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1.

Se necesita la informacin cientfica disponible, instituciones cientficas


proporcionaron datos e informes sobre el sismo, pero afrontaron dificultades para
obtenerlos, procesarlos y difundirlos debido a la carencia temporal de recursos
econmicos, a la insuficiente cantidad de equipos y redes, as como a la falta de
tecnologa apropiada. Estas circunstancias afectaron negativamente la oportunidad y
calidad de informacin.
2. La magnitud del evento rebas la capacidad funcional y administrativa de las
instituciones en gestin ante sismos, y otros desastres naturales, que presentaron
falencias de recursos econmicos y humanos.
3. La magnitud del evento, el impacto ocasionado y la limitada organizacin y
preparacin hicieron que las autoridades regionales y locales demoraran en asumir sus
responsabilidades de organizar y conducir las acciones de respuesta.
4. Los comits de Defensa Civil de la zona del sismo, en su mayora no estaban
constituidos realmente, y otros, si bien se haban formado, no tuvieron oportunidades
de realizar acciones de preparacin; por lo tanto, no estaban debidamente capacitados
para afrontar el desastre.
5. Los gobiernos regionales y locales no reasignaron oportunamente recursos
econmicos destinados a atender la situacin de emergencia.
6. Los gobiernos regionales desconocan los planes de participacin en la prevencin y
atencin de desastres de las instituciones sectoriales de seguridad interna y
movilizacin nacional.
7. El colapso de las vas terrestres de comunicacin impidi el traslado de la asistencia
humanitaria, especialmente en el mbito rural de la zona andina.
8. Falencias en la coordinacin con y entre la cooperacin internacional generaron el
envo de bienes de asistencia humanitaria que no eran requeridos y/o no
correspondan a las necesidades de la poblacin afectada y damnificada; asimismo, se
produjo el arribo de donaciones sin la documentacin pertinente y sin previa
aceptacin por parte de las autoridades competentes.
9. Se duplicaron las actividades de rescate debido a que las edificaciones revisadas no
fueron debidamente sealizadas.
10. Los equipos y maquinaria para la excavacin y/ o remocin de escombros fueron
insuficientes. Los equipos de personal especializado internacional iniciaron sus labores
despus de 72 horas de ocurrido el sismo.
11. El Ministerio de Salud no contaba con hospitales de campaa para emergencias
complejas.
12. Los establecimientos de salud existentes en la zona afectada no fueron construidos de
acuerdo con la norma sismorresistentes establecida en el RNE; no contaban con
mantenimiento adecuado, principalmente los de construccin antigua y carecan de
medidas de seguridad, por lo que gran parte de la infraestructura hospitalaria colaps
en el momento del sismo.
13. La emergencia hizo evidente la carencia de profesionales especializados en salud de
desastres y salud mental para la atencin en situaciones de emergencia por desastres;
del mismo modo, el trabajo de promocin de la salud ha sido insuficiente y no
perceptible.
14. El servicio de telefona convencional colaps temporalmente por el dao en el sistema
mismo y por la sobredemanda ocurrida en un primer momento.

15. Las donaciones provenientes de la cooperacin internacional, en gran medida,


carecieron de la documentacin que debe acompaar su ingreso, entre la que se
cuenta: la carta de donacin, la carta de aceptacin, el conocimiento de embarque, los
certificados sanitarios o de fumigacin/desinfeccin, etc. Este percance gener
dificultades en la liberacin oportuna de los despachos martimos o areos y,
posteriormente, impidi tambin la expedicin de la Resolucin Ministerial que
regularizara su ingreso. En muchos casos, la ayuda internacional ingres al pas sin
previo conocimiento del INDECI, lo que gener graves problemas, tanto para
regularizar los gastos de almacenaje producidos por la falta de informacin oportuna,
como por el deterioro del material que contena la donacin.
16. Se careci de brigadas de autocontrol para agua y saneamiento.
17. Se careca de planes de contingencia para el abastecimiento de agua potable, servicio
de saneamiento, y no se tenan previstas zonas para la disposicin final de residuos
slidos.
18. El sistema de seguridad en las reas de mayor concentracin y el patrullaje preventivo
no cubrieron las necesidades de la zona de desastre desde un inicio; aunque estas
acciones fueron luego ms eficaces, no impidieron brotes aislados de intentos de
saqueo.
19. Se evidenci una falta de cultura de prevencin en las instituciones y en la poblacin
en general.
20. El enfoque integral en la organizacin de simulacros y simulaciones permiti el
acercamiento a una real cultura de prevencin.
21. La falta de estudios de riesgo especficos de los servicios de agua potable y
alcantarillado no permiti formular planes de contingencia que faciliten la respuesta
oportuna e idnea.

RECOMENDACIONES
1. El Poder Ejecutivo debiera aprobar recursos econmicos para las instituciones
cientficas con funciones en el monitoreo y alerta de desastres.
2. Establecer protocolos de accin para la participacin de los diferentes actores en el
procesamiento de las imgenes digitales.
3. Crear un banco nacional de imgenes satelitales para la atencin oportuna de
desastres.
4. Promover la suscripcin de convenios con Colombia, Ecuador y Chile para la
implementacin de un sistema de maregrafos automticos que facilite el monitoreo
de tsunami a lo largo de la costa del Pacfico Sur.
5. Establecer dispositivos legales y protocolos de accin que permitan la actividad
coordinada de las instituciones tcnicas y cientficas en concordancia con sus funciones
comunes en situaciones de emergencia.
6. Fortalecer la capacidad de respuesta de los sistemas regionales de Defensa Civil y sus
autoridades, incluyendo a las de las provincias y los distritos, para la prevencin y
atencin de desastres.
7. Establecer protocolos de actuacin para ser aplicados en situaciones de emergencia y
desastre.

8. Conformar e implementar equipos de primera respuesta apoyados por brigadas


especializadas, que estn disponibles en cada una de las instancias de una regin.
9. Los comits de Defensa Civil deben conformarse y adecuar su funcionamiento a la
normatividad vigente, bajo la responsabilidad de las autoridades regionales y locales
correspondientes.
10. La organizacin y funcionamiento de los comits de Defensa Civil, en los distintos
niveles de gobierno, debe ser objeto de verificacin y de seguimiento en los
respectivos planes de control anuales de los rganos de Control Institucional.
11. Los gobiernos locales deben impulsar la formacin de brigadas operativas en los
institutos superiores, universidades e instituciones pblicas, y adscribirlos a los
comits de Defensa Civil.
12. Los gobiernos regionales y locales deben suscribir convenios de cooperacin y ayuda
mutua en casos de emergencias y desastres, guiados por el principio de reciprocidad,
subsidiaridad y solidaridad.
13. Deben adecuarse las normas vigentes para promover la creacin de comits de
Defensa Civil hasta el nivel comunitario, respetando las formas tradicionales de
participacin.
14. Tiene que fomentarse la intervencin de los representantes del sector privado en los
comits de Defensa Civil.
15. Debe impulsarse actividades de capacitacin a los integrantes de los comits de
Defensa Civil a travs de programas eficaces que contengan indicadores de resultados.
16. El MEF debiera emitir una norma simplificada de procedimientos para la reasignacin
de fondos, a fin de atender en forma inmediata las situaciones de emergencia o de
desastre.
17. Los integrantes de los sectores defensa e interior, los gobiernos locales y los otros
sectores, incluyendo el privado, deben coordinar estrechamente con los comits de
Defensa Civil para preparar los planes que les permitan afrontar conjuntamente las
emergencias de manera que sus servicios no se dupliquen y, por otro lado, se atienda
con oportunidad y eficiencia a la poblacin afectada.
18. Desarrollar y establecer, con el Ministerio de Relaciones Exteriores, protocolos de
asistencia humanitaria internacional, que sealen claramente, entre otros elementos,
los requisitos para enviar y aceptar bienes de asistencia humanitaria en casos de
desastres, as como las condiciones que deben cumplir dichos bienes para integrarse a
una cadena logstica de desastre.
19. Los procedimientos de bsqueda y rescate deben considerar en principio la
sealizacin de los locales ya revisados, usando los cdigos internacionalmente
aceptados e integrando un grupo de veedores que supervisen esta actividad.
20. Se debe tener mayor cantidad de grupos especializados en bsqueda y rescate en
estructuras colapsadas para mejorar la autonoma de las operaciones y ampliar las
reas de accin de los equipos de bsqueda y
21. La planificacin del rescate, excavacin y remocin de escombros debe ser adecuada,
oportuna y coordinada entre las instituciones pblicas y privadas involucradas en esta
actividad, bajo la supervisin de las autoridades pertinentes.
22. A fin de enfrentar daos en la infraestructura de salud, se debe contemplar el uso de
hospitales de campaa en funcin a las necesidades.

23. Ampliar la capacidad del sistema de comunicaciones y adecuarse a los estndares


internacionales.
24. Los operadores de telefona debieran estar en capacidad de reparar las averas
producidas rpidamente e informar a OSIPTEL y al INDECI.
25. Los operadores de telefona debieran de facilitar equipos alternos, mviles o fijos, a los
centros de operaciones de emergencia nacional o regional para las comunicaciones en
situaciones de desastre.
26. Los operadores de telefona debieran tener planes para emergencias y desastres,
debidamente coordinados con las respectivas autoridades del sector y defensa civil.
27. Debe generarse un procedimiento administrativo y operativo que permita conocer el
nivel de funcionamiento del servicio de telefona ante desastres de gran magnitud.
28. Los planes de los comits de Defensa Civil deben prever la formacin y equipamiento
de brigadas de control sanitario.
29. Se careca de planes de contingencia para el abastecimiento de agua potable, servicio
de saneamiento, y no se tenan previstas zonas para la disposicin final de residuos
slidos.
30. Las autoridades nacionales, regionales y locales, as como la cooperacin internacional,
deben considerar en la asistencia humanitaria la provisin diferenciada de alimentos
para grupos sensibles.
31. El Ministerio de Vivienda debera revisar y actualizar los procedimientos utilizados en
las fases del proceso de entrega de la subvencin para facilitar la distribucin de bonos
y agilizar los trmites administrativos. Asimismo, se debiera incluir la participacin de
los rganos de control y supervisin en el proceso.
32. Difundir, a travs de los medios de comunicacin masiva, la importancia del uso de los
servicios de comunicaciones en casos de emergencia de manera breve y concisa.
33. Las empresas prestadoras de servicios de agua y alcantarillado debieran elaborar los
estudios de riesgo a nivel de detalle. La ayuda proveniente de la cooperacin
internacional destinada a la construccin, mejoramiento, ampliacin o reconstruccin
de los servicios de agua potable se supeditara, en ese caso, a la verificacin en el
expediente tcnico del respectivo estudio de riesgo.