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Walter Albn Peralta

Defensor del Pueblo en funciones (20002005)

1. Biografa
Abogado, Magster en Derechos Humanos, Walter Albn Peralta realiz sus
estudios de Derecho en la Pontifica Universidad Catlica del Per, donde obtuvo
el ttulo de abogado en agosto de 1978.
Previamente a su paso por la Defensora del Pueblo se desempe como asesor
jurdico de diversas instituciones vinculadas a la proteccin de los derechos
humanos, entre ellas la Comisin Episcopal de Accin Social, en la que ejerci
el cargo de Jefe de su Departamento Jurdico entre los aos 1985 a 1992.
Entre 1992 y 1995 se desempe como abogado e investigador de la Comisin
Andina de Juristas, institucin en la que adems ejerci el cargo de Director
Adjunto. Posteriormente fue Director de Proyectos financiados por AID en el
Colegio de Abogados de Lima y abogado asociado en el Estudio Jurdico
Benites, Mercado & Ugaz.
Desde 1984 ingres al cuerpo docente de la Facultad de Derecho de la PUCP de
la cual sera elegido decano en el 2008.
En julio de 1996 fue elegido Primer Adjunto al Defensor del Pueblo, cargo para
el que fue reelegido en 1999. Autor de diversos artculos vinculados a temas
jurdico-sociales y de proteccin de derechos humanos, es coautor del libro
Violencia Estructural en el Per y Derecho.
El 28 de noviembre del ao 2000
irrevocablemente al cargo.

El Defensor del Pueblo renuncia

El 29 de noviembre del mismo ao mediante resolucin defensorial 66-2000/DP


se remite al presidente del Congreso la renuncia del Defensor del Pueblo y se
encomienda a Walter Albn, hasta ese momento defensor adjunto, las funciones
de Defensor del Pueblo.
Por una trayectoria vinculada a la defensa de los Derechos Humanos en nuestro
pas fue distinguido por la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos del
Per, la Seccin Peruana de Amnista Internacional, el Congreso de la Repblica
entre otras importantes instituciones.
El 20 de diciembre el pleno del Congreso nombra una comisin especial
encargada de recibir propuestas y seleccionar a los candidatos para Defensor del
Pueblo, presidida por el congresista Juan Velit Granda.

El 19 de abril del ao 2001 El pleno del Congreso aprueba el informe de la


comisin especial para la eleccin del Defensor del Pueblo. Propone como
candidatos a Flix Csar Caldern Urtecho, Marcos Ibazeta Merino, Jorge Power
Manchego-Muoz, Luis Alberto Salgado y scar Schiappa- Pietra.
El 3 de mayo se realiza la votacin en el pleno del Congreso. Ninguno de los
candidatos logra el nmero de votos requerido para ser elegido Defensor del
Pueblo.
El 4 de octubre el pleno del Congreso nombra la comisin especial para la
eleccin del Defensor del Pueblo, presidida por el congresista Ernesto Herrera
Becerra.
El 3 de diciembre la comisin aprueba por unanimidad seleccionar a cinco
candidatos para ser presentados al pleno del Congreso: Wlter Jorge Albn
Peralta, Francisco Eguiguren Praeli, Jorge Guillermo Power Manchego-Muoz,
Mara del Pilar Dolores Tello Leyva y Luis Alberto Salgado.
El 25 de abril del ao 2002 El pleno del Congreso somete a los candidatos a votacin
para seleccionar a los dos primeros que pasaran a la segunda vuelta. Resultan
elegidos Wlter Albn y Francisco Eguiguren.
El 30 de abril el pleno del Congreso somete a votacin a los dos candidatos:
Wlter Albn y Francisco Eguiguren. El pleno procede a realizar una segunda
votacin nicamente con el candidato que obtuvo mayor votacin, y Albn no
alcanza el nmero de votos requerido para ser elegido Defensor del Pueblo.
El 29 de agosto el Congreso aprueba la ley 27831 (21 de setiembre del 2002),
que prev que no menos del 20 por ciento de los congresistas podr solicitar al
pleno invitar a un candidato para que se someta a votacin con el fin de ver si
obtiene los dos tercios de votos (80) para ser elegido Defensor del Pueblo.
2. El Plan Estratgico Institucional 20022006
El Plan Estratgico de la Defensora del Pueblo para el quinquenio 2002
2006 es producto de la reflexin institucional sobre los desafos de la
transicin democrtica en el Per y sus implicancias para la vigencia de los
derechos fundamentales. En el marco de este plan, teniendo en cuenta el
mandato constitucional de proteccin de los derechos de la persona y la
comunidad y a partir de la experiencia de su activa participacin en el
proceso de democratizacin, la Defensora del Pueblo asumi desde el ao
2002 la reforma del Estado como eje de la actuacin institucional.

Para la Defensora del Pueblo, la reforma democrtica del Estado debe dar
los resultados siguientes:
Un Estado responsable y transparente, que incorpore mecanismos
eficaces de rendicin de cuentas y que muestre una considerable apertura a la
participacin ciudadana en el control de la gestin de las entidades y de los
recursos pblicos.
Un Estado descentralizado, que afirme la institucionalidad
democrtica fortaleciendo los espacios locales y regionales de gobierno y
gestin, y que alcance a travs de ellos una mayor eficacia en la ejecucin de
las polticas pblicas, en especial de las polticas sociales de lucha contra la
pobreza.
Un Estado que garantiza la vigencia de los derechos fundamentales,
afirmando con claridad su intencin de ampliar progresivamente el
reconocimiento de derechos y sus mecanismos institucionales de
exigibilidad, incorporando normas y adoptando polticas especficas que
favorezcan a a los grupos ms vulnerables y / o histricamente
discriminados.

3. Avances en cuanto al marco normativo referido a la


proteccin de los derechos humanos.
Durante el perodo 2004-2005 se han advertido algunos avances en cuanto al
marco normativo referido a la proteccin de los derechos humanos. Al
respecto, destaca la dacin del Cdigo Procesal Constitucional, mediante
Ley N 28237, que regula los mecanismos de proteccin de los derechos que
la Constitucin reconoce, as como el proceso competencial a cargo del
Tribunal Constitucional. Dicho cdigo entr en vigencia el 30 de noviembre
del 2004, de conformidad con su segun- da disposicin transitoria y
derogatoria.
Otra norma de importancia para la proteccin de los derechos de las personas
es el Decreto Legislativo N 957, del 29 de julio del 2004, que aprueba el
Cdigo Procesal Penal. Esta norma deroga el Cdigo de Procedimientos
Penales, Ley N 9024, y el Cdigo Procesal Penal, aprobado por Decreto
Legislativo N 638.

4. Actuaciones defensoriales ms relevantes


Las actuaciones defensoriales encaminadas a garantizar el derecho a
la
vida han sido en algunos casos de orden preventivo; en otros, se han
desarrollado luego de tomar conocimiento de la vulneracin del derecho.
Estas ltimas, buscan contribuir con las investigaciones de los hechos y con
la adopcin de medidas que eviten la repeticin de los actos vulneratorios.
En el marco de las investigaciones sobre el deceso de soldados en bases
militares y establecimientos penitenciarios o sobre los casos de muerte
atribuidos a efectivos de la Polica Nacional, la Defensora del Pueblo
sostuvo reuniones con las autoridades correspondientes y realiz entrevistas
a familiares, testigos y presuntos responsables. De igual modo, se revisaron
documentos y expedientes relacionados con los sucesos investigados, se
accedi al protocolo de necropsia a fin de reunir indicios sobre las causas de
la muerte y la posible existencia de lesiones, y se recab la informacin
necesaria a travs de solicitudes escritas y visitas a dependencias militares o
policiales y establecimientos penitenciarios.
Por otro lado, siempre en la perspectiva de prevencin, se realizaron
actividades de capacitacin y difusin dirigidas a los funcionarios antes
mencionados, con la finalidad de promover una conciencia de respeto a los
derechos humanos, especialmente de aquellas personas que por su especial
situacin se encuentran en mayor grado de vulnerabilidad, como es el caso
de las personas privadas de libertad.
En este tipo de actuaciones se inscriben tambin las reuniones con miembros
de los institutos armados sobre las obligaciones del Estado en materia de
derechos humanos y su carcter vinculante respecto de la funcin militar.
Con el mismo propsito se sostuvieron constantes reuniones de coordinacin
con los jefes de las regiones policiales y de las inspectoras de la Polica
Nacional.
Respecto a las situaciones de afectacin del derecho a la vida por parte de
miembros del servicio de Serenazgo y de la Polica Municipal, al igual que
en los casos anteriores, las actuaciones de la Defensora del Pueblo
estuvieron orientadas a contribuir con el esclarecimiento de los hechos.
Igualmente, se ha venido recogiendo informacin sobre las facultades que
tienen los miembros del Serenazgo en las intervenciones que realizan en
coordinacin con la Polica Nacional, as como sobre la existencia o no de un
reglamento o directiva que norme su actuacin.

En cuanto a la proteccin del derecho a la vida en el rea rural y la necesidad


de delimitar funciones y competencias entre las rondas campesinas,
comunidades campesinas, comunidades nativas y autoridades estatales que
conforman el sistema de administracin de justicia, la Defensora del Pueblo
ha desplegado esfuerzos a fin de alcanzar un adecuado nivel de coordinacin
entre ellas, especialmente entre las ron- das campesinas y la Polica
Nacional, Ministerio Pblico y Poder Judicial. En este sentido, se elabor el
informe El Reconocimiento Estatal de las Rondas Campesinas, y se
desarroll en el departamento de San Martn, el Taller La Administracin de
Justicia y las Rondas Campesinas; la Mesa de Trabajo sobre Jurisdiccin
Especial y Rondas Campesinas y una Pasanta Intercultural con Rondas
Campesinas.
Finalmente, frente a las situaciones de convulsin social que pueden dar
lugar a amenazas o vulneraciones del derecho a la vida, la Defensora del
Pueblo ha intentado prevenir la escalada del conflicto, propiciando el dilogo
y estableciendo canales de encuentro entre las autoridades y la sociedad civil
y desarrollando labores de intermediacin. En otros casos, la intervencin
defensorial se ha limitado a comprometer a los actores en conflicto a respetar
condiciones mnimas para garantizar el respeto a la vida, la integridad, la
libertad y la seguridad personal.
Caso ilustrativo
Caso de la ciudadana Victoria Soncco Mamani: vulneracin del derecho a la
integridad personal por efectivos de Serenazgo de la Municipalidad de Lima
(Expediente N 7006-04 / DP-LIM).
El 16 de agosto del 2004, la ciudadana Victoria Soncco Mamani present
una queja contra miembros del Serenazgo de la Municipalidad de Lima, por
presuntos actos de maltrato cometidos en su contra.
La referida ciudadana manifest haber sido intervenida y luego agredida por
personal del Serenazgo de la citada Municipalidad, mientras transitaba por la
Plaza de Armas de Lima con su menor hijo (4), portando una bolsa de
golosinas que los serenos supusieron que estaba comercializando. Cabe
indicar que los hechos fueron tambin advertidos por dos efectivos de la
Comisara de San Andrs que estaban cerca del lugar, quienes procedieron a
detener a los agresores.
De acuerdo con el reconocimiento mdico legal que le fue practicado, la
seora Victoria Soncco Mamani presentaba excoriaciones por friccin en el

tercio distal de antebrazo izquierdo y tercio distal de la pierna izquierda, por


agente contundente duro.
Como consecuencia de ello, la Comisara de San Andrs elabor el Atestado
Policial N 086-VII-DIRTEPOL-JSCC-CSA-DEINPOL, concluyendo que
los serenos denunciados resultaban ser presuntos autores de faltas contra la
persona. Dicho documento fue posteriormente cursado al Juez de Paz
Letrado de Lima.
En este caso, la Defensora del Pueblo ha solicitado al Director Municipal de
Seguridad Ciudadana y al Director Municipal de Comercio Informal brindar
informacin sobre el diseo, ejecucin y resultados del operativo de
erradicacin del comercio ambulatorio realizado el 16 de agosto del 2004
5. Actuaciones defensoriales ms relevantes
Durante el perodo que comprende el presente Informe, se continu con la
supervisin de dependencias policiales, pudiendo advertirse una disminucin
de las detenciones realizadas por la Polica Nacional fuera del marco
constitucional. Estas visitas sirvieron adems para verificar la situacin de
las personas detenidas y formular las recomendaciones correspondientes
frente a casos de detencin arbitraria.
Respecto a las detenciones motivadas en mandatos judiciales, que devinieron
en arbitrarias por exceso en el plazo de detencin, se realizaron
coordinaciones con la Gerencia del Poder Judicial y con las autoridades
policiales y judiciales para que los detenidos fueran puestos a disposicin del
juzgado o sala correspondiente.
Con relacin a la privacin de la libertad de ciudadanos y ciudadanas como
consecuencia de la ejecucin de una requisitoria expedida por autoridad
judicial, sin los datos que permitieran individualizar al requerido, se
recomend a la autoridad policial formular el parte correspondiente y poner a
los detenidos a disposicin del juzgado de tur- no respectivo. De igual modo
se realizaron coordinaciones con las autoridades judiciales correspondientes,
a fin de impulsar la tramitacin de las solicitudes de homonimia presentadas
por las ciudadanas y ciudadanos afectados.
Otra de las actuaciones defensoriales desplegadas al respecto fue el
seguimiento de los mandatos judiciales de detencin que se expidieron sin
los datos de identidad exigidos, con el propsito de identificar a los jueces
que incumplieron el deber legal de consignar los datos de identificacin
necesarios en los referidos mandatos.

En el marco de dicha supervisin se puso en conocimiento de la Oficina de


Control de la Magistratura del Poder Judicial (OCMA), la informacin
relativa a las irregularidades encontradas, a fin de que se adopten las medidas
correctivas en el marco del Reglamento de Organizacin y Funciones de
dicha institucin. En respuesta a este pedido se nos comunic que los 11102
mandatos de detencin sin datos de identidad completos, emitidos entre abril
y diciembre del 2004, fueron remitidos a las Oficinas Distritales de Control
de la Magistratura (ODICMA) de Amazonas, Ancash, Apurmac, Arequipa,
Ayacucho, Cajamarca, Caete, Cusco, Hunuco-Pasco, Huaura, Ica, La
Libertad, Lambayeque, Lima, Loreto, Moquegua, Piura, Puno, San Martn,
San- ta, Tacna, Tumbes y Ucayali, con el propsito de que se abra la
investigacin correspondiente. Hasta la fecha slo se ha recibido el resultado
de la investigacin realizada por la ODICMA de Ayacucho, en la que se
seala que se efectu una severa llamada de atencin por esta nica vez a
doce magistrados, recomendando que cumplan a cabalidad las funciones
encomendadas.
Cabe resaltar, igualmente, la recomendacin defensorial formulada en tres
casos de homonimia, para que se realice judicialmente el control de legalidad
de los mandatos de detencin sin datos de identidad. Estas rdenes de
detencin fueron declaradas nulas y se restituy el derecho a la libertad
personal de los detenidos.
Otra actuacin defensorial importante, es la que concierne a los casos de
reclutamiento arbitrario de menores de edad o mayores de edad que padecen
de algn problema mental. Los comisionados y comisionadas de la
Defensora del Pueblo procedieron a realizar actuaciones inmediatas, frente a
las quejas sobre reclutamiento arbitrario, buscando verificar la situacin de
los presuntos afectados, su edad, salud mental y finalmente, si la inscripcin
y servicio resultaban ser voluntarios. En los casos en los que se encontraron
irregularidades se formularon las recomendaciones respectivas para las bajas
correspondientes por alistamiento indebido, adems de las sanciones a los
funcionarios comprometidos en tales detenciones arbitrarias.
Finalmente, cabe destacar tambin la realizacin de seis cursos taller sobre
Derechos Humanos y Modernizacin de la Polica Nacional del Per en
las Direcciones Territoriales de Polica de Junn, Lima, Loreto, Piura, Puno y
Tacna, en los que participaron 287 miembros policiales, quienes replicaron
los contenidos del curso en el mbito de las direcciones territoriales
mencionadas, a favor 1,187 efectivos policiales.
Caso ilustrativo

Intervencin contra el Juez del Juzgado Mixto de Huaypetuhe, Jos Melesio


Zrate Guerra - localidad de Huaypetuhe, Distrito Judicial de Madre de Dios
(Puerto Maldonado)
A lo largo del perodo, la Defensora del Pueblo ha venido siguiendo el
proceso penal que a fines de marzo del 2004 contribuy a abrir contra el
juez mixto de Huaypetuhe, en la provincia del Manu, departamento de
Madre de Dios, luego de reportar a mediados de marzo del 2004 la existencia
de irregularidades en el juzgado mixto de Huaypetuhe a cargo del Juez Jos
Melesio Zrate Guerra. Los quejosos que se acercaron a la oficina
defensorial en ese departamento afirmaban que el referido juez les solicit
S /. 500 nuevos soles a cambio de no ser declarados culpables en el proceso
penal en el que tienen la calidad de denunciados.
A consecuencia de estos hechos, el Representante del Defensor del Pueblo en
Madre de Dios realiz un conjunto de coordinaciones con los quejosos y el
Fiscal Superior Decano con la finalidad de realizar una diligencia que
pusiera fin al acto de corrupcin. El 30 de marzo del 2004 se fotocopiaron
billetes ascendentes a S /. 500 nuevos soles. Instantes despus de que los
denunciantes entregaran el dinero al juez Zrate Guerra, ingresaron al
despacho judicial el Fiscal Adjunto Superior Titular de la Fiscala Superior
Mixta, un asistente de funcin fiscal, los denunciantes y representantes de la
Defensora del Pueblo, con el apoyo de dos miembros de la Polica Nacional.
En este contexto, el juez arroj los billetes sobre su escritorio negando
haberlos recibido. Posteriormente, el Fiscal Superior Adjunto y el Fiscal
Provincial de Huaypetuhe procedieron a realizar todas las diligencias del
caso, elaboran- do actas de intervencin y tomando las declaraciones de
todos los intervinientes. Habindose constatado la comisin de flagrante
delito se dispuso la detencin del juez intervenido y su traslado a la ciudad
de Puerto Maldonado.
El 31 de marzo del 2004, el juez Zrate Guerra fue puesto a dis- posicin de
la Sala Mixta de la Corte Superior de Madre de Dios, previa denuncia penal
por los delitos de concusin, cohecho propio y corrupcin. El vocal
instructor dispuso la detencin preventiva del procesado en la carceleta
judicial y el 1 de abril del 2004 se orden su traslado al establecimiento
penitenciario de Tambopata.
Durante el mes de abril del 2004 la Oficina Defensorial de Madre de Dios
colabor con las autoridades de control entregando las foto- grafas tomadas
en la operacin llevada a cabo.

La Defensora del Pueblo se mantiene a la expectativa, pues an no se ha


emitido la decisin definitiva en el proceso penal iniciado contra el
denunciado Jos Melesio Zrate Guerra, a pesar de haber transcurrido ms de
un ao de la constatacin del hecho en flagrancia del magistrado, con
abundante material probatorio del delito.

Conclusin
El defensor del pueblo tiene como labor actuar, con autonoma, respecto de cualquier
poder pblico o privado, en nombre del bien comn y en defensa de los derechos de la
ciudadana, siendo asi que en el peridodo 2000-2005 el ex defensor del Pueblo Walter
Albn Peralta desempeo sus funciones correctamente mostrando as su competencia
para desenvolverse en el cargo.

Linkografia:
1. http://www.defensoria.gob.pe/informes-publicaciones.php
2. http://www.defensoria.gob.pe/walter-alban.php