surez, 1974) el DS 11925 establece que las cargas sociales y
beneficios laborales emergentes de disposiciones legales se consideran como parte del
Costo Directo insertas en el rubro Mano de Obra.
3. Sustrato Legal de las Cargas y Beneficios Sociales.

Las incidencias por cargas y beneficios sociales determinadas en la RM 0477/2004, son:
Inactividad.
Beneficios Sociales.
o Bono de Antigedad.
o Desahucio.
o Indemnizacin anual.
o Aguinaldo.
o Prima.
Subsidios.
o Natalidad.
o Lactancia.
o Sepelio.
Lus Guzmn Ortiz
12-12-2016
o Pre natalidad.
-4-
Captulo 2
Aportes a Entidades.
o Seguro Social de Salud.
o Pro Vivienda.
o Aporte al Fondo de Pensiones.
Seguridad Industrial e Higiene.
a) Inactividad
La incidencia por inactividad aplica a aquellas jornadas que no se trabajan, sea por Ley o por
otras causas, pero que si deben ser pagadas por el contratista. Es decir, desde el momento
de la Orden de Proceder, hasta la firma del Acta de Entrega Definitiva, el elemento Mano
de Obra, est ganando su respectivo jornal, independientemente de:
a) Domingos.
b) Feriados.
c) Enfermedades.
d) Ausencias justificadas.
e) Imposibilidad de trabajo por causas naturales como clima.
El Decreto Supremo 2750 del 01 de mayo de 2016 (Morales Ayma, Decreto Supremo N
2750, 2016) regula el calendario y traslado de los feriados nacionales del Estado
Plurinacional de Bolivia, estableciendo los siguientes:
a) 1 de Enero (Ao Nuevo);
b) 22 de Enero (Creacin del Estado Plurinacional);
c) Lunes y Martes de Carnaval;
d) Viernes Santo;
e) 1 de Mayo (Da del trabajo);
f) Corpus Christi;
h) 6 de Agosto (Independencia de Bolivia);

i) 2 de Noviembre (Da de los muertos);
j) 25 de Diciembre (Navidad);
Lus Guzmn Ortiz
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g) 21 de Junio (Ao Nuevo Originario);
-5-
Captulo 2
Con excepcin de: Carnaval, Viernes Santo, Corpus Christi y Todo Santos, los feriados que
corresponden a das domingo se trasladan al lunes inmediato posterior.
Da Hbil
Cualquier da de la semana que no sea ni domingo ni feriado es considerado un da hbil
para efectos laborales, es decir, el trabajo en da hbil no genera costos adicionales para el
contratista por concepto de Carga Social.
Da Calendario
Independientemente de si el da es hbil, domingo o feriado, el da calendario se cuenta de
manera continua desde una fecha hacia otra. Esta es la naturaleza del Plazo de Entrega de
la Obra, por ello, el DBC no utiliza el trmino ms preciso: Plazo de Construccin, pues
involucrara la consideracin exclusiva de Das Hbiles.
El pago del contratista a sus obreros, tiene carcter diferenciado si los ltimos trabajan en
da domingo o feriado, por lo que debe considerarse esta situacin dado lo indicado en este
subttulo.
b) Beneficios Sociales
Se entiende que adems del salario, un trabajador acumula otros beneficios que emergen
de conquistas y por ello son irrenunciables.
Bono de Antigedad
El artculo 60 del DS 21060 (Paz Estenssoro V., 1985) establece la siguiente escala para el
Aos
2-4
5-7
8 - 10
11 - 14
15 - 19
20 - 24
25 o ms
Lus Guzmn Ortiz
Porcentaje
5
11
18
26
34
42
50
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clculo del Bono de Antigedad:
-6-
Captulo 2
El Artculo nico del DS 23474 (Paz Zamora, 1993), establece como base del clculo del bono
de antigedad tres salarios mnimos nacionales para los trabajadores de las empresas
productivas del sector pblico y privado.
El Artculo 8 del DS 2748 (Morales Ayma, Decreto Supremo N 2748, 2016), fija el Salario
Mnimo Nacional en Bs. 1805.- (Un Mil Ochocientos Cinco con 00/100 Bolivianos) para el
ao 2016.
Desahucio
Debido a la precisin, me tomo la libertad de transcribir la siguiente explicacin
(Maldonado, 2016):
La Ley General del Trabajo seala en su artculo 12, que es posible la rescisin e indica una
seria de reglas de pre aviso: 90 das por parte de la empresa, y 30 das por parte del
trabajador, imponiendo adems, una multa equivalente al salario en caso de omitir los
tiempos de preaviso sealados.
En caso de omisin por parte de la empresa, este pago se conoce como Desahucio y est
establecido en el D. S. 110 (01 de mayo de 2009) en su artculo tercero. Es decir, la ausencia
de preaviso genera pago de desahucio, ya que el trabajador, al no ser pre avisado para que
pueda buscar una nueva colocacin laboral, necesita recursos para sobrevivir mientras
encuentra otro trabajo, siendo tres meses un tiempo prudente. En la misma lnea de anlisis
tenemos al artculo 16 de la Ley General del Trabajo que seala las causales de despido
directo, por las cuales el trabajador pierde su derecho a recibir desahucio e indemnizacin y
el artculo 17 que seala la rescisin del contrato por las causales del artculo 16. Entonces
tenemos: el preaviso y el desahucio son equivalentes entre s, y el trabajador que incurra en
una causal legal de despido pierde derecho a desahucio, y por ende a preaviso y es despedido
inmediatamente.
trabajador lo acepta voluntariamente, caso contrario no tiene validez, y aade que

solamente se lo podr extender en caso de que el trabajador hubiese incurrido en una causal
del artculo 16. Esto modifica la aplicacin de dicho artculo, ya que si bien no le corresponde
Lus Guzmn Ortiz
12-12-2016
Sin embargo la sentencia constitucional seala que el preaviso, slo surtir efecto si el
-7-
Captulo 2
desahucio, el empleador queda obligado a aplicar su equivalente: el preaviso, por muy

contradictorio que esto suene, es as.
Apliquemos esta nueva disposicin en un caso prctico. Los robos, hurtos, son frecuentes en
las empresas, sin embargo un hecho delicado como este requiere cumplir con ciertos pasos
legales, que pueden parecer injustos, ms an con la nueva disposicin sobre despidos.
Un trabajador es encontrado robando, est filmado, hay testigos y no hay duda que es
culpable del ilcito, pero mientras un juez competente no lo sentencie, es inocente.
Por lo tanto, la empresa previamente debe iniciar una denuncia, querella, y dems etcteras
penales hasta conseguir una sentencia. Luego de varios aos, lo consigue, y recin puede
despedir al trabajador por la causal de robo o hurto establecida en el artculo 16, pero no de
forma inmediata, sino con preaviso de 90 das. Mientras tanto el trabajador que rob
mantuvo su fuente laboral, y cargas sociales como AFP y Caja de Salud.
Indemnizacin anual
El DS 110 (Morales Ayma, Decreto Supremo N 110, 2009)
Es la compensacin al desgaste fsico y psquico que genera la actividad laboral y se paga en
el equivalente a un sueldo por cada ao de trabajo continuo, o en forma proporcional a los
meses trabajados cuando no se ha alcanzado el ao.
La indemnizacin por tiempo de servicios corresponde cuando la trabajadora o el
trabajador hubiesen cumplido ms de noventa (90) das de trabajo continuo.
La base del clculo de la indemnizacin es el promedio del total ganado en los tres (3)
ltimos meses, o el promedio de los ltimos treinta (30) das para las trabajadoras y los
trabajadores a jornal.
Aguinaldo
servicio.
Lus Guzmn Ortiz
12-12-2016
Se define el aguinaldo como una gratificacin a un trabajador que presta habitualmente un
-8-
Captulo 2
El pago del Aguinaldo de Navidad corresponde a un mes de sueldo, salario o remuneracin;

sin embargo, cuando no se hubiese trabajado los doce meses completos de la presente
gestin, su pago se realizar por duodcimas en proporcin al tiempo trabajado en la
gestin. Asimismo, se aclara que el pago del Aguinaldo de Navidad por ningn motivo debe
ser realizado en especie, ni tampoco es susceptible de embargo judicial, retencin,
descuento por concepto de impuesto o aportes, renuncia, compensacin o transaccin,
debiendo ser pagado en su integridad de acuerdo a la proporcin fijada por ley (sic).
(UCOMTEPS, 2012)
Prima
El Decreto Ley (DL) de 27 de Noviembre de 1943 (Villarroel, 1943) establece la
obligatoriedad de destinar hasta el 25 por ciento de las utilidades anuales para otorgar a
sus empleados y obreros que durante ese tiempo hubieran prestado sus servicios, una
prima anual no inferior a un mes de sueldo y a quince das de salario respectivamente. A los
que hubieran prestado sus servicios por menor tiempo, pero por ms de tres meses, se les
conceder una prima equivalente al tiempo trabajado.
c) Subsidios
El objetivo de los subsidios es otorgar proteccin a los trabajadores y a sus familiares en los
casos siguientes:
Pre natalidad
Con el objetivo de reducir la mortalidad neonatal, se debe efectuar una asignacin mensual
en especies durante los ltimos cinco meses de gestacin, equivalentes a un salario mnimo
Nacional (SMN) por mes.
Natalidad
Al nacimiento de cada hijo, el trabajador es beneficiario de un SMN.
Es un beneficio de igual naturaleza que la Pre natalidad, pero es durante los primeros 12
meses de vida del neonato.
Lus Guzmn Ortiz
12-12-2016
Lactancia
-9-
Captulo 2
Sepelio
Se efecta en pago nico de un SMN ante la tragedia de perder un hijo menor de 19 aos.
d) Aportes a Entidades
Los aportes patronales son regulados por Ley
Seguro Social de Salud
El DS 21637 (Paz Estenssoro V., 1987), establece que El costo de las prestaciones que
otorguen las Cajas de Salud, se financiar con el aporte patronal del diez por ciento sobre
la totalidad de las remuneraciones de los trabajadores asegurados y el cinco por ciento del
monto total de las rentas de los asegurados pasivos. Los aportes de la minera pequea,
cooperativas, constructores y de otros sectores, que no cotizaban sobres salarios, se
efectuarn en base a las planillas de remuneraciones efectivamente pagadas, aplicando las
tasas de cotizacin fijadas en el presente Decreto, a la Caja de Salud y Fondo de Pensiones
que corresponda.
Pro Vivienda
El Art. 4 del DS N 27525 (Mesa Gisbert, 2004) en su Art. 4 establece que Los recursos del
aporte patronal del 2%, de los sectores pblico y privado al PNSV, sern manejados por el
Programa de Financiamiento de Vivienda - PFV como encargado y responsable, dando
cumplimiento a lo establecido en la Ley N 1178 y su reglamentacin, mediante una cuenta
corriente fiscal durante el perodo hasta la constitucin del Fideicomiso establecido en el
Decreto Supremo N 27333.
Aporte al Fondo de Pensiones
Tanto la Ley de Pensiones como los decretos reglamentarios instruyen la obligatoriedad de
este aporte que no solo beneficia al trabajador, sino a un fondo comn para los que no
tienen trabajo registrado.
financiamiento de:
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A su vez, la Ley 065 en su ttulo tercero establece, bajo cargo del Empleador, el
Lus Guzmn Ortiz
- 10
-
Captulo 2
Financiamiento de los Riesgos (Art. 83)

Prima de riesgo profesional a cargo del Empleador, el DS 0778 regula esta prima en el 1.71%
Fondo Solidario (Art. 87)
El 3% del total ganado de los Asegurados Dependientes, en calidad de Aporte Patronal.
e) Seguridad Industrial e Higiene
La Ley General de Higiene, Seguridad Ocupacional y Bienestar establece los elementos
mnimos de Proteccin Personal en trabajos de construccin que se calculan en funcin al
salario anual ponderado.
4. Modelo de Determinacin de las Coeficientes de Cargas y Beneficios

Sociales.
Para aplicar el modelo propuesto en el presente trabajo se deben realizar algunas
consideraciones previas.
a) Prerrequisitos.
El equipo de elaboracin de presupuestos debe contar con:
Lista de Actividades que se realizarn.
Metrado de las actividades.
Recursos exigidos por actividad
Con estos prerrequisitos cumplidos se debe dar como paso inicial y condicionante sine qua
non la elaboracin de:
Camino o Ruta Crtica para determinar el
Diagrama de Gantt en las condiciones normales propias del contratista.
b) Secuencia de trabajo
que se debe suponer:

Fecha de Inicio de Los trabajos
Das de lluvia estimados
Lus Guzmn Ortiz
12-12-2016
Muchas de las apreciaciones requeridas en un modelo probabilstico son subjetivas, as es
- 11
-
Captulo 2
Factor de simultaneidad para la ocurrencia de:

o Embarazos
o Nacimientos
o Defunciones
o Personal directo desde el inicio hasta el fin de la construccin.
Determinacin de los coeficientes de Ley ki correspondientes:
o k1: Inactividad
o k2: Beneficios Sociales
o k3: Subsidios
o k4: Aportes a Entidades
o k5: Antigedad
o k6: Seguridad Industrial y Salud
En el presente trabajo estos coeficientes se trabajan como coeficientes unitarios y
adimensionales fcilmente convertibles a porcentuales aplicndoles un factor amplificador
de 100. Con la siguiente nomenclatura:
Nomenclatura:
DLP
Das Laborables en el Periodo
DLE
Das de Lluvia Estimados
DAT
Das Aptos para trabajar
DAP
Das Adicionales Pagados
PE
DNT
DT
SMNA
Plazo de Ejecucin de Obra

Das No Trabajados
Das Trabajados
Salario Mnimo Nacional Anual
Inactividad
Este es el coeficiente que blinda el cronograma frente a las situaciones de Caso Fortuito. La
definicin manejada por la Contralora, exige la existencia de una diligencia normal para
prever la situacin:
=
=
1 =
Lus Guzmn Ortiz
12-12-2016
- 12
-
Captulo 2
Existe una tendencia a uniformizar los DLP para un ao calendario, sin tomar en cuenta que
existen periodos de concentracin de Feriados, que en obras de plazo inferior pueden
impactar antagnicamente en la determinacin del Coeficiente.
Beneficios Sociales
Dado el sustrato legal presentado, se concluye que obligatoriamente se deben considerar
el Aguinaldo, la Indemnizacin (en obras mayores a 1 ao) y las Vacaciones.
Dada la naturaleza temporal de las construcciones, no se consideran ni el Desahucio ni la
Prima, cuya aplicabilidad puede ser tema de emocionantes debates.
Descripcion
Dias/Ao Aos
Aguinaldo
30
Indemnizacin
Vacacin
30
15
Dias
360
1
2
3
36
30.00
30.00
Total T
Duracin Proyecto PE
k2
Subsidios
Para la aplicacin de los Subsidios, debe determinarse un Factor de Simultaneidad que se
constituye en un elemento subjetivo y nuevamente nos coloca en ventaja respecto de los
Casos Fortuitos.
Estableciendo un Salario Mnimo Nacional Anual (SMNA) igual 12xSMN
3 =
SMN
5
1
12
1
F. S.
0.010
0.010
0.010
0.001
Parcial
SMN
0.0500
0.0100
0.1200
0.0010
0.1810
Se nota claramente que el coeficiente k3, es independiente de PE
Lus Guzmn Ortiz
12-12-2016
SUBSIDIO
PRENATALIDAD
NATALIDAD
LACTANCIA
SEPELIO
- 13
-
Captulo 2
Aportes
Los aportes a Entidades establecidos por Ley, son asintticos para cualquier proyecto.
ENTIDAD
C.N.S.
AFP
PROVIVIENDA
APORTE SOLIDARIO
k4
ALICUOTA
0.1000
0.0171
0.0200
0.0300
0.1671
Antigedad
En la Pgina - 6 -, se encuentra la tabla con la escala del Bono de Antigedad en funcin de
los Aos de servicio.
Aqu se aplica otro Factor de Simultaneidad subjetivo, pues se trata de prever cuntos
trabajadores pervivirn desde el inicio hasta el fin del proyecto.
Si el proyecto tiene un PE inferior a los 2 aos, este coeficiente es cero, en otro caso ser:
5 =
Seguridad Industrial e Higiene
El criterio del equipo de presupuestos podr tener incidencia en la determinacin del
DESCRIPCIN
Pantaln de trabajo
Camisa de trabajo
Botines de seguridad
Botas de goma
Guantes de cuero
Protectores auditivos
Lentes protectores
Cascos
Mascara protectora
Guantes de goma
Arns
Botiqun
Lus Guzmn Ortiz
SEGURIDAD INDUSTRIAL Y SALUD

CANTIDAD
PRECIO (Bs.)
2.00
106.30
2.00
106.30
1.00
200.00
1.00
125.00
6.00
18.80
2.00
5.60
2.00
15.60
1.00
62.50
1.00
93.80
2.00
25.00
1.00
170.00
0.30
100.00
TOTAL Bs.
INCIDENCIA
212.60
212.60
200.00
125.00
112.80
11.20
31.20
62.50
93.80
50.00
170.00
30.00
1,311.70
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presente factor:
- 14
-
Captulo 2
6 =
Se observa claramente que la cantidad de EPP presupuestado depender de la experiencia

y criterio, que es conveniente registrar como dato en la memoria de clculo.
5. Blindaje del Cronograma

Establecidos los coeficientes, se debe anexar en la propuesta la memoria de clculo de stos
teniendo especial cuidado en resaltar los siguientes datos:
Das de Lluvia esperados en la construccin.
Factor de simultaneidad para k3.
Alcuota correspondiente para la antigedad y el PE.
Factor de simultaneidad para la ocurrencia de k5, aunque su factor sea cero, no es
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lo mismo cero que nulo, pues el primero se previ y el segundo se ignor.
Lus Guzmn Ortiz
- 15
-
Captulo 3
Captulo 3
1. Diagnstico de la Situacin.
La determinacin del Plazo de Entrega de Obra es un hecho administrativo que se constituye
en un requisito ms que el proponente debe cumplir. Presentar un plazo mayor es causal
de descalificacin, pero el recproco no.
Quienes toman la decisin de rescindir contrato, usualmente lo hacen en virtud de
presiones emergentes del escenario poltico, y movidos por emociones ms que por
razones.
La presin comercial lleva a los potenciales proponentes a asumir que el plazo de entrega
es producto de una elaboracin concienzuda por un equipo idneo, en el convergen no solo
la formacin acadmica sino la experiencia en el tipo particular del proyecto.
Si el reglamento establece un plazo mnimo para la elaboracin de la propuesta, por
ejemplo en Licitaciones Pblicas, 15 das calendario, el administrador pblico otorgar
exclusivamente el mnimo. No es de su inters que el proponente elabore una propuesta
concienzuda. En este campo, realmente existe un abuso de las facultades conferidas por la
normativa sin el menor criterio relacionado con la complejidad del proyecto.
2. El escenario Acadmico.
La carrera de Ingeniera Civil, en la actualidad presenta 3 vertientes de especializacin, a la
sazn:
Vas y Transporte
Hidrulica y Sanitaria
Estructuras
que diluye lo aprendido en las materias Ingeniera Legal (CIV410) Sistemas de Ingeniera
(CIV376) y Direccin de Obras y Valuacin (CIV248), adems por la naturaleza analtica y
Lus Guzmn Ortiz
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La formacin bsica para cualquier mencin, es intensa, exhaustiva y meticulosa; situacin
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Captulo 3
gran exigencia intelectual de las materias que conforman la Ingeniera, propiamente dicha,
el estudiante tiende a subvaluar cualquier materia que no tenga que ver con las troncales.
La realidad es que en el ejercicio profesional, todo ingeniero estar gobernado por las 4
variables del Marketing:
Precio
Producto
Plaza
Promocin
En los contratos con el Estado, el precio tiene un techo, el producto tiene su definicin, la
plaza es el estado y la promocin son los descuentos o la velocidad de ejecucin, con lo que
los sagrados conceptos de la ingeniera, quedarn ignorados por el cliente y peor an los
usuarios. Surge la pregunta: Dnde aprende el Ingeniero a dominar estas variables y
utilizarlas para superarse y protegerse?
He notado que el nico teatro en que podra fortalecerse la formacin profesional es el
Seminario de Preparacin de Examen de Grado, considerando:
Teora de la Administracin Pblica y Privada.
Marketing y Publicidad.
Teora de Microeconoma con nfasis en determinacin del precio.
Derecho Administrativo y Procedimientos Especiales.
3. El escenario Gremial.
En este escenario se presentan 2 vertientes:
La cmara de la construccin.
El Colegio de Ingenieros Civiles.
estos gremios. Estatus naturalmente esperable, dado que quienes los constituyen cuentan
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No existe una posicin conocida respecto a situaciones de ejecuciones de ninguno de
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Captulo 3
con nuestra misma formacin, por lo tanto adolecen de nuestras deficiencias, lo mismo
que manifiestan nuestras virtudes.
4. El escenario Administrativo.
TODO empleado pblico debera certificarse en la Escuela de Gestin Pblica Plurinacional,
institucin cuya existencia sorprende a propios y extraos, pues su objetivo es:
Contribuir a la construccin y consolidacin de la nueva Gestin Pblica
del Estado, mediante la formacin y capacitacin de servidoras y
servidores pblicos, en los diferentes niveles de Gobierno (Central,
Departamental, Municipal y Autonoma Indgena Originaria Campesina)
que sirvan al pueblo boliviano.
Una buena aplicacin para el CCT, podra ser un curso de Gestin Pblica orientado a
Profesionales de las Ciencias de la Construccin, a fin de colaborar con la formacin de
administradores conscientes de la responsabilidad que tienen al establecer precios y plazos
en un proceso de Construccin.
5. Mecanismos Necesarios.
Por parte del Empleado Pblico, se debe contar con normas mnimas de elaboracin de
proyectos de construccin que enfaticen en la documentacin y publicitacin de las
Tecnologa
Metrado
Materiales
Presupuesto
A.P.U.
Mano de Obra
Cronograma
Especificaciones
Herramientas y
Equipos
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Construccin
memorias de clculo de los componentes de un presupuesto:
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Captulo 3
Por parte del proponente, delegar exclusivamente a un equipo de Ingenieros Civiles la

Presupuestacin, y participar proactivamente en las reuniones de aclaracin para
informarse y objetar de ser necesario condiciones que configuren el camino a un fracaso en
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la ejecucin bajo las condiciones solicitadas.
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Captulo 4
Captulo 4
1. Conclusiones
La relacin Contratante Contratista en los Contratos Administrativos de Construccin no
revisten una relacin ex aequo, dado que el primero representa los intereses pblicos,
mientras que el segundo se somete en desigualdad de condiciones por los privilegios de la
potestad imperativa del Estado que regula la relacin mediante el Derecho Administrativo
que tiene caractersticas Sumarias e Inquisitivas. (Martnez Bravo, 2010).
Toda medida documentada que permita establecer el impacto que acarrean los das de
lluvia, demora en las construcciones, sea por huelgas, bloqueos, escaseces, etc., podr
constituir la diferencia entre la supervivencia o desaparicin de un emprendimiento
empresarial para Construir.
2. Recomendaciones
Las herramientas enseadas en las Materias de Ingeniera Legal (CIV410) Sistemas de
Ingeniera (CIV376) y Direccin de Obras y Valuacin (CIV248) permiten desarrollar
estrategias de defensa ante los constantes desafos que se ve sometido el Ingeniero Civil en
el Ejercicio Profesional Independiente, en particular cuando debe dar explicaciones a
profesionales de otras disciplinas. Es por ello que se recomienda encarecidamente,
programas de difusin en el campo de la Extensin Universitaria hacia las Organizaciones
Profesionales para normalizar el vocabulario cotidianamente utilizado, tanto por
Administradores como por Constructores.
En el campo estudiantil, es imperativo promover Jornadas de Capacitacin Administrativa
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pues la tendencia muestra que la Legislacin cada vez ser ms exigente.
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Captulo 5
Captulo 5 Referencias
Accion de Amparo Constitucional "CHINA CAMC ENGINEERING CO LTD. BOLIVIA BRANCH",
13351-2015-27-AAC (Tribunal Constitucional Plurinacional 19 de Febrero de 2016).
Banzer Surez, H. (1974). Decreto Supremo N 11925. La Paz: Gaceta Oficial de Bolivia.
Contraloria General del Estado. (2012). Qu son obras de Dominio Pblico? CGE Informa,
8-9.
Maldonado,
P.
J.
(15
de
Abril
de
2016).
Asistencia
Legal.
Obtenido
de
http://asistencialegal.com.bo/legalidad-del-preaviso-de-despido-en-bolivia/
Martnez Bravo, J. A. (2010). Derecho Administrativo. Santa Cruz de la Sierra: EL PAIS.
Mesa Gisbert, C. D. (2004). Decreto Supremo N 27525. La Paz: Gaceta Oficial del Estado.
Ministerio de Economa y Finanzas. (2016). Resolucin Ministerial N 361. La Paz: Ministerio
de Economa y Finanzas.
Morales Ayma, J. E. (2009). Decreto Supremo N 110. La Paz: Gaceta Oficial del Estado.
Paz Estenssoro, V. (1985). Decreto Supremo N 21060. La Paz: Gaceta Oficial del Estado.
Obtenido de http://www.lexivox.org//norms/BO-DS-21060.html
Paz Estenssoro, V. (1987). Decreto Supremo N 21637. La Paz: Gaceta Oficial del Estado.
Paz Zamora, J. (1993). Decreto Supremo N 23474. La Paz: Gaceta Oficial del Estado.
Quiroga Ramrez, J. (2001). Decreto Supremo N 26450. La Paz: Gaceta Oficial de Bolivia.
de Justicia 14 de Diciembre de 2012).
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Resolucin de contrato, pago devengado, daos y perjuicios., 534/2012 (Tribunal Supremo
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Captulo 5
UCOMTEPS. (27 de Noviembre de 2012). Ministerio del Trabajo. Obtenido de

http://www.mintrabajo.gob.bo/PrincipalPublicaciones.asp?target=326
Villarroel, G. (1943). Decreto Ley de 27 de Noviembre de 1943. La Paz: Gaceta Oficial del
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Estado.
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