Revista Senado - Privatização de Presídios

Os principais debates do Senado Federal
Ano 7 N 29 setembro de 2016
PRIVATIZAO DE PRESdios
A polmica sobre
a administrao de
unidades penais
Apesar da maior eficincia empresarial,
explorao da mo de obra de presos vista
com desconfiana por ativistas e servidores
O que pode mudar no

licenciamento ambiental
Resenha
Fundos de penso
Senado Federal | Secom | Publicidade e Marketing
Durante os primeiros 10 anos de vigncia da Lei

Maria da Penha, milhares de vidas foram salvas e
isso algo que deve ser celebrado.
A Lei, que amparou tantas mulheres e puniu
diversos agressores nessa ltima dcada, tambm
conseguiu encorajar muitas outras a denunciar.
Sofrer por amor no significa submeter-se a
ameaas e agresses. Que a Lei ainda traga
esperana por muitos anos e que tais episdios
sejam apenas, cada vez mais, tristes lembranas.
Denuncie, ligue 180.
Aos leitores
Entre 2000 e 2014, a populao prisional
no Brasil cresceu, em mdia, 7% ao ano, totalizando 161%, percentual 10 vezes maior que o
crescimento da populao, de apenas 16% no
perodo, ou 1,1% ao ano, na mdia. A taxa de
aprisionamento, por sua vez, aumentou 119%:
de 137 presos para cada 100 mil habitantes, em
2000, para 299,7 por 100 mil em 2014. Entre
2008 e 2013, os Estados Unidos reBrasil
duziram a taxa de pessoas presas de
+33%
755 para 698 presos para cada 100
mil habitantes, uma queda de 8%.
A reduo na
China fo i de
-9%
-8%
9% e na RsEstados China
sia , de 24%.
Unidos
-24%
No Brasil houRssia
ve acrscimo de 33%.
O pas, portanto, segue na contramo no
apenas em relao a naes de renda elevada
e a poderamos falar da Sucia, osis de segurana pblica, onde prises esto sendo fechadas como tambm em relao ao Brics.
O nmero elevado de presos e o mau funcionamento do sistema carcerrio, onde as condies so insalubres ao extremo e h rebelies
a toda hora, so um sinal claro e antigo de que
algo precisa ser feito urgentemente. No Senado,
debate-se no momento se a sada a privatizao de unidades penais, uma vez que o Estado
carece de organizao e no tem recursos suficientes para constru-las e administr-las. A
ideia, materializada no Projeto de Lei do Senado 513/2011, de autoria do senador Vicentinho
Alves, no entanto, fortemente combatida por
grupos de direitos humanos, agentes penitencirios e mesmo por juristas, que questionam a
transferncia do poder de punir a particulares
que visam ao lucro.
O quadro levantado na reportagem de capa
exige solues coordenadas, caso tambm do
segundo tema da revista, o licenciamento ambiental. Em Discusso! procurou reunir o mximo de dados e opinies sobre a Proposta de
Emenda Constituio 65/2012, apresentada
pelo senador Acir Gurgacz e que tem causado
polmica por, na opinio de alguns, expor ainda
mais o meio ambiente degradao por projetos como hidreltricas. A PEC, de todo modo,
agitou o debate sobre o assunto, provocando
o surgimento de outras propostas e a consolidao de certos princpios que parecem abrir a
possibilidade de entendimento entre atores to
diversos quanto ambientalistas, governantes e
empresrios.
www.senado.leg.br/emdiscussao
Mesa do Senado Federal
SUMRIO
Lu
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/Ag
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ve
Sil
Presidente: Renan Calheiros

Primeiro-vice-presidente: Jorge Viana
Segundo-vice-presidente: Romero Juc
Primeiro-secretrio: Vicentinho Alves
Segundo-secretrio: Zeze Perrella
Terceiro-secretrio: Gladson Cameli
Quarta-secretria: ngela Portela
Suplentes de secretrio: Srgio Peteco,
Joo Alberto Souza, Elmano Frrer
Secretrio-geral da Mesa: Luiz Fernando Bandeira
Diretora-geral: Ilana Trombka
PPPs
Veja e oua mais em:
para presdios
CNJ
Tramita no Senado projeto que

autoriza parcerias pblico-privadas
para a construo e a administrao de
unidades penais como alternativa ao
sistema prisional pblico. A proposta
ganhou a oposio de grupos de
direitos humanos e de servidores.
Secretariade
de
Secretaria
ComunicaoSocial
Social
Comunicao
Tiragem: 7 mil exemplares

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70165-920, Braslia, DF
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Impresso pela Secretaria de

Editorao e Publicaes (Segraf)
do
Senado
Especial Cidadania: reportagem sobre a tramitao de

projeto que d prazo de 24 horas para que toda pessoa presa
em flagrante seja levada presena de um juiz.
bit.ly/custod-js
Debate
Chegou a hora de o Senado discutir

legislao que torne mais eficaz a
governana das instncias pblicas
que fiscalizam as entidades de
previdncia privada complementar.
o que defende um estudo da
Consultoria Legislativa.
Especial Cidadania: reportagem sobre caminhos para o Brasil

recuperar os jovens infratores.
bit.ly/infrat-js
Agncia Senado
Notcias: matria sobre a aprovao do Projeto de Lei de

Converso 17/2015, que muda a Lei de Execuo Penal para
permitir atividades terceirizadas no sistema prisional.
bit.ly/tercei-as
Notcias: matria sobre o PLS 513/2013, que promove ampla

reforma da Lei de Execuo Penal.
Ro
g
bit.ly/exec-as
Licenciamento Ambiental
A apresentao de uma proposta de
emenda Constituio que flexibiliza
o licenciamento ambiental provoca
polmica e abre caminho para normas
mais racionais e claras destinadas a
proteger a natureza sem inviabilizar o
desenvolvimento econmico.
Licenciamento
ambiental
TV Senado
VT: reportagem sobre a PEC 65/2012, que acaba com parte

do processo de licenciamento ambiental, sua tramitao no
Senado e a reao de entidades de defesa do meio ambiente.
26
bit.ly/licen-tv
pgina
Ecosenado: reportagens sobre propostas que mudam as

regras de licenciamento ambiental e um viveiro que usa
conceitos da agrofloresta para produzir mudas.
Veja e oua mais em:
bit.ly/eco-lic-tv
Brasil
A reproduo do contedo permitida,

desde que citada a fonte.
Siga a tramitao dos projetos:
www.senado.leg.br
Jornal
24
nado
V Se
s/T
ve
Al
Fechamento desta edio: 5 de setembro

de 2016
bit.ly/presid-tv
pgina
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Diretor: Ricardo Icassatti Hermano

Diretor-adjunto: Flvio Faria
Editor-chefe: Nelson Luiz de Oliveira
Edio e reportagem: Andr Falco, Nelson Luiz
de Oliveira e Thais Bhm
Resenha: Nelson Luiz de Oliveira
Capa: Bruno Bazlio sobre foto de Joo Paulo
Brito/Conectas
Diagramao: Bruno Bazlio e Priscilla Paz
Arte: Bruno Bazlio, Cssio Sales Costa,
Claudio Portella, Diego Jimenez, Flvia
Gonalves e Priscilla Paz
Reviso: Fernanda Vidigal, Flvio Faria e
Tatiana Beltro
Pesquisa de fotos: Braz Flix, Fernando Bizerra e
Leonardo S
Tratamento de imagem: Afonso Celso F.A.
Oliveira e Roberto Suguino
Circulao e atendimento ao leitor:
(61) 3303-3333
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a Co
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ol
op
Le
A revista Em Discusso! editada pela

Secretaria Agncia e Jornal do Senado
Em Discusso!: edio comentada de audincia que debateu

projeto sobre a privatizao de presdios com juristas, agentes
penitencirios e representantes da sociedade civil organizada.
pgina
Brasil
de presdios
TV Senado
Expediente
Diretora: Virgnia Malheiros Galvez

Diretora-adjunta: Edna de Souza Carvalho
Diretora de Jornalismo: Ester Monteiro
Privatizao
em debate
Rdio Senado
A tramitao dos projetos pode ser

acompanhada no site do Senado:
www.senado.leg.br
Conexo Senado: entrevista com o consultor do Senado

Rafael Silveira e Silva sobre projeto que torna mais rigorosa
a fiscalizao da previdncia complementar.
bit.ly/silvei-radio
priso disciplinar
O Projeto de Lei da Cmara (PLC) 148/2015,
aprovado em 3 de agosto pela Comisso
de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ),
poder realizar uma aspirao de integrantes
das polcias militares e dos corpos de
bombeiros: o fim da pena de priso disciplinar.
A matria foi encaminhada ao Plenrio.
Quando do julgamento das transgresses
disciplinares, o projeto assegura a essas duas
categorias direitos como o devido processo legal,
o contraditrio e a ampla defesa. A fim de tornar
efetivos esses direitos, a proposta fixa prazo de 12
meses para os estados institurem novos cdigos
de tica e disciplina para as duas categorias.
Autores do projeto, os deputados Subtenente
Gonzaga (PDT-MG) e Jorginho Mello (PR-SC)
classificam de flagrantemente inconstitucionais
os decretos estaduais que amparam as prises
disciplinares. Para eles, trata-se de uma
herana da ditadura militar (1964-1985).
Conforme os parlamentares, basta uma ordem
verbal do superior hierrquico para aplicao
de punies extremamente desumanas e
humilhantes a policiais e bombeiros. Muitas
vezes, segundo os dois deputados, a falta
disciplinar se resume a um uniforme em desalinho,
a uma continncia malfeita, a um cabelo em
desacordo ou a um atraso ao servio.
Os autores esclarecem que o fim da
priso como punio disciplinar no
elimina a aplicao do Cdigo Penal
Militar nem do Cdigo Penal comum.
Geraldo Magela/Agncia Senado
Est na programao da Comisso Especial do

Desenvolvimento Nacional a discusso do projeto da
Lei Geral das Agncias Reguladoras (PLS 52/2013),
que unifica as regras sobre gesto, poder e controle
social daqueles entes. A matria j foi aprovada na
Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ).
Criadas para fiscalizar a prestao de servios
pblicos praticados pela iniciativa privada, as agncias,
alm de controlar a qualidade na prestao do servio,
estabelecem regras para o setor. O projeto busca
garantir a autonomia e dar mais transparncia a elas.
Entre as exigncias, est a apresentao anual de
uma prestao de contas ao Congresso por parte das
agncias e a celebrao dos chamados contratos de
gesto, que devem conter metas, mecanismos, fontes de
custeio e resultados das aes regulatrias e fiscalizatrias
das autarquias. Em seu relatrio, a senadora Simone
Tebet (PMDB-MS) prope mudanas na diviso de
competncias entre os ministrios e as agncias.
Depois de aprovao na Comisso de Constituio,

Justia e Cidadania (CCJ), projeto de lei que estabelece
punies em razo de irregularidades na lista de cirurgias
programadas pelo Sistema nico de Sade (SUS) seguiu
para exame na Comisso de Assuntos Sociais (CAS).
De autoria do senador Reguffe (sem partidoDF), o
projeto (PLS 393/2015) torna obrigatria a divulgao
da lista de agendamento de cirurgias pelo SUS na
internet, sejam aquelas realizadas a cargo de hospitais
pblicos, sejam as de responsabilidade da rede privada
conveniada. igualmente compulsria a atualizao
semanal dessa relao, bem como o enquadramento na
Lei de Improbidade Administrativa (Lei 8.429/1992) do
servio de sade que deixar de elabor-la ou fraud-la.
O PLS 393 recebeu parecer favorvel da relatora,
senadora Simone Tebet (PMDB-MS), que emendou
o texto eliminando, por exemplo, a exigncia de
identificao do paciente ou de seu responsvel legal
pelo nmero da carteira de identidade (RG).
Para Reguffe, a garantia de acesso pblico a informaes
confiveis e periodicamente atualizadas vai levar a um
rigor maior no controle para evitar adulteraes ou fraudes.
Consrcios para sade

Est pronta para votao em Plenrio a Proposta de
Emenda Constituio (PEC) 46/2013, do ex-senador Vital
do Rgo, que disciplina a instituio de consrcio pblico, com
personalidade jurdica de direito privado, constitudo mediante
iniciativa da Unio e adeso voluntria dos estados e do Distrito
Federal, com o objetivo de atuar exclusivamente no mbito do
Sistema nico de Sade (SUS) e na ateno bsica sade.
O projeto tem como objetivo contribuir para amenizar
a carncia de mdicos nas periferias e regies interiores
mais distantes. No estado de Roraima, por exemplo, h
um profissional para 10.306 habitantes. Pela PEC, uma lei
especfica dever disciplinar a criao dos consrcios, que
contratariam mdicos pelo regime das leis trabalhistas.
Os mdicos dos consrcios devero atuar em rgos e
entidades de quaisquer dos entes federados consorciados.
Ainda que no possa se consorciar, um municpio poder
firmar convnio para que os mdicos atuem em rgos
e entidades municipais de sade, exclusivamente na
ateno bsica. A PEC estabelece que os consrcios
sero constitudos no formato de fundaes pblicas.
setembro de 2016
Cpula do Senado recebeu pintura nova em agosto. S operrios podem

acessar a bacia, que era escalada em manifestaes populares nos anos 80
Lei de licitaes
Dvida da unio
Tramitando em regime de
urgncia na pauta do Plenrio,
o PRS 84/2007 fixa o limite
global para o montante da dvida
consolidada da Unio. O texto
atende uma determinao da
Lei de Responsabilidade Fiscal
(LRF). De autoria da Comisso de
Assuntos Econmicos (CAE), o
projeto foi relatado pelo senador
licenciado e ministro das Relaes
Exteriores, Jos Serra. Para dar fim
chamada contabilidade criativa,
ele prope que o limite global de
endividamento da Unio seja fixado
tambm em termos da relao
entre a dvida consolidada dvida
bruta e a receita corrente lquida.
Segundo o senador, o esprito
da responsabilidade fiscal anda
perdido no Brasil e seu projeto
pode servir de incentivo ao
equilbrio das contas pblicas.
Emenda apresentada pelo relator
limita a dvida bruta da Unio
a 4,4 vezes a receita corrente
lquida e a dvida lquida a 2,2
vezes essa mesma receita.
Projeto de modernizao da lei de licitaes e contratos est

em discusso na Comisso de Desenvolvimento Nacional. O
relatrio do senador Fernando Bezerra Coelho (PSB-PE), que
entrou em acordo com a senadora Ktia Abreu (PMDB-TO),
relatora do texto (PLS 559/2013) na Comisso Temporria de
Modernizao da Lei de Licitaes e Contratos.
A ideia reunir os pontos convergentes dos dois
relatrios, alm de destacar aqueles nos quais o senador fez
modificaes com relao ao texto de Ktia Abreu.
Segundo Bezerra, o relatrio dele no uma simples consolidao
das leis que j existem sobre licitao, prego e regime diferenciado de
contrataes (RDC). O parlamentar citou algumas mudanas propostas,
como a readequao do sistema de garantias com autorizao para que
o poder pblico exija contratao de seguro com clusula de retomada.
Isso significa que em caso de resciso unilateral, a
seguradora pode assumir a gesto do contrato e finalizar
o objeto contratado, explica o parlamentar.
Metr/SP
agncias reguladoras
cirurgias no sus
Agncia de Notcias do Acre
Em Pauta
Luiz Silveira/Agncia CNJ
privatizao de presdios
As implicaes de
mudar um sistema
Em apuros diante da tarefa de gerir um gigantesco e catico complexo
de prises, o Estado poder vir a utilizar parcerias pblico-privadas
para cuidar da construo e da administrao de unidades carcerrias
oje, a priso no regenera nem ressocializa ningum; perverte,

corrompe, deforma,
avilta, embrutece, uma fbrica de
reincidncia, uma universidade
onde se diploma o profissional do
crime. Apesar de ter sido pronunciada em 2001, quando j no era
nova, e reproduzida milhares de vezes depois, com variaes, a frase do
falecido jurista Evandro Lins e Silva
ainda descreve a realidade do sistema prisional brasileiro.
O pas tem 607 mil pessoas presas. a quarta maior populao carcerria do mundo, menor apenas
que a dos Estados Unidos, da China
e da Rssia. Apesar de a taxa de aprisionamento ter aumentado 119%
nos ltimos 14 anos, a construo
de novos complexos penitencirios
Presdio de Tobias Barreto (SE): o Estado

brasileiro falha na misso de reeducar
presos para reintegr-los sociedade
setembro de 2016
no acompanhou a expanso do nmero de condenados e sentenciados.

Em 2014, o deficit de vagas era de
231 mil lugares, de acordo com o relatrio do Departamento Penitencirio Nacional (Depen). No ano seguinte, foi sancionada a Lei 13.190,
que simplifica a licitao de obras de
construo e reforma de prises.
A superlotao d contornos de
barbrie ao cenrio: 16 presos, em
mdia, ocupam espao destinado a
10. No Complexo Penitencirio da
Papuda, no Distrito Federal, a relao de 20,5 para 10. Na ausncia
de condies financeiras e organizacionais do Estado para investir em
novas unidades, o Projeto de Lei do
Senado 513/2011, do senador Vicentinho Alves (TO-PR), entrou
para a Agenda Brasil (pauta legislativa listada pelo Senado para des-
travar o desenvolvimento do pas)

como alternativa de soluo para um
problema que incomoda o Brasil h
dcadas. O texto prev que os governos federal, estaduais e municipais
podero ceder iniciativa privada a
construo e a administrao de estabelecimentos penais destinados a
abrigar presos condenados e provisrios, submetidos a qualquer regime.
Os defensores do modelo argumentam que ele traria eficincia econmica, melhoria da qualidade de
vida dos presos e da infraestrutura,
alm de incentivo reinsero social,
com reflexos no contingente encarcerado. Para representantes de movimentos sociais, dos agentes penitencirios e da sociedade civil, o poder
de execuo penal exclusividade do
Estado. Transferi-lo a empresas interessadas em lucrar com a atividade
seria tanto inconstitucional quanto
desumano.
O principal objetivo do PLS 513,

esclarece o senador Vicentinho Alves, a promoo de uma estadia
digna ao encarcerado, visando sua
efetiva ressocializao. No contrato
previsto pela proposta, exige-se rea
mnima de 6 metros quadrados para
cada preso por cela; ambientes limpos e arejados; pessoal treinado em
segurana e vigilncia; acompanhamento mdico, odontolgico e nutricional; e tambm a disponibilizao de programas de estudo, capacitao profissional, esporte e lazer
Em audincia pblica realizada

pela Comisso de Direitos Humanos
e Legislao Participativa (CDH),
em 7 de maro, o PLS 513/2011
foi repudiado pela maioria dos participantes. Os especialistas acreditam que, se aprovada, a proposta vai
abrir espao para a explorao econmica e ampliar a populao carcerria. Existem pessoas interessadas em
lucrar com a privatizao do sistema
penitencirio, disse o representante
da Federao Brasileira dos Servidores Penitencirios (Febrasp), Leandro
Allan Vieira.
Para o defensor pblico do Estado
de So Paulo Bruno Shimizu, todas
as justificativas favorveis implantao desse sistema so questionveis,
uma vez que o Complexo Penitencirio em Ribeiro das Neves, Regio
Metropolitana de Belo Horizonte,
considerado vitrine dessa administrao PPP no Brasil, est longe
de ser um modelo. Segundo ele, em
2014, um ano aps a abertura do
complexo, oConselho Nacional de
Justia (CNJ) constatou o mesmo
padro de violao dos direitos humanos encontrado nas unidades pblicas. Presos dormindo no cho,
racionamento severo de gua, educao prisional no implementada. Ou
seja, nada de diferente das unidades
Modelos
Em seu parecer, o senador Antnio Anastasia (PSDB-MG), relator do projeto, defende a extenso
da parceria pblico-privada (PPP)
ao sistema carcerrio brasileiro, que
conta hoje com trs modelos consolidados: administrao pelo poder
pblico, cogesto e gesto por organizaes sem fins lucrativos (veja
infogrfico na pg. 16). A proposta,
explica Anastasia, promover uma
melhoria, e no substituir modelos.
Acredito piamente que a PPP
um modelo avanado e que de fato
Anastasia: PPPs para presdios so uma

alternativa de modelo, e no uma soluo
milagrosa para todos os problemas
aprimora o sistema prisional. Porm, no uma soluo cabalstica

que vai resolver o problema da noite
para o dia. um processo, uma alternativa positiva, analisa o parlamentar. Ele era vice-governador de
Minas Gerais quando, em 2009,
foi assinado o contrato da primeira
PPP do gnero no Brasil, responsvel por erguer e colocar em funcionamento trs unidades prisionais no
municpio de Ribeiro das Neves
(MG).
10
tar presos. A populao vive presa e

os delinquentes vivem soltos, disse o
parlamentar. Para ele, preciso urgentemente investir em novas unidades e
vagas.
A falta de recursos, no entanto,
o principal obstculo, j que a arrecadao do Fundo Penitencirio Nacional
incerta: a mdia varia em torno de
R$ 300 milhes a R$ 500 milhes ao
ano, mas as disponibilidades efetivas
no passam de R$ 350 milhes, enquanto as despesas estaduais custam
de R$ 10 bilhes a R$ 15 bilhes.
Pedro Frana/Agncia Senado
Lasier Martins cobra investimentos

Apreensivo com a informao de
que em Porto Alegre aproximadamente
2,5 mil condenados nos regimes aberto
e semiaberto esto soltos por falta de
espao para cumprir a pena, o senador
Lasier Martins (PDT-RS) participou, na
Comisso de Infraestrutura, em 4 de
novembro de 2015, da audincia sobre
os problemas dos recursos para construo e reforma das penitencirias.
Estimativa da Brigada Militar do Rio
Grande do Sul atribui 60% dos crimes
cometidos na regio metropolitana da
capital a indivduos que deveriam es-
pblicas, apontou Bruno.

O agravamento de leis com o objetivo de manter por mais tempo os
detentos nas prises outra preocupao daqueles contrrios ao projeto.
Para a diretora da Confederao dos
Servidores Pblicos do Brasil, Cintia
Rangel, no haver interesse algum
no processo de reinsero e de reabilitao social. Em vez da construo de
mais unidades prisionais, Cintia sugere que os investimentos sejam destinados a polticas pblicas de reinsero social e a campanhas que promovam a aplicao de penas alternativas.
Ou, ainda, a processos de abrandamento a determinadas penas ligadas
questo do trfico de drogas.
Faz parte das nossas posies
pensar que encarceramento diminui a criminalidade. Se fosse assim, o
Brasil seria o quarto pas mais seguro
do mundo, ressaltou Cintia.
Quanto aos argumentos de que a
parceria pblico-privada vai desonerar o Estado e que os custos da manuteno completa do sistema carcerrio passaro a ser pagos por empresas privadas, o presidente do Conselho Nacional de Poltica Criminal e
Penitenciria, Almiro Velludo Sanvador, garante que no assim:
A populao brasileira acha que
privatizar significa baratear. Ao con-
Cintia Rangel no acredita que haver

interesse de empresas privadas no processo
de reinsero social dos presos
Vicentinho Alves, autor do PLS 513, prope

que os presos passem por programas
educacionais e se ressocializem
disponveis a todos.
Em contrapartida, a mo de obra
do preso poderia ser explorada diretamente pela empresa. A obrigatoriedade de trabalho se tornaria,
ento, requisito fundamental para
permanncia na instituio, visto
que, na opinio do autor, a educao em paralelo com a capacitao
profissional e o trabalho so fatores
fundamentais para um processo eficiente de reintegrao sociedade.
Ainda assim, conforme Vicentinho,
o trabalho do preso deve ter seu assentimento. Se o preso no consentir, dever ser transferido para uma
unidade penal controlada pelo poder
pblico.
Em audincia pblica,
proposta criticada
Edilson Rodrigues/Agncia Senado
Projeto cria regras gerais

para as PPPs em presdio
Durante debate na Comisso de Direitos

Humanos, ativistas pediram a rejeio do
projeto que autoriza PPPs para presdios
Lasier pede mais unidades carcerrias e

vagas: Hoje a populao que est presa.
Os delinquentes vivem soltos
setembro de 2016
trrio, privatizar significa aumentar o

custo para o Estado.
Em Ribeiro das Neves, o Estado
despende cerca de R$ 3,5 mil por
preso. Esse valor inclui a amortizao
do investimento feito na construo
das unidades. Em 27 anos, a construo dever ser entregue ao governo
estadual. Nas unidades prisionais
pblicas, o valor por preso fica em
torno de R$ 1,3 mil e R$ 1,7 mil,
fora o dinheiro investido na construo de prdios e equipamentos.
Eu quero que eles apresentem
um estudo que diga onde economicamente mais vivel a construo
de uma penitenciria de maneira privada, complementou o assessor jurdico da Pastoral Carcerria, Paulo
Csar Malvezzi Filho.
Apesar da polmica, o presidente
da CDH, senador Paulo Paim (PT-
RS), ressaltou que o Congresso deve
decidir o futuro do sistema carcerrio
o mais rpido possvel, uma vez que
os presdios no cumprem a funo
de ressocializao do detento, prevista no artigo 1 da Lei de Execues Penais.
11
12
tade para comentar sobre o modelo

PPP: Nunca vi nada igual em relao a infraestrutura e dignidade. Jnior destaca como pontos positivos
o alto nmero de detentos no trabalho remunerado, o acesso educao de qualidade e a tratamentos de
sade e uma equipe humanitria de
profissionais.
Chamar o preso pelo nome um
diferencial enorme daquela penitenciria, afirma.
Em conversa com os detentos, Jos
Jnior tambm ouviu reclamaes.
Os presos esto insatisfeitos com o
uso obrigatrio do uniforme, a proibio da entrada de alimentos para
consumo nas celas e a rigidez quanto
proibio do uso de celular. O dirigente do AfroReggae conta ter visto
muitos presos em crise de abstinncia, uma vez que ali proibido fumar:
O modelo PPP muito melhor
para o preso, para a famlia e para o
Estado. O que incomoda so as regras [disciplinares], opinou.
Mesmo com toda a infraestrutura,
foi registrada uma fuga em 2013.
No h notcias sobre rebelies.
Trabalho
Ao contrrio do que prev o PLS
513/2011, o trabalho no obrigatrio no complexo penitencirio pblico-privado de Ribeiro das Neves.
Obrigatoriedade
A questo do trabalho nas prises
objeto de um outro projeto, o PLS
580/2015, do senador Waldemir
Moka (PMDB-MS), que obriga o
preso a trabalhar se no tiver recursos para ressarcir o Estado das despesas com o seu encarceramento.
H proposta de emenda ao projeto
com base no PLS 513/2013, oriundo
de comisso de juristas e que sugeriu ampla reforma na Lei de Execuo Penal (LEP). A mudana no
Atualmente, as vagas so limitadas.

A GPA oferece, ela prpria, posies
nas reas de manuteno, limpeza e
alimentao, alm de manter parceria com empresas que oferecem, juntas, cerca de 500 funes na produo de estofamentos de couro automotivo, uniformes, calados, artesanato em tric e croch, entre outros.
Os detentos so remunerados com
trs quartos do salrio mnimo, para
uma jornada de trabalho de 44 horas semanais. Os presos no so contemplados pelo regime da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) e
Rep./Facebook/Jos Jnior
O edital de licitao para a implantao e a gesto do complexo penal privado no municpio de Ribeiro das Neves (MG), onde tambm
h penitencirias pblicas, foi lanado em 2008 e previa a construo
de cinco unidades prisionais, com
um total de 3.360 vagas at 2011.
No entanto, segundo a Secretaria de
Estado e Defesa Social de Minas Gerais, a empresa vencedora Gestores
Prisionais Associados (GPA) entregou entre 2013 e 2014 apenas trs
unidades com 2.016 vagas.
A despeito do atraso da obra e da
falta de dois blocos, a infraestrutura
das unidades j em funcionamento
chama a ateno: modernas tecnologias de segurana, como portas automatizadas, bloqueadores de celular e
cmeras de monitoramento. Lembra muito as penitencirias mostradas em filmes americanos, diz Jos
Jnior, fundador do AfroReggae
organizao no governamental que
promove incluso social por meio da
arte e da educao nas comunidades
do Rio de Janeiro. Ele visitou o complexo em 2013 para gravar o episdio Alcatraz Mineiro, do programa
Conexes Urbanas, apresentado no
canal de TV a cabo Multishow.
O educador social afirma j ter
conhecido diversos estabelecimentos penais e, por isso, se sente von-
Condenados a regime fechado costuram

peas de vesturio em unidade
penitenciria de Ribeiro das Neves
Jos Jnior: A PPP muito melhor para

o preso, para a famlia e para o Estado. O
que incomoda so as regras disciplinares
setembro de 2016
sentido de estimular o trabalho por

meio da organizao de espaos laborais, da remunerao equivalente ao
salrio mnimo e do incentivo fiscal
para empresas que contratarem presos e para parcerias pblico-privadas
encarregadas de educar e profissionalizar presos.
Voc contra ou a favor do

projeto que permite formar
parcerias pblico-privadas para
a administrao de presdios?
Flvio Roberto Mota
Completamente contra. Priso uma
questo de justia, e no um negcio
lucrativo para empresas privadas.
Vamos parar com essa baixaria de
passar para empresas que ningum
sabe quem dono, ningum sabe
quem administra, ningum sabe
como fazer para mudar sua diretoria
e nem a sua poltica quando ela no
atende ao interesse pblico. Fazer
presidirio trabalhar completamente
possvel na mo do Estado, que no
faz porque no quer.
Leonardo Brando A favor! Tudo
que o Estado administra no funciona
direito ou serve justamente para o
contrrio do que foi concebido para
ser. Uma boa privatizao do setor,
com fiscalizao forte e isenta do
Estado, por meio de uma agncia
reguladora independente, ter muito
mais efetividade em garantir um
mnimo de dignidade humana em
nossos presdios. S assim deixaremos
de devolver sociedade sujeitos piores
do que os que entram no sistema.
Gesto
Para administrar os 2.016 presos da penitenciria de Ribeiro
das Neves, a GPA conta com uma
equipe de 600 funcionrios nas
reas de segurana interna e de assistncia jurdica, educacional, de
sade, material, de trabalho, cultural e profissionalizante. Na rea administrativa, todos os cargos de direo so duplicados, sendo ocupados por um funcionrio da GPA e
por um servidor pblico. Ao todo,
200 servidores trabalham em parceria com a concessionria.
H ainda a empresa Accenture do
Brasil, contratada pela Secretaria de
Estado de Defesa Social de Minas
Gerais para o monitoramento permanente. A empresa, que atua como
verificadora independente, tem como
objetivo ser os olhos do governo.
So 380 indicadores de desempenho
analisados rotineiramente. Caso haja
o descumprimento parcial ou total
de algum indicador previsto no contrato, a GPA pode ser multada e ter o
valor descontado.
Acesse o debate completo em:

bit.ly/ppp-presidio-sf
Emenda substitutiva a caminho

Aps audincia pblica na Comisso
de Direitos Humanos e Legislao Participativa (CDH), o senador Paulo Paim (PT-RS) aprovou um requerimento, no Plenrio, para que o PLS 513/2011 fosse apreciado na CDH.
Agora a matria ser examinada tambm pelas Comisses de Assuntos Sociais (CAS), de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ) e, terminativamente, pela
Comisso Especial de Desenvolvimento
Nacional (CEDN).
Para no rejeit-la, os representantes
dos trabalhadores no setor penitencirio
exigem uma emenda substitutiva que
defina quais servios podero ser terceirizados e quais funes do poder pblico
sero indelegveis.
A ideia que as atribuies de segurana externa e interna dos estabelecimentos penais mantenham-se exclusivas
do Estado, podendo ser executadas s
por servidores pblicos penitencirios de
carreira.
A concessionria poderia prestar servios de limpeza, lavanderia, copeiragem,
alimentao, aluguel e manuteno de
veculos e equipamentos. A emenda no
rejeita o projeto, mas tambm no amplia
muito com relao ao que tem hoje, diz
Paim.
A participao de empresas ou grupos com capital estrangeiro nas PPPs, por
exemplo, deve ser proibida. A inteno
privilegiar e proteger os servidores pblicos e os empresrios brasileiros.
Roque de S/Agncia Senado
Carlos Alberto/ GEMG
Primeiro complexo
penitencirio no modelo
no tm vnculo empregatcio com o

contratante.
Para se candidatar vaga, o pr-requisito ser examinado pela Comisso Mista Multidisciplinar Tcnica de Classificao, uma vez que
h presos com os mais diversos perfis e penas a cumprir na unidade. A
equipe tem como finalidade determinar se o detento pode ou no exercer
uma atividade laboral sem prejuzos
ao bom funcionamento do local.
Os presos do regime semiaberto
trabalham fora da unidade. Dessa
forma, podem prestar servio a qualquer empresa, independentemente
de parceria com a GPA. So regidos pela CLT e permanecem fora da
unidade das 6h s 18h, tendo como
obrigao apresentar penitenciria mensalmente a folha de ponto ou
outro comprovante de frequncia ao
trabalho.
Paim est ouvindo os trabalhadores do setor

penitencirio para proteger atividade de
servidores do Estado em eventual PPP
13
Enquanto o pas demora em

encaminhar solues para os
sistemas judicirio e penal, a
populao carcerria aumenta
Debate sobre a execuo

da pena no novo
O PLS 513/2011 retoma uma discusso iniciada pelo Parlamento em
1999, quando o ento deputado federal Lus Barbosa apresentou o Projeto de Lei 2.146, que autorizava o
Poder Executivo estadual a promover a privatizao do sistema penitencirio. Na poca, um dos motivos
que levou rejeio da proposta foi a
manifestao do Conselho Nacional
de Poltica Criminal e Penitenciria
(CNPCP), que classificou o projeto
como inconstitucional.
Reacendida a polmica sobre a
real efetividade desse sistema de gesto, algumas entidades como a Associao Juzes para a Democracia
Estabelecimentos
penais
O artigo 84 da Lei de Execuo Penal
determina que o preso provisrio ficar separado do condenado por sentena
transitada em julgado. Para isso, criaram-se estabelecimentos com estruturas
e finalidades distintas. Nas penitencirias devem ficar os presos condenados.
J os presdios, as cadeias pblicas e as
casas de custdia devem abrigar apenas
os detentos que aguardam julgamento.
Entretanto, essa mais uma regra no
respeitada.
(AJD) mantm a tese do CNPCP.

Em nota, a AJD declarou que a proposio esbarra na impossibilidade
de delegar ao setor privado o monoplio da fora, uma vez que o artigo
144 da Constituio estabelece expressamente ser dever do Estado a
gesto da segurana pblica.
Com esse mesmo argumento, o
Ministrio Pblico de Minas Gerais
ingressou em 2009 com uma ao
para anular a PPP.
No entanto, o desembargador Geraldo Augusto, do Tribunal de Justia do estado, entendeu que a licitao no feria a lei, visto que no configurava privatizao: A terceirizao
dos presdios no implica a perda de

direo do estabelecimento pelo Estado, e sim que determinados servios sejam executados pela iniciativa
privada.
A propsito, a Lei 13.190/2015,
originria da Medida Provisria
678/2015, autoriza o uso do Regime
Diferenciado de Contrataes Pblicas (RDC) em licitaes e contratos
na rea de segurana pblica. Dessa
forma, os servios de conservao
e manuteno de unidades penais
e fornecimento de materiais j esto previstos e as atividades que exijam o exerccio do poder de polcia,
vedadas.
Tipos de regime e unidades prisionais

Desorganizao leva ao convvio entre presos condenados e provisrios
N de estabelecimentos por tipo de destinao

725
presos provisrios
regime fechado
regime semiaberto
regime aberto
medida de segurana
tambm abrigam
outros regimes
606
208
260
95
43
15
23
20
Natureza da priso e tipo de regime
41%
3%
41%
15%
sem condenao
sentenciados/regime fechado
sentenciados/regime semiaberto
sentenciados/regime aberto
Fonte: Infopen, junho/2014
14
setembro de 2016
em funcionamento enfrentam grandes dificuldades na execuo do servio. As prises privatizadas nos Estados Unidos tm sofrido constantes crticas. As federais inclusive tm
prazo para serem devolvidas ao Estado: cinco anos (veja mais sobre a deciso em bit.ly/dj-fim-priva).
A real efetividade desse modelo
de gesto comparada administrao pblica objeto de contestao
em relatrio publicado em meados
de agosto pelo US Department of
Justices Office of Inspector General
(OIG), equivalente ao Ministrio da
Justia brasileiro. Ali classificam-se
as prises privadas como mais perigosas que as pblicas. Foram analisadas
28 unidades, sendo a metade privatizada entre 2011 e 2014 (veja em bit.
ly/dj-rela).
O documento relata fragilidades relacionadas a infraestrutura e
segurana. Uma delas refere-se ao
fato de detentos serem constantemente colocados em celas isoladas
por falta de vagas em celas coletivas,
ferindo, dessa forma, as Regras Mnimas para o Tratamento de Presos
criadas pela ONU em 1955, conhecidas como Regras de Mandela, que
probem o confinamento solitrio
Apesar de ainda estar em anlise

no Brasil, a privatizao dos presdios
data dos anos 1980. Os principais
modelos replicados so o norte-americano e o francs, este mais semelhante PPP de Ribeiro das Neves.
Nos Estados Unidos, entende-se
por privatizao do sistema prisional
o repasse da execuo penal iniciativa privada. O governo federal e os
estados limitam-se a fiscalizar as prises privatizadas.
O conceito francs prev administrao em conjunto. A iniciativa privada gerencia todos os servios de segurana interna e hotelaria, como alimentao, vesturio, limpeza, entre
outras tarefas. Ao Estado cabem a direo geral e a segurana externa.
Em um cenrio de enormes dificuldades das prises administradas pelo poder pblico, meditar sobre novas possibilidades essencial,
afirma o socilogo e consultor legislativo do Senado Tiago Ivo Odon.
Ele alerta, porm, para a necessidade
de adaptaes, uma vez que as realidades socioculturais so diferentes.
O brasileiro culturalmente desconfiado e v seus pares como inimigos em potencial, o que contribui
para a segregao de pessoas tanto
fora quanto dentro dos presdios,
explica Odon. Por isso, acreditar que
somente a iniciativa privada conseguir conter um dos maiores problemas do sistema penitencirio nacional, que a formao de faces criminosas, superestimar as empresas.
Associada a essa atuao dos grupos criminosos est a corrupo, outro incmodo a ser examinado antes
de importar um modelo, de acordo
com o consultor. Uma vez que as faces continuaro agindo, a iniciativa
privada pode tentar abrir o leque de
negcios e lucrar com a atividade ilegal, adverte.
WhisperToMe
Antonio Cruz/ABr
Riscos da importao
de modelos
Odon: testar alternativas saudvel, mas

preciso no superestimar a capacidade de
as empresas administrarem prises
por mais de 15 dias.

Alm disso, a pesquisa concluiu
que o contrabando uma prtica
constante nas prises privadas, nas
quais o nmero de celulares confiscados foi oito vezes maior que nas pblicas. Esse fato pode ser atribudo
aos salrios baixos dos funcionrios
da segurana e ao pequeno contingente. O investimento na equipe, diz
o relatrio, no lucrativo.
Penitenciria nos EUA:
o governo federal
decidiu encerrar em
5 anos todos os
contratos com
empresas
privadas
Prtica
Na teoria, a implementao da
parceria pblico-privada parece ser a
soluo para o sucateado sistema penitencirio. Na prtica, os modelos
15
Modelos de gesto do sistema prisional
Legenda
Federal
Estadual
Cogesto
Parceria pblico-privada
Organizao sem fins lucrativos
Os modelos de gesto esto divididos em pblicos estaduais, pblicos federais,

parceria pblico-privada (PPP), cogesto e organizao sem fins lucrativos
Educao
Fundamental e mdio na modalidade
EJA1, iniciao profissional em convnios
com Senai e institutos federais
Fundamental e mdio na modalidade EJA1, iniciao
profissional em convnios com Senai e institutos
federais (vagas para apenas 11% dos detentos)
A educao terceirizada. As vagas so limitadas
aos detentos com bom comportamento
Categorias
Condenados e provisrios
O ensino oferecido pela empresa gestora. H vagas

para todos os detentos com bom comportamento
Obrigatrio para todos
Condenados
Trabalho
Regimes
No h oferta
Fechado
Convnios com Funap, Procap

e Pronatec Prisional
(vagas para apenas
20% dos detentos)
Fechado, semiaberto
e aberto
Vagas limitadas para detentos

com bom comportamento
Oferta limitada a detentos com
bom comportamento. 19 empresas
conveniadas oferecem 500 vagas
Fechado e semiaberto
Fechado e semiaberto
Fechado, semiaberto
e aberto
Capacidade/ Observaes
Ocupao
832 / 433 Nmero total de presos e vagas nas penitencirias federais.
A taxa de ocupao de 52%. nica que h vaga
7.300 /
15.000
O nmero varia conforme o estabelecimento. O

dado corresponde a toda a populao carcerria
do Distrito Federal em seis estabelecimentos.
A taxa de ocupao de 205%
820 /
1.173
O nmero varia conforme o estabelecimento e a empresa

gestora. O dado do presdio do Complexo Penitencirio
do Vale do Itaja. L, a taxa de ocupao de 143%
2016 /
2016
3500/
3500
Nmero total de presos e vagas no complexo

penitencirio PPP. A taxa de ocupao de 100%
Total de presos e vagas nas Associaes de Proteo e
Assistncia ao Condenado (Apacs). 100% de taxa de ocupao
Obrigatrio para todos
Segurana
765 agentes penitencirios federais, com tecnologia de vigilncia integrada com sede em Braslia
Agentes de segurana estaduais/distritais (nmero no divulgado)
A segurana interna feita por 167 seguranas terceirizados, usando armas no
letais2. O governo responsvel pela segurana externa
A segurana interna feita por 400 monitores, com tecnologia de segurana e sem armas. Agentes de segurana penitencirios
de planto interferem em situaes crticas dentro do presdio. O governo responsvel pela segurana externa
Feita pelos prprios presos, auxiliados por dois agentes de segurana do governo, sem armas
Visitas sociais
Visitas ntimas
Semanalmente
Quinzenalmente
Duas vezes por semana

Semanais
Quinzenalmente
Semanalmente
1
Educao de Jovens e Adultos
O dado do presdio do Complexo Penitencirio do

Vale do Itaja. No se pode precisar um nmero nacional
de seguranas terceirizados prestando esse servio.
Quinzenalmente
Unidades
4
1.368
29
3
50
Gesto
Unio (Departamento Penitencirio Nacional)
Estadual e distrital
Governo administra e terceiriza todos os outros servios
Empresa administra com fiscalizao do governo
Entidades como a Apac, de origem religiosa
A viso social do preso
Melhoria da situao de presos vista

com antipatia por parte dos brasileiros
no concordam,
nem discordam 3%
45%
Discordam
2% no sabem
50%
Concordam
Fonte: Datafolha, Frum Brasileiro de Segurana Pblica
Antonio Cruz/ABr
O instituto da priso foi criado

tambm como forma de punir com
dignidade. Esse princpio, porm,
tem sido desrespeitado no pas
18
setembro de 2016
vel, diz o relatrio.

As condies vivenciadas em Pedrinhas comuns tambm em outras penitencirias do pas, conforme os relatrios do Mecanismo Nacional de Preveno e Combate Tortura refletem-se
no aumento do nmero de epidemias e
de mortes.
De acordo com o Portal de Sade, a
chance de um detento contrair tuberculose 28 vezes maior que o da populao em liberdade. Os dados mostram
que h 6 mil presos com tuberculose,
mais de 7 mil com HIV, 3 mil com sfilis e 4 mil com hepatite. Em 2014, dos
1.517 bitos, 56% foram motivados por
doenas (veja http://bit.ly/violacao).
Mulheres encarceradas
A situao das mais de 37 mil mulheres presas no Brasil consegue ser ainda
pior do que a dos homens. Elas passam
pelas mesmas agruras do pblico masculino, mas em um sistema sem a menor infraestrutura para as necessidades
do corpo feminino. A quantidade de absorventes ntimos entregue por ms, por
exemplo, to pequena que, para conter o fluxo menstrual, comum que utilizem miolo de po, observa Nana Queiroz, autora do livro-reportagem Presos
que Menstruam.
A gravidez no crcere outra adversidade. Sancionada em 2009, a Lei
11.942 assegura s mes presas e aos

recm-nascidos condies mnimas de
assistncia, como acompanhamento
mdico mulher e berrios. A legislao estabelece ainda a reserva de ambientes para gestantes e parturientes
dentro das penitencirias. Apesar disso,
apenas 32 estabelecimentos femininos
tm essa estrutura. Esse nmero cai
para 14 nas unidades mistas, nas quais
se criaram salas ou alas femininas.
As mulheres (...) precisam sujeitar os
recm-nascidos s mesmas condies
subumanas em que vivem, escreveu a
jornalista.
Joo Paulo Brito/Conectas
Bandido bom bandido morto?
Em maro deste ano, a entidade de

direitos humanos Conectas divulgou o
documento Violao Continuada: dois
anos da crise em Pedrinhas, no qual
elenca inmeros abusos cometidos contra os presos do Complexo Penitencirio
de Pedrinhas, em So Lus (MA).
O relatrio mostra presos vivendo
em celas insalubres, repletas de mofo e
infestadas de ratos e baratas. Alm disso, eles comem alimentos estragados.
Por isso, no horrio do almoo, muitas
marmitas so dispensadas na lixeira antes que os presos matem a fome. O
odor azedo da comida misturado ao
cheiro de mofo, esgoto e falta de banho
dos detentos torna o ambiente irrespir-
Detentos em Pedrinhas preferem passar

fome a comer alimentos apodrecidos e
servidos em horrios irregulares
GlaucioDettmareLuizSilveira/AgnciaCNJ
rio Brasileiro de Segurana Pblica,

50% dos brasileiros concordam com
a frase bandido bom bandido
morto (veja http://bit.ly/seg-publica).
A legislao garante condies mnimas de

assistncia a mes presas e recm-nascidos,
mas as unidades penais so precrias
A violncia institucional
As informaes sobre torturas cometidas no interior das prises so escassas.
Com exceo dos vazamentos de vdeos na internet e dos relatos dos presos a
instituies da sociedade civil, os atos de
violncia fsica contra os detentos por
agentes penitencirios e policiais no so
denunciados, por medo de represlias.
Os presos podem ser extorquidos,
ameaados ou sofrer qualq uer outro
tipo de violncia. Contudo, bastante
possvel que nada seja devidamente
comprovado, investigado ou averiguado,
diz o relatrio do Mecanismo Nacional de
Preveno e Combate Tortura (MNPCT),
sobre o Presdio Central de Porto Alegre.
Em um ano, os 11 especialistas do
rgo visitaram 33 estabelecimentos
penais com o intuito de diagnosticar

violaes de direitos humanos. No Centro
de Recuperao Agrcola Silvio Hall de
Moura, no estado do Par, os abusos
cometidos vo de destruio de objetos
pessoais a espancamentos por servidores.
Essas pessoas so submetidas a muitas formas cruis de castigo. O uso de
spray de pimenta e cassetetes uma prtica constituda em grande parte das unidades de privao de liberdade, assegura
o perito do MNPCT Lcio Costa.
Para confirmar a veracidade dos relatos, os especialistas utilizam o mtodo de
triangulao de informaes.
Joo Paulo Brito/Conectas
Lanfredi: recuperao dos detentos depende

da garantia de todos os direitos no
atingidos pela privao de liberdade
Carcerrio e do Sistema de Execuo

de Medidas Socioeducativas (DMF),
do Conselho Nacional de Justia
(CNJ), Lus Lanfredi, para explicar
por que a Lei de Execuo Penal assegura aos detentos todos os direitos
no atingidos pela priso.
Fora do papel, a realidade outra.
Os presos terminam por viver em celas superlotadas, sujeitos a pssimas
condies de higiene, a torturas e
outras violaes, o que coopera para
frequentes rebelies. A situao de
total abandono, assinala Lanfredi.
Para a autora do livro Privatizao
do Sistema Prisional Brasileiro, Grecianny Carvalho Cordeiro, o quadro
resultado de uma soma de fatores.
Alm da falta de recursos financeiros para investir no sistema penitencirio, qualquer ideia no sentido
de melhorar a situao do recluso
vista com antipatia por parte da sociedade. Some-se a isso ainda a m
vontade poltica e a influncia da mdia, analisa Grecianny.
De fato. Conforme uma pesquisa publicada em 2015 pelo Anu-
FREEIMAGES
Roque de S/Agncia CNJ
A privao de liberdade tem como

objetivo permitir que o indivduo
que ofendeu a ordem pblica possa
refletir e ponderar sobre o erro e receber do Estado orientaes que possibilitem o seu retorno sociedade.
O conceito recordado pelo coordenador do Departamento de Monitoramento e Fiscalizao do Sistema
Ms condies de sade nos presdios
Peritos tm de cruzar informaes de

agentes, diretores, detentos e familiares
para investigar torturas
19
Casos de canibalismo
O Brasil segue tendncia oposta a pases

que optam por penas alternativas e
reeducao para diminuir encarceramento
macabro.
Em nenhum dos dois casos foi aberto qualquer procedimento investigatrio por parte do poder pblico do Maranho no sentido de buscar a autoria
do crime, constatou o relatrio final da
CPI. A comisso parlamentar de inqurito censurou a omisso (veja http://bit.
ly/cpi-prisao).
Rafael Alberto Librio Gomes e Ronalton

Silva foram vtimas da faco criminosa
Anjos da Morte. O corpo esquartejado de
Rafael foi encontrado enterrado na calada entre as celas e as vsceras, cozidas em
salmoura e servida aos algozes. O corpo
de Ronalton, no entanto, nunca foi encontrado. Mas especula-se que ele tambm tenha sido vtima do mesmo ritual
Em depoimento Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) do Sistema Carcerrio, em 2015, um agente da Secretaria de
Segurana Pblica do Maranho denunciou aos deputados dois casos de canibalismo que teriam acontecido dentro do
Complexo Penitencirio de Pedrinhas em
2013 e 2014.
De acordo com o agente, os detentos
Luiz Silveira/Agncia CNJ
No cdigo no escrito das prises,

a mulher que visita um preso
pode ser objeto de barganha
Encarceramento, uma
sada em questo
A ao das faces
agentes penitencirios.
A histria configura um tpico caso de
lderes que comandam crimes de dentro
de complexos penitencirios com a ajuda de autoridades em todos os nveis e
esferas do poder. Segundo o sub-relator
da CPI do Sistema Carcerrio, deputado
Major Olmpio (SD-SP), nos ltimos 12
anos, com o aumento da precariedade
das estruturas fsicas e com a desvalorizao dos profissionais do sistema penitencirio, os estabelecimentos prisionais
passaram a ser controlados pelos prAntonio Cruz/ABr
Gilmar Felix/CD
Em fevereiro, a Delegacia Especializada em Narcticos (Denarc) do Rio

Grande do Norte decretou a priso de
30 pessoas suspeitas de integrar uma
associao criminosa.Desses mandados, 13 foram cumpridos dentro dos
prprios presdios da regio. Esses indivduos so apontados como os mandantes dos delitos, acobertados por
prios presos, organizados em faces e

grupos criminosos.
A s lidera n a s fa zem acordos,
inclusive, com diretores de presdios,
que cedem facilidades em troca de
ausncia de motins, disse.
As faces movimentam atualmente
mais de R$ 16 milhes por ms, segundo
o Ministrio Pblico. So especialistas
em trfico de droga s, sequestros,
lavagem de dinheiro, assaltos a bancos,
roubos de veculos, cargas e transporte
de valores.
Ambiente de indisciplina
dentro das prises revela
descontrole por parte da
administrao e dos governos
Major Olmpio: degradao do sistema

penitencirio e desvalorizao profissional
fizeram aumentar o poder do crime
20
setembro de 2016
O foco para a gesto prisional

deve ser a reduo do nmero de
presos, e no o aumento de vagas,
afirma Paulo Malvezzi, advogado da
Pastoral Carcerria. De acordo com
a Agenda Nacional pelo Desencarceramento, publicada pelo rgo em
2014, o que existe hoje uma farra
das prises cautelares. Cerca de
41% das pessoas presas ainda no
tm condenao definitiva, ou seja,
juridicamente ainda so inocentes.
A priso para quem comete crimes no violentos tambm questionada. O trfico de drogas, por
exemplo, responsvel por 27% das
prises no pas, precisa de uma poltica de penas alternativas em vez
da privao de liberdade, defende a
Pastoral Carcerria.
Os indivduos condenados por
esse crime esto, normalmente, na
base da hierarquia do comrcio de
entorpecentes: pessoas pobres (geralmente primrias), residentes na
periferia, que no raras vezes traficam para sustentar o prprio vcio,
diz o relatrio.
A priso delas no interrompe a
cadeia de distribuio e, alm disso,

custa caro ao Estado, inclusive no
perodo de reinsero.
O estigma de egresso do sistema
prisional diminui as chances de o
indivduo voltar ao mercado formal de trabalho. Dessa forma, no
h outro caminho seno o da reincidncia, observa o ex-diretor do Departamento Penitencirio Nacional
(Depen) Renato De Vitto.
Se do penas alternativas para os
grandes magnatas ladres da Repblica, colocam tornozeleira e mandam para um hotel cinco estrelas,
por que no enfatizar uma poltica
do semiaberto para o povo?, questiona o senador Paulo Paim.
Em junho, o Supremo Tribunal
Federal (STF) decidiu que rus primrios por trfico e com bons antecedentes no sero acusados de
crime hediondo. O presidente do
STF, Ricardo Lewandowski, observou que a maioria das mulheres, por
exemplo, est presa por delitos leves relacionados ao trfico de drogas, no qual tm posio subalterna,
e quase todas sofreram sanes des-
proporcionais s aes praticadas.

Em muitos pases, como nos Estados Unidos, a tendncia tem sido
a diminuio da populao carcerria, movimento inverso ao do Brasil.
A Sucia chegou ao ponto de fechar
quatro presdios em 2013 depois de
investir na reabilitao e na preveno de recada de crimes.
das visitas sociais e, por essa razo, so

presenciadas por crianas, segundo o
relatrio da CPI do sistema carcerrio.
No cdigo oculto do crcere, as mulheres so objeto de barganha. Esposas,
mes e irms podem ser concedidas a
presos de maiores escales em troca de
dvidas de drogas e proteo.
Em muitos estabelecimentos, o local

adequado para a prtica de sexo insuficiente para a quantidade de presos.
De modo que as relaes acontecem
no interior das prprias celas, por trs
de improvisadas divisrias de lenis.
O ato acontece simultaneamente, conforme o nmero de camas disponveis,
sem as mnimas condies de privacidade e dignidade e com alta rotatividade. H relatos, inclusive, de visitas
ntimas que se do no mesmo horrio
Agncia Brasil
Visitas ntimas
Malvezzi: Vivemos hoje uma farra das

prises cautelares. O foco deve ser reduzir
o nmero de presos, e no encarcerar mais
21
Perfil das pessoas presas no Brasil

Estatsticas mostram um quadro em que o crime condicionado pela situao socioeconmica, o nvel
educacional e a circunstncia tnica. Outro dado significativo: o percentual elevado de pessoas presas por trfico
Faixa etria
1%
Elza Fiza/ABr
61 a 70
anos
25%
30 a 34
anos
19%
35 a 45
anos
17%
Povos indgenas presos no contabilizam 1% da

populao carcerria, por isso, no entraram no grfico.
Cor de pele/etnia
46 a 60
anos
7%
etnia
amarela
1%
Polticas pblicas
para prevenir crimes
As polticas pblicas de desencarceramento podem ser a soluo
para o sistema carcerrio nacional,
em longo prazo, adverte o juiz da
2 Vara de Execues Criminais de
Porto Alegre, Sidinei Brzuska: No
prendendo gente da forma que ns
fazemos. Para ele, as duas principais
frentes de ao seriam educao e
trabalho.
De acordo com o Levantamento
Nacional de Informaes Penitencirias, em 2014, a grande maioria dos
presos era homem, jovem, negro e
sem o ensino fundamental completo
(veja infogrfico ao lado). Por isso, segundo Brzuska, preciso pensar previamente nesse grupo. Impedindo o
abandono escolar, o governo contribuiria para diminuir a formao de
criminosos. A cada ano que um jo-
31%
etnia
negra
67%
Formao acadmica
27%
Fundamental incompleto
Fundamental completo
11%
Mdio incompleto
22
Trfico
9%
Alfabetizado
6%
Analfabeto
1%
Tipos de crime
53%
12%
outras
etnias
9%
1%
1%
Mdio
completo
Superior
completo
14%
Homicdio
11%
Furto
11%
Outros
Superior
incompleto
21%
Roubo
7%
3% 3%
2%
Formao de quadrilha
vem permanece na escola, diminui

em 10% a chance de ele se tornar
um futuro preso, avalia o juiz.
Criar um ambiente em que os jovens se mantenham no mercado
formal de trabalho seria a segunda
poltica pblica destinada a, indiretamente, diminuir o encarceramento. muito raro a priso de algum com carteira assinada, afirma
Sidinei.
Para a senadora Ldice da Mata
(PSB-BA), a frequncia escolar teria
um forte reflexo social. Hoje h milhares de jovens que no esto nem
no emprego, nem na escola. So vulnerveis ao da criminalidade, que
quem lhes estende a mo.
Na opinio de Ldice, o criminoso
no mximo muda de rua quando v
um policial. O desejo do crime so-
mente deixa de existir quando o jovem das classes desfavorecidas tem

um projeto de vida, possvel apenas
quando h igualdade de condies
de disputa com o jovem da classe
mdia.
Durante audincia da Comisso
Parlamentar de Inqurito (CPI) do
Assassinato de Jovens realizada em
2015, o senador Lindbergh Farias
(PT-RJ) alertou para o fato de que
a maior parte das vtimas abandonou a escola ou tinha problemas na
famlia.
Na mesma ocasio, a senadora
ngela Portela (PT-RR) criticou a
proposta de diminuio da maioridade penal e cobrou o cumprimento
das medidas de ressocializao do
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA).
Posse de arma
Latrocnio
Receptao
1%
Violncia
Domstica
Fonte: Infopen, junho de 2014
setembro de 2016
etnia
branca
Sintoma do abandono em que esto os

brasileiros de baixa renda, o trabalho infantil nas
ruas pode abrir porta para atos criminosos
31%
25 a 29
anos
18 a 24
anos
Ldice, Lindbergh e ngela: somente por meio de proteo social, educao e trabalho o jovem fica imune influncia do banditismo
23
O BRASIL EM DEBATE
bruno bazlio sobre foto de Jefferson Rudy/Agncia Senado
Um dos resultados das investigaes e punies no mbito da Operao Lava Jato foi a adoo de medidas
de controle para evitar a malversao
de recursos. Ressalta nas apuraes de
procuradores, da Polcia Federal e da
Justia a utilizao de fundos de penso de empresas estatais em desvios de
dinheiro por agentes pblicos e privados, com prejuzo aos participantes.
No dia 5, por sinal, a PF deflagrou a
Operao Greenfield para apurar fraudes bilionrias na Previ, Funcef, Petros
e Postalis, que investiram em ativos
superestimados devido a conluio entre
seus dirigentes e empresas quebradas.
Em trabalho publicado pelo Ncleo
de Estudos e Pesquisas da Consultoria
Legislativa do Senado, o cientista poltico Rafael Silveira e Silva levanta uma
srie de questes relacionadas fiscalizao da previdncia complementar.
Ele inicia por lembrar que, em abril
deste ano, o Senado aprovou o substitutivo ao PLS 78/2015, que estabelece
novos dispositivos de governana para
as entidades fechadas de previdncia
complementar vinculadas a rgos e

empresas estatais: Foram mais de 15
anos desde a publicao da Lei Complementar 108, de 2001, sem que houvesse qualquer projeto de mudana no
seu texto aprovado em qualquer das
Casas do Congresso, apesar dos inmeros casos problemticos em diversos
fundos.
As mudanas promovidas pelo projeto, de autoria do senador Valdir
Raupp (PMDB-RO), e seu substitutivo, assinado em conjunto pelos senadores Acio Neves (PSDB-MG) e Ana
Amlia (PP-RS), tramitam h trs meses na Cmara dos Deputados. Visam
diminuir uma srie de brechas para a
utilizao espria dos fundos de penso. Procura-se evitar, por exemplo, a
nomeao de diretores e conselheiros
indicados sob a influncia de interesses poltico-partidrios ou empresariais.
Aprovada a matria, eles sero escolhidos por meio de processo de seleo,
que observar critrios de competncia
e reputao. O conselho fiscal ser fortalecido, inclusive com a contratao
de especialistas externos independentes. E se estabelece uma srie de controles para a aplicao dos recursos, assim
como se exige mais transparncia dos
atos administrativos dessas entidades.
Agora, defende Silveira, preciso
estender esses avanos para as instncias encarregadas de fiscalizar os fundos. Acreditamos que o Senado ainda
Rafael Silveira e Silva doutor e mestre
em cincia poltica pela Universidade de
Braslia (UnB), consultor legislativo do Senado, professor e pesquisador associado do
Instituto de Cincia Poltica da UnB e professor do Instituto Legislativo Brasileiro (ILB)
24
pode permanecer na
condio de protagonista
desta temtica, uma vez que
existem outras importantes
lacunas a serem devidamente preenchidas. Se foi
dado um passo importante
na governana privada,
preciso avanar no aprimoramento da governana pblica. E por governana pblica entendemos os rgos e os mecanismos de fiscalizao e de regulao
desse segmento, explica.
Ele se refere Superintendncia Nacional de Previdncia Complementar
(Previc), que trata da superviso e fiscalizao, e do Conselho Nacional da
Previdncia Complementar (CNPC),
o rgo regulador. A Previc foi criada
pela Lei 12.154/2009, que regulamentou a Lei Complementar 109/2001,
marco regulatrio geral do mercado
de previdncia complementar. O
CNPC, regulamentado pelo Decreto
7.123/2010, teve sua existncia confirmada pela lei 12.1254/2009, substituindo, naquele texto legal, o antigo
Conselho de Gesto da Previdncia
Complementar (CGPC).
A organizao institucional estabelecida para regular, fiscalizar e gerir os fundos de penso sofre ainda
mais forte ingerncia poltica do que
os fundos de penso das estatais, prejudicando seu efetivo funcionamento.
Ademais, os avanos do projeto aprovado [PLS 78/2015] dependem de rgos de Estado capazes de supervisionar o cumprimento das regras internas
de cada entidade privada, argumenta
Silveira.
Os diretores da Previc, por exemplo, so indicados pela rea de Previ-
Leopoldina Corra
Fiscalizao de
fundos de previdncia
Participantes da Funcef denunciam gesto fraudulenta do

fundo: consultor defende ampliao da governana no setor
dncia Social, recentemente incorporada ao Ministrio da Fazenda, com

o desmembramento do Ministrio da
Previdncia Social. A nomeao fica a
cargo do Presidente da Repblica.
O CNPC era vinculado igualmente ao extinto Ministrio da Previdncia, conforme ficou estabelecido
na Lei 12.154/2009. Como as funes
da pasta foram absorvidas pelo Ministrio da Fazenda, este agora preside o
CNPC, tambm integrado por representantes, com direito a voto, indicados pela Previc, pelo sucedneo da
Secretaria de Polticas de Previdncia
Perdas na previdncia complementar
em R$ milhes (2015)
Entidade
Funcef
Petros
Postalis
Previ/BB
Deficit tcnico
-13.189
-20.253
-5.891
-16.138
Fonte: Sic/Previc - Balancetes dez./2015 disponveis em 29/6/2016
Complementar do Ministrio da Previdncia Social e pela Casa Civil da

Presidncia da Repblica, Ministrio
da Fazenda, Ministrio do Planejamento, entidades de previdncia complementar, patrocinadores e instituidores de planos de benefcios das entidades fechadas de previdncia complementar e participantes e assistidos de
planos de benefcios das entidades fechadas de previdncia complementar.
Esse modelo contm falhas intrnsecas que incrementam a assimetria
de informao, colocam em dvida
a utilizao efetiva de procedimentos
mais democrticos e representam uma
porta larga para a influncia poltico-partidria, diz Silveira. Ele assinala
que os cargos de direo da Previc, por
exemplo, so de livre nomeao e exonerao. Ou seja, so totalmente dependentes dos humores do governo de
ocasio, e a escolha dos representantes
e das partes interessadas carece de total falta de transparncia.
Uma maneira de dar maior clareza e controle ao processo de esco-
lha dos diretores da Previc seria estabelecer um processo de seleo e fazer

com que a designao desses dirigentes
passasse pelo crivo do Senado, assim
como ocorre com a nomeao dos diretores do Banco Central, da Comisso de Valores Mobilirios (CVM) e
das agncias reguladoras. O autor observa que os fundos, cuja escolha de
dirigentes, por enquanto, est sujeita
a interesses poltico-partidrios, renem recursos de aposentados, participantes e assistidos na ordem de R$
680 bilhes. Os direitos desse pblico
e os valores envolvidos requerem que o
Senado busque ao mximo garantir a
lisura da escolha de quem fiscaliza as
entidades de previdncia fechada.
o que defende o consultor ao avaliar
projetos de lei que tratam da arguio
prvia dos candidatos pelo Senado, de
requisitos exigidos deles e de modelos de transparncia e gesto para as
entidades.
Acesse o estudo: bit.ly/fundos-sf
Saiba mais: bit.ly/silvei-radio
25
Dilema entre preservao do meio
ambiente e desenvolvimento pode ser
resolvido com nova legislao, mais
enxuta e clara, planejamento estratgico
e estabelecimento de prazos para
respostas aos pedidos de licenas
Debate deve
provocar
mudanas
aprovao de uma proposta de emenda Constituio (PEC) pela Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ) do Senado
no fim de abril reacendeu a discusso em torno dos conflitos e possveis interaes entre licenciamento
ambiental e desenvolvimento. Sob
a inf luncia do desastre causado
dente do Senado, Renan Calheiros,

para incentivar a retomada do crescimento econmico do pas.
A PEC altera o artigo 225 da
Constituio e, em sua primeira redao, estabelecia que a apresentao do estudo de impacto ambiental (EIA) seria suficiente para autorizar a execuo de uma obra.
Tambm determinava que, uma vez
Regina Santos/Norte Energia
de regras
pelo rompimento das barragens da

mineradora Samarco, em Mariana
(MG), em novembro do ano passado, a PEC 65/2012 gerou fortes
reaes, dentro e fora do Congresso.
Apresentada em 2012 pelo senador
Acir Gurgacz (PDT-RO), a proposta
voltou discusso aps entrar na
Agenda Brasil, lista de projetos relacionados no ano passado pelo presi-
Propostas que tramitam no Senado pem na pauta ideias para

compatilizar proteo natureza e desenvolvimento econmico
26
setembro de 2016
27
Randolfe: a PEC 65 inconstitucional,

por representar retrocesso no direito
fundamental ao meio ambiente equilibrado
Lira: a moderna agenda do

desenvolvimento econmico inclui,
necessariamente, a proteo ambiental
autorizada, a obra no poderia ser

suspensa ou cancelada, a no ser
por algum fato no includo no estudo. A PEC foi defendida como
medida para combater o desperdcio de recursos pblicos com obras
paralisadas. Os crticos, no entanto,
logo a consideraram uma ameaa ao
prprio instituto do licenciamento.
Diversas manifestaes contrrias
foram protocoladas no Senado por
organizaes de defesa do meio ambiente, gestores ambientais de estados e municpios e pelo Ministrio
Pblico Federal (MPF).
Aps a aprovao na CCJ, a PEC
65 chegou a seguir para deliberao
do Plenrio do Senado, onde acabou recebendo uma emenda de autoria do relator, senador licenciado
e atual ministro da Agricultura,
Blairo Maggi (PR-MT). A emenda
acrescenta a exigncia de que o EIA
seja apresentado e aprovado para
que se autorize a execuo da obra
e de que esta no possa ser suspensa por medida administrativa, o
que traz de volta a possibilidade de
questionamento judicial. Ainda assim, atendendo requerimento do senador Randolfe Rodrigues (Rede-
AP), a proposta voltou CCJ, onde
tramitar em conjunto com a PEC
153/2015, de autoria do senador
Raimundo Lira (PMDB-PB). Ambas alteram o mesmo captulo da

Constituio, o relativo ao meio
ambiente.
A PEC 65 um acinte, quase
uma provocao. Na prtica, acaba
com o licenciamento ambiental,
criticou Randolfe. Segundo o senador, a aprovao da matria na CCJ
ocorreu sem quorum e sem debate. Ele acrescenta que a proposta
fere a Constituio por representar
um retrocesso em termos de proteo ambiental, o que foi rebatido
pelo autor. Gurgacz reclama de m
interpretao e argumenta que seu
intento foi tornar os licenciamentos
Fases do licenciamento
Licena Prvia (LP)
Solicitada na fase de planejamento da atividade a

ser implantada, alterada ou ampliada. Aprova apenas
a viabilidade ambiental e estabelece as exigncias
tcnicas ("condicionantes") para o desenvolvimento
do projeto, mas no autoriza sua instalao. No
caso de significativo impacto, deve-se providenciar
o Estudo e o Relatrio de Impacto Ambiental
(EIA/Rima), documentos tcnico-cientficos que
apresentam diagnstico, analisam impactos e suas medidas compensatrias. E
abordam as condies do conjunto dos seres vivos de uma dada regio, os recursos
ambientais, as questes paisagsticas, as questes sanitrias e de desenvolvimento
socioeconmico. Devem dar publicidade e transparncia ao projeto.
O licenciamento ambiental um instrumento da Poltica Nacional de Meio Ambiente (PNMA), criada pela Lei 6.938/1981,
h 35 anos, portanto. O Decreto 99.274/1990, que regulamenta a lei da PNMA, prev trs tipos de licenas
Licena de Instalao (LI)

Confere aprovao aos projetos. a
licena que autoriza o incio da obra de
acordo com as especificaes constantes
do projeto executivo aprovado. concedida
depois de atendidas as condies da LP.
Licena de Operao (LO)

Autoriza, aps as verificaes
necessrias, o incio da atividade licenciada
e o funcionamento de seus equipamentos
de controle de poluio, de acordo com o
previsto na LP e na LI.
As regras nacionais do licenciamento so definidas predominantemente por resolues e portarias. A Resoluo 1/1986 do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama) trata
do Estudo de Impacto Ambiental e do Relatrio de Impacto Ambiental. A de nmero 237/1997 regulamenta os procedimentos administrativos para licenciar atividades que se
utilizam de recursos ambientais consideradas poluidoras ou aquelas que possam causar degradao. A Lei Complementar 140/2011 fixa normas de cooperao entre as esferas
da administrao (federal, estadual e municipal). Estados e municpios podem ter regras prprias desde que no sejam menos exigentes que as nacionais.
28
setembro de 2016
Vanessa: a realidade do pas mudou muito.

No se pode ignorar novas ameaas nem
deixar de adotar solues inovadoras
de desenvolvimento esto associadas

ao meio ambiente, lembra Lira.
Fast track
Outro projeto da Agenda Brasil que altera regras para o licenciamento ambiental foi aprovado
em novembro pela Comisso Especial do Desenvolvimento Nacional (CEDN) e aguarda deliberao
do Plenrio. Apresentado pelo senador Romero Juc (PMDB-RR),
o PLS 654/2015 acelera a liberao
de licenas ambientais para grandes
empreendimentos de infraestrutura,
com a criao, para obras consideradas estratgicas e de interesse nacional, de um procedimento especial,
conhecido como fast track (caminho
rpido).
Pela proposta, o Poder Executivo
indicar, por decreto, obras sujeitas
ao licenciamento ambiental especial.
Os empreendimentos elegveis incluem a construo de estradas, ferrovias, hidrovias, portos, aeroportos
e obras de infraestrutura de energia
e de telecomunicaes. Inicialmente
estava includa a explorao de recursos naturais, mas essa possibilidade foi retirada por uma emenda
do prprio autor 20 dias aps o desastre causado pela mineradora Samarco. O rgo licenciador ter 60
dias para analisar o projeto e os estudos ambientais apresentados e solicitar esclarecimentos. Depois disso,
ter mais 60 dias para decidir.
De acordo com Juc, o que
est proposto um licenciamento
Jefferson Rudy/Agncia Senado
Marcos Oliveira/Agncia Senado
Gurgacz: o pas tem prejuzo com obras

paralisadas. preciso avaliar bem antes da
licena, mas depois concluir os projetos
mais eficazes. No entender do parlamentar, o licenciamento ambiental tem experimentado avanos, porm ainda h mais fiscalizao do
erro cometido do que preveno do
erro. preciso trazer as questes
ambientais para o campo da preveno. Que se realizem bons estudos. E que depois de dada a ordem de servio, no haja paralisao das obras, prope, ao mesmo
tempo em que deposita otimismo
no efeito clarificador da emenda
apresentada por Blairo Maggi em
Plenrio.
A CCJ j aprovou a promoo
de audincias pblicas para debater o assunto. Randolfe adianta que,
apesar da importncia da discusso,
no aceitar retrocessos: pretende
utilizar em seu relatrio os argumentos apresentados pelo MPF.
Por sua vez, a proposta que
ser discutida em conjunto (PEC
153/2015) insere um pargrafo no
artigo 225 da Constituio para incluir entre as incumbncias do poder pblico a promoo de prticas
e a adoo de critrios de sustentabilidade em seus planos e processos
de trabalho. Raimundo Lira justifica sua proposta pela necessidade
de criar uma cultura comprometida
com o meio ambiente que incentive
prticas sustentveis de racionalizao dos gastos e de eficincia energtica e que proporcionem melhor
qualidade de vida.
Nas ltimas trs dcadas, em diversos lugares do mundo, as agendas
Cristovam teme que eventuais atrasos no

licenciamento abram porta para aprovao
compulsria de medidas danosas
Voc contra ou a favor a PEC

65, que impede a interrupo
de uma obra licenciada, do
ponto de vista ambiental, a no
ser por problemas novos?
Demis Lima Existem obras
que no deveriam comear.
Conseguem a licena prvia e
comeam a fazer lambana.
Tem que travar obra malfeita,
sim, que no respeita o meio
ambiente e a legislao.
Sara Delfino Padilha Contra.
Durante a liberao da licena,
podemos ter um cenrio
diferente do que se revela
durante as obras, portanto
seriam necessrios novos
estudos e novas liberaes e a
obra s poderia ser reiniciada
aps esse rito. O que precisa
ser melhorada a eficincia
dos rgos que promovem
as liberaes das licenas
ambientais.
Valmir Junior No meu ponto
de vista, dependeria da
obra. Por exemplo, asfaltar a
Transamaznica no gera mais
impacto, uma vez que o impacto
j foi causado quando abriram a
estrada. Agora, no caso de obras
que vo causar impacto, a, sim,
tem que ser feito tudo certinho.
O problema nesse ponto
a eficincia e os mtodos
utilizados, a falta de um
processo definido e verificvel.
Raphaela Lacerda Entendo que
a PEC seria desnecessria se os
estudos de impactos ambientais
fossem mais criteriosos, srios,
sem vcios nem interferncias de
autoridades. Mais uma vez,
o foco no a qualidade em si.
Paulo Srgio Oliveira Se est
dentro da norma, a obra deve
finalizar. Principalmente em se
tratando de dinheiro pblico.
William Navarro Que se acabe
com as legislaes de meio
ambiente, pois s esto sendo
usadas para frear o setor
produtivo, o empresariado, e
para corrupo. s molhar
a mo do fiscal que a obra
prossegue.
Acesse o debate completo:
bit.ly/licen-amb-sf
29
Portal e-Cidadania do Senado pediu

aos internatutas que opinassem
sobre a PEC 65/2012
30,1 mil
votos contra
309
votos a favor
Fonte: Portal e-Cidadania
30
Repdio
Se dentro do Senado h diviso
de opinies sobre a PEC 65/2012,
fora do ambiente parlamentar as reaes so, em sua maioria, de discordncia. A CCJ recebeu, at a segunda semana de agosto, 22 manifestaes oficiais contrrias, vindas
de organizaes ambientalistas, associaes cientficas, cmaras municipais e assembleias legislativas,
com destaque para nota de repdio
da Associao Brasileira de Entidades Estaduais de Meio Ambiente
(Abema) e para nota tcnica do Ministrio Pblico Federal. A consulta
pblica feita pelo Portal e-Cidadania do Senado mostrava, na mesma
poca, um placar de 30.126 opinies de internautas contrrias e apenas 309 a favor proposta.
A PEC 65 no resolve, no o
caminho. O poder pblico tem que
ter anlise, seno no licena,
afirma a presidente do Ibama, Suely
Arajo. A dirigente acredita que o
pas precisa de uma lei geral, dotada
de racionalidade e consistncia de
mbito nacional.
Suely lembra que h um quadro
complexo decorrente do federalismo
brasileiro. Os estados tm autonomia
para editar normas, desde que garan-
Bezerra: projeto que estabelece rigor nos

prazos, mais que um avano, um grande
passo para a modernizao do pas
tam mais proteo do que as normas

federais. Alm disso, em 2011 foram
editadas vrias portarias para atender o licenciamento, no plano federal, das obras do PAC, como a Usina
Hidreltrica de Belo Monte. H
um emaranhado de normas que no
obedecem a uma lgica totalmente
clara entre elas. No h excesso de
regras, e sim a falta de uma lei geral
do licenciamento ambiental, recomenda a presidente do Ibama.
O gerente-executivo de Meio
Ambiente e Sustentabilidade da
Confederao Nacional da Indstria (CNI), Shelley Carneiro, tambm critica a proposta. Ele argumenta que o licenciamento ambiental um processo complexo e que
a legislao muitas vezes s focaliza um dos lados. A PEC 65 no
captou esta complexidade. s vezes se quer trabalhar para modificar
s um fato achando que se faz um
bem. Quando a modificao interage com o contexto, muito pior.
preciso ter cuidado, ponderou.
Carneiro acredita que a iniciativa, por destacar o EIA e o Rima,
vai dar muita fora anlise tcnica
e de risco. O processo fica na dependncia do tcnico e a anlise
muito subjetiva. Isso vai burocratizar, vo aumentar as exigncias com
o EIA/Rima e diminuir o espao
para a negociao e o entendimento.
Para a coordenadora da Rede
das guas da Fundao SOS Mata
Atlntica, Malu Ribeiro, a PEC 65
um desmonte do licenciamento
ambiental brasileiro, a proposta que
setembro de 2016
mais fragiliza o instrumento entre

os projetos que tramitam no Congresso avaliados pela fundao.
A proposta muito genrica.
Muitos temas so tratados de forma
simplista. Tira prerrogativas do Ministrio Pblico e de rgos de fiscalizao e controle. Isso no existe em
lugar nenhum do mundo, criticou a
ambientalista. Malu reconhece que
necessrio rever e modernizar o licenciamento ambiental. Para ela, a
tramitao conjunta com a PEC 153
poder aperfeioar o instrumento.
Desafios atuais
A senadora Vanessa Grazziotin
(PCdoB-AM), que integra a Frente
Parlamentar Ambientalista, no
acredita que a aprovao da emenda
Constituio v diminuir os problemas enfrentados hoje, mas abre
a possibilidade de debate. O licenciamento no pode ser um instrumento congelado no tempo, pois os
desafios so muito diferentes de 35
anos atrs. Corremos o risco de no
vislumbrarmos novas ameaas e ao
mesmo tempo impedir solues novas, argumenta.
Vanessa acrescenta que as exigncias ambientais so necessrias e
importantes, mas no podem estar
dissociadas do processo de desenvolvimento: Precisamos avanar na
nossa infraestrutura, apostando em

solues e tecnologias que causem
mnimo impacto e atendam s necessidades da economia e do povo.
O Ministrio Pblico Federal divulgou em maio uma extensa nota
tcnica em que refuta a PEC 65,
apontando violaes a clusulas ptreas da Constituio e a compromissos internacionais assumidos
pelo Brasil. Para os procuradores,
a proposta refora o descaso com
a populao diretamente atingida
por obras e atividades complexas e
de grave impacto, que no podem
prescindir do licenciamento. Alm
disso, o texto original retira do Poder Judicirio e do prprio rgo
licenciador a capacidade de controlarem o cumprimento das condicionantes estabelecidas no licenciamento. A simples apresentao
desse estudo [EIA] no tem o condo de autorizar desde logo a execuo de uma obra ou atividade,
pela total inadequao desse instrumento para esse fim, que necessariamente dever ser analisado pelos rgos de controle ambiental, ressaltam os membros do MPF.
Eles chamam a ateno para a
qualidade ruim dos estudos de impacto, sempre a exigir ateno redobrada, e a imprescindvel discusso
do empreendimento com a popu-
lao interessada. O EIA deve ser

complementado e corrigido quando
se mostrar necessrio e, quando preciso, submetido inclusive ao controle do Ministrio Pblico e do Poder Judicirio, defende o MPF.
Insegurana jurdica
A Associao Brasileira de Entidades Estaduais do Meio Ambiente
(Abema) afirma em mensagem ao
Senado que a dispensa das licenas
prvias e de instalao, alm de riscos ao meio ambiente e s comunidades em rea de influncia, provocar insegurana jurdica e judicializao ainda maior. Os dirigentes
estaduais reiteram a necessidade de
reformulao do licenciamento sem
enfraquecer o instrumento e defendem a continuidade do processo de
reviso da resoluo do Conselho
Nacional do Meio Ambiente (Conama) que estabelece critrios para o
licenciamento. O grupo encarregado
desse trabalho, no entanto, foi abandonado em abril pelos representantes dos ambientalistas, contrariados
com o ritmo aodado dos debates.
A proposta da Abema, queixam-se,
estabelece prazos muito curtos para
anlises de impacto ambiental e cria
excees que dispensam estudos em
obras com grandes possibilidades de
degradao.
Juc (E) quer licenciamento integrado, clere, eficaz e que no seja vilo do desenvolvimento.
Para Otto Alencar (C, ao lado de Blairo Maggi), o pas no pode dar certo com tanta burocracia
Consulta pblica
O projeto diz que o descumprimento de prazos implica a aquiescncia ao processo de licenciamento. Aqui, abre uma porta para
que, com qualquer ineficincia de
um dos rgos, o projeto seja aprovado mesmo que seja nocivo ao
meio ambiente, ponderou.
O presidente da comisso, senador Otto Alencar (PSD-BA), elogiou a iniciativa: O Brasil no
pode dar certo com tanta burocracia, disse. Para o senador licenciado
e atual ministro das Relaes Exteriores, Jos Serra (PSDB-SP), o projeto preciso e brilhante. Na viso
de Fernando Bezerra Coelho (PSB-
PE), o PLS um grande passo
rumo modernizao do pas.
J os senadores Paulo Rocha (PT-
PA) e Simone Tebet (PMDB-MS)
reconhecem a importncia do projeto, mas manifestaram preocupao
com questes como o estudo prvio
de impacto ambiental (EIA) e o relatrio de impacto ambiental (Rima).
integrado, clere e eficaz, com o objetivo de emisso de uma licena

nica, sem esquecer a preocupao
com os impactos ambientais decorrentes da atividade e as medidas
compensatrias devidas. Ele destacou que o licenciamento normal
feito em trs fases (veja infogrfico
na pg. 28). Em alguns casos, pode
levar at cinco anos. Pelo projeto,
pode ser reduzido para cerca de oito
meses. O projeto no tira direito de
nenhum rgo de dar seu parecer ou
sua manifestao. O que se prope
so prazos para que isso acontea,
justificou. O relator, Blairo Maggi,
argumenta que o rito do licenciamento freia o desenvolvimento brasileiro e afasta novos investimentos. Juc chega a apontar o licenciamento ambiental como o vilo do
atraso dos investimentos no pas.
Durante as discusses na CEDN,
Randolfe Rodrigues afirmou que o
PLS 654 vai na contramo da histria ao criar um rito sumrio para o
licenciamento ambiental e torna o
pas ainda mais vulnervel a desastres ambientais.
O senador Cristovam Buarque
(PDT-DF) reconheceu que obras
so emperradas em nome da sustentabilidade, mas disse temer que a
iniciativa fragilize ainda mais o cuidado com o meio ambiente.
31
analisa as principais crticas apresentadas de forma recorrente ao

instrumento. As reprimendas
mais cidas dirigem-se aos estudos de impacto ambiental, que
seriam extensos, de baixa qualidade e voltados excessivamente
ao diagnstico.
A pesquisadora explica que
no h uma viso holstica
do processo de anlise de impacto, falta ateno ao que real-
mente importa e no se consideram os impactos positivos dos

empreendimentos. Embora a escolha do que realmente importante avaliar seja a principal demanda, surpreende, conforme
Rose Hofmann, atual diretora
de Licenciamento Ambiental do
Ibama, que muitos atores no
partilhem conceitos precisos que
distingam aes como preservao e conservao.
Xingu Vivo
O licenciamento ambiental
tem sido questionado, e at atacado, por agentes polticos e estudiosos que o apontam como
causa da demora na emisso de
licenas e um fator importante
a dificultar o pleno desenvolvimento do pas. No trabalho Gargalos do Licenciamento Ambiental
Federal no Brasil, a consultora legislativa da Cmara dos Deputados Rose Hofmann enumera e
e instituies de governo, criar

um balco nico, defende Shelley Carneiro, gerente-executivo
de Meio Ambiente e Sustentabilidade da CNI. O estudo da indstria afirma que o licenciamento uma fonte de incertezas, pois as frequentes contestaes feitas posteriormente obteno das licenas torna o processo imprevisvel. A falta de previsibilidade acarreta aumento de
custos e reduo da competitividade das indstrias.
Valdir Raupp mencionou as
propostas de soluo apresentadas pela CNI que, alm do balco nico, recomenda o aumento
Jefferson Rudy/Agncia Senado
Estudos desvendam
fragilidades do licenciamento
Em discurso no ano passado,

o senador Valdir Raupp (PMDB-
RO) abordou o estudo da Confederao Nacional da Indstria
(CNI) que apresenta estimativas
dos efeitos de procedimentos burocrticos no setor eltrico. O licenciamento referido ali como
o maior responsvel por atrasar o
incio da operao de projetos de
gerao, transmisso e distribuio de energia. Mencionam-se o
no cumprimento de prazos estabelecidos em normas do Conselho Nacional do Meio Ambiente
e a multiplicidade de instncias
envolvidas no licenciamento.
preciso integrar os rgos
Carneiro, da CNI: industriais defendem

a integrao dos rgos encarregados
do licenciamento num balco nico
da qualidade tcnica das licenas

ambientais, a definio de termos
de referncia padronizados, o fortalecimento dos rgos ambientais, a realizao de estudo arqueolgico antes da etapa de instalao de linhas de transmisso e a
licitao de empreendimentos de
transmisso de energia somente
aps a emisso de licena prvia.
So medidas de bom senso,
que certamente contribuiro para
resolver inmeros problemas no
setor eltrico, resultando naturalmente em reduo de custos com
o to desejado impacto positivo
na tarifa final de energia do pas,
avaliou o senador.
A ideia de condicionar a realizao de leiles de linhas de
transmisso da rede bsica e de
novos empreendimentos de gerao obteno da respectiva
licena prvia j foi apresentada pelo senador Aloysio Nunes Ferreira (PSDB-SP) no PLS
378/2013, atualmente em discusso na Comisso de Constituio,
Justia e Cidadania (CCJ). Para o
parlamentar, a obrigatoriedade da
licena antes dos leiles ajudar a
disciplinar o planejamento setorial, induzindo a maior eficincia
no processo de implantao de
novos empreendimentos.
ndios do Xingu protestam contra a usina
de Belo Monte: licenas ambientais so
alvo de prolongadas polmicas
32
setembro de 2016
33
IBAMA
tados Rose Hofmann. Um caso

classico e a paralisacao de obra
de empreendimento linear em
fase de terraplanagem, quando a
interrupcao perdura pelo periodo
das chuvas. O carreamento de
grandes volumes de solo pode
soterrar a flora, agravar processos erosivos, contaminar cursos
d'agua ou destruir patrimonio
cultural que se pretendia proteger, exemplifica a consultora em

seu estudo.
Infelizmente os rgos esto
sucateados e no acompanham a
modernizao do pas, diz Malu
Ribeiro, da Fundao SOS Mata
Atlntica. Ela relata que o licenciamento de obras essenciais no
clere, criando dificuldades para
prefeituras executarem projetos de

saneamento e lixo, por exemplo. A
ambientalista acrescenta que uma
das causas do desprestgio dos rgos ambientais o uso poltico
dos cargos. Em muitos casos,
o tcnico fica entre a cruz e a espada. importante que o tcnico
tenha f pblica e autonomia no
seu parecer, prope.
Ausncia de planejamento
estratgico erro bsico
Ritmo lento no
sinnimo de rigor no cuidado
A extenso dos prazos do licenciamento constante motivo de
reclamaes. Representantes do
governo, empresrios, parlamentares e mesmo ambientalistas so
unnimes quanto necessidade
de se estabelecerem cronogramas
razoveis.
Os prazos tm que ser realistas e de acordo com a complexidade do processo analisado, ponderou Suely Arajo, presidente do
Ibama. Ela lembra que hoje h
cerca de 2,2 mil processos tramitando no rgo licenciador federal,
o que um passivo que tem que
ser tratado.
Para o senador Acir Gurgacz,
seria importante estabelecer prazos para as respostas a cargo dos
rgos de controle ambiental. A
obra concluda ajuda o meio ambiente e a populao, ou, por outro lado, a obra inacabada tam-
34
bm prejudica o ambiente, disse.

Em certos casos, a paralisao de
uma obra pode causar mais im-
Bruno Taitson/WWF Brasil
Igarap assoreado pela

polmica obra na BR 319:
Para liberar obra, Dnit
prometeu reparar danos
Para a presidente do Ibama,

Suely Arajo, a principal inovao que se pode adotar para aprimorar o licenciamento ambiental
a valorizao do aspecto de localizao. Ela explica que hoje o
licenciamento feito pelo tipo e
porte do empreendimento e no
considera a rea onde vai funcio-
nar. Isso no faz sentido, pois

diferente instalar a mesma indstria em So Paulo ou no Pantanal. preciso considerar [a localizao] desde o incio, argumenta Suely.
A dirigente defende a adoo do Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE) ou zone-
amento ambiental. um esforo de planejamento prvio,

um mapeamento que mostra os
principais elementos de fragilidade e relevncia ambiental de
uma rea. Isso uma obrigao do poder pblico e requer
estudos que realmente vo ser
usados. Hoje h muitos estu-
Criao de gado na Amaznia:

zoneamento ecolgico-econmico
pode impedir atividades
inadequadas para cada local
pacto ao meio ambiente que sua

prpria continuidade, argumenta a
consultora da Cmara dos Depu-
Quadro de pessoal do Ibama X licenas emitidas*

Demanda por licenciamento ambiental cresceu acima da fora de trabalho
encarregada de analisar projetos , autoriz-los e fiscalizar sua execuo e operao
2500
Pessoal
Licenas prvia, de instalao e de operao
Outras licenas
Processos ativos
2000
1500
1000
500
0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
*No inclui o nmero de licenas negadas, que tambm demandam tempo de anlise
Fonte: Consultoria Legislativa da Cmara dos Deputados
setembro de 2016
35
prefeitura de ilhabela/sp
dos de impacto desnecessrios,

alerta Suely.
Assim como o licenciamento
ambiental, o ZEE um instrumento criado h 35 anos,
como parte da Poltica Naciona l de Meio A mbiente (Lei
6.938/1981). Sua competncia
compartilhada entre a Unio,
os estados e os municpios. A
forma de cooperao entre os entes federados foi definida pela
Lei Complementar 140/2011.
O acompanhamento poltico
feito pela Comisso Coordenadora do Zoneamento Ecolgico-Econmico do Territrio Nacional (CCZEE). O apoio tcnico
Cartorial
No documento Novas Propostas para o Licenciamento Ambiental no Brasil, a Associao Brasileira de Entidades Estaduais de
Meio Ambiente (Abema) afirma
que, por fa lta de ferramentas como o ZEE e a avaliao
ambiental estratgica, o licenciamento ambiental no cum-
pre sua finalidade de aferio

de impactos, tornando-se cada
vez mais uma prtica cartorial,
com prejuzos para a proteo
ambiental.
Para Malu Ribeiro, a capacidade do pas de produzir estudos
ambientais baixa, de modo geral. H muito copia e cola de
trabalhos de maior qualidade
feitos por algumas consultorias
mais destacadas, diz. Ela acrescenta que outro problema recorrente que os EIAs no tm seguido os termos de referncia,
provocando confuses terminolgicas e conceituais.
Por outro lado, h muitos casos em que os termos de referncia pedem coisas descabidas
ou ento deixam de pedir o que
realmente necessrio. preciso um aperfeioamento tcnico e de normatizao nos termos de referncia, no que deve
ser estudado num EIA, aponta a
ambientalista.
A crtica falta de efetividade
endossada por Shelley Carneiro, da CNI: No caso do licenciamento preciso foco. Os
projetos so complexos e no lineares, tm vrios subsistemas.
O meio ambiente foi colocado
como um subsistema adjacente,
assevera.
Em seu estudo Gargalos do
Licenciamento Ambiental Federal no Brasil, a consultora legislativa da Cmara Rose Hofmann
afirma que no licenciamento
prevalecem os procedimentos e
tramites burocraticos e no h
foco na efetividade das exigncias feitas. O acompanhamento
das condicionantes esta centrado na dicotomia de atendida
ou nao atendida, sem avaliacao
da efetividade de seus resultados, para possibilitar a melhoria
continua exigida para qualquer
sistema de gestao ambiental,
completa a consultora. A lm
disso, diz, os estudos no consideraram os impactos positivos do
empreendimento.
Lama da Samarco exps

erros da fiscalizao
O rompimento da barragem de
Fundo, erguida pela mineradora
Samarco a 5 quilmetros de Mariana
(MG), fez mais do que despejar toneladas de lama e rejeitos suficientes
para varrer do mapa os distritos de
Bento Rodrigues e Paracatu de Baixo, desalojar 630 pessoas, matar 19
e afetar 2 mil vidas em 40 municpios
de Minas Gerais e do Esprito Santo, assim como o meio ambiente ao
longo do Rio Doce at 10 quilmetros adiante de sua foz, no Oceano
Atlntico. Mostrou a inaceitvel desarticulao e passividade dos rgos
encarregados de licenciar e fiscalizar
as atividades do empreendimento
conjunto da mineradora brasileira
Vale S.A. e da anglo-australiana BHP
Billiton.
O que transparece das informaes oficiais e do farto noticrio sobre o caso, aquele que j considerado o maior desastre ambiental da
histria do Brasil resultou da ao irresponsvel da mineradora combinada a uma indeciso entre rgos fiscalizadores, lacunas na definio de
papis e a inao diante de mudan-
as no projeto original da barragem.

A tragdia se agravou pelo fato de
a Samarco no ter um plano de contingncia e no ter, a tempo, avisado
os moradores das duas localidades
sobre a onda de lama que avanava
em direo a eles.
Para a Polcia Federal, a Samarco
assumiu o risco, que teria sido omitido no processo de licenciamento, e
privilegiou o lucro em detrimento da
segurana. A empresa no tinha conhecimento da iminncia do rompimento, mas estava ciente de diversas
falhas que a estrutura apresentava e
de sua utilizao acima da capacidade. Oito pessoas foram indiciadas,
entre dirigentes e engenheiros da Samarco.
Acordo no valor de R$ 20 bilhes
para a recuperao do Rio Doce em
15 anos chegou a ser assinado por
representantes do governo federal
e dos estados de Minas Gerais e do
Esprito Santo. Foi suspenso, no entanto, por deciso da Justia, a pedido do Ministrio Pblico Federal.
Recentemente, um juiz da 2a Vara da
Fazenda Pblica de Belo Horizonte
suspendeu liminarmente todas as licenas da Samarco na rea.

O desastre ocorreu apesar de o
licenciamento ambiental j existir h
34 anos no Brasil e provocou reflexes sobre a efetividade da legislao
em vigor. Pelas informaes que
esto sendo publicadas, houve uma
conjugao de erros humanos com
irresponsabilidade tcnica. No acredito que a legislao ambiental possa
ser includa como uma das causas da
tragdia, pondera a senadora Vanessa Grazziotin.
Para Suely Arajo, presidente do
Ibama, o episdio mostrou que temos que aprender a lidar melhor
com desastres. Ela reconhece que h
dificuldade de controle sistemtico
e nem sempre os rgos ambientais
conseguem acompanhar as mudanas feitas em obras. No caso de Mariana, a fiscalizao seria do DNPM
[Departamento Nacional de Produo Mineral] e havia vrios rgos
envolvidos. No um fiscal em cada
empreendimento que vai resolver, e
sim um sistema estruturado de acompanhamento, concluiu.
O rescaldo da trgdia em Minas foi uma profunda reflexo

sobre os erros e as lacunas do licenciamento ambiental
Antonio Cruz/Agncia Brasil
ALESP
Malu Ribeiro condena a baixa qualidade

dos estudos ambientais e o copia e
cola por parte de consultorias
dado pelo Consrcio ZEE Brasil,

composto por 15 instituies pblicas, entre elas a Agncia Nacional de guas, o Servio Geolgico do Brasil, a Embrapa, o
Ibama e o IBGE. O novo Cdigo Florestal (Lei 12.651/2012)
estabeleceu um prazo de cinco
anos para que todos os estados
elaborem e aprovem seus ZEEs,
seguindo metodologia unif icada estabelecida em norma federal. No h prazo definido,
porm, para a implantao do
instrumento.
Malu Ribeiro, da Fundao
SOS Mata Atlntica, acredita
que propostas de fast track, como
as do PLS 654/2015, poderiam
ser positivas caso houvesse antes uma avaliao ambiental estratgica, que diferenciasse os
projetos de alto impacto dos de
baixo impacto. O Brasil no
tem plano estratgico. Sem isso,
o poder pblico no consegue
direcionar o desenvolvimento e
fica merc dos interesses empresariais, frisou.
Conselho de Desenvolvimento Scio

Ambiental de Ilhabela (SP) discute o
zoneamento ecolgico-econmico
36
setembro de 2016
37
Trmites do licenciamento para energia hidreltrica

Estudo da CNI mostra o grau de risco de procedimento sobre o planejamento original da obra.
O setor industrial se queixa que, alm do tempo e do esforo gastos, a falta de previsibilidade
agrava as dificuldades para a empresa investidora
To
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ambie onmicos ios rg
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r
socioe de de v
n
depe
Curso
natural
do rio
n
va
d en
Apesar de o licenciamento
precisar ter em conta os
impactos sociais, muitas
vezes as compensaes
pedidas buscam suprir
a ausncia de polticas
pblicas, extrapolando o
que seria devido para um
Berk
ho
a g e s. c o m / T
eeIm
Fr
Agncia Nacional de guas ANA
pr
Prefeituras e governos estaduais

Risco:
Baixo
Alto
O empreendedor dever
apresentar ao Ibama as
autorizaes exigidas,
sem as quais no sero
emitidas as licenas de
cada etapa
du
Re
Fundao Nacional do ndio Funai

Identificao de terras indgenas demarcadas
na regio
Avaliao do impacto do acesso s fronteiras
das terras indgenas facilitado pelo projeto
Risco:
38
Anlise das atividades da empresa frente ao

projeto ambiental proposto e suas condicionantes
Emisso de autorizao de desmatamento (ASV)
Expedio das licenas ambientais
Risco:
A anlise no integrada nem

simultnea. Cada rgo cuida
do objeto de sua anlise e no
necessariamente se comunica
com os outros.
/w w
w.po nto
de
pa
u
reas
alagadas
dpr
Lu
Autorizao de explorao e acompanhamento

de stios arqueolgicos encontrados no
canteiro nas reas de reservatrio e durante a
realizao das obras complementares previstas
em projeto
Risco:
or
Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis Ibama
reas
alagadas
Instituto do Patrimnio Histrico

e Artstico Nacional Iphan
w
a.
an
o
an
lga
Definio e atendimento a condicionantes para

reassentamento de famlias de agricultores e
pescadores afetados pelo empreendimento
Risco:
gncia Br
va/A
a si
Sil
l
Instituto Nacional de Colonizao

e Reforma Agrria Incra
Monitoramento dos rios impactados pela

usina e suas condies de aproveitamento
durante a fase de operao
Concesso de outorgas de direito de uso de
recursos hdricos
Risco:
Definio em comum acordo das melhores

aes do consrcio para compensaes sociais
Alterao de interlocutores e objetivos
decorrentes de mudanas de mandatos
Risco:
setembro de 2016
Fonte: Confederao Nacional da Indstria
39
Gilberto Soares/MMA
Federalismo
Atualmente, 90% das licenas
ambientais so dadas pelos rgos
estaduais. Os estados e municpios podem criar suas prprias regras, desde no sejam menos restritivas que a norma federal. Para
Suely Arajo, o federalismo contribui com o quadro normativo labirntico. H um emaranhado de
normas que no obedecem a uma
lgica totalmente clara entre elas.
A presidente do Ibama lembra que
em 2011, por exemplo, foram editadas vrias portarias para atender especificamente o licenciamento, no
plano federal, de obras do Plano de
Acelerao do Crescimento (PAC).
Eu defendo uma lei geral do licenciamento. O problema mais a falta

de uma lei do que o excesso de regras, argumenta.
Segundo Suely, o Ministrio do
Meio Ambiente (MMA) vai levar
uma proposta de Lei Geral do Licenciamento Ambiental ao Congresso, tendo como ponto de partida o substitutivo do deputado Ricardo Tripoli (PSDB-SP) ao Projeto
de Lei 3.729, apresentado em 2004
pelo ento deputado Luciano Zica
e em tramitao na Cmara. O
ministro [do Meio Ambiente] Sarney Filho est negociando com outros ministrios do ncleo de infraestrutura e agricultura, informa.
De acordo com ela, o projeto trar
normas gerais sobre licenciamento
para as trs esferas de governo. O
corte no processo, e no na tipologia do empreendimento. A lei vai
trazer os tipos de licena, os tipos
de processo, quais os casos que exigem EIA. O projeto tambm regulamenta a Avaliao Ambiental Estratgica, muito mais eficaz. Permitir simplificar os processos especficos, adianta.
No documento Licenciamento
Ambiental: propostas para aperfeioamento, divulgado em 2014, a
Confederao Nacional da Inds-
Suely Arajo: projeto elaborado

pelo governo cria regras gerais e vai
simplificar as etapas do licenciamento
tria (CNI) destaca a falta de racionalidade da legislao ambiental, que conta com mais de 27
mil normas federais e estaduais de
meio ambiente em vigor. A sobreposio obriga as empresas a esperar 28 meses em mdia por uma
licena.
O setor industrial a favor do
licenciamento ambiental, que d segurana s atividades, mas contra
a burocracia, posiciona-se Shelley
Carneiro, representante do setor e
ex-secretrio de Meio Ambiente de
Minas Gerais. Ele cita proposta da
CNI entregue em 2013 s assembleias legislativas e aos governos dos
estados. A proposta semelhante
da Abema e se baseia no parecer
do ex-deputado Moreira Mendes,
aprovado em 2014 na Comisso de
Agricultura da Cmara, sobre o PL
3.729/2004. Segundo Carneiro, a
CNI no concorda com as modificaes apresentadas por Tripoli
na Comisso de Meio Ambiente
da Cmara. Carneiro tambm critica a proposta do MMA, que, diz,
contm muitos conceitos subjetivos para os quais no h indicadores. A proposta acaba com o setor,
Sarney Filho, do Meio Ambiente, e Blairo
Maggi, da Agricultura, negociam os termos
da proposta a ser enviada ao Congresso
40
setembro de 2016
Consenso
A ambientalista explica que o
substitutivo de Ricardo Tripoli
ao PL 3.729 o texto que obteve
maior consenso entre diversos setores e tambm apoiado pela Fundao SOS Mata Atlntica. Ela considera que uma lei especfica para o
licenciamento ambiental daria segurana jurdica e uniformidade ao
instrumento. Este deixaria de ser
um protocolo burocrtico e passaria a ser ferramenta de planejamento
estratgico.
O PL 3.729 recebeu no fim de
julho um novo relatrio, de autoria do deputado Mauro Pereira
(PMDB/RS), na Comisso de Finanas e Tributao da Cmara.
Segundo a SOS Mata Atlntica,
o novo relatrio acaba, na prtica,
com o licenciamento ambiental brasileiro, tal qual a PEC 65. Em nota,
a organizao ambientalista adverte
que o texto de Pereira busca facilitar
empreendimentos do setor eltrico
e permite a dispensa e a simplificao do licenciamento, sem critrios
ou diretrizes gerais, o que fere princpios constitucionais e cria insegurana jurdica. Alm disso, delega
aos estados e municpios a definio
de quais empreendimentos estaro
sujeitos ao licenciamento ambiental, o que permitiria que um mesmo
tipo de empreendimento fosse submetido a licenciamento em um estado e dispensado de licena em
outro.
Quando empreender
no quer dizer destruir
A relao entre desenvolvimento
econmico e impacto ambiental no
apenas marcada por desastres ecolgicos. Tambm h no pas experincias positivas de reduo de danos
causados por obras e de adoo de
tecnologias verdes.
Um exemplo a duplicao da
rodovia dos Imigrantes, que corta o
Parque Estadual da Serra do Mar, em
So Paulo, uma importante reserva
de Mata Atlntica e de mananciais da
capital paulista. A gesto ambiental
da obra (21 quilmetros de rodovia)
reduziu o impacto dos 60 hectares
de floresta previstos no EIA para 5,1
hectares. A construo da primeira
pista da rodovia, na dcada de 1960,
impactou 1.600 hectares.
O licenciamento no um obstculo burocrtico a vencer. Precisa de
uma abordagem estratgica e de planejamento, e no de uma viso imediatista. O que o pas quer?, indaga
a ambientalista Malu Ribeiro.
O setor de bebidas tambm tem
reduzido o uso da gua. As indstrias mais eficientes consomem hoje
1,8 litro de gua para cada litro de refrigerante produzido. A mdia mundial fica entre 6 e 8 litros. De 2002 a
2015, o consumo de gua da fabricante de cervejas Ambev diminuiu
40,85%, de 5,36 litros para 3,17 litros
de gua a cada litro de cerveja produzida no Brasil.
A recente crise hdrica levantou
muita preocupao com a gua. Mas
a indstria no Brasil tem alta capacidade de engenharia, defende Shelley
Carneiro, da CNI.
O Instituto Brasileiro de Petrleo,
Gs e Biocombustveis (IBP) e o Ibama tm executado vrios projetos
conjuntos para dar mais celeridade
aos processos de licenciamento ambiental, como parte de um acordo de
cooperao tcnica assinado entre
eles.
Entre os projetos, est o mapeamento do litoral brasileiro, criando
um banco de dados georreferenciados a ser utilizado nos processos de
avaliao de impactos ambientais de
atividades de explorao e produo
de petrleo e gs no pas.
Duplicao da Imigrantes, na Serra do Mar, reduziu

impacto em escala gigantesca na Mata Atlntica
Ricardo Giaviti/CC
A complexidade das normas que

regem o licenciamento ambiental,
inclusive infralegais, como instrues normativas e ordens de servio,
tambm alvo de censuras. No documento Novas Propostas para o Licenciamento Ambiental no Brasil, a
Abema aponta a extensa e, por vezes, sobreposta legislao ambiental nos mbitos federal e estadual e
a exigncia de normas ultrapassadas
e imprecisas como fatores que contribuem para o que eles denominam
de colapso do sistema nacional de
licenciamento.
Cipoal de normas imobiliza

empresas e governos
aumenta ainda mais a burocracia e

dificulta o surgimento de novas empresas, alerta, assinalando os efeitos sobre a agroindstria. Vivemos no momento uma transio
complicada.
O tema muito importante
para o pas, no preciso pressa na
discusso, aconselha Malu Ribeiro.
Ela repara na forma como algumas propostas, a exemplo da PEC
65, tm sido debatidas. A tramitao no Senado ocorreu revelia
da sociedade. O Congresso Nacional est refm dos lobbies que o elegem, protestou, citando o exemplo
do projeto de lei do novo Cdigo de
Minerao conforme a imprensa,
redigido por um advogado das mineradoras Vale e BHP.
41
Pioneiro do meio ambiente

anteviu polticas pblicas
Reproduo/Museu Paulista
Um dos primeiros a propor, de

forma estruturada, o disciplinamento de atividades potencialmente
prejudiciais ao meio ambiente no
Brasil foi Jos Bonifcio de Andrada
e Silva (1763-1838). Jurista, filsofo
e pesquisador em mineralogia, o Patriarca da Independncia recebeu
durante sua formao na Europa a

influncia de estudiosos que defendiam o uso econmico, racional e
sustentvel dos recursos naturais.
Em Portugal, pas que deixou
em 1819, aos 56 anos, para voltar
ao Brasil, ele foi discpulo do naturalista italiano Domenico Agostino
Vandelli. o que assinala Maurecir Guimares de Moraes, professor
de arte do Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia Fluminense, em breve estudo que compila
material sobre o pensamento ambiental pioneiro no Brasil (veja mais
em bit.ly/boni-eco).
Ainda como funcionrio pblico
da Coroa Portuguesa, o futuro tutor
de dom Pedro II comandou um programa de reflorestamento, prtica
que tentou difundir, sem sucesso,
no Brasil. Aqui criticou severamente
o corte indiscriminado de rvores,
principalmente em morros, margens
Andr Thevet/CC
Bonifcio: Quem autoriza o ser humano

a destruir florestas que a natureza formou
em sculos? Isso um crime horrendo e
um grande insulto prpria natureza
42
de rios e em torno de nascentes:

Como pois se atreve o homem
a destruir, em um momento e sem
reflexo, a obra que a natureza formou em sculos, dirigida pelo melhor conselho? Quem o autorizou
para renunciar a tantos e to importantes benefcios? A Ignorncia,
sem dvida [...] Destruir matos virgens, nos quais a natureza nos ofertou com mo prdiga as melhores e
mais preciosas madeiras do mundo,
alm de muitos outros frutos dignos de particular estimao, e sem
causa, como at agora se tem praticado no Brasil, extravagncia insofrvel, crime horrendo e grande insulto feito mesma natureza, disse
Jos Bonifcio em discurso no ano
de 1821.
Chama a ateno no ensaio de
Moraes no s o grau avanado de
conscincia ambiental do futuro tutor de dom Pedro II, monarca responsvel pelo replantio da Floresta
da Tijuca, como tambm a apresentao de suas ideias no feitio de propostas de polticas pblicas coordenadas. Em texto produzido ainda
em Portugal e publicado em 1815
(veja mais em bit.ly/boni-memo), diz
Bonifcio: A falta de polcia prpria para coutar [proteger] e guardar as matas, castigando pronta e irremissivelmente os que as roubam,
incendeiam; e lhes metam gados
daninhos fora de tempo e de lugar.
Tem sido incrvel a impune devassido e desmazelo, com que os arvoredos e maninhos pblicos foram
abandonados ao machado estragador do rstico, ao dente roedor dos
animais e s queimadas dos pastores. Mas quem vedaria estes males; e quem executaria nossas leis, se
nunca houve uma inspeo nica e
central, composta de homens sbios
e zelosos, que vigiasse com energia
sobre tudo o que diz respeito administrao e polcia das matas, estradas, rios e minas? Ramos que pela
sua mtua correlao e dependncia
requerem um sistema nico e ligado
de meios e de fins.
setembro de 2016
Grandes temas nacionais
A cada edio, a cobertura

aprofundada de assuntos debatidos no
Senado Federal e que afetam a vida
de milhes de brasileiros. Leia esta e
as demais edies tambm em
CDIGO AERONUTICO
Ano 7 - N 28 - julho de 2016
SANEAMENTO
PACTO FEDERATIVO
Ano 7 - N 27 - junho de 2016
O DESAFIO DA ENERGIA
Ano 6 N 26 setembro de 2015
Revista de audincias pblicas do Senado Federal
Ano 6 - N 25 - junho de 2015
RESGATE DA FEDERAO
Congresso lidera solues

pelo pacto federativo
Senadores e deputados buscam sadas para recuperar
as finanas de estados e municpios e redividir
responsabilidades com a Unio
SANEAMENTO
CDIGO AERONUTICO
Os destinos da
aviao no Brasil
A linha divisria
da sade pblica
O DESAFIO DA ENERGIA
Sadas para
a gerao de
eletricidade
Epidemias provocadas pelo Aedes egypti

pe em xeque infraestrutura para guas,
esgoto e resduos slidos
Diante da crise hdrica, o Brasil debate

como diversificar a matriz e reduzir a
utilizao de usinas trmicas
Senado examina anteprojeto que racionaliza

operaes e capitaliza companhias areas
Tarifas de
transportes pblicos
Resenha
Impacto regulatrio
REFORMA POLTICA
Violncia contra
a mulher
Rediscusso
Resenha
Aposentadoria
ESCASSEZ DE GUA
LEIA TAMBM
O avano das energias limpas
Reforma poltica avana no Senado
RESDUOS SLIDOS
Ano 5 - N 23 - dezembro de 2014
ESPIONAGEM CIBERNTICA
Ano 5 - N 22 - outubro de 2014
Ano 5 - N 21 - julho de 2014
RESDUOS SLIDOS
ESPIONAGEM CIBERNTICA
Lixes persistem
Rede vulnervel
Para CPI, preciso aparelhar inteligncia
nacional e melhorar gesto da internet
Maioria das cidades ignora lei e agride

meio ambiente. Senado busca sada
Em Braslia, mais de 2,7 mil toneladas
de lixo so depositadas todos os dias,
a 16 km da Praa dos Trs Poderes
EscassEz dE gua
cada gota
preciosa
Falta de chuva evidencia insegurana
hdrica no pas. Senado analisa solues
LEia tambm
Expanso da banda larga espera mais recursos

Reforma poltica prioridade na pauta de 2015
COPA DO MUNDO
FINANCIAMENTO DA SADE
Ano 5 - N 19 - fevereiro de 2014
REDISCUSSO
Peas de motos tero

padro de qualidade
Veja tambm
espera de resgate
Com misso de oferecer servios a todos, Sistema nico de Sade tem
menos dinheiro que a rede privada. Senado quer investimentos da Unio
O futuro do lixo
Na prxima edio, a escassez de gua no pas
MOBILIDADE URBANA
TERRAS-RARAS
Ano 4 - N 18 - novembro de 2013
MOBILIDADE URBANA
financiamento da sade
PRXIMA EDIO
Cadastro ambiental tira Cdigo Florestal do papel
Hora de mudar
os rumos
Excesso de carros, m qualidade do transporte
pblico coletivo e falta de investimentos desafiam
o futuro das grandes cidades brasileiras
ESPORTE: EDUCAO E INCLUSO
Todos os anos, estudantes de todo o pas tm a

oportunidade de conhecer a importncia da
atividade legislativa e o papel do Senado Federal.
Em 2016, o tema da redao ser Esporte: educao e incluso.
o Senado unindo a experincia e a juventude para fortalecer a cidadania.
Conhea o projeto em www.senado.gov.br/jovemsenador

Revista Senado - Privatização de Presídios

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Os principais debates do Senado Federal

Ano 7 N 29 setembro de 2016

O que pode mudar no

Senado Federal | Secom | Publicidade e Marketing

Durante os primeiros 10 anos de vigncia da Lei

Denuncie, ligue 180.

Mesa do Senado Federal

Presidente: Renan Calheiros

Veja e oua mais em:

Tramita no Senado projeto que

Tiragem: 7 mil exemplares

Impresso pela Secretaria de

Especial Cidadania: reportagem sobre a tramitao de

Chegou a hora de o Senado discutir

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Notcias: matria sobre o PLS 513/2013, que promove ampla

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A reproduo do contedo permitida,

Fechamento desta edio: 5 de setembro

Diretor: Ricardo Icassatti Hermano

A revista Em Discusso! editada pela

Em Discusso!: edio comentada de audincia que debateu

Diretora: Virgnia Malheiros Galvez

A tramitao dos projetos pode ser

Conexo Senado: entrevista com o consultor do Senado

Geraldo Magela/Agncia Senado

Est na programao da Comisso Especial do

Depois de aprovao na Comisso de Constituio,

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Cpula do Senado recebeu pintura nova em agosto. S operrios podem

Projeto de modernizao da lei de licitaes e contratos est

Agncia de Notcias do Acre

Luiz Silveira/Agncia CNJ

oje, a priso no regenera nem ressocializa ningum; perverte,

Presdio de Tobias Barreto (SE): o Estado

no acompanhou a expanso do nmero de condenados e sentenciados.

travar o desenvolvimento do pas)

O principal objetivo do PLS 513,

Em audincia pblica realizada

Anastasia: PPPs para presdios so uma

aprimora o sistema prisional. Porm, no uma soluo cabalstica

tar presos. A populao vive presa e

Pedro Frana/Agncia Senado

Lasier Martins cobra investimentos

Geraldo Magela/Agncia Senado

pblicas, apontou Bruno.

Cintia Rangel no acredita que haver

Geraldo Magela/Agncia Senado

Vicentinho Alves, autor do PLS 513, prope

Pedro Frana/Agncia Senado

Edilson Rodrigues/Agncia Senado

Projeto cria regras gerais

Durante debate na Comisso de Direitos

Lasier pede mais unidades carcerrias e

trrio, privatizar significa aumentar o

tade para comentar sobre o modelo

Atualmente, as vagas so limitadas.

Condenados a regime fechado costuram

Jos Jnior: A PPP muito melhor para

sentido de estimular o trabalho por